第一篇：為實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果及鄉(xiāng)村振興有效銜接的思路

為實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果及鄉(xiāng)村振興有效銜接的思路范文

黨的十九屆五中全會作出了優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重大部署，并首次明確提出要“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”。當(dāng)前，xx個貧困縣全部退出貧困縣序列，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，告別了延續(xù)千年的絕對貧困。但“十四五”期間，xx仍面臨補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、促增收等重點任務(wù)。實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，是鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，助力解決鄉(xiāng)村相對貧困，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措和現(xiàn)實需要。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，應(yīng)重點做好體制機(jī)制、政策體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“三農(nóng)”隊伍建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)六個方面的銜接工作。

加快建立健全銜接機(jī)制，做好體制機(jī)制銜接。實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的根本和關(guān)鍵是建立健全有機(jī)銜接的體制機(jī)制和政策措施。要強(qiáng)化部門聯(lián)動，研究制定鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的相關(guān)政策和實施方案，明確銜接的重點內(nèi)容、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、體制機(jī)制。應(yīng)盡快探索建立各級政府工作協(xié)調(diào)和項目統(tǒng)籌機(jī)制，從組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、考核考評監(jiān)督體系、政策支撐體系、要素投入體系等方面構(gòu)建鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的制度支撐體系。一是探索建立省級扶貧機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)等多部門聯(lián)合辦公機(jī)制，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)決策的一致性、協(xié)同性、高效性。二是參考借鑒脫貧攻堅經(jīng)驗，進(jìn)一步延續(xù)并建立完善“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，推動各級黨政主要負(fù)責(zé)同志主動謀劃政策舉措、協(xié)調(diào)解決困難問題，督促各項政策落實。三是結(jié)合鄉(xiāng)村振興需要，在認(rèn)真梳理總結(jié)脫貧攻堅考核監(jiān)督經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立健全推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績的考核機(jī)制，發(fā)揮考核的指導(dǎo)督促作用。

全面梳理整合政策，做好政策體系銜接。在脫貧攻堅中，從中央到地方，各級政府都制定實施了一系列政策措施，形成了相對完整的政策體系。

“十四五”時期，要結(jié)合各自實際，按照“取消一批、保留一批、優(yōu)化一批、強(qiáng)化一批”的總體思路，對各類支持脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的特惠性、普惠性政策進(jìn)行系統(tǒng)的分類梳理、清理整合，推動聚焦個體化發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橹С侄嘣l(fā)展、特惠性扶貧政策轉(zhuǎn)變?yōu)槠栈菪悦裆?、特殊性幫扶措施轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化扶持措施，將脫貧攻堅中有用管用的政策措施轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的制度性安排。如在社會保障政策方面，可根據(jù)相對貧困人口結(jié)構(gòu)特點，相應(yīng)調(diào)整扶貧政策，將扶貧保障性政策與民政部門負(fù)責(zé)的低保、五保、殘疾人救助等政策進(jìn)行統(tǒng)籌銜接，在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、扶持救助、管理系統(tǒng)等方面逐步實現(xiàn)并軌運(yùn)行，形成鄉(xiāng)村振興中相對貧困群體保障和幫扶的長效機(jī)制。如在資金扶持政策方面，可在前期探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的基礎(chǔ)上，按照“能歸盡歸”的原則，進(jìn)一步將各類扶貧資金、涉農(nóng)資金全面歸并整合，設(shè)立鄉(xiāng)村振興重大專項資金，發(fā)揮資金規(guī)模效益，改革創(chuàng)新資金管理體制機(jī)制，提高資金效益。

推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級，做好產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興銜接。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鞏固脫貧成果、銜接鄉(xiāng)村振興的最大結(jié)合點，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、脫貧致富的關(guān)鍵。在脫貧攻堅階段，扶貧產(chǎn)業(yè)具有就業(yè)門檻低、增收見效快的優(yōu)勢，能夠支撐貧困地區(qū)較快實現(xiàn)脫貧。但從長遠(yuǎn)來看，這些扶貧產(chǎn)業(yè)項目大多存在短期化傾向，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不夠牢固、可持續(xù)性有待增強(qiáng)。應(yīng)綜合考慮產(chǎn)業(yè)選擇、政策支持、技術(shù)服務(wù)、組織形式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等方面內(nèi)容，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)換到產(chǎn)業(yè)興旺的要求上來，在提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力上下功夫，推動特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。一是接續(xù)構(gòu)建良好的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。在產(chǎn)業(yè)扶貧中，各地出臺了一系列促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，大力實施消費(fèi)扶貧，為扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好政策環(huán)境和市場環(huán)境，應(yīng)接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。如可銜接好土地資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)資金扶持、消費(fèi)市場對接等做法，將在脫貧攻堅中發(fā)揮良好效益的扶貧產(chǎn)業(yè)納入重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)給予培育，支持其進(jìn)一步做優(yōu)做大做強(qiáng)。二是接續(xù)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度?？蛇M(jìn)一步鞏固和完善產(chǎn)業(yè)扶貧過程中形成的各類穩(wěn)定有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益。三是立足當(dāng)?shù)貙嶋H、發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣?，分類提升鄉(xiāng)村的生產(chǎn)功能、生活功能、生態(tài)功能、旅游功能、文化功能、景觀功能等，在提升農(nóng)村各項功能的基礎(chǔ)上，以功能融合促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條多維延伸，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

夯實發(fā)展基礎(chǔ)，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)銜接。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。近年來，各地根據(jù)《中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》，加快實施交通扶貧行動、大力推進(jìn)水利扶貧行動、大力實施電力和網(wǎng)絡(luò)扶貧行動、大力推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治，推動貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效。要在鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃的指引下，搶抓黨的十九屆五中全會提出的“實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動”機(jī)遇，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)銜接。一是持續(xù)扎實推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，因地制宜加快推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，加快有條件地區(qū)的農(nóng)村污水收集處理系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)垃圾收運(yùn)及處理處置系統(tǒng)建設(shè)。二是加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施和田間道路公用設(shè)施建設(shè)，持續(xù)扎實建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。因地制宜加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，夯實智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。三是做好扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理，全面梳理脫貧攻堅以來形成的扶貧資產(chǎn)，加快建立健全產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、管理運(yùn)行規(guī)范的扶貧資產(chǎn)管理制度和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)扶貧資產(chǎn)保值增值。另外，還要構(gòu)建多元主體參與體系，提高農(nóng)村公用基礎(chǔ)設(shè)施的管理運(yùn)行維護(hù)能力。

強(qiáng)化“三農(nóng)”隊伍建設(shè)，做好人才工作銜接。干部人才和基層組織建設(shè)在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，人才振興是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，兩者的銜接離不開人才隊伍的銜接。一是可繼續(xù)下派鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員，組建鄉(xiāng)村振興服務(wù)團(tuán)（隊），夯實“三農(nóng)”工作的干部隊伍基礎(chǔ)。二是可試點將公費(fèi)師范生、醫(yī)學(xué)生的招收培養(yǎng)范圍擴(kuò)大至農(nóng)科生，并逐年提高農(nóng)科生招生錄取人數(shù)，引導(dǎo)更多人才到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)。三是抓住農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、教育部聯(lián)合開展鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)院校推介工作的機(jī)遇，鼓勵省內(nèi)涉農(nóng)高校、涉農(nóng)職業(yè)院校樹立產(chǎn)業(yè)辦學(xué)導(dǎo)向，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)體系。四是持續(xù)加強(qiáng)科技和人才投入力度，建立健全結(jié)對幫扶機(jī)制，推動科研機(jī)構(gòu)、高校和大型企業(yè)與農(nóng)村地區(qū)建立長期幫扶與合作機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展能力。

聚焦鄉(xiāng)風(fēng)文明，做好“扶志扶智”與文化振興銜接。文化振興是鄉(xiāng)村振興的精神基礎(chǔ)，黨的十九屆五中全會提出，要“推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)”。在脫貧攻堅階段，各地堅持“富腦袋”和“富口袋”并重，把扶貧同扶志扶智結(jié)合起來，各地以多種形式大力開展感恩教育，興建了一批傳習(xí)所、鄉(xiāng)村圖書館等。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接應(yīng)持續(xù)鞏固拓展鄉(xiāng)風(fēng)文明成果、接續(xù)推進(jìn)文化振興。一是持續(xù)舉辦“鄉(xiāng)村振興大講堂”“農(nóng)村法治課堂”“農(nóng)民夜校”等系列活動，邀請專家、行業(yè)帶頭人等結(jié)合各地實際，解讀鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高農(nóng)民法治意識，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)培訓(xùn)，補(bǔ)齊農(nóng)民“精神短板”和“能力短板”，鞏固提升“扶志扶智”工作。二是實施鄉(xiāng)村文化人才培養(yǎng)工程，支持具有民族特色的鄉(xiāng)土文藝團(tuán)組發(fā)展，推廣優(yōu)秀民間文化藝術(shù)。充分挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化、民族文化和特色文化，發(fā)展“文化+旅游”“文化+產(chǎn)品”等文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，激活鄉(xiāng)村文化生命力。三是持續(xù)深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，持續(xù)開展文明村寨、最美家庭等創(chuàng)建活動，挖掘和樹立道德榜樣典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，營造良好的鄉(xiāng)風(fēng)文明新風(fēng)貌。

第二篇：實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作方案

實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作方案

為進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快推動領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、機(jī)構(gòu)隊伍、考核機(jī)制等與鄉(xiāng)村振興有效銜接，結(jié)合我縣實際，制定本推進(jìn)方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持共同富裕發(fā)展方向，堅持生態(tài)、綠色、高質(zhì)量發(fā)展要求，大力弘揚(yáng)脫貧攻堅精神和塞罕壩精神，將鞏固拓展脫貧攻堅成果、防止規(guī)模性返貧作為頭等大事、放在更加突出位置，建立鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機(jī)制，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制，著力提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平，積極穩(wěn)妥推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興銜接過渡，科學(xué)有序推動鄉(xiāng)村全面振興，走出一條具有我縣特色、可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路，為全面推進(jìn)美麗幸福新縣提供有力支撐。

