第一篇：2021年關(guān)于加強(qiáng)派駐監(jiān)督的對策和思路研究

2021年關(guān)于加強(qiáng)派駐監(jiān)督的對策和思路研究范文

派駐監(jiān)督是在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化自上而下組織監(jiān)督的重要形式，在黨和國家監(jiān)督體系中具有十分重要的作用。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”。加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化派駐監(jiān)督的權(quán)威，是黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的必然要求。國家監(jiān)察體制改革后，派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在組織形式、履職內(nèi)容、工作方式等方面都發(fā)生了變化，實現(xiàn)了黨和國家機(jī)關(guān)的派駐監(jiān)督全覆蓋。派駐機(jī)構(gòu)的各項業(yè)務(wù)工作開展都已趨于穩(wěn)定，監(jiān)督作用發(fā)揮日漸顯現(xiàn)。但對照黨的十九大對黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的新要求，當(dāng)前派駐監(jiān)督工作中也存在一些不適應(yīng)、不符合新形勢、新要求的問題，制約著派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督職能的發(fā)揮。為進(jìn)一步做好新常態(tài)下紀(jì)檢派駐工作，我們對當(dāng)前派駐紀(jì)檢組的工作運(yùn)行情況、存在問題及意見建議進(jìn)行了調(diào)查研究，現(xiàn)將有關(guān)情況形成調(diào)研報告。

一、當(dāng)前派駐監(jiān)督工作存在的問題和不足

一是監(jiān)督職能發(fā)揮不充分，日常監(jiān)督的力度、廣度和深度還不夠。目前的監(jiān)督主要集中在宏觀層面，日常監(jiān)督的形式大于內(nèi)容，監(jiān)督同級不力，監(jiān)督作用不明顯，監(jiān)督質(zhì)量和效果有待進(jìn)一步提升。

二是責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識需進(jìn)一步增強(qiáng)。開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作缺乏主動性，存在畏難情緒，維護(hù)公平正義、動真碰硬的勇氣不夠。特別是在當(dāng)前的形勢下多摘花，少挑刺，當(dāng)老好人的思想仍然存在，紀(jì)檢監(jiān)察工作人員對開展紀(jì)檢監(jiān)察工作還缺乏高度的責(zé)任心和使命感。存在著不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不敢負(fù)責(zé)、不善于監(jiān)督的監(jiān)督軟化問題，監(jiān)督檢查中缺乏威信，缺乏勇氣和銳氣。

三是在精準(zhǔn)監(jiān)督上還有所欠缺。對監(jiān)督的方法方式把握不準(zhǔn)，缺乏精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題的能力，監(jiān)督辦法不多、措施單一，尤其在查辦案件和巡察發(fā)現(xiàn)問題等方面經(jīng)驗不足，對黨風(fēng)廉政建設(shè)部署多，監(jiān)督少，作風(fēng)督查失之于寬，失之于軟，查處的作風(fēng)問題和腐敗案件不多，通報曝光力度不夠，震懾力不強(qiáng)。督查時松時緊，未形成常態(tài)，對黨員干部中的不良風(fēng)氣和苗頭傾向制止不力，早發(fā)現(xiàn)早處置機(jī)制不完善，使一些單位作風(fēng)問題糾而復(fù)生，難以根治。

四是創(chuàng)新意識不強(qiáng)。不善于開拓創(chuàng)新，不善于研究新情況、新問題，創(chuàng)新思路不多，習(xí)慣于傳統(tǒng)的思維，墨守成規(guī)，方法方式簡單、呆板，開展紀(jì)檢監(jiān)察工作難以達(dá)到良好的效果。特別是對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨的一系列新情況、新問題研究不深，把握不準(zhǔn)，對紀(jì)檢監(jiān)察重點領(lǐng)域的一些矛盾和問題，分不清是非，拿不定主意，抓不住規(guī)律，提不出對策。

五是執(zhí)紀(jì)監(jiān)督能力與履職要求存在差距。紀(jì)檢監(jiān)察工作是一項原則性、政策性、專業(yè)性較強(qiáng)的工作，工作人員除了要有堅定的黨性原則外，還要有較豐富的政策法律等方面的知識。雖然紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的整體素質(zhì)有新的提升，但派駐干部大都是業(yè)務(wù)口轉(zhuǎn)崗，工作能力素質(zhì)參差不齊，部分干部業(yè)務(wù)、能力素質(zhì)與新形勢下紀(jì)檢監(jiān)察工作的要求還有很大差距。隨著腐敗形式日益多樣化，違紀(jì)違法現(xiàn)象往往涉及金融、經(jīng)濟(jì)、工程等多領(lǐng)域，然而在基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)中，大多數(shù)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部欠缺理論知識，并且在從事紀(jì)檢業(yè)務(wù)之前，基本沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，“復(fù)合型”人才少，缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、財會、審計、法律等基本功，且大都缺乏實戰(zhàn)操練，一時難以適應(yīng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)的基本需求。

六是在干部隊伍建設(shè)和管理上，落實從嚴(yán)要求不夠，存在管理干部失之于寬、失之于軟，有求穩(wěn)怕亂的思想。

七是紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督戰(zhàn)線領(lǐng)域廣，面大線長，雖然派駐監(jiān)督范圍實現(xiàn)了全覆蓋，但由于人員少、精力有限，面對綜合監(jiān)督單位龐大的組織架構(gòu)、復(fù)雜的人員組成、分散的部門布局、棘手的具體問題等，監(jiān)督工作的覆蓋面不夠，監(jiān)督力量很難覆蓋到綜合監(jiān)督單位各個領(lǐng)域、各個角落，存在監(jiān)督不平衡的問題。

八是派駐干部考評激勵機(jī)制有待完善。派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)點多面廣相對分散，派出機(jī)關(guān)組織人事部門對每個派駐干部的日常工作和表現(xiàn)很難全面了解和掌握，派駐干部和委機(jī)關(guān)干部的交流、培養(yǎng)、晉升渠道尚未完全打通，導(dǎo)致派駐干部對“娘家”缺乏“歸屬感”，有“在派駐單位是外人，回到紀(jì)委是客人”兩邊夠不著的尷尬，不利于充分調(diào)動和發(fā)揮派駐干部的工作積極性。

二、新形勢下加強(qiáng)派駐監(jiān)督的對策和思路

在全面從嚴(yán)治黨的新形勢下，派駐監(jiān)督工作要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以認(rèn)真落實中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》為契機(jī)，著力推進(jìn)派駐監(jiān)督改革，忠實履行黨章和憲法賦予的職責(zé)，立足自身實際，大膽創(chuàng)新、勇于實踐，切實提高派駐監(jiān)督工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平，推進(jìn)派駐監(jiān)督取得新的成效。

（一）提高政治站位，在履行政治責(zé)任上聚焦發(fā)力，推動派駐監(jiān)督有新發(fā)展。2018年10月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》，為做好派駐機(jī)構(gòu)工作指明了根本方向。派駐機(jī)構(gòu)作為黨的政治機(jī)關(guān)，要牢牢守住政治機(jī)構(gòu)這個定位，必須以“四個意識”為政治標(biāo)桿，把“兩個維護(hù)”作為根本政治任務(wù)，把講政治的要求貫穿于履職盡責(zé)的全過程和各方面。要持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，在履行職能、工作方式、工作作風(fēng)等方面適應(yīng)和體現(xiàn)政治監(jiān)督本質(zhì)屬性，既要全面履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)，又要緊緊圍繞監(jiān)督這個首要職責(zé)，定位向監(jiān)督聚焦，責(zé)任向監(jiān)督壓實，力量向監(jiān)督傾斜，真正把監(jiān)督職責(zé)履行到位。

（二）擦亮派駐“探頭”，在強(qiáng)化監(jiān)督檢查上力求精準(zhǔn)，努力提升派駐監(jiān)督新成效。派駐監(jiān)督是各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督的延伸，本質(zhì)是上級監(jiān)督，而不是同級監(jiān)督，其根本目的，就是要通過發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，增強(qiáng)監(jiān)督的獨立性和權(quán)威性，解決同級監(jiān)督難的問題。一要當(dāng)好“千里眼”。派駐機(jī)構(gòu)是各級紀(jì)委派駐各單位的“探頭”，承擔(dān)著“千里眼”和“盯梢人”的作用，是深化黨內(nèi)監(jiān)督的“神經(jīng)末梢”。要進(jìn)一步創(chuàng)新方式方法，提高日常監(jiān)督的質(zhì)量和效果。要把日常監(jiān)督作為一項重要內(nèi)容，常抓不懈，久久為功。二要完善派駐制度。增強(qiáng)監(jiān)督的獨立性和權(quán)威性，破解監(jiān)督難的問題。探索上級監(jiān)督的有效途徑，研究出臺相關(guān)配套政策和工作制度保障，規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察組的工作職責(zé)，細(xì)化監(jiān)督程序、監(jiān)督內(nèi)容和方式，明確查辦案件的權(quán)限和程序，為派駐監(jiān)督履行職責(zé)提供制度保障和操作指南；建立紀(jì)檢組長定期與黨委（組）主要負(fù)責(zé)人廉政提醒談話制和將紀(jì)檢監(jiān)察組意見建議納入對黨組考核分值等制度，讓紀(jì)檢監(jiān)察組有權(quán)限、有途徑緊盯權(quán)力運(yùn)行的“關(guān)鍵點”、內(nèi)部管理的“薄弱點”、問題易發(fā)的“風(fēng)險點”，真正發(fā)揮“派的權(quán)威”，突出“駐的優(yōu)勢”，將紀(jì)律和規(guī)矩立起來嚴(yán)起來，確保監(jiān)督實效。三要推行“輪流式”駐點辦公，打造派駐監(jiān)督的“移動探頭”。在抓好日常監(jiān)督的同時，推行“輪流式”駐點辦公，根據(jù)客觀情況彈性安排駐點時間，由組長或副組長帶隊，主動深入駐點單位零距離“貼身”監(jiān)督黨員干部，全面了解掌握駐點單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況。

