第一篇：關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力監(jiān)督問題對策研究

關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力監(jiān)督問題對策研究

作者：李劍/譚健 文章來源：理論學(xué)刊 點擊數(shù)：482 更新時間：2007-7-17 16:19:54

加強對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，是我們黨一貫的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是執(zhí)政黨加強自身建設(shè)的一個永恒課題。近些年來，對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作得到不斷加強和改善，但從總體上看，對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督仍然比較薄弱，應(yīng)引起我們的高度重視。歷史和現(xiàn)實已經(jīng)反復(fù)證明：不受監(jiān)督的權(quán)力必然易被誤用和產(chǎn)生腐敗，必然容易出現(xiàn)違背權(quán)力主體的利益和意志的現(xiàn)象。我們黨作為執(zhí)政黨，必須認(rèn)真研究并解決好這個問題。根據(jù)黨的十六大報告要求和黨的建設(shè)的實際，做好對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作，實現(xiàn)對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的有效監(jiān)督，應(yīng)在提高領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督意識、健全黨內(nèi)監(jiān)督和社會監(jiān)督制度、完善權(quán)力運行機(jī)制、推進(jìn)社會主義法治國家建設(shè)等方面有新的突破。

一、加強思想政治教育，增強領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受監(jiān)督的意識

加強思想政治教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀，增強其自覺接受監(jiān)督的意識，是強化對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督的最基礎(chǔ)性工作。在改革開放、新舊體制交替的條件下，各級領(lǐng)導(dǎo)干部如果對資產(chǎn)階級思想及其生活方式的影響喪失警覺，放松思想改造，在權(quán)力使用上發(fā)生變化和錯位的可能性就隨時存在。實踐證明，權(quán)力腐敗出現(xiàn)的一個本質(zhì)的原因就是思想上存在不廉潔因素。因此，必須加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治教育。首先，加強理論教育，解決世界觀、人生觀、價值觀問題，在思想上牢固樹立自覺接受監(jiān)督的意識。要切實抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論教育，特別是“三個代表”重要思想教育，使其樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀，從思想上解決好“人活著為什么，當(dāng)官干什么”這個根本問題。同時要堅持以黨章和黨的政治準(zhǔn)則來規(guī)范其言行，不斷強化其自覺接受監(jiān)督的意識。

其次，加強作風(fēng)教育，解決為誰掌權(quán)、為誰服務(wù)的問題。要切實抓好黨的宗旨和群眾路線教育，樹立一切權(quán)力屬于人民，領(lǐng)導(dǎo)干部不論職位高低，都是人民公仆的觀念。遵循為人民服務(wù)、受人民監(jiān)督、向人民負(fù)責(zé)的用權(quán)原則，領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺使權(quán)力在運行的過程中為黨、為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，時刻防止權(quán)力濫用。

第三，加強法規(guī)紀(jì)律教育，解決依法行政、依法辦事的問題。通過教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部具有明確的是非觀念，不斷增強自控能力和強化廉潔自律意識，做到自重、自省、自警、自勵，自覺接受法律、紀(jì)律的約束，在思想上牢固樹立不能濫用權(quán)力的觀念，自覺做到奉公守法、依法行政、依法辦事。

第四，進(jìn)行警示、警戒教育，守住行為防線。在進(jìn)行正面典型示范教育的同時，要重視違法違紀(jì)的反面典型的警示、警戒教育。要善于運用反面典型案例的鑒戒作用，以期達(dá)到懲處一人教育一片的效果。

二、進(jìn)一步完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，增強黨內(nèi)監(jiān)督實效

黨內(nèi)監(jiān)督的重點是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，核心問題是保證領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使和運用權(quán)力。不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，既是黨保證自身先進(jìn)性的可靠手段，也是整個社會監(jiān)督體系的核心部分。因此，它對于加強對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督非常重要。

首先，要強化黨內(nèi)民主。民主是法制的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)權(quán)力約束的前提，沒有廣泛的黨內(nèi)民主，便沒有健全的黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督。黨內(nèi)民主監(jiān)督關(guān)鍵在于充分發(fā)揮普通黨員的監(jiān)督作用。強化黨內(nèi)民主監(jiān)督，最重要的是讓廣大黨員真正作為主體參與黨內(nèi)監(jiān)督，形成一種良好的監(jiān)督氛圍。黨的各級組織及其領(lǐng)導(dǎo)干部在制定政策、形成重大決議的過程中，除了一些確需保密的重大事項外，其他均應(yīng)在黨內(nèi)公開，讓廣大黨員參與討論，直接行使自己的民主權(quán)利。同時要把黨員民主監(jiān)督列入現(xiàn)行干部管理之中，組織黨員對權(quán)力持有者的德、能、勤、績、廉進(jìn)行多層次、多角度的評議。確定每個權(quán)力持有者的升、降、獎、懲，應(yīng)以黨員民主監(jiān)督內(nèi)容為基本根據(jù)之一。

其次，要逐步疏通黨委班子的監(jiān)督渠道。黨委班子自我約束機(jī)制是黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制中的重要環(huán)節(jié)。對領(lǐng)導(dǎo)干部最重要的監(jiān)督來自黨委班子本身。班子內(nèi)部監(jiān)督渠道的暢通，取決于黨內(nèi)權(quán)力的分解、民主集中制原則的貫徹執(zhí)行和黨務(wù)、政務(wù)的透明程度與落實雙重組織生活會的情況。為此，重大權(quán)力要進(jìn)行分解，重大決策要經(jīng)過集體討論，要在班子成員中通過民主生活會等正常的組織生活開展批評與自我批評，實行相互監(jiān)督并切實監(jiān)督到位。特別是班子成員更要自覺帶頭進(jìn)行監(jiān)督和接受監(jiān)督，這對于黨委班子自我約束機(jī)制的形成和整個監(jiān)督工作的開展，有積極的示范和引導(dǎo)作用。

第三，改革現(xiàn)行黨內(nèi)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制，強化紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能。紀(jì)檢機(jī)關(guān)是黨內(nèi)的監(jiān)督部門，充分發(fā)揮其監(jiān)督職能，是搞好黨內(nèi)監(jiān)督工作的關(guān)鍵。但是，由于對紀(jì)檢機(jī)關(guān)授權(quán)太小，體制不順，在一定程度上影響了紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督職能的發(fā)揮。為此，必須改革領(lǐng)導(dǎo)體制，強化紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能；建立黨內(nèi)監(jiān)督縱向領(lǐng)導(dǎo)的新體制；明確黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的相對獨立性；適當(dāng)擴(kuò)大紀(jì)檢部門的監(jiān)督權(quán)限。

三、加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的非權(quán)力性監(jiān)督

強化對領(lǐng)導(dǎo)干部的非權(quán)力性監(jiān)督是加強對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力監(jiān)督的另一個重要方面。非權(quán)力性監(jiān)督是指人民監(jiān)督，它主要依靠公眾輿論和公共道德譴責(zé)作后盾，其力量源泉深深地蘊藏在人民大眾之中。它若與權(quán)力監(jiān)督有效地結(jié)合起來，就可以筑起一道遏制領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力濫用的牢

固防線。完善人民監(jiān)督需要強化以下措施：

首先，實行政務(wù)公開，增加國家政治生活的透明度。政務(wù)不公開，就難以對領(lǐng)導(dǎo)干部實施有效監(jiān)督，因此，必須實行政務(wù)公開，這也是人民監(jiān)督的首要條件。政務(wù)公開使人民群眾能對國家事務(wù)提出批評和建議，有利于修正決策和行動中可能存在的失誤，保證國家政策和決策的有效貫徹執(zhí)行。同時，政務(wù)公開能提高人民群眾參與國家事務(wù)監(jiān)督和管理的積極性，從而把國家的決策變成群眾的自覺行動。

