第一篇：關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力監(jiān)督問(wèn)題對(duì)策研究
關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力監(jiān)督問(wèn)題對(duì)策研究
作者：李劍/譚健 文章來(lái)源：理論學(xué)刊 點(diǎn)擊數(shù)：482 更新時(shí)間：2007-7-17 16:19:54
加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，是我們黨一貫的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是執(zhí)政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的一個(gè)永恒課題。近些年來(lái)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作得到不斷加強(qiáng)和改善，但從總體上看，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督仍然比較薄弱，應(yīng)引起我們的高度重視。歷史和現(xiàn)實(shí)已經(jīng)反復(fù)證明：不受監(jiān)督的權(quán)力必然易被誤用和產(chǎn)生腐敗，必然容易出現(xiàn)違背權(quán)力主體的利益和意志的現(xiàn)象。我們黨作為執(zhí)政黨，必須認(rèn)真研究并解決好這個(gè)問(wèn)題。根據(jù)黨的十六大報(bào)告要求和黨的建設(shè)的實(shí)際，做好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的有效監(jiān)督，應(yīng)在提高領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督意識(shí)、健全黨內(nèi)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督制度、完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)等方面有新的突破。
一、加強(qiáng)思想政治教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)
加強(qiáng)思想政治教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的權(quán)力觀，增強(qiáng)其自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，是強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督的最基礎(chǔ)性工作。在改革開(kāi)放、新舊體制交替的條件下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部如果對(duì)資產(chǎn)階級(jí)思想及其生活方式的影響喪失警覺(jué)，放松思想改造，在權(quán)力使用上發(fā)生變化和錯(cuò)位的可能性就隨時(shí)存在。實(shí)踐證明，權(quán)力腐敗出現(xiàn)的一個(gè)本質(zhì)的原因就是思想上存在不廉潔因素。因此，必須加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治教育。首先，加強(qiáng)理論教育，解決世界觀、人生觀、價(jià)值觀問(wèn)題，在思想上牢固樹(shù)立自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)。要切實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論教育，特別是“三個(gè)代表”重要思想教育，使其樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，從思想上解決好“人活著為什么，當(dāng)官干什么”這個(gè)根本問(wèn)題。同時(shí)要堅(jiān)持以黨章和黨的政治準(zhǔn)則來(lái)規(guī)范其言行，不斷強(qiáng)化其自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)。
其次，加強(qiáng)作風(fēng)教育，解決為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題。要切實(shí)抓好黨的宗旨和群眾路線教育，樹(shù)立一切權(quán)力屬于人民，領(lǐng)導(dǎo)干部不論職位高低，都是人民公仆的觀念。遵循為人民服務(wù)、受人民監(jiān)督、向人民負(fù)責(zé)的用權(quán)原則，領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)使權(quán)力在運(yùn)行的過(guò)程中為黨、為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，時(shí)刻防止權(quán)力濫用。
第三，加強(qiáng)法規(guī)紀(jì)律教育，解決依法行政、依法辦事的問(wèn)題。通過(guò)教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部具有明確的是非觀念，不斷增強(qiáng)自控能力和強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)，做到自重、自省、自警、自勵(lì)，自覺(jué)接受法律、紀(jì)律的約束，在思想上牢固樹(shù)立不能濫用權(quán)力的觀念，自覺(jué)做到奉公守法、依法行政、依法辦事。
第四，進(jìn)行警示、警戒教育，守住行為防線。在進(jìn)行正面典型示范教育的同時(shí)，要重視違法違紀(jì)的反面典型的警示、警戒教育。要善于運(yùn)用反面典型案例的鑒戒作用，以期達(dá)到懲處一人教育一片的效果。
二、進(jìn)一步完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)效
黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，核心問(wèn)題是保證領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使和運(yùn)用權(quán)力。不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，既是黨保證自身先進(jìn)性的可靠手段，也是整個(gè)社會(huì)監(jiān)督體系的核心部分。因此，它對(duì)于加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督非常重要。
首先，要強(qiáng)化黨內(nèi)民主。民主是法制的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)權(quán)力約束的前提，沒(méi)有廣泛的黨內(nèi)民主，便沒(méi)有健全的黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督。黨內(nèi)民主監(jiān)督關(guān)鍵在于充分發(fā)揮普通黨員的監(jiān)督作用。強(qiáng)化黨內(nèi)民主監(jiān)督，最重要的是讓廣大黨員真正作為主體參與黨內(nèi)監(jiān)督，形成一種良好的監(jiān)督氛圍。黨的各級(jí)組織及其領(lǐng)導(dǎo)干部在制定政策、形成重大決議的過(guò)程中，除了一些確需保密的重大事項(xiàng)外，其他均應(yīng)在黨內(nèi)公開(kāi)，讓廣大黨員參與討論，直接行使自己的民主權(quán)利。同時(shí)要把黨員民主監(jiān)督列入現(xiàn)行干部管理之中，組織黨員對(duì)權(quán)力持有者的德、能、勤、績(jī)、廉進(jìn)行多層次、多角度的評(píng)議。確定每個(gè)權(quán)力持有者的升、降、獎(jiǎng)、懲，應(yīng)以黨員民主監(jiān)督內(nèi)容為基本根據(jù)之一。
其次，要逐步疏通黨委班子的監(jiān)督渠道。黨委班子自我約束機(jī)制是黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制中的重要環(huán)節(jié)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部最重要的監(jiān)督來(lái)自黨委班子本身。班子內(nèi)部監(jiān)督渠道的暢通，取決于黨內(nèi)權(quán)力的分解、民主集中制原則的貫徹執(zhí)行和黨務(wù)、政務(wù)的透明程度與落實(shí)雙重組織生活會(huì)的情況。為此，重大權(quán)力要進(jìn)行分解，重大決策要經(jīng)過(guò)集體討論，要在班子成員中通過(guò)民主生活會(huì)等正常的組織生活開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，實(shí)行相互監(jiān)督并切實(shí)監(jiān)督到位。特別是班子成員更要自覺(jué)帶頭進(jìn)行監(jiān)督和接受監(jiān)督，這對(duì)于黨委班子自我約束機(jī)制的形成和整個(gè)監(jiān)督工作的開(kāi)展，有積極的示范和引導(dǎo)作用。
第三，改革現(xiàn)行黨內(nèi)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能。紀(jì)檢機(jī)關(guān)是黨內(nèi)的監(jiān)督部門(mén)，充分發(fā)揮其監(jiān)督職能，是搞好黨內(nèi)監(jiān)督工作的關(guān)鍵。但是，由于對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)授權(quán)太小，體制不順，在一定程度上影響了紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督職能的發(fā)揮。為此，必須改革領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能；建立黨內(nèi)監(jiān)督縱向領(lǐng)導(dǎo)的新體制；明確黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立性；適當(dāng)擴(kuò)大紀(jì)檢部門(mén)的監(jiān)督權(quán)限。
三、加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的非權(quán)力性監(jiān)督
強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的非權(quán)力性監(jiān)督是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力監(jiān)督的另一個(gè)重要方面。非權(quán)力性監(jiān)督是指人民監(jiān)督，它主要依靠公眾輿論和公共道德譴責(zé)作后盾，其力量源泉深深地蘊(yùn)藏在人民大眾之中。它若與權(quán)力監(jiān)督有效地結(jié)合起來(lái)，就可以筑起一道遏制領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力濫用的牢
固防線。完善人民監(jiān)督需要強(qiáng)化以下措施：
首先，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，增加國(guó)家政治生活的透明度。政務(wù)不公開(kāi)，就難以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施有效監(jiān)督，因此，必須實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，這也是人民監(jiān)督的首要條件。政務(wù)公開(kāi)使人民群眾能對(duì)國(guó)家事務(wù)提出批評(píng)和建議，有利于修正決策和行動(dòng)中可能存在的失誤，保證國(guó)家政策和決策的有效貫徹執(zhí)行。同時(shí)，政務(wù)公開(kāi)能提高人民群眾參與國(guó)家事務(wù)監(jiān)督和管理的積極性，從而把國(guó)家的決策變成群眾的自覺(jué)行動(dòng)。