二、主要目標(biāo)

2022年，堅持以問題為導(dǎo)向，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果、防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機(jī)制、脫貧群眾增收、人居環(huán)境整治等重點任務(wù)，捋清問題底數(shù)，查找問題短板，逐項細(xì)化、實化、具體化目標(biāo)任務(wù)及推進(jìn)舉措，實行清單化推進(jìn)，確保鞏固拓展脫貧攻堅成果和防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機(jī)制進(jìn)一步健全，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村人口不返貧、無新貧。全縣無收入負(fù)增長戶，脫貧人口收入增速高于全省農(nóng)民平均水平。有勞動能力戶實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)全覆蓋，工資性收入和生產(chǎn)經(jīng)營性收入占比明顯提升；無勞動力戶實現(xiàn)戶用光伏、產(chǎn)業(yè)分紅、兜底保障等政策幫扶全覆蓋。

”3＋1”保障全面達(dá)標(biāo)。農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，可復(fù)制、可推廣的示范樣板有序打造。省級鄉(xiāng)村振興示范區(qū)創(chuàng)建有序推進(jìn)。

到2025年，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)?？h域經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)實力達(dá)到全省平均水平；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力明顯提高，基本實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、品牌化；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平明顯提升，鄉(xiāng)村建設(shè)行動扎實推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)取得明顯進(jìn)展，鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展，農(nóng)民精神文化生活需求基本得到滿足；農(nóng)村基層組織建設(shè)明顯加強(qiáng)，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系基本健全；農(nóng)村低收入人口分類幫扶長效機(jī)制建設(shè)取得明顯成效，全縣農(nóng)民收入增速高于全省農(nóng)民平均水平。省級鄉(xiāng)村振興示范區(qū)創(chuàng)建成效顯著，鄉(xiāng)村振興示范樣板在全縣全面推開。

到2035年，全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)，鄉(xiāng)村振興取得重大進(jìn)展，農(nóng)村低收入人口生活水平顯著提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制基本完善，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小，在促進(jìn)全體人民共同富裕上取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。

三、重點工作

（一）持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果

健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制。不斷健全完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，扎實做好防貧監(jiān)測和幫扶工作。健全常態(tài)排查核查機(jī)制。健全農(nóng)戶主動申請、部門信息比對、基層干部定期跟蹤回訪相結(jié)合的發(fā)現(xiàn)和核查機(jī)制，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級主體責(zé)任，實施網(wǎng)格包聯(lián)，建立規(guī)模摸底和常態(tài)化排查相結(jié)合機(jī)制，對符合條件戶及時納入，對風(fēng)險消除戶及時退出，做到動態(tài)管理、精準(zhǔn)進(jìn)出、不漏一人、不錯一人。健全動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。充分利用國家和省防止返貧致貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，對脫貧人口實行監(jiān)測和幫扶全覆蓋。不斷完善我縣醫(yī)保、衛(wèi)健、教體、住建、民政、殘聯(lián)、交警等多部門、全方位預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)準(zhǔn)確共享，每月動態(tài)開展入戶核查。將脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶，作為易返貧致貧人口重點監(jiān)測，及時發(fā)布預(yù)警，確?？焖侔l(fā)現(xiàn)，科學(xué)處置，動態(tài)清零。健全防貧幫扶救助機(jī)制。堅持預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合，全面落實大病生活救助、教育專項救助、民政幫扶救助、產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)扶持、金融信貸、敬老孝親等防貧舉措，繼續(xù)實施防貧保險，對因病、因?qū)W、因災(zāi)導(dǎo)致出現(xiàn)的風(fēng)險戶，及時落實防貧保險報銷措施，最大限度減少剛性支出，全面阻斷致貧返貧風(fēng)險。（牽頭單位：縣鄉(xiāng)村振興局；責(zé)任單位：縣民政局、縣教體局、縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局、縣人社局、縣住建局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣應(yīng)急管理局、縣殘聯(lián)、縣交警隊等部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）

鞏固”三保障一安全”成果。落實行業(yè)主管部門工作責(zé)任，建立健全定期排查、動態(tài)監(jiān)測、長效管護(hù)機(jī)制，確保有問題隨時發(fā)現(xiàn)、動態(tài)清零。提升義務(wù)教育保障水平。健全控輟保學(xué)工作機(jī)制，持續(xù)落實

”七長”責(zé)任制，建立健全縣、鄉(xiāng)、村校適齡兒童少年臺賬，實施任務(wù)清單制度和臺賬紀(jì)實管理，確保義務(wù)教育階段適齡兒童少年除身體原因外不失學(xué)輟學(xué)。繼續(xù)落實”兩免一補(bǔ)”“三免一助”“雨露計劃”等政策，實現(xiàn)應(yīng)助盡助。提升基本醫(yī)療保障能力。全面落實”三重保障”政策，脫貧人口基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助覆蓋率達(dá)到100％，按規(guī)定落實分類資助參保政策。”先診療后付費(fèi)”“一站式結(jié)算”全面落實。繼續(xù)加強(qiáng)專職村醫(yī)定向培養(yǎng)和配備工作。推行門診慢性病網(wǎng)上評審認(rèn)定新模式，對于特殊人員實行上門認(rèn)定服務(wù)，確保不落一人。健全住房安全保障機(jī)制。建立住房安全保障動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，持續(xù)開展覆蓋所有農(nóng)戶的住房安全大排查和4類重點對象危房等級鑒定”再排查”，將因火災(zāi)、雹災(zāi)、雨雪災(zāi)害和房屋老化等不可抗力形成的動態(tài)新增危房納入改造計劃，及時動態(tài)清零。持續(xù)實施”暖心房”工程，確保所有農(nóng)戶實現(xiàn)住房安全。完善飲水安全保障體系。開展飲水安全全覆蓋工作”回頭看”，對新出現(xiàn)的飲水不安全問題，逐一建立臺賬，落實解決措施。對于設(shè)施未使用、運(yùn)行機(jī)制不健全等問題，健全完善管理辦法。（牽頭單位：縣教體局、縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局、縣住建局、縣水務(wù)局等部門；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）

做好易地扶貧搬遷和”空心村”治理后續(xù)工作。持續(xù)推進(jìn)19個易地移民搬遷安置區(qū)配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點配建和提升人才家園集中安置區(qū)。持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、兜底等政策扶持，確保搬遷脫貧戶中至少有一項產(chǎn)業(yè)覆蓋，有勞動能力的搬遷脫貧戶至少實現(xiàn)1人穩(wěn)定就業(yè)，搬遷人口2700戶6680人產(chǎn)業(yè)就業(yè)全覆蓋。做好分散安置500戶885人后續(xù)跟蹤服務(wù)。持續(xù)鞏固3個已通過易地搬遷方式解決的空心村治理。全面加強(qiáng)安置區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，做好縣城人才家園集中安置區(qū)社區(qū)管理服務(wù)工作，加快推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)，建立關(guān)愛機(jī)制，促進(jìn)社會融入。依法依規(guī)推進(jìn)3557套安置住房產(chǎn)權(quán)登記辦理工作，7月底前發(fā)放完成，10月底前完成所有搬遷安置區(qū)用地審批手續(xù)。加快宅基地復(fù)墾和節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)，確保7月底前通過復(fù)墾驗收。（牽頭單位：縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：縣鄉(xiāng)村振興局、縣民政局、縣人社局、縣自然資源和規(guī)劃局等部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、人才家園管委會）

加強(qiáng)扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。嚴(yán)格落實《關(guān)于做好扶貧資產(chǎn)資本監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見（試行）》，加快出臺我縣指導(dǎo)意見或?qū)嵤┘?xì)則，規(guī)范開展確權(quán)登記，加強(qiáng)后續(xù)管理和監(jiān)督。成立縣鄉(xiāng)村三級扶貧資產(chǎn)管理組織，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)扶貧資產(chǎn)的確權(quán)登記、運(yùn)營管護(hù)及日常監(jiān)督管理。做好2016年以來投資的5400個扶貧項目進(jìn)行資產(chǎn)清查，分類摸清各類項目主體，明晰管護(hù)主體，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確保扶貧資本資產(chǎn)不流失，持續(xù)發(fā)揮效益。加快推進(jìn)2013年至2015年資產(chǎn)清查工作，待省出臺新的管理辦法后及時資產(chǎn)清查。建好用好鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫，及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。嚴(yán)格落實項目資金公開公示、績效評價等制度，加強(qiáng)資金項目常態(tài)化監(jiān)管。壓實主管部門責(zé)任，做好使用各級財政資金拖欠收益金、分紅款催繳工作，對于確實無法分紅或提前收益的，通過司法途徑解決。優(yōu)化調(diào)整光伏和縣級大型資產(chǎn)收益項目收益分配方案，確保分配合理，發(fā)放到位。加強(qiáng)對60個已建扶貧車間管理，落實主體責(zé)任，加大外聯(lián)招商力度，確保穩(wěn)定運(yùn)行。（牽頭單位：縣鄉(xiāng)村振興局；責(zé)任單位：縣財政局、縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣審計局等部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）

（二）強(qiáng)化農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶

加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口監(jiān)測。以現(xiàn)有社會保障體系為基礎(chǔ)，對農(nóng)村低保對象、特困人員、脫貧不穩(wěn)定戶、低收入邊緣戶，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難等農(nóng)村低收入人口開展動態(tài)監(jiān)測。充分利用民政、人社、醫(yī)保、衛(wèi)健、鄉(xiāng)村振興、教體、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)平臺，加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對和信息共享，完善縣級相關(guān)行業(yè)部門主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制。實施線上數(shù)據(jù)實時比對監(jiān)測、線下定期實地摸排，”發(fā)現(xiàn)對象、風(fēng)險預(yù)警、動態(tài)幫扶、消除風(fēng)險”的閉環(huán)管理模式。實行農(nóng)村低收入人口定期核查和動態(tài)調(diào)整，健全多部門聯(lián)動的風(fēng)險預(yù)警、研判和處置機(jī)制，實現(xiàn)對農(nóng)村低收入人口風(fēng)險點的早發(fā)現(xiàn)和早幫扶。（牽頭單位：縣民政局、縣鄉(xiāng)村振興局；責(zé)任部門：縣教體局、縣人社局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局等部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）