其次，疏通人民群眾向政府提出批評意見的渠道。讓人民群眾和社會組織監(jiān)督國家機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人，就必須允許群眾對黨和國家的有關(guān)政策和領(lǐng)導(dǎo)行為進(jìn)行批評。只有創(chuàng)造出充分的民主條件和民主環(huán)境，保障公民的憲法和法律賦予的權(quán)利，人民群眾批評監(jiān)督國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員才能得以實現(xiàn)。

第三，充分發(fā)揮法制保障作用。人民監(jiān)督?jīng)]有法律提供保障，將不可能實現(xiàn)。依靠法制保障公民和人民代表組織行使監(jiān)督權(quán)，主要就是用法律保護(hù)和支持公民言論、出版自由。同時要保障公民對國家機(jī)關(guān)的批評、建議和對違法失職的國家公務(wù)人員檢舉、控告的權(quán)利。要加快制定《新聞法》、《舉報人權(quán)益保護(hù)法》等法律，加強社會公眾的監(jiān)督作用。

四、強化對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力限制

加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，核心是對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運用的監(jiān)督，根本點是要解決目前對領(lǐng)導(dǎo)干部賦權(quán)過重、權(quán)力過于集中的問題。孟德斯鳩有一段經(jīng)典論述：一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止。因此，要對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力予以必要的限制，進(jìn)行科學(xué)配置，合理分解，明確界定。

第一，科學(xué)規(guī)范權(quán)力，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作科學(xué)化。對權(quán)力的制約失之于寬、失之于軟的一個重要原因，就是對權(quán)力缺乏科學(xué)的規(guī)范。為此，必須抓好三個方面的工作：一是要明確權(quán)力的內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部大都具有一定的重大事項決策權(quán)或主要項目審批權(quán)、人事決定權(quán)、工作指揮權(quán)、財物調(diào)配權(quán)、工作獎懲權(quán)等，對這些權(quán)力應(yīng)明確定位。二是要明確權(quán)力運作的職責(zé)。要明確領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的與其權(quán)力相應(yīng)的責(zé)任，做到權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一。三是要明確用權(quán)規(guī)則。權(quán)力運行必須遵守法規(guī)化、民主化、程序化的規(guī)則。強調(diào)法規(guī)化，就是權(quán)力運行必須依法用權(quán)，減少隨意性，保證權(quán)力行為的嚴(yán)肅性。強調(diào)民主化，就是要在堅持民主集中制的根本原則前提下，大力推行民主、公開用權(quán)，通過公開促公正，以減少權(quán)力運作中的“暗箱操作”行為，擴(kuò)大群眾參與和監(jiān)督的范圍和程度。強調(diào)程序化，就是對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力作出限制性的、程序性的具體規(guī)定，嚴(yán)格權(quán)力運作先后順序，防止越權(quán)、攬權(quán)等亂權(quán)行為發(fā)生。

第二，嚴(yán)格制約權(quán)力，逐步推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作民主化。要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，消除領(lǐng)導(dǎo)干部在用權(quán)上的腐敗現(xiàn)象，應(yīng)在以下三個方面努力：一要簡政放權(quán)。首先要減少政府權(quán)力的“量”，從“量”上減少領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的“機(jī)會”。其次，要精簡機(jī)構(gòu)。精簡機(jī)構(gòu)除了“拆廟”減人外，更重要的是要加快政府職能的轉(zhuǎn)變，讓政府從過去的“專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門直接管理企業(yè)的職能”轉(zhuǎn)變到“規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)”的職能上來。再次，要下放權(quán)力。把由政府控制的一部分權(quán)力歸還給市場，歸還給企業(yè)，歸還給人民群眾，由市場調(diào)劑供求關(guān)系，為領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。二要合理分權(quán)。首先，要按工作程序進(jìn)行分權(quán)，防止權(quán)力向個人集中。其次，要嚴(yán)格限制領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力，使權(quán)力由個人掌握走向組織（集體）掌握。再次，要限制權(quán)力“越位”，防止一些領(lǐng)導(dǎo)干部為撈取“好處”，直接插手諸如確定工程項目承包等事項，使權(quán)力在預(yù)定的軌道上正確運行。三要公開用權(quán)。首先，要公開辦事內(nèi)容，凡是涉及到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展中的重大決策，重要干部的任免，主要建設(shè)項目安排和大額度資金使用等重要事項，都要向人民群眾公開。其次，要公開辦事程序。在選人用人上，要克服由少數(shù)人在少數(shù)人中選人的做法，實行公開招考、競爭上崗和任前公示等辦法；在重大項目建設(shè)和大額度資金使用上，要采用招標(biāo)投標(biāo)的辦法；在重要問題決策上，要通過新聞媒體等途徑予以公開，同時也要邀請人大等監(jiān)督機(jī)關(guān)的人員參與。再次，要公開辦事結(jié)果，要定期向人民群眾通報主要事項的完成情況，專題通報重大事情的情況，堅持對領(lǐng)導(dǎo)干部實行任期責(zé)任目標(biāo)定期考核和離任審計。

五、加快建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)社會主義法治國家

現(xiàn)代政治實踐和政治發(fā)展規(guī)律告訴我們，濫用權(quán)力行為的發(fā)生，從深層次的角度看，主要是缺乏兩個最基本的制約條件：成熟的市場經(jīng)濟(jì)和健全的民主政治。只有在市場經(jīng)濟(jì)和民主政治充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，才能有良好的權(quán)力配置和權(quán)力監(jiān)控機(jī)制的建立及發(fā)揮作用的可能。因此，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，從根本來說，應(yīng)當(dāng)加快建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)社會主義法治國家，為權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的實施創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

首先，成熟的市場經(jīng)濟(jì)可以促進(jìn)政治與經(jīng)濟(jì)的分化，從而消除政治領(lǐng)域的“尋租活動”。要消除尋租活動，必須對權(quán)力運行過程中可能出現(xiàn)租金的領(lǐng)域進(jìn)行治理，切斷金錢和權(quán)力交換的渠道。而成熟的市場經(jīng)濟(jì)會造成政治與經(jīng)濟(jì)的分化，從而切斷權(quán)力與金錢交換的渠道。在發(fā)展中國家的現(xiàn)代化過程中，當(dāng)市場競爭的新秩序尚未完全確立，而政府官員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部還擁有巨大的財富配置能力時，往往出現(xiàn)政治權(quán)力與財富交換的腐敗現(xiàn)象。健全市場配置的機(jī)制，就是要把主導(dǎo)資源配置的職能交給市場，通過價值規(guī)律來實現(xiàn)優(yōu)化配置，建立起公開、公平、公正的競爭機(jī)制，以盡量減少某些團(tuán)體和個人利用權(quán)力牟取私利的可能。能否建立起成熟的市場經(jīng)濟(jì)，形成市場經(jīng)濟(jì)新秩序和約束官員權(quán)力的機(jī)制，將是實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵，也是能否真正做好領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作的關(guān)鍵所在。

其次，依法治國是做好領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作的根本措施。由于中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督，實質(zhì)上是對黨的監(jiān)督。只有依