其次，疏通人民群眾向政府提出批評(píng)意見(jiàn)的渠道。讓人民群眾和社會(huì)組織監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人，就必須允許群眾對(duì)黨和國(guó)家的有關(guān)政策和領(lǐng)導(dǎo)行為進(jìn)行批評(píng)。只有創(chuàng)造出充分的民主條件和民主環(huán)境，保障公民的憲法和法律賦予的權(quán)利，人民群眾批評(píng)監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員才能得以實(shí)現(xiàn)。
第三，充分發(fā)揮法制保障作用。人民監(jiān)督?jīng)]有法律提供保障，將不可能實(shí)現(xiàn)。依靠法制保障公民和人民代表組織行使監(jiān)督權(quán)，主要就是用法律保護(hù)和支持公民言論、出版自由。同時(shí)要保障公民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的批評(píng)、建議和對(duì)違法失職的國(guó)家公務(wù)人員檢舉、控告的權(quán)利。要加快制定《新聞法》、《舉報(bào)人權(quán)益保護(hù)法》等法律，加強(qiáng)社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。
四、強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力限制
加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，核心是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)用的監(jiān)督，根本點(diǎn)是要解決目前對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部賦權(quán)過(guò)重、權(quán)力過(guò)于集中的問(wèn)題。孟德斯鳩有一段經(jīng)典論述：一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止。因此，要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力予以必要的限制，進(jìn)行科學(xué)配置，合理分解，明確界定。
第一，科學(xué)規(guī)范權(quán)力，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作科學(xué)化。對(duì)權(quán)力的制約失之于寬、失之于軟的一個(gè)重要原因，就是對(duì)權(quán)力缺乏科學(xué)的規(guī)范。為此，必須抓好三個(gè)方面的工作：一是要明確權(quán)力的內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部大都具有一定的重大事項(xiàng)決策權(quán)或主要項(xiàng)目審批權(quán)、人事決定權(quán)、工作指揮權(quán)、財(cái)物調(diào)配權(quán)、工作獎(jiǎng)懲權(quán)等，對(duì)這些權(quán)力應(yīng)明確定位。二是要明確權(quán)力運(yùn)作的職責(zé)。要明確領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的與其權(quán)力相應(yīng)的責(zé)任，做到權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一。三是要明確用權(quán)規(guī)則。權(quán)力運(yùn)行必須遵守法規(guī)化、民主化、程序化的規(guī)則。強(qiáng)調(diào)法規(guī)化，就是權(quán)力運(yùn)行必須依法用權(quán)，減少隨意性，保證權(quán)力行為的嚴(yán)肅性。強(qiáng)調(diào)民主化，就是要在堅(jiān)持民主集中制的根本原則前提下，大力推行民主、公開(kāi)用權(quán)，通過(guò)公開(kāi)促公正，以減少權(quán)力運(yùn)作中的“暗箱操作”行為，擴(kuò)大群眾參與和監(jiān)督的范圍和程度。強(qiáng)調(diào)程序化，就是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力作出限制性的、程序性的具體規(guī)定，嚴(yán)格權(quán)力運(yùn)作先后順序，防止越權(quán)、攬權(quán)等亂權(quán)行為發(fā)生。
第二，嚴(yán)格制約權(quán)力，逐步推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作民主化。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，消除領(lǐng)導(dǎo)干部在用權(quán)上的腐敗現(xiàn)象，應(yīng)在以下三個(gè)方面努力：一要簡(jiǎn)政放權(quán)。首先要減少政府權(quán)力的“量”，從“量”上減少領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的“機(jī)會(huì)”。其次，要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)除了“拆廟”減人外，更重要的是要加快政府職能的轉(zhuǎn)變，讓政府從過(guò)去的“專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)直接管理企業(yè)的職能”轉(zhuǎn)變到“規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)”的職能上來(lái)。再次，要下放權(quán)力。把由政府控制的一部分權(quán)力歸還給市場(chǎng)，歸還給企業(yè)，歸還給人民群眾，由市場(chǎng)調(diào)劑供求關(guān)系，為領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。二要合理分權(quán)。首先，要按工作程序進(jìn)行分權(quán)，防止權(quán)力向個(gè)人集中。其次，要嚴(yán)格限制領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力，使權(quán)力由個(gè)人掌握走向組織（集體）掌握。再次，要限制權(quán)力“越位”，防止一些領(lǐng)導(dǎo)干部為撈取“好處”，直接插手諸如確定工程項(xiàng)目承包等事項(xiàng)，使權(quán)力在預(yù)定的軌道上正確運(yùn)行。三要公開(kāi)用權(quán)。首先，要公開(kāi)辦事內(nèi)容，凡是涉及到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展中的重大決策，重要干部的任免，主要建設(shè)項(xiàng)目安排和大額度資金使用等重要事項(xiàng)，都要向人民群眾公開(kāi)。其次，要公開(kāi)辦事程序。在選人用人上，要克服由少數(shù)人在少數(shù)人中選人的做法，實(shí)行公開(kāi)招考、競(jìng)爭(zhēng)上崗和任前公示等辦法；在重大項(xiàng)目建設(shè)和大額度資金使用上，要采用招標(biāo)投標(biāo)的辦法；在重要問(wèn)題決策上，要通過(guò)新聞媒體等途徑予以公開(kāi)，同時(shí)也要邀請(qǐng)人大等監(jiān)督機(jī)關(guān)的人員參與。再次，要公開(kāi)辦事結(jié)果，要定期向人民群眾通報(bào)主要事項(xiàng)的完成情況，專(zhuān)題通報(bào)重大事情的情況，堅(jiān)持對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任期責(zé)任目標(biāo)定期考核和離任審計(jì)。
五、加快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家
現(xiàn)代政治實(shí)踐和政治發(fā)展規(guī)律告訴我們，濫用權(quán)力行為的發(fā)生，從深層次的角度看，主要是缺乏兩個(gè)最基本的制約條件：成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和健全的民主政治。只有在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，才能有良好的權(quán)力配置和權(quán)力監(jiān)控機(jī)制的建立及發(fā)揮作用的可能。因此，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，從根本來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)加快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，為權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的實(shí)施創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
首先，成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可以促進(jìn)政治與經(jīng)濟(jì)的分化，從而消除政治領(lǐng)域的“尋租活動(dòng)”。要消除尋租活動(dòng)，必須對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中可能出現(xiàn)租金的領(lǐng)域進(jìn)行治理，切斷金錢(qián)和權(quán)力交換的渠道。而成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)造成政治與經(jīng)濟(jì)的分化，從而切斷權(quán)力與金錢(qián)交換的渠道。在發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化過(guò)程中，當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的新秩序尚未完全確立，而政府官員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部還擁有巨大的財(cái)富配置能力時(shí)，往往出現(xiàn)政治權(quán)力與財(cái)富交換的腐敗現(xiàn)象。健全市場(chǎng)配置的機(jī)制，就是要把主導(dǎo)資源配置的職能交給市場(chǎng)，通過(guò)價(jià)值規(guī)律來(lái)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，建立起公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以盡量減少某些團(tuán)體和個(gè)人利用權(quán)力牟取私利的可能。能否建立起成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新秩序和約束官員權(quán)力的機(jī)制，將是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵，也是能否真正做好領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作的關(guān)鍵所在。
其次，依法治國(guó)是做好領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作的根本措施。由于中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督，實(shí)質(zhì)上是對(duì)黨的監(jiān)督。只有依
法治黨，使黨能夠依法執(zhí)政，才能真正做好領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作。而目前，我國(guó)在立法治權(quán)方面還存在著許多不足。監(jiān)督本身具有強(qiáng)制性和命令性特征，它要求無(wú)論什么時(shí)候、什么人都要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)無(wú)條件地接受監(jiān)督。但現(xiàn)實(shí)是監(jiān)督的實(shí)施往往受到干擾和阻撓，權(quán)力主體對(duì)權(quán)力監(jiān)督的破壞，其根源在于我們的立法體制對(duì)監(jiān)督的主體和客體沒(méi)有明確的法律定位。監(jiān)督的主體在行使監(jiān)督權(quán)時(shí)沒(méi)有受到具體明確的法律保護(hù)，監(jiān)督的對(duì)象不接受監(jiān)督而應(yīng)承擔(dān)的后果，也沒(méi)有具體的法律加以約束。而且監(jiān)督的程序和實(shí)現(xiàn)的方式都缺乏可操作性的法律規(guī)定。顯然這種無(wú)法可依的監(jiān)督必然是蒼白無(wú)力的。因此，必須健全社會(huì)主義法制，盡快制定相應(yīng)的法律法規(guī)，使權(quán)力監(jiān)督法制化，做到有法可依，依法進(jìn)行。
第二篇：加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的研究
加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，歷來(lái)是我們黨加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個(gè)重要課題。江澤民同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立80周年大會(huì)上向全黨同志指出：“我們手中的權(quán)力都是人民賦予的，各級(jí)干部都是人民的公仆，必須受到人民和法律的監(jiān)督……，關(guān)鍵要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，保證他們正確運(yùn)用手中的權(quán)力。”這就要求我們?cè)谛滦蝿?shì)下、在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的過(guò)程中，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督。形成有效的監(jiān)督機(jī)制，保證領(lǐng)導(dǎo)干部管好權(quán)、用好權(quán)。
一、領(lǐng)導(dǎo)干部要立足為民服務(wù)，樹(shù)立正確的權(quán)力觀從諸多的報(bào)章刊物上和很多腐敗案件上，在剖析腐敗分子走上犯罪道路時(shí)，一個(gè)共有的特點(diǎn)就是長(zhǎng)期脫離群眾，放松了政治學(xué)習(xí)和思想改造，使自己走了腐化墮落的道路。所以開(kāi)展正確的權(quán)力觀的教育，是我們加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的長(zhǎng)期任務(wù)。在我們領(lǐng)導(dǎo)干部中要深入持久地開(kāi)展學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想的活動(dòng)，使我們的領(lǐng)導(dǎo)干部真正的懂得手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，是用來(lái)為黨工作，為人民謀利益的，而決不允許把權(quán)力作為自己為所欲為、謀取私利的工具，這是每一個(gè)真正領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本權(quán)力觀，領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)意味著服務(wù)，權(quán)力意味著奉獻(xiàn)，要時(shí)刻牢記江總書(shū)記的諄諄告誡：“共產(chǎn)黨人要立志做大事，不要立志做大官?！绷Ⅻh為公，誠(chéng)心為民，淡權(quán)淡位，把心思用在工作上，用在為人民群眾謀利益上。這樣的領(lǐng)導(dǎo)干部才會(huì)受到人民的歡迎和擁護(hù)，在樹(shù)立正確的權(quán)力觀的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)干部要有不斷增強(qiáng)自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，以一顆平常心看待自己手中的權(quán)，看待名和利。只有這樣，才能為自己拒腐防變打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，因?yàn)樵偻晟频闹贫?，再?lài)?yán)格的監(jiān)督，自己不去執(zhí)行，還是空話。在認(rèn)真貫徹民主集中制原則，嚴(yán)格黨內(nèi)民主生活，凡屬重大決策、干部任免和大額資金的使用上等，必須經(jīng)集體討論研究，不準(zhǔn)個(gè)人說(shuō)了算。一個(gè)單位民主集中制貫徹執(zhí)行得好，這個(gè)單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)風(fēng)氣就正。每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部在班子內(nèi)部，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起互相監(jiān)督的職責(zé)，被監(jiān)督者要自覺(jué)樂(lè)于接受各方面的監(jiān)督，并把他看成是對(duì)自己、家庭的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。而不能僅把他看成對(duì)自己權(quán)力的約束。監(jiān)督者要立黨為公，在工作中要講究方式方法，運(yùn)用黨性原則切實(shí)解決上級(jí)監(jiān)督不及時(shí)、同級(jí)監(jiān)督受干擾、下級(jí)難以監(jiān)督的狀況。增強(qiáng)廉潔自律和自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)。
二、要把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)利的主要環(huán)節(jié)作為實(shí)施監(jiān)督的工作重點(diǎn)把行使權(quán)力的主要環(huán)節(jié)作為實(shí)施監(jiān)督的工作重點(diǎn)，有利于建立和完善以民主集中制為核心的權(quán)力監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制，將領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力置于有效的監(jiān)督之中。
1、對(duì)決策重大問(wèn)題的監(jiān)督。很多腐敗案件警示我們，造成腐敗的一個(gè)根本原因就是黨的民主集中制形同虛設(shè)，更談不上發(fā)揚(yáng)民主，往往是領(lǐng)導(dǎo)干部一人說(shuō)了算，要真正解決好這一問(wèn)題，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子按決策程序和議事規(guī)則集體研究決定，需要表態(tài)時(shí)，實(shí)行票決制，確保能夠反映代表多數(shù)人的意見(jiàn)和愿望。在一個(gè)班子內(nèi)部，大家應(yīng)該暢所欲言，充分發(fā)表自己的意見(jiàn)，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上實(shí)行集中。只有一言堂而沒(méi)有其他的聲音，那就容易出問(wèn)題。
2、對(duì)選拔干部使用權(quán)的監(jiān)督。對(duì)干部的選拔、調(diào)配要嚴(yán)格按照《干部任用條例》和有關(guān)規(guī)定，除參考被使用者的德、能、勤、績(jī)、廉外，還要利用群眾座談會(huì)和公示，廣泛征求群眾意見(jiàn)，實(shí)行公示和公開(kāi)透明的運(yùn)作方式，防止用人上的不正之風(fēng)，關(guān)鍵要抓好“一把手”。首先要把“一把手”選準(zhǔn)選好，這是前提，同時(shí)要對(duì)“一把手”的用人行為進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，從制度上對(duì)“一把手”的用人行為進(jìn)行規(guī)范，保證“一把手”正確行使權(quán)利，避免選用干部上產(chǎn)生的偏差。
3、對(duì)財(cái)務(wù)支配和使用權(quán)的監(jiān)督。要建立和完善規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)審批監(jiān)督制度。這不僅反映提高資金的使用效率，同時(shí)也是從源頭上預(yù)防和治腐的課題，更是努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)代表”的要求。要突出強(qiáng)調(diào)：一是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。先計(jì)劃、后用錢(qián)，采取分管領(lǐng)導(dǎo)初審，財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格把關(guān)，行政“一把手”審批，大額度資金的使用堅(jiān)持由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，實(shí)行有效的監(jiān)督制約，堵塞財(cái)務(wù)管理漏洞。二是接受公開(kāi)監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部要通過(guò)每年兩次以上的財(cái)務(wù)公開(kāi)，實(shí)行廣泛的黨員干部監(jiān)督、社區(qū)監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督。定期向上級(jí)黨組織報(bào)告廉潔自律和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況。三是強(qiáng)化法定監(jiān)督。即財(cái)政、審計(jì)和紀(jì)檢部門(mén)根據(jù)各自的職能，強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)管理和監(jiān)督，離任、提升審計(jì)形成對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的合力，做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)干部活動(dòng)延伸到哪里，監(jiān)督管理就落實(shí)到哪里。
三、強(qiáng)化制度監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督的規(guī)范性，確保領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力制度是制約和監(jiān)督權(quán)力的法寶，是衡量對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力監(jiān)督是否落實(shí)到位的一個(gè)分水嶺，所以要下大決心，花大力氣，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力抓好制度落實(shí)情況的監(jiān)督。去年，中央專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《干部任用條例》，省、市、區(qū)也出臺(tái)了不少的制度、規(guī)定，這些政策規(guī)定都為我們加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督提供了執(zhí)行的依據(jù)。作為領(lǐng)導(dǎo)干部本身，除了嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督5項(xiàng)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、收入申報(bào)、收受禮品登記三項(xiàng)制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、干部提醒談話、誡免談話等干部監(jiān)督管理制度外，我們還應(yīng)該根據(jù)新形勢(shì)下對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出的新要求，采取領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上
第三篇：加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的研究
加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，歷來(lái)是我們黨加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個(gè)重要課題。江澤民同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立80周年大會(huì)上向全黨同志指出：“我們手中的權(quán)力都是人民賦予的，各級(jí)干部都是人民的公仆，必須受到人民和法律的監(jiān)督……，關(guān)鍵要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，保證他們正確運(yùn)用手中的權(quán)力。”這就要求我們?cè)谛滦蝿?shì)下、在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的過(guò)程中，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督。形成有效的監(jiān)督機(jī)制，保證領(lǐng)導(dǎo)干部管好權(quán)、用好權(quán)。
一、領(lǐng)導(dǎo)干部要立足為民服務(wù)，樹(shù)立正確的權(quán)力觀從諸多的報(bào)章刊物上和很多～案件上，在剖析～分子走上犯罪道路時(shí)，一個(gè)共有的特點(diǎn)就是長(zhǎng)期脫離群眾，放松了政治學(xué)習(xí)和思想改造，使自己走了腐化墮落的道路。所以開(kāi)展正確的權(quán)力觀的教育，是我們加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的長(zhǎng)期任務(wù)。在我們領(lǐng)導(dǎo)干部中要深入持久地開(kāi)展學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想的活動(dòng)，使我們的領(lǐng)導(dǎo)干部真正的懂得手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，是用來(lái)為黨工作，為人民謀利益的，而決不允許把權(quán)力作為自己為所欲為、謀取私利的工具，這是每一個(gè)真正領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本權(quán)力觀，領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)意味著服務(wù)，權(quán)力意味著奉獻(xiàn)，要時(shí)刻牢記江總書(shū)記的諄諄告誡：“共產(chǎn)黨人要立志做大事，不要立志做大官?！绷Ⅻh為公，誠(chéng)心為民，淡權(quán)淡位，把心思用在工作上，用在為人民群眾謀利益上。這樣的領(lǐng)導(dǎo)干部才會(huì)受到人民的歡迎和擁護(hù)，在樹(shù)立正確的權(quán)力觀的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)干部要有不斷增強(qiáng)自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，以一顆平常心看待自己手中的權(quán)，看待名和利。只有這樣，才能為自己拒腐防變打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，因?yàn)樵偻晟频闹贫?，再?lài)?yán)格的監(jiān)督，自己不去執(zhí)行，還是空話。在認(rèn)真貫徹民主集中制原則，嚴(yán)格黨內(nèi)民主生活，凡屬重大決策、干部任免和大額資金的使用上等，必須經(jīng)集體討論研究，不準(zhǔn)個(gè)人說(shuō)了算。一個(gè)單位民主集中制貫徹執(zhí)行得好，這個(gè)單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)風(fēng)氣就正。每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部在班子內(nèi)部，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起互相監(jiān)督的職責(zé)，被監(jiān)督者要自覺(jué)樂(lè)于接受各方面的監(jiān)督，并把他看成是對(duì)自己、家庭的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。而不能僅把他看成對(duì)自己權(quán)力的約束。監(jiān)督者要立黨為公，在工作中要講究方式方法，運(yùn)用黨性原則切實(shí)解決上級(jí)監(jiān)督不及時(shí)、同級(jí)監(jiān)督受干擾、下級(jí)難以監(jiān)督的狀況。增強(qiáng)廉潔自律和自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)。
二、要把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)利的主要環(huán)節(jié)作為實(shí)施監(jiān)督的工作重點(diǎn)把行使權(quán)力的主要環(huán)節(jié)作為實(shí)施監(jiān)督的工作重點(diǎn)，有利于建立和完善以民主集中制為核心的權(quán)力監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制，將領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力置于有效的監(jiān)督之中。
1、對(duì)決策重大問(wèn)題的監(jiān)督。很多～案件警示我們，造成～的一個(gè)根本原因就是黨的民主集中制形同虛設(shè)，更談不上發(fā)揚(yáng)民主，往往是領(lǐng)導(dǎo)干部一人說(shuō)了算，要真正解決好這一問(wèn)題，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子按決策程序和議事規(guī)則集體研究決定，需要表態(tài)時(shí)，實(shí)行票決制，確保能夠反映代表多數(shù)人的意見(jiàn)和愿望。在一個(gè)班子內(nèi)部，大家應(yīng)該暢所欲言，充分發(fā)表自己的意見(jiàn)，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上實(shí)行集中。只有一言堂而沒(méi)有其他的聲音，那就容易出問(wèn)題。
2、對(duì)選拔干部使用權(quán)的監(jiān)督。對(duì)干部的選拔、調(diào)配要嚴(yán)格按照《干部任用條例》和有關(guān)規(guī)定，除參考被使用者的德、能、勤、績(jī)、廉外，還要利用群眾座談會(huì)和公示，廣泛征求群眾意見(jiàn)，實(shí)行公示和公開(kāi)透明的運(yùn)作方式，防止用人上的不正之風(fēng)，關(guān)鍵要抓好“一把手”。首先要把“一把手”選準(zhǔn)選好，這是前提，同時(shí)要對(duì)“一把手”的用人行為進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，從制度上對(duì)“一把手”的用人行為進(jìn)行規(guī)范，保證“一把手”正確行使權(quán)利，避免選用干部上產(chǎn)生的偏差。
3、對(duì)財(cái)務(wù)支配和使用權(quán)的監(jiān)督。要建立和完善規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)審批監(jiān)督制度。這不僅反映提高資金的使用效率，同時(shí)也是從源頭上預(yù)防和治腐的課題，更是努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)代表”的要求。要突出強(qiáng)調(diào)：一是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。先計(jì)劃、后用錢(qián)，采取分管領(lǐng)導(dǎo)初審，財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格把關(guān)，行政“一把手”審批，大額度資金的使用堅(jiān)持由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，實(shí)行有效的監(jiān)督制約，堵塞財(cái)務(wù)管理漏洞。二是接受公開(kāi)監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部要通過(guò)每年兩次以上的財(cái)務(wù)公開(kāi)，實(shí)行廣泛的黨員干部監(jiān)督、社區(qū)監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督。定期向上級(jí)黨組織報(bào)告廉潔自律和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況。三是強(qiáng)化法定監(jiān)督。即財(cái)政、審計(jì)和紀(jì)檢部門(mén)根據(jù)各自的職能，強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)管理和監(jiān)督，離任、提升審計(jì)形成對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的合力，做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)干部活動(dòng)延伸到哪里，監(jiān)督管理就落實(shí)到哪里。
三、強(qiáng)化制度監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督的規(guī)范性，確保領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力制度是制約和監(jiān)督權(quán)力的法寶，是衡量對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力監(jiān)督是否落實(shí)到位的一個(gè)分水嶺，所以要下大決心，花大力氣，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力抓好制度落實(shí)情況的監(jiān)督。去年，中央專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《干部任用條例》，省、市、區(qū)也出臺(tái)了不少的制度、規(guī)定，這些政策規(guī)定都為我們加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督提供了執(zhí)行的依據(jù)。作為領(lǐng)導(dǎo)干部本身，除了嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督5項(xiàng)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、收入申報(bào)、收受禮品登記三項(xiàng)制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、干部提醒談話、誡免談話等干部監(jiān)督管理制度外，我們還應(yīng)該根據(jù)新形勢(shì)下對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出的新要求，采取領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、百萬(wàn)市民評(píng)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部述廉，這些都是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措。他能使領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常受教育，不斷增強(qiáng)他們的勤勉自律意識(shí)，也有助于他們樹(shù)立正確的權(quán)力觀、人生觀和世界觀，振奮了領(lǐng)導(dǎo)干部的工作精神，促使他們自加重壓，勤政為民，廉潔奉公。
第四篇：加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力制約監(jiān)督交流材料
在省紀(jì)委開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)課題及相關(guān)工作調(diào)研會(huì)議上的交流材料
武山縣審計(jì)局局長(zhǎng) 楊效林
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們: 開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是法律賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力制約和監(jiān)督的重要手段，是從源頭上治理腐敗的重要舉措。實(shí)踐證明，審計(jì)機(jī)關(guān)只有不斷改進(jìn)審計(jì)方法，合理轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，把組織監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能真正發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，才能有效促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開(kāi)展。究竟如何開(kāi)展基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，才能有效發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督作用？結(jié)合實(shí)際工作，這里我嘗試著提出幾點(diǎn)思考與個(gè)人看法，謹(jǐn)供大家參考，不妥之處，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正：
一、對(duì)基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)行駛權(quán)利制約監(jiān)督的特點(diǎn)
近年來(lái)，武山審計(jì)局根據(jù)中辦、國(guó)辦及審計(jì)署、省審計(jì)廳有關(guān)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)若干意見(jiàn)，邊摸索、邊總結(jié)、邊實(shí)踐，穩(wěn)步推進(jìn)黨政科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，取得了一定的成績(jī)，得到了縣委、縣政府和相關(guān)部門(mén)的好評(píng)。2011年-2013年共完成60名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。通過(guò)對(duì)責(zé)任人任期各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全面審計(jì)，揭露違紀(jì)違規(guī)行為，規(guī)范被審計(jì)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)行為，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)；向相關(guān)部門(mén)單位和責(zé)
任人提出大量的合理化建議意見(jiàn)，促使被審計(jì)單位內(nèi)部管理進(jìn)一步規(guī)范；按照客觀公正、實(shí)事求是的原則，對(duì)責(zé)任人分清經(jīng)濟(jì)責(zé)任，作出客觀公正的評(píng)價(jià)，為紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事等部門(mén)提供了決策參考依據(jù)。
基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具備以下特點(diǎn)：一是適當(dāng)分解主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力和責(zé)任，是對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的有效方式。絕大部分單位都能夠按照分工負(fù)責(zé)原則來(lái)確定主要領(lǐng)導(dǎo)干部分管的事項(xiàng)、掌握的權(quán)力以及應(yīng)負(fù)的責(zé)任，以減少單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)具體事務(wù)過(guò)多插手干預(yù)，形成班子成員間的相互監(jiān)督與權(quán)力制約；二是審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能和經(jīng)濟(jì)“衛(wèi)士”作用得到進(jìn)一步強(qiáng)化。通過(guò)對(duì)本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)政決策情況的審查，重點(diǎn)審查財(cái)政收支的真實(shí)、合法、效益情況，特別是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。分析財(cái)政收支的完成及其增長(zhǎng)情況，核實(shí)財(cái)政收支的真實(shí)性和合法性，檢查是否遵循了“收入一個(gè)籠子，預(yù)算一個(gè)盤(pán)子，支出一個(gè)口子”的原則，是否存在財(cái)政收支不真實(shí)、資金使用效益差以及違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)等問(wèn)題，以維護(hù)國(guó)家財(cái)政安全，推動(dòng)完善公共財(cái)政和政府預(yù)算體系建設(shè)；三是行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督相互協(xié)調(diào)。審計(jì)機(jī)關(guān)充分發(fā)揮自身熟悉財(cái)政財(cái)務(wù)工作、精通查賬業(yè)務(wù)等專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部任中、離任審計(jì)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)濟(jì)管理和財(cái)經(jīng)政策執(zhí)行等方面的審計(jì)監(jiān)督。近年來(lái)，縣紀(jì)委、監(jiān)察和審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)了協(xié)作配合，特別是實(shí)現(xiàn)了資
源信息共享，建立健全線索移送、案件協(xié)查、結(jié)果運(yùn)用等資源共享的有效機(jī)制，從而增強(qiáng)了行政監(jiān)察和審計(jì)的合力和效果；四是形成了職能部門(mén)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督四位一體的監(jiān)督機(jī)制。輿論監(jiān)督是人民群眾行使監(jiān)督權(quán)的一種直接方式，具有其他監(jiān)督手段無(wú)可替代的作用，法律監(jiān)督是促使領(lǐng)導(dǎo)干部依法行使權(quán)力的重要保證，審計(jì)監(jiān)督在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、維護(hù)財(cái)政資金安全、推進(jìn)法治、保障民生、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展方面有著不可替代的作用，在貫徹落實(shí)中央有關(guān)促進(jìn)厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)等規(guī)定方面發(fā)揮著極其重要的監(jiān)督作用，特別是但近年來(lái)，講排場(chǎng)、比闊氣、揮霍公款等奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，人民群眾反映強(qiáng)烈，審計(jì)機(jī)關(guān)和全體審計(jì)人員深刻領(lǐng)會(huì)中央八項(xiàng)規(guī)定和總書(shū)記重要批示精神，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)公務(wù)支出和公款消費(fèi)審計(jì)的重要性和必要性，切實(shí)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，今后將加大對(duì)黨政機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位公務(wù)支出預(yù)算管理、會(huì)議和培訓(xùn)管理、公務(wù)接待管理、公務(wù)用車(chē)配置和管理使用、辦公樓等樓堂館所建設(shè)管理和機(jī)構(gòu)編制管理的審計(jì)力度，為推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)揮積極作用。
黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)取得了以下成效：一是配合黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，促進(jìn)了廉政建設(shè)；二是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)解決了群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)促進(jìn)被審計(jì)單位內(nèi)部管理進(jìn)一步規(guī)范；四是為組織考察干部提供依據(jù)，促進(jìn)了干部監(jiān)督管理機(jī)制的完善。因此，審計(jì)
工作將在加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督、干部管理、維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。
二、審計(jì)工作圍繞加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力的制約監(jiān)督所采取的有效探索
根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)，審計(jì)部門(mén)緊緊圍繞加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力的制約監(jiān)督借鑒和總結(jié)一些方式方法，具體歸納為：一是我局按照監(jiān)督關(guān)口前移的要求，每年在工作計(jì)劃安排中逐年加大任中審計(jì)比重，采取主動(dòng)出擊，深入到重點(diǎn)單位、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和“三公”經(jīng)費(fèi)使用等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正主要領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)不當(dāng)行為，揭露和查處違法違紀(jì)問(wèn)題，并針對(duì)苗頭性?xún)A向性問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，提出整改建議，推動(dòng)建章立制，堵塞各種制度漏洞；二是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督。近年來(lái)，縣委、縣政府及相關(guān)部門(mén)高度重視招商引資和項(xiàng)目工作，每年從中央、省、市及相關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取到的國(guó)家投資建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多，涉及資金越來(lái)越大，財(cái)政資金安全風(fēng)險(xiǎn)也隨之增大。我縣建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中不同程度存在一些不容忽視的問(wèn)題，造成個(gè)別項(xiàng)目資金效益低下，財(cái)政資金損失浪費(fèi)。我們按照項(xiàng)目資金使用到哪里、審計(jì)監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里的要求，將審計(jì)工作貫穿于工程可行性研究、立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工圖設(shè)計(jì)、概算、施工、監(jiān)理、竣工決算等建設(shè)全過(guò)程，有效滲透到項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的“預(yù)警”作用?？h直各單位、各部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行《天水市政府投資項(xiàng)目審計(jì)辦法》和《武山縣人民
政府關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的實(shí)施意見(jiàn)》，加強(qiáng)工程項(xiàng)目監(jiān)管行為，確保項(xiàng)目順利實(shí)施和投資績(jī)效，促進(jìn)政府投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
三、當(dāng)前對(duì)基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力的制約監(jiān)督方面存在的突出問(wèn)題和原因
審計(jì)對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力制約和監(jiān)督工作雖然取得了一些成效，但仍存在著一些突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是個(gè)別單位存在審計(jì)查出的問(wèn)題整改不到位、不徹底，存在屢查屢犯的問(wèn)題。主要因?yàn)閱挝活I(lǐng)導(dǎo)對(duì)查出問(wèn)題重視不夠，單位內(nèi)部控制不嚴(yán)，制度形同虛設(shè)造成的。二是極個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)加強(qiáng)監(jiān)督的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，在資金使用中時(shí)存在不遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。這與領(lǐng)導(dǎo)干部錯(cuò)誤政績(jī)觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀密不可分；三是按照縣局現(xiàn)有人員和技術(shù)力量，還不能實(shí)現(xiàn)和達(dá)到審計(jì)署提出的審計(jì)“全覆蓋”要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展和中央對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的高度重視，審計(jì)監(jiān)督將越來(lái)越重要，任務(wù)越來(lái)越重，上級(jí)和社會(huì)對(duì)審計(jì)要求越來(lái)越高，現(xiàn)階段我局審計(jì)人員明顯不足，建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員空缺，致使工程項(xiàng)目竣工決算審計(jì)只能開(kāi)展財(cái)務(wù)收支審計(jì)，對(duì)項(xiàng)目工程預(yù)（決）算、工程造價(jià)核算等方面監(jiān)督存在盲區(qū)；四是潛在的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)較大。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的時(shí)間跨度大，工作量大，審計(jì)時(shí)間緊迫，加上一些單位內(nèi)部管理薄弱，財(cái)會(huì)人員素質(zhì)不高，資料和手續(xù)不全等原因，給審計(jì)取證、責(zé)任界定和評(píng)價(jià)增加了難度，從而加大了潛在的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
分析其原因，主要有以下四個(gè)方面：一是領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任不明確。由于沒(méi)有將單位違紀(jì)問(wèn)題落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人頭上，沒(méi)有劃清直接責(zé)任或間接責(zé)任，致使黨政領(lǐng)導(dǎo)和組織部門(mén)不重視審計(jì)結(jié)果，進(jìn)而也不重視整改落實(shí)工作；二是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠。鑒于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象的特殊性，要求對(duì)每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目、審計(jì)環(huán)節(jié)都要抓狠、抓細(xì)、抓緊、抓緊實(shí)，一絲不茍。目前，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)各種困難、阻力和干擾依然存在，審計(jì)中或多或少存在怕惹人、求穩(wěn)思想，反映單位問(wèn)題的多反映個(gè)人問(wèn)題的少，避重就輕的多，一針見(jiàn)血的少；三是審與使用脫節(jié)，使審計(jì)對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力的制約和監(jiān)督作用打了折扣。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果是為各級(jí)黨委正確使用干部提供重要依據(jù)，但在實(shí)際中，存在著一方面是審計(jì)機(jī)關(guān)辛辛苦苦查出大量違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，另一方面是干部管理部門(mén)卻不重視審計(jì)結(jié)果，存在被審計(jì)對(duì)象已經(jīng)提拔重用而后審計(jì)，形成審計(jì)結(jié)果與干部使用兩脫節(jié)，兩張皮；你審你的，我用我的現(xiàn)象。
四、對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力制約監(jiān)督的建議
一是加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，特別是強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、財(cái)政、檢察、審計(jì)等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容復(fù)雜，涉及面廣，光靠審計(jì)部門(mén)的努力的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須依靠紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，才能形成合力，取得成效。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要把黨政和主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審工作納入從源頭預(yù)防和治理腐敗的總體規(guī)劃，認(rèn)真查處審計(jì)部門(mén)移送的干部違紀(jì)問(wèn)題。組織人事部門(mén)要結(jié)合干部管理工作需要，真正把審計(jì)結(jié)果作為干部使用的依據(jù)。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)財(cái)政資金管理，杜絕不合理預(yù)算支出；二是合理應(yīng)運(yùn)審計(jì)成果。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能否有效地發(fā)揮對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，關(guān)鍵在于對(duì)審計(jì)結(jié)果的正確處理和應(yīng)用。組織人事部門(mén)在培養(yǎng)選拔黨政主要負(fù)責(zé)人要重視審計(jì)成果應(yīng)運(yùn)，切實(shí)把審計(jì)成果運(yùn)用到干部選任工作中去，作為識(shí)別、了解干部的重要依據(jù)。要堅(jiān)持審用結(jié)合，先審后用，不審不用的原則，多聽(tīng)取紀(jì)檢監(jiān)察及審計(jì)部門(mén)意見(jiàn)，把好推薦關(guān)；三是建議上級(jí)能在人員編制上給審計(jì)部門(mén)一定傾斜，以解決基層審計(jì)機(jī)關(guān)人員不足、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員緊缺的實(shí)際問(wèn)題。
2014年5月 日
第五篇：加強(qiáng)新形勢(shì)下組織部門(mén)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督問(wèn)題研究
加強(qiáng)新形勢(shì)下組織部門(mén)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督問(wèn)題研究
加強(qiáng)新形勢(shì)下組織部門(mén)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督問(wèn)題研究
加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，也是干部制度改革的一項(xiàng)基本要求。黨的十四大以來(lái)，以江澤民同志為核心的黨中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，并采取了一系列措施，有力地推
動(dòng)了干部管理工作的開(kāi)展。組織部門(mén)作為黨委管理干部的職能部門(mén)，如何適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，切實(shí)做好干部的監(jiān)督工作，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的重要課題。
一、組織部門(mén)在領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作中的地位和作用
在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，由于“市場(chǎng)有其自身的弱點(diǎn)和消極方面”的影響，對(duì)干部工作提出了新考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。如果不切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督，有可能導(dǎo)致一批干部在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中失足犯錯(cuò)誤；而且由于權(quán)力引進(jìn)市場(chǎng)，金錢(qián)引入政治，也會(huì)使市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)失去規(guī)范和準(zhǔn)則，造成無(wú)法可依、有法不依的局面，破壞市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)的正常發(fā)育。組織部門(mén)自覺(jué)肩負(fù)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施監(jiān)督的責(zé)任，不僅是愛(ài)護(hù)干部的需要的，也是確保社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立所要求的。組織部門(mén)協(xié)助黨委選拔干部，掌握用人權(quán)，把對(duì)干部進(jìn)行監(jiān)督的工作做好了，也為提高黨內(nèi)監(jiān)督的整體效應(yīng)創(chuàng)造了條件。
我們有的領(lǐng)導(dǎo)干部“大錯(cuò)不犯，小錯(cuò)不斷”；有的問(wèn)題不少，卻夠不上紀(jì)律處分，有的客觀上有錯(cuò)誤，但一時(shí)無(wú)法查清楚。對(duì)他們，黨內(nèi)其他監(jiān)督難以發(fā)揮效應(yīng)，而組織部門(mén)可以充分發(fā)揮其組織優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)、思想工作優(yōu)勢(shì)，在按照干部四化方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，培養(yǎng)、選拔好干部的同時(shí)，依靠組織手段通過(guò)正確用人達(dá)到有效監(jiān)督的目好范文版權(quán)所有的。
組織部門(mén)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督有四個(gè)特點(diǎn)：一是以各級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部為主要對(duì)象。無(wú)論他們是否有問(wèn)題，都要納入組織部門(mén)監(jiān)督的視野，這是由組織工作的根本任務(wù)決定的。二是以干部的政治思想素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)班子的自我約束能力為重點(diǎn)內(nèi)容。組織部門(mén)監(jiān)督的目的在于提高領(lǐng)導(dǎo)干部自身素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的自我約束能力，主要是領(lǐng)導(dǎo)干部在行使權(quán)力過(guò)程中的政治立場(chǎng)、思想品德、工作作風(fēng)等現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。三是以正確用人為主要手段。組織部門(mén)監(jiān)督以正確用人為導(dǎo)向，通過(guò)實(shí)施組織手段，舉優(yōu)退劣，達(dá)到加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和培養(yǎng)適應(yīng)黨的基本路線要求的干部為目的。四是以完善管理為基本途徑。把搞好用人制度建設(shè)和加強(qiáng)對(duì)干部的管理作為實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的途徑，把對(duì)干部的監(jiān)督與對(duì)干部的考察、培養(yǎng)、提拔、使用、調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
二、組織部門(mén)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的現(xiàn)狀
為全面了解干部管理監(jiān)督方面的情況及存在的問(wèn)題，進(jìn)一步探索干部監(jiān)督的有效途徑。我市組織部日前組織了五個(gè)調(diào)查組，于月中下旬分別深入到全市個(gè)市級(jí)部門(mén)、個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處以及部分人民代表、政協(xié)委員和企業(yè)界代表中，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)、個(gè)別訪談等形式，對(duì)新形式下組織部門(mén)如何加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督問(wèn)題開(kāi)展了深入細(xì)致的調(diào)查研究，調(diào)查人數(shù)人，其中：領(lǐng)導(dǎo)干部人，科級(jí)干部人，一般干部人；被調(diào)查對(duì)象中，大專(zhuān)以下學(xué)歷的人，大專(zhuān)及以上學(xué)歷的人。
通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)：
干部監(jiān)督管理得到重視，取得了一定成效。一是認(rèn)識(shí)上不斷提高。的被調(diào)查者認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督的自覺(jué)性增強(qiáng)了。二是監(jiān)督管理的職能作用和力量得到了加強(qiáng)，％組織部門(mén)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督有力。三是干部監(jiān)督管理方面的制度建設(shè)有所加強(qiáng)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督深入到領(lǐng)導(dǎo)干部工作生產(chǎn)的方方面面。四是對(duì)干部監(jiān)督管理工作進(jìn)行了積極有效的探索，把黨內(nèi)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等手段有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)干部監(jiān)督工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。
但是，在新的情況和任務(wù)下，組織部門(mén)在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督方面也存在不少亟待重視和解決的問(wèn)題。如重選拔，輕管理；重組織調(diào)整，輕思想教育；重建章立制，輕制度落實(shí)等等。調(diào)查中，％的人認(rèn)為當(dāng)前對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督不力的主要原因是缺乏有效的監(jiān)督手段和監(jiān)督部門(mén)力量不足。
四、組織部門(mén)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作要解決好的幾個(gè)基本問(wèn)題
（一）明確職權(quán)，疏通監(jiān)督渠道。按照管理學(xué)的一般要求，行政組織都應(yīng)有一定的職權(quán)范圍，承擔(dān)一定的任務(wù)，明確一定的管轄幅度。組織部門(mén)對(duì)各管轄單位明確一定的工作的宏觀管理職責(zé)，同時(shí)按不同干部管理權(quán)限，實(shí)行不同層次的明確分工。另外，從組織部門(mén)的職能和特點(diǎn)來(lái)看，監(jiān)督的渠道有兩條：一是通過(guò)各級(jí)組織人事部門(mén)的監(jiān)督。組織部門(mén)負(fù)有干部宏觀管理的職能，上級(jí)組織部門(mén)對(duì)下級(jí)部門(mén)有直接的業(yè)務(wù)關(guān)系，可以直接行使對(duì)干部的監(jiān)督。二是通過(guò)下一級(jí)黨組織進(jìn)行監(jiān)督。上級(jí)組織部門(mén)對(duì)下級(jí)黨委在組織和干部工作中的問(wèn)題，可以指導(dǎo)、督查。組織部門(mén)應(yīng)按照不同的管理權(quán)限，劃分各級(jí)各部門(mén)在實(shí)行干部監(jiān)督工作中的職責(zé)任務(wù)，理順監(jiān)督渠道，促進(jìn)整個(gè)監(jiān)督工作正常有序地開(kāi)展。
（二）加強(qiáng)教育，提高監(jiān)督意識(shí)。當(dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不注意加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不注意自我提高，或是在學(xué)習(xí)中采用實(shí)用主義和斷章取義的態(tài)度，以致于在行動(dòng)中自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)。組織部應(yīng)發(fā)揮其在政治、思想和組織上的優(yōu)勢(shì)，把領(lǐng)導(dǎo)干部的政治理論學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，把領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)的情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任用的重要內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，尤其是加強(qiáng)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，領(lǐng)
導(dǎo)干部如何加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高政治覺(jué)悟、政治敏銳性和政治鑒別力，把握正確的政治方向，嚴(yán)格自律，樹(shù)立良好工作作風(fēng)和新時(shí)期干部良好形象。
（三）建章立度，規(guī)范監(jiān)督行為。
⒈制定和完善有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用權(quán)力的行為規(guī)范。大力推行政務(wù)公開(kāi)是一條有效的途徑，把機(jī)關(guān)的工作程序、工作規(guī)范、工作結(jié)果向機(jī)關(guān)人員和廣大人民群眾公布，主動(dòng)接受人民的監(jiān)督，把領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人行為與單位的整體行為全部置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下，讓行為的對(duì)象來(lái)監(jiān)督取舍決策。從組織上提供一條途徑，把組織部門(mén)的監(jiān)督于人民群眾的監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。另外，領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度也是一條行之效的方法。領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)審計(jì)包括任前、任中、離任三個(gè)關(guān)口的審計(jì)。對(duì)有調(diào)整意向的干部，結(jié)合班子考察、考核，提前一至兩個(gè)月進(jìn)行任職審計(jì)，避免用人失察、失誤；任中審計(jì)結(jié)合平時(shí)考察、考核來(lái)進(jìn)行，明確屆中經(jīng)濟(jì)責(zé)任，客觀公正地反映干部任職期間的情況，建立干部實(shí)績(jī)檔案，以此作為選用干部的依據(jù)；離任審計(jì)分清經(jīng)濟(jì)責(zé)任，使離任的干部不交馬虎賬，上任的干部不接糊涂班。實(shí)行干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任監(jiān)督制度，不僅可以彌補(bǔ)組織考察和民主測(cè)評(píng)對(duì)干部深層次問(wèn)題，諸如干部是否清廉、工作是否扎實(shí)等了解不足的缺陷，而且可以有效地遏制虛報(bào)政績(jī)等現(xiàn)象發(fā)生，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。
⒉建立領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人及生活情況報(bào)告制度。制度主要是領(lǐng)導(dǎo)干部的收入報(bào)告，家庭成員的情況，領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)出境情況，領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用權(quán)力為自己親屬在生意、住房、工作上提供方便的情況等等。建立領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人及生活情況匯報(bào)卡片，及時(shí)掌握領(lǐng)導(dǎo)干部工作及家庭生活中的真實(shí)情況，解決權(quán)力執(zhí)行者難以自己監(jiān)督的問(wèn)題，加強(qiáng)事前、事中監(jiān)督，便于組織部門(mén)及時(shí)準(zhǔn)確全面地了解領(lǐng)導(dǎo)干部的情況，使監(jiān)督工作有的放矢，增強(qiáng)干部監(jiān)督工作的針對(duì)性。
⒊建立領(lǐng)導(dǎo)干部談話誡勉制度。對(duì)經(jīng)組織考察、民主測(cè)評(píng)、民主生活會(huì)或考核中，群眾反映較大，信任程度差，問(wèn)題突出，但又夠不上法紀(jì)處分的領(lǐng)導(dǎo)干部，由市委或組織部領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行談話，嚴(yán)肅指出存在的問(wèn)題的不足，提出誡勉的要求，同時(shí)進(jìn)行幫助教育，并由組織部門(mén)和所在單位對(duì)其加強(qiáng)政治思想工作，考察中進(jìn)行重點(diǎn)走訪。誡勉期限一般為－個(gè)月，期滿后，本人寫(xiě)出書(shū)面整改情況匯報(bào)，組織部門(mén)組織考察后，決定干部的使用。
⒋健全完善黨的組織生活制度。我們黨歷來(lái)強(qiáng)調(diào)，任何領(lǐng)導(dǎo)都要參加其中一個(gè)黨組織活動(dòng)，不做游離于組織這個(gè)的人。領(lǐng)導(dǎo)干部參加黨組織活動(dòng)的最重要的是要過(guò)好黨的民主生活，通過(guò)發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，開(kāi)展積極的思想斗爭(zhēng)，提高依靠自身力量解決矛盾的能力，保證黨的路線、方針、政策和決議的貫徹執(zhí)行。要提高民主生活會(huì)的質(zhì)量，增強(qiáng)民主生活會(huì)的政治性、思想性、原則性，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。黨委組織部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨組織民主生活會(huì)的指導(dǎo)和督促檢查，派人參加下級(jí)單位的民主生活會(huì)，有目的地了解班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的情況，有針對(duì)性地提出一些要求，探索一些新的措施和辦法，如把會(huì)前征求意見(jiàn)同民主評(píng)議干部結(jié)合起來(lái)，把會(huì)上開(kāi)展批評(píng)與會(huì)下開(kāi)展談心結(jié)合起來(lái)，把落實(shí)整改措施情況列入考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)容等等。
⒌建議民主評(píng)議干部制度。民主評(píng)議干部首先要作好評(píng)議前的宣傳發(fā)動(dòng)工作，爭(zhēng)取群眾的參與和支持，評(píng)議的內(nèi)容要有針對(duì)性，要切實(shí)保證評(píng)議結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，要將民主評(píng)議的結(jié)果體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部的使用上，保證民主評(píng)議不走過(guò)場(chǎng)，使領(lǐng)導(dǎo)干部真正置于干部群眾的監(jiān)督之下。
⒍建立領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)錯(cuò)追究制度。人非圣賢，能無(wú)過(guò)，但是我們決不能允許讓那些錯(cuò)誤不斷的領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)領(lǐng)導(dǎo)我們的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)錯(cuò)追究制度，就是要讓我們的領(lǐng)導(dǎo)干部在出現(xiàn)錯(cuò)誤的時(shí)候，正確對(duì)待自己，正確對(duì)待組織，積極向組織匯報(bào)，并在有關(guān)部門(mén)的幫助下找出錯(cuò)誤根源，不斷地提高領(lǐng)導(dǎo)水平。科學(xué)決策，更好地完成黨和人民交給的任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)錯(cuò)追究的內(nèi)容包括重大行政決策過(guò)錯(cuò)追究、推薦干部連帶責(zé)任追究以及領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大問(wèn)題追究等方面。對(duì)那些犯了錯(cuò)誤又不加重視，不思悔改的領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行教育，對(duì)隱瞞錯(cuò)誤和千方百計(jì)開(kāi)脫的干部要采用組織和法律的手段對(duì)其進(jìn)行追究。
⒎完善干部的任用機(jī)制。組織部門(mén)作為黨委管理干部的部門(mén)，其體現(xiàn)對(duì)干部監(jiān)督的最重要的方面就是對(duì)干部的使用上，這也是干部監(jiān)督的最直接體現(xiàn)。組織部門(mén)通過(guò)對(duì)干部的使用，直接對(duì)干部的政治思想、業(yè)務(wù)能力和工作業(yè)績(jī)等等方面進(jìn)行全面的把握，達(dá)到監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的目的。另外，組織部門(mén)通過(guò)建立科學(xué)的選人用人機(jī)制，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部用人行為。
建立科學(xué)的選人用人機(jī)制，主要是要加強(qiáng)對(duì)干部考核的科學(xué)化程度研究，建立科學(xué)的干部實(shí)績(jī)考核制度，規(guī)范干部任免程序，積極探索干部使用中的新方面、新思路。如建立領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制度、公開(kāi)選拔制度、公示制、任期制、試用期制度等。
（三）突出監(jiān)督重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)一好范文版權(quán)所有把手的監(jiān)督
近年來(lái)，各級(jí)黨組織按照中央的要求，普遍重視和加強(qiáng)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，但是對(duì)一把手的監(jiān)督仍然是一個(gè)薄弱的環(huán)節(jié)。據(jù)調(diào)查顯示，當(dāng)前一把手得不到有效監(jiān)督的原因：一是一把手中有的政治素質(zhì)較低，不愿接受監(jiān)督。有的不講學(xué)習(xí)、不愿學(xué)習(xí)，不講政治，不顧大局，宗旨觀念不牢固，民主作風(fēng)差；有的濫用職權(quán)，容不得不同意見(jiàn)，視上級(jí)批評(píng)、同志勸諫、群眾意見(jiàn)于不顧。二是一把手地位特殊，使之不容易受到監(jiān)督。一把手在班子中處于核心地位，在決策中起主導(dǎo)作用，在實(shí)施決策中起指揮作用，在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中起督導(dǎo)作用。一把手是指揮別人的人，是監(jiān)督別人的人。所以由于這種特殊地位，對(duì)一把手不好監(jiān)督。三是各級(jí)黨組織對(duì)一把手重用輕管。對(duì)一把手的選用非常重視，程序也非常嚴(yán)格，但一把手上任后，忽視了對(duì)一把手的監(jiān)督制約。
作為黨委組織部門(mén)，應(yīng)當(dāng)是對(duì)一把手進(jìn)行監(jiān)督的主要部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督是黨委組織部門(mén)的重要職責(zé)。我們以為，在新形勢(shì)下加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督主要是對(duì)一把手正確行使權(quán)力的監(jiān)督。監(jiān)督中本著“從嚴(yán)制約，賦權(quán)適當(dāng)”的原則，要區(qū)分監(jiān)督與找岔子的界限，增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，注意抓好干部提拔任用、干部離任調(diào)動(dòng)時(shí)、干部個(gè)人重大事件、干部出國(guó)出境等重要環(huán)節(jié)，建立對(duì)一把手反饋意見(jiàn)卡，記載、分析、監(jiān)督一把手的工作情況，對(duì)一把手用權(quán)情況進(jìn)行經(jīng)常性的檢查，及時(shí)糾正錯(cuò)誤。
抓好一把手的監(jiān)督必須健全完善制度。要做好對(duì)一把手重大問(wèn)題決策權(quán)、用人權(quán)、用錢(qián)權(quán)的監(jiān)督，重點(diǎn)是健全和完善一把手思想工作月匯報(bào)制度、談話制度、誡勉制度、重大問(wèn)題報(bào)告制度、信訪制度、財(cái)務(wù)審批監(jiān)督制度、收受禮品登記制度和一把手全程經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度等等。
加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督，必須以“三講”教育為契機(jī)，恢復(fù)和弘揚(yáng)黨的批評(píng)與自我批評(píng)的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。一把手帶頭在班子內(nèi)開(kāi)展積極健康的思想斗爭(zhēng)，努力在黨內(nèi)倡導(dǎo)敢于批評(píng)、善于批評(píng)、樂(lè)于接受批評(píng)的良好風(fēng)氣。
四、完善組織部門(mén)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作運(yùn)行體制，提高監(jiān)督工作質(zhì)量
⒈建立組織部門(mén)其他監(jiān)督部門(mén)的聯(lián)系制度，拓寬知人的渠道，了解干部隊(duì)伍中存在的傾向性問(wèn)題以及反映干部現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)的情況，為加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的宏觀決策和正確選人提供依據(jù)，為其他監(jiān)督部門(mén)對(duì)干部的監(jiān)督提供組織保證。組織部每季度或每半年應(yīng)對(duì)干部使用的基本情況以書(shū)面的形式與人大、政協(xié)、政府、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行聯(lián)系，征求意見(jiàn)，并收集各單位反映出來(lái)的干部工作中問(wèn)題，及時(shí)地進(jìn)行糾正和處理，并把執(zhí)行的情況向各單位反饋，建立起良好的信息流通渠道，增強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的廣泛性和準(zhǔn)確性。
⒉加強(qiáng)監(jiān)督力量。從中共中央號(hào)文件明確組織部門(mén)“增加關(guān)于干部工作監(jiān)督、指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)的職能”以來(lái)，各級(jí)組織部門(mén)在監(jiān)督干部工作上做了不少工作，但從形勢(shì)和任務(wù)來(lái)看，目前無(wú)論在工作力度上，花費(fèi)的精神上，還是在人員的配置上，仍然顯得不足。組織部應(yīng)成立以分管干部的副部長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督小組，配備－名專(zhuān)兼職的工作人員，讓那些黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、堅(jiān)持原則、熟悉黨務(wù)工作的同志來(lái)做監(jiān)督員。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)常性的考察，從組織的角度確保對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作落到實(shí)處，收到實(shí)效。
⒊提高組工干部的自身素質(zhì)。組織部門(mén)是黨內(nèi)監(jiān)督工作的組織者和實(shí)施者，其工作的好壞，組工干部思想政治品質(zhì)的優(yōu)劣，業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，直接影響到組織部門(mén)職責(zé)的履行。江澤民同志強(qiáng)調(diào)，要“把組織部門(mén)建設(shè)成為黨性最強(qiáng)、作風(fēng)最正、工作出色的部門(mén)”。組工干部應(yīng)當(dāng)自覺(jué)運(yùn)用馬克思主義、毛澤東思想和鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論武裝頭腦，堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想和社會(huì)主義信念，牢記黨的宗旨，嚴(yán)格遵守職業(yè)道德和干部人事工作紀(jì)律，切實(shí)履行好自己的職責(zé)。同時(shí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，不斷提高新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)組工干部的新要求。只要我們組工干部不斷加強(qiáng)自身修養(yǎng)，在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施監(jiān)督過(guò)程中，講真理不講面子，講黨性不講關(guān)系，講原則不講私情，那么新時(shí)期組織部門(mén)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作就一定會(huì)收到更好的效果，使新形勢(shì)下組織工作更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
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