分層分類實施社會救助。優(yōu)化”單人戶”政策，將低保邊緣人群中重度殘疾人和重病患者參照”單人戶”納入保障范圍。調(diào)整”漸退期”政策，對家庭人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的低保對象，可給予一定期限的漸退期。進(jìn)一步落實好因病、因殘、因?qū)W和農(nóng)村低保對象就業(yè)成本等剛性支出扣減規(guī)定。在擴(kuò)大特困認(rèn)定殘疾人范圍和法定贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)人認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)一步完善我縣城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)制度，合理提高救助供養(yǎng)水平。加大重點人群排查力度，精簡優(yōu)化低保審批確認(rèn)程序，及時將符合條件人員納入保障范圍，確保應(yīng)保盡保。完善殘疾兒童康復(fù)救助制度，提高救助服務(wù)質(zhì)量。高效開展康復(fù)服務(wù)、輔助適配、就業(yè)培訓(xùn)、托養(yǎng)服務(wù)、無障礙改造、貧困助學(xué)等六項民心服務(wù)工程，提升殘疾人救助水平。加強(qiáng)社會救助資源統(tǒng)籌，及時有針對性地給予困難群眾相應(yīng)的醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助。對基本生活陷入暫時困難的群眾加強(qiáng)臨時救助，逐步取消戶籍地、居住地申請限制。切實發(fā)揮社會救助基金作用，積極開展救助。（牽頭單位：縣民政局；責(zé)任單位：縣教體局、縣人社局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局、縣殘聯(lián)等部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）

合理確定農(nóng)村居民醫(yī)療保障待遇水平。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快醫(yī)聯(lián)體建設(shè)力度，擴(kuò)大覆蓋面，完善醫(yī)聯(lián)體外部治理和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，方便群眾就醫(yī)，完善醫(yī)療防控體系，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，提高醫(yī)療防控能力。探索醫(yī)保基金支付方式新方法，積極推進(jìn)按人頭打包支付。堅持基本標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌發(fā)揮基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重保障制度綜合梯次減負(fù)功能，逐步調(diào)整脫貧攻堅期超常規(guī)保障措施。完善參保繳費(fèi)資助政策，過渡期內(nèi)繼續(xù)全額資助農(nóng)村特困人員，按比例定額資助低保對象、脫貧不穩(wěn)定且納入相關(guān)部門農(nóng)村低收入人口監(jiān)測范圍的人員，優(yōu)化調(diào)整脫貧人口資助政策，定額資助標(biāo)準(zhǔn)按照國家規(guī)定執(zhí)行。在逐步提高大病保障水平基礎(chǔ)上，繼續(xù)執(zhí)行貧困人口大病保險不設(shè)起付線，合規(guī)自負(fù)費(fèi)用按比例給予報銷，大病保險繼續(xù)對低保對象、特困人員和返貧致貧人口實施傾斜支付。夯實醫(yī)療救助托底保障，完善統(tǒng)一規(guī)范的醫(yī)療救助制度，合理確定救助水平和救助限額，按規(guī)定做好分類救助。發(fā)揮醫(yī)療救助基金作用，取消不可持續(xù)的過度保障措施。重點加大醫(yī)療救助資金投入，傾斜支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。（牽頭單位：縣醫(yī)保局、縣衛(wèi)健局；責(zé)任單位：縣民政局等部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）

完善養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛服務(wù)。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費(fèi)代繳政策，按照每人每年100元標(biāo)準(zhǔn)為參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的低保對象、特困人員、防貧監(jiān)測對象、重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體代繳保費(fèi)。在提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)檔次時，對上述困難群體和其他已脫貧人口保留現(xiàn)行最低繳費(fèi)檔次。健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善殘疾人、孤兒等社會福利制度，加大對孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等保障力度，加強(qiáng)對農(nóng)村留守老人、留守婦女、農(nóng)村留守兒童和困境兒童的關(guān)愛服務(wù)。建立健全留守兒童關(guān)愛和困境兒童保護(hù)工作機(jī)制，實現(xiàn)兒童主任村級全覆蓋，兒童督導(dǎo)員鄉(xiāng)級全覆蓋，形成縣、鄉(xiāng)、村關(guān)愛保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。建立農(nóng)村留守老年人定期探訪制度，建立信息完整、動態(tài)更新的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化農(nóng)村老年人社會支持體系建設(shè)。加強(qiáng)殘疾人的托養(yǎng)照護(hù)、康復(fù)服務(wù)，提升基層組織服務(wù)能力，全面落實困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，確保”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、按標(biāo)施補(bǔ)”，加大”福康工程”項目實施力度，做好貧困重度殘疾人照護(hù)和托養(yǎng)工作，更好滿足困難殘疾人康復(fù)服務(wù)需求。（牽頭單位：縣民政局；責(zé)任單位：縣殘聯(lián)、縣人社局等部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）

織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線。建立全縣脫貧人口中完全或部分喪失勞動能力人員監(jiān)測臺賬，通過入戶核查、數(shù)據(jù)比對等方式，將無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入符合低保、特困供養(yǎng)等社會救助政策及其他兜底保障政策的，及時納入保障范圍，對其中出現(xiàn)臨時性生活困難的可視情現(xiàn)給予臨時救助和專項救助，之后依規(guī)納入低保，實現(xiàn)應(yīng)兜盡兜。（牽頭單位：縣民政局；責(zé)任單位：縣教體局、縣醫(yī)保局、縣住建局、縣應(yīng)急管理局等部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）

（三）拓展提升脫貧地區(qū)發(fā)展水平

聚力壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。聚焦現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，高質(zhì)量編制鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點打造因河沿線特色有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范帶，優(yōu)先發(fā)展龍嘉省級現(xiàn)代奶業(yè)園區(qū)、期左有機(jī)小米省級雜糧園區(qū)、蕪磊省級畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型聚集區(qū)，培育壯大奶牛、肉牛、果蔬、雜糧等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。持續(xù)推進(jìn)”扶龍行動”，重點扶持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。2022年底，力爭創(chuàng)建國家級龍頭企業(yè)5家，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)到80家，新增縣級10家。推動建設(shè)一批”以村為單位，以群眾為主體”的種養(yǎng)殖基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。堅持”小規(guī)模、大群體”發(fā)展路徑，通過”龍頭企業(yè)＋村＋訂單＋農(nóng)戶”方式，引導(dǎo)農(nóng)戶到園區(qū)內(nèi)自建或聯(lián)建設(shè)施棚室和養(yǎng)殖圈舍。大力發(fā)展家庭農(nóng)場、持續(xù)提升合作社質(zhì)量，健全”龍頭企業(yè)＋合作社＋基地＋農(nóng)戶

”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)戶嵌入產(chǎn)業(yè)鏈，形成企業(yè)和農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合作格局。2021年底，打造縣級示范家庭農(nóng)場20家，農(nóng)民專業(yè)合作社23家。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)業(yè)，積極探索”家庭農(nóng)場＋社會化服務(wù)”經(jīng)營模式。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程建設(shè)。推廣”全程機(jī)械化”農(nóng)業(yè)服務(wù)新模式。提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。繼續(xù)實施”扶龍行動”，采取”龍頭企業(yè)＋農(nóng)戶＋訂單”模式，大力發(fā)展”基地村”規(guī)模，在產(chǎn)業(yè)鏈條上不斷深化。加快牧場改造升級，全力打造優(yōu)質(zhì)有機(jī)奶源基地，培育適度規(guī)模奶牛養(yǎng)殖主體。大力培育肉牛品質(zhì)改良，支持發(fā)展大型牲畜交易市場項目，壯大舍飼化養(yǎng)殖規(guī)模，盤活閑置牧場和圈舍。采取訂單雜糧模式，重點打造谷物種植區(qū)和燕麥種植區(qū)，扶持燕麥深加工項目。重點打造露地蔬菜區(qū)，潮河、牤牛河沿線設(shè)施蔬菜瓜果區(qū)，構(gòu)建集群種植、凈菜加工、訂單銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈體系。繼續(xù)大力實施消費(fèi)幫扶。著力持續(xù)深化與京東、淘寶、拼多多等平臺合作，繼續(xù)抓好消費(fèi)扶貧專館、專區(qū)、專柜建設(shè)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，確保2022年全縣扶貧產(chǎn)品銷售額突破15億元。持續(xù)做強(qiáng)四個農(nóng)業(yè)。繼續(xù)推行科技特派員作用，鼓勵科技特派員深入鄉(xiāng)村開展科技服務(wù)，通過科技培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)和微信互動、騰訊視頻培訓(xùn)等服務(wù)，提升科技特派員服務(wù)水平。依托中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京市科委，推進(jìn)五道農(nóng)業(yè)公司開展納米富硒試驗示范推廣。開展燕麥和玉米保護(hù)性耕作種植試驗。擴(kuò)大”有機(jī)雙創(chuàng)”戰(zhàn)果，年內(nèi)新增綠色產(chǎn)品認(rèn)證5個、有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證企業(yè)10家以上，有機(jī)種植面積達(dá)10萬畝，全縣有機(jī)農(nóng)業(yè)園區(qū)達(dá)到55個。深入開展農(nóng)產(chǎn)品提標(biāo)行動，完善特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，確保農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達(dá)到82％以上，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測能力，力爭全縣農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到98％以上，啟動

”國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”創(chuàng)建。大力實施區(qū)域、企業(yè)、產(chǎn)品”三位一體”品牌戰(zhàn)略；深入挖掘整合區(qū)域農(nóng)業(yè)資源，打造具有地域特色和文化底蘊(yùn)”小而美”的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，擴(kuò)大”有機(jī)”公共品牌和牛奶、蔬菜、小米3個區(qū)域品牌影響力。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：縣科技局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣商務(wù)局、縣供銷社等部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）......

