關(guān)于推動(dòng)行政村“合村并點(diǎn)”工作的實(shí)

施

意

見

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》《山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》《山東省關(guān)于加快推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果的支持政策》相關(guān)要求，現(xiàn)就我市行政村“合村并點(diǎn)”工作，制定如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆三中全會(huì)精神，全面落實(shí)“打造鄉(xiāng)村振興‘齊魯樣板’”的工作要求，緊密結(jié)合我市實(shí)際，以縣（市、區(qū)）為主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主體，積極穩(wěn)妥推進(jìn)合村并點(diǎn)工作，進(jìn)一步優(yōu)化村莊規(guī)模，減少行政村數(shù)量，逐步完善以村黨組織為核心、以村民自治組織為基礎(chǔ)、以集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織為紐帶的農(nóng)村組織體系，提升公共服務(wù)水平，加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治理，助力脫貧攻堅(jiān)，切實(shí)為我市深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、基本原則

1.因地制宜，分類指導(dǎo)?！昂洗宀Ⅻc(diǎn)”要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，充分考慮村莊歷史沿革、地理位置、風(fēng)俗傳統(tǒng)、資源分布、人口基數(shù)和產(chǎn)業(yè)布局等實(shí)際因素，區(qū)別情況、因地制宜、穩(wěn)步實(shí)施。

2.尊重民意，實(shí)事求是?！昂洗宀Ⅻc(diǎn)”要廣泛聽取涉及村黨員群眾的意見，堅(jiān)持民主協(xié)商原則，深入了解群眾訴求，充分尊重群眾意愿，認(rèn)真細(xì)致做好思想政治工作，不搞“強(qiáng)迫式”“運(yùn)動(dòng)式”撤并。

3.完善配套，同步推進(jìn)。堅(jiān)持“合村并點(diǎn)”與村級(jí)組織建設(shè)同步考慮和組織推進(jìn)，科學(xué)合理設(shè)置各類組織，健全完善村級(jí)組織體系，確保組織、職能、工作、責(zé)任“四到位”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理和服務(wù)的“無縫”銜接。

三、工作任務(wù)

（一）目標(biāo)要求

堅(jiān)持提倡強(qiáng)村帶弱村、富村帶窮村、大村帶小村，原則上人口在500人以下的村都要進(jìn)行合并；村集體經(jīng)濟(jì)增收壓力較大或者到2021年實(shí)現(xiàn)村集體收入達(dá)到10萬元以上壓力較大的村要進(jìn)行合并。截至2020年6月底，各縣（市、區(qū)）行政村數(shù)量要減少三分之一左右。

（二）合并類型

1.根據(jù)歷史淵源，讓村莊回歸型。按照歷史沿革，對(duì)多年前本就是同一行政村，后被拆分的村莊，結(jié)合目前實(shí)際情況，優(yōu)先進(jìn)行合并。

2.根據(jù)血緣關(guān)系，讓村莊回家型。對(duì)宗親關(guān)系較為密切的村莊，利用血緣和親情等關(guān)系，推進(jìn)村莊合并。

3.根據(jù)地緣關(guān)系，讓村莊匯合型。按照村莊的地理位置分布，對(duì)地緣相近、稟賦相通的村莊進(jìn)行合并。

4.根據(jù)班子情況，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村帶弱村型。結(jié)合落實(shí)“強(qiáng)村幫帶”工程，把班子較弱、無干部可用的村莊與班子較強(qiáng)的村莊進(jìn)行合并，實(shí)現(xiàn)村莊齊頭并進(jìn)、共同發(fā)展。

5.根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚型。把產(chǎn)業(yè)特色類型相近、有大項(xiàng)目帶動(dòng)的村莊進(jìn)行合并，實(shí)現(xiàn)村莊抱團(tuán)發(fā)展。

6.根據(jù)搬遷拆建，實(shí)現(xiàn)集中居住型。結(jié)合城市建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、壓煤搬遷、南四湖整治等工作，對(duì)集中搬遷居住的村莊，穩(wěn)步推進(jìn)合并。

（三）政策把握

1.把握好“六個(gè)慎重合”。合并后不穩(wěn)定的慎重合；村小但支部班子強(qiáng)集體收入過10萬元的慎重合；歷史上有積怨，風(fēng)俗習(xí)慣不相同的村慎重合；無合適黨組織書記人選的村慎重合；距離較遠(yuǎn)的村慎重合；少數(shù)民族聚居的村慎重合。

2.堅(jiān)持好“六個(gè)暫時(shí)不變”。行政村合并后原定市以上財(cái)政扶持資金發(fā)放不變；原村民小組和行政村土地、河灘、林地等自然資源隸屬權(quán)暫時(shí)不變；原行政村債權(quán)債務(wù)和農(nóng)機(jī)、電力、水利等服務(wù)設(shè)施，公共房屋、道路、樹木等固定資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)暫時(shí)不變；土地承包、租賃合同暫時(shí)不變；現(xiàn)任村干部的補(bǔ)貼待遇標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放渠道暫時(shí)不變；村主職干部的任職年限順延至下次村“兩委”集中換屆暫時(shí)不變。

