在全市百城建設(shè)提質(zhì)工程工作推進(jìn)會議上的講話

全省百城建設(shè)提質(zhì)工程現(xiàn)場會之后，我們就專門拿出兩天的時間，到平頂山汝州市、許昌市等市縣參觀學(xué)習(xí)，目的就是迅速貫徹落實全省現(xiàn)場會精神，學(xué)習(xí)先進(jìn)，全市動員，加壓奮進(jìn)，推動我市百城建設(shè)提質(zhì)工程再上新的臺階。兩天來，我們先后考察了汝州市的百城建設(shè)提質(zhì)工程進(jìn)展情況和許昌市的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和內(nèi)河水系治理情況等，大家一路看、一路議，既感受到他們各具特點、特色鮮明的城市亮點，又深切感受到大干快上、轉(zhuǎn)型發(fā)展的濃厚氛圍，很受觸動、很有收獲。這兩天我們安排的行程很緊，今天下午回來后也沒安排大家休息，就立即召開考察團(tuán)全體成員參加的工作推進(jìn)會議，充分體現(xiàn)了市委、市政府對百城建設(shè)提質(zhì)工程工作的高度重視，充分體現(xiàn)了我們加快百城建設(shè)提質(zhì)工程推進(jìn)實施的信心和決心。

剛才，王仲田同志匯報了全省百城建設(shè)提質(zhì)工程工作推進(jìn)會議精神及觀摩汝州市、禹州市、永城市、夏邑縣及我市情況；張建慧同志作了一個很好的工作報告，回顧總結(jié)了我市百城建設(shè)提質(zhì)工程的工作，安排部署了下一階段的任務(wù)，提出了明確的要求，希望大家認(rèn)真抓好貫徹落實。下面，就進(jìn)一步抓好百城建設(shè)提質(zhì)工程，我再強(qiáng)調(diào)幾點意見。

一、思想認(rèn)識要再提高

第一，要科學(xué)把握中央和省委省政府做好城市工作的新精神。習(xí)近平總書記在中央城市工作會議上指出，做好城市工作，要順應(yīng)城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民；提出“一尊重、五統(tǒng)籌”的基本思路，即尊重城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作全局性，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發(fā)展持續(xù)性，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性，統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發(fā)展的積極性。省委書記謝伏瞻強(qiáng)調(diào)，要實施百城建設(shè)提質(zhì)工程，全面增強(qiáng)縣級中小城市綜合承載能力。提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，加強(qiáng)對城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性的規(guī)劃和管控，統(tǒng)籌城市地下和地上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)地下綜合管廊、海綿城市、智慧城市建設(shè)，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和城鄉(xiāng)危房改造，提高城市管理精細(xì)化、智慧化、規(guī)范化水平，讓城市生活更方便、更舒心、更美好。省委副書記、省長陳潤兒強(qiáng)調(diào)，要以中小城市發(fā)展為重點，著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、提高綜合承載能力、改善公共服務(wù)水平、建設(shè)生態(tài)宜居環(huán)境、提升城鄉(xiāng)治理能力，走出一條具有中國特色、符合河南特點的新型城鎮(zhèn)化路子。這為我們抓好百城建設(shè)提質(zhì)工程、做好城市工作、科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，指明了方向、提供了遵循。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，用新的城市發(fā)展理念引正糾偏，切實加大推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程的力度，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，扎扎實實做好城市發(fā)展各項工作。