第三篇：關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施方案

關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施方案

根據(jù)中央、省及市關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述精神，堅定不移貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署、省委省政府及市委市政府工作要求，鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。到2025年，脫貧攻堅成果進(jìn)一步鞏固拓展，農(nóng)村低收入人口分類幫扶機(jī)制逐步完善，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力明顯提高，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展，鄉(xiāng)風(fēng)文明水平顯著提升，農(nóng)村基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，脫貧農(nóng)民收入增速高于全縣農(nóng)民平均水平，村集體經(jīng)濟(jì)年收入超過15萬元。到2035年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足總體目標(biāo)。

二、鞏固脫貧攻堅成果

（一）穩(wěn)定現(xiàn)行幫扶政策體系。

將“十四五”時期作為我縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過渡期，落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)行幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。落實好教育、醫(yī)療、住房、飲水、兜底救助等民生保障普惠性政策。鞏固優(yōu)化

產(chǎn)業(yè)帶動、就業(yè)扶持、消費(fèi)幫扶、社會幫扶等政策，并對脫貧人口實際困難給予適度傾斜。

（二）鞏固“兩不愁三保障”成果。

完善控輟保學(xué)工作機(jī)制，推進(jìn)新時代廣東鄉(xiāng)村青少年健康成長“兩幫兩促”行動，確保除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外脫貧家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)。防范因病因殘因?qū)W返貧致貧風(fēng)險，落實分類資助參保政策。建立農(nóng)村脫貧人口住房安全動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，保障低收入人口基本住房安全。加強(qiáng)農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村供水保障水平。

（三）健全扶貧資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。

做好扶貧資產(chǎn)確權(quán)登記工作，健全扶貧資產(chǎn)管理臺賬和制度體系，按照資產(chǎn)歸屬權(quán)限建立縣、鎮(zhèn)、村三級動態(tài)管理臺賬，實行市級統(tǒng)籌、行業(yè)主管、縣級轄管、鎮(zhèn)村級直管管理制度。創(chuàng)新扶貧資產(chǎn)運(yùn)營管護(hù)機(jī)制，完善扶貧資產(chǎn)收益分配制度。公益性資產(chǎn)要落實管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任。經(jīng)營性資產(chǎn)收益重點用于項目運(yùn)營管護(hù)、鞏固拓展脫貧攻堅成果、村級公益事業(yè)等，健全到村、到項目、到人的收益分配機(jī)制，強(qiáng)化鎮(zhèn)村和行業(yè)部門監(jiān)督責(zé)任，依法維護(hù)農(nóng)戶財產(chǎn)權(quán)利。

三、加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口幫扶

（四）健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制。

以現(xiàn)有社會保障體系為基礎(chǔ)，建立縣級負(fù)總責(zé)、鎮(zhèn)級抓落實、行政村為監(jiān)測主體的防止返貧監(jiān)測責(zé)任體系，常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警防貧監(jiān)測對象的收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全等風(fēng)險，利用政務(wù)信息管理平臺，加強(qiáng)各級

各相關(guān)部門縱向、橫向數(shù)據(jù)比對和信息共享，縣級職能部門根據(jù)識別結(jié)果，分層分類及時落實幫扶政策。

（五）拓展穩(wěn)定增收渠道。

推進(jìn)“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”和“農(nóng)村電商”“鄉(xiāng)村工匠”“高素質(zhì)農(nóng)民培育”等工程。健全幫扶項目低收入群體參與機(jī)制，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，采取以工代賑、生產(chǎn)獎補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)貼等方式增加農(nóng)村低收入群體收入。繼續(xù)辦好扶貧車間，對就業(yè)特別困難的人員通過公益性崗位進(jìn)行托底安置。

（六）鞏固提升社會保障水平。

加快完善我縣低收入家庭認(rèn)定，將低收入家庭中的重病、重殘人員按規(guī)定納入社會救助兜底保障范圍，并按政策落實教育、住房、醫(yī)療、就業(yè)等專項救助。全面實施漸退機(jī)制，對原建檔立卡貧困戶中持證的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的相對貧困人口，符合條件的家庭按戶施保，符合條件的個人按人施保。2021年7月后，對通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)等鄉(xiāng)村振興措施脫貧的原建檔立卡低保家庭，給予6個月的漸退期，促進(jìn)有勞動能力脫貧人口積極就業(yè)。壓實社會救助兜底保障政治責(zé)任，加大臨時救助力度，對各類突發(fā)性、緊迫性造成重大生活困難的，縣級協(xié)調(diào)機(jī)制可采取“一事一議”方式提高救助額度。

（七）完善養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛服務(wù)。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按最低繳費(fèi)檔次為參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的低保對象、特困人員、防貧監(jiān)測對象、重度殘疾人和精神智力殘疾人等繳費(fèi)困難群體代繳部分或全部保費(fèi)。強(qiáng)化縣鎮(zhèn)兩級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對失能、半失能特困老年人口的兜底保

障，優(yōu)先為有集中供養(yǎng)意愿的生活不能自理特困人員提供集中供養(yǎng)服務(wù)，加強(qiáng)對分散供養(yǎng)特困人員的照料服務(wù)。落實探視走訪制度，定期對特困人員進(jìn)行探訪。完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，強(qiáng)化對孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、重病重殘兒童等困境兒童、農(nóng)村留守兒童及留守老人關(guān)愛保障。穩(wěn)步提高困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實施殘疾人家庭無障礙改造，做好就業(yè)幫扶、托養(yǎng)照護(hù)、康復(fù)服務(wù)。

（八）健全醫(yī)療保障體系。

對我縣戶籍的特困人員、孤兒（事實無人撫養(yǎng)兒童）、最低生活保障對象、鄉(xiāng)村振興部門認(rèn)定的防貧監(jiān)測對象、邊緣困難對象（最低生活保障邊緣家庭救助對象、脫貧不穩(wěn)定且納入相關(guān)部門農(nóng)村低收入人口監(jiān)測范圍人員）參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的，其個人繳費(fèi)部分全額資助。防貧監(jiān)測對象在定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院和普通門診、門診特定病種治療的，經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險和其他補(bǔ)充醫(yī)療保險支付后個人負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用，按照最低生活保障對象救助標(biāo)準(zhǔn)予以救助。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，優(yōu)化高血壓等主要慢性病簽約服務(wù)。

四、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

（九）實施駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作。

全縣15個鎮(zhèn)劃分成重點幫扶鎮(zhèn)、鞏固提升鎮(zhèn)，整合省直駐粵單位、廣州市、XX市、縣等優(yōu)質(zhì)資源，開展“黨政機(jī)關(guān)＋企事業(yè)單位＋科研力量”組團(tuán)式幫扶。統(tǒng)籌推進(jìn)縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，實現(xiàn)縣鎮(zhèn)村功能銜接互補(bǔ)。

（十）大力發(fā)展鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)。

以縣鎮(zhèn)為基本單位，發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源稟賦優(yōu)勢，共建農(nóng)文旅深度融合型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，優(yōu)化打造鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)融合發(fā)展，因地制宜發(fā)展特色小城鎮(zhèn)。加快建設(shè)服務(wù)海南自貿(mào)港和粵港澳大灣區(qū)的“菜籃子”基地，高水平舉辦東盟農(nóng)博會、廣東海展等展會，拓展合作新渠道。引導(dǎo)農(nóng)

村集體經(jīng)濟(jì)組織依法通過股份、合作、租賃等形式挖掘集體土地、房屋、設(shè)施等資源和資產(chǎn)潛力。大力發(fā)展“紅情綠意藍(lán)韻”全域旅游，推動精品旅游線路提檔升級，打造孔子文化城4A級景區(qū)，支持御唐府“螺崗小鎮(zhèn)”提質(zhì)改造，創(chuàng)建廣東省全域旅游示范區(qū)；統(tǒng)籌推進(jìn)文旅融合發(fā)展，打造多層次旅游產(chǎn)品，鼓勵發(fā)展特色鄉(xiāng)村民宿、特色餐飲和休閑娛樂活動，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效。著力建設(shè)北部灣旅游新區(qū)，以全域旅游公路建設(shè)提檔升級為契機(jī)，加快推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)體系建設(shè)；加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)文旅企業(yè)招商引資，大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)文旅項目，立足沿海鎮(zhèn)特色，打造各具特色主題的濱海旅游觀光帶，深度開發(fā)江洪仙裙島、草潭角頭沙等旅游資源，建設(shè)西海岸購物中心、曲水灣、陽光沙灘、度假公寓、濕地公園等功能區(qū)域，推動發(fā)展高端休閑旅游，形成獨特的“商業(yè)＋娛樂＋文化＋旅游＋生態(tài)”發(fā)展新模式；謀劃推進(jìn)與湖南電視合作，依托新媒體傳播動力，以立體化打造江洪鎮(zhèn)旅游項目為核心，進(jìn)行全方位技術(shù)營銷及開發(fā)合作，以講好“XX故事”彰顯“XX魅力”凝聚“XX人氣”，擦亮濱海旅游“新名片”，打造濱海休閑旅游新地標(biāo)。加快發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)集體經(jīng)

濟(jì)“薄弱村”“空殼村”清零。加快建成省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)、市域副中心城市。