（三）牢固樹立使命意識，在落實工作責(zé)任上強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，促進(jìn)監(jiān)督能力有新提高。管黨治黨、全面從嚴(yán)治黨是派駐紀(jì)檢組的使命所系。要始終牢記派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)自身的職責(zé)和使命，加強(qiáng)思想和能力建設(shè)，切實把解決不愿履職、不會履職問題作為重點，一要破除“不愿監(jiān)督”的思想障礙。派駐紀(jì)檢組要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，對標(biāo)新要求，強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，錘煉實踐能力，提升派駐意識，強(qiáng)化監(jiān)督“底氣”，拓寬監(jiān)督視野，兼顧“樹木”“森林”，充分發(fā)揮“探頭”作用，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”和責(zé)任追究的“尚方寶劍”；要持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，明確黨內(nèi)監(jiān)督、黨紀(jì)監(jiān)督是主業(yè)；要加大派駐干部輪崗、交流、培訓(xùn)力度，確保派駐干部隊伍政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良，工作扎實；二要消除“不敢監(jiān)督”的心理顧慮。派駐紀(jì)檢組要堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，敢于動真碰硬。要切實轉(zhuǎn)變觀念，要深刻認(rèn)識到監(jiān)督是約束、更是保護(hù)，體現(xiàn)的是嚴(yán)管厚愛。要堅決摒棄“老好人”的思想，既要敢于監(jiān)督，又要善于監(jiān)督；要增強(qiáng)政治責(zé)任感和使命感，使其牢固樹立“加強(qiáng)監(jiān)督是本職、疏于監(jiān)督是失職、不善于監(jiān)督是不稱職”的觀念，敢于從監(jiān)督的角度發(fā)表不同意見，敢于在干部監(jiān)督和查辦案件中堅持原則，自覺維護(hù)黨紀(jì)、政紀(jì)的嚴(yán)肅性。要用好“四種形態(tài)”，善于發(fā)現(xiàn)問題，聚焦“四風(fēng)”問題，對人、財、物、權(quán)力使用等易出現(xiàn)問題的敏感領(lǐng)域環(huán)節(jié)，對發(fā)現(xiàn)的苗頭及時提醒，對出現(xiàn)的問題及時談話誡勉，把紀(jì)律挺在前面，落實在日常。對發(fā)現(xiàn)的問題線索，要及時與被監(jiān)督單位黨組（黨委）書記交換意見、通報問題。對嚴(yán)重違紀(jì)的問題要及時報告，及時處置，防止對黨和事業(yè)造成更大危害。三要解決“不會監(jiān)督”的本領(lǐng)恐慌。實行紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)體制改革后，派駐機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢人員基本都由各駐在單位原紀(jì)檢人員調(diào)整而來，雖然對黨紀(jì)黨規(guī)理論和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作有所了解和掌握，但不可避免地普遍地在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的能力和水平上存在不同的弱項和短板。因此，在實行紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)體制的新任務(wù)下，加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察人員教育培訓(xùn)，提高紀(jì)檢監(jiān)察人員監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)能力已是迫在眉睫、勢在必行的任務(wù)。要按照分級分類和全員培訓(xùn)的原則，重點抓好紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)理論法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平。同時要大力選調(diào)那些通理論、懂法律、精審計、善文案的人才充實到各級派駐紀(jì)檢監(jiān)察隊伍中來。建立和完善干部績效考核激勵機(jī)制，加大派駐紀(jì)檢監(jiān)察人員輪崗交流，激發(fā)隊伍活動和工作潛力，全面提升派駐紀(jì)檢監(jiān)察隊伍工作能力和水平。

（四）健全工作機(jī)制，構(gòu)建全方位派駐監(jiān)督體系，在提高工作水平上彰顯新作為。一是保障派駐監(jiān)督行使職權(quán)和具備條件。派出機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察組工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，要完善派駐紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督及辦案條件，保障派駐機(jī)構(gòu)的各項待遇；二是創(chuàng)新派駐機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察干部管理培養(yǎng)激勵機(jī)制，加強(qiáng)對優(yōu)秀派駐干部使用、培養(yǎng)、交流、鍛煉等工作，激發(fā)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的工作積極性和主動性，增強(qiáng)派駐干部對派出機(jī)關(guān)的歸屬感，為派駐干部執(zhí)紀(jì)監(jiān)督提供堅強(qiáng)后盾；三是構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察工作部門協(xié)同制，組建組織、財政、審計、工程管理和紀(jì)檢監(jiān)察等部門專家?guī)?，以便于紀(jì)檢監(jiān)察組在監(jiān)督實踐中發(fā)現(xiàn)問題，能及時咨詢相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，劍指問題，找準(zhǔn)靶心，精準(zhǔn)施治；四是建立紀(jì)檢監(jiān)察組之間定期聯(lián)系、協(xié)同督查等制度，使紀(jì)檢監(jiān)察組既各司其職，又互相配合，形成監(jiān)督合力，樹立一把刻度清晰的“尺子”，提高派駐監(jiān)督工作科學(xué)化、規(guī)范化水平。五是擴(kuò)展監(jiān)督視角，完善體制機(jī)制。派駐紀(jì)檢組要認(rèn)真研究和把握派駐監(jiān)督工作的內(nèi)在規(guī)律，積極探索行之有效的工作機(jī)制和措施，及時健全制度和工作細(xì)則，形成長效機(jī)制。

第二篇：研究思路和方法

課題研究的基本方法主要有: ⑴ 觀察法.⑵ 調(diào)查法.⑶ 測驗法.⑷ 行動研究法.⑸ 文獻(xiàn)法 ⑹ 經(jīng)驗總結(jié)法.⑺ 個案研究法.⑻ 案例研究法.⑼ 實驗法(在一個課題研究過程中，根據(jù)不同的研究目的和要求，往往會用到兩種以上方法)教育課題研究的基本方法主要有以下幾種：

一、觀察法

1．觀察法：為了了解事實真相，從而發(fā)現(xiàn)某種現(xiàn)象的本質(zhì)和規(guī)律。

2．觀察法的步驟：觀察法的實施分為以下三個步驟，步驟之一就是進(jìn)行觀察研究的設(shè)計，此步驟可分為如下幾個方面：（1）作大略調(diào)查和試探性觀察。

這一步工作的目的不在于搜集材料，而在于掌握基本情況，以便能正確地計劃整個觀察過程。例如：要觀察某一教師的教學(xué)工作，便應(yīng)當(dāng)預(yù)先到學(xué)校大致了解這位教師的工作情況，學(xué)生的情況，有關(guān)的環(huán)境和條件等等。這可以通過跟教師和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人談話，查閱一些有關(guān)的材料，如教案、教學(xué)日記、學(xué)生作業(yè)等，以及聽課等方式進(jìn)行。（2）確定觀察的目的和中心。

根據(jù)研究任務(wù)和研究對象的特點，考慮弄清楚什么問題，需要什么材料和條件，然后作明確的規(guī)定。如果這規(guī)定不明確，觀察便不能集中，結(jié)果就不能深入。觀察不能有幾個中心，范圍不能太廣，全部觀察要圍繞一個中心進(jìn)行。如果必須要觀察幾個中心，那就采取小組觀察，分工合作。（3）確定觀察對象

一是確定擬觀察的的總體范圍； 二是確定擬觀察的個案對象；

三是確定擬觀察的具體項目。比如，要研究新分配到小學(xué)任教的中師或大專畢業(yè)生在課余時間進(jìn)行業(yè)務(wù)、文化進(jìn)修的情況，那么，擬觀察總體就是教師工作年限達(dá)一年或兩年的新教師。在這一總體范圍內(nèi)，再定下具體觀察哪幾所小學(xué)，哪幾個教研組中的哪些教師。具體觀察名單確定以后，再把擬觀察的時間、場合、具體觀察項目確定下來。（4）制定觀察計劃

觀察計劃除了明確規(guī)定觀察的目的、中心、范圍，以及要了解什么問題、搜集什么材料之外，還應(yīng)當(dāng)安排觀察過程：觀察次數(shù)、密度、每次觀察持續(xù)的時間，如何保證觀察現(xiàn)象的常態(tài)等。

（5）策劃和準(zhǔn)備觀察手段 觀察手段一般包括兩種： 一種是獲得觀察資料的手段；一種是保存觀察資料的手段。

獲得觀察資料的手段主要是人的感覺器官，但有時需要一些專門設(shè)置的儀器來幫助觀察，如觀察屏、計算機(jī)終端裝置、更高級的如動作反應(yīng)器等。這些儀器主要起兩方面作用：保證觀察的客觀性與提高觀察的精確性

在保存資料的手段中，人腦是天然器官。但這種與觀察主體連在一起的保存手段缺乏精確性和持久性，也不能實現(xiàn)資料的客體化。因此，人們先利用文字、圖形等符號手段，進(jìn)而又利用攝影、錄音、錄像等技術(shù)手段，把觀察時瞬間發(fā)生的事、物、狀況以永久的方式，準(zhǔn)確地、全面地記錄下來，供研究地反復(fù)觀察資料和分析資料所用。

無論哪一類手段，都應(yīng)在觀察開始前就準(zhǔn)備好，對觀察中使用的種儀器也須事先作好功能檢查，以保證在使用過程中不出現(xiàn)障礙。對于觀察人員來說，必須掌握使用儀器的基本方法，并知道在觀察中應(yīng)做些什么。如要詳細(xì)、全面拍攝一堂課，一部攝像機(jī)是不夠的。觀察者應(yīng)準(zhǔn)備幾部攝像機(jī)，并事先作好分工。即使是作觀察記錄，也需要事先作好設(shè)計。在記錄紙上印好以一定的格式排列的必須記錄的項目，還可以約定一些記錄符號，以盡量減少現(xiàn)場記錄時書寫文字的時間。我們以中學(xué)生課堂行為記錄為例，見表5－1。在下面表格中，研究人員根據(jù)研究需要，列出他認(rèn)為在課堂上學(xué)生可能發(fā)生的行為。但估計所列不會完全，所以留出一些空格，讓觀察員在需要時使用。研究者如果要請別人幫助觀察，必須事先和觀察人員講清楚每一個項目的具體所指，遇到意外情況的處理方法，要求他們熟悉每一個項目的所在位置。為了穩(wěn)妥起見，還可以在正式觀察前先作幾次觀察練習(xí)，幫助觀察人員熟悉表格的內(nèi)容；如發(fā)現(xiàn)表格的缺陷，可在正式觀察前作出調(diào)整。（6）規(guī)定統(tǒng)一性標(biāo)準(zhǔn)