第二，要認(rèn)真把握這次全省百城建設(shè)提質(zhì)工程工作推進(jìn)會提出的新要求。在這次會議上，省委副書記、省長陳潤兒作了重要講話，深刻闡明了百城建設(shè)提質(zhì)工程的重大意義。陳省長指出，百城建設(shè)提質(zhì)工程是省委、省政府貫徹落實習(xí)近平總書記調(diào)研指導(dǎo)河南時提出的打好“四張牌”重要指示精神、回應(yīng)群眾新期待、踐行發(fā)展新理念而做出的一項重大決策部署。這一工程凝聚了廣泛共識、贏得了群眾點贊，實踐證明，它既是轉(zhuǎn)型發(fā)展的引領(lǐng)工程，又是民生改善的保障工程，還是文明建設(shè)的基礎(chǔ)工程。強(qiáng)調(diào)實施百城建設(shè)提質(zhì)工程，有利于優(yōu)化城市供給結(jié)構(gòu)、滿足人民群眾需求，有利于改善城市公共服務(wù)、促進(jìn)實現(xiàn)社會公平，有利于發(fā)揮城市輻射效應(yīng)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，有利于加快城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，有利于改善城市投資環(huán)境、擴(kuò)大對外開放合作，有利于提升城市文明形象、促進(jìn)人的全面發(fā)展。陳省長強(qiáng)調(diào)，要把握關(guān)鍵、突出重點，特別要堅持規(guī)劃引領(lǐng)，注意做好以水“潤”城、以綠“蔭”城、以文“化”城、以業(yè)“興”城四篇文章，注意把握增強(qiáng)綜合承載能力、改善公共服務(wù)水平、建設(shè)生態(tài)宜居環(huán)境、提升市民文明素養(yǎng)四個重點環(huán)節(jié)，注意處理好宜業(yè)與宜居、地上和地下、軟件和硬件、新區(qū)和老區(qū)四個方面的關(guān)系，努力提升百城建設(shè)提質(zhì)工程水平。副省長徐光提出了著力強(qiáng)化統(tǒng)籌兼顧、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、強(qiáng)化要素保障、強(qiáng)化綜合承載能力、強(qiáng)化運(yùn)作機(jī)制、強(qiáng)化城市管理、強(qiáng)化文明城市創(chuàng)建、強(qiáng)化督導(dǎo)考評等八方面要求。我們要深化認(rèn)識、堅定信心，鍥而不舍、加大力度，不斷將這一工程推向縱深。

第三，要正確把握我市百城建設(shè)提質(zhì)工程面臨的新形勢。這次全省百城建設(shè)提質(zhì)工程現(xiàn)場會在商丘召開，與會省領(lǐng)導(dǎo)和省直廳局和兄弟市的同志，對我們百城建設(shè)提質(zhì)的做法和成效給予高度評價和充分認(rèn)可，這是對我們城建工作的鼓勵和鞭策，也是對我們整體工作的檢驗檢查，更是我們加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大機(jī)遇?？偟膩砜矗ツ甑资∥?、省政府百城建設(shè)提質(zhì)工程工作會議召開以來，我們堅持“以夏邑當(dāng)代表、全市總動員、市區(qū)大跨越”的整體思路，全市上下以“馬上辦抓落實”的精神狀態(tài)和勁頭，擼起袖子加油干，積極行動，大力實施，全市百城建設(shè)提質(zhì)工程工作發(fā)展呈現(xiàn)出百舸爭流、競相發(fā)展的良好態(tài)勢，改善了民生，激活了經(jīng)濟(jì)，有力推動全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快跨越發(fā)展。尤其令我們感動的是，在年初的水環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)中，全市各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主動犧牲春節(jié)假期，不講價錢，只講奉獻(xiàn)，敢于擔(dān)當(dāng)，能打勝仗，為我們打贏水環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)作出了突出貢獻(xiàn)。全市人民感謝你們，借此機(jī)會，向大家表示感謝！在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，全市百城建設(shè)提質(zhì)工程實施過程中還存在一些值得注意的問題，主要是一些地方、一些同志認(rèn)識還不夠高、力度還不夠大、進(jìn)展還不夠快、工作還不夠平衡，與我們這兩天看的平頂山、許昌等還有一定差距。我們千萬不能沾沾自喜、盲目樂觀，不是試點的縣也不能有松一口氣、緩一緩勁的想法，要有堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)一樣的決心和勁頭，以更加務(wù)實的作風(fēng)、更加奮發(fā)的作為、更加自覺的擔(dān)當(dāng)，以更大決心，下更大力度，把百城建設(shè)提質(zhì)工程這一“打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生”的大事、實事，切實抓好、抓出成效。