（十一）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

科學(xué)編制縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，體現(xiàn)地域和農(nóng)村特色，做到與國土空間規(guī)劃有效銜接。健全農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等制度，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，推動農(nóng)村環(huán)境從干凈整潔向生態(tài)美麗宜居邁進(jìn)。推進(jìn)美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)，開展農(nóng)墾區(qū)、林區(qū)人居環(huán)境整治，推動鎮(zhèn)村、墾（林）地同治同建同美。持續(xù)補(bǔ)齊農(nóng)村廁所、污水、垃圾等基礎(chǔ)設(shè)施短板，農(nóng)村廁所糞污全部實現(xiàn)無害化處理或資源化利用，生活污水處理、集中供水實現(xiàn)全覆蓋，提升一批村內(nèi)巷道硬底化水平。深化“千村示范、萬村整治”工程，全域?qū)嵤拔迕馈毙袆?，建成農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升示范帶，打造一批特色村、美麗宜居村，實現(xiàn)80％以上行政村達(dá)到美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)。加快發(fā)展鄉(xiāng)村美麗經(jīng)濟(jì)，建成產(chǎn)學(xué)研訓(xùn)一體化鄉(xiāng)村振興“下洋模式”，形成示范帶動。推動鄉(xiāng)村信息服務(wù)供給和基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)農(nóng)村數(shù)字化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)。推進(jìn)農(nóng)村水系綜合治理，對標(biāo)“長制久清”，常態(tài)化推進(jìn)“五清”“清四亂”，全面完成XX河流域水質(zhì)提升工程，加快推進(jìn)XX河碧道建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村信息通信基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村供水保障和電網(wǎng)建設(shè)。因地制宜推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)。推進(jìn)村級綜合服務(wù)功能設(shè)施提升工程。提升村級客運(yùn)站點、文化體育、公共照明等設(shè)施服務(wù)功能。

（十二）提升公共服務(wù)水平。

強(qiáng)化交通、教育、衛(wèi)生、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域綜合服務(wù)能力建設(shè)。推進(jìn)健康農(nóng)村建設(shè)，持續(xù)提

升農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)能力。加快完善居民基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)低保、殘疾人兩項補(bǔ)貼等制度。發(fā)展面向農(nóng)村的學(xué)前教育、職業(yè)教育和現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育。加強(qiáng)農(nóng)村“三留守”人員、殘疾人及困境兒童的關(guān)愛服務(wù)。健全縣鎮(zhèn)村三級疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)和養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村殯葬設(shè)施建設(shè)機(jī)制。推進(jìn)“廣東兜底民生服務(wù)社會工作雙百工程”，實現(xiàn)全縣社會工作服務(wù)站（點）100％覆蓋、困難群眾和特殊群體工作服務(wù)100％覆蓋。加強(qiáng)鎮(zhèn)村黨群服務(wù)中心和政務(wù)服務(wù)終端建設(shè)，優(yōu)化鎮(zhèn)村法律顧問服務(wù)機(jī)制，開展智慧鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村、文明家庭創(chuàng)建。充分發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織承接參與鄉(xiāng)村公共服務(wù)的作用，扶持鄉(xiāng)村社工機(jī)構(gòu)和公益志愿社會組織。挖掘提煉鄉(xiāng)村歷史文化、農(nóng)耕文化、人文底蘊(yùn)，加強(qiáng)傳承保護(hù)和合理適度活化利用，弘揚(yáng)體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色和時代精神的鄉(xiāng)村文化。

（十三）落實“百企興百村”行動。

發(fā)揮本土企業(yè)家作用，以XX縣官湖村為風(fēng)向標(biāo)，凝聚鄉(xiāng)賢力量助力鄉(xiāng)村振興。鼓勵企業(yè)積極參與鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、消費(fèi)幫扶、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升、農(nóng)村低收入人口幫扶、特困群體救助等鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)項目。健全企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的財政、金融、稅費(fèi)等支持政策。

五、深化拓展區(qū)域協(xié)作

（十四）健全協(xié)作機(jī)制。

鞏固拓展原有幫扶成果，每年召開協(xié)作幫扶縣際黨政聯(lián)席會議，開展對接互訪。結(jié)合省級、市級財政資金安排計劃和我縣財力狀況合理安排財政幫扶資金，并列入預(yù)算，加強(qiáng)對協(xié)作項目、資金和資產(chǎn)管理監(jiān)督。東西部協(xié)作工作成效納入幫扶縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍。

（十五）強(qiáng)化協(xié)作共建。

支持推動“一縣一園”建設(shè)，加大“XX－融安”協(xié)作產(chǎn)業(yè)園支持力度，積極引導(dǎo)我縣及東部地區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)到協(xié)作縣投資興業(yè)，支持融安金桔產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。通過政府與市場、線上與線下、前方與后方共同發(fā)力，加大對協(xié)作縣農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)幫扶力度。強(qiáng)化用工市場對接，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)。

（十六）助力鄉(xiāng)村建設(shè)。

統(tǒng)籌優(yōu)勢資源傾斜支持融安幫扶縣，選擇條件成熟鄉(xiāng)村，支持鄉(xiāng)村振興“五個一批”建設(shè)，即發(fā)展一批鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，改善一批鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升一批鄉(xiāng)村公共服務(wù)，塑造一批美麗鄉(xiāng)村樣板，開展一批數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點項目建設(shè)，打造鄉(xiāng)村振興協(xié)作示范片、示范村?；ヅ蓞f(xié)作專業(yè)人才，提升人才智力支持水平。積極推動我縣學(xué)校、醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村赴協(xié)作縣結(jié)對幫扶，動員引導(dǎo)廣大企業(yè)、社會組織與協(xié)作縣原深度貧困村結(jié)對幫扶。

六、做好政策支持

（十七）做好財政金融支持。

穩(wěn)定現(xiàn)有財政投入政策，根據(jù)鄉(xiāng)村振興需要和財力狀況建立穩(wěn)定增長的投入保障機(jī)制。落實提高土地出讓收入比例用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策。健全金融支持幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動低收入人口增收的掛鉤扶持政策，落實小額貸款稅收優(yōu)惠政策。落實無還本續(xù)貸、盡職免責(zé)等政策。

（十八）做好用地保障支持。

落實保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策及落實點狀供地政策，保障分散布局的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實際用地

需求。完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地，實行負(fù)面清單管理，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村建設(shè)用地需求。有序推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾，有序利用騰退出的閑置宅基地、廢棄集體公益性建設(shè)用地。推進(jìn)土地征收成片開發(fā)，縮小土地征收范圍，規(guī)范征地程序，維護(hù)被征地農(nóng)民和農(nóng)民集體權(quán)益。

（十九）做好人才智力支持。

實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村實用人才培訓(xùn)計劃，積極引進(jìn)“三農(nóng)”領(lǐng)域高層次人才。實施“人才下鄉(xiāng)、干部返鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)”計劃。充分發(fā)揮“三支一扶”隊伍、高校畢業(yè)生志愿者、退役軍人在鄉(xiāng)村振興中的作用，鼓勵和引導(dǎo)退役軍人領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。進(jìn)一步建好用好鄉(xiāng)村振興人才驛站和鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)學(xué)校。加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。為我縣鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)攻關(guān)、人才培養(yǎng)等提供人才智力支持。

（二十）做好科技支撐支持。

實施農(nóng)村科技特派員和特聘農(nóng)技員制度，建立農(nóng)村科技特派員與幫扶產(chǎn)業(yè)基地、幫扶項目的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索實施農(nóng)業(yè)科技人員“縣管鎮(zhèn)用、下沉到村”新機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持科研院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等把鎮(zhèn)村作為實踐活動基地，在成果轉(zhuǎn)化、職稱評定、評優(yōu)評先上予以傾斜。大力培訓(xùn)培育鄉(xiāng)村基層干部，優(yōu)化農(nóng)村專業(yè)人才編制管理、職稱評聘機(jī)制。

七、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

（二十一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)體制銜接。

落實省負(fù)總責(zé)、部門聯(lián)動、市縣抓落實的工作機(jī)制，堅持市縣鎮(zhèn)村四級書記抓鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)化縣級黨委農(nóng)村工作（實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略）領(lǐng)導(dǎo)小

組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)。各鎮(zhèn)、縣級各行業(yè)部門要高度重視做好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，結(jié)合本地區(qū)本部門實際，提出工作思路，制定工作計劃，明確任務(wù)清單、責(zé)任清單，確保工作細(xì)化到量、具體到點、落實到人，做好政策銜接和后續(xù)幫扶工作，扎實推進(jìn)脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興銜接。

（二十二）加強(qiáng)工作體系銜接。

在工作力量、組織保障、規(guī)劃實施、項目建設(shè)、要素保障方面，做到一盤棋、一體化推進(jìn)。扎實推進(jìn)基層黨組織“頭雁”工程，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興。選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村“兩委”成員特別是黨組織書記，推動村“兩委”班子實現(xiàn)年齡和學(xué)歷“一降一升”。在有條件的地方推行黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。健全向重點幫扶村選派駐村第一書記和工作隊制度和激勵干部投身一線擔(dān)當(dāng)作為的機(jī)制。

（二十三）加強(qiáng)規(guī)劃項目銜接。

統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興各項專項規(guī)劃的編制和實施，將有關(guān)鄉(xiāng)村振興重點項目納入“十四五”相關(guān)專項規(guī)劃。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興項目庫建設(shè)。

（二十四）加強(qiáng)考核監(jiān)督銜接。

把縣鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接成效納入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍。加強(qiáng)對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作的指導(dǎo)檢查，不定期通報有關(guān)問題，傳導(dǎo)壓力，推動落實。加強(qiáng)審計、媒體、民主監(jiān)督，推動相關(guān)扶持政策措施落地見效。