為了增加觀察的客觀性，為了便于衡量和評價各種現(xiàn)象，為了易于用數(shù)量來表達(dá)觀察的現(xiàn)象，為了使觀察結(jié)果可以核對、比較、統(tǒng)計和綜合，必須事先考慮自己的觀察可能涉及到的各種因素，并對每一因素規(guī)定出統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。每次觀察或觀察同一現(xiàn)象的不同觀察者，要堅持采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去衡量。這主要在于，不同的研究項目常會涉及到不同性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。如：有的涉及到單位問題，如怎樣衡量學(xué)生表現(xiàn)的知識質(zhì)量；有的涉及到定義問題，如怎樣才算違反紀(jì)律；有的涉及計算方式問題，如怎樣登記和表達(dá)學(xué)生之間產(chǎn)生的矛盾的頻率，等等。對類似問題，都應(yīng)事先做好統(tǒng)一規(guī)定。（7）逐段提出觀察提綱

在觀察計劃的基礎(chǔ)上，應(yīng)對每次或每段（幾次同一性質(zhì)上一內(nèi)容的觀察組成一段）觀察提出具體提綱，以便使觀察者對每一次觀察的目的、任務(wù)和要獲得什么材料非常明確。觀察提綱可以包括本次觀察要解決的具體問題，并且應(yīng)當(dāng)在前一次觀察的基礎(chǔ)上，經(jīng)過深思熟慮之后提出來。亦可采用表格的方式，以便于分類統(tǒng)計。觀察實際過程，加以分析研究，得出某種結(jié)論。也許可以形成某個研究課題。

二、調(diào)查法 ：

同樣是為了了解事實情況，分析事實情況，得出結(jié)論，證實某種問題，以便改進(jìn)工作（包括改進(jìn)研究方法）或形成新的研究課題。

包括問卷調(diào)查、訪問調(diào)查等。了解事實情況、分析情況、認(rèn)真研究，得出結(jié)論，尋找解決辦法或進(jìn)一步研究的方案。

舉例說明調(diào)查法的操作過程： 抽樣調(diào)查的主要步驟大致分為如下步驟： 1.確定調(diào)查的目的（確定問題，形成假說；通過調(diào)查驗證假說，使問題明確化，得出結(jié)論）。

2.確定抽樣總體。要從中進(jìn)行抽樣的總體應(yīng)與要得到信息的總體（目標(biāo)總體）一致。從樣本得出的結(jié)論適用于被抽樣總體，超出這個范圍結(jié)論的適用程度取決于被抽樣總體與目標(biāo)總體的差異程度。

3.確定待收集的數(shù)據(jù)。一般只收集與調(diào)查目的有關(guān)的數(shù)據(jù)，過長的調(diào)查表會降低回答的質(zhì)量。

4.選擇抽樣方法。這時總體中的哪種單位作為個體基本上可定下來。5.編制抽樣框。如學(xué)校名錄、學(xué)生花名冊等。

6.確定需要的精確度。因抽樣調(diào)查是要由樣本推斷總體，會帶有某些不確定性。一般是對相對誤差或絕對誤差作出概率水平上的要求。7.估計樣本容量，估計費用。

8.抽樣試驗，在小范圍內(nèi)試填一下調(diào)查表，做些必要的改進(jìn)。

9.實地調(diào)查工作的組織。按抽樣方案進(jìn)行調(diào)查。對收回的調(diào)查表的質(zhì)量及時進(jìn)行檢查。對不回答的表要有處理方案。10.根據(jù)所用的抽樣方法進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。

11.可對同樣的數(shù)據(jù)采用其它的分析方法，以作比較。

12.寫出調(diào)查報告。留存有關(guān)總體的信息，它們可能對將來的抽樣起指導(dǎo)作用。對于教育現(xiàn)象，有時難于進(jìn)行嚴(yán)格意義上的概率抽樣，可以考慮采用下列方法抽樣：從總體中選出若干有代表性的大單位（群），在群內(nèi)進(jìn)行概率抽樣；從一個小總體中選出接近于研究者對總體平均數(shù)的印象的那些個體；樣本限于總體中易于取到的部分；樣本是隨便選取的；樣本由自愿被調(diào)查的人員組成；等等。但對這樣得到的樣本要選擇適當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)分析方法，對結(jié)論也要慎重，應(yīng)充分利用其它信息進(jìn)行核查、確認(rèn)。在教育現(xiàn)象的研究中，研究者的智恝、經(jīng)驗和抽樣技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，是獲取好樣本的關(guān)鍵。

三、測驗法：

是想描述某些行為的狀況，或推論某些行為的狀況（包括：能力與成就，個性、興趣、動機(jī)、態(tài)度、觀念及心理需要等）；從而考慮改建的策略或方案，或進(jìn)一步形成新的研究課題。

在教育學(xué)和心理學(xué)中，測量被用作定量研究的重要方法。主要功能是評估、診斷和預(yù)測。（舉例，如XXX老師所做的“學(xué)生自學(xué)能力測驗（試驗）”，就是為了了解小學(xué)中高年級學(xué)生的自學(xué)能力究竟能達(dá)到何種程度）。

所謂測量就是根據(jù)一定的法則，將某種物體或現(xiàn)象所具有的屬性或特征用數(shù)字或符號表示出來的過程。測驗法是教育和心理學(xué)測量的一項主要內(nèi)容和形式。測驗的客觀性是關(guān)于測驗系統(tǒng)化過程好壞程度的指標(biāo)。測驗的控制，在不同時間對于同一個被試，或同一時間對于不同的被試，其意義都應(yīng)該是相同的。保持刺激的客觀性則要遵照一定的程序予以控制。（如周文琴老師在做這一測試前邀請我去在他們的家長會上的講話，目的就在于排除和避免人為因素影響，排除測驗的隨意性和不真實性，實現(xiàn)評測標(biāo)準(zhǔn)的同一性）。

推論的客觀性指對同一結(jié)果不同的人所做的推論應(yīng)該一致，同一個人在不同的時間對同一結(jié)果的所做解釋應(yīng)該相同。

四、經(jīng)驗總結(jié)法：

這是教師可以常用的方法。教育經(jīng)驗總結(jié)法是根據(jù)教育實踐所提供的事實，分析概括教育現(xiàn)象，挖掘現(xiàn)有的經(jīng)驗材料，并使之上升到教育理論的高度，以便更好地指導(dǎo)新的教育實踐活動的一種教育科學(xué)研究方法。關(guān)鍵是要能夠從透過現(xiàn)象看本質(zhì)，找出實際經(jīng)驗中的規(guī)律；從而更好地更加理性地改進(jìn)自己的教學(xué)。進(jìn)行教育經(jīng)驗總結(jié)要遵循以下基本要求： 1．要注意經(jīng)驗的先 進(jìn) 性（觀念必須更新）

2．要全面考察總結(jié)的對象，充分占有原始的事實材料；且做到有“點”有“面”，“點”、“面”結(jié)合，防止以偏概全的片面性。

3．要以教育實踐活動為依據(jù)，不能憑空想當(dāng)然，那是毫無價值。4．要善于進(jìn)行理論分析

五、文獻(xiàn)法： 分類閱讀有關(guān)文獻(xiàn)（包括文字、圖形、符號、聲頻、視頻等具有一定歷史價值、理論價值和資料價值的材料），得出一般性結(jié)論或者發(fā)現(xiàn)問題，尋找新的思路。

文獻(xiàn)按內(nèi)容性質(zhì)分，有零次文獻(xiàn)、一次文獻(xiàn)、二次文獻(xiàn)和三次文獻(xiàn)。零次文獻(xiàn)是未經(jīng)發(fā)表和有意識處理的最原始的資料。一次文獻(xiàn)指直接記錄事件經(jīng)過、研究成果、新知識、新技術(shù)的專著、論文、調(diào)查報告等文獻(xiàn)。二次文獻(xiàn)是指對一次文獻(xiàn)進(jìn)行加工整理，包括著錄其文獻(xiàn)特征、摘錄其內(nèi)容要點，并按照一定方法編排成系統(tǒng)的便于查找的文獻(xiàn)。三次文獻(xiàn)是指工具書和在二次文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，又對眾多一次文獻(xiàn)的綜合研究結(jié)果

六、個案研究法：

個案研究法就是對單一的研究對象進(jìn)行深人而具體研究的方法。個案研究的對象可以是個人，也可以是個別團(tuán)體或機(jī)構(gòu)。前者如對一個或少數(shù)幾個優(yōu)生或差生進(jìn)行個案分析，后者如對某先進(jìn)班級或?qū)W校進(jìn)行個案研究。個案研究一般對研究對象的一些典型特征作全面、深入的考察和分析，也就是所謂“解剖麻雀”的方法。

個案研究中，原始的資料積累是非常重要的。同時個案研究不僅停留在對個案的研究和認(rèn)識的水平上，而且需要認(rèn)識教育與發(fā)展之間的因果關(guān)系，提出一些積極的教育對策，以改革教育教學(xué)方法。也可能通過對某個案的研究而形成假說，進(jìn)而產(chǎn)生新的研究課題或教改實驗。

觀察或追蹤一個人、幾個人、一個團(tuán)體、一節(jié)課??的過程，時間可長可短，依需要而定，進(jìn)行分析概括，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，得出規(guī)律性的結(jié)論，找出解決問題的辦法。（個案研究的對象少，研究規(guī)模也較??；同時個案研究一般都是在沒有控制的自然狀態(tài)中進(jìn)行的，也不要在一段時間內(nèi)突擊完成。所以，個案研究就特別適合教師的研究。教師可以抓住一兩個典型的學(xué)生或一類學(xué)生，結(jié)合教學(xué)、教育工作實踐進(jìn)行研究。對于每一個教育實踐工作者來說，總可以在班上找到研究對象，而且也不需要什么特殊的處理，不影響正常的教育活動）。

七、案例研究法：

什么是“案例”？中外學(xué)者尚無普遍公認(rèn)的、權(quán)威的定義，一般認(rèn)為，案例是對現(xiàn)實生活中某一具體現(xiàn)象的客觀描述。教育案例是對教育活動中具有典型意義的，能夠反映教育某些內(nèi)在規(guī)律或某些教學(xué)思想、原理的具體教學(xué)事件的描述、總結(jié)分析，它通常是課堂內(nèi)真實的故事，教學(xué)實踐中遇到的困惑的真實記錄。對這些“真實記錄”進(jìn)行分析研究，尋找規(guī)律或產(chǎn)生問題的根源，進(jìn)而尋求解決問題或改進(jìn)工作的方法，或形成新的研究課題。在案例法的研究中，研究者自身的洞察力是關(guān)鍵。