二、工作重點要再突出

百城建設(shè)提質(zhì)工程，是省委、省政府作出的一項重大決策，我們不僅是要加快推進(jìn)，更重要的是要保證質(zhì)量。我們要堅持習(xí)近平總書記提出的“一尊重五統(tǒng)籌”的要求，按照省委、省政府提出的“遵循規(guī)律、因地制宜、以人為本、公平共享、規(guī)劃引領(lǐng)、優(yōu)化布局、試點先行、有序推進(jìn)”的原則，按照“品質(zhì)提升、均衡發(fā)展、有機(jī)更新、內(nèi)涵增長、跨越發(fā)展”的要求，堅持以水潤城、以綠蔭城、以文化城、以業(yè)興城，引正糾偏，補(bǔ)齊短板，持續(xù)抓好百城建設(shè)提質(zhì)工程。

第一，要突出規(guī)劃引領(lǐng)。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”。

省長陳潤兒在全省百城建設(shè)提質(zhì)工程工作推進(jìn)會上指出，規(guī)劃是城市建設(shè)的第一客戶，也是百城工程的第一要求；必須強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，規(guī)劃先行意識，做到先規(guī)劃后建設(shè)、不規(guī)劃不建設(shè)，要切記“盲動不如不動、亂建不如不建”。一個城市能否留得住人、是否吸引人，關(guān)鍵看城市規(guī)劃建設(shè)的品質(zhì)。從我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀來看，當(dāng)前的城市發(fā)展再也不能像以前那樣隨意地擴(kuò)張土地、消耗資源能源，不能再搞大拆大建、實施“攤大餅”式的發(fā)展了，必須合理規(guī)劃、有序建設(shè)，在城市整體形態(tài)中體現(xiàn)城市特色、城市文化、城市精神和城市美感，必須由速度型向品質(zhì)提升型轉(zhuǎn)變，更加注重城市發(fā)展的可持續(xù)性，更加注重城市發(fā)展的質(zhì)量和效益。昨天我們看的汝州市對城市規(guī)劃就非常重視，他們提出在規(guī)劃建設(shè)上要做到“四個延伸”：一是推進(jìn)城市策劃向?qū)＜抑问醒由?；二是推進(jìn)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃向全域規(guī)劃延伸；三是推進(jìn)專項規(guī)劃向城市“雙修”規(guī)劃延伸；四是推進(jìn)城市總體設(shè)計向全要素設(shè)計延伸。同時，為了確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性，他們還建立了“人大管理規(guī)劃、媒體宣傳規(guī)劃、群眾監(jiān)督規(guī)劃”的體制機(jī)制。還有許昌在城市建設(shè)上提出中軸規(guī)劃的理念，提出“一軸連雙城”，用城市中軸線連接城市新區(qū)和老區(qū)，沿城市中軸線兩側(cè)建筑講究對稱美觀，中軸線分為四個節(jié)點，分別命名為智慧之源、科技之星、幸福之門、未來之光，匯聚黨政機(jī)關(guān)、科研院所、生活住宅和未來發(fā)展的城市格局。這些都非常值得我們學(xué)習(xí)，以便我們不斷強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、規(guī)劃先行意識，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展。一要樹立“超前規(guī)劃”的理念。