在全市農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作推進(jìn)會(huì)議上的講話

同志們：

經(jīng)市政府研究決定，今天召開(kāi)全市農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作推進(jìn)會(huì)議，主要任務(wù)是總結(jié)今年以來(lái)全市農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作情況，分析我市農(nóng)信社改制工作中存在的問(wèn)題，對(duì)下階段推進(jìn)農(nóng)信社體制改革工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。剛才，建兵同志介紹了全市農(nóng)信社目前改制有關(guān)情況，虞城、柘城縣政府分別作了發(fā)言，商丘銀監(jiān)分局、市中級(jí)法院就農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行的相關(guān)政策落實(shí)等也提出了很好的意見(jiàn)，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。下面，我就進(jìn)一步做好農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作，講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、明確目標(biāo)，正視差距，切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作的壓力感和緊迫感

9月26日，省政府組織召開(kāi)了全省深化農(nóng)信社體制改革工作推進(jìn)會(huì)。會(huì)上，省政府秘書(shū)長(zhǎng)郭洪昌同志作了重要講話，要求各地市必須認(rèn)真落實(shí)省政府制定的《河南省農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作專(zhuān)項(xiàng)方案（2015～2017年）》要求，確保按時(shí)完成農(nóng)信社改制組建農(nóng)商銀行任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，10月13日，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)信社改制工作的通知》（豫政辦明電〔2016〕186號(hào)），對(duì)當(dāng)前農(nóng)信社改制的6項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行了再部署、再要求。10月25日，省深化農(nóng)信社體制改革工作第四督導(dǎo)組蒞商對(duì)我市農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作進(jìn)行督導(dǎo)時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)，農(nóng)信社組建農(nóng)商銀行工作是省委省政府安排部署的一項(xiàng)硬指標(biāo)、硬任務(wù)，已納入年度工作報(bào)告，目標(biāo)不可變，信心不能動(dòng)搖，各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要不斷加大農(nóng)信社改制工作力度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保改制工作目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

從全省總體情況來(lái)看，目前全省農(nóng)信社139家機(jī)構(gòu)中，已完成改制的60家，我市占2家（永城農(nóng)商銀行和華商農(nóng)商銀行）；已達(dá)到組建標(biāo)準(zhǔn)的28家，我市占1家（民權(quán)縣農(nóng)信聯(lián)社）；未達(dá)到組建標(biāo)準(zhǔn)的51家，我市占5家（柘城、虞城、睢縣、夏邑、寧陵農(nóng)信聯(lián)社）。洛陽(yáng)、開(kāi)封兩市轄內(nèi)縣級(jí)農(nóng)信社已全部完成改制組建農(nóng)商銀行工作，我市轄內(nèi)8家縣級(jí)農(nóng)信機(jī)構(gòu)，僅有2家改制組建農(nóng)商銀行，我市農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作總體進(jìn)度緩慢。

從年度工作任務(wù)完成情況看，我市農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作的目標(biāo)任務(wù)是：轄內(nèi)永城、民權(quán)兩家縣級(jí)農(nóng)信聯(lián)社2016年完成組建農(nóng)商行工作；虞城、柘城兩家縣級(jí)農(nóng)信聯(lián)社2016年12月底前達(dá)到農(nóng)商銀行組建標(biāo)準(zhǔn)；睢縣、夏邑、寧陵等3家縣級(jí)農(nóng)信聯(lián)社2017年12月底前獲得農(nóng)商銀行籌建批復(fù)?，F(xiàn)在的完成情況，剛才，建兵同志已通報(bào)了，截至目前，永城農(nóng)商銀行于2016年5月18日掛牌開(kāi)業(yè)；民權(quán)聯(lián)社于2016年9月底達(dá)到農(nóng)商銀行組建標(biāo)準(zhǔn)，目前銀監(jiān)部門(mén)正在驗(yàn)收，預(yù)計(jì)年底前能夠獲得籌建批復(fù)；虞城、柘城兩家農(nóng)信聯(lián)社改制組建農(nóng)商行工作也有所突破，但要在年底前完成任務(wù)，還有一些工作要做。睢縣、夏邑、寧陵等3家縣級(jí)農(nóng)信聯(lián)社目前距獲得農(nóng)商銀行籌建批復(fù)還有很大的差距。