法治黨，使黨能夠依法執(zhí)政，才能真正做好領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作。而目前，我國在立法治權(quán)方面還存在著許多不足。監(jiān)督本身具有強制性和命令性特征，它要求無論什么時候、什么人都要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)無條件地接受監(jiān)督。但現(xiàn)實是監(jiān)督的實施往往受到干擾和阻撓，權(quán)力主體對權(quán)力監(jiān)督的破壞，其根源在于我們的立法體制對監(jiān)督的主體和客體沒有明確的法律定位。監(jiān)督的主體在行使監(jiān)督權(quán)時沒有受到具體明確的法律保護(hù)，監(jiān)督的對象不接受監(jiān)督而應(yīng)承擔(dān)的后果，也沒有具體的法律加以約束。而且監(jiān)督的程序和實現(xiàn)的方式都缺乏可操作性的法律規(guī)定。顯然這種無法可依的監(jiān)督必然是蒼白無力的。因此，必須健全社會主義法制，盡快制定相應(yīng)的法律法規(guī)，使權(quán)力監(jiān)督法制化，做到有法可依，依法進(jìn)行。

第二篇：加強對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的研究

加強對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，歷來是我們黨加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個重要課題。江澤民同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立80周年大會上向全黨同志指出：“我們手中的權(quán)力都是人民賦予的，各級干部都是人民的公仆，必須受到人民和法律的監(jiān)督……，關(guān)鍵要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，保證他們正確運用手中的權(quán)力?！边@就要求我們在新形勢下、在加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的過程中，同時加強對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督。形成有效的監(jiān)督機(jī)制，保證領(lǐng)導(dǎo)干部管好權(quán)、用好權(quán)。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部要立足為民服務(wù)，樹立正確的權(quán)力觀從諸多的報章刊物上和很多腐敗案件上，在剖析腐敗分子走上犯罪道路時，一個共有的特點就是長期脫離群眾，放松了政治學(xué)習(xí)和思想改造，使自己走了腐化墮落的道路。所以開展正確的權(quán)力觀的教育，是我們加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的長期任務(wù)。在我們領(lǐng)導(dǎo)干部中要深入持久地開展學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想的活動，使我們的領(lǐng)導(dǎo)干部真正的懂得手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，是用來為黨工作，為人民謀利益的，而決不允許把權(quán)力作為自己為所欲為、謀取私利的工具，這是每一個真正領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本權(quán)力觀，領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)意味著服務(wù)，權(quán)力意味著奉獻(xiàn)，要時刻牢記江總書記的諄諄告誡：“共產(chǎn)黨人要立志做大事，不要立志做大官?！绷Ⅻh為公，誠心為民，淡權(quán)淡位，把心思用在工作上，用在為人民群眾謀利益上。這樣的領(lǐng)導(dǎo)干部才會受到人民的歡迎和擁護(hù)，在樹立正確的權(quán)力觀的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)干部要有不斷增強自覺接受監(jiān)督的意識，以一顆平常心看待自己手中的權(quán)，看待名和利。只有這樣，才能為自己拒腐防變打下堅實的基礎(chǔ)，因為再完善的制度，再嚴(yán)格的監(jiān)督，自己不去執(zhí)行，還是空話。在認(rèn)真貫徹民主集中制原則，嚴(yán)格黨內(nèi)民主生活，凡屬重大決策、干部任免和大額資金的使用上等，必須經(jīng)集體討論研究，不準(zhǔn)個人說了算。一個單位民主集中制貫徹執(zhí)行得好，這個單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)風(fēng)氣就正。每一個領(lǐng)導(dǎo)干部在班子內(nèi)部，要切實擔(dān)負(fù)起互相監(jiān)督的職責(zé)，被監(jiān)督者要自覺樂于接受各方面的監(jiān)督，并把他看成是對自己、家庭的關(guān)心和愛護(hù)。而不能僅把他看成對自己權(quán)力的約束。監(jiān)督者要立黨為公，在工作中要講究方式方法，運用黨性原則切實解決上級監(jiān)督不及時、同級監(jiān)督受干擾、下級難以監(jiān)督的狀況。增強廉潔自律和自覺接受監(jiān)督的意識。

二、要把對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)利的主要環(huán)節(jié)作為實施監(jiān)督的工作重點把行使權(quán)力的主要環(huán)節(jié)作為實施監(jiān)督的工作重點，有利于建立和完善以民主集中制為核心的權(quán)力監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制，將領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力置于有效的監(jiān)督之中。

1、對決策重大問題的監(jiān)督。很多腐敗案件警示我們，造成腐敗的一個根本原因就是黨的民主集中制形同虛設(shè)，更談不上發(fā)揚民主，往往是領(lǐng)導(dǎo)干部一人說了算，要真正解決好這一問題，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子按決策程序和議事規(guī)則集體研究決定，需要表態(tài)時，實行票決制，確保能夠反映代表多數(shù)人的意見和愿望。在一個班子內(nèi)部，大家應(yīng)該暢所欲言，充分發(fā)表自己的意見，在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上實行集中。只有一言堂而沒有其他的聲音，那就容易出問題。

2、對選拔干部使用權(quán)的監(jiān)督。對干部的選拔、調(diào)配要嚴(yán)格按照《干部任用條例》和有關(guān)規(guī)定，除參考被使用者的德、能、勤、績、廉外，還要利用群眾座談會和公示，廣泛征求群眾意見，實行公示和公開透明的運作方式，防止用人上的不正之風(fēng)，關(guān)鍵要抓好“一把手”。首先要把“一把手”選準(zhǔn)選好，這是前提，同時要對“一把手”的用人行為進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，從制度上對“一把手”的用人行為進(jìn)行規(guī)范，保證“一把手”正確行使權(quán)利，避免選用干部上產(chǎn)生的偏差。

3、對財務(wù)支配和使用權(quán)的監(jiān)督。要建立和完善規(guī)范的財務(wù)管理制度、財務(wù)審批監(jiān)督制度。這不僅反映提高資金的使用效率，同時也是從源頭上預(yù)防和治腐的課題，更是努力實現(xiàn)“三個代表”的要求。要突出強調(diào)：一是加強內(nèi)部監(jiān)督。先計劃、后用錢，采取分管領(lǐng)導(dǎo)初審，財務(wù)人員嚴(yán)格把關(guān)，行政“一把手”審批，大額度資金的使用堅持由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，實行有效的監(jiān)督制約，堵塞財務(wù)管理漏洞。二是接受公開監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部要通過每年兩次以上的財務(wù)公開，實行廣泛的黨員干部監(jiān)督、社區(qū)監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督。定期向上級黨組織報告廉潔自律和落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況。三是強化法定監(jiān)督。即財政、審計和紀(jì)檢部門根據(jù)各自的職能，強化對財務(wù)專項管理和監(jiān)督，離任、提升審計形成對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的合力，做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)干部活動延伸到哪里，監(jiān)督管理就落實到哪里。

三、強化制度監(jiān)督，進(jìn)一步增強對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督的規(guī)范性，確保領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力制度是制約和監(jiān)督權(quán)力的法寶，是衡量對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力監(jiān)督是否落實到位的一個分水嶺，所以要下大決心，花大力氣，對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力抓好制度落實情況的監(jiān)督。去年，中央專門出臺了《干部任用條例》，省、市、區(qū)也出臺了不少的制度、規(guī)定，這些政策規(guī)定都為我們加強對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督提供了執(zhí)行的依據(jù)。作為領(lǐng)導(dǎo)干部本身，除了嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督5項制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、收入申報、收受禮品登記三項制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、干部提醒談話、誡免談話等干部監(jiān)督管理制度外，我們還應(yīng)該根據(jù)新形勢下對領(lǐng)導(dǎo)干部提出的新要求，采取領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上