堅持規(guī)劃的超前性就是要有前瞻性，起點要高，眼光要遠(yuǎn)，要經(jīng)得起歷史的檢驗，請“名家大師”來給商丘的城市建設(shè)進(jìn)行“會診”，制定最先進(jìn)、最符合商丘實際的規(guī)劃方案，使城市規(guī)劃既符合當(dāng)前城市建設(shè)的需要，又適應(yīng)未來發(fā)展的要求，做到高起點、寬視野，布局合理、集約節(jié)約，留有余地、富有彈性，將超前性落實到各類規(guī)劃編制之中。二要樹立“有機(jī)更新、均衡發(fā)展”的理念。著名建筑學(xué)家梁思成先生曾說過，一個城市是會生長的，它是一個有機(jī)的組織體。新城區(qū)和老城區(qū)都是城市的有機(jī)組成部分，都是城市發(fā)展的歷史見證。開發(fā)新城區(qū)不能忘記老城區(qū)，建設(shè)新城區(qū)并不意味著削弱老城區(qū)，城市規(guī)劃建設(shè)的根本目的就是改善人民群眾的居住環(huán)境，促進(jìn)均衡發(fā)展，使市民享受到同等的生活環(huán)境和生活質(zhì)量。我們必須堅持把新城區(qū)和老城區(qū)作為一個有機(jī)整體，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)，堅持走品質(zhì)提升、有機(jī)更新、均衡發(fā)展的路子，以新城區(qū)開發(fā)牽動老城區(qū)改造，使新老城區(qū)呼應(yīng)發(fā)展、比翼齊飛，改善老城區(qū)居住環(huán)境，促進(jìn)全市整體“均衡發(fā)展”。三要樹立“百年建筑、千年城市”的理念。長期以來，國內(nèi)外很多城市建設(shè)都陷入了前建后拆、前拆后建、邊拆邊建的怪圈，造成的直接后果是所有的城市都是高樓林立、千城一面，建筑年齡平均不超過30年。我們要有“科學(xué)規(guī)劃是最大效益、最高效率”的理念，以建設(shè)“百年建筑、千年城市”的理念，吸取城市規(guī)劃建設(shè)中的教訓(xùn)，有效發(fā)揮城市規(guī)劃的前瞻性、引導(dǎo)性，避免低水平重復(fù)建設(shè)，有效降低建設(shè)和管理成本。在實際工作中要特別注重城市設(shè)計，通過對城市點、線、面的設(shè)計，突出城市特色，著力打造精品和亮點工程，體現(xiàn)商丘悠久厚重的歷史文化特色，做到“宜居、宜業(yè)、宜商、宜游”，避免建筑千篇一律、照搬照套。同時，要特別注重建筑質(zhì)量，所有工程建設(shè)都要堅持百年大計、質(zhì)量第一，確保經(jīng)得起時間的檢驗。四要樹立“七分規(guī)劃、三分建設(shè)”的理念。規(guī)劃浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃節(jié)約是最大的節(jié)約。城市規(guī)劃建設(shè)是剛性的，一旦建成了，就很難改變。因此，一定要舍得在規(guī)劃上投資金、花精力。同時，在規(guī)劃和建設(shè)過程中又要量力而行、精打細(xì)算、適度超前、穩(wěn)步推進(jìn)，把發(fā)展的空間、建設(shè)的空間、創(chuàng)造的空間留給后人和未來。五要樹立“管理置前”的理念。從規(guī)劃設(shè)計的開始，就要考慮建成之后如何管理的問題，把城市管理問題貫穿于城市規(guī)劃和建設(shè)的全過程，最大限度地避免規(guī)劃實施后造成的制約城市管理、妨礙城市管理、加大管理成本甚至無序管理等種種弊端，發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)作用，使管理更到位、更便利、更人性化。比如，老城區(qū)沿街有很多路牌廣告亂搭亂建、很不美觀，還有一些城市亮化過度使用LED燈，還有一些城市節(jié)點部位的高層建筑外墻空調(diào)機(jī)及太陽能熱水器等安裝形式不一，既影響了城市形象，整治起來又十分麻煩。因此，各專項規(guī)劃在編制時一定要提前考慮管理的問題，做到未雨綢繆，防患于未然。

