XX縣市場監(jiān)督管理局2021年無證無照經營整治工作方案

為貫徹落實《無證無照經營查處辦法》（以下簡稱《查處辦法》）、《XX省查處無證無照經營行為辦法》,進一步維護好市場經濟秩序，特制定《XX縣市場監(jiān)督管理局2021年無證無照經營整治工作方案》，請認真執(zhí)行。

一、工作目標

針對無證無照經營擾亂市場經濟秩序，影響經濟社會健康發(fā)展，損害人民群眾利益，危及公共安全等突出問題，為進一步凈化我縣市場經營環(huán)境，規(guī)范市場主體行為，維護社會經濟秩序。通過對與我局職能相關的無證無照經營問題的整治，確保不發(fā)生因無證無照經營造成重大安全事故、重大環(huán)境污染事故或造成一定社會影響的群體性事件。不發(fā)生無證無照經營人員暴力抗法事件的，或雖發(fā)生暴力抗法事件，但當場得到有效處置。

二、領導小組

成立無證無照經營專項整治工作領導小組，具體成員名單如下：

組長：XX黨組書記、局長

副組長：XX黨組成員、副局長

XX黨組成員、副局長

XX黨組成員、副局長

XX黨組成員、副局長

XX黨組成員、副局長

XX黨組成員、副局長

XX主任科員

成員：XX信用監(jiān)督管理股股長

XX辦公室主任

XX策法規(guī)股股長

XX網絡交易與廣告監(jiān)督管理股股長

XX食品生產流通安全監(jiān)管股股長

XX餐飲服務食品安全監(jiān)管股負責人

三、責任分工

1.各市場監(jiān)督管理所負責對轄區(qū)內無照經營，無食品生產許可證、無食品經營許可證的經營行為進行清理整治。依法查處取締無須取得許可證或其他批準文件即可取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經營活動的無照經營以及與市場監(jiān)管部門職能相關的無證生產經營行為。

2.藥品醫(yī)療器械監(jiān)督管理股、質量與認證股、特種設備安全監(jiān)察股、網絡交易與廣告監(jiān)督管理股負責對藥品、醫(yī)療器械、工業(yè)產品、特種設備、計量器具、廣告發(fā)布登記等須經許可而未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證，或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事相關經營活動的無證經營行為進行清理整治，依法組織查處取締相關無證經營行為。

3.對未經審批擅自從事超出核準登記范圍的違法經營行為，涉及營業(yè)執(zhí)照、食品生產許可和食品經營許可超范圍經營的由各市場監(jiān)督管理所負責清理整治和依法查處；涉及藥品、醫(yī)療器械等超范圍經營由藥品醫(yī)療器械監(jiān)督管理股負責清理整治和依法組織查處；涉及工業(yè)產品、特種設備、計量器具、廣告發(fā)布等超范圍經營由質量與認證股、特種設備安全監(jiān)察股、網絡交易與廣告監(jiān)督管理股負責清理整治和依法組織查處。

4.各股（室）、所、直屬單位要加強溝通協(xié)作和信息交流。執(zhí)法大隊要積極主動做好無證無照經營行為的查處工作；網絡交易與廣告監(jiān)督管理股要加強對網絡經營監(jiān)督管理，對假證及PS證的網絡經營行為要及時組織相關股（所）及有關部門進行清理整治，對涉及違法犯罪的要移交司法機關處理；登記注冊與行政審批股要把好登記注冊關；食品生產流通安全監(jiān)管股、餐飲服務食品安全監(jiān)管股、藥品醫(yī)療器械監(jiān)督管理股、質量與認證股、特種設備安全監(jiān)察股要做好行政許可的業(yè)務指導；政策法規(guī)股做好查處無證無照經營行為的指導工作；投訴舉報中心做好無證無照經營的投訴舉報的受理和交辦工作；辦公室要做好宣傳工作；信用監(jiān)督管理股要做好總結匯報工作。

四、工作要求

（一）提高認識，營造氛圍

要充分認識無證無照經營綜合治理工作的重要性和長期性，認真分析轄區(qū)內無證無照經營態(tài)勢。運用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體開展宣傳工作，加大《查處辦法》的宣傳力度，形成查處無證無照經營行為的良好社會氛圍。

（二）建立機制，長效監(jiān)管

各相關股（室）、所、直屬單位要切實落實《查處辦法》中市場監(jiān)管部門對無證無照經營的監(jiān)管權限，厘清監(jiān)管職責，查處無照經營以及與市場監(jiān)管部門職能相關的無證生產經營行為。加強與相關部門的溝通協(xié)調，做好與相關部門的執(zhí)法協(xié)作，發(fā)現涉及其他部門的無證經營行為要及時抄告相關部門。

（三）放管結合,懲教并舉

對無證無照經營，要嚴格依法查處，同時要充分考慮滿足群眾生產、生活的合理需求，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造良好的政策氛圍。一是要準確把握不屬于無證無照經營情形，本著扶持基層百姓謀生性營業(yè)和便民性服務發(fā)展的原則，對政府明確規(guī)定的不屬于無證無照經營情形的，不再以無證無照查處，同時要做好對在指定場所無需取得證照經營者的監(jiān)管工作，不能認為無須辦理證照就無須監(jiān)管。二是強調督促、引導，調節(jié)管控力度，避免一概取締的簡單化執(zhí)法，應當堅持查處與引導相結合、處罰與教育相結合的原則，對具備辦理證照的法定條件，應當督促、引導其依法辦理相應證照。

（四）強化監(jiān)管，督促檢查

各相關股（室）、所、直屬單位在開展無證無照經營整治的同時，要結合房屋安全隱患排查、校園周邊整治、掃黑除惡等工作開展無證無照經營專項行動，依法依規(guī)查處無證無照經營行為。要突出查處取締高危行業(yè)的無證無照經營行為，對于危害人體健康、存在安全隱患、破壞公共資源、造成環(huán)境污染、嚴重擾亂市場和社會秩序的無證無照經營行為，要依法查處取締，切實做到查處一批、教育一片。對涉嫌犯罪的，依法向司法機關移送。對整治工作落實不力，對投訴舉報受理不及時或不處理的，按照有關規(guī)定對相關責任人追責問責。

（五）認真總結,及時上報情況。

各相關股（室）、所、直屬單位要做好無證無照經營整治的工作總結，認真總結經驗，查找工作不足，及時上報查處無證無照經營工作情況，半年工作小結于6月10日前，全年工作總結于12月10日前上報信用監(jiān)督管理股。