第一篇：關(guān)于發(fā)展休閑生態(tài)旅游的思路和對策研究[定稿]

關(guān)于發(fā)展休閑生態(tài)旅游的思路和對策研究

休閑生態(tài)旅游是以縣域環(huán)境為載體、以自然為背景、以文化為基礎(chǔ)、以發(fā)展為前提的一種全新旅游方式。休閑生態(tài)旅游不僅是人們追求返樸歸真、回歸自然，充分體現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一，還貫穿了以人為本思想，是深入學(xué)習(xí)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀在發(fā)展休閑生態(tài)旅游業(yè)中具體體現(xiàn)。我們將以我縣獲得了中國最佳文化生態(tài)旅游目的地為契機，圍繞國家旅游局確定的“2018中國生態(tài)旅游年”為主題，充分整合和發(fā)揮我縣生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展休閑生態(tài)旅游業(yè)，這對于實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，打響“名山濕地古鎮(zhèn)、生態(tài)休閑江左”品牌，促進江左旅游又好又快發(fā)展有著十分重要作用。

一、江左休閑生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀

（一）生態(tài)資源獨特

江左五山一水四分田，地形獨特。從西到東呈現(xiàn)明顯的三個臺階，西部屬天目山余脈，群山逶迤，竹林蔥茂，森林覆蓋率達90%以上，主要代表是黃山風(fēng)景區(qū)。中部丘陵湖泊相互交匯，港灣交錯，蘆葦成片，河水清澈，野鳥群棲，主要代表有南湖濕地風(fēng)景區(qū)。東部水鄉(xiāng)平原，河網(wǎng)密集，魚塘棋布，阡陌縱橫，主要代表是邵洋水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)。江左擁有山、河、湖、泊，這種地形在周邊地區(qū)較為罕見。

（二）景區(qū)布局初步形成

2016年初，編制完成《江左縣旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃》，并相繼編制完成了《濕地風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃》、《景區(qū)總體規(guī)劃》、《江左縣西部生態(tài)旅游規(guī)劃》等23個規(guī)劃，基本上形成全縣旅游規(guī)劃體系。目前全縣已形成南湖濕地風(fēng)景區(qū)、邵洋古鎮(zhèn)景區(qū)、防風(fēng)古國文化園、碧塢龍?zhí)毒皡^(qū)及黃山風(fēng)景名勝區(qū)等5個景區(qū)。其中南湖景區(qū)被評為國家級濕地公園、省級風(fēng)景名勝區(qū)、外海最值得去的五十個景區(qū)之一和湖州市十大風(fēng)景區(qū)之一，防風(fēng)古國文化園景區(qū)是我縣首家國家3A級景區(qū)。邵洋古鎮(zhèn)被評為國家級歷史文化名鎮(zhèn)。

（三）農(nóng)家樂生態(tài)休閑旅游初具特色

充分利用和開發(fā)我縣特色優(yōu)勢資源，特別是田園景觀資源，“吃農(nóng)家菜、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”成了江左農(nóng)家樂休閑生態(tài)旅游業(yè)鮮明的特色。目前全縣有休閑農(nóng)業(yè)園（景區(qū)）13個，農(nóng)家樂經(jīng)營戶進入統(tǒng)計范圍達85戶，床位407張，餐位5100多席，直接從業(yè)人員682人，全縣現(xiàn)有國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點1家（楊墩休閑農(nóng)莊）、省級農(nóng)家樂休閑旅游特色村、特色點各2個，市級農(nóng)家樂休閑旅游特色村3家、特色點1個，省級休閑漁業(yè)示范基地2家；星級農(nóng)家樂38家，其中四星級2家，三星級15家，二星級21家。當(dāng)前我縣已形成依托以南湖濕地風(fēng)景區(qū)和黃山鎮(zhèn)碧塢龍?zhí)毒皡^(qū)，周邊產(chǎn)生二大農(nóng)家樂集聚區(qū)。農(nóng)家樂已成為我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個新亮點，農(nóng)民增收的新增長點。有力地助推了我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（四）接待設(shè)施日趨完善

隨著江左生態(tài)休閑旅游不斷發(fā)展，各種旅游接待配套服務(wù)設(shè)施也及時跟進，目前全縣有星級飯店18家，其中四星級1家，三星級6家，省級綠色飯店3家。旅行社12家（含營業(yè)部），其中進入全省百強旅行社2家，全縣旅游直接從業(yè)人員達到3000余人，可接待床位8000余張（其中星級飯店2412張）。

應(yīng)該說我縣景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點利用江左較好的生態(tài)條件，充分挖掘整合江左生態(tài)資源，因地制宜打造休閑生態(tài)旅游產(chǎn)品，在長三角地區(qū)具有了一定知名度，為江左旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2008年全縣接待國內(nèi)外旅游者403萬人次，實施旅游總收入23.75億元，實現(xiàn)旅游門票收入2808.11萬元。完成農(nóng)家樂接待旅游者88.7萬人次，營業(yè)收入4807萬元。以黃山、南湖、邵洋古鎮(zhèn)為主線，形成了集自然觀光、生態(tài)旅游、人文文化、休閑娛樂為一體的休閑生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶，江左縣先后獲得中國最佳休閑旅游縣、中國最佳生態(tài)旅游目的地、外海省十大旅游休閑城市等榮譽，呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭。

二、江左休閑生態(tài)旅游發(fā)展存在問題

我縣休閑生態(tài)旅游正處于起步階段，還存在諸多問題和不足，主要表現(xiàn)在：

1、認識較晚、起步較遲。我縣的旅游業(yè)起步較遲，管理發(fā)展相對滯后。旅游管理體制和機制存在一定的缺陷，旅游資源管理多頭、邊界模糊、職能交叉，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行開發(fā)、自行招商，部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動合力不夠，未形成整體旅游格局，旅游業(yè)發(fā)展相對比較遲緩。由于我縣近年來發(fā)展的重點主要放在工業(yè)上，而作為三產(chǎn)旅游業(yè)發(fā)展的比較遲緩；2004年之前把旅游發(fā)展目標鎖定在黃山的發(fā)展和解決其權(quán)屬問題上，一直處于摸索階段，從而使我縣旅游發(fā)展因定位失誤造成發(fā)展時間上相對滯后。

2、規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展存在缺陷。全縣各種規(guī)劃數(shù)量不少，但質(zhì)量檔次不高，個別與實際有點脫節(jié)，在全縣總體規(guī)劃前提下以點帶面不夠，未形成成片或成帶趨勢，整體性不強，如目前編制西部生態(tài)旅游規(guī)劃，僅考慮冬陽鎮(zhèn)五四村和黃山鎮(zhèn)高峰村，未整體規(guī)劃以104國道以西我縣整體區(qū)域的旅游規(guī)劃。

3、投入相對少、建設(shè)速度慢、基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后。我縣用于旅游專項發(fā)展資金偏少，政府開發(fā)旅游項目面臨融資困難，政府主導(dǎo)型發(fā)展休閑生態(tài)旅游的格局尚未形成，賓館飯店等招商引資面臨土地指標等因素的制約。旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施跟不上旅游發(fā)展需要，由于我縣一些生態(tài)區(qū)特別是西部地區(qū)道路還存在著寬度、便利性等問題，影響了旅游業(yè)的發(fā)展。如每到秋冬季，通往西部一些生態(tài)旅游景點的道路上就堆放了毛竹、毛料，影響了車輛通行和外來游客觀光的積極性。對投資商來說，由于縣沒有專項經(jīng)費投入道路建設(shè)，一旦投資開發(fā)，就會增加成本，影響休閑生態(tài)旅游的開發(fā)。

4、客源市場有待于進一步拓展。我縣休閑生態(tài)旅游市場宣傳缺乏轟炸效應(yīng)。我縣旅游品牌突出“生態(tài)”、“休閑”概念，雖清楚地表明了我縣主要的旅游景區(qū)的資源特色，卻忽視了旅游者的心理需求，缺乏想像空間，情感訴求不夠，不容易脫穎而出，難以給游客留下深刻印象。另外，品牌口號單一，不適應(yīng)所有的細分市場，在拓展江左旅游市場缺乏主要抓手。

5、行業(yè)管理方面比較滯后。旅游從業(yè)人員的素質(zhì)有待提高，特別是經(jīng)營管理人員缺乏，服務(wù)質(zhì)量和水平?jīng)]有到位。我縣農(nóng)家樂發(fā)展中還存在無序開發(fā)、形象欠佳，模式單

一、品位欠佳，經(jīng)營粗放、服務(wù)欠佳，缺少有規(guī)模水平的高端農(nóng)家樂。

三、江左生態(tài)休閑旅游優(yōu)勢發(fā)展

江左休閑生態(tài)旅游自南湖濕地風(fēng)景區(qū)和碧塢龍?zhí)毒皡^(qū)于2016年5月成功對外開放，近幾年發(fā)展速度比較快，整體規(guī)劃比較好，優(yōu)勢條件突出。

（一）區(qū)位優(yōu)勢

江左，地處長三角洲杭嘉湖平原西部，是鑲嵌在杭嘉湖平原上的一顆璀璨明珠。江左東望上海，南接杭州，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。104國道、杭寧高速、京杭大運河等穿境而過，距離上海、南京兩個半小時車程，離杭州僅半小時車程，交通十分便利。江左是全國百強縣之一,全縣總面積936平方公里，總?cè)丝?3萬。人均GDP超過5000美元，是省示范文明城市、國家文明縣城、全國生態(tài)示范區(qū)、全國文化先進縣、省十大旅游休閑城市、中國最佳休閑旅游縣、中國最佳文化生態(tài)旅游目的地。