第二，要突出生態(tài)建設(shè)。主要是抓好“以水潤城、以綠蔭城”的文章。要樹立“綠水青山就是金山銀山”的意識，強(qiáng)化尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念，將環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規(guī)模的基本依據(jù)。許昌是全國水生態(tài)文明城市試點市，在水體系建設(shè)方面，提出“五湖四海畔三川，兩環(huán)一水潤蓮城”，重點實施湖河連通工程，并結(jié)合濕地、公園、綠地建設(shè)，置入休閑體育設(shè)施，打造便民健身圈，提高市民群眾獲得感和幸福感。他們城市生態(tài)水系建設(shè)和大氣污染防治的經(jīng)驗都值得我們學(xué)習(xí)。我們要堅持以水潤城，搶抓國家和省對水利、民生加大支持力度的有利機(jī)遇，鞏固水環(huán)境治理成果，抓好商丘古城生態(tài)水系、日月湖引黃調(diào)蓄工程、黃河故道生態(tài)廊道、市區(qū)內(nèi)水系治理，開發(fā)水源、連通水系、保護(hù)水質(zhì)，讓“水”與“綠”相映成趣。要堅持以綠蔭城，鞏固國家森林城市創(chuàng)建成果，大力開展植樹造林，加大園林綠化力度，增加綠地面積，改善林木結(jié)構(gòu)，增加針葉林，優(yōu)化植物配置，為城市劃上“綠線”、打造“綠廊”，讓森林走進(jìn)城市、讓城市擁抱森林。要加強(qiáng)城市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理，依托現(xiàn)有地貌水脈等獨特風(fēng)光，加快實施城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)，打造舒適的居民生活和生態(tài)空間，把好天地、好田園、好風(fēng)光融入城市。要按照循環(huán)低碳的理念，規(guī)劃建設(shè)城市交通能源、供排水、供熱、污水垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和運(yùn)營模式。

第三，要突出文化傳承。文化是一座城市的根，也是一座城市的魂。商丘是一座在中華民族五千年歷史中有獨特歷史文化魅力的城市，華夏文明5000年的歷史在商丘沒有中斷過，也是中國城市建設(shè)史上不間斷的城市，“中國古城池建城史天然博物館”。市五次黨代會以來，我們依托商丘5000年文明不間斷的優(yōu)勢，大力推進(jìn)古都城保護(hù)和宣傳推介，全力建設(shè)以古都城為核心的綜合文化景區(qū)，啟動西周宋國故城發(fā)掘工作，邀請故宮博物院院長單霽翔來商丘作文化建設(shè)發(fā)展專題報告并考察文物保護(hù)工作，積極申辦國家級中國城市建設(shè)博物館和中國古城池天然博物館，努力打造“游商丘古都城、讀華夏文明史”文化旅游品牌。兩天前省政協(xié)副主席錢國玉又帶領(lǐng)調(diào)研組專題調(diào)研商丘“中國古城池博物館”籌建工作，商丘古城、商丘文化的影響力和知名度越來越響亮。下一步，我們堅持以文化城，深入挖掘梳理商丘歷史文化資源，大力推進(jìn)商丘古都城保護(hù)和宣傳推介，延續(xù)歷史文脈，充分展現(xiàn)商丘五千年不斷代的文明史、三千年的城市建設(shè)史和五千年兼容并蓄的人文文化。要以“游商丘古都城、讀華夏文明史”為主線，全力建設(shè)以古都城為核心的綜合文化景區(qū)，帶動全域文化旅游業(yè)的跨越發(fā)展，努力建設(shè)華夏歷史文明商丘傳承創(chuàng)新區(qū)。

