圍繞落實全面從嚴(yán)治黨兩個責(zé)任“三化”清單，探索推進基層黨組織規(guī)范化建設(shè)

**

一、機構(gòu)改革后縣（市、區(qū)）級稅務(wù)局基層黨組織的現(xiàn)狀——以國家稅務(wù)總局臨海市稅務(wù)局為例

國地稅征管體制改革以來，國家稅務(wù)總局臨海市稅務(wù)局緊緊圍繞機構(gòu)改革和稅收工作實際，切實加強黨的建設(shè)，采取狠抓核心強引領(lǐng)、強化組織夯基礎(chǔ)、善抓群團聚合力、嚴(yán)抓紀(jì)律樹形象等措施，有力有序有效推進國稅地稅征管體制改革和做好各項稅收工作。

目前，臨海局共有黨員290人（在職黨員252人），結(jié)合機構(gòu)改革重新安排設(shè)置機關(guān)黨委、黨總支1個，黨支部14個（其中離退休黨支部1個）。機關(guān)各科室建立聯(lián)合支部并由各單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任支部書記、各稅務(wù)所（分局）由一把手擔(dān)任支部（總支）書記，切實保障落實“一崗雙責(zé)”，保障改革期間黨的組織不散、黨的工作不斷、黨建力度不減。

總體來說在改革期間，臨海市局以黨建為引領(lǐng)，畫好改革同心圓，實現(xiàn)稅務(wù)機構(gòu)改革和稅收工作“兩不誤、兩促進”，黨委班子突出“頭雁效應(yīng)”，黨委書記切實履行了抓黨建工作第一責(zé)任人的作用，黨支部落實一切工作到支部的職責(zé)，黨支部書記落實“一崗雙責(zé)”有力，黨員干部作風(fēng)好、政治站位高。

雖然從嚴(yán)治黨工作取得了一定的成效，但仍存在一些問題，由此可窺見各縣市區(qū)局共性問題：

（一）部分黨支部在落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任過程中存在“上熱下溫”的現(xiàn)象?！皟墒肿?、兩促進”的意識還未完全扎根，“重業(yè)務(wù)、輕黨建”現(xiàn)象仍一定程度存在。基層黨組織在自身建設(shè)過程中仍存在明顯的動力不足現(xiàn)象，大多數(shù)黨員干部都將自己的注意力放在本單位本部門的業(yè)務(wù)工作方面。黨員干部思想中都認(rèn)為基層黨支部內(nèi)部建設(shè)是一個可有可無的工作，在這種思想支配下，黨組織內(nèi)部建設(shè)存在隨意性大、管理不和諧現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到基層黨組織創(chuàng)新能力發(fā)揮，基層黨組織都是按部就班按照上級黨委要求開展黨建工作，這與新形勢下對黨提出的新要求是完全相悖的。個別支部黨員干部自身缺少主動學(xué)習(xí)的動力，不能結(jié)合時代發(fā)展進程，及時更新自己工作理念和工作思維，在具體工作中不能很好的開展群眾服務(wù)，不能負(fù)擔(dān)起新時期國家建設(shè)和黨組織發(fā)展賦予每一個共產(chǎn)黨員的歷史使命。

（二）少數(shù)黨員干部的黨性修養(yǎng)和服務(wù)意識還不夠，個別干部對作風(fēng)建設(shè)的極端重要性認(rèn)識不足，違反中央八項規(guī)定精神和“四風(fēng)”問題偶有發(fā)生。在基層黨組織中，黨員干部的政治修養(yǎng)水平有待提高，缺乏領(lǐng)導(dǎo)力和戰(zhàn)斗力，是影響基層黨建工作發(fā)展的重要原因。由于近年來社會經(jīng)濟水平快速發(fā)展，外界的一些不良輿論使某些基層黨員思想產(chǎn)生了一定的侵蝕。個別黨員干部對作風(fēng)建設(shè)的極端重要性認(rèn)識不足，并且存在一定工作懶散、積極性不高的現(xiàn)象，基層黨員的綜合能力水平有待提高。個人黨員由于年紀(jì)、工作忙碌等各方面原因?qū)⒓咏M織活動有想法，在思想意識上與一般群眾沒有任何區(qū)別，沒有想群眾所想，思群眾所思。基層黨員干部作為與群眾接觸最緊密、距離最近的黨員形象遭到了破壞，體現(xiàn)不出黨員的先進性和模范性。