第三篇：加強對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的研究

加強對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，歷來是我們黨加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個重要課題。江澤民同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立80周年大會上向全黨同志指出：“我們手中的權(quán)力都是人民賦予的，各級干部都是人民的公仆，必須受到人民和法律的監(jiān)督……，關(guān)鍵要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，保證他們正確運用手中的權(quán)力?！边@就要求我們在新形勢下、在加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的過程中，同時加強對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督。形成有效的監(jiān)督機(jī)制，保證領(lǐng)導(dǎo)干部管好權(quán)、用好權(quán)。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部要立足為民服務(wù)，樹立正確的權(quán)力觀從諸多的報章刊物上和很多～案件上，在剖析～分子走上犯罪道路時，一個共有的特點就是長期脫離群眾，放松了政治學(xué)習(xí)和思想改造，使自己走了腐化墮落的道路。所以開展正確的權(quán)力觀的教育，是我們加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的長期任務(wù)。在我們領(lǐng)導(dǎo)干部中要深入持久地開展學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想的活動，使我們的領(lǐng)導(dǎo)干部真正的懂得手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，是用來為黨工作，為人民謀利益的，而決不允許把權(quán)力作為自己為所欲為、謀取私利的工具，這是每一個真正領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本權(quán)力觀，領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)意味著服務(wù)，權(quán)力意味著奉獻(xiàn)，要時刻牢記江總書記的諄諄告誡：“共產(chǎn)黨人要立志做大事，不要立志做大官?！绷Ⅻh為公，誠心為民，淡權(quán)淡位，把心思用在工作上，用在為人民群眾謀利益上。這樣的領(lǐng)導(dǎo)干部才會受到人民的歡迎和擁護(hù)，在樹立正確的權(quán)力觀的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)干部要有不斷增強自覺接受監(jiān)督的意識，以一顆平常心看待自己手中的權(quán)，看待名和利。只有這樣，才能為自己拒腐防變打下堅實的基礎(chǔ)，因為再完善的制度，再嚴(yán)格的監(jiān)督，自己不去執(zhí)行，還是空話。在認(rèn)真貫徹民主集中制原則，嚴(yán)格黨內(nèi)民主生活，凡屬重大決策、干部任免和大額資金的使用上等，必須經(jīng)集體討論研究，不準(zhǔn)個人說了算。一個單位民主集中制貫徹執(zhí)行得好，這個單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)風(fēng)氣就正。每一個領(lǐng)導(dǎo)干部在班子內(nèi)部，要切實擔(dān)負(fù)起互相監(jiān)督的職責(zé)，被監(jiān)督者要自覺樂于接受各方面的監(jiān)督，并把他看成是對自己、家庭的關(guān)心和愛護(hù)。而不能僅把他看成對自己權(quán)力的約束。監(jiān)督者要立黨為公，在工作中要講究方式方法，運用黨性原則切實解決上級監(jiān)督不及時、同級監(jiān)督受干擾、下級難以監(jiān)督的狀況。增強廉潔自律和自覺接受監(jiān)督的意識。

二、要把對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)利的主要環(huán)節(jié)作為實施監(jiān)督的工作重點把行使權(quán)力的主要環(huán)節(jié)作為實施監(jiān)督的工作重點，有利于建立和完善以民主集中制為核心的權(quán)力監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制，將領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力置于有效的監(jiān)督之中。

1、對決策重大問題的監(jiān)督。很多～案件警示我們，造成～的一個根本原因就是黨的民主集中制形同虛設(shè)，更談不上發(fā)揚民主，往往是領(lǐng)導(dǎo)干部一人說了算，要真正解決好這一問題，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子按決策程序和議事規(guī)則集體研究決定，需要表態(tài)時，實行票決制，確保能夠反映代表多數(shù)人的意見和愿望。在一個班子內(nèi)部，大家應(yīng)該暢所欲言，充分發(fā)表自己的意見，在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上實行集中。只有一言堂而沒有其他的聲音，那就容易出問題。

2、對選拔干部使用權(quán)的監(jiān)督。對干部的選拔、調(diào)配要嚴(yán)格按照《干部任用條例》和有關(guān)規(guī)定，除參考被使用者的德、能、勤、績、廉外，還要利用群眾座談會和公示，廣泛征求群眾意見，實行公示和公開透明的運作方式，防止用人上的不正之風(fēng)，關(guān)鍵要抓好“一把手”。首先要把“一把手”選準(zhǔn)選好，這是前提，同時要對“一把手”的用人行為進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，從制度上對“一把手”的用人行為進(jìn)行規(guī)范，保證“一把手”正確行使權(quán)利，避免選用干部上產(chǎn)生的偏差。

3、對財務(wù)支配和使用權(quán)的監(jiān)督。要建立和完善規(guī)范的財務(wù)管理制度、財務(wù)審批監(jiān)督制度。這不僅反映提高資金的使用效率，同時也是從源頭上預(yù)防和治腐的課題，更是努力實現(xiàn)“三個代表”的要求。要突出強調(diào)：一是加強內(nèi)部監(jiān)督。先計劃、后用錢，采取分管領(lǐng)導(dǎo)初審，財務(wù)人員嚴(yán)格把關(guān)，行政“一把手”審批，大額度資金的使用堅持由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，實行有效的監(jiān)督制約，堵塞財務(wù)管理漏洞。二是接受公開監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部要通過每年兩次以上的財務(wù)公開，實行廣泛的黨員干部監(jiān)督、社區(qū)監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督。定期向上級黨組織報告廉潔自律和落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況。三是強化法定監(jiān)督。即財政、審計和紀(jì)檢部門根據(jù)各自的職能，強化對財務(wù)專項管理和監(jiān)督，離任、提升審計形成對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的合力，做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)干部活動延伸到哪里，監(jiān)督管理就落實到哪里。

三、強化制度監(jiān)督，進(jìn)一步增強對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督的規(guī)范性，確保領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力制度是制約和監(jiān)督權(quán)力的法寶，是衡量對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力監(jiān)督是否落實到位的一個分水嶺，所以要下大決心，花大力氣，對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力抓好制度落實情況的監(jiān)督。去年，中央專門出臺了《干部任用條例》，省、市、區(qū)也出臺了不少的制度、規(guī)定，這些政策規(guī)定都為我們加強對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督提供了執(zhí)行的依據(jù)。作為領(lǐng)導(dǎo)干部本身，除了嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督5項制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、收入申報、收受禮品登記三項制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、干部提醒談話、誡免談話等干部監(jiān)督管理制度外，我們還應(yīng)該根據(jù)新形勢下對領(lǐng)導(dǎo)干部提出的新要求，采取領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗、百萬市民評機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部述廉，這些都是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措。他能使領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常受教育，不斷增強他們的勤勉自律意識，也有助于他們樹立正確的權(quán)力觀、人生觀和世界觀，振奮了領(lǐng)導(dǎo)干部的工作精神，促使他們自加重壓，勤政為民，廉潔奉公。

第四篇：加強和改進(jìn)基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力制約監(jiān)督交流材料

在省紀(jì)委開展黨風(fēng)廉政建設(shè)重點課題及相關(guān)工作調(diào)研會議上的交流材料

武山縣審計局局長 楊效林

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們: 開展領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，是法律賦予審計機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，是對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力制約和監(jiān)督的重要手段，是從源頭上治理腐敗的重要舉措。實踐證明，審計機(jī)關(guān)只有不斷改進(jìn)審計方法，合理轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果，把組織監(jiān)督與審計監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，才能真正發(fā)揮審計機(jī)關(guān)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，才能有效促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展。究竟如何開展基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，才能有效發(fā)揮審計機(jī)關(guān)對權(quán)力的制約和監(jiān)督作用？結(jié)合實際工作，這里我嘗試著提出幾點思考與個人看法，謹(jǐn)供大家參考，不妥之處，請領(lǐng)導(dǎo)批評指正：