第四，要突出產(chǎn)城融合。就是要做好“以業(yè)興城”文章。省長陳潤兒在全省百城建設(shè)提質(zhì)工程工作推進(jìn)會上指出，城市既是我們生活的天堂，也應(yīng)該成為我們創(chuàng)業(yè)的路，尤其是城市發(fā)展過程中，我們不能使城市空心化，要做到以業(yè)興城。對商丘來說，加快城市發(fā)展，必須緊緊圍繞交通區(qū)位優(yōu)勢這個最大優(yōu)勢，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)城融合，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐。要著重發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，在積極參與“一帶一路”建設(shè)中重點發(fā)展冷鏈、食品、紡織服裝、裝備制造、醫(yī)藥、金剛石、鋼卷尺等行業(yè)物流，加快發(fā)展以公鐵物流為重點的綜合交通多式聯(lián)運(yùn)，以樞紐經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力培育現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、信息服務(wù)、文化旅游、健康養(yǎng)老等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變、向價值鏈高端延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)精細(xì)化、品質(zhì)化發(fā)展。要大力推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，培育壯大紡織服裝、制冷、金剛石、環(huán)保裝備、電子信息、體育健康產(chǎn)業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出抓好種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)步伐。要著力推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，大力實施科技創(chuàng)新十大工程，積極爭創(chuàng)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的輻射區(qū)和異地共建區(qū)，培育發(fā)展新動能，拓展發(fā)展新空間。要深入推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，建設(shè)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺，加大政策支持力度，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力競相迸發(fā)。

第五，要突出瓶頸破解。當(dāng)前，影響百城建設(shè)提質(zhì)工程推進(jìn)實施的瓶頸制約主要是建設(shè)資金問題。在這方面，我市做得還是有成效的。我們搶抓國家大棚改政策機(jī)遇，積極爭取上級財政建設(shè)資金用于重點項目建設(shè)，爭取國家棚改計劃11.9萬套，占全省任務(wù)的28%，到位國家財政補(bǔ)助資金9.6億元。截至目前，全市政策融資到位432億元，其中中心城區(qū)就達(dá)280多億元。下一步，要認(rèn)真落實中央金融工作會議精神，更好發(fā)揮財稅、金融政策在促進(jìn)要素優(yōu)化配置、激活城鎮(zhèn)化動力活力方面的引導(dǎo)作用，持續(xù)加大力度，創(chuàng)新融資方式，著力破解建設(shè)資金難題。要進(jìn)一步加大投入力度，安排專項資金，支持城市建設(shè)，加大財政對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。要充分發(fā)揮信貸和投融資平臺作用，強(qiáng)化與金融機(jī)構(gòu)合作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)大力支持城市建設(shè)。要加強(qiáng)投融資體制改革，大力推進(jìn)政府與PPP模式，健全收益分配、價格調(diào)整及政府補(bǔ)貼、監(jiān)管機(jī)制，吸引各類資本投入城市建設(shè)和運(yùn)營，提升地方政府融資平臺實力。支持社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和營運(yùn)。要大力推進(jìn)對外開放，全面放開城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場，廣泛吸收各類資本投入城市基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要做好土地市場調(diào)控，政府要壟斷土地一級市場，統(tǒng)一土地征用、土地儲備、土地出庫和土地交易，更好地經(jīng)營好城市資產(chǎn)特別是土地資產(chǎn)。今天，全市各大金融機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人都參加了會議，希望大家樹立大局意識、責(zé)任意識，搶抓百城建設(shè)提質(zhì)工程實施的機(jī)遇，回歸本源，一如既往地關(guān)心、關(guān)注、支持和參與商丘經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展，推進(jìn)金融資本深度合作，做好金融服務(wù)工作，為我市百城建設(shè)提質(zhì)工程工作加油助力。在開拓融資方式的同時，我們還要特別注意抓好債務(wù)風(fēng)險防范。推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程要著眼于建設(shè)提質(zhì)，不是搞新的造城運(yùn)動。在這方面，大家要認(rèn)識到搞建設(shè)肯定要負(fù)債，但是不能形成債務(wù)風(fēng)險，不去融資，不向市場發(fā)債，哪有資金來投入，肯定沒有。在推進(jìn)城市建設(shè)方面要敢于負(fù)債，不負(fù)債哪來的建設(shè)和發(fā)展，但是我們一定要注意防范風(fēng)險。夏邑縣“有錢能辦事，少錢可辦事，無錢也辦事”的經(jīng)驗就很好，受到了陳潤兒省長的稱贊。希望全市各縣區(qū)、各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，善于運(yùn)作籌集資金，加大建設(shè)力度，推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程持續(xù)健康發(fā)展。