(三）黨組織架構(gòu)體系仍待進一步理順，基層黨組織黨建任務(wù)清單有待進一步厘清。形成層次分明的黨組織管理體系，可以確保黨建工作落實。在基層黨組織建設(shè)過程中，缺乏完善的黨組織建設(shè)機制，會對整個黨組織工作流程的完善產(chǎn)生影響。理順“條塊”工作關(guān)系。面對系統(tǒng)業(yè)務(wù)垂直、黨務(wù)協(xié)同共管的條塊共治的現(xiàn)實局面，仍存在的職能重合的問題。理順各個層級的黨組織之間的關(guān)系。各黨支部在實際運行過程中缺少相互聯(lián)系相互監(jiān)督的機制，黨組織之間的聯(lián)系不夠順暢，黨組織工作機制缺乏。另外，黨建工作缺乏科學(xué)合理的工作機制，例如基層黨建工作中缺乏科學(xué)合理的考核獎懲辦法和激勵約束機制，導(dǎo)致黨建工作缺乏持續(xù)發(fā)展的動力。

二、推進基層黨組織規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)涵和意義

“加強黨的基層組織建設(shè)，關(guān)健是從嚴(yán)抓好落實?！痹诮衲甑娜珖M織工作會議上，總書記強調(diào)要加強支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)?；鶎狱h組織要強化政治引領(lǐng)，引領(lǐng)基層各類組織自覺貫徹黨的主張，確保基層治理正確方向。如同萬丈高樓之基、百年老樹之根，基層黨組織是扎根于人民群眾最重要的一環(huán)，加強基層黨組織規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)尤為重要。針對一些地方不同程度存在基層黨組織弱化、虛化、邊緣化等問題，需要通過標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，打造基層黨組織的堅強陣地，更好管理與服務(wù)黨員群眾。

國家稅務(wù)總局局長王軍同志在全國稅務(wù)系統(tǒng)黨建工作會議上提出:新形勢下新稅務(wù)要展示新形象、展現(xiàn)新作為，關(guān)鍵是黨的建設(shè)要開創(chuàng)新局面。加強新形勢下稅務(wù)系統(tǒng)黨的建設(shè)總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面落實新時代黨的建設(shè)總要求，認(rèn)真落實新時代黨的組織路線，堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面推進稅務(wù)系統(tǒng)黨的各項建設(shè)，切實增強各級稅務(wù)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，充分調(diào)動廣大稅務(wù)黨員干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為高質(zhì)量推進新時代稅收現(xiàn)代化提供堅強政治保證。

基層黨組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是貫徹全面從嚴(yán)治黨要求的根基。標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代化管理的重要手段和途徑，將標(biāo)準(zhǔn)化理論引入基層黨組織建設(shè)，有助于提升基層黨組織組織力、擴大戰(zhàn)斗力、增強凝聚力，增強管黨治黨的系統(tǒng)性、規(guī)范性、有效性。當(dāng)前，在深入貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，進一步貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，強化基層黨組織建設(shè)中，加強基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)具有非常重要的現(xiàn)實意義?；鶎狱h組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)各地正在穩(wěn)步推進、有效開展，為了便于解決這項工作中出現(xiàn)的新情

況、新問題，開展基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研究十分必要。

（一）基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的內(nèi)涵

基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的內(nèi)涵標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代管理的一種有效手段，是指為在一定范圍內(nèi)獲得最佳工作程序，對實際問題制定統(tǒng)一的可復(fù)制的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的活動，它包括制定、發(fā)布以及實施標(biāo)準(zhǔn)的過程。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目的是為了改善相關(guān)事物的運行秩序，提高解決相關(guān)問題的效率，達到有效管理的結(jié)果?；鶎狱h組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，就是將現(xiàn)代管理學(xué)中的標(biāo)準(zhǔn)化理論創(chuàng)造性地應(yīng)用到基層黨組織建設(shè)工作中，根據(jù)基層黨組織建設(shè)工作的實際，圍繞基層黨組織建設(shè)的目標(biāo)，對基層黨組織建設(shè)的工作系統(tǒng)、流程制度導(dǎo)入標(biāo)準(zhǔn)化元素，對基層黨組織建設(shè)工作系統(tǒng)內(nèi)的各要素按照相互聯(lián)系進行有序整合，達到優(yōu)化傳統(tǒng)、序化流程、集成創(chuàng)新、量化評估的目的，以形成最佳工作程序，從而全面提升基層黨組織建設(shè)的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)具有明確的目的性，就是實現(xiàn)組織設(shè)置更加科學(xué)優(yōu)化、領(lǐng)導(dǎo)班子更加堅強有力、工作載體更加形式多樣、工作業(yè)績更加突出有效。因此，要聚焦工作任務(wù)和具體標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步推進、持續(xù)發(fā)力、久久為功?；鶎狱h組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)具有科學(xué)的方法性，既要堅持標(biāo)準(zhǔn)，又要充分考慮各地差異，體現(xiàn)各地特色；既要激發(fā)基層黨組織的內(nèi)生動力，又要發(fā)揮上級黨組織和有關(guān)部門的作用，上下聯(lián)動，左右聯(lián)合，形成推進的強大合力；既要突出示范引領(lǐng)，又要堅持問題導(dǎo)向，抓兩頭帶中間?；鶎狱h組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)具有鮮明的層次性，就是要根據(jù)不同領(lǐng)域和行業(yè)基層單位的實際情況，分類分層制定具體標(biāo)準(zhǔn)，進行分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，不搞“一刀切”“一鍋煮”。要尊重基層首創(chuàng)精神，及時總結(jié)推廣基層創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，樹立叫得響、立得住、群眾公認(rèn)的基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)先進典型。