3.合并后村黨組織建設(shè)。合并后的村黨組織先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，選派機(jī)關(guān)干部擔(dān)任，或者從原行政村黨員中選擇“三高三強(qiáng)”型優(yōu)秀人才擔(dān)任。在新一輪村“兩委”換屆時(shí)，由黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生。黨員人數(shù)較多的黨支部可設(shè)立黨小組。村黨組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會(huì)依法行使職權(quán)，組織村民開展自治活動(dòng)。

4.合并后村自治組織建設(shè)。按照《山東省村民委員會(huì)選舉辦法》規(guī)定，可直接選舉產(chǎn)生村民委員會(huì)，推選產(chǎn)生村民委員會(huì)下屬組織、村民代表，或者選出村委會(huì)臨時(shí)負(fù)責(zé)人。

5.合并村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。村莊合并后，可成立自然村（原行政村）經(jīng)濟(jì)股份合作社，負(fù)責(zé)原行政村的“三資”和債權(quán)債務(wù)的管理運(yùn)營，按照依法、自愿、民主、公正的原則進(jìn)行股份制改造，將除承包地以外的各類資源和經(jīng)營性資產(chǎn)作股量化到經(jīng)濟(jì)合作社成員。在成立自然村經(jīng)濟(jì)股份合作社的基礎(chǔ)上，可通過股份制形式，成立合并后的行政村集體經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)整個(gè)村“三資”的股份化和整合融合。對(duì)于合并后新產(chǎn)生的集體經(jīng)營項(xiàng)目及收益，結(jié)合實(shí)際歸合并后的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織所有。

四、實(shí)施步驟

1.調(diào)研謀劃（2019年10月下旬前）?？h（市、區(qū)）深入村級(jí)一線，全面了解村“兩委”班子和村情民風(fēng)，進(jìn)行項(xiàng)目可行性論證，并提出合并試點(diǎn)方案，報(bào)市“合村并點(diǎn)”工作辦公室。

2.開展試點(diǎn)（2019年10月下旬至12月下旬）。各縣（市、區(qū)）擇優(yōu)選擇2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展合村并點(diǎn)試點(diǎn)。要進(jìn)一步明確合并后的村級(jí)組織架構(gòu)和目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)合并后村級(jí)組織的日常運(yùn)行、制度執(zhí)行、工作提升等方面的管理。

3.推廣實(shí)施（2020年1月至6月）。在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，各縣（市、區(qū)）再次進(jìn)行摸底排查，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出合村并點(diǎn)具體實(shí)施方案，全面推開合并工作。

五、組織保障

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的合村并點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)體制。成立全市合村并點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)整個(gè)合村并點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息交流、督導(dǎo)檢查等各項(xiàng)具體工作落實(shí)。建立聯(lián)系點(diǎn)制度，每名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員都要聯(lián)系1-2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），縣、鄉(xiāng)黨委書記聯(lián)系合并難度最大的村，指導(dǎo)、監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)采取有力措施，順利推進(jìn)合并工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記作為第一責(zé)任人，要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把推進(jìn)合村并點(diǎn)工作列入重要日程，統(tǒng)籌謀劃，加強(qiáng)力量，有序推進(jìn)。

2.形成工作合力。各有關(guān)部門要根據(jù)各自職能，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)一致，形成合力。組織部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)合并后村黨組織建設(shè)和黨員教育服務(wù)管理工作；民政部門負(fù)責(zé)合并后村莊建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)、政策制定、項(xiàng)目安排、督促檢查、考核和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作；自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)村莊合并的規(guī)劃編制等工作；城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)合并后村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)，以及落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤；財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障合村并點(diǎn)工作的費(fèi)用，同時(shí)保障合并后的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、村干部補(bǔ)貼等資金投入；審計(jì)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)合并后村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任和集體“三資”專項(xiàng)審計(jì)工作，對(duì)違規(guī)處置和變相侵吞集體資產(chǎn)的行為及時(shí)糾正；公安、信訪部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)合村并點(diǎn)工作中群體性事件的預(yù)警及處置；紀(jì)檢、宣傳、網(wǎng)信、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門，各司其職，密切配合，發(fā)揮好職能作用。

3.確保穩(wěn)步推進(jìn)。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，發(fā)揮報(bào)紙、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體作用，大力宣傳合村并點(diǎn)的方針政策、部署要求，以及村“兩委”干部的標(biāo)準(zhǔn)條件、工作中的典型和經(jīng)驗(yàn)，積極營造推進(jìn)合村并點(diǎn)良好氛圍。建立合村并點(diǎn)重大問題、重要信息及時(shí)報(bào)告和重要情況通報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)重大突發(fā)事件的防范、掌控和處置。暢通信訪舉報(bào)渠道，及時(shí)受理和解決群眾反映的問題。密切關(guān)注輿情動(dòng)向和變化，防止炒作負(fù)面新聞、不實(shí)信息和突發(fā)事件。

4.鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。在合村并點(diǎn)工作中，要進(jìn)一步建立健全干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，充分尊重基層首創(chuàng)精神，營造“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的濃厚氛圍，讓廣大黨員干部輕裝上陣，確保合村并點(diǎn)順利實(shí)施，取得實(shí)實(shí)在在的成效。