一、對基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)行駛權(quán)利制約監(jiān)督的特點

近年來，武山審計局根據(jù)中辦、國辦及審計署、省審計廳有關(guān)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計若干意見，邊摸索、邊總結(jié)、邊實踐，穩(wěn)步推進(jìn)黨政科級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，取得了一定的成績，得到了縣委、縣政府和相關(guān)部門的好評。2011年-2013年共完成60名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。通過對責(zé)任人任期各項經(jīng)濟(jì)活動的全面審計，揭露違紀(jì)違規(guī)行為，規(guī)范被審計對象的經(jīng)濟(jì)行為，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)；向相關(guān)部門單位和責(zé)

任人提出大量的合理化建議意見，促使被審計單位內(nèi)部管理進(jìn)一步規(guī)范；按照客觀公正、實事求是的原則，對責(zé)任人分清經(jīng)濟(jì)責(zé)任，作出客觀公正的評價，為紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事等部門提供了決策參考依據(jù)。

基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計具備以下特點：一是適當(dāng)分解主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力和責(zé)任，是對主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的有效方式。絕大部分單位都能夠按照分工負(fù)責(zé)原則來確定主要領(lǐng)導(dǎo)干部分管的事項、掌握的權(quán)力以及應(yīng)負(fù)的責(zé)任，以減少單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部對具體事務(wù)過多插手干預(yù)，形成班子成員間的相互監(jiān)督與權(quán)力制約；二是審計“免疫系統(tǒng)”功能和經(jīng)濟(jì)“衛(wèi)士”作用得到進(jìn)一步強化。通過對本級財政預(yù)算執(zhí)行情況和財政決策情況的審查，重點審查財政收支的真實、合法、效益情況，特別是加強對重點單位、重點資金、重點項目的審計監(jiān)督。分析財政收支的完成及其增長情況，核實財政收支的真實性和合法性，檢查是否遵循了“收入一個籠子，預(yù)算一個盤子，支出一個口子”的原則，是否存在財政收支不真實、資金使用效益差以及違反國家財經(jīng)法律法規(guī)等問題，以維護(hù)國家財政安全，推動完善公共財政和政府預(yù)算體系建設(shè)；三是行政監(jiān)察和審計監(jiān)督相互協(xié)調(diào)。審計機(jī)關(guān)充分發(fā)揮自身熟悉財政財務(wù)工作、精通查賬業(yè)務(wù)等專業(yè)優(yōu)勢，通過領(lǐng)導(dǎo)干部任中、離任審計，進(jìn)一步加強對主要領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)濟(jì)管理和財經(jīng)政策執(zhí)行等方面的審計監(jiān)督。近年來，縣紀(jì)委、監(jiān)察和審計機(jī)關(guān)加強了協(xié)作配合，特別是實現(xiàn)了資

源信息共享，建立健全線索移送、案件協(xié)查、結(jié)果運用等資源共享的有效機(jī)制，從而增強了行政監(jiān)察和審計的合力和效果；四是形成了職能部門監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督四位一體的監(jiān)督機(jī)制。輿論監(jiān)督是人民群眾行使監(jiān)督權(quán)的一種直接方式，具有其他監(jiān)督手段無可替代的作用，法律監(jiān)督是促使領(lǐng)導(dǎo)干部依法行使權(quán)力的重要保證，審計監(jiān)督在加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、維護(hù)財政資金安全、推進(jìn)法治、保障民生、推動改革、促進(jìn)發(fā)展方面有著不可替代的作用，在貫徹落實中央有關(guān)促進(jìn)厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費等規(guī)定方面發(fā)揮著極其重要的監(jiān)督作用，特別是但近年來，講排場、比闊氣、揮霍公款等奢侈浪費現(xiàn)象時有發(fā)生，人民群眾反映強烈，審計機(jī)關(guān)和全體審計人員深刻領(lǐng)會中央八項規(guī)定和總書記重要批示精神，充分認(rèn)識加強公務(wù)支出和公款消費審計的重要性和必要性，切實履行審計監(jiān)督職責(zé)，今后將加大對黨政機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位公務(wù)支出預(yù)算管理、會議和培訓(xùn)管理、公務(wù)接待管理、公務(wù)用車配置和管理使用、辦公樓等樓堂館所建設(shè)管理和機(jī)構(gòu)編制管理的審計力度，為推動黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)揮積極作用。

黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計取得了以下成效：一是配合黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，促進(jìn)了廉政建設(shè)；二是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計解決了群眾關(guān)心的熱點、難點問題，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計促進(jìn)被審計單位內(nèi)部管理進(jìn)一步規(guī)范；四是為組織考察干部提供依據(jù)，促進(jìn)了干部監(jiān)督管理機(jī)制的完善。因此，審計

工作將在加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督、干部管理、維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮越來越重要的作用。

二、審計工作圍繞加強和改進(jìn)對基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力的制約監(jiān)督所采取的有效探索

根據(jù)工作經(jīng)驗，審計部門緊緊圍繞加強和改進(jìn)對基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力的制約監(jiān)督借鑒和總結(jié)一些方式方法，具體歸納為：一是我局按照監(jiān)督關(guān)口前移的要求，每年在工作計劃安排中逐年加大任中審計比重，采取主動出擊，深入到重點單位、重點資金、重點項目建設(shè)和“三公”經(jīng)費使用等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域，及時發(fā)現(xiàn)和糾正主要領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)不當(dāng)行為，揭露和查處違法違紀(jì)問題，并針對苗頭性傾向性問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出整改建議，推動建章立制，堵塞各種制度漏洞；二是加強建設(shè)項目審計監(jiān)督。近年來，縣委、縣政府及相關(guān)部門高度重視招商引資和項目工作，每年從中央、省、市及相關(guān)部門爭取到的國家投資建設(shè)項目越來越多，涉及資金越來越大，財政資金安全風(fēng)險也隨之增大。我縣建設(shè)項目實施過程中不同程度存在一些不容忽視的問題，造成個別項目資金效益低下，財政資金損失浪費。我們按照項目資金使用到哪里、審計監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里的要求，將審計工作貫穿于工程可行性研究、立項、初步設(shè)計、招標(biāo)、施工圖設(shè)計、概算、施工、監(jiān)理、竣工決算等建設(shè)全過程，有效滲透到項目各個環(huán)節(jié)，發(fā)揮審計監(jiān)督的“預(yù)警”作用?？h直各單位、各部門嚴(yán)格執(zhí)行《天水市政府投資項目審計辦法》和《武山縣人民

政府關(guān)于加強國家建設(shè)項目審計監(jiān)督的實施意見》，加強工程項目監(jiān)管行為，確保項目順利實施和投資績效，促進(jìn)政府投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

三、當(dāng)前對基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力的制約監(jiān)督方面存在的突出問題和原因