（二）基礎(chǔ)優(yōu)勢

近幾年，我們著力完善縣域休閑旅游產(chǎn)品體系，已基本形成以南湖濕地風(fēng)景區(qū)為核心、西部環(huán)黃山生態(tài)旅游區(qū)和東部邵洋古鎮(zhèn)旅游的“一核兩翼”發(fā)展格局，江左旅游接待國內(nèi)外旅游者、旅游總收入、旅游門票收入等經(jīng)濟指標均以近40%速度在增長。從而發(fā)展形成了4種類型的近郊鄉(xiāng)村休閑生態(tài)旅游地，即以物產(chǎn)為依托的鄉(xiāng)村旅游地，如水果采摘型、休閑垂釣型等；以自然風(fēng)光和綠色生態(tài)為依托的鄉(xiāng)村旅游地，主要集中在南湖周圍，近湖形成了一批具有一定特色的農(nóng)家樂；以風(fēng)景名勝區(qū)、度假區(qū)為依托的鄉(xiāng)村旅游地，以避暑勝地黃山為中心周圍形成了黃山山女村寨等一批農(nóng)家樂和碧塢村等農(nóng)家樂接待村；以古鎮(zhèn)邵洋為依托的鄉(xiāng)村旅游地，主要是古鎮(zhèn)風(fēng)貌、美食品嘗和民俗節(jié)慶。江左旅游圍繞縣委、縣政府接軌滬杭戰(zhàn)略。做到旅游先行，實施“主攻滬杭市場、突破蘇南市場、拓展華東市場”營銷策略，精心策劃了開展旅游接軌上海、杭州活動，2008年開通了上海、杭州至江左旅游班車。

（三）資源優(yōu)勢

江左自然環(huán)境資源、歷史文化資源、旅游休閑資源上十分豐富，這為江左發(fā)展休閑生態(tài)旅游創(chuàng)造了良好條件。尤其需要指出的是，江左縣農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢也十分突出，由于江左地勢呈西高東低走向，西部為天目山余脈，群山連綿，林木蔥郁，以生產(chǎn)毛竹、茶葉、高山蔬菜、水果為主；中部為丘陵、平原，主產(chǎn)糧、畜、筍、茶；東部為平原水鄉(xiāng)，河渠似網(wǎng)，魚塘棋布，為全縣糧食、蠶繭、名特優(yōu)水產(chǎn)品、畜禽的主要產(chǎn)區(qū)。

（四）經(jīng)濟和文化優(yōu)勢

江左是全國百強縣。目前已形成了以生物（醫(yī)藥）化工、機械電子、新型紡織、新型建材、休閑用品為主的工業(yè)體系。效益農(nóng)業(yè)不斷提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快。形成了特種水產(chǎn)、早園筍、畜禽、蠶桑四大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和果蔬花卉苗木等新興產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)標準化和安全生產(chǎn)初見成效。第三產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展，旅游、物流、房地產(chǎn)、信息服務(wù)等新興行業(yè)發(fā)展迅猛。隨著經(jīng)濟的繁榮，全縣教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等事業(yè)全面發(fā)展，人民生活水平進一步提高。全縣城市化進程逐步加快，縣城冬陽鎮(zhèn)作為全縣政治、經(jīng)濟、文化中心，面貌日新月異。江左歷史悠久，七年前的馬家浜文化在縣境內(nèi)就有遺址發(fā)掘，五千年前的良渚文化也有大量遺存。中國青瓷石遺址“瓷之源”的發(fā)掘和論證，改寫了中國青瓷的歷史。江左縣唐代著名詩人趙孟頫故里，是鑄劍傳說之地，形成了“游子文化”、“防風(fēng)文化”、“邵洋蠶花廟會”、“乾龍燈會”等為重點的節(jié)慶文化。

四、江左休閑生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展對策

（一）理順縣級旅游管理體制

按照風(fēng)景與旅游一體、產(chǎn)品與市場結(jié)合、開發(fā)與保護統(tǒng)一的要求，借鑒我省近50個縣（市區(qū)）成立了風(fēng)景與旅游合一的旅游管理機構(gòu)的成功做法，我們建議撤銷江左縣旅游局，成立江左縣風(fēng)景與旅游管理局，我們認為進一步理我縣旅游管理體制，有利于資源整合，實現(xiàn)旅游資源的優(yōu)化配置；有利于資源保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；有利于調(diào)動旅游系統(tǒng)的積極性和創(chuàng)造性；有利于爭取上級建設(shè)和旅游二個管理部門的雙重支持，是我縣旅游產(chǎn)業(yè)處于上升期最重要的保證。

（二）健全完善休閑生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃

生態(tài)休閑旅游是以自然山水風(fēng)光為特色，歷史文化為依托，一種全新的高層次、高品位的旅游方式。突出休閑生態(tài)旅游，聯(lián)系發(fā)展實際，正確處理保護與開發(fā)建設(shè)關(guān)系，實現(xiàn)旅游資源大縣向旅游產(chǎn)業(yè)強縣戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。挖掘亮點，當(dāng)前首要任務(wù)編制好《江左縣旅游業(yè)發(fā)展三年行動綱要（2009—2011年）》，高定位、高目標編制2009—2011年江左旅游業(yè)發(fā)展三年行動綱要。按照縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃前提下，調(diào)整完善南湖濕地風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃。編制大西部環(huán)黃山生態(tài)旅游區(qū)總體規(guī)劃，并編制大西部生態(tài)旅游區(qū)各功能區(qū)詳細規(guī)劃，落實“中國瓷之源”文化旅游景區(qū)規(guī)劃編制。進一步完善邵洋古鎮(zhèn)詳細規(guī)劃。健全完善縣鄉(xiāng)村旅游（農(nóng)家樂）發(fā)展規(guī)劃，編制冬陽鎮(zhèn)、黃山鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游發(fā)展總體規(guī)劃；編制禹越鎮(zhèn)、邵洋鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃；編制筏頭鄉(xiāng)后塢村鄉(xiāng)村旅游（農(nóng)家樂）發(fā)展規(guī)劃。整合旅游資源，包裝塔山森林公園孟郊寺等旅游項目，加大對外宣傳力度，做好招商引資工作。

（三）加快休閑生態(tài)旅游項目建設(shè)力度

發(fā)展休閑生態(tài)旅游業(yè)，要突出政府主導(dǎo)作用，基本建立以產(chǎn)業(yè)政策主要調(diào)控手段的旅游產(chǎn)業(yè)宏觀管理體制，指導(dǎo)形成旅游產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展格局，由政府通過財政撥款、部門融資、土地劃撥方式等籌集資金，考慮通過實施若干重大的基礎(chǔ)性旅游資源開發(fā)項目，開發(fā)休閑生態(tài)旅游精品，引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化方向快速發(fā)展，推動休閑生態(tài)旅游業(yè)結(jié)構(gòu)向高層次轉(zhuǎn)換，加大投入，計劃3年內(nèi)政府投入人民幣5個億，拉動社會資金投入人民幣30個億，盡快形成產(chǎn)業(yè)群，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)。與此同時，出臺土地、財稅政策，每年安排一定用地標準，用于旅游項目建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)用地；制定稅收政策，對旅游項目開發(fā)業(yè)主給予優(yōu)惠。

積極實施現(xiàn)有的旅游項目建設(shè)，以南湖為核心、為龍頭，推進南湖區(qū)域項目建設(shè)；以西部生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)為一翼，構(gòu)筑環(huán)黃山西部休閑生態(tài)旅游區(qū)平臺建設(shè)；以邵洋古鎮(zhèn)旅游區(qū)建設(shè)為另一翼，推進環(huán)邵洋古鎮(zhèn)旅游區(qū)建設(shè)；在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)的基礎(chǔ)上，提升旅游功能，打造集休閑、體驗、娛樂、餐飲、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為一體的鄉(xiāng)村旅游點。在推進現(xiàn)有旅游項目建設(shè)中，落實項目聯(lián)系跟蹤服務(wù)制度，解決項目建設(shè)中的難點問題，促進項目建設(shè)順利推進。加大改善旅游自然環(huán)境、進入景區(qū)道路、各項旅游標識等方面的基礎(chǔ)設(shè)施投入和其他公共服務(wù)配套設(shè)施投入。與此同時，繼續(xù)整合我縣生態(tài)資源，包裝項目，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門招商引資的積極性，積極做好對外宣傳推介和招商引資工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門引進的休閑生態(tài)旅游項目和亮點精品工程給予獎勵。

（四）全力打造休閑生態(tài)旅游品牌

圍繞“名山濕地古鎮(zhèn)、生態(tài)休閑江左”宣傳口號，不斷提高我縣生態(tài)休閑旅游市場占有率，制定長期營銷發(fā)展規(guī)劃。注意研究旅游市場營銷策略，切實針對市場發(fā)展變化趨勢，制定適合我縣的中、長期營銷規(guī)劃。根據(jù)旅游者消費心理，深入挖掘潛力，不斷推出一系列有新鮮創(chuàng)意、有經(jīng)濟效益的營銷策略，針對不同市場的不同游客心理，打造不同主題宣傳口號。加大旅游營銷力度，建立江左旅游營銷中心，組成統(tǒng)一、高效的旅游營銷隊伍，整合我縣旅游資源，針對長三角地區(qū)，進一步加大營銷力度；運用先進的科技手段，把互聯(lián)網(wǎng)等引入旅游營銷當(dāng)中，使網(wǎng)絡(luò)營銷逐步成為旅游營銷的一大重要陣地；鼓勵企業(yè)制定營銷計劃，積極開展自主營銷，積極建立完備的旅游產(chǎn)品售后服務(wù)體系?？傊?，切實搞好市場宣傳營銷是休閑生態(tài)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)。

（五）強化休閑生態(tài)旅游行業(yè)管理品質(zhì)內(nèi)涵

隨著我縣旅游業(yè)的不斷發(fā)展，加強科學(xué)管理和行業(yè)規(guī)范必須提到主要工作上來，深入貫徹“轉(zhuǎn)變內(nèi)涵、強化引導(dǎo)、注重品質(zhì)、全面提升”的十六字方針，在全縣旅游行業(yè)倡導(dǎo)以提高管理品質(zhì)為基礎(chǔ)，以強化產(chǎn)品品質(zhì)與營銷品質(zhì)為引擎，以提升誠信品質(zhì)和服務(wù)品質(zhì)為導(dǎo)向的全面品質(zhì)建設(shè)，著重創(chuàng)建品牌特色，引進知名品牌管理模式；結(jié)合全縣旅游發(fā)展規(guī)劃，重點發(fā)展高星級酒店數(shù)量以及高端度假村，合理布局，做到大眾化和高端性相結(jié)合，抓好星級飯店的品質(zhì)管理，建立長效管理機制；樹立環(huán)保綠色理念，創(chuàng)建綠色飯店，不斷滿足旅游市場需求。牢固樹立“沒有安全就沒有旅游”意識，強化安全責(zé)任制的落實和安全工作的考核，健全旅游安全管理長效機制，確實抓好旅游安全工作。整頓規(guī)范旅游市場秩序，充分發(fā)揮旅游質(zhì)量監(jiān)督所職能，加強旅游市場監(jiān)管，健全旅游投訴處理工作制度，切實維護旅游消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。創(chuàng)新人才培訓(xùn)機制，注重旅游管理人員的培養(yǎng)和從業(yè)人員的培訓(xùn)，不斷提高經(jīng)營管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

第二篇：陜西省“十一五”果業(yè)發(fā)展思路和對策研究

陜西省“十一五”果業(yè)發(fā)展思路和對策研究

http://2006-1-10-20:50長沙農(nóng)產(chǎn)品加工信息網(wǎng)

一、面臨的主要問題和矛盾

“十五”以來，果業(yè)發(fā)展進入了質(zhì)量和效益雙重快速提升的新時期。

但是也必須清醒地看到，在“十一五”我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整將進入關(guān)鍵時期和“人世”過渡期結(jié)束的新形勢下，果品的國內(nèi)國際市場競爭將更趨激烈，從而為陜西果業(yè)發(fā)展迎來新的機遇的同時，仍然存在著一些不容忽視的矛盾和亟待解決的問題。

1、憂患意識不強。果區(qū)的一些干部群眾，過分沉溺于得天獨厚的自然條件和已有的發(fā)展成績，看不到果業(yè)發(fā)展存在的隱憂，對國內(nèi)外市場競爭給陜西果品帶來的挑戰(zhàn)認識不足，仍然存在著重數(shù)量輕質(zhì)量，重生產(chǎn)輕流通、加工的觀念。

2、開拓市場的力度不夠。一方面，地方政府抓流通促生產(chǎn)的意識不強，對開拓市場的指導(dǎo)和服務(wù)還不到位；另一方面，企業(yè)營銷理念落后，缺乏開拓國際市場的人才，對商業(yè)信息缺乏準確、全面的了解和有效的利用，大多數(shù)企業(yè)停留在做一個單是一個單、賣一批貨是一批貨的傳統(tǒng)商業(yè)狀態(tài)。

3、果汁加工企業(yè)資本結(jié)構(gòu)單

一、管理理念落后、管理水平低下、品牌效益差、市場秩序混亂是制約陜西果汁加工業(yè)發(fā)展的重要“瓶頸”。目前陜西僅有海升一家企業(yè)實行了股份制，絕大部分企業(yè)是單一投資主體的民營企業(yè)，仍然沿用家族式的管理模式，企業(yè)家的管理理念落后，管理水平低下。相當(dāng)多的果汁加工企業(yè)，成本核算與控制意識差，質(zhì)量控制體系不夠完善，盲目追求企業(yè)的經(jīng)濟規(guī)模，設(shè)備利用率低，資金大量被積壓，全省只有3家企業(yè)達到了經(jīng)濟規(guī)模(2萬噸／年)，其中一家企業(yè)出口創(chuàng)匯超過10007~美元。在陜西17家果汁生產(chǎn)企業(yè)中，只有6家企業(yè)具有自營出口權(quán)，且產(chǎn)品主要銷往美、俄、加拿大、澳大利亞等國家的低價格市場。在銷售代理市場上，陜西產(chǎn)品的品牌多而雜，知名度低，沒有形成統(tǒng)一的知名品牌，共同參與國際市場競爭，反而被中間商利用，壓制陜西產(chǎn)品銷售價格。同時，陜西企業(yè)果品加工新產(chǎn)品開發(fā)力度不夠，已有的產(chǎn)品質(zhì)量檢測系統(tǒng)有待于提高?，F(xiàn)在陜西企業(yè)(除海升公司外)均沒有通過瑞士SGS機構(gòu)組織的HACCP認證，無實力進入高質(zhì)量、高價位、高信譽的日本市場。

4、果品現(xiàn)代化貯藏能力嚴重不足。在目前全省各類水果貯藏能力320萬噸中，氣調(diào)庫和冷庫貯藏能力為40萬噸，僅占各類水果貯藏能力的12．5％，占水果總產(chǎn)量的9．3％，大多數(shù)是貯藏期較短，貯效較低的土貯庫，難以起到延長銷售周期，銜接產(chǎn)銷的作用。同時，加工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。除了濃縮果汁外，其它如果酒、果醬、果醋、果糖等尚未形成規(guī)?；a(chǎn)能力，而且現(xiàn)有果汁加工企業(yè)布局極不合理。陜西17家生產(chǎn)企業(yè)，集中建設(shè)在關(guān)中地區(qū)，有的企業(yè)相距僅3公里，違背了國際國內(nèi)果汁廠的布局規(guī)律(國際上兩廠之間的距離在200公里以上，我國山東省在100公里以上)，造成企業(yè)間爭原料，收購加工成本居高不下。

5、果業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的利益聯(lián)結(jié)機制不健全，組織化程度較低。目前，陜西果業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模小、實力弱、輻射帶動功能不強，加之，果農(nóng)合作組織數(shù)量較少，而且多數(shù)處于有組織無活動，功能作用十分有限，造成龍頭企業(yè)與果農(nóng)

之間仍普遍采用簡單的買賣關(guān)系，未能通過生產(chǎn)及收購訂單、質(zhì)量標準和保護價承諾等合同契約的連結(jié)，進而也難以建立加工銷售組織與果農(nóng)之間的長期穩(wěn)定的聯(lián)合與協(xié)作關(guān)系，基本處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，市場稍有波動，各顧其利，組織化、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)程度較低。

二、“十一五”陜西果業(yè)發(fā)展的重點任務(wù)

“十一五”可按以下考慮果業(yè)發(fā)展的目標：到2010年全省果園面積逐步達到1300萬畝，果品產(chǎn)量達到800萬噸，優(yōu)質(zhì)高檔果率達到70％左右。其中鮮食蘋果面積穩(wěn)定在600萬畝，產(chǎn)量達到500萬噸左右，優(yōu)果率達到80％以上，加上蘋果原料基地面積達到100萬畝，盡快將渭北建成全國第一、世界著名的優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)和加工基地。同時紅棗、梨、獼猴桃等干水果也得到相應(yīng)發(fā)展。各類果品加工企業(yè)年加工能力達到50萬噸左右，其中蘋果濃縮汁年生產(chǎn)能力達到40萬噸；鮮蘋果出口90萬噸(含邊貿(mào)70萬噸)，果汁出口30萬噸以上。為此提出以下發(fā)展重點：

l、調(diào)整布局，優(yōu)化品種和質(zhì)量結(jié)構(gòu)

蘋果：以渭北27個蘋果基地縣為重點，在主攻品質(zhì)和單產(chǎn)水平提高的同時，加快區(qū)域化分工、專業(yè)化生產(chǎn)，在渭北北部海拔800—1400米地區(qū)重點發(fā)展晚熟和中晚熟優(yōu)質(zhì)鮮食蘋果，建設(shè)渭北300萬畝綠色果品基地；在渭北南部海拔600—800米地區(qū)重點發(fā)展早中熟鮮食蘋果和專用加工蘋果，建設(shè)100萬畝鮮食加工兼用或加工專用果基地。．實現(xiàn)蘋果品種結(jié)構(gòu)調(diào)整與質(zhì)量效益提高的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

梨：在渭北北部海拔500米以上至無定河以南優(yōu)生區(qū)以碭山酥和秦酥為主栽品種，擴大優(yōu)質(zhì)梨面積；在渭北南部早熟品種發(fā)展七月酥，中熟品種發(fā)展早酥、八月紅，晚熟品種以碭山酥為主。使早、中、晚熟品種結(jié)構(gòu)比例逐步調(diào)整到5：20：75。

獼猴桃：在渭河以南至秦嶺北麓和陜南漢江流域，以秦美為主，擴大優(yōu)質(zhì)獼猴桃面積。加快推廣早、中熟優(yōu)良品種，使早、中、晚熟品種比例逐步調(diào)整到5：l0：85。

紅棗：陜北黃河沿岸土石山區(qū)是制干棗優(yōu)生區(qū)，應(yīng)以中陽木棗及其優(yōu)良變異品種佳縣油棗和方木棗為主；省東洛河、黃河流域是制棗脯原料和鮮食棗優(yōu)生區(qū)，應(yīng)以大荔水棗等棗脯原料品種為主；關(guān)中涇河、石川河流域是鮮食和制干兼用棗優(yōu)生區(qū)，主要發(fā)展晉棗、直社棗等地方名優(yōu)品種。

2、加快以蘋果為主的果品出口商品基地建設(shè)

到2010年全省建成400萬畝外銷出口商品基地，其中蘋果300萬畝，梨20萬畝、紅棗50萬畝、獼猴桃30萬畝。近期重點在25個蘋果基地縣和5個獼猴桃基地縣結(jié)合各級示范園的建設(shè)，每個基地縣要建成集中連片1萬畝以上的綠色果品示范區(qū)。力爭盡快建成300萬畝渭北綠色蘋果基地和10萬畝秦嶺北麓綠色獼猴桃基地。

3、壯大龍頭企業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不斷提高果品的產(chǎn)后商品化處理水平。要以提高保鮮貯藏和分級包裝為重點，鼓勵和引導(dǎo)社會力量建設(shè)冷藏、氣調(diào)等現(xiàn)代貯藏設(shè)施，特別要增加現(xiàn)代化氣調(diào)庫的比重，加強采后全程冷鏈體系建設(shè)。到

2010年鮮果貯藏能力和采后商品化處理率達到總產(chǎn)量的50％，其中冷庫、氣調(diào)庫貯藏能力達到30％。要按照國際標準和不同地區(qū)的消費偏好，不斷改進以果品的清洗、打蠟、分級、包裝為重點的產(chǎn)后商品化處理方式，建立健全果品質(zhì)量保證體系，提高果品質(zhì)量檔次。

加快果品加工企業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。充分利用陜西果汁加工業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢和市場前景看好的有利時機，在積極加工轉(zhuǎn)化優(yōu)生區(qū)相對過剩的低檔果、殘次果的基礎(chǔ)上，加快專用加工果原料基地的建設(shè)，不斷提高加工品的質(zhì)量檔次，同時，要大膽探索果汁加工企業(yè)資產(chǎn)重組、聯(lián)合發(fā)展的路子，由經(jīng)濟實力強和商業(yè)信譽好的加工企業(yè)牽頭，組建果汁加工企業(yè)集團，統(tǒng)一質(zhì)量標準，統(tǒng)一產(chǎn)品價格，統(tǒng)一營銷策略，提高市場競爭能力。此外，大力支持從事果酒、果醋、果干、果片、果粉等新產(chǎn)品、新工藝開發(fā)的加工企業(yè)的發(fā)展，不斷豐富加工品的花色品種，提高果品深加工的附加值。

4、實施“陜西蘋果”名牌戰(zhàn)略，繼續(xù)擴大國內(nèi)外市場

以龍頭企業(yè)為主體，以“陜西蘋果”原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護標識為整體形象，開展創(chuàng)名牌活動，發(fā)揮品牌帶動效應(yīng)。按照“網(wǎng)絡(luò)化、連鎖化、規(guī)?；钡陌l(fā)展思路，推廣設(shè)立專賣店，對內(nèi)細分產(chǎn)區(qū)，對外細分市場，有計劃、有組織地擴大銷售網(wǎng)絡(luò)，全面推廣信譽卡制度，實行質(zhì)量承諾，擴大市場空間，提高陜西果品在國內(nèi)市場的占有份額。通過加強出口果園注冊認證和有效的信息服務(wù)，在穩(wěn)定拓展東南亞市場份額，開拓歐美市場的同時，擴大以俄羅斯為主的東歐市場，加快提高東盟市場占有率，使陜西蘋果穩(wěn)步走向國際市場。

5、建立健全果業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

以省果業(yè)信息中心為主，建立和完善省、市、縣三級信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，有條件的縣鄉(xiāng)果業(yè)部門要開通與果品大村、大戶的信息網(wǎng)絡(luò)，建立健全信息收集和發(fā)布制度，提高信息傳遞速度和處理能力，及時準確地向果農(nóng)提供市場價格、供需狀況以及政策、新品種、新技術(shù)等信息，引導(dǎo)果農(nóng)合理安排生產(chǎn)和經(jīng)營，切實發(fā)揮市場信息對果業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的先導(dǎo)作用。

三、對策建議

1、建立健全領(lǐng)導(dǎo)組織體系，強化協(xié)調(diào)和引導(dǎo)

一是提高認識，樹立新的發(fā)展觀，面對加入WTO后國內(nèi)外水果市場競爭日趨激烈的嚴峻形勢，全省上下要正視問題，理清思路，強化質(zhì)量效益意識，確立研究市場求發(fā)展，開拓市場求效益的工作思路；二是建立果業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題決策會商制度，進一步強化對果業(yè)管理工作的組織協(xié)調(diào)。各級果業(yè)部門要會同有關(guān)涉果部門扎實做好果品的生產(chǎn)、貯藏、加工、貿(mào)易等工作，實現(xiàn)上下貫通，協(xié)調(diào)運作。

2、依靠科技進步，提高水果產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的質(zhì)量和效益

建立健全技術(shù)創(chuàng)新和推廣服務(wù)體系。以加快國家優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品重點項目——陜西省蘋果研究中心和陜西省蘋果改良中心建設(shè)為平臺，構(gòu)建適應(yīng)果業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的科技創(chuàng)新體系，加快水果新優(yōu)品種的引進繁育和示范推廣，建立“栽培一代、試驗一代、儲備一代”的品種格局，從品種上搶占果業(yè)發(fā)展的制高點。盡快實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)栽培技術(shù)、加工新技術(shù)、新工藝方面突破。依托科研院校、技術(shù)推廣單位

實施果業(yè)培訓(xùn)計劃，加強對基地縣干部、果農(nóng)和企業(yè)管理人員的培訓(xùn)。

建設(shè)高標準的綠色果品示范園。啟動實施“無公害果品行動計劃”，以生產(chǎn)資料供應(yīng)源頭和生產(chǎn)過程控制為切人點，重點解決農(nóng)藥殘留、植物膨大劑使用等問題，強化病蟲害防治、產(chǎn)地環(huán)境和投入品的監(jiān)控管理，改善無公害果品生產(chǎn)基地環(huán)境，堅定不移地推廣蘋果生產(chǎn)“四項”關(guān)鍵技術(shù)，提高普及率。以農(nóng)村能源戶用沼氣為紐帶，建設(shè)“果、畜、沼、窖、草”五配套生態(tài)果園，提升陜西果品的質(zhì)量安全水平。

廣泛開展果農(nóng)培訓(xùn)活動?！笆晃濉逼陂g全省按照統(tǒng)一技術(shù)、分層分批培訓(xùn)的原則，每年培訓(xùn)果農(nóng)100萬人(次)，使全省果樹種植戶都有1名技術(shù)明白人。建立健全產(chǎn)品質(zhì)量和安全監(jiān)督體系。加快國家優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品重點項目——陜西果品質(zhì)量檢測中心建設(shè)，完善從生產(chǎn)到銷售全過程的標準化生產(chǎn)經(jīng)營管理，加強產(chǎn)品標志標識使用和管理，強化農(nóng)資和包裝市場監(jiān)管，確保陜西果品質(zhì)量。

3、加強以水果專業(yè)協(xié)會為主的合作經(jīng)濟組織建設(shè)，提高果農(nóng)的組織化程度鼓勵果農(nóng)按照“民辦、民營、民受益”的原則，組建鄉(xiāng)村專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等合作經(jīng)濟組織、積極開展技術(shù)、農(nóng)資供應(yīng)、病蟲防治、產(chǎn)品銷售等服務(wù)，逐步提高果農(nóng)的組織化程度。要按照能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任的原則，加快組建陜西蘋果協(xié)會或商會，提高果業(yè)組織化程度。

4、建立健全龍頭企業(yè)帶動體系

強化龍頭企業(yè)自身建設(shè)。要引導(dǎo)龍頭企業(yè)加快經(jīng)營機制創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并與大專院校、科研院所開展技術(shù)經(jīng)濟合作，共同研制開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，盡快形成有一定市場份額的知名品牌。通過組織開展一定的技術(shù)及經(jīng)營管理培訓(xùn)和國內(nèi)外市場考察學(xué)習(xí)活動，培養(yǎng)一批具有戰(zhàn)略思維、懂經(jīng)營、善管理、重信用的企業(yè)家隊伍，促進企業(yè)做大做強。

加快果業(yè)企業(yè)集團化發(fā)展。要引導(dǎo)支持重點龍頭企業(yè)，以資產(chǎn)、品牌等資本為紐帶，采取兼并、聯(lián)營、參股、租賃等多種方式，組建果業(yè)企業(yè)集團，引導(dǎo)果業(yè)企業(yè)走聯(lián)合結(jié)盟、集團化發(fā)展的路子，壯大市場載體，提高參與國內(nèi)外市場競爭的能力。

加快果業(yè)企業(yè)協(xié)會建設(shè)。針對目前陜西果業(yè)加工銷售企業(yè)數(shù)量多、力量分散、低水平惡性競爭的狀況，要不斷加快果業(yè)企業(yè)協(xié)會或聯(lián)合體的組織建設(shè)，建立行業(yè)自律機制，規(guī)范市場主體行為，樹立誠信理念，塑造陜西蘋果的良好信譽。探索龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制。要以綠色果品基地建設(shè)和專用加工果品基地建設(shè)為重點，按照訂單制、合作制、股份制等多種組織形式，積極推動龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間建立長期穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制。豐富和深化訂單農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，規(guī)范公司與農(nóng)戶的產(chǎn)銷合同，提高履約率，促進產(chǎn)銷協(xié)調(diào)發(fā)展。

5、完善和落實果業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的扶持政策，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境

要認真落實國家和省上出臺的一系列扶持龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策，壯大龍頭企業(yè)實力。各級財政、金融部門要重點在優(yōu)質(zhì)苗木繁育與推廣、出口商品基地建設(shè)、科技示范園建設(shè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)、龍頭企業(yè)建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面予以傾斜支持。

優(yōu)化果業(yè)發(fā)展環(huán)境，擴大招商引資。各級政府部門要強化服務(wù)意識，減關(guān)去卡，真正營造果品運銷的“綠色通道”。同時加大項目招商引進力度，多方籌集建設(shè)資金，加快產(chǎn)業(yè)化開發(fā)步伐。

加強良種苗木繁育與推廣監(jiān)督管理制度建設(shè)。嚴格執(zhí)行種苗生產(chǎn)和銷售許可證制度，強化苗木市場管理，保證良種苗木的有效供應(yīng)。(楊立社)

第三篇：都市休閑漁業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展對策

都市休閑漁業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展對策

（成都市水務(wù)局：葉彬）

編者按：筆者雖以成都市都市漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)提出了都市休閑漁業(yè)發(fā)展對策，但文中提到的發(fā)展模式和發(fā)展方向卻是對任何一個城市、地區(qū)的休閑興業(yè)發(fā)展和進一步改進均有較強的借鑒意義，可作為廣大漁業(yè)管理者制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展和休閑產(chǎn)業(yè)從業(yè)者發(fā)展提供參考。

休閑漁業(yè)就是利用都市人休閑時間、空間來充實漁業(yè)的內(nèi)容和發(fā)展空間的產(chǎn)業(yè)。成都作為中國西部的中心城市，以休閑之都著稱，休閑漁業(yè)、旅游觀光、水族觀賞等現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展很快，實現(xiàn)了第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的有效配置。休閑漁業(yè)既提高了漁（農(nóng)）民收入，又豐富了都市的休閑內(nèi)涵，已成為成都水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點。

一、休閑漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來我市休閑漁業(yè)發(fā)展勢頭強勁，已成為環(huán)都市帶漁業(yè)發(fā)展的新突破。它的發(fā)展在為農(nóng)民提供更多就業(yè)機會，為社會提供休閑產(chǎn)品，為人民提供休閑處所,增加農(nóng)民收入等方面正發(fā)揮著越來越大的作用。目前主要有以下幾種類型。

（一）吸引社會投資型

成都近郊的成華、金牛、武侯、青羊、錦江、溫江、龍泉、郫縣、新都和各區(qū)（市）縣的城周邊交通和環(huán)境較好的 1

地方，利用社會投資發(fā)展起來的休閑觀光漁業(yè)屬于這種類型。據(jù)不完全統(tǒng)計，這類休閑漁業(yè)的總投資約在4000萬元左右。其配套建設(shè)的垂釣池、餐廳、住房和娛樂設(shè)施每周休息日和黃金周都接待大批觀光休閑客，創(chuàng)造了池塘養(yǎng)魚無法相比的經(jīng)濟效益。城市周邊的小漁場依托水面作為基礎(chǔ)吸引社會投資數(shù)十萬元配套建設(shè)娛樂、餐飲、住宿等設(shè)施發(fā)展的休閑漁業(yè)，每年接待近郊游客，據(jù)統(tǒng)計是單純養(yǎng)魚收入的20余倍。

（二）利用養(yǎng)殖漁場發(fā)展型

城市近郊漁場因地理位置較好，養(yǎng)殖的名優(yōu)水產(chǎn)品很受消費者歡迎，人氣很旺，促進了休閑漁業(yè)發(fā)展，同時也帶動了漁場休閑漁業(yè)和周邊農(nóng)家旅游的發(fā)展。新津縣漁場、特種水產(chǎn)繁育基地，龍泉驛區(qū)西河漁場、都江堰市虹口三文鱒養(yǎng)殖場、冷水魚試驗場等都屬于此類型。

（三）以河鮮餐館為載體發(fā)展型

利用當(dāng)?shù)睾恿鞫?、生態(tài)環(huán)境好、旅游業(yè)發(fā)展較快等有利條件，積極開發(fā)以食河鮮、休閑游為主題的休閑漁業(yè)，收到了很好的效果。雙流黃龍溪、公興，都江堰青城山，蒲江朝陽和新津永興、鐵溪、鄧雙等屬于這種類型。

二、發(fā)展休閑漁業(yè)的主要措施：

（一）納入規(guī)劃、積極推動

休閑漁業(yè)的發(fā)展可帶動交通、旅游、餐飲、漁具等服務(wù)

行業(yè)的發(fā)展，為社會富余勞動力提供就業(yè)機會，緩解漁業(yè)生產(chǎn)和漁區(qū)社會矛盾，有利于維護社會安定與和諧發(fā)展。我市的溫江區(qū)、成華區(qū)、龍泉驛區(qū)等區(qū)縣已將休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入工作規(guī)劃，作為一個目標任務(wù)來抓，積極推動，有力的促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）政府引導(dǎo)、推動發(fā)展

休閑漁業(yè)不僅豐富了都市人的休閑，而且為我市的漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了積極的作用，政府也投入資金進行扶持，對我市成華區(qū)的天一龍生態(tài)園林有限公司（觀賞魚養(yǎng)殖為主體）給予產(chǎn)業(yè)扶持，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投入政府有限的資金，帶動企業(yè)投入更多的資金，趕到“四兩撥千斤”的作用。

（三）規(guī)范管理、作好服務(wù)

為了更好的促進瞳業(yè)發(fā)展，我市的溫江、龍泉驛、都江堰等區(qū)（市）縣成立了漁業(yè)協(xié)會（休閑漁業(yè)、觀賞魚行業(yè)協(xié)會），既規(guī)劃行業(yè)管理，也更好的為休閑漁業(yè)服務(wù)。

三、目前存在的主要問題

我市休閑漁業(yè)的發(fā)展時間不長，還存在與市場需求不適應(yīng)的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益上的差距

客觀上講，我市的休閑漁業(yè)還沒有形成一個完整的產(chǎn)業(yè)，與中東部地區(qū)的休閑漁業(yè)相比，我們無論是規(guī)模還是效益方

面都存在較大差距。由于投入較少、配套設(shè)施還不完善、法律和標準尚不健全，因此，參與競爭的能力總體講還不夠強。就拿都江堰市冷水魚試驗場來說，近兩年的休閑漁業(yè)收入也比較少，還是主要以養(yǎng)殖業(yè)為主體。目前具有可以同時接待100人左右的餐飲、娛樂等能力，其規(guī)模和效益也很不適應(yīng)市場需要。

（二）管理上的差距

長期以來，我市漁業(yè)發(fā)展的著力點在于解決“吃魚難”這個數(shù)量的問題，缺乏對休閑漁業(yè)進行前瞻性的研究，沒有把它放在應(yīng)有的位置。由于管理理念落后和休閑漁業(yè)發(fā)展的時間短，經(jīng)驗不足等原因，很多管理知識不完善，缺少系統(tǒng)和專業(yè)的管理。導(dǎo)致目前在編制發(fā)展規(guī)劃、制定相關(guān)的標準、規(guī)范經(jīng)營管理行為等方面還存在差距。

（三）研究上的差距

我市休閑漁業(yè)主要是靠師傅帶徒弟的傳統(tǒng)方法進行發(fā)展，在一些高品質(zhì)的特型、特色、特體名優(yōu)品種的培育和水產(chǎn)品加工工藝、品種、色、香、味等方面的研究不多。而休閑漁業(yè)發(fā)達的國家和國內(nèi)休閑漁業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)，如北京懷柔、日本、德國等在餐飲、旅游、觀賞魚的品種改良等方面的研究都很有特色。特別是北京懷柔虹鱒魚一條溝，日本的“錦鯉”作為“國魚”向全世界推薦和美國、挪威等國在休閑漁

業(yè)設(shè)備研究方面都各具特色。

四、發(fā)展休閑漁業(yè)的思路

成都休閑漁業(yè)經(jīng)過近十年的發(fā)展，也發(fā)展有了象成華區(qū)天一龍、都江堰虹口三文鱒等企業(yè)；形成了新津、雙流等地的河鮮節(jié)，但作為一個新興產(chǎn)業(yè)，許多工作尚處于探索之中，隨著建設(shè)小康社會進程的推進和人民生活水平的提高，其發(fā)展空間十分廣闊。按照成都市水產(chǎn)業(yè)“一年小變化，兩年中變化，三年大見成效”的總體要求，結(jié)合市委市政府“城鄉(xiāng)一體化”工作思路，發(fā)展休閑漁業(yè)要以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，突出“漁”文化特色，在西部地區(qū)走出一條休閑漁業(yè)發(fā)展新路子。

（一）結(jié)合實際，搞好規(guī)劃

漁業(yè)管理者要與時俱進、更新觀念，充分認識發(fā)展休閑漁業(yè)對促進漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的作用和意義，把發(fā)展休閑漁業(yè)作為推動漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進漁（農(nóng)）民增收和漁業(yè)經(jīng)濟社會發(fā)展的大事來抓，結(jié)合各地實際，認真搞好休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究有效措施并付諸實施。同時，以經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展為核心，統(tǒng)籌考慮環(huán)境建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、人文建設(shè)和社會發(fā)展等因素，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、確保質(zhì)量，要高起點、高水平地發(fā)展具有區(qū)域特色的休閑漁業(yè)。

（二）堅持質(zhì)量標準，規(guī)范管理

要根據(jù)國際慣例，結(jié)合我市實際，研究制定相關(guān)的質(zhì)量標準和管理辦法，加強指導(dǎo)、規(guī)范管理。漁業(yè)主管部門要加強與旅游、交通、體育、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)、海關(guān)、進出口檢疫等部門的協(xié)調(diào)，營造良好的體制環(huán)境。要把制定扶持政策與運用市場機制結(jié)合進來，扶持引導(dǎo)休閑漁業(yè)規(guī)范發(fā)展。

（三）注重發(fā)展，強化監(jiān)督

發(fā)展休閑漁業(yè)要注意將傳統(tǒng)觀賞魚選育與新品種引進試養(yǎng)相結(jié)合，展示與原種繁殖、基地建設(shè)相結(jié)合，特形、特色新品種開發(fā)和基礎(chǔ)研究相結(jié)合，不斷提高產(chǎn)品的技術(shù)含量。要十分警惕外來物種入侵和疫病傳播，尤其是對引進的觀賞性水生動物和植物，要嚴格檢疫，強化監(jiān)管。

（四）加強協(xié)作，博采眾長

針對目前我市休閑漁業(yè)發(fā)展分散、規(guī)模偏小的現(xiàn)狀，要加強行業(yè)或?qū)I(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)，強化行業(yè)自律，促進技術(shù)交流，提高服務(wù)質(zhì)量，提升競爭能力。進一步加強同省內(nèi)其它地區(qū)、國內(nèi)其它休閑漁業(yè)發(fā)達地區(qū)和世界各國的交流與合作，博采眾長，推進我市休閑漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

第四篇：加快發(fā)展北海特色旅游業(yè)的思路和對策研究

加快發(fā)展北海特色旅游業(yè)的思路和對策研究

發(fā)布時間：2011-8-

1信息來源：

內(nèi)容提要:北海具有豐富的旅游資源,旅游業(yè)是我市的支柱產(chǎn)業(yè)之一。本文通過對北海十幾年來旅游數(shù)據(jù)以及與廣西和區(qū)內(nèi)其他城市進行對比分析，預(yù)測出我市旅游的發(fā)展前景,找出我市旅游發(fā)展的結(jié)構(gòu)特點和存在問題并提出對策建議。

主題詞：北海 旅游 對比分析 思路對策

一、北海旅游業(yè)的基本概貌

北海是北部灣畔的一顆明珠,擁有清新逸人的生態(tài)環(huán)境、風(fēng)光旖旎的美麗景色和濃郁獨特的南海風(fēng)俗。1992年經(jīng)國務(wù)院批準,北海定為全國11個國家旅游王牌景點之一。市委市政府已經(jīng)確立旅游業(yè)在國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)地位，并作為全市經(jīng)濟發(fā)展新的增長點來培育。

近年來,市委市政府實施“主導(dǎo)型”戰(zhàn)略，堅持“不求大，但求美”的原則，按照“一體兩翼”的布局（即以北海銀灘國家旅游度假區(qū)的中區(qū)改造、西區(qū)旅游設(shè)施和外沙海鮮島建設(shè)為主體，以潿洲島及星島湖、紅樹林開發(fā)為南北兩翼），推進濱海旅游城市“美化、亮化、綠化”工程。目前我市旅游業(yè)已形成一定的格局，呈現(xiàn)出自己的特色：一是旅游生產(chǎn)力初具規(guī)模,由接待型行業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾?、住、游、食、購、娛于一體的綜合產(chǎn)業(yè)體系。旅游收入逐年增加, 旅游業(yè)總體增長速度已高于全區(qū)平均發(fā)展水平。二是采取政府主導(dǎo)、業(yè)主開發(fā)、資本運作的方式，不斷整合旅游資源,將較為分散的景點開發(fā)培育為唯我獨有、唯我為優(yōu)的“拳頭”產(chǎn)品。目前銀灘中區(qū)改造和外沙海鮮美食城已初見成效。三是政府扶持，鼓勵企業(yè)進入旅游業(yè)發(fā)展。近兩年來，各種所有制企業(yè)投入景區(qū)（點）建設(shè)資金8800萬元，投資興建飯店、賓館資金4.3億元。四是植入網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營新理念，開展旅游宣傳促銷。除了開通北海旅游網(wǎng)站以外，在《北海市政府公共信息網(wǎng)》和《北海經(jīng)濟信息網(wǎng)》都制作了旅游網(wǎng)頁，構(gòu)建快速、便捷的宣傳促銷網(wǎng)絡(luò)和旅游公共信息系統(tǒng)。到目前為止北海旅游網(wǎng)站訪問量已突破20萬人次，70％的散客通過旅游網(wǎng)站服務(wù)到我市旅游。五是推進嶺南文化與外來文化的融合，較好地營造特色鮮明的旅游文化。舉辦挪威三文魚美食節(jié)、越南歌舞、古巴球賽等活動。六是全面加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，造就了春有花、夏有蔭、秋有果、冬有綠的生態(tài)景觀，催生綠色商潮。2001年我市生態(tài)觀光點共接待游客近32.14萬人次，占全市游客的10.8％。

二、北海旅游現(xiàn)狀分析和前景預(yù)測

（一）旅游總收入對比。2002年，我市實現(xiàn)旅游總收入17.98億元，居廣西第4位(前三位是南寧、桂林和柳州)。旅游收入占GDP比重為13.04%，高出廣西平均水平0.94個百分點；占第三產(chǎn)業(yè)的比重為32.67%，高出廣西平均水平1.45個百分點。數(shù)據(jù)表明，旅游業(yè)對我市國民經(jīng)濟特別是第三產(chǎn)業(yè)的龍頭帶動作用日趨明顯，旅游業(yè)在我市的支柱產(chǎn)業(yè)地位進一步增強。

（二）旅游人數(shù)對比。2002年，我市接待國內(nèi)游客380.41萬人，居廣西第4位（前三位是南寧、桂林和柳州）;接待海外游客42075人，居廣西第6位（前五位是桂林、賀州、南寧、南寧地區(qū)和梧州）。數(shù)據(jù)表明，我市吸引的游客還是以國內(nèi)為主。從全區(qū)接待海外游客來看，人數(shù)最多的是桂林，占全區(qū)總數(shù)的72.2％。與上年相比，接待海外游客增長較快的有百色市、貴港市、賀州市、玉林市、河池市、南寧地區(qū)和柳州地區(qū)，增長幅度均超過2位數(shù)。這說明北海在海外的知名度還要進一步拓寬。

（三）人均消費對比。調(diào)查顯示，2002年我市在旅游銷費結(jié)構(gòu)中，比重最大的是飲食，占20.29%,高出廣西平均水平10個百分點；第二是游覽，占19.44%,高出全區(qū)11個百分點；而長途交通占15.33％，低于全區(qū)14個百分點；購物所占比重為14.40%，低于全區(qū)10個百分點。其余各項消費比重差距均在5個百分點之內(nèi)，與全區(qū)水平相差不多。由此看來，北海的飲食（尤其是海鮮）是最吸引游客的。至于游覽比重高與景區(qū)消費水平較高有關(guān)。與此相反，購物比重低又說明我市旅游商品缺乏特色和吸引力。

（四）主要客源地對比。我市的客源市場與廣西相比有很大的相似性和相關(guān)性。一是都以本區(qū)居民為國內(nèi)旅游最大的客源市場，周邊、華東地區(qū)等省份為輔，其它省份占有旅游客源市場份額很少。北海市本區(qū)游客所占比重為52%，全區(qū)為60%。二是在海外游客中，港澳比重最大，超過1萬人次。外國客源市場中，按人數(shù)多少排位前10名的國家就有8個同時出現(xiàn)在廣西前10位客源市場中。這說明，北海旅游已經(jīng)整體融入廣西旅游之中，廣西旅游不能沒有北海。

（五）前景預(yù)測。按照目前的發(fā)展速度，在“十五”期間，北海旅游總收入年增長速度平均可達13%。2005年，旅游收入增長速度可達12%，總收入可達25億，約占全市GDP的13.63%；2010年增長速度可達15%，總收入可達50億，約占全市GDP的16.92%。全市旅游業(yè)將逐步建成一個中心（景區(qū)景點開發(fā)為中心）、兩個重點（宣傳促銷和提高旅游服務(wù)質(zhì)量為重點）、四大支柱（旅游交通、旅行社、旅游飯店、旅游商品）、四大體系（旅游市場體系、服務(wù)體系、管理體系、政策法規(guī)體系）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)架。

二、北海旅游業(yè)發(fā)展存在的主要問題

(一)面臨的競爭和挑戰(zhàn)。一是入世后,由于我市的旅行社規(guī)模小,組團能力差、競爭力弱,而且旅游企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量也有待提高,一旦外國旅行社進入,客源市場的競爭將非常激烈,對我市的旅游業(yè)將造成一定的沖擊。二是廣西各地市及周邊地區(qū)的壓力。桂林啟動大旅游進程;南寧以“國際民歌藝術(shù)節(jié)”為切入點,大力發(fā)展都市旅游;桂東的賀州、玉林、梧州旅游業(yè)后來居上;海南的熱帶濱海觀光度假旅游業(yè)全面鋪開。北海再不奮起直追,就有可能被拋在局外。三是今年由于SARS的影響，我市上半年旅游受很大沖擊。自4月20日起，根據(jù)國家旅游局和自治區(qū)旅游局的要求，各旅行社基本停業(yè)，五一期間旅游人數(shù)比上年同期下降90％，減少14.40萬人次，收入減少約7200萬元，并直接影響旅館、餐飲、商貿(mào)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)。雖然隨著對疫情控制的加強，一些旅游制裁會有所放松，但SARS對旅游的影響卻不會是十天半月，據(jù)專家分析，旅游要恢復(fù)元氣，需要一年甚至更長的時間。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化。我市旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，旅游熱點高度集中，沒有與縣區(qū)的景點有機交織成一個旅游網(wǎng)絡(luò)。很多資源優(yōu)勢如潿州斜陽島不能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，旅游資源利用率偏低。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，仍以觀光旅游為主體，缺乏觀光與度假休閑、觀光與文化、健康療養(yǎng)等緊密結(jié)合的內(nèi)涵豐富的現(xiàn)代綜合型旅游項目。近幾年，會展旅游、會議旅游基本停留在小規(guī)模、低層次上。在消費結(jié)構(gòu)上，購物和娛樂消費所占比重偏低。目前，我市還存在旅游商品品種少、檔次低、規(guī)模小等問題，在旅游“食、住、行、游、購、娛”六大要素的配套上，“購”和“娛”始終是一個薄弱環(huán)節(jié)，各旅游景點和商場出售的旅游紀念品、工藝品難以刺激游客的購買欲望。北海的旅游商品收入一直徘徊在國內(nèi)旅游收入的10%左右，嚴重制約了旅游業(yè)的更快發(fā)展。在客源結(jié)構(gòu)上，還有相當(dāng)多的客源市場有待促銷和開拓。

(三)產(chǎn)品包裝策劃宣傳力度有待進一步加大。近幾年來我市加大了宣傳促銷力度，旅游宣傳大篷車東拓西進，提高了北海在全國的知名度和吸引力。但是北海旅游包裝策劃宣傳在圍繞銀灘這一核心進行的同時，還沒有把縣區(qū)旅游資源融入，形成有機整體。對各縣區(qū)旅游產(chǎn)品和線路的宣傳推薦還不夠，沒有充分發(fā)揮銀灘的輻射作用，向縣區(qū)引導(dǎo)輸送客源。在地區(qū)合作方面，由于北海與南寧、桂林的旅游資源和產(chǎn)品性質(zhì)不同，雙方在可進入性上可以相互提供便捷條件，但從近幾年宣傳促銷的方式來看，各地宣傳基本上還是單打獨斗，地域界限還沒有完全打破，未實現(xiàn)聯(lián)手促銷來降低成本，達到“雙贏”的目的。

(四)沒有更深挖掘景觀人文內(nèi)涵?，F(xiàn)有的景點規(guī)模都不大,文化含量也不高,而且比較分散。北海是一個新興的濱海城市,對各種新觀點、新事物包容性極強,蘊藏著巨大的人文旅游資源開發(fā)潛力和廣闊市場。一個好的景觀沒有溶入濃郁的人文內(nèi)涵的話,是很難持久的,容易被同類產(chǎn)品所取代。

(五)旅游市場秩序問題仍很嚴重。目前我市旅游存在低價招攬(包括零團費、負團費等)、導(dǎo)游回扣、誘導(dǎo)購物、欺詐游客、購物漫天要價、質(zhì)次價高等不良現(xiàn)象，市場機制、管理體制還不成熟,從一定程度上影響了我市的旅游形象。

四、加快發(fā)展北海特色旅游的對策研究

(一)抓住有利機遇，擴大旅游業(yè)的對外開放。一是抓住“入世”機遇，加快旅游業(yè)發(fā)展。旅游業(yè)是天然的開放型行業(yè)，“入世”后將有利于優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展的大環(huán)境，有利于建立更加符合國際規(guī)則的運營機制，有利于入境旅游市場的擴大。因此，要抓住“入世”契機，改善旅游投資環(huán)境，大力引進外資投入北海的景區(qū)景點及旅游設(shè)施建設(shè)，開辦中外合資旅行社，規(guī)范市場運作，加強國際旅游人才培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量，從而全面提升北海旅游業(yè)的國際競爭力。二是充分利用中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建立的機遇，進一步擴大旅游業(yè)的對外開放。完善北海至越南下龍灣的海上旅游航線，力爭開辟連接?xùn)|盟發(fā)達國家如新加坡、馬來西亞等國家的航線,爭取設(shè)立北海海上出入境一類口岸。與東盟有關(guān)國家和區(qū)內(nèi)其他城市合作，聯(lián)合開發(fā)跨國旅游線路，實行多贏戰(zhàn)略?？砷_通桂林—南寧--北海--越南河內(nèi)--海防--下龍--順化--胡志明市--柬埔寨金邊或桂林—南寧—北海--河內(nèi)--下龍--胡志明市--柬埔寨金邊--老撾萬象--泰國曼谷等跨國旅游線路。

（二）海洋資源開發(fā)是北海發(fā)展特色旅游的主攻方向之一。海洋文化與大陸文化存在較大差別，這種差別強烈地吸引著久居大陸和城市的人們，紛紛走近大海，分享大海帶來的無窮樂趣。海洋正是北海旅游最具特色的資源和優(yōu)勢。把北海發(fā)展成以南亞熱帶風(fēng)光，南國漁家風(fēng)情和海洋文化為特色的，集觀光、美食、度假、購物、休閑、會議、娛樂、海上運動和海底博覽為一體的，以西南地區(qū)為基礎(chǔ)，面向港澳、輻射東南亞各國的海上國際旅游區(qū)。

發(fā)展項目：一是海洋漁業(yè)旅游。傳統(tǒng)的漁業(yè)文化，增添了旅游豐富多彩的內(nèi)容，除水族館和海底世界外，還可建海洋漁業(yè)展館，陳列各個時期漁船與漁具；開展海上垂釣與隨船出海捕撈等旅游活動。二是海洋生態(tài)旅游。北海半島特殊的地理環(huán)境和氣候條件形成具有海洋特色的生態(tài)文化，多姿的島礁，形態(tài)各異的各種熱帶動植物，構(gòu)成一幅五光十色的景觀，可開發(fā)海底生物觀賞游等。三是海洋民俗風(fēng)情旅游。勤勞勇敢的疍家漁民在長期征服海洋的過程中，形成自己獨特的民俗風(fēng)情，漁船、漁網(wǎng)、漁家女??時時展現(xiàn)一幅幅古老質(zhì)樸，風(fēng)情濃郁的畫卷。擬推出“漁家樂”民俗風(fēng)情游，讓游客參觀訪問漁民家庭，吃、住在漁家。四是海洋體育文化旅游。遼闊的海面、怡人的氣候，為開發(fā)海洋體育項目旅游創(chuàng)造了得天獨厚的條件。擬開發(fā)海釣、海上帆船、沖浪、滑水、水上飛機等項目。

（三）SARS非常時期北海旅游要避重就輕，恢復(fù)時期要加大宣傳。第一，養(yǎng)精蓄銳、等待時機?？梢耘嘤?xùn)員工，也可以利用放假策劃新的旅游線路。第二，建立散客平臺，將散客訂房、散客訂車、散客訂票、會務(wù)接待、自游人等業(yè)務(wù)全面開展起來。據(jù)悉，在“五一”期間，雖然沒有大規(guī)模的旅游團隊流動，但還是有一些散客出游，一些旅行社就推出一些訂房、訂票業(yè)務(wù)。第三，開展健康旅游活動，主題為“健體魄，抗非典”。中國疾病預(yù)防控制中心的專家認為，戶外運動有助于防止非典，提倡分散、小型的戶外健身運動。那么在SARS時期旅行社就可以推出新奇的戶外運動，如露營、越野、攀巖、滑水、遠足、滑草、拓展、飛行滑索等等，這些活動在城市擁有相當(dāng)大市場，可通過旅行社專業(yè)的服務(wù)，給一些愛好戶外運動的客人提供咨詢、指導(dǎo)。第四，在抗擊“非典”中，旅游業(yè)做出了很大的犧牲，損失嚴重，僅靠旅游企業(yè)本身力量難于克服困難，需要政府、社會扶持，救助旅游市場，共渡難關(guān)。一是在一定時期內(nèi)免征旅游業(yè)的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育附加費。二是對大型商業(yè)性景區(qū)、三星級以上飯店，在一定時期內(nèi)減免或緩征房產(chǎn)稅、土地使用稅、土地收益金。三是對旅行社適當(dāng)退返部分質(zhì)量保證金。四是對旅游企業(yè)實行與生產(chǎn)性企業(yè)同等的水、電使用價格。第五，在恢復(fù)期間，市財政增撥宣傳促銷補貼，加大對旅游促銷的投入。我市空氣清新、含氧量高，可以借此大作“來北海，沒非典”的宣傳，重塑旅游者的信心。

（四）在旅游產(chǎn)品開發(fā)方面，要提供多樣化、多層次旅游產(chǎn)品，以適應(yīng)現(xiàn)代旅游的發(fā)展趨勢和不同層次消費者的需求。開發(fā)國外、國內(nèi)、省內(nèi)、市區(qū)周邊四個層面旅游需求的多樣化旅游產(chǎn)品。第一，深入挖掘北海的歷史文化內(nèi)涵，圍繞老名牌推出新產(chǎn)品。第二，把節(jié)慶活動做活做大，增強吸引力。節(jié)慶活動是一種旅游產(chǎn)品，是一種宣傳方式，同時也是集經(jīng)貿(mào)交易、文化交流與民眾休閑游樂于一體的活動，如南寧民歌節(jié)、美食節(jié)等。要積極探索政府主導(dǎo)、市場運作與社會參與相結(jié)合的運行模式，辦出一些與旅游有關(guān)的節(jié)慶活動，在主題基本穩(wěn)定的前提下，具體內(nèi)容和舉辦方式要做到有新意，有創(chuàng)意，借勢造市，真正形成良好的旅游效應(yīng)。第三,要滿足游客的享樂需要。旅游是一種高級消費,不再滿足于單純的觀賞。要以景點為中心,搞好配套服務(wù)項目,如歌舞觀賞、民俗風(fēng)情表演、自然博物展覽、文藝欣賞、飲食服務(wù)等項目,使旅客在游覽之中得到物質(zhì)和精神上的服務(wù)和享受。第四，加強與周邊地市“強強合作”，實現(xiàn)資源互用、客源互流、利益互享。

(五)在開拓客源市場方面，要對客源市場進行準確定位，看準客源市場現(xiàn)實的和潛在的需求，找準市場需求和供給的對接點。從目前來看，我市國內(nèi)外客源市場開發(fā)要重點營造聯(lián)片規(guī)模效應(yīng)，發(fā)揮帶動示范作用。國外近期以亞洲市場為重點，大力開發(fā)中越邊境旅游和“胡志明之旅”,加大對日、韓、東南亞、港澳臺等周邊市場的開拓力度，擴大新市場的開發(fā)。外省重點開拓地緣市場（華北、東北和西北）、經(jīng)濟緣市場（長三角、珠三角）和親緣市場（云南、四川、貴州三?。?；區(qū)內(nèi)主要開拓經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)市場（南寧、桂林、柳州等）；市內(nèi)要重視城郊型旅游產(chǎn)品的開發(fā)，在近郊和城市周邊建設(shè)環(huán)城旅游帶，滿足當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民的休閑、娛樂、健身、采摘、購物等旅游消費需求。

(六)改革創(chuàng)新，打造旅游經(jīng)濟的“航空母艦”。首先，要講求旅游景區(qū)的效益性,必須要體現(xiàn)經(jīng)濟效益,旅游項目的投入要有所回報,產(chǎn)生旅游收入；同時還要體現(xiàn)社會效益,通過景區(qū)建設(shè),拉動景區(qū)的交通、文化、商貿(mào)、飲食和服務(wù)等各行業(yè)繁榮發(fā)展。其次,要加快推進旅游企業(yè)的改革創(chuàng)新步伐，推進建立符合國際市場競爭要求的組織形式和運行機制，通過聯(lián)合、兼并、資產(chǎn)重組優(yōu)化等資本運營方式和連鎖經(jīng)營形式，淘汰一批“小、散、弱、差”的旅游企業(yè)，做強做大或成立一批旅游大企業(yè)，如桂林旅游總公司、廣西旅游集團等，增強北海旅游企業(yè)的實力和競爭力。再次，中小旅游企業(yè)要向經(jīng)營專業(yè)化、市場專門化、服務(wù)細微化方向發(fā)展，建立與大型旅游企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)協(xié)作關(guān)系，提高旅游組織程度的社會化水平。另外，要鼓勵多種經(jīng)濟成分參與旅游業(yè)發(fā)展，積極培育多元化的旅游市場主體，鼓勵旅游企業(yè)以資本為紐帶，通過市場實行資產(chǎn)重組，向集團化、網(wǎng)絡(luò)化、國際化方向發(fā)展，努力組建一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的旅游集團。

(七)規(guī)范旅游市場行為，整頓旅游市場秩序。堅決貫徹國務(wù)院、國家旅游局關(guān)于整頓和規(guī)范旅游市場秩序、“打假打非”的工作部署，由旅游部門牽頭、相關(guān)部門聯(lián)動，深入持久地開展旅游市場秩序的整頓和規(guī)范工作。要制定和完善旅游行業(yè)管理的政策和法規(guī)，推行旅游行業(yè)標準化工作，規(guī)范旅游市場行為和“游戲規(guī)則”，增大市場運作透明度；要抓好旅游執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，加大旅游執(zhí)法力度，及時處理旅游投訴，保護旅游者和經(jīng)營者的合法權(quán)益；要加強各相關(guān)部門的聯(lián)動配合工作，公安、海關(guān)、工商、物價、文化、稅務(wù)、建設(shè)、交通等部門與旅游主管部門通力合作，共同搞好旅游市場的綜合治理；要重點整治“黑社”、“黑導(dǎo)”、“黑車”以及景區(qū)景點、旅游購物和文化娛樂場所擾亂旅游市場秩序的各種違法違規(guī)行為，堅決維護旅游市場正常秩序，努力為旅游者營造良好的旅游環(huán)境。

（作者單位：北海市人民政府經(jīng)濟研究中心）

本期編輯：北海市人民政府經(jīng)濟研究中心 韋 亮 作者:顧 裕 冰

第五篇：鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展思路

鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展思路

廣大鄉(xiāng)村擁有豐富的休閑旅游資源。隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的日益完善，加之中短途游的逐漸繁榮，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游面臨良好的機遇。鄉(xiāng)村旅游是順應(yīng)城鄉(xiāng)消費新趨勢而逐漸發(fā)展起來的新型產(chǎn)業(yè)，將休閑觀光旅游活動與品味鄉(xiāng)村風(fēng)情、體驗農(nóng)耕文化、走進農(nóng)家生活有機結(jié)合在一起，向廣大城鄉(xiāng)消費者打開一個嶄新的休閑旅游新天地。鄉(xiāng)村旅游的興起發(fā)展，不僅是旅游產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的事情，而且是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效抓手，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村進步的有效載體。

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對于繁榮縣域經(jīng)濟發(fā)展有舉足輕重的作用：發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，能夠帶動特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、交通運輸業(yè)、餐飲業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進縣域經(jīng)濟加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；能夠吸引更多的農(nóng)民和企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)、發(fā)展民營經(jīng)濟，擴大農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的規(guī)模，促進縣域經(jīng)濟更加繁榮；能夠發(fā)展農(nóng)業(yè)的生態(tài)、文化等功能，滿足城鄉(xiāng)居民對綠色農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品等日益增長的需求，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為縣域經(jīng)濟新的增長點?？梢灶A(yù)見，鄉(xiāng)村休閑旅游將會推動縣域經(jīng)濟進一步繁榮和貧困地區(qū)脫貧致富的一股重要力量。

為推動鄉(xiāng)村休閑旅游快速健康發(fā)展，使之成為農(nóng)業(yè)發(fā)展新的增長點，成為旅游產(chǎn)業(yè)的一道亮麗風(fēng)景線，擬定鄉(xiāng)村休閑旅游開發(fā)思路如下：

一、發(fā)揮休閑旅游優(yōu)勢與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)民群眾和社會力量，加快發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。同時，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游對產(chǎn)業(yè)的帶動作用，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游品加工業(yè)、交通運輸業(yè)、餐飲旅館服務(wù)業(yè)等配套產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。要圍繞鄉(xiāng)村旅游休閑景點的建設(shè)規(guī)劃鄉(xiāng)村休閑旅游，進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域分工，促進特色農(nóng)業(yè)的區(qū)域化布局和加快發(fā)展；進一步推進農(nóng)產(chǎn)品的系列化加工、品牌化營銷，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；進一步推進農(nóng)村勞動力的分工分業(yè)，提高農(nóng)民的組織化程度，努力形成以鄉(xiāng)村旅游為龍頭、產(chǎn)業(yè)合理布局和農(nóng)村勞動力合理分工的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。要充分挖掘自然生態(tài)、鄉(xiāng)村文化和特色農(nóng)產(chǎn)品的旅游功能，引導(dǎo)農(nóng)民、企業(yè)開發(fā)和生產(chǎn)具有濃厚鄉(xiāng)土風(fēng)格的休閑旅游品和觀賞動植物。要努力改善農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的配套服務(wù)條件，鼓勵農(nóng)民和企業(yè)發(fā)展交通運輸、餐飲、賓館等服務(wù)業(yè)。

二、休閑旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與鄉(xiāng)村綜合治理相結(jié)合旅游業(yè)所涉及的“吃住行游購娛”以及環(huán)境與安全等要素是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的必備條件，要求做好鄉(xiāng)村綜合環(huán)境的整治和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。將旅游發(fā)展要素融入新農(nóng)村建設(shè)之中，兼顧農(nóng)民生產(chǎn)生活和游客休閑旅游的雙重需求，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、休閑場所、旅游項目和配套服務(wù)設(shè)施，美化鄉(xiāng)村面貌，優(yōu)化鄉(xiāng)村服務(wù)功能；將景區(qū)建設(shè)與促進新農(nóng)村發(fā)展結(jié)合起來，按照發(fā)展休閑旅游業(yè)的要求完善鄉(xiāng)村的休閑旅游設(shè)施，既改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，又體現(xiàn)鄉(xiāng)村整治建設(shè)的經(jīng)濟社會效益。

三、開發(fā)休閑旅游資源與保護生態(tài)環(huán)境和歷史文化有機結(jié)合旅游是人們在滿足基本生活需求后，求新、求異、求奇、求真、求美、求樂、求知的一種體驗活動，而生態(tài)和文化則是這種體驗的全部內(nèi)容。人們參與鄉(xiāng)村旅游，實際上就是體驗鄉(xiāng)村美麗的風(fēng)景、寧靜的環(huán)境、清新的空氣、淳樸的生活、人與自然和諧相處的狀態(tài)、保存久遠的文化傳統(tǒng)。因此，要保護、整理和挖掘鄉(xiāng)村的地域文化、民俗文化、農(nóng)耕文明，拓展農(nóng)業(yè)的領(lǐng)域和功能，為消費者營造豐富的人文環(huán)境，發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游的教育和文化傳承功能。開發(fā)建設(shè)中要不斷豐富鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)容和功能，科學(xué)、合理、適度地開發(fā)利用山水資源，為消費者提供游山玩水、回歸自然的條件，發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游的娛樂和身心調(diào)節(jié)功能，使消費者在優(yōu)美環(huán)境和悠久文化的熏陶和感悟下，更多地了解自然，更好地秉承傳統(tǒng)，更加自覺地呵護生態(tài)、保護文化，實現(xiàn)消費者的自我教育和生態(tài)資源、文化資源的可持續(xù)利用。

四、鼓勵廣大農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)與吸引企業(yè)投資發(fā)展有機結(jié)合鄉(xiāng)村旅游做大做強離不開市場資本的投資參與，它可以加快產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，提高產(chǎn)業(yè)的建設(shè)檔次。做好鄉(xiāng)村休閑旅游，農(nóng)民的廣泛參與是這一產(chǎn)業(yè)的基本特征，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和繁榮的根本保證。要把鼓勵廣大農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)與吸引大企業(yè)、大業(yè)主投資發(fā)展有機結(jié)合起來，形成以農(nóng)民群眾為主體、企業(yè)和村集體經(jīng)濟組織共同參與的投資發(fā)展格局。要大力鼓勵農(nóng)戶通過辦小飯店、小旅社和銷售綠色農(nóng)產(chǎn)品，參與農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的發(fā)展，擴大收入來源。要積極支持村集體經(jīng)濟組織投資開發(fā)生態(tài)資源和文化資源，發(fā)展村級集體經(jīng)濟。要積極引導(dǎo)工商企業(yè)、旅游企業(yè)投資參與農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的發(fā)展，借助工商資本投資大、速度快、檔次

高、配套全的優(yōu)點，發(fā)展規(guī)?；蓍e旅游項目和配套產(chǎn)業(yè)，帶動周邊規(guī)模較小的農(nóng)家樂休閑旅游項目發(fā)展。

總之，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，不僅能夠擴大城市居民在農(nóng)村的消費，而且能夠促進農(nóng)村勞動力在農(nóng)村內(nèi)部的轉(zhuǎn)移，帶動農(nóng)產(chǎn)品消費需求的擴大，推動農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的提高和農(nóng)業(yè)總收入的增長，還能夠帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村風(fēng)貌的整治、基礎(chǔ)設(shè)施改善和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進現(xiàn)代思想觀念、生活方式和先進文化的傳播，是以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的一個有效通道，有力促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。