第四篇：關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興的實施方案

關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興的實施方案

為深入貫徹落實省委省政府《關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興的實施方案》、市委市政府《關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興的實施方案》和我縣《實施方案》精神，按照省鄉(xiāng)村振興局、省教育廳、省住建廳、省水利廳、省衛(wèi)健委、省醫(yī)保局《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于鞏固拓展“兩不愁三保障”成果的實施方案>的通知》要求，健全完善“兩不愁三保障”問題常態(tài)化排查整改機(jī)制，扎實做好鞏固拓展“兩不愁三保障”成果工作，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，接續(xù)推動脫貧群眾生活改善，特制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重要講話重要指示精神，將鞏固拓展“兩不愁三保障”脫貧攻堅成果擺在突出位置，過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全等方面主要幫扶政策總體穩(wěn)定和調(diào)整優(yōu)化，堅持有效防范風(fēng)險與應(yīng)對突發(fā)事件相結(jié)合，結(jié)合健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，通過常態(tài)化排查、及時性整改、責(zé)任化保障，著力提升“兩不愁三保障”水平，確保脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，成效更加可持續(xù)，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感和滿意度，促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

二、目標(biāo)任務(wù)

切實提高政治站位、牢固樹立底線思維，瞄準(zhǔn)“三保障”和飲水安全重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點人群，做好常態(tài)化動態(tài)監(jiān)測，建立健全長效排查和限時解決制度，細(xì)化梳理可能導(dǎo)致規(guī)模性返貧的主要風(fēng)險點，科學(xué)制定應(yīng)對預(yù)案，逐項研究并提出預(yù)警和幫扶措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，靜態(tài)清零、動態(tài)保障，持續(xù)鞏固“兩不愁三保障”脫貧攻堅成果，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，確保脫貧質(zhì)量成色經(jīng)得住歷史和人民檢驗。進(jìn)一步拓展義務(wù)教育資源配置，拓展鄉(xiāng)村基本醫(yī)療保障和健康服務(wù)，拓展飲水安和住房安全保障成果，有效提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平，確保鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接開好局、起好步。

三、工作重點

緊盯脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因病因災(zāi)因殘因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶，跟蹤監(jiān)測其“三保障”及飲水安全鞏固情況，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險點，科學(xué)分析原因，精準(zhǔn)落實幫扶措施，著力補(bǔ)齊短板不足，未雨綢繆做好防范化解工作，有效解除返貧致貧風(fēng)險和隱患。

（一）鞏固拓展義務(wù)教育保障成果，改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量。

持續(xù)鞏固義務(wù)教育控輟保學(xué)成果，聚焦因病因災(zāi)因意外事故導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)困難家庭子女、農(nóng)村留守兒童、易地搬遷家庭子女、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、殘疾兒童少年、殘疾人子女、服刑人員未成年子女、重病適齡兒童、厭學(xué)學(xué)生等人群，外出和流入人員較多村、偏遠(yuǎn)村和人口較少的自然村等區(qū)域，健全完善義務(wù)教育控輟保學(xué)長效機(jī)制，對新發(fā)現(xiàn)義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生及時勸返，確保義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)。落實好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，確保不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)輟學(xué)。堅持“一人一案”，做好殘疾兒童教育安置工作。優(yōu)化義務(wù)教育資源配置，構(gòu)建基本公共教育服務(wù)均等化體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。繼續(xù)開展鄉(xiāng)村溫馨校園建設(shè)工作，進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件。完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)，繼續(xù)實施“特崗計劃”，為農(nóng)村地區(qū)補(bǔ)充優(yōu)秀教師，提高教育教學(xué)水平。（責(zé)任單位:縣教科局）

（二）鞏固拓展基本醫(yī)療保障成果，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。

聚焦農(nóng)村長期用藥支出較大的慢病患者，突發(fā)大病的患者，完善落實健康扶貧、慢病診療等幫扶政策，對返貧致貧風(fēng)險較高的監(jiān)測對象做到“應(yīng)管盡管”。加大政策宣傳力度，將符合條件的門診慢性病患者按程序全部納入保障范圍。合理確定農(nóng)村醫(yī)療保障待遇水平，分階段、分對象、分類別調(diào)整脫貧攻堅期超常規(guī)保障措施，過渡期內(nèi)，不屬于低保對象、特困人員和返貧致貧人口的脫貧人口，逐步轉(zhuǎn)為按規(guī)定享受基本醫(yī)療保險待遇。完善農(nóng)村困難群眾參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費(fèi)資助政策，對特困人員全額資助，對低保對象定額資助，對返貧致貧人口過渡期內(nèi)定額資助。統(tǒng)籌發(fā)揮基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重保障制度綜合梯次減負(fù)功能，大病保險繼續(xù)對困難群眾進(jìn)行傾斜支付。夯實縣鄉(xiāng)村（社區(qū)）三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，做好農(nóng)村大病專項救治、慢性病簽約服務(wù)，完善“先診療后付費(fèi)”制度，推進(jìn)“一站式”結(jié)算。支持縣級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院急需緊缺人才引進(jìn)，逐步提高村醫(yī)補(bǔ)償水平，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)備、藥品的配備和定期更換，從體制機(jī)制上解決鄉(xiāng)村兩級設(shè)備使用率低、藥品配備少、更換不及時等現(xiàn)象。（責(zé)任單位:縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局）

（三）鞏固拓展住房安全保障成果，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村宜居水平。

建立住房安全動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，確保動態(tài)保障基本住房安全。聚焦居住條件差的六類重點人群，遭受各種自然災(zāi)害導(dǎo)致房屋受損的村莊，常年有人居住且因各種原因?qū)е路课菔軗p，成為C級和D級的危險房屋，通過農(nóng)村危房改造等多種方式，及時動態(tài)跟蹤解決出現(xiàn)的問題。實施農(nóng)房建設(shè)試點，建設(shè)一批功能現(xiàn)代、結(jié)構(gòu)安全、成本經(jīng)濟(jì)、綠色環(huán)保、風(fēng)貌鄉(xiāng)土的安全宜居示范農(nóng)房。（責(zé)任單位:縣住建局）

（四）鞏固拓展飲水安全保障成果，不斷提升農(nóng)村供水保障水平。

強(qiáng)化水源地保護(hù)和水質(zhì)檢測，加強(qiáng)工程運(yùn)行管理，及時排查風(fēng)險隱患。聚焦農(nóng)村居民居住相對分散、水源條件較差的重點區(qū)域以及易受干旱、洪澇、地質(zhì)災(zāi)害和冰凍影響的供水工程，加強(qiáng)工程維修養(yǎng)護(hù)，解決好水源性、災(zāi)害性、季節(jié)性等缺水問題。完善農(nóng)村供水應(yīng)急預(yù)案，出現(xiàn)突發(fā)事件及時處理，確保不出現(xiàn)整村連片停水?dāng)嗨葐栴}。開展規(guī)范化工程建設(shè)和老舊工程改造，在有條件的地區(qū)，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)村區(qū)域供水規(guī)?；ㄔO(shè)，不斷提升農(nóng)村供水工程建設(shè)水平。健全完善農(nóng)村供水工程長效運(yùn)行體制機(jī)制，深入落實“三個責(zé)任”，持續(xù)完善“三項制度”，高位推動農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳工作，提高群眾的節(jié)水意識。（責(zé)任單位:縣水利局）

四、措施及方法

建立健全長效排查和限時解決制度，瞄準(zhǔn)源頭問題，找準(zhǔn)癥結(jié)穴位，建立長效排查機(jī)制。緊盯重點區(qū)域、重點人群開展常態(tài)化排查，緊盯關(guān)鍵時段、突發(fā)災(zāi)害開展重點排查，各行業(yè)部門對排查出的問題要建立臺賬，制定具有操作性、針對性、實效性的整改措施，有的放矢，及時整改。壓實整改責(zé)任，能及時解決的及時解決，不能及時解決的要拿出舉措和辦法，在規(guī)定時間內(nèi)解決，確保及時發(fā)現(xiàn)，快速響應(yīng)，精準(zhǔn)幫扶，妥善解決，動態(tài)清零。

（一）常態(tài)化排查響應(yīng)。

村“兩委”干部和駐村干部要緊盯重點人群，加強(qiáng)“三保障”和飲水安全常態(tài)化風(fēng)險排查，主動發(fā)現(xiàn)隱患；要針對群眾反映的問題，暢通村、鄉(xiāng)、縣逐級排查核實渠道，執(zhí)行排查“xxx”制度和解決“xxx”制度，明確工作職責(zé)，建立工作臺賬，實行月報制度，確保快速準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問題，妥善限時解決問題。

1.排查“xxx”制度?！皒”即：村“兩委”干部和駐村干部落實首問負(fù)責(zé)制，x天內(nèi)上門核查反映問題?！皒”即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部x天內(nèi)研究確定核查辦理意見，確需幫扶解決的，提交縣行業(yè)主管部門；對不符合政策的，進(jìn)行說服勸導(dǎo)。“x”即：縣行業(yè)主管部門要在x天內(nèi)研究確定解決方案，明確責(zé)任人、解決辦法措施和完成時間，建立工作臺賬。

2.解決“xxx”制度?！皒”即：一般性問題原則上x天內(nèi)要落實解決。“x”即：重大問題包括一些復(fù)雜問題要在x個月內(nèi)落實解決，確需延長時限的，要經(jīng)縣級領(lǐng)導(dǎo)組織集體研究決定拿出解決的時間節(jié)點和方案?！皒”即：所有事項都要跟蹤到底、銷號清零，做到事事有著落，件件有結(jié)果。

（二）重點排查響應(yīng)

1.強(qiáng)化開學(xué)前后學(xué)生信息排查。加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)生開學(xué)前后數(shù)據(jù)比對，摸清應(yīng)入學(xué)未入學(xué)、開學(xué)未返校復(fù)課學(xué)生的去向，建立工作臺賬，堅持“一人一案”，精準(zhǔn)施策，應(yīng)勸返盡勸返，實行銷號管理。（牽頭單位:縣教科局，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)事務(wù)中心）

2.強(qiáng)化大病重病醫(yī)療支出排查。對脫貧人口和邊緣易致貧人口大病、重病救治情況進(jìn)行監(jiān)測，在治療出院后，及時掌握支出情況，對支出較大引發(fā)返貧致貧風(fēng)險的，及時落實醫(yī)療幫扶政策。（牽頭單位:縣醫(yī)保局，配合單位：縣衛(wèi)健局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)事務(wù)中心）