審計對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力制約和監(jiān)督工作雖然取得了一些成效，但仍存在著一些突出問題，主要表現(xiàn)在：一是個別單位存在審計查出的問題整改不到位、不徹底，存在屢查屢犯的問題。主要因為單位領(lǐng)導(dǎo)對查出問題重視不夠，單位內(nèi)部控制不嚴(yán)，制度形同虛設(shè)造成的。二是極個別領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識不到位，對加強監(jiān)督的重要性缺乏足夠的認(rèn)識，在資金使用中時存在不遵守財經(jīng)紀(jì)律的違紀(jì)違規(guī)問題。這與領(lǐng)導(dǎo)干部錯誤政績觀、價值觀和權(quán)力觀密不可分；三是按照縣局現(xiàn)有人員和技術(shù)力量，還不能實現(xiàn)和達(dá)到審計署提出的審計“全覆蓋”要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展和中央對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的高度重視，審計監(jiān)督將越來越重要，任務(wù)越來越重，上級和社會對審計要求越來越高，現(xiàn)階段我局審計人員明顯不足，建設(shè)項目審計等相關(guān)專業(yè)人員空缺，致使工程項目竣工決算審計只能開展財務(wù)收支審計，對項目工程預(yù)（決）算、工程造價核算等方面監(jiān)督存在盲區(qū)；四是潛在的審計風(fēng)險較大。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的時間跨度大，工作量大，審計時間緊迫，加上一些單位內(nèi)部管理薄弱，財會人員素質(zhì)不高，資料和手續(xù)不全等原因，給審計取證、責(zé)任界定和評價增加了難度，從而加大了潛在的審計風(fēng)險。

分析其原因，主要有以下四個方面：一是領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任不明確。由于沒有將單位違紀(jì)問題落實到領(lǐng)導(dǎo)者個人頭上，沒有劃清直接責(zé)任或間接責(zé)任，致使黨政領(lǐng)導(dǎo)和組織部門不重視審計結(jié)果，進(jìn)而也不重視整改落實工作；二是領(lǐng)導(dǎo)干部對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計認(rèn)識不到位，重視不夠。鑒于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對象的特殊性，要求對每個審計項目、審計環(huán)節(jié)都要抓狠、抓細(xì)、抓緊、抓緊實，一絲不茍。目前，開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計各種困難、阻力和干擾依然存在，審計中或多或少存在怕惹人、求穩(wěn)思想，反映單位問題的多反映個人問題的少，避重就輕的多，一針見血的少；三是審與使用脫節(jié)，使審計對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力的制約和監(jiān)督作用打了折扣。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果是為各級黨委正確使用干部提供重要依據(jù)，但在實際中，存在著一方面是審計機(jī)關(guān)辛辛苦苦查出大量違紀(jì)違規(guī)問題，另一方面是干部管理部門卻不重視審計結(jié)果，存在被審計對象已經(jīng)提拔重用而后審計，形成審計結(jié)果與干部使用兩脫節(jié)，兩張皮；你審你的，我用我的現(xiàn)象。

四、對加強和改進(jìn)基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力制約監(jiān)督的建議

一是加強部門之間的協(xié)調(diào)配合，特別是強化紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、財政、檢察、審計等部門的協(xié)調(diào)配合。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計內(nèi)容復(fù)雜，涉及面廣，光靠審計部門的努力的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須依靠紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門的協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，才能形成合力，取得成效。紀(jì)檢監(jiān)察部門要把黨政和主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審工作納入從源頭預(yù)防和治理腐敗的總體規(guī)劃，認(rèn)真查處審計部門移送的干部違紀(jì)問題。組織人事部門要結(jié)合干部管理工作需要，真正把審計結(jié)果作為干部使用的依據(jù)。財政部門要加強財政資金管理，杜絕不合理預(yù)算支出；二是合理應(yīng)運審計成果。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計能否有效地發(fā)揮對權(quán)力的制約和監(jiān)督，關(guān)鍵在于對審計結(jié)果的正確處理和應(yīng)用。組織人事部門在培養(yǎng)選拔黨政主要負(fù)責(zé)人要重視審計成果應(yīng)運，切實把審計成果運用到干部選任工作中去，作為識別、了解干部的重要依據(jù)。要堅持審用結(jié)合，先審后用，不審不用的原則，多聽取紀(jì)檢監(jiān)察及審計部門意見，把好推薦關(guān)；三是建議上級能在人員編制上給審計部門一定傾斜，以解決基層審計機(jī)關(guān)人員不足、專業(yè)技術(shù)人員緊缺的實際問題。

2014年5月 日

第五篇：加強新形勢下組織部門對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督問題研究

加強新形勢下組織部門對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督問題研究

加強新形勢下組織部門對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督問題研究

加強對各級干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，是社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，也是干部制度改革的一項基本要求。黨的十四大以來，以江澤民同志為核心的黨中央一再強調(diào)要加強對各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，并采取了一系列措施，有力地推

動了干部管理工作的開展。組織部門作為黨委管理干部的職能部門，如何適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，切實做好干部的監(jiān)督工作，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的重要課題。

一、組織部門在領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作中的地位和作用

在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制條件下，由于“市場有其自身的弱點和消極方面”的影響，對干部工作提出了新考驗和挑戰(zhàn)。如果不切實加強對干部的監(jiān)督，有可能導(dǎo)致一批干部在市場經(jīng)濟(jì)中失足犯錯誤；而且由于權(quán)力引進(jìn)市場，金錢引入政治，也會使市場平等競爭失去規(guī)范和準(zhǔn)則，造成無法可依、有法不依的局面，破壞市場秩序和市場的正常發(fā)育。組織部門自覺肩負(fù)對領(lǐng)導(dǎo)干部實施監(jiān)督的責(zé)任，不僅是愛護(hù)干部的需要的，也是確保社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立所要求的。組織部門協(xié)助黨委選拔干部，掌握用人權(quán)，把對干部進(jìn)行監(jiān)督的工作做好了，也為提高黨內(nèi)監(jiān)督的整體效應(yīng)創(chuàng)造了條件。

我們有的領(lǐng)導(dǎo)干部“大錯不犯，小錯不斷”；有的問題不少，卻夠不上紀(jì)律處分，有的客觀上有錯誤，但一時無法查清楚。對他們，黨內(nèi)其他監(jiān)督難以發(fā)揮效應(yīng)，而組織部門可以充分發(fā)揮其組織優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、思想工作優(yōu)勢，在按照干部四化方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，培養(yǎng)、選拔好干部的同時，依靠組織手段通過正確用人達(dá)到有效監(jiān)督的目好范文版權(quán)所有的。

組織部門對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督有四個特點：一是以各級現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部為主要對象。無論他們是否有問題，都要納入組織部門監(jiān)督的視野，這是由組織工作的根本任務(wù)決定的。二是以干部的政治思想素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)班子的自我約束能力為重點內(nèi)容。組織部門監(jiān)督的目的在于提高領(lǐng)導(dǎo)干部自身素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的自我約束能力，主要是領(lǐng)導(dǎo)干部在行使權(quán)力過程中的政治立場、思想品德、工作作風(fēng)等現(xiàn)實表現(xiàn)。三是以正確用人為主要手段。組織部門監(jiān)督以正確用人為導(dǎo)向，通過實施組織手段，舉優(yōu)退劣，達(dá)到加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和培養(yǎng)適應(yīng)黨的基本路線要求的干部為目的。四是以完善管理為基本途徑。把搞好用人制度建設(shè)和加強對干部的管理作為實現(xiàn)監(jiān)督的途徑，把對干部的監(jiān)督與對干部的考察、培養(yǎng)、提拔、使用、調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來。

二、組織部門對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的現(xiàn)狀

為全面了解干部管理監(jiān)督方面的情況及存在的問題，進(jìn)一步探索干部監(jiān)督的有效途徑。我市組織部日前組織了五個調(diào)查組，于月中下旬分別深入到全市個市級部門、個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處以及部分人民代表、政協(xié)委員和企業(yè)界代表中，通過問卷調(diào)查、座談會、個別訪談等形式，對新形式下組織部門如何加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督問題開展了深入細(xì)致的調(diào)查研究，調(diào)查人數(shù)人，其中：領(lǐng)導(dǎo)干部人，科級干部人，一般干部人；被調(diào)查對象中，大專以下學(xué)歷的人，大專及以上學(xué)歷的人。