現(xiàn)在距年底僅有24天時(shí)間，虞城、柘城兩家農(nóng)信聯(lián)社要在年底前達(dá)到改制組建農(nóng)商銀行標(biāo)準(zhǔn)，任務(wù)繁重、時(shí)間緊迫；睢縣、夏邑、寧陵等3家縣級(jí)農(nóng)信聯(lián)社雖然要求2017年12月底前獲得農(nóng)商銀行籌建批復(fù)，但因這3家聯(lián)社的基礎(chǔ)差，必須從現(xiàn)在就開(kāi)始著手，制定方案，抓緊推進(jìn)，力爭(zhēng)2017年9月底前完成改制任務(wù)。

農(nóng)信社改革是省委、省政府確定的重點(diǎn)改革任務(wù)，必須不折不扣的完成。因此，我們必須正確認(rèn)識(shí)和看待我們所面對(duì)的形勢(shì)和任務(wù)，要進(jìn)一步堅(jiān)定信心，切實(shí)增強(qiáng)壓力感和緊迫感，發(fā)揚(yáng)只爭(zhēng)朝夕的精神，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，采取有效措施，精準(zhǔn)發(fā)力，狠抓落實(shí)，才能確保按時(shí)完成全市農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行任務(wù)。

二、統(tǒng)一思想，高度重視，進(jìn)一步提高做好農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作的積極性和主動(dòng)性

自2015年深化農(nóng)信社體制改革工作開(kāi)展以來(lái)，市直有關(guān)部門(mén)、各縣政府與各級(jí)農(nóng)信社結(jié)合，做了大量的工作，取得了一定的成效。但是，在切實(shí)幫助農(nóng)信社化解歷史包袱、解決實(shí)際困難等方面，一定程度上仍存在不積極、不主動(dòng)等問(wèn)題。究其根源，主要還是思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。面對(duì)艱巨的改革任務(wù)，只有思想統(tǒng)一了、認(rèn)識(shí)提高了，工作的積極性才能更高、主動(dòng)性才能更強(qiáng)，完成目標(biāo)任務(wù)才能有保證。

農(nóng)信社作為我市網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量和從業(yè)人員最多、服務(wù)區(qū)域最廣的金融機(jī)構(gòu)，近年來(lái)，通過(guò)開(kāi)展不良貸款清收、達(dá)標(biāo)升級(jí)等活動(dòng)，資產(chǎn)質(zhì)量不斷提高，經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)不斷增加，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力不斷增強(qiáng)。截至11月底，全市農(nóng)信社各項(xiàng)存款624．22億元，各項(xiàng)貸款316．05億元，存貸規(guī)模均居全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)第一位。涉農(nóng)貸款余額、小微企業(yè)貸款余額分別達(dá)到272．95億元、166．69億元，兩者均達(dá)到全市銀行業(yè)支農(nóng)支小貸款余額的90％以上。農(nóng)信社的持續(xù)發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了不可替代的作用。但是，應(yīng)該看到，我市農(nóng)信社體制改革、機(jī)制轉(zhuǎn)換、業(yè)務(wù)創(chuàng)新等方面還存在明顯差距，在管理形式、經(jīng)營(yíng)模式、服務(wù)方式等方面還有不適應(yīng)的地方。這不僅影響農(nóng)信社自身健康發(fā)展，而且制約了服務(wù)“三農(nóng)”主力軍作用的進(jìn)一步發(fā)揮。因此，加快農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作，不僅對(duì)于農(nóng)信社自身至關(guān)重要，而且對(duì)于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局都具有十分重要的意義。

首先，加快農(nóng)信社改制工作，是推動(dòng)農(nóng)信社做大做強(qiáng)的必然選擇。當(dāng)前，我市農(nóng)信社不良資產(chǎn)依然較多，存量包袱依然沉重，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)仍然不可輕視。農(nóng)信社管理理念轉(zhuǎn)型任務(wù)較重，創(chuàng)新能力不足，服務(wù)產(chǎn)品相對(duì)簡(jiǎn)單，在面向市場(chǎng)創(chuàng)新產(chǎn)品、拓寬服務(wù)范圍和深度等方面都需要加大工作力度。有效解決農(nóng)信社存在的各類(lèi)根本問(wèn)題，根本方法就是深化體制改革。只有把體制改革抓好，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制有效轉(zhuǎn)換，使農(nóng)信社真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我發(fā)展的主體，才能釋放其內(nèi)在活力和發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)。