（二）基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意義

1.夯實基層黨組織建設(shè)，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須做好抓基層、打基礎(chǔ)工作?，F(xiàn)實生活中，不少基層黨組織基礎(chǔ)不牢，工作被動應(yīng)付，對于程序性較強的黨組織建設(shè)工作內(nèi)容把握不準(zhǔn)，經(jīng)驗不足，辦法陳舊，效果不佳。實施基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，一方面，可以統(tǒng)一人們的思想認(rèn)識，增強基層黨組織建設(shè)的緊迫感，提高各級黨委政府和社會各界對基層黨組織建設(shè)的關(guān)注度，把工作重點向基層黨組織延伸，把人、財、物資源向基層黨組織傾斜，特別是在班子配備、經(jīng)費保障、政策激勵等方面加強支持力度，幫助基層黨組織達標(biāo)升級。另一方面，可以把標(biāo)準(zhǔn)化管理手段作為技術(shù)支撐，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性作用，提高基層黨組織建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性、實效性。通過基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動，把基層黨組織建設(shè)好，把全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實到實處。

2.完善場所設(shè)施，拓展服務(wù)功能?；鶎狱h組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的一項重要任務(wù)就是完善場所設(shè)施，提供黨員活動和為民服務(wù)的場所陣地。過去許多基層黨組織活動場所缺乏，正?；顒与y以開展，為民服務(wù)效果由于場所條件的限制受到一定影響。推進基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，應(yīng)以建好、用好、管好活動場所為著力點，推進場所規(guī)范建設(shè)，豐富場所服務(wù)功能，做到場所面積達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，硬件配置齊全，標(biāo)牌設(shè)置統(tǒng)一規(guī)范，管理制度健全完備。這項工作可以完善場所設(shè)施擬定的外觀形象和內(nèi)部設(shè)施，濃厚黨組織建設(shè)氛圍，提高黨員群眾的榮譽感和自豪感，也使得各項載體抓手務(wù)實管用，極大地方便群眾辦事，在服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員方面取得明顯成效。

3.建立標(biāo)準(zhǔn)體系，提供遵循依據(jù)?；鶎狱h組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改變了基層黨組織建設(shè)的盲目性、隨意性，按照定量與定性相結(jié)合的方式，建立了基層黨組織可遵循執(zhí)行、上級黨組織可考核的標(biāo)準(zhǔn)體系，使得每一個基層黨組織定有標(biāo)尺、干有方向、評有依據(jù)?；鶎狱h組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系主要涵蓋組織體系設(shè)置、班子隊伍建設(shè)、黨員教育管理、黨內(nèi)組織生活、工作載體建設(shè)、活動場所建設(shè)、工作運行機制、基本工作保障等方面。通過組織體系設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，擴大黨組織覆蓋面和黨的工作覆蓋面，優(yōu)化了組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系；通過班子隊伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)新培養(yǎng)選拔機制，選優(yōu)配強基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子；通過黨員教育管理和黨內(nèi)組織生活標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化對黨員的日常教育管理，完善“黨員活動日”、“三會一課”、民主評議黨員等基本制度，使黨內(nèi)各項組織生活正常規(guī)范，黨員“四個意識”得到顯著增強；通過工作載體和活動場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使基層黨組織為民服務(wù)的功能得以更大發(fā)揮；通過工作運行機制標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使得基層黨組織工作有序、規(guī)范、統(tǒng)一、精簡、高效；通過工作保障標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化人員力量保障、經(jīng)費投入保障。標(biāo)準(zhǔn)體系的確立，也使基層黨組織建設(shè)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平得到了極大的提升。

4.發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用，達到融合發(fā)展?；鶎狱h組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的根本目的就是達到融合發(fā)展，推動基層各項工作全面進步?；鶎狱h組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是實現(xiàn)融合發(fā)展的最佳途徑?；鶎狱h組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，能夠推進日常工作的規(guī)范化，提高日常工作的成效,同時能夠融合基層的日常工作。以黨群活動中心和黨員先鋒站等載體為支點，將組織生活、黨內(nèi)關(guān)愛、走訪聯(lián)系、民生服務(wù)、基層治理等工作融合為一體，實現(xiàn)基層黨建網(wǎng)、民生服務(wù)網(wǎng)、基層治理網(wǎng)等有效融合，切實打通為民服務(wù)“最后一公里”。