通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)：

干部監(jiān)督管理得到重視，取得了一定成效。一是認(rèn)識上不斷提高。的被調(diào)查者認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督的自覺性增強了。二是監(jiān)督管理的職能作用和力量得到了加強，％組織部門對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督有力。三是干部監(jiān)督管理方面的制度建設(shè)有所加強，對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督深入到領(lǐng)導(dǎo)干部工作生產(chǎn)的方方面面。四是對干部監(jiān)督管理工作進(jìn)行了積極有效的探索，把黨內(nèi)監(jiān)督與社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等手段有機(jī)地結(jié)合起來，促進(jìn)干部監(jiān)督工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。

但是，在新的情況和任務(wù)下，組織部門在對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督方面也存在不少亟待重視和解決的問題。如重選拔，輕管理；重組織調(diào)整，輕思想教育；重建章立制，輕制度落實等等。調(diào)查中，％的人認(rèn)為當(dāng)前對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督不力的主要原因是缺乏有效的監(jiān)督手段和監(jiān)督部門力量不足。

四、組織部門加強對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作要解決好的幾個基本問題

（一）明確職權(quán)，疏通監(jiān)督渠道。按照管理學(xué)的一般要求，行政組織都應(yīng)有一定的職權(quán)范圍，承擔(dān)一定的任務(wù)，明確一定的管轄幅度。組織部門對各管轄單位明確一定的工作的宏觀管理職責(zé)，同時按不同干部管理權(quán)限，實行不同層次的明確分工。另外，從組織部門的職能和特點來看，監(jiān)督的渠道有兩條：一是通過各級組織人事部門的監(jiān)督。組織部門負(fù)有干部宏觀管理的職能，上級組織部門對下級部門有直接的業(yè)務(wù)關(guān)系，可以直接行使對干部的監(jiān)督。二是通過下一級黨組織進(jìn)行監(jiān)督。上級組織部門對下級黨委在組織和干部工作中的問題，可以指導(dǎo)、督查。組織部門應(yīng)按照不同的管理權(quán)限，劃分各級各部門在實行干部監(jiān)督工作中的職責(zé)任務(wù)，理順監(jiān)督渠道，促進(jìn)整個監(jiān)督工作正常有序地開展。

（二）加強教育，提高監(jiān)督意識。當(dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不注意加強學(xué)習(xí)，不注意自我提高，或是在學(xué)習(xí)中采用實用主義和斷章取義的態(tài)度，以致于在行動中自覺接受監(jiān)督的意識不強。組織部應(yīng)發(fā)揮其在政治、思想和組織上的優(yōu)勢，把領(lǐng)導(dǎo)干部的政治理論學(xué)習(xí)作為一項重要工作來抓，把領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)的情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任用的重要內(nèi)容。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，尤其是加強在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，領(lǐng)

導(dǎo)干部如何加強學(xué)習(xí)，提高政治覺悟、政治敏銳性和政治鑒別力，把握正確的政治方向，嚴(yán)格自律，樹立良好工作作風(fēng)和新時期干部良好形象。

（三）建章立度，規(guī)范監(jiān)督行為。

⒈制定和完善有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部運用權(quán)力的行為規(guī)范。大力推行政務(wù)公開是一條有效的途徑，把機(jī)關(guān)的工作程序、工作規(guī)范、工作結(jié)果向機(jī)關(guān)人員和廣大人民群眾公布，主動接受人民的監(jiān)督，把領(lǐng)導(dǎo)干部的個人行為與單位的整體行為全部置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下，讓行為的對象來監(jiān)督取舍決策。從組織上提供一條途徑，把組織部門的監(jiān)督于人民群眾的監(jiān)督結(jié)合起來。另外，領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度也是一條行之效的方法。領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)審計包括任前、任中、離任三個關(guān)口的審計。對有調(diào)整意向的干部，結(jié)合班子考察、考核，提前一至兩個月進(jìn)行任職審計，避免用人失察、失誤；任中審計結(jié)合平時考察、考核來進(jìn)行，明確屆中經(jīng)濟(jì)責(zé)任，客觀公正地反映干部任職期間的情況，建立干部實績檔案，以此作為選用干部的依據(jù)；離任審計分清經(jīng)濟(jì)責(zé)任，使離任的干部不交馬虎賬，上任的干部不接糊涂班。實行干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任監(jiān)督制度，不僅可以彌補組織考察和民主測評對干部深層次問題，諸如干部是否清廉、工作是否扎實等了解不足的缺陷，而且可以有效地遏制虛報政績等現(xiàn)象發(fā)生，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

⒉建立領(lǐng)導(dǎo)干部個人及生活情況報告制度。制度主要是領(lǐng)導(dǎo)干部的收入報告，家庭成員的情況，領(lǐng)導(dǎo)干部出國出境情況，領(lǐng)導(dǎo)干部運用權(quán)力為自己親屬在生意、住房、工作上提供方便的情況等等。建立領(lǐng)導(dǎo)干部個人及生活情況匯報卡片，及時掌握領(lǐng)導(dǎo)干部工作及家庭生活中的真實情況，解決權(quán)力執(zhí)行者難以自己監(jiān)督的問題，加強事前、事中監(jiān)督，便于組織部門及時準(zhǔn)確全面地了解領(lǐng)導(dǎo)干部的情況，使監(jiān)督工作有的放矢，增強干部監(jiān)督工作的針對性。

⒊建立領(lǐng)導(dǎo)干部談話誡勉制度。對經(jīng)組織考察、民主測評、民主生活會或考核中，群眾反映較大，信任程度差，問題突出，但又夠不上法紀(jì)處分的領(lǐng)導(dǎo)干部，由市委或組織部領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行談話，嚴(yán)肅指出存在的問題的不足，提出誡勉的要求，同時進(jìn)行幫助教育，并由組織部門和所在單位對其加強政治思想工作，考察中進(jìn)行重點走訪。誡勉期限一般為－個月，期滿后，本人寫出書面整改情況匯報，組織部門組織考察后，決定干部的使用。

⒋健全完善黨的組織生活制度。我們黨歷來強調(diào)，任何領(lǐng)導(dǎo)都要參加其中一個黨組織活動，不做游離于組織這個的人。領(lǐng)導(dǎo)干部參加黨組織活動的最重要的是要過好黨的民主生活，通過發(fā)揚民主，加強黨內(nèi)監(jiān)督，開展積極的思想斗爭，提高依靠自身力量解決矛盾的能力，保證黨的路線、方針、政策和決議的貫徹執(zhí)行。要提高民主生活會的質(zhì)量，增強民主生活會的政治性、思想性、原則性，認(rèn)真開展批評與自我批評。黨委組織部門要加強對下級黨組織民主生活會的指導(dǎo)和督促檢查，派人參加下級單位的民主生活會，有目的地了解班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的情況，有針對性地提出一些要求，探索一些新的措施和辦法，如把會前征求意見同民主評議干部結(jié)合起來，把會上開展批評與會下開展談心結(jié)合起來，把落實整改措施情況列入考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)容等等。

⒌建議民主評議干部制度。民主評議干部首先要作好評議前的宣傳發(fā)動工作，爭取群眾的參與和支持，評議的內(nèi)容要有針對性，要切實保證評議結(jié)果的真實性和準(zhǔn)確性，要將民主評議的結(jié)果體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部的使用上，保證民主評議不走過場，使領(lǐng)導(dǎo)干部真正置于干部群眾的監(jiān)督之下。