再次，加快農(nóng)信社改制工作，是落實(shí)國(guó)家監(jiān)管要求的重要舉措。改制組建農(nóng)商行是農(nóng)信社向現(xiàn)代金融企業(yè)過(guò)渡的必由之路。中國(guó)銀監(jiān)會(huì)明確要求全面完成農(nóng)信股份制改革，基本建立現(xiàn)代農(nóng)村銀行制度。省委、省政府把農(nóng)信社改革確定為重點(diǎn)改革任務(wù)之一，明確提出“全面加快農(nóng)信社改制工作步伐，力爭(zhēng)用2年時(shí)間基本完成縣級(jí)農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作，通過(guò)3年努力，全力推動(dòng)全省農(nóng)信社向現(xiàn)代商業(yè)銀行進(jìn)軍，著力打造一批標(biāo)桿銀行”的目標(biāo)，因此，我們必須在加快發(fā)展、防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)農(nóng)信社體制機(jī)制改革，著力將農(nóng)信社打造為定位三農(nóng)、資本充足、治理完善、內(nèi)控嚴(yán)密、服務(wù)高效的農(nóng)商銀行。

最后，加快農(nóng)信社改制工作，是滿(mǎn)足全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展金融服務(wù)需求的需要。商丘經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，迫切需要更多的資金支持、更好的金融服務(wù)。農(nóng)信社作為商丘最大的地方性金融機(jī)構(gòu)，必須通過(guò)改革，從根本上解決體制不順、機(jī)制不活、包袱沉重、經(jīng)營(yíng)粗放的現(xiàn)狀，進(jìn)一步提升服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的水平和能力，努力在支農(nóng)、支小和支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

總之，全市各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)、農(nóng)信社系統(tǒng)要從全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)深化農(nóng)信社改革的重要意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來(lái)，進(jìn)一步提高做好農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，主動(dòng)作為、善于作為，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作。

三、抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，加快農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作步伐

農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)。在具體工作安排上，要理清思路、找準(zhǔn)抓手，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要矛盾，突出重點(diǎn)、有步驟地開(kāi)展各項(xiàng)工作。

（一）大力清收不良貸款。

隨著農(nóng)信社改制步伐的加快，不良貸款占比高已成為困擾和制約農(nóng)信社快速健康發(fā)展的瓶頸，清收化解不良貸款已刻不容緩。截至11月底，全市農(nóng)信社不良貸款余額64．30億元，不良貸款占比20．34％。若要實(shí)現(xiàn)改制計(jì)劃，全市農(nóng)信社還需化解不良貸款54．76億元。這其中就包括黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家公職人員、農(nóng)信社內(nèi)部職工、金融系統(tǒng)工作人員等“三類(lèi)人員”及財(cái)政供養(yǎng)單位、村組集體拖欠農(nóng)信社7億元貸款還沒(méi)有清收到位。由于農(nóng)信社不良貸款多屬長(zhǎng)期積累沉淀形成，要想在短期內(nèi)收回，工作難度很大。但是，不管清收難度有多大，不良貸款還必須要收，這關(guān)系到改革能否成功及農(nóng)信社能否健康發(fā)展。因此，市政府研究決定，從現(xiàn)在起在全市開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，集中時(shí)間、集中力量，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段，進(jìn)行強(qiáng)力清收，全力以赴打好這場(chǎng)清收農(nóng)信社不良貸款攻堅(jiān)戰(zhàn)。關(guān)于清收目標(biāo)任務(wù)及方法步驟等，市深化農(nóng)信社體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)的《商丘市清收盤(pán)活農(nóng)村信用社不良貸款工作實(shí)施方案》已經(jīng)明確，希望會(huì)后大家認(rèn)真研究領(lǐng)會(huì)，嚴(yán)格按照既定的目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，采取強(qiáng)有力措施，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。

大家在清收盤(pán)活農(nóng)信社不良貸款方面做了不少工作，也采取了一定的措施，但是總的來(lái)講，我市清收盤(pán)活農(nóng)信社不良貸款工作進(jìn)度還不夠理想。部分單位和個(gè)人還沒(méi)有認(rèn)清形勢(shì)，還沒(méi)有理解省、市政府清收盤(pán)活農(nóng)信社不良貸款的良苦用心和堅(jiān)定決心。部分縣（區(qū)）和職能部門(mén)，對(duì)清收盤(pán)活農(nóng)信社不良貸款工作認(rèn)識(shí)不到位，僅僅滿(mǎn)足于開(kāi)會(huì)布置，沒(méi)有把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，沒(méi)有采取進(jìn)一步的措施，下大力氣去抓落實(shí)，抓進(jìn)度，造成全市清收盤(pán)活工作整體進(jìn)度緩慢。一些欠款人，特別是部分黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部還在等待、觀望，認(rèn)為這次清收盤(pán)活工作只是走過(guò)場(chǎng)，搞搞形式，刮一陣風(fēng)，飄一點(diǎn)雨星就過(guò)去了，不會(huì)動(dòng)真格的。在這里，我告訴那些有類(lèi)似想法的縣（區(qū)）和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，還有那些抱有觀望態(tài)度的拖欠農(nóng)信社貸款的人員，你們的想法是錯(cuò)誤的。對(duì)這次清收盤(pán)活農(nóng)信社不良貸款工作，市委、市政府也是下了大決心的，不管工作難度有多大，絕不動(dòng)搖，絕不干刮一陣風(fēng)的事。在清收盤(pán)活農(nóng)信社不良貸款過(guò)程中，不管涉及到什么人、什么單位或企業(yè)，都必須歸還。所以，在下一步工作中，我們要切實(shí)行動(dòng)起來(lái)，把思想真正統(tǒng)一到省委、省政府和市委、市政府的要求上來(lái)，再加壓、再鼓勁，再動(dòng)員、再組織，要堅(jiān)決克服消極應(yīng)對(duì)、等待觀望思想，堅(jiān)定信心，拿出“咬定青山不放松、不達(dá)目的不罷休”的決心，敢于碰硬，一抓到底，確保全面完成清收任務(wù)，為農(nóng)信社改革積極創(chuàng)造更加有利條件。在此，我要著重強(qiáng)調(diào)以下三大類(lèi)拖欠農(nóng)信社貸款的清收。一是抓好“三類(lèi)人員”欠款清收。初步統(tǒng)計(jì)，目前全市仍有3986戶(hù)“三類(lèi)人員”拖欠農(nóng)信社貸款本息3．60億元，其中黨政干部和國(guó)家公職人員2897名，欠款2．50億元；農(nóng)信社內(nèi)部職工733戶(hù)，欠款0．57億元；金融系統(tǒng)工作人員356戶(hù)，欠款0．12億元。據(jù)所掌握情況，目前，最關(guān)鍵的是黨政干部和國(guó)家公職人員，特別是黨政干部欠款的清收，這部分人清收工作做得好壞，將直接影響一般國(guó)家公職人員還款的積極性。對(duì)這部分人欠款的清收由市紀(jì)委負(fù)總責(zé)，各縣（區(qū)）紀(jì)委具體負(fù)責(zé)，農(nóng)信社配合。對(duì)至今還沒(méi)有歸還農(nóng)信社欠款的，市紀(jì)委要把他們組織起來(lái)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議督促其盡快還款。下步，各縣（區(qū)）紀(jì)委要按權(quán)限對(duì)黨政干部和國(guó)家公職人員欠款清收進(jìn)行督查，按照農(nóng)信社提供的名單，逐人談話、逐筆落實(shí)。對(duì)在2017年2月28日前仍不歸還欠款的，堅(jiān)決采取“三停五不”措施。對(duì)拒不償還農(nóng)信社欠款的黨政干部，不僅要在新聞媒體上曝光，還要依照黨紀(jì)政紀(jì)追究責(zé)任，給予組織或紀(jì)律處分；涉嫌犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)確有償還能力但惡意拖欠貸款不還的，農(nóng)信社應(yīng)依法提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制清收。現(xiàn)在，大部分一般國(guó)家公職人員都盯著這些黨政干部，如果這步邁開(kāi)了，下步工作就好做了。所以，對(duì)這部分人絕不能心慈手軟，該登報(bào)的登報(bào)、該通報(bào)的通報(bào)、該撤職的撤職、該辭退的辭退、該開(kāi)除的開(kāi)除，該起訴的起訴。說(shuō)到做到，“言必信、行必果”，要硬起手腕，困難再多，阻力再大也不能動(dòng)搖。對(duì)金融系統(tǒng)工作人員欠款，各金融機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)同志一定要高度重視，要對(duì)本單位清收工作負(fù)全責(zé)，要親自對(duì)欠款人進(jìn)行談話。對(duì)在2017年2月28日前不能歸還欠款的，要堅(jiān)決落實(shí)“三停五不”政策，并在媒體上公開(kāi)曝光。對(duì)這項(xiàng)工作銀監(jiān)局要切實(shí)履行好監(jiān)管職能，對(duì)欠款不還的，是高管人員的要取消其高管人員資格，是一般工作人員的，要責(zé)成其單位拿出處理意見(jiàn)，對(duì)欠款人嚴(yán)肅處理，必要時(shí)配合農(nóng)信社對(duì)其依法起訴，進(jìn)行清收。同時(shí)，各級(jí)農(nóng)信社要在清收不良貸款過(guò)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極做好內(nèi)部職工不良貸款清收工作，應(yīng)收盡收，真正做到“門(mén)前清、自身凈”，為其他單位作出表率。二是抓好財(cái)政供養(yǎng)單位及村組集體等不良貸款清收。目前，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)部門(mén)、單位在農(nóng)信社的不良貸款有3．62億元。對(duì)這部分欠款，要嚴(yán)格落實(shí)“核實(shí)數(shù)據(jù)、界定責(zé)任，納入預(yù)算，限期歸還”這一原則。對(duì)經(jīng)核實(shí)應(yīng)由財(cái)政性資金承擔(dān)的欠款，由本級(jí)財(cái)政納入預(yù)算，限期歸還；對(duì)不應(yīng)由財(cái)政性資金承擔(dān)的欠款，也要落實(shí)責(zé)任，盡快歸還。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要盡快出臺(tái)行政事業(yè)單位清收的具體辦法，認(rèn)真組織實(shí)施，確保如期全部清收完畢。對(duì)村組集體拖欠農(nóng)信社1．30億元欠款，要嚴(yán)格落實(shí)“確定債權(quán)，落實(shí)債務(wù)，積極穩(wěn)妥清收”這一原則。對(duì)村組集體有還貸能力的，要督促其盡快歸還。對(duì)確實(shí)沒(méi)有還貸能力的，要督促村組履行相關(guān)手續(xù)，落實(shí)好債務(wù)；有優(yōu)良資產(chǎn)的，也可用于抵償欠款。但任何人不得以任何理由拒絕履行手續(xù)，使農(nóng)信社喪失債權(quán)。三是依法嚴(yán)厲打擊惡意逃廢農(nóng)信社債務(wù)行為。從現(xiàn)在起，市農(nóng)信辦要盡快將需要司法部門(mén)配合的清收款項(xiàng)報(bào)司法機(jī)關(guān)。司法機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，積極支持清收盤(pán)活農(nóng)信社不良貸款工作。公安機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)信社提供的惡意拖欠農(nóng)信社債務(wù)，要迅速開(kāi)展調(diào)查、取證，盡快采取有效措施，嚴(yán)防農(nóng)信社資金受損。對(duì)農(nóng)信社依法起訴收貸的案件，法院要及時(shí)受理、審理，在法律允許的情況下，盡可能簡(jiǎn)化程序、減少費(fèi)用、提高效率。各級(jí)法院對(duì)農(nóng)信社已勝訴案件，要加大執(zhí)行力度，要把此類(lèi)案件作為當(dāng)前一段時(shí)期執(zhí)行的重點(diǎn)，切實(shí)提升案件執(zhí)結(jié)率，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊。

另外，需要強(qiáng)調(diào)的是，清收工作要講求質(zhì)量，要盡可能多地爭(zhēng)取現(xiàn)金清收。在盤(pán)活和置換農(nóng)信社不良貸款上要依法合規(guī)操作，對(duì)抵債資產(chǎn)評(píng)估作價(jià)要真實(shí)，各種手續(xù)要合法，切實(shí)做到真盤(pán)活、真置換，真正提升農(nóng)信社信貸資產(chǎn)質(zhì)量。

（二）做好置入資產(chǎn)變現(xiàn)工作。

在達(dá)標(biāo)升級(jí)過(guò)程中，我市農(nóng)信社置入1437．01畝土地，當(dāng)時(shí)因處于經(jīng)濟(jì)上行時(shí)期，土地評(píng)估價(jià)值虛高。目前，經(jīng)濟(jì)下行影響逐步加深，土地價(jià)值嚴(yán)重縮水，處置變現(xiàn)難度加大。各縣政府要想辦法、出良策，拿出優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行二次置換，或與資產(chǎn)管理公司合作對(duì)農(nóng)信社置入資產(chǎn)進(jìn)行全額現(xiàn)金回購(gòu)等方式，保障農(nóng)信社合法權(quán)益，幫助農(nóng)信社剝離不良資產(chǎn)，以盡快達(dá)到組建農(nóng)商銀行標(biāo)準(zhǔn)。

（三）積極引進(jìn)社會(huì)資本。

按照“立足本地、面向市場(chǎng)，平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)，主業(yè)涉農(nóng)、資質(zhì)優(yōu)良”原則，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善公司治理結(jié)構(gòu)，加快培育合格市場(chǎng)主體。與招商引資結(jié)合，搭建引資平臺(tái)，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持社會(huì)資本入股農(nóng)信社，切實(shí)做實(shí)資本金。充分考慮未來(lái)發(fā)展需要，科學(xué)測(cè)算股金規(guī)模，合理確定股金溢價(jià)范圍，大力開(kāi)展增資擴(kuò)股工作，溢價(jià)發(fā)行股金，化解改制機(jī)構(gòu)歷史包袱。

（四）加大政策扶持力度。

一是加大財(cái)稅扶持力度。積極落實(shí)支持農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行的財(cái)稅扶持政策，在處置歷史包袱過(guò)程中發(fā)生的稅費(fèi)、行政性收費(fèi)等，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，在權(quán)限范圍內(nèi)依法免收、減收，并優(yōu)先辦理。二是支持農(nóng)信社辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。因歷史及其他原因，我市農(nóng)信社尚有63宗89．02畝土地、43處32892．64平方米房產(chǎn)未確權(quán)。要學(xué)習(xí)和借鑒其他地市的成功經(jīng)驗(yàn)和成熟做法，對(duì)未辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的農(nóng)信社土地和房產(chǎn)，各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)作為，開(kāi)辟“綠色通道”，加快登記發(fā)證工作；涉及的稅收依法依規(guī)給予減免，涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)按照最低標(biāo)準(zhǔn)收取。三是支持核銷(xiāo)不良資產(chǎn)。允許農(nóng)信社按規(guī)定稅前計(jì)提貸款損失準(zhǔn)備及其他各項(xiàng)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備。對(duì)符合條件的資產(chǎn)損失，按照規(guī)定在稅前申報(bào)扣除。

四、明確責(zé)任，密切配合，確保全面完成農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作任務(wù)

農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行涉及部門(mén)多，各有關(guān)部門(mén)要從大局出發(fā)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，以積極的態(tài)度，全力支持、密切配合，按照各自職責(zé)，認(rèn)真負(fù)責(zé)做好有關(guān)改革工作，共同推進(jìn)農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行順利進(jìn)行。

首先，政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起深化農(nóng)信社改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。省委、省政府明確指出農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作由省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市、縣政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，市、縣政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，并要求主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，經(jīng)常深入實(shí)際，親自研究部署，親自出面協(xié)調(diào)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓好本地區(qū)農(nóng)信社改革工作，及時(shí)解決改革中遇到的實(shí)際困難。要建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任分包制，實(shí)行“周協(xié)調(diào)、月督查”制度。要將工作任務(wù)細(xì)化分解，實(shí)行責(zé)任制，把責(zé)任落實(shí)到具體單位和個(gè)人，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。要加大督查力度，對(duì)照工作目標(biāo)，跟蹤督查，定期通報(bào)督查情況，確保工作落實(shí)。

其次，各有關(guān)部門(mén)要密切配合，形成合力。各有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，按照各自職責(zé)分工，對(duì)省委省政府研究制定的支持農(nóng)信社深化改革各項(xiàng)配套扶持政策，不折不扣地抓好貫徹落實(shí)。對(duì)政策落實(shí)不到位、影響改革的，要追究有關(guān)責(zé)任。人民銀行要認(rèn)真落實(shí)進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)信社深化改革的具體措施和辦法，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)信社改革的具體政策指導(dǎo)，在合意貸款規(guī)劃、資金支持、金融創(chuàng)新等方面給予支持；銀監(jiān)部門(mén)要切實(shí)落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)，用足用活監(jiān)管政策，全程指導(dǎo)從農(nóng)商銀行籌建到開(kāi)業(yè)批復(fù)，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入率，在保質(zhì)保量的前提下加快進(jìn)度。市農(nóng)信辦要加強(qiáng)督促指導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和監(jiān)測(cè)考核，對(duì)不能按期完成進(jìn)度任務(wù)的縣社領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，綜合運(yùn)用法律手段，積極開(kāi)展清收不良貸款工作，依法打擊惡意逃廢債務(wù)行為，強(qiáng)化警示作用，造成高壓態(tài)勢(shì)，營(yíng)造良好信用環(huán)境；檢察機(jī)關(guān)要在清收盤(pán)活不良貸款方面出臺(tái)相關(guān)扶持政策，為農(nóng)信社改革提供強(qiáng)有力的司法保障；法院要建立綠色通道，對(duì)農(nóng)信社不良貸款清收盤(pán)活案件快審、快結(jié)、快執(zhí)，加大司法宣傳力度，引導(dǎo)樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)，營(yíng)造貸款要及時(shí)歸還的良好輿論氛圍；財(cái)政、國(guó)土、住建、稅務(wù)等部門(mén)認(rèn)真落實(shí)支持農(nóng)信社改制的有關(guān)扶持政策，深入指導(dǎo)和檢查政策落實(shí)情況，及時(shí)研究解決改革中的困難和問(wèn)題。

第三，農(nóng)信社要充分發(fā)揮改革主體作用。農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作，雖然由各級(jí)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施、有關(guān)部門(mén)支持配合，但改革的主體依然是農(nóng)信社，可以說(shuō)，農(nóng)信社在深化改革的具體實(shí)施過(guò)程中擔(dān)負(fù)著繁重任務(wù)和責(zé)任。對(duì)此，各級(jí)農(nóng)信社要達(dá)成共識(shí)，以飽滿(mǎn)的熱情投入到改革工作中去，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極提出建議，拿出實(shí)施方案，當(dāng)好改革的“主角”。在改革過(guò)程中，要善于爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府和各有關(guān)部門(mén)的支持和配合，多匯報(bào)、多溝通、多協(xié)調(diào)，扎扎實(shí)實(shí)抓好各項(xiàng)改革政策措施的落實(shí)。要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)廣大干部員工改革的積極性，為深化改革創(chuàng)造良好內(nèi)部環(huán)境。要堅(jiān)持一手抓改革、一手抓經(jīng)營(yíng)，在保證改革順利推進(jìn)的同時(shí)，認(rèn)真抓好經(jīng)營(yíng)管理工作，繼續(xù)改善金融服務(wù)，增加信貸投放，以良好的服務(wù)贏得廣大客戶(hù)和社會(huì)各界的支持和信任。另外，不論采取何種產(chǎn)權(quán)制度和組織形式，要始終堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)定位不動(dòng)搖，堅(jiān)持穩(wěn)定縣域獨(dú)立法人地位不動(dòng)搖，確保改制后不脫農(nóng)、不離農(nóng)、不去農(nóng)。已成功改制的農(nóng)商銀行要引進(jìn)先進(jìn)的服務(wù)理念和管理理念，著力推進(jìn)嚴(yán)密的內(nèi)部控制、審慎的風(fēng)險(xiǎn)管理、有效的資源配置、科學(xué)的激勵(lì)約束等機(jī)制建設(shè)，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，充分發(fā)揮帶頭作用。

第四，積極營(yíng)造良好環(huán)境。在工作中要密切關(guān)注新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，研究制定農(nóng)信社突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，嚴(yán)防各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件；做好對(duì)原有股東及其他利益相關(guān)者的宣傳解釋工作，注重充分溝通，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，讓社會(huì)各界真正理解和支持農(nóng)信社改革；要按照“屬地管理”原則，切實(shí)做好信訪等相關(guān)穩(wěn)定工作，及時(shí)化解矛盾，確保大局穩(wěn)定。

同志們，深化農(nóng)信社體制改革，加快推進(jìn)農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作，是省委、省政府的重要決策部署。我市農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作，時(shí)間緊、任務(wù)重、困難大、問(wèn)題多。只要大家站在講政治、講大局的高度，提高思想認(rèn)識(shí)，克服畏難情緒，積極主動(dòng)作為，勇于擔(dān)當(dāng)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，密切配合，齊心協(xié)力，攻堅(jiān)克難，積極創(chuàng)造條件，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，我相信，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們一定能夠圓滿(mǎn)完成全市農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行的目標(biāo)任務(wù)，向省委省政府交上一份滿(mǎn)意的答卷！