3.強(qiáng)化因災(zāi)受損農(nóng)戶住房排查。對排查發(fā)現(xiàn)的因災(zāi)導(dǎo)致住房受損農(nóng)戶，組織專業(yè)技術(shù)力量，逐戶開展安全性鑒定，根據(jù)鑒定結(jié)論給出針對性改造建議，并逐戶建立改造臺賬，及時采用租住借住集體公房或閑置農(nóng)房等方式，對住房受損嚴(yán)重不能居住的進(jìn)行過渡安置，迅速組織因災(zāi)倒塌房屋的恢復(fù)重建和損壞房屋修繕，確保一戶不落實現(xiàn)住房安全有保障。（牽頭單位:縣住建局，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)事務(wù)中心）

4.強(qiáng)化飲水設(shè)施旱澇凍災(zāi)排查。對不同季節(jié)可能出現(xiàn)的水源水量不足、水管凍堵、強(qiáng)降雨引發(fā)飲水工程損毀以及存在地質(zhì)災(zāi)害隱患地區(qū)的飲水設(shè)施進(jìn)行排查，建立縣級農(nóng)村供水保障和應(yīng)急機(jī)制，健全完善縣級農(nóng)村供水應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置措施，成立應(yīng)急搶修隊伍，做好應(yīng)急物資儲備，保障群眾生活正常用水需求。農(nóng)村供水工程產(chǎn)生影響后，要第一時間啟動應(yīng)急供水保障機(jī)制，按照制定的供水應(yīng)急預(yù)案，由應(yīng)急搶修隊伍按照災(zāi)情的輕重緩急情況，對損毀工程進(jìn)行維修恢復(fù)。同時要在工程未完全修復(fù)前，采取臨時引調(diào)水或送水等方式，確保群眾正常生活飲水安全。（牽頭單位:縣水利局，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)事務(wù)中心）

五、工作要求

（一）提高政治站位抓落實。

各行業(yè)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)事務(wù)中心將鞏固拓展“兩不愁三保障”脫貧攻堅成果擺在突出位置，扎實推進(jìn)各項措施落實，確保夯實筑牢“三保障”和飲水安全防止致貧返貧的底線。

（二）增強(qiáng)工作合力保落實。

各行業(yè)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)事務(wù)中心要牢固樹立鞏固拓展“兩不愁三保障”脫貧攻堅成果“一盤棋”的思想，既要明確工作責(zé)任各負(fù)其責(zé)，又要加強(qiáng)溝通聯(lián)系密切協(xié)作配合，形成強(qiáng)大的工作合力，確保排查嚴(yán)密到位，響應(yīng)解決迅速，對號銷賬及時并持續(xù)鞏固。

（三）保障資金投入促落實。

要切實用好財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，繼續(xù)落實好教育、醫(yī)療、住房和飲水等民生保障普惠性政策，并根據(jù)脫貧人口和邊緣易致貧人口實際困難給予適度傾斜。各行業(yè)部門要按照資金管理辦法的規(guī)定和程序，申報實施鞏固拓展“三保障”銜接項目。

（四）加強(qiáng)責(zé)任追究督落實。

要將落實長效排查和限時解決制度情況作為評判工作的重要依據(jù)，對未按時限要求落實辦理或造成不良輿情影響的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。同時，堅決整治官僚主義、形式主義等突出問題，確保解決“兩不愁三保障”問題工作務(wù)實、過程扎實、成效真實。

第五篇：2021年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作方案

2021年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作方案

為深入貫徹習(xí)

習(xí)近平總書記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)

村振興的重要論述和考察湖南時的重要講話精神，圍繞全縣不出現(xiàn)規(guī)模性返貧，順利從鞏固拓展脫貧攻堅成果轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)

村振興，特制訂

2021

年工作方案如下：

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，持續(xù)做好已脫貧人口、已出列村的幫扶工作，平穩(wěn)推進(jìn)脫貧攻堅的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機(jī)制等與鄉(xiāng)

村振興有效銜接，將工作重點從解決建檔立卡貧困人口

“兩不愁三保障”轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)

村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)

風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，與“十四五”規(guī)劃相銜接。

二、工作機(jī)制

（一）保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定。

過渡期內(nèi)嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，防止松勁懈怠、政策急剎車、幫扶一撤了

之、貧困反彈。

對國家、省、州層面制定出臺的產(chǎn)業(yè)就業(yè)、危房改造、低保兜底、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、財政投入、金融服務(wù)、土地支持、人才智力支

持等普惠性政策，以及教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障政策，在暫未明確作出調(diào)整前，原有幫扶政策一律不退、投入力度不能減，全面精準(zhǔn)精細(xì)落實到位。

（二）健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制。

建立健全易返貧致貧人口

快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)核查機(jī)制，成立防貧監(jiān)測專班，按照國家和省監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，以全縣所有農(nóng)村人口

為對象，通過農(nóng)戶

自

主申請、部門信息比對預(yù)警、干部走訪排查等方式，重點對全縣脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶開展常態(tài)化預(yù)警監(jiān)測，重點監(jiān)測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況。

對經(jīng)核實符合條件的對象分層分類按程序納入動態(tài)監(jiān)測和幫扶政策范圍，并根據(jù)家庭困難程度及易返貧致貧原因采取產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶、政策性幫扶和特殊困難專項救助等相結(jié)合的方式進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶。

（三）鞏固“兩不愁三保障”成果。

落實行業(yè)主管部門責(zé)任。

健全義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機(jī)制，充分利用教育扶貧“一單式”信息系統(tǒng)作用，健全“三幫一”勸返復(fù)學(xué)機(jī)制，確保除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件的適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)。

有效防范因病返貧致貧風(fēng)險，做好脫貧人口、邊緣易致貧人口

參保動員工作，落實分類資助參保政策，確?！皯?yīng)保盡保”。

建立健全農(nóng)村脫貧人口、邊緣易致貧人口

住房安全動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，及時將動態(tài)新增危房和因災(zāi)致危農(nóng)房納入改造范圍，切實保障低收入人口

基本住房安全。

鞏固維護(hù)好已建農(nóng)村供水工程成果，更新改造一批管網(wǎng)漏損嚴(yán)重的千人以上老舊供水工程，升級改造一批標(biāo)準(zhǔn)化小型飲水工程，推進(jìn)智慧化供水建設(shè)，不斷提升農(nóng)村供水保障水平。

（四）加強(qiáng)扶貧項目

資產(chǎn)管理和監(jiān)督。

全面摸清脫貧攻堅期內(nèi)各類扶貧資金投入形成的資產(chǎn)底數(shù)，按照經(jīng)營性、公益性資產(chǎn)進(jìn)行分類梳理并確權(quán)，明晰“五權(quán)即所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)、監(jiān)督權(quán)，資產(chǎn)權(quán)屬和收益權(quán)盡量下沉鄉(xiāng)

鎮(zhèn)（街道），建立“四張清單”即資產(chǎn)清單、責(zé)任清單、制度清單、縣鄉(xiāng)

村三級檔案清單，有效構(gòu)建扶貧資產(chǎn)管理機(jī)制。

經(jīng)營性資產(chǎn)最大限度確權(quán)到獲得收益的個人、村集體經(jīng)濟(jì)組織等，探索多元化管護(hù)模式，規(guī)范后續(xù)管護(hù)運(yùn)營，完善運(yùn)營方案，明確權(quán)利義務(wù)，做好風(fēng)險防控。

對攻堅期內(nèi)建立的光伏扶貧電站、扶貧車間、資產(chǎn)收益扶貧等項目

經(jīng)營性資產(chǎn)，分類細(xì)化完善收益分配使用管理辦法，防止資產(chǎn)流失和被侵占，資產(chǎn)收益重點用于項目

運(yùn)行管護(hù)、鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進(jìn)鄉(xiāng)

村振興、村級公益事業(yè)等。

確權(quán)到農(nóng)戶

或其他經(jīng)營主體的扶貧項目

資產(chǎn)，依法維護(hù)其財產(chǎn)權(quán)利，由其自主管理運(yùn)營。公益性資產(chǎn)要明確管護(hù)主體，落實管理責(zé)任。

對道路、水利等公益性資產(chǎn)，要細(xì)化管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，明確具體管護(hù)責(zé)任人，分類落實必要的管護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用。

扶貧項目資產(chǎn)處置應(yīng)嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)和股權(quán)管理有關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)審批手續(xù)。

壓實行業(yè)部門扶貧項目

資產(chǎn)管理責(zé)任，強(qiáng)化鄉(xiāng)

村兩級日常監(jiān)管，嚴(yán)格落實公告公示制度，引導(dǎo)群眾參與監(jiān)督，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察和審計監(jiān)督，確保扶貧項目

資產(chǎn)保值增值和持續(xù)發(fā)揮效益。

三、重點工作

（一）推動特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。

編制鄉(xiāng)

村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)

村產(chǎn)業(yè)體系。

強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，完善“四跟四走”“四帶四推”產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制，逐步實現(xiàn)由注重帶貧益貧到戶向整體推進(jìn)的轉(zhuǎn)變；

強(qiáng)化龍頭企業(yè)帶動、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)互動，繼續(xù)落實對帶貧龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持政策，繼續(xù)支持脫貧戶

自主發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)到鄉(xiāng)村建設(shè)加工車間和原料基地。

大力實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，提升壯大百合、柑橘、烤煙、中藥材、油茶、茶葉養(yǎng)殖等

7大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。

加強(qiáng)消費(fèi)幫扶，規(guī)范原有消費(fèi)幫扶專館、專區(qū)、專柜建設(shè)和運(yùn)營管理，推動縣域范圍內(nèi)幫扶農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體與批發(fā)市場、大型商超、龍山北站和龍山高速公路服務(wù)區(qū)等各類運(yùn)營主體合作對接。