關(guān)于案例含義的基本觀點： 第一，所有的案例都是事件，但并不是所有的事件都可以成為案例。教育上的案例首先表現(xiàn)為一個事件。但是能夠作為案例的事件必須要具備這樣兩個基本條件；一是在事件中必須要包含有一個或多個疑難問題，同時也可能包含有解決這些問題的方法，換句話說，沒有問題在內(nèi)的事件不能稱為案例；二是這個事件應(yīng)該具有一定的典型性，通過這個事件可以給人帶來許多思考，帶來若遇到同樣或類似事件如何應(yīng)對的借鑒意義和價值

第二，所有的案例都是故事，但并不是所有的故事都可以成為案例。案例講述的肯定是一個故事，并且許多情況下講述的一個有趣的故事，其中會有一些生動的情節(jié)、鮮活的人物。作為案例的故事至少應(yīng)該具備這樣兩個兩個條件：一是這個故事必須是一個真實的事例，不能是編制者自己憑空想象杜撰出來的，沒有真實發(fā)生的故事不能作為一個案例；二是這個要有一個從開始到結(jié)束的完整情節(jié)，片段的、支離破碎的無法給人以整體感的所謂故事不能成為一個案例。第三，所有的案例都是對某一個事例的描述，但不是所有事例的描述都可以成為案例。

除了滿足上述兩個方面的要求外，在案例的敘寫上，要具備下列條件： 一是事例的描述中要包括有一定的沖突；二是事例的描述要具體、明確，不應(yīng)是對事情大體如何的籠統(tǒng)描述，也不應(yīng)對事情所具有的總體特征所作的抽象化的、概括化的說明；三是描述中要把事例置于一個時空框架之中，也就是要說明故事發(fā)生的時間、地點等；四是事例的描述，要能反映出教育教學(xué)工作的復(fù)雜性，揭示出人物的內(nèi)心世界，如態(tài)度、動機(jī)、需要等；五是事例的描述要能反映出故事發(fā)生的特定的背景。通過上面的分析，可以看到，雖然一項練習(xí)、一個難題、一篇文章或其它近似于案例的材料，也可以在課堂上起到調(diào)動學(xué)生積極性的效果，但它們并不能稱為案例。既然任何案例的基礎(chǔ)，都是個人或一個單位在實際情景中所面對的事實，若把虛擬的材料、沒有任何問題或疑難包含在內(nèi)的材料也納入案例的陣營，案例的主要特征也就幾乎不存在了。

案例的結(jié)構(gòu)（每個完整的案例大體包括以下四個部分）：

①主題與背景——每個案例都提煉出一個鮮明的主題，它通常應(yīng)關(guān)系到課堂教學(xué)的核心理念、常見問題、困擾事件，要富有時代性、體現(xiàn)現(xiàn)代教育思想和改革精神。

②情境描述——案例描述應(yīng)是一件文學(xué)作品或片段，而不是課堂實錄，無論主題是多么深刻、故事是多么復(fù)雜，它都應(yīng)該以一種有趣的，引人入勝的方式來講述。案例描述不能杜撰，它應(yīng)來源于教師真實的經(jīng)驗（情境故事，教學(xué)事件）、面對的問題；當(dāng)然，具體情節(jié)要經(jīng)適當(dāng)調(diào)整與改編，因為只有這樣才能緊緊環(huán)繞主題并凸顯了討論的焦點。

③問題討論——首先可設(shè)計一份案例討論的作業(yè)單，包括學(xué)科知識要點、教學(xué)法和情境特點，以及案例的說明與注意事項。然后提了建議討論的問題，如學(xué)科知識問題、評價學(xué)生的學(xué)習(xí)效果、教學(xué)方法和情境問題、擴(kuò)展問題。④詮釋與研究——對案例作多角度的解讀，可包括對課堂教學(xué)行為作技術(shù)分析，教師的課后反思等，案例研究所得結(jié)論可在這一部分展開。這里的分析，應(yīng)回歸到對課堂教學(xué)基本面的探討才能展現(xiàn)案例的價值。最后，案例可以是單個的，也可以是多個的，例如橫向的差別比較，縱向的改變和進(jìn)步，各有不同的作用。

八、實驗法： 1．什么是“實驗法”

通俗地說，這是一種先想后做的研究方法（相對來說）——“想”：從已有的理論和經(jīng)驗出發(fā)，形成某種教育思想和理論構(gòu)想，即“假說”（亦可稱“假設(shè)”）；——“做”：就是將形成的假說在積極主動有計劃有控制的教育實踐中加以驗證。通過對實驗對象變化、發(fā)展?fàn)顩r的觀察，確立自變量與因變量之間的因果關(guān)系，有效的驗證和完善假說。

2．試驗法的特征：“驗證假說”和“控制條件”是一切實驗方法所具備的共性。但教育實驗還有倫理原則、有限控制、控制下的形成性（其過程是很有價值的）等特征。

教育實驗的幾層含義：首先，教育實驗必須確立自變量與因變量之間的因果關(guān)系。其次，教育教學(xué)實驗必須科學(xué)地選擇研究對象。再次，教育教學(xué)實驗也必須控制和操縱實驗條件。實驗應(yīng)當(dāng)具有可重復(fù)性，亦即應(yīng)不僅具有效度而且具有信度（即經(jīng)過重復(fù)實驗后所得到的實驗結(jié)果應(yīng)大致相同）。3．什么叫“假說”？

所謂“假說”，就是根據(jù)事實材料和一定的科學(xué)理論，對所研究問題的因果性和規(guī)律性在進(jìn)行研究之前

預(yù)先做出一個推測性論斷和假定性解釋。假說的形成是一個理論構(gòu)思過程。一般經(jīng)過三個階段：發(fā)現(xiàn)問題——初步假設(shè)——形成假說。4．教育實驗中的“變量”

①自變量（又稱做實驗因子或?qū)嶒炓蛩匾蛩兀?。它由實驗者操縱，由實驗者自身獨立的變化而引起其它變量發(fā)生變化。舉例如：考察不同教材對學(xué)生的學(xué)習(xí)影響。在這里，教材就是實驗自變量。再如我校構(gòu)建“‘樂學(xué)·會學(xué)’式課堂教學(xué)基本模式”的實驗??。一個實驗因子至少要有兩種水平（比如兩個組、兩個班級等等）才能進(jìn)行比較（如上所舉就必須至少要有兩種教材）。否則其本身就不能構(gòu)成實驗因子。

②因變量。因變量是一種假定的結(jié)果變量是對自變量的反應(yīng)變量，或曰“輸出”。它是實驗變量作用于實驗對象之后所出現(xiàn)的效果變量。實驗因變量必須具有一定的可測性。③無關(guān)變量（也稱“控制變量”）。那些不是某實驗所需要研究的、自變量與因變量之外的一切變量，這些統(tǒng)稱為該實驗研究的無關(guān)變量，也稱非實驗因子或無關(guān)因子。例如不同教材的比較實驗，教材之外的教師水平、學(xué)生原有基礎(chǔ)、家教、學(xué)習(xí)時間等一切可能影響教學(xué)效果的因素都是該實驗中的無關(guān)變量。

控制無關(guān)變量非常重要：為了很好地探索因果關(guān)系，以確實保證因變量的變化是由自變量的變化所引起的，就必須排除其它無關(guān)因素的影響，控制無關(guān)因素，使實驗除了自變量以外的其它條件保持一致，這樣才能保證實驗實驗研究具有一定的效度，否則，實驗就失敗了。

5．實驗的操作（嚴(yán)密控制實驗過程至關(guān)重要）：——形成假說

——研究制定嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的實驗方案（選擇被試、確定對比組、實驗方法過程的設(shè)計、實驗材料和工具的選擇、研究無關(guān)變量及其控制措施、實驗的階段劃分、原始過程性資料積累的方案與分工、成果形式的確定等等）—— 按照方案實施實驗

—— 形成實驗的階段性報告和總結(jié)性報告?！?對實驗進(jìn)行評價論證。

教育科研的方法當(dāng)然不只是上述這些。但以上方法是一般教師都可以方便使用的方法。

第三篇：派駐檢察室工作效能調(diào)查及對策研究?

龍源期刊網(wǎng) http://004km.cn 派駐檢察室工作效能調(diào)查及對策研究

作者：王乾劉長清

來源：《法制博覽》2014年第10期

作者簡介：王乾，山東省菏澤市人民檢察院副檢察長；劉長清，山東省定陶縣人民檢察院研究室主任。1菏澤市人民檢察院，山東菏澤274000； 2定陶縣人民檢察院，山東定陶274100 【摘要】本文對當(dāng)前派駐檢察室運(yùn)行狀況進(jìn)行了實地調(diào)研，總結(jié)了經(jīng)驗做法，分析了制約工作發(fā)展的問題和困難，探索了進(jìn)一步提升派駐檢察室工作效能的發(fā)展路徑。

【關(guān)鍵詞】派駐檢察室；效能；現(xiàn)狀；規(guī)范發(fā)展

一、當(dāng)前派駐檢察室工作效能運(yùn)行現(xiàn)狀及主要成效

（一）搭建檢察監(jiān)督新平臺，發(fā)揮延伸法律監(jiān)督“新觸角”的作用

一是加強(qiáng)對公安派出所的檢察監(jiān)督，通過調(diào)閱執(zhí)法數(shù)據(jù)、了解辦案工作、巡查辦案場所、抽查案件等方式查找問題，防止和糾正有案不立、插手經(jīng)濟(jì)糾紛和執(zhí)法不規(guī)范等問題。二是加強(qiáng)對基層法庭民事訴訟活動的法律監(jiān)督，對群眾的申訴及時受理，對發(fā)現(xiàn)的案件線索及時向本院民行部門移送，并做好信息反饋、釋法說理、案件息訴等基礎(chǔ)性工作。三是加強(qiáng)對社區(qū)矯正活動的監(jiān)督，定期與社區(qū)矯正組織核對轄區(qū)內(nèi)矯正對象的個人信息及記載情況，確保底數(shù)清、情況明；定期檢查社區(qū)矯正組織的工作臺帳，查看是否及時宣告列管；建立轄區(qū)內(nèi)社區(qū)矯正人員檢察檔案，切實加強(qiáng)對交付、接收、期滿、變更執(zhí)行的監(jiān)督及日常檢察工作。同時發(fā)揮身處基層、方便群眾、有利監(jiān)督的作用，及時受理群眾舉報，向本院自偵部門移送案件線索，切實增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的效果。