第六，要突出細(xì)節(jié)把握。天下大事必作于細(xì)。如何體現(xiàn)責(zé)任？如何履行好責(zé)任？關(guān)鍵在于對工作細(xì)節(jié)的關(guān)注和把握。我常說一句話，認(rèn)真辦事和用心辦事效果是不一樣的，“認(rèn)真做事只能把事情做對，用心做事才能把事情做好”，細(xì)節(jié)不僅決定著個人的成敗，也決定著一個城市的發(fā)展。在以往的工作實踐中，我曾經(jīng)多次強(qiáng)調(diào)道路退線、容積率與建筑密度關(guān)系、高層樓房的寬度、城市天際線設(shè)計、路牌廣告統(tǒng)一規(guī)劃、道路交通、沿街道路外立面、城市亮化、道路綠化景觀設(shè)計等問題，之所以談這么多細(xì)節(jié)性的東西，就是希望大家樹立“注重細(xì)節(jié)，用心做事”的工作理念，切實把各項專項規(guī)劃做細(xì)做精，多出精品、少留遺憾。比如，城市水系景觀規(guī)劃一定要充分考慮規(guī)劃實施的可行性，統(tǒng)籌解決水從哪里來、如何保證水系長年有水、在當(dāng)前注重生態(tài)情況下如何保證水質(zhì)、防汛安全和施工難度等綜合性問題。比如，建筑幅度要適中適度，如今面寬過長的大體量高層建筑對城市的負(fù)面影響日益突出，給人民產(chǎn)生一堵城市高墻的感覺，心理很壓抑，要綜合考慮建筑面過寬帶來的消極影響及建筑設(shè)計的相關(guān)要求等因素，多、低層建筑面寬不得超過80米，中高層（7-9層）不得超過70米，10—18層不得超過60米，19層以上的建筑不得超過50米。比如，交通規(guī)劃應(yīng)分析造成擁堵的各種因素，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的理念、成功的經(jīng)驗，結(jié)合我市實際情況，提出解決城市交通擁堵的方案。特別注意幾個問題：一是道路斷面、路口的渠化設(shè)計，既要快速疏導(dǎo)，又要人性化設(shè)計，方便市民通行；二是公交站點、線路的科學(xué)設(shè)計，既要方便市民出行，又要避免線路重復(fù)，造成不必要的資源閑置浪費(fèi)。比如，市政規(guī)劃對于泵站、公廁、變電站、垃圾壓縮站、菜市場、停車場、公園游園、健身場所等基礎(chǔ)設(shè)施，要考慮統(tǒng)一布局，既要做到科學(xué)實用，又要考慮城市形態(tài)美觀。再比如，人防工程規(guī)劃時要與地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃銜接，結(jié)合城市綜合交通規(guī)劃中的地下軌道交通規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容，保證人防工程和地下空間開發(fā)利用不能影響今后的發(fā)展。

第七，要突出文明創(chuàng)建。要以全國文明城市創(chuàng)建為抓手，堅持百城建設(shè)提質(zhì)與文明城市創(chuàng)建同步推進(jìn)，通過推進(jìn)“三全”“三帶”、開展“三大提升行動”，大力實施十項創(chuàng)建工程，以文明城市創(chuàng)建帶動城市建設(shè)整體提升。要推進(jìn)“三全”，做到全域創(chuàng)建、全面提升、全民共享，既創(chuàng)建文明城市，又創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園，讓全市人民共享創(chuàng)建成果。要推進(jìn)“三帶”，以城市帶農(nóng)村、以機(jī)關(guān)帶基層、以干部帶群眾，不斷提升精神文明建設(shè)的感召力、凝聚力和認(rèn)知度。要開展“三大提升行動”，抓好思想道德素質(zhì)提升行動，以人的文明促進(jìn)城市文明；抓好誠信守法提升行動，強(qiáng)化誠信守法理念，樹立法治意識和法治思維；抓好文明風(fēng)尚提升行動，積極培育樹立向上向善的社會風(fēng)尚。通過文明城市這一抓手，推動城市建設(shè)、改善城市管理、提升城市形象、培育城市文明。

三、工作推進(jìn)要再加壓

百城建設(shè)提質(zhì)工程事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，事關(guān)人民群眾根本利益，必須以臨戰(zhàn)的精神狀態(tài)，建立健全馬上辦抓落實工作推進(jìn)機(jī)制，加壓緊逼，嚴(yán)格管理，推動百城建設(shè)提質(zhì)工程取得實實在在的成效。

第一，要持續(xù)堅持重點項目聯(lián)審聯(lián)批周例會和推進(jìn)城建重點項目周例會制度。要變被動征集為主動收集、變重點推動為全面鋪開，繼續(xù)在例會議題的收集、例會內(nèi)容的完善上下工夫，力爭重點項目全部及時上會，必要時可以在《商丘日報》等媒體上公開征集議題。要按照“四率一強(qiáng)”要求，狠抓項目開工竣工、建設(shè)進(jìn)度和投資強(qiáng)度。要加大對例會研究問題落實的督查督辦力度，不斷提升例會的權(quán)威性、有效性。要加強(qiáng)聯(lián)審聯(lián)批，繼續(xù)實行重點項目“并聯(lián)”審批，所有與項目審批有關(guān)的部門都要參與進(jìn)來，增強(qiáng)主動服務(wù)意識，明確操作細(xì)則，強(qiáng)化審批銜接，優(yōu)化審批程序，不斷提高重大項目審批效率，促進(jìn)重大項目及早落地。

第二，要明確和落實各相關(guān)部門責(zé)任。首先，要明確項目所在轄區(qū)的責(zé)任，各縣區(qū)對轄區(qū)項目管理推進(jìn)負(fù)總責(zé)，按照項目重要程度、解決難度，分類提交例會研究解決。其次，要明確項目服務(wù)單位的責(zé)任，對項目例會研究確定的事項，相關(guān)責(zé)任單位要遞交限期辦結(jié)承諾書，對辦結(jié)時限、辦理目標(biāo)進(jìn)行逐項承諾，并明確具體責(zé)任人員。其三，要項目開發(fā)單位的責(zé)任，對已提供外部環(huán)境，項目建設(shè)單位遲遲不動工，或建設(shè)進(jìn)度緩慢的建設(shè)單位，按照“紅黃黑旗”曝光制度，對建設(shè)單位分別予以授旗，對長期落后的要研究推出機(jī)制；對具備外部條件、工程進(jìn)度嚴(yán)重滯后的，要落實合約直至清出商丘市場。最后是落實效能監(jiān)察和責(zé)任追究。對上次例會安排任務(wù)未能按時完成的，給予警告批評；對進(jìn)度緩慢、效率不高、連續(xù)兩次例會同一問題未按時完成的，給予全市通報批評；對推諉扯皮、效能低下，連續(xù)3次例會同一問題未按時完成的，追究主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

第三，要建立健全重點工作的謀劃機(jī)制。要圍繞“六區(qū)一中心”跨越發(fā)展實施方案和九項跨越發(fā)展行動計劃，圍繞文明城市創(chuàng)建十大工程，圍繞百城建設(shè)提質(zhì)工程，提早著力，認(rèn)真謀劃，積極做好下半年及明年重點任務(wù)的謀劃論證工作，提出具體的項目和切實可行的推進(jìn)措施，苦干實干加油干，以更加優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開。