（二）促進(jìn)脫貧人穩(wěn)定就業(yè)。

繼續(xù)完善勞務(wù)協(xié)作綜合服務(wù)平臺信息，加強(qiáng)對脫貧人口

勞動力及邊緣易致貧人口

勞動力進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，對返鄉(xiāng)

回流人員及時提供就業(yè)信息服務(wù)。強(qiáng)化勞務(wù)協(xié)作，進(jìn)一步完善與

xx

市、xx

市、xx

市、xx

市、xx

市等輸入地的勞務(wù)協(xié)作機(jī)制。

實施鄉(xiāng)

村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動，延續(xù)原有扶貧車間政策支持，繼續(xù)開展脫貧勞動力實用技術(shù)培訓(xùn)和脫貧村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)。

過渡期內(nèi)逐步調(diào)整優(yōu)化生態(tài)護(hù)林員政策。

統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)

村公益崗位，健全按需設(shè)崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補(bǔ)、有序退崗的管理機(jī)制，過渡期內(nèi)逐步調(diào)整優(yōu)化公益崗位政策。

（三）持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。

繼續(xù)加大水電路氣訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點謀劃推動一批交通水利、能源、新基建為支撐的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程進(jìn)入國省重大交通規(guī)劃項目

入規(guī)立項。

推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，交通項目

更多向進(jìn)村入戶

傾斜，實現(xiàn)村組路、旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路與村內(nèi)主道連接，有序推進(jìn)鄉(xiāng)

鄉(xiāng)

通三級路。

推進(jìn)水利設(shè)施建設(shè)，通過擴(kuò)大延伸城市供水管網(wǎng)，建設(shè)集中供水設(shè)施，提升運(yùn)營管護(hù)能力等措施，進(jìn)一步提升農(nóng)村地區(qū)集中供水率、自來水普及率、供水保障率。

推進(jìn)農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)提升工程，推動

4G

和光纖寬帶向自然村（指

戶

以上自然村組或聚居寨，下同）延伸覆蓋。

推進(jìn)脫貧地區(qū)生活垃圾收運(yùn)設(shè)施建設(shè)，過渡期內(nèi)基本實現(xiàn)鄉(xiāng)

村生活垃圾收運(yùn)處置體系全覆蓋。

推進(jìn)農(nóng)村戶

用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，實現(xiàn)無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋。

（四）進(jìn)一步提升公共服務(wù)水平。

繼續(xù)改善義務(wù)教育辦學(xué)條件，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)和義務(wù)教育階段學(xué)校達(dá)標(biāo)建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，提升職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)，提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平，提高職業(yè)教育水平。

繼續(xù)實施家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，對脫貧人口

中的易返貧致貧家庭進(jìn)行重點關(guān)注并優(yōu)先落實教育資助。

過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有健康幫扶政策基本穩(wěn)定，重點推動救治政策、救治資金、救治對象“三統(tǒng)籌”。

加大縣級、鄉(xiāng)

鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、業(yè)務(wù)用房修繕、設(shè)備配備和人才培養(yǎng)力度，開展特色專病?？平ㄔO(shè)。

建立包括脫貧人口

在內(nèi)的農(nóng)村低收入人口

住房安全和保障長效機(jī)制。

繼續(xù)加強(qiáng)全縣村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升為民服務(wù)能力和水平。

（五）梯次推進(jìn)鄉(xiāng)

村振興建設(shè)。

按照“三多三少一加強(qiáng)”原則，對全縣行政村進(jìn)行摸底篩查，申報一批重點幫扶村，繼續(xù)集中優(yōu)勢資源補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等短板，促進(jìn)全縣平衡發(fā)展。

同時堅持因地制宜、分類施策、典型引

領(lǐng)，抓點示范、重點突破原則，確定一批示范鄉(xiāng)、村、項目

點，形成一批各具特色的鄉(xiāng)

村振興模式，樹立鄉(xiāng)

村振興的典型和樣板。

（六）加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口監(jiān)測。

以現(xiàn)有社會保障體系為基礎(chǔ)，對農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員農(nóng)村易返貧致貧人口，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口

等農(nóng)村低收入人口

開展動態(tài)監(jiān)測。

充分利用民政、扶貧、教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)

建設(shè)、醫(yī)療保障等政府部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)平臺，加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對和信息共享，完善主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制。

健全多部門聯(lián)動的風(fēng)險預(yù)警、研判和處置機(jī)制，實現(xiàn)對農(nóng)村低收入人口

風(fēng)險點的早發(fā)現(xiàn)和早幫扶。

完善農(nóng)村低收入人口

定期核查和動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（七）分層分類實施社會救助。

規(guī)范認(rèn)定農(nóng)村低保對象，提高政策精準(zhǔn)性。調(diào)整優(yōu)化針對原建檔立卡貧困戶的低?！皢稳藨?/p>

”政策。

鼓勵有勞動能力的農(nóng)村低保對象參與就業(yè)，完善農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)制度，合理提高農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)水平和服務(wù)質(zhì)量，全面推進(jìn)分散供養(yǎng)特困人員委托照料服務(wù)。

為有集中供養(yǎng)意愿的特困人員提供集中供養(yǎng)服務(wù)。

加強(qiáng)社會救助資源統(tǒng)籌，充分利用省級救助平臺，根據(jù)對象類型、困難程度等，及時有針對性地給予困難群眾醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助，做到精準(zhǔn)識別、應(yīng)救盡救對基本生活陷入暫時困難的群眾加強(qiáng)臨時救助。

（八）合理保障農(nóng)村醫(yī)療待遇水平。

繼續(xù)堅持基本標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌發(fā)揮基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重保障制度綜合梯次減負(fù)功能。

逐步取消脫貧攻堅期貧困人口

基本醫(yī)療保障超常規(guī)措施安排。

完善城鄉(xiāng)

居民基本醫(yī)療保險參保個人繳費(fèi)資助政策，對特困人員、重度殘疾人、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童參加城鄉(xiāng)

居民基本醫(yī)療保險的個人繳費(fèi)部分給予全額資助，對農(nóng)村最低生活保障對象、易返貧致貧人口

按個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的xx％比例資助；

對已穩(wěn)定脫貧但未納入農(nóng)村低收入人口

監(jiān)測范圍的，逐步調(diào)整資助政策。

進(jìn)一步夯實醫(yī)療救助托底保障，合理設(shè)定起付線、救助標(biāo)準(zhǔn)和救助限額，合理控制救助對象政策范圍內(nèi)自付比例。

（九）織密兜牢喪失勞動能力

人口基本生活保障底線。對脫貧人口

中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力

且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，符合低保條件的家庭全部納入最低生活保障范圍；

符合特困供養(yǎng)條件的城鄉(xiāng)

老年人、殘疾人、未成年人全部納入特困人員救助供養(yǎng)范圍；

遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病、重大突發(fā)公共事件等導(dǎo)致家庭或個人陷入困境的，給予急難社會救助，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。

四、組織保障

（一）做好領(lǐng)導(dǎo)體制銜接。

嚴(yán)格落實縣鄉(xiāng)

抓落實的工作機(jī)制，構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、執(zhí)行有力的鄉(xiāng)

村振興領(lǐng)導(dǎo)體制，層層壓實責(zé)任。

實行“五級書記抓鞏固脫貧成果和鄉(xiāng)

村振興，建立統(tǒng)一高效的實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)

村振興有效銜接的決策議事協(xié)調(diào)工作機(jī)制。

（二）做好工作體系銜接。

扎實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進(jìn)鄉(xiāng)

村振興在工作力量、組織保障、制度建設(shè)、規(guī)劃實施、項目

建設(shè)、要素保障方面的有機(jī)結(jié)合，做到一盤棋、一體化推進(jìn)。

加強(qiáng)鄉(xiāng)

村干部隊伍建設(shè)，建立和完善鄉(xiāng)

村干部培養(yǎng)、配備、管理、使用、評價和激勵機(jī)制。

選好用好管好鄉(xiāng)

村振興帶頭人。

對確定的鄉(xiāng)

村振興重點幫扶村，繼續(xù)選派駐村第一書記和工作隊，健全常態(tài)化駐村工作機(jī)制。

（三）做好規(guī)劃實施和項目

建設(shè)銜接?？茖W(xué)編制“十四五”時期鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)

村振興有效銜接規(guī)劃，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同

鄉(xiāng)

村振興有效銜接規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)

村振興戰(zhàn)略規(guī)劃等有機(jī)銜接、協(xié)同聯(lián)動。

（四）強(qiáng)化政策投入支持力度。

過渡期內(nèi)繼續(xù)對涉農(nóng)財政資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合使用，在保持財政支持政策總體穩(wěn)定的前提下優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整支持重點和支持范圍，統(tǒng)籌兼顧脫貧村和其它村實際情況，推動均衡發(fā)展，重點向鄉(xiāng)

村振興重點幫扶村傾斜，并逐步提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例。

加強(qiáng)金融服務(wù)支持，繼續(xù)對已脫貧人口、邊緣易致貧人口

開展小額信貸續(xù)貸或展期，對

x

萬元以內(nèi)貸款繼續(xù)實行

x

年貼息，并納入風(fēng)險補(bǔ)償范圍繼續(xù)支持脫貧戶

“兩后生”接受職業(yè)教育，并按規(guī)定給予相應(yīng)資助。

認(rèn)真落實基層人才培養(yǎng)、評價、激勵等政策，各級人才項目

向鄉(xiāng)

村振興一線傾斜。

（五）廣泛凝聚社會合力。

積極引導(dǎo)各方資源參與鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)

村振興有效銜接工作。

進(jìn)一步健全社會幫扶工作機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵社會組織、社會各界愛心人士參與幫扶。

繼續(xù)實施“百企幫百村”行動。

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，樹立示范典型，全面形成重視和支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)

村振興有效銜接的良好氛圍。