（二）搭建關(guān)注保障民生新平臺，發(fā)揮和諧檢民關(guān)系“連心橋”的作用

注重發(fā)揮“96699民生服務(wù)熱線”品牌效應(yīng)，開通視頻接訪、熱線接訪，主動下訪巡訪，把檢察室作為聯(lián)系群眾的一線平臺，開辟“民生服務(wù)接訪”大廳，把排民憂、化民怨、解民難作為出發(fā)點和落腳點，積極打造服務(wù)保障民生新平臺。截止目前，派駐檢察室共接受群眾來信來訪230人次，接聽熱線電話78次，檢察室直接辦結(jié)群眾反映問題26件，其中協(xié)調(diào)救濟(jì)17次，幫扶慰問困難家庭24戶。

（三）搭建平安創(chuàng)建新平臺，發(fā)揮化解基層矛盾糾紛“減壓閥”的作用

堅持把農(nóng)村矛盾糾紛排查化解作為檢察室工作的重中之重，通過與檢察業(yè)務(wù)部門建立涉檢維穩(wěn)信息通報制度和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居建立工作聯(lián)系點、聘請信息聯(lián)絡(luò)員等方式，健全信息共享機(jī)

龍源期刊網(wǎng) http://004km.cn 制；通過接待來信來訪、下訪巡訪、熱線咨詢等，暢通群眾訴求渠道，全面掌控涉檢信息，認(rèn)真開展矛盾糾紛排查化解工作。探索實行“六個一”工作法，即寫“一紙”，發(fā)放“檢務(wù)公開”宣傳明白紙；搭“一網(wǎng)”，搭建民生檢察服務(wù)熱線網(wǎng)；送“一卡”，贈送便民聯(lián)系卡；發(fā)“一卷”，發(fā)送民情調(diào)查問卷；設(shè)“一臺”，設(shè)置下訪巡訪工作宣傳臺；聘“一員”，聘請信息聯(lián)絡(luò)員等方式，暢通民意訴求渠道，成為該院檢察室工作的一大亮點。

（四）搭建廉政建設(shè)新平臺，發(fā)揮預(yù)防基層工作人員職務(wù)犯罪“新屏障”的作用

針對以往預(yù)防職務(wù)犯罪工作重點人群基本局限于縣直機(jī)關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府工作人員，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所和農(nóng)村基層干部的預(yù)防工作存在工作盲區(qū)的現(xiàn)實狀況，主動調(diào)整工作重心，有效彌合不足，有針對性地加大對基層工作人員職務(wù)犯罪的預(yù)防力度。在檢察室工作區(qū)的規(guī)劃布局中，專辟了“預(yù)防基層職務(wù)犯罪警示教育展區(qū)”；在教育內(nèi)容的設(shè)計上，突出了“面向基層，貼近群眾”的特色；在教育形式上，積極探索符合基層特點、群眾喜聞樂見的預(yù)防宣傳形式，積極開展預(yù)防宣傳和警示教育“趕大集、進(jìn)農(nóng)村、到田頭”活動，著力推進(jìn)職務(wù)犯罪預(yù)防工作社會化。

（五）搭建依法治理新平臺，發(fā)揮促進(jìn)社會治理創(chuàng)新“工作站”的作用

派駐檢察室注重加強(qiáng)與轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管、農(nóng)業(yè)、水利、民政、社會保障、教育衛(wèi)生等部門的協(xié)作配合，根據(jù)轄區(qū)實際情況，有針對性地建立惠農(nóng)、低保保障資金、民營小微企業(yè)、特殊人群等數(shù)據(jù)庫，重點強(qiáng)化對惠農(nóng)資金發(fā)放情況監(jiān)督，保障強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實，構(gòu)建參與社會管理立體運(yùn)作格局。針對小麥種植面積核定工作程序不規(guī)范，從而導(dǎo)致惠農(nóng)資金發(fā)放管理存在違規(guī)甚至違法的情況，主動與轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會簽了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼工作的實施意見》，對涉農(nóng)補(bǔ)貼工作中檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的方式、內(nèi)容和程序作了詳細(xì)規(guī)定，并對小麥專項補(bǔ)貼問題進(jìn)行了專項調(diào)查，保障了國家惠農(nóng)資金的安全到位。

二、當(dāng)前派駐檢察室工作效能發(fā)揮中存在的現(xiàn)實問題

（一）職能作用有待進(jìn)一步充分發(fā)揮

實踐中各檢察室開展法制宣傳和預(yù)防工作較多，對轄區(qū)內(nèi)基層司法和行政執(zhí)法活動監(jiān)督工作開展相對較少，且開展法律監(jiān)督的手段單一，基本局限于信息通報、場所巡查、受理控告申訴等，而這些工作模式彈性有余剛性不足，隨著時間的推移可能會減弱檢察室的監(jiān)督形象；在服務(wù)基層服務(wù)群眾方面，扶危濟(jì)困、化解矛盾、為群眾辦的好事實事多，但其中涉法涉訴問題所占比例不高，在促進(jìn)基層平安建設(shè)、法治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的職能作用發(fā)揮上還有很大空間。

（二）工作機(jī)制有待進(jìn)一步健全完善

內(nèi)部協(xié)作機(jī)制方面，如何處理好派駐檢察室與本級院內(nèi)設(shè)部門的關(guān)系，使其既相對獨立，又相互支持、密切配合，共同促進(jìn)檢察工作整體效能的提升，是面臨的重要現(xiàn)實問題。外部聯(lián)

龍源期刊網(wǎng) http://004km.cn 動機(jī)制方面，各派駐檢察室在對基層司法、行政執(zhí)法活動監(jiān)督和涉農(nóng)檢察等工作中，都探索性地開展了一些工作，但這些監(jiān)督僅限于工作層面，有的甚至是依靠部門間或個人間的感情維系監(jiān)督工作關(guān)系，尚未上升為一種穩(wěn)定的工作機(jī)制，未形成一套系統(tǒng)的、綜合的、具有普遍指導(dǎo)意義的制度體系。

（三）業(yè)務(wù)銜接中執(zhí)法規(guī)范化和群眾認(rèn)可度問題有待進(jìn)一步提升

有的檢察業(yè)務(wù)部門僅將派駐檢察室作為其解決群眾問題的辦公場所，工作中缺少檢察室的參與，這固然解決了群眾的舟車勞頓之苦，但又增加了檢察機(jī)關(guān)的工作量，并未涉及工作機(jī)制構(gòu)建的核心問題；有的業(yè)務(wù)部門將對部分案件的監(jiān)督、聽取意見交由檢察室工作人員代為辦理，這固然減輕了辦案科室的工作量，方便了群眾，但也涉及辦案人更換是否合法，在檢察室聽取意見是否能得到群眾的認(rèn)同，案件處理中出現(xiàn)信訪等問題時檢察室如何承擔(dān)責(zé)任的問題。

三、進(jìn)一步提升派駐檢察室工作效能及完善運(yùn)行機(jī)制的對策和建議

（一）合理定位，充分有效發(fā)揮派駐檢察室職能

1賦予檢察室一定程度的職務(wù)犯罪線索初核職能。隨著中央加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部貪污挪用土地補(bǔ)償款、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程款等職務(wù)犯罪現(xiàn)象屢見不鮮，賦予派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室查辦職務(wù)犯罪的職權(quán)，可以發(fā)揮其貼近群眾、反應(yīng)敏捷、查案迅速的先天優(yōu)勢，有利于提升檢察室的影響力和權(quán)威性。對其轄區(qū)范圍內(nèi)的舉報、控告和自首材料進(jìn)行審查，如果舉報、控告材料情況不清，難以確定其性質(zhì)的，報檢察長批準(zhǔn)后有權(quán)對線索初核；如果線索材料比較明確具體的，檢察室應(yīng)配合反貪部門和反瀆部門進(jìn)行查處。如果認(rèn)為沒有犯罪事實，或者情節(jié)顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任的，將控告、檢舉材料退回，并將退回原因告知控告人、檢舉人。

2強(qiáng)化檢察室涉檢信訪處置職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室要運(yùn)用法治思維和法治方式引導(dǎo)群眾合理、有序表達(dá)訴求，將群眾工作方法與法治理性有機(jī)結(jié)合，對控告、申訴、舉報，做好登記和疏導(dǎo)工作，能當(dāng)場作出答復(fù)或處理的，應(yīng)及時答復(fù)處理并做好登記；不能當(dāng)場處理的，應(yīng)進(jìn)行初步審查，按規(guī)定提出審查意見和分流、跟蹤了解辦理情況并及時回復(fù)。對涉檢信訪以外的信訪，要積極做好正確引導(dǎo)和釋法答疑工作，協(xié)助有關(guān)部門共同處理。

3深化基層職務(wù)犯罪預(yù)防職能。派駐檢察室要充分利用接近民眾，有條件多渠道收集職務(wù)犯罪的相關(guān)信息這一有利平臺，通過開展警示教育、召開預(yù)防犯罪聯(lián)席會、舉辦法制講座等活動，增強(qiáng)鄉(xiāng)村基層干部的廉政意識和守法意識，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的聯(lián)系和指導(dǎo)，促進(jìn)基層干部廉潔自律。

（二）完善機(jī)制，確保監(jiān)督工作規(guī)范有序開展

健全完善與檢察業(yè)務(wù)部門的協(xié)作機(jī)制，針對個案辦理中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法不規(guī)范問題，適時開展聯(lián)合檢察，提升法律監(jiān)督的整體效果。健全完善與基層執(zhí)法部門的聯(lián)動機(jī)制，與基層各執(zhí)法部

龍源期刊網(wǎng) http://004km.cn 門建立起工作交流平臺，以制度形式保證監(jiān)督的切入點更加準(zhǔn)確有效、監(jiān)督的路徑更加清晰明確，以制度機(jī)制保障監(jiān)督的實效性。健全完善派駐檢察室之間的溝通機(jī)制，對具有典型性、普遍性的基層執(zhí)法不規(guī)范問題，組織、指導(dǎo)開展相應(yīng)范圍、相應(yīng)層次的專項檢察活動，擴(kuò)大監(jiān)督效應(yīng)。

（三）理清權(quán)限，確保檢察機(jī)關(guān)整體監(jiān)督效果

派駐檢察室與派出院業(yè)務(wù)部門之間需進(jìn)一步理定各自職能重點和職權(quán)界限，在矛盾糾紛排查化解方面，派駐檢察室具有貼近群眾、人地兩熟、反應(yīng)敏捷的先天優(yōu)勢，應(yīng)重點協(xié)助檢察業(yè)務(wù)部門做好涉檢風(fēng)險評估預(yù)警和矛盾糾紛的先期調(diào)處、處置工作，盡量避免事態(tài)的惡化升級；職務(wù)犯罪預(yù)防工作，派駐檢察室與預(yù)防部門的工作對象要各有側(cè)重，派駐檢察室主要針對農(nóng)村基層干部和涉農(nóng)資金、涉農(nóng)項目的預(yù)防監(jiān)督；刑事訴訟監(jiān)督工作，派駐檢察室主要是對公安派出所刑事訴訟活動全過程的動態(tài)監(jiān)督，監(jiān)督的重點是刑事執(zhí)法過程中存在的普遍性、典型性問題，這與刑事檢察部門以具體案件為載體的靜態(tài)審查式個案監(jiān)督有較大的區(qū)別。

（四）強(qiáng)化宣傳，不斷增強(qiáng)基層群眾對檢察室工作的認(rèn)知度

檢察室要改變“等人上門”的被動局面，主動走進(jìn)鄉(xiāng)村大集、機(jī)關(guān)學(xué)校宣傳檢察工作，通過版面展覽、現(xiàn)場接待、法律咨詢以及發(fā)放宣傳資料、檢民聯(lián)系卡等各種形式，讓廣大群眾全面了解檢察工作的職能作用，鼓勵人民群眾對違法犯罪行為進(jìn)行舉報、控告、申訴，拓寬立案監(jiān)督、民事行政申訴等案件來源渠道。在各居委、村委設(shè)置檢務(wù)公開宣傳欄、進(jìn)行檢察版面巡展，開展舉報宣傳、反腐倡廉和職務(wù)犯罪預(yù)防工作宣傳等。通過開展多渠道、多形式的宣傳工作，得到當(dāng)?shù)攸h委及群眾的認(rèn)同和支持，提高派駐檢察室的社會認(rèn)知度，擴(kuò)大派駐檢察室的影響力。

第四篇：陜西省“十一五”果業(yè)發(fā)展思路和對策研究

陜西省“十一五”果業(yè)發(fā)展思路和對策研究

http://2006-1-10-20:50長沙農(nóng)產(chǎn)品加工信息網(wǎng)

一、面臨的主要問題和矛盾

“十五”以來，果業(yè)發(fā)展進(jìn)入了質(zhì)量和效益雙重快速提升的新時期。

但是也必須清醒地看到，在“十一五”我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將進(jìn)入關(guān)鍵時期和“人世”過渡期結(jié)束的新形勢下，果品的國內(nèi)國際市場競爭將更趨激烈，從而為陜西果業(yè)發(fā)展迎來新的機(jī)遇的同時，仍然存在著一些不容忽視的矛盾和亟待解決的問題。

1、憂患意識不強(qiáng)。果區(qū)的一些干部群眾，過分沉溺于得天獨厚的自然條件和已有的發(fā)展成績，看不到果業(yè)發(fā)展存在的隱憂，對國內(nèi)外市場競爭給陜西果品帶來的挑戰(zhàn)認(rèn)識不足，仍然存在著重數(shù)量輕質(zhì)量，重生產(chǎn)輕流通、加工的觀念。

2、開拓市場的力度不夠。一方面，地方政府抓流通促生產(chǎn)的意識不強(qiáng)，對開拓市場的指導(dǎo)和服務(wù)還不到位；另一方面，企業(yè)營銷理念落后，缺乏開拓國際市場的人才，對商業(yè)信息缺乏準(zhǔn)確、全面的了解和有效的利用，大多數(shù)企業(yè)停留在做一個單是一個單、賣一批貨是一批貨的傳統(tǒng)商業(yè)狀態(tài)。

3、果汁加工企業(yè)資本結(jié)構(gòu)單

一、管理理念落后、管理水平低下、品牌效益差、市場秩序混亂是制約陜西果汁加工業(yè)發(fā)展的重要“瓶頸”。目前陜西僅有海升一家企業(yè)實行了股份制，絕大部分企業(yè)是單一投資主體的民營企業(yè)，仍然沿用家族式的管理模式，企業(yè)家的管理理念落后，管理水平低下。相當(dāng)多的果汁加工企業(yè)，成本核算與控制意識差，質(zhì)量控制體系不夠完善，盲目追求企業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，設(shè)備利用率低，資金大量被積壓，全省只有3家企業(yè)達(dá)到了經(jīng)濟(jì)規(guī)模(2萬噸／年)，其中一家企業(yè)出口創(chuàng)匯超過10007~美元。在陜西17家果汁生產(chǎn)企業(yè)中，只有6家企業(yè)具有自營出口權(quán)，且產(chǎn)品主要銷往美、俄、加拿大、澳大利亞等國家的低價格市場。在銷售代理市場上，陜西產(chǎn)品的品牌多而雜，知名度低，沒有形成統(tǒng)一的知名品牌，共同參與國際市場競爭，反而被中間商利用，壓制陜西產(chǎn)品銷售價格。同時，陜西企業(yè)果品加工新產(chǎn)品開發(fā)力度不夠，已有的產(chǎn)品質(zhì)量檢測系統(tǒng)有待于提高?，F(xiàn)在陜西企業(yè)(除海升公司外)均沒有通過瑞士SGS機(jī)構(gòu)組織的HACCP認(rèn)證，無實力進(jìn)入高質(zhì)量、高價位、高信譽(yù)的日本市場。

4、果品現(xiàn)代化貯藏能力嚴(yán)重不足。在目前全省各類水果貯藏能力320萬噸中，氣調(diào)庫和冷庫貯藏能力為40萬噸，僅占各類水果貯藏能力的12．5％，占水果總產(chǎn)量的9．3％，大多數(shù)是貯藏期較短，貯效較低的土貯庫，難以起到延長銷售周期，銜接產(chǎn)銷的作用。同時，加工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。除了濃縮果汁外，其它如果酒、果醬、果醋、果糖等尚未形成規(guī)?；a(chǎn)能力，而且現(xiàn)有果汁加工企業(yè)布局極不合理。陜西17家生產(chǎn)企業(yè)，集中建設(shè)在關(guān)中地區(qū)，有的企業(yè)相距僅3公里，違背了國際國內(nèi)果汁廠的布局規(guī)律(國際上兩廠之間的距離在200公里以上，我國山東省在100公里以上)，造成企業(yè)間爭原料，收購加工成本居高不下。

5、果業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，組織化程度較低。目前，陜西果業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模小、實力弱、輻射帶動功能不強(qiáng)，加之，果農(nóng)合作組織數(shù)量較少，而且多數(shù)處于有組織無活動，功能作用十分有限，造成龍頭企業(yè)與果農(nóng)

之間仍普遍采用簡單的買賣關(guān)系，未能通過生產(chǎn)及收購訂單、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)價承諾等合同契約的連結(jié)，進(jìn)而也難以建立加工銷售組織與果農(nóng)之間的長期穩(wěn)定的聯(lián)合與協(xié)作關(guān)系，基本處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，市場稍有波動，各顧其利，組織化、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)程度較低。

二、“十一五”陜西果業(yè)發(fā)展的重點任務(wù)

“十一五”可按以下考慮果業(yè)發(fā)展的目標(biāo)：到2010年全省果園面積逐步達(dá)到1300萬畝，果品產(chǎn)量達(dá)到800萬噸，優(yōu)質(zhì)高檔果率達(dá)到70％左右。其中鮮食蘋果面積穩(wěn)定在600萬畝，產(chǎn)量達(dá)到500萬噸左右，優(yōu)果率達(dá)到80％以上，加上蘋果原料基地面積達(dá)到100萬畝，盡快將渭北建成全國第一、世界著名的優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)和加工基地。同時紅棗、梨、獼猴桃等干水果也得到相應(yīng)發(fā)展。各類果品加工企業(yè)年加工能力達(dá)到50萬噸左右，其中蘋果濃縮汁年生產(chǎn)能力達(dá)到40萬噸；鮮蘋果出口90萬噸(含邊貿(mào)70萬噸)，果汁出口30萬噸以上。為此提出以下發(fā)展重點：

l、調(diào)整布局，優(yōu)化品種和質(zhì)量結(jié)構(gòu)

蘋果：以渭北27個蘋果基地縣為重點，在主攻品質(zhì)和單產(chǎn)水平提高的同時，加快區(qū)域化分工、專業(yè)化生產(chǎn)，在渭北北部海拔800—1400米地區(qū)重點發(fā)展晚熟和中晚熟優(yōu)質(zhì)鮮食蘋果，建設(shè)渭北300萬畝綠色果品基地；在渭北南部海拔600—800米地區(qū)重點發(fā)展早中熟鮮食蘋果和專用加工蘋果，建設(shè)100萬畝鮮食加工兼用或加工專用果基地。．實現(xiàn)蘋果品種結(jié)構(gòu)調(diào)整與質(zhì)量效益提高的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

梨：在渭北北部海拔500米以上至無定河以南優(yōu)生區(qū)以碭山酥和秦酥為主栽品種，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)梨面積；在渭北南部早熟品種發(fā)展七月酥，中熟品種發(fā)展早酥、八月紅，晚熟品種以碭山酥為主。使早、中、晚熟品種結(jié)構(gòu)比例逐步調(diào)整到5：20：75。

獼猴桃：在渭河以南至秦嶺北麓和陜南漢江流域，以秦美為主，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)獼猴桃面積。加快推廣早、中熟優(yōu)良品種，使早、中、晚熟品種比例逐步調(diào)整到5：l0：85。

紅棗：陜北黃河沿岸土石山區(qū)是制干棗優(yōu)生區(qū)，應(yīng)以中陽木棗及其優(yōu)良變異品種佳縣油棗和方木棗為主；省東洛河、黃河流域是制棗脯原料和鮮食棗優(yōu)生區(qū)，應(yīng)以大荔水棗等棗脯原料品種為主；關(guān)中涇河、石川河流域是鮮食和制干兼用棗優(yōu)生區(qū)，主要發(fā)展晉棗、直社棗等地方名優(yōu)品種。

2、加快以蘋果為主的果品出口商品基地建設(shè)

到2010年全省建成400萬畝外銷出口商品基地，其中蘋果300萬畝，梨20萬畝、紅棗50萬畝、獼猴桃30萬畝。近期重點在25個蘋果基地縣和5個獼猴桃基地縣結(jié)合各級示范園的建設(shè)，每個基地縣要建成集中連片1萬畝以上的綠色果品示范區(qū)。力爭盡快建成300萬畝渭北綠色蘋果基地和10萬畝秦嶺北麓綠色獼猴桃基地。

3、壯大龍頭企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不斷提高果品的產(chǎn)后商品化處理水平。要以提高保鮮貯藏和分級包裝為重點，鼓勵和引導(dǎo)社會力量建設(shè)冷藏、氣調(diào)等現(xiàn)代貯藏設(shè)施，特別要增加現(xiàn)代化氣調(diào)庫的比重，加強(qiáng)采后全程冷鏈體系建設(shè)。到

2010年鮮果貯藏能力和采后商品化處理率達(dá)到總產(chǎn)量的50％，其中冷庫、氣調(diào)庫貯藏能力達(dá)到30％。要按照國際標(biāo)準(zhǔn)和不同地區(qū)的消費偏好，不斷改進(jìn)以果品的清洗、打蠟、分級、包裝為重點的產(chǎn)后商品化處理方式，建立健全果品質(zhì)量保證體系，提高果品質(zhì)量檔次。

加快果品加工企業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。充分利用陜西果汁加工業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢和市場前景看好的有利時機(jī)，在積極加工轉(zhuǎn)化優(yōu)生區(qū)相對過剩的低檔果、殘次果的基礎(chǔ)上，加快專用加工果原料基地的建設(shè)，不斷提高加工品的質(zhì)量檔次，同時，要大膽探索果汁加工企業(yè)資產(chǎn)重組、聯(lián)合發(fā)展的路子，由經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)和商業(yè)信譽(yù)好的加工企業(yè)牽頭，組建果汁加工企業(yè)集團(tuán)，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一產(chǎn)品價格，統(tǒng)一營銷策略，提高市場競爭能力。此外，大力支持從事果酒、果醋、果干、果片、果粉等新產(chǎn)品、新工藝開發(fā)的加工企業(yè)的發(fā)展，不斷豐富加工品的花色品種，提高果品深加工的附加值。

4、實施“陜西蘋果”名牌戰(zhàn)略，繼續(xù)擴(kuò)大國內(nèi)外市場

以龍頭企業(yè)為主體，以“陜西蘋果”原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)標(biāo)識為整體形象，開展創(chuàng)名牌活動，發(fā)揮品牌帶動效應(yīng)。按照“網(wǎng)絡(luò)化、連鎖化、規(guī)?；钡陌l(fā)展思路，推廣設(shè)立專賣店，對內(nèi)細(xì)分產(chǎn)區(qū)，對外細(xì)分市場，有計劃、有組織地擴(kuò)大銷售網(wǎng)絡(luò)，全面推廣信譽(yù)卡制度，實行質(zhì)量承諾，擴(kuò)大市場空間，提高陜西果品在國內(nèi)市場的占有份額。通過加強(qiáng)出口果園注冊認(rèn)證和有效的信息服務(wù)，在穩(wěn)定拓展東南亞市場份額，開拓歐美市場的同時，擴(kuò)大以俄羅斯為主的東歐市場，加快提高東盟市場占有率，使陜西蘋果穩(wěn)步走向國際市場。

5、建立健全果業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

以省果業(yè)信息中心為主，建立和完善省、市、縣三級信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，有條件的縣鄉(xiāng)果業(yè)部門要開通與果品大村、大戶的信息網(wǎng)絡(luò)，建立健全信息收集和發(fā)布制度，提高信息傳遞速度和處理能力，及時準(zhǔn)確地向果農(nóng)提供市場價格、供需狀況以及政策、新品種、新技術(shù)等信息，引導(dǎo)果農(nóng)合理安排生產(chǎn)和經(jīng)營，切實發(fā)揮市場信息對果業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的先導(dǎo)作用。

三、對策建議

1、建立健全領(lǐng)導(dǎo)組織體系，強(qiáng)化協(xié)調(diào)和引導(dǎo)

一是提高認(rèn)識，樹立新的發(fā)展觀，面對加入WTO后國內(nèi)外水果市場競爭日趨激烈的嚴(yán)峻形勢，全省上下要正視問題，理清思路，強(qiáng)化質(zhì)量效益意識，確立研究市場求發(fā)展，開拓市場求效益的工作思路；二是建立果業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題決策會商制度，進(jìn)一步強(qiáng)化對果業(yè)管理工作的組織協(xié)調(diào)。各級果業(yè)部門要會同有關(guān)涉果部門扎實做好果品的生產(chǎn)、貯藏、加工、貿(mào)易等工作，實現(xiàn)上下貫通，協(xié)調(diào)運(yùn)作。

2、依靠科技進(jìn)步，提高水果產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的質(zhì)量和效益

建立健全技術(shù)創(chuàng)新和推廣服務(wù)體系。以加快國家優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品重點項目——陜西省蘋果研究中心和陜西省蘋果改良中心建設(shè)為平臺，構(gòu)建適應(yīng)果業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的科技創(chuàng)新體系，加快水果新優(yōu)品種的引進(jìn)繁育和示范推廣，建立“栽培一代、試驗一代、儲備一代”的品種格局，從品種上搶占果業(yè)發(fā)展的制高點。盡快實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)栽培技術(shù)、加工新技術(shù)、新工藝方面突破。依托科研院校、技術(shù)推廣單位

實施果業(yè)培訓(xùn)計劃，加強(qiáng)對基地縣干部、果農(nóng)和企業(yè)管理人員的培訓(xùn)。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的綠色果品示范園。啟動實施“無公害果品行動計劃”，以生產(chǎn)資料供應(yīng)源頭和生產(chǎn)過程控制為切人點，重點解決農(nóng)藥殘留、植物膨大劑使用等問題，強(qiáng)化病蟲害防治、產(chǎn)地環(huán)境和投入品的監(jiān)控管理，改善無公害果品生產(chǎn)基地環(huán)境，堅定不移地推廣蘋果生產(chǎn)“四項”關(guān)鍵技術(shù)，提高普及率。以農(nóng)村能源戶用沼氣為紐帶，建設(shè)“果、畜、沼、窖、草”五配套生態(tài)果園，提升陜西果品的質(zhì)量安全水平。

廣泛開展果農(nóng)培訓(xùn)活動。“十一五”期間全省按照統(tǒng)一技術(shù)、分層分批培訓(xùn)的原則，每年培訓(xùn)果農(nóng)100萬人(次)，使全省果樹種植戶都有1名技術(shù)明白人。建立健全產(chǎn)品質(zhì)量和安全監(jiān)督體系。加快國家優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品重點項目——陜西果品質(zhì)量檢測中心建設(shè)，完善從生產(chǎn)到銷售全過程的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營管理，加強(qiáng)產(chǎn)品標(biāo)志標(biāo)識使用和管理，強(qiáng)化農(nóng)資和包裝市場監(jiān)管，確保陜西果品質(zhì)量。

3、加強(qiáng)以水果專業(yè)協(xié)會為主的合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，提高果農(nóng)的組織化程度鼓勵果農(nóng)按照“民辦、民營、民受益”的原則，組建鄉(xiāng)村專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等合作經(jīng)濟(jì)組織、積極開展技術(shù)、農(nóng)資供應(yīng)、病蟲防治、產(chǎn)品銷售等服務(wù)，逐步提高果農(nóng)的組織化程度。要按照能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任的原則，加快組建陜西蘋果協(xié)會或商會，提高果業(yè)組織化程度。

4、建立健全龍頭企業(yè)帶動體系

強(qiáng)化龍頭企業(yè)自身建設(shè)。要引導(dǎo)龍頭企業(yè)加快經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并與大專院校、科研院所開展技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作，共同研制開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，盡快形成有一定市場份額的知名品牌。通過組織開展一定的技術(shù)及經(jīng)營管理培訓(xùn)和國內(nèi)外市場考察學(xué)習(xí)活動，培養(yǎng)一批具有戰(zhàn)略思維、懂經(jīng)營、善管理、重信用的企業(yè)家隊伍，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。

加快果業(yè)企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展。要引導(dǎo)支持重點龍頭企業(yè)，以資產(chǎn)、品牌等資本為紐帶，采取兼并、聯(lián)營、參股、租賃等多種方式，組建果業(yè)企業(yè)集團(tuán)，引導(dǎo)果業(yè)企業(yè)走聯(lián)合結(jié)盟、集團(tuán)化發(fā)展的路子，壯大市場載體，提高參與國內(nèi)外市場競爭的能力。

加快果業(yè)企業(yè)協(xié)會建設(shè)。針對目前陜西果業(yè)加工銷售企業(yè)數(shù)量多、力量分散、低水平惡性競爭的狀況，要不斷加快果業(yè)企業(yè)協(xié)會或聯(lián)合體的組織建設(shè)，建立行業(yè)自律機(jī)制，規(guī)范市場主體行為，樹立誠信理念，塑造陜西蘋果的良好信譽(yù)。探索龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。要以綠色果品基地建設(shè)和專用加工果品基地建設(shè)為重點，按照訂單制、合作制、股份制等多種組織形式，積極推動龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間建立長期穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。豐富和深化訂單農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，規(guī)范公司與農(nóng)戶的產(chǎn)銷合同，提高履約率，促進(jìn)產(chǎn)銷協(xié)調(diào)發(fā)展。

5、完善和落實果業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的扶持政策，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境

要認(rèn)真落實國家和省上出臺的一系列扶持龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策，壯大龍頭企業(yè)實力。各級財政、金融部門要重點在優(yōu)質(zhì)苗木繁育與推廣、出口商品基地建設(shè)、科技示范園建設(shè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)、龍頭企業(yè)建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面予以傾斜支持。

優(yōu)化果業(yè)發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大招商引資。各級政府部門要強(qiáng)化服務(wù)意識，減關(guān)去卡，真正營造果品運(yùn)銷的“綠色通道”。同時加大項目招商引進(jìn)力度，多方籌集建設(shè)資金，加快產(chǎn)業(yè)化開發(fā)步伐。

加強(qiáng)良種苗木繁育與推廣監(jiān)督管理制度建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行種苗生產(chǎn)和銷售許可證制度，強(qiáng)化苗木市場管理，保證良種苗木的有效供應(yīng)。(楊立社)