三、利用“三化”清單推進基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

為了推動臺州市稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨會議工作要求，根據(jù)《關(guān)于制定全市稅務(wù)系統(tǒng)落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任“三化”清單的通知》（臺稅系黨建便函【2019】10號）安排，制定“三化”清單。三化即推進全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”落實時間化、項目化、具體化。清單分別以市局、縣（市、區(qū)）局層面出發(fā)，分為黨委、黨委書記、黨委委員、黨建部門、職能部門、紀(jì)檢監(jiān)察、黨支部、黨支部書記8個層級，設(shè)一級指標(biāo)28個，二級指標(biāo)93個，三級指標(biāo)177個，羅列工作項目和要求，使兩個責(zé)任落實更具操作性，確保全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落到實處，推進基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（一）在推進黨建工作與稅收工作的深度融合中加強基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進黨建工作與業(yè)務(wù)工作的深度融合是加強基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。否則，基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)便成了“水中浮萍”。因此，要堅持基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起考核，實現(xiàn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作有機融合，推動基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上新臺階。在“三化清單”中，黨委層面的重點內(nèi)容的第二點要求：把加強和堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨的建設(shè)和稅收工作全過程，統(tǒng)籌推進全面從嚴(yán)治黨和稅收工作，實現(xiàn)同部署、同落實、同檢查、同組織績效考核要點。將研究制定工作計劃與全面從嚴(yán)治黨工作清單相結(jié)合。黨建部門層面的重點內(nèi)容的第六點要求：統(tǒng)籌抓好精神文明建設(shè)和稅務(wù)文化建設(shè)。發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，深入開展精神文明創(chuàng)建活動及加強稅務(wù)文化建設(shè)。通過清單化將黨建、業(yè)務(wù)的“相加”模式開始轉(zhuǎn)向黨建、業(yè)務(wù)的“相融”模式。

（二）在從嚴(yán)落實基層黨組織建設(shè)工作責(zé)任制中加強基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)?；鶎狱h組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)貴在落實，要緊緊圍繞新時代黨的建設(shè)總要求，切實履行好基層黨組織建設(shè)第一責(zé)任人同時也是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)。在“三化清單”中，黨委委員層面重點內(nèi)容第三條要求各黨委委員加強對分管黨委全面從嚴(yán)治黨工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”。并且對黨委書記、黨委委員、支部書記“兩個責(zé)任”作了具體要求，一級抓一級，努力構(gòu)建黨組織的領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓黨組織建設(shè)、行政領(lǐng)導(dǎo)重視支持黨組織建設(shè)、黨務(wù)工作者自覺主動抓黨組織建設(shè)的黨政相關(guān)部門“大合唱”格局，上下聯(lián)動，層層抓黨組織建設(shè)的新局面，在開創(chuàng)基層黨組織建設(shè)新局面中構(gòu)建基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的新格局。

（三）在突出基層黨務(wù)干部隊伍建設(shè)中加強基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建設(shè)好基層黨務(wù)干部隊伍是加強基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的應(yīng)有之義。在“三化清單”中，指出要切實配齊配強黨務(wù)干部，重視對黨務(wù)干部的培養(yǎng)、使用和交流。要把素質(zhì)好、能力強、熱愛黨務(wù)工作的同志選配到黨務(wù)工作崗位，把黨務(wù)工作作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要崗位，注重在基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中培養(yǎng)干部，通過交任務(wù)、壓擔(dān)子、崗位鍛煉等方法，提升其工作能力。強化黨務(wù)知識培訓(xùn)，注重建立交流培養(yǎng)機制。在“三化清單”中，人事部門的責(zé)任清單中指出：要將理想信念、紀(jì)律規(guī)矩、廉潔從稅等方面的教育納入干部培訓(xùn)計劃，在公務(wù)員初任培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)、后備干部培訓(xùn)等培訓(xùn)班中開設(shè)黨建和黨性教育課程。黨建部門的責(zé)任清單中指出：要每年舉辦黨支部書記、黨務(wù)干部培訓(xùn)班。

（四）在充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用中加強基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要把加強基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的有效途徑，抓細抓實。在“三化清單”中，針對黨支部“兩個責(zé)任”制定4個一級責(zé)任項目即組織落實責(zé)任、教育引導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)督檢查責(zé)任，從13個二級重點內(nèi)容并按照“四化”（陣地標(biāo)準(zhǔn)化、活動制度化、工作規(guī)范化、服務(wù)常態(tài)化）的標(biāo)準(zhǔn)，強化黨支部整體功能，真正落實總書記一切工作到支部的號召，把黨支部建設(shè)成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘。