拖欠農民工工資突出問題專項整治工作實施方案
為深入貫徹落實《司法部關于充分發(fā)揮職能作用認真做好根治拖欠農民工工資有關工作的意見》（司發(fā)〔2019〕2號）、《XX黨委辦公廳政府辦公廳關于構建和諧勞動關系的若干意見》（X黨辦發(fā)〔2016〕71號）和《XX人民政府辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資的意見》（XX政辦〔2016〕65號）精神，切實保障農民工獲得勞動報酬權益，維護勞動關系和諧穩(wěn)定，根據(jù)《XX農民工工作領導小組關于印發(fā)
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入貫徹習近平總書記關于根治拖欠農民工工資問題的重要指示精神和李克強總理等中央領導同志的批示要求，充分發(fā)揮司法行政職能，勇于擔當、主動作為，采取扎實有效的系統(tǒng)性措施，努力為拖欠農民工工資突出問題專項整治提供堅實法治保障，營造良好法治環(huán)境。
二、工作任務
（一）強化勞動監(jiān)察行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督。
著眼于實現(xiàn)“四下降、一杜絕”年度工作目標任務，即：拖欠農民工工資案件、涉及人數(shù)、拖欠金額、因欠薪引發(fā)的群體性上訪事件和越級上訪時間大幅度下降，同比要降幅20%以上，堅決掃除勞動用工領域涉黑涉惡涉亂等違法行為，營造良好的用工環(huán)境，堅決杜絕政府投資類項目發(fā)生欠薪問題。突出建筑領域工程項目和化工、加工制造、餐飲服務等易發(fā)生拖欠工資問題行業(yè)，配合有關部門摸清欠薪底數(shù)，加強工資支付執(zhí)法協(xié)調，維護社會穩(wěn)定。認真貫徹落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄，重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”工作要求，確保行政執(zhí)法公開透明、規(guī)范有序、公平高效。開展農民工工資支付執(zhí)法情況專項檢查，推動完善地區(qū)間監(jiān)督執(zhí)法協(xié)作機制，構建橫向執(zhí)法網絡。發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調作用，強化行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，嚴厲打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為。（二）推動欠薪糾紛從集中化解到及時就地化解。
創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經驗”，堅持調解先行，大力加強涉及農民工欠薪糾紛人民調解工作。根據(jù)農民工用工特點，聚焦農民工主要輸出地和用工地，在建筑工程、餐飲住宿、物流快遞等重點行業(yè)，展開針對性、經常性排查，對排查出的糾紛隱患，建立臺賬，及時預警化解。健全和完善人民調解組織網絡，努力把工作延伸到農民工最需要的地方，積極動員企業(yè)人民調解委員會和行業(yè)性專業(yè)性人民調解組織，加大對涉及農民工拖欠工資糾紛的處理力度，加強權益保護。統(tǒng)籌各類法律服務資源，加強工作協(xié)調聯(lián)動，完善拖欠農民工工資工作常態(tài)化機制，堅持抓早抓小抓經常，努力實現(xiàn)解決拖欠農民工工資問題從源頭上抓、從根子上抓，努力變被動調解為主動調節(jié)，變事后調解為事先預防，變集中化解為平時化解。（三）專項做好根治拖欠農民工工資領域的普法與依法治理。
要依托“法潤XX”、XX縣法律援助微博、各司法所微信公眾號等平臺，加大拖欠工資違法、依法支付薪酬的普法宣傳，推動實施對拖欠工資違法行為的依法治理。強化對領導干部法治宣傳教育，強化對政府投資工程的監(jiān)督，對工資撥付、工資支付等各個環(huán)節(jié)予以規(guī)范，確保工程款按期撥付，實現(xiàn)農民工工資零拖欠。以建筑工程和制造業(yè)領域為重點，組織和深化“送法到工地、到企業(yè)”等活動，宣傳拖欠工資違法行為的法律后果，督促企業(yè)增強法律意識，規(guī)范勞動用工制度，依法簽訂勞動合同，按時按規(guī)發(fā)放工資。（四）全力做好欠薪維權法律援助工作。
深入廣泛宣傳12348XX公共法律服務熱線電話，讓農民工知曉12348熱線電話，并就討薪問題隨時隨地求助。公共法律處服務中心設置專門窗口，確保農民工及時得到法律咨詢和法律援助。開通農民工拖欠工資法律援助“綠色通道”，對欠薪農民工一律免于審查經濟困難條件、簡化審批手續(xù)，努力做到當天申請、當天受理、當天審批、當天指派律師提供法律援助。對可能引發(fā)群體性討薪或重大敏感案件信息，法律援助機構要及時與勞動監(jiān)察執(zhí)法機構、政府信訪等部門互通情況，協(xié)助做好相關處置工作。（五）創(chuàng)新做好公證服務根治拖欠農民工工資工作。
配合人力資源社會保障等部門，指導督促拖欠工資的企業(yè)與勞動者簽訂還款協(xié)議，并由公證機構依法賦予強制執(zhí)行效力。研究建立完善公證失信當事人名單管理制度和公證機構主動催繳制度，對于辦理還款協(xié)議賦予強制執(zhí)行效力公證后，仍逾期拒不還款的欠薪企業(yè)，支持公證機構在簽發(fā)執(zhí)行證書前，先予申報納入失信公證當事人名單，按照一定的程序及時實施失信懲戒。三、工作要求
（一）強化責任擔當。
各處、所、中心、局機關各業(yè)務室、各律師事務所要切實提高政治站位，強化責任擔當，將拖欠農民工工資專項整治作為重大政治責任，作為踐行司法為民宗旨、維護黨和政府形象、不忘初心的實際行動，充分發(fā)揮司法行政職能作用，全力以赴、全力作為，努力實現(xiàn)“四下降、一杜絕”年度工作目標。（二）狠抓工作落實。
要加強組織領導，把根治拖欠農民工工資列入重要議事日程，明確職責要求，細化具體措施，切實抓好落實。要加強工作協(xié)調，積極與財政、人社、銀行等部門做好溝通銜接，形成根治欠薪工作合力，提高工作效率，優(yōu)化工作效果。要形成長效機制，深入開展實地調研，摸清重點難點問題，提出有針對性的解決措施，注重運用信用手段，加大拖欠工資“黑名單”管理工作力度，實施失信聯(lián)合懲戒，健全預防和解決拖欠農民工工資問題的長效機制。（三）加強宣傳引導。
各處、所、中心、局機關各業(yè)務室要加大根治拖欠農民工工資的宣傳力度，創(chuàng)新宣傳形式，拓寬宣傳渠道，增強宣傳的針對性和實效性，為根治欠薪營造良好的社會輿論氛圍。要堅持“依法根治”的基本原則，引導農民工理性表達訴求，通過法律手段，依法維權。要綜合采取扎實有效的工作措施，努力為根治拖欠農民工工資提供堅實的法治保障、營造良好的法治環(huán)境，提供優(yōu)質法律服務。
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