⒍建立領(lǐng)導(dǎo)干部過錯追究制度。人非圣賢，能無過，但是我們決不能允許讓那些錯誤不斷的領(lǐng)導(dǎo)干部來領(lǐng)導(dǎo)我們的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部過錯追究制度，就是要讓我們的領(lǐng)導(dǎo)干部在出現(xiàn)錯誤的時候，正確對待自己，正確對待組織，積極向組織匯報，并在有關(guān)部門的幫助下找出錯誤根源，不斷地提高領(lǐng)導(dǎo)水平?？茖W(xué)決策，更好地完成黨和人民交給的任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部過錯追究的內(nèi)容包括重大行政決策過錯追究、推薦干部連帶責(zé)任追究以及領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大問題追究等方面。對那些犯了錯誤又不加重視，不思悔改的領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行教育，對隱瞞錯誤和千方百計開脫的干部要采用組織和法律的手段對其進(jìn)行追究。

⒎完善干部的任用機(jī)制。組織部門作為黨委管理干部的部門，其體現(xiàn)對干部監(jiān)督的最重要的方面就是對干部的使用上，這也是干部監(jiān)督的最直接體現(xiàn)。組織部門通過對干部的使用，直接對干部的政治思想、業(yè)務(wù)能力和工作業(yè)績等等方面進(jìn)行全面的把握，達(dá)到監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的目的。另外，組織部門通過建立科學(xué)的選人用人機(jī)制，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部用人行為。

建立科學(xué)的選人用人機(jī)制，主要是要加強對干部考核的科學(xué)化程度研究，建立科學(xué)的干部實績考核制度，規(guī)范干部任免程序，積極探索干部使用中的新方面、新思路。如建立領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗制度、公開選拔制度、公示制、任期制、試用期制度等。

（三）突出監(jiān)督重點，加強對一好范文版權(quán)所有把手的監(jiān)督

近年來，各級黨組織按照中央的要求，普遍重視和加強了對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，但是對一把手的監(jiān)督仍然是一個薄弱的環(huán)節(jié)。據(jù)調(diào)查顯示，當(dāng)前一把手得不到有效監(jiān)督的原因：一是一把手中有的政治素質(zhì)較低，不愿接受監(jiān)督。有的不講學(xué)習(xí)、不愿學(xué)習(xí)，不講政治，不顧大局，宗旨觀念不牢固，民主作風(fēng)差；有的濫用職權(quán)，容不得不同意見，視上級批評、同志勸諫、群眾意見于不顧。二是一把手地位特殊，使之不容易受到監(jiān)督。一把手在班子中處于核心地位，在決策中起主導(dǎo)作用，在實施決策中起指揮作用，在領(lǐng)導(dǎo)活動中起督導(dǎo)作用。一把手是指揮別人的人，是監(jiān)督別人的人。所以由于這種特殊地位，對一把手不好監(jiān)督。三是各級黨組織對一把手重用輕管。對一把手的選用非常重視，程序也非常嚴(yán)格，但一把手上任后，忽視了對一把手的監(jiān)督制約。

作為黨委組織部門，應(yīng)當(dāng)是對一把手進(jìn)行監(jiān)督的主要部門，加強對一把手的監(jiān)督是黨委組織部門的重要職責(zé)。我們以為，在新形勢下加強對一把手的監(jiān)督主要是對一把手正確行使權(quán)力的監(jiān)督。監(jiān)督中本著“從嚴(yán)制約，賦權(quán)適當(dāng)”的原則，要區(qū)分監(jiān)督與找岔子的界限，增強監(jiān)督意識，注意抓好干部提拔任用、干部離任調(diào)動時、干部個人重大事件、干部出國出境等重要環(huán)節(jié)，建立對一把手反饋意見卡，記載、分析、監(jiān)督一把手的工作情況，對一把手用權(quán)情況進(jìn)行經(jīng)常性的檢查，及時糾正錯誤。

抓好一把手的監(jiān)督必須健全完善制度。要做好對一把手重大問題決策權(quán)、用人權(quán)、用錢權(quán)的監(jiān)督，重點是健全和完善一把手思想工作月匯報制度、談話制度、誡勉制度、重大問題報告制度、信訪制度、財務(wù)審批監(jiān)督制度、收受禮品登記制度和一把手全程經(jīng)濟(jì)審計制度等等。

加強對一把手的監(jiān)督，必須以“三講”教育為契機(jī)，恢復(fù)和弘揚黨的批評與自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。一把手帶頭在班子內(nèi)開展積極健康的思想斗爭，努力在黨內(nèi)倡導(dǎo)敢于批評、善于批評、樂于接受批評的良好風(fēng)氣。

四、完善組織部門對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作運行體制，提高監(jiān)督工作質(zhì)量

⒈建立組織部門其他監(jiān)督部門的聯(lián)系制度，拓寬知人的渠道，了解干部隊伍中存在的傾向性問題以及反映干部現(xiàn)實表現(xiàn)的情況，為加強干部隊伍建設(shè)的宏觀決策和正確選人提供依據(jù)，為其他監(jiān)督部門對干部的監(jiān)督提供組織保證。組織部每季度或每半年應(yīng)對干部使用的基本情況以書面的形式與人大、政協(xié)、政府、紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行聯(lián)系，征求意見，并收集各單位反映出來的干部工作中問題，及時地進(jìn)行糾正和處理，并把執(zhí)行的情況向各單位反饋，建立起良好的信息流通渠道，增強對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的廣泛性和準(zhǔn)確性。

⒉加強監(jiān)督力量。從中共中央號文件明確組織部門“增加關(guān)于干部工作監(jiān)督、指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)的職能”以來，各級組織部門在監(jiān)督干部工作上做了不少工作，但從形勢和任務(wù)來看，目前無論在工作力度上，花費的精神上，還是在人員的配置上，仍然顯得不足。組織部應(yīng)成立以分管干部的副部長為組長的領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督小組，配備－名專兼職的工作人員，讓那些黨性強、作風(fēng)正、堅持原則、熟悉黨務(wù)工作的同志來做監(jiān)督員。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)常性的考察，從組織的角度確保對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作落到實處，收到實效。

⒊提高組工干部的自身素質(zhì)。組織部門是黨內(nèi)監(jiān)督工作的組織者和實施者，其工作的好壞，組工干部思想政治品質(zhì)的優(yōu)劣，業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，直接影響到組織部門職責(zé)的履行。江澤民同志強調(diào)，要“把組織部門建設(shè)成為黨性最強、作風(fēng)最正、工作出色的部門”。組工干部應(yīng)當(dāng)自覺運用馬克思主義、毛澤東思想和鄧小平建設(shè)有中國特色的社會主義理論武裝頭腦，堅定共產(chǎn)主義理想和社會主義信念，牢記黨的宗旨，嚴(yán)格遵守職業(yè)道德和干部人事工作紀(jì)律，切實履行好自己的職責(zé)。同時，加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和市場經(jīng)濟(jì)知識的學(xué)習(xí)，加強自身修養(yǎng)，不斷提高新形勢、新任務(wù)對組工干部的新要求。只要我們組工干部不斷加強自身修養(yǎng)，在對領(lǐng)導(dǎo)干部實施監(jiān)督過程中，講真理不講面子，講黨性不講關(guān)系，講原則不講私情，那么新時期組織部門對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作就一定會收到更好的效果，使新形勢下組織工作更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。