第五篇：派駐司法所建設(shè)研究

派駐司法所建設(shè)研究

司法行政工作在新的歷史條件下，如何適應(yīng)改革開放的歷史進(jìn)程，是各級司法行政機(jī)構(gòu)積極探索的課題，改革是歷史發(fā)展的必然選擇，創(chuàng)新是改革的必然要求，怎樣在建設(shè)有中國特色社會主義的歷史進(jìn)程發(fā)揮自己的作用，如何實踐“三個代表”的要求，在黨中央提出的構(gòu)建和諧社會中，解放思想，抓住機(jī)遇，一切從人民的根本利益為出發(fā)點，開拓創(chuàng)新，探索發(fā)展司法行政服務(wù)職能新途徑，尋求拓寬司法行政服務(wù)領(lǐng)域的路子，縱向網(wǎng)絡(luò)完善，集宣傳、管理、服務(wù)于一體；橫向協(xié)調(diào)、聯(lián)合、發(fā)展，協(xié)調(diào)有群眾服務(wù)需求的專業(yè)部門，聯(lián)合推出司法行政服務(wù)舉措，有條件的可以向該部門派駐司法所，在該部門協(xié)作下展開司法行政工作，從而實現(xiàn)拓展司法行政服務(wù)新領(lǐng)域的目的，在新的領(lǐng)域開拓司法行政新天地。

向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)派駐司法所是一項全新的工作，打破了以往各自為政的局面，是一個摸索構(gòu)建和諧社會新路子，需要一個不斷摸索和完善的過程，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒。一是部門間的協(xié)作方式需要共同探索，二是派駐司法所的運(yùn)作模式建立需要實踐?？傊?，一個新字概括了派駐司法所特征，新的事物，新的償試，新的模式，新的領(lǐng)域，新的起點。它的意義在于：它是司法行政職能的延伸，開創(chuàng)了部門間緊密協(xié)作的先河，在為民便民服務(wù)的同時促進(jìn)了和諧社會建設(shè)。那么，要在新的領(lǐng)域里實現(xiàn)司法行政的職能拓展，關(guān)鍵應(yīng)具哪些條件？

一是領(lǐng)導(dǎo)的重視。不但是司法行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視，還取決于相 關(guān)聯(lián)單位領(lǐng)導(dǎo)對司法所在本單位的作用認(rèn)識，重視并支持在其單位建立司法所，幫助解決派駐司法所的物質(zhì)條件，使派駐司法所具有開展工作的基礎(chǔ)。

二是建立組織架構(gòu)。針對所駐單位的業(yè)務(wù)特點，組織一支適應(yīng)所駐單位業(yè)務(wù)需求的，高素質(zhì)，精業(yè)務(wù)的工作的隊伍，是派駐司法所工作開展的必要條件。

三是要建立行之有效規(guī)章制度，建立科學(xué)的獎懲體系，針對新情況新問題，開展有針對性的調(diào)查研究。

領(lǐng)導(dǎo)重視，建立組織架構(gòu)，建立制度只是司法所開展工作的基本條件，而真正要使派駐司法所的工作順利展開，還需進(jìn)行很多工作，只憑上述三個方面是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。領(lǐng)導(dǎo)重視是前提，組織架構(gòu)是保證，制度建設(shè)是規(guī)范。這些只是司法所工作的基本要素，尚需處理好派駐司法所與所駐單位之間的工作聯(lián)系，取所得所駐單位各部門對司法所工作的全面支持。同時派駐司法所要根據(jù)所駐單位的工作性質(zhì)，結(jié)合司法行政工作特點，有目標(biāo)、有計劃地進(jìn)行各項業(yè)務(wù)活動，根據(jù)所駐單位的工作需要，配合所駐單位做好各項工作。

派駐司法所是一項全新的領(lǐng)域，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供借鑒，因此，特別要加強(qiáng)工作調(diào)研，取得第一手資料，主動及時向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報司法所的運(yùn)作情況，作為領(lǐng)導(dǎo)提供決策的科學(xué)依據(jù)，并不斷發(fā)現(xiàn)問題加以完善，從而提升派駐司法所的形象。

以鄞州區(qū)司法局派駐的交通安全司法所為例，依靠所駐單位做好交通安全司法所的工作，貫穿“以人為本”理念于工作始終，以促進(jìn) 社會和諧為出發(fā)點，以完善交通調(diào)解服務(wù)模式，完善交通調(diào)解工作機(jī)制，著力打造交通調(diào)解優(yōu)質(zhì)品牌，作為司法所建設(shè)的工作重點。服從服務(wù)于所駐單位的工作需要，著力服務(wù)于基層交通事故人民調(diào)解委員會建設(shè)。緊密結(jié)合鄞州區(qū)道路交通安全實際，制定計劃、分解任務(wù)，完善制度，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，圍繞“構(gòu)建和諧社會”這一工作重心，指導(dǎo)交通事故人民調(diào)解委員會工作，開創(chuàng)了交通事故人民調(diào)解工作，完整了交通安全大格局，從服務(wù)上保障全區(qū)道路交通安全，在交通安全司法所工作實踐中：

一、加強(qiáng)指導(dǎo)，以程序公正促規(guī)范調(diào)解。

交通安全司法所為充分發(fā)揮人民調(diào)解員的主動性、積極性和創(chuàng)造性，調(diào)動一切積極因素，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)各中隊調(diào)解室的工作實際，確定以人為本，優(yōu)質(zhì)高效，既要數(shù)量，更要質(zhì)量的工作要求，在提高調(diào)解質(zhì)量前提下，保證交通事故的調(diào)解數(shù)量；完善人民調(diào)解委員會的工作考核方案，在促進(jìn)質(zhì)與量的統(tǒng)一上下功夫，在定量的基礎(chǔ)上，結(jié)合質(zhì)的提高作為調(diào)解工作的考核要求，進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，全面考評交通事故人民調(diào)解員在工作中的德、能、勤、績、廉等各方面的表現(xiàn)，例如：在每月的考評中，我們發(fā)現(xiàn)交通事故調(diào)解時，調(diào)解員在主持調(diào)解過程中，存在著重結(jié)果輕程序的問題，對當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)告知不夠重視，對調(diào)解案卷歸檔的完整性認(rèn)識不足，要求根據(jù)不同的調(diào)解案件制作相應(yīng)的調(diào)解筆錄認(rèn)識不足，認(rèn)為案件調(diào)解忙無遐制作，認(rèn)為它沒什么用，調(diào)解筆錄的制作無關(guān)緊要。針對上述出現(xiàn)的問題，及時予以糾正，指出調(diào)解案卷歸檔工作的重要作用，它反映我們所調(diào) 解的每一起交通事故能否經(jīng)得起檢驗，調(diào)解中是否堅持公正公平原則，是否依法調(diào)解，是我們調(diào)解每一起案件的工作總結(jié)。對于調(diào)解筆錄的制作，雖然，工作量有所增加，但它體現(xiàn)的是調(diào)解人員在開展調(diào)解工作的過程，有利于交通事故調(diào)解投訴的核查，也反映是否依法調(diào)解；如：今年6月2日金仁漢在其交通事故調(diào)解結(jié)束并當(dāng)場履行，數(shù)日后投訴調(diào)解員李仁甫，認(rèn)為李仁甫同志所制作的交通事故調(diào)解書中的簽名系偽造，要求調(diào)查，接受投訴后，我們經(jīng)過查閱案卷，向相關(guān)人員核實，發(fā)現(xiàn)李仁甫同志依法調(diào)解，程序公正合法，金仁漢在調(diào)解筆錄，調(diào)解書等處均有其本人簽名，經(jīng)對簽名進(jìn)行筆跡鑒定，充分的證據(jù)證明金的投訴是無中生有，調(diào)解協(xié)議是其親筆所簽無疑。我們了解到金仁漢投訴目的在于：反悔以索取更多的賠償，因此，我們明確告知，調(diào)解書上的簽名是其本人所簽無疑，如果對調(diào)解結(jié)果反悔，可以向人民法院提起訴訟。因此，加強(qiáng)指導(dǎo)是派駐交通安全司法所工作的重點。

二、完善制度，提升素質(zhì)熟練業(yè)務(wù)促調(diào)解

交通安全司法所以規(guī)范調(diào)解法律文書為突破口，不斷推進(jìn)交通事故人民調(diào)解工作的規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)調(diào)解員在調(diào)解業(yè)務(wù)水平上臺階。把每月一次的考核檢查作為促進(jìn)調(diào)解業(yè)務(wù)水平提高的重要一環(huán)，在考核中及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)驗與問題，及時推廣有利調(diào)解工作的經(jīng)驗與做法，促進(jìn)調(diào)解人員素質(zhì)提高與調(diào)解糾紛水平普遍提高。

一是依法調(diào)解水平得到提升。在調(diào)解交通事故中不斷總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，掌握調(diào)解技巧，提高調(diào)解效率，提升調(diào)解水平，在調(diào)解的 同時抓住有利時機(jī)，有意識向群眾宣傳相關(guān)道路交通法規(guī)和政策規(guī)定，從而提高調(diào)解的成功率，在不到二年的時間里16357起交通事故得到成功調(diào)處。目前，“依法、公正、透明、合理”的調(diào)解方式，已經(jīng)贏得了基層群眾的信賴。在為民服務(wù)，便利群眾的工作中，促進(jìn)了社會和諧。

二是調(diào)解領(lǐng)域不不斷擴(kuò)大。專職調(diào)解員依法調(diào)解能力的提升，為調(diào)解交通事故打下了基礎(chǔ)，獲得了群眾的充分信任，一些較疑難復(fù)雜的交通事故當(dāng)事人，也往往希望能在調(diào)解員的主持下獲得解決，萬元以上賠償調(diào)解達(dá)成協(xié)議的已經(jīng)普遍，5萬元以上賠償調(diào)解達(dá)成協(xié)議也已平常。在群眾方便同時，依法調(diào)解促進(jìn)了社會和諧，從只調(diào)解賠償金額3000元以下的小糾紛，到應(yīng)需逐步介入一些群體性事件和“疑難雜癥”的調(diào)解，償試 10萬元賠償金額以上的道路交通事故糾紛調(diào)解也獲得了成功。

終上所述，向特定機(jī)構(gòu)派司法所，是司法行政工作一項新探索，需要各級領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，并著力解決人、財、物的問題，是派駐司法所發(fā)展的關(guān)鍵。

陳偉芳 2008年8月1日