2020年區(qū)縣金融扶貧工作方案

為深入貫徹落實中省市關(guān)于金融扶貧工作的決策部署，充分發(fā)揮金融在脫貧攻堅中的杠桿和支撐作用，有效支持全縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和貧困人口脫貧致富，結(jié)合X縣金融扶貧工作實際，特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中省市脫貧攻堅總體部署，充分發(fā)揮金融支持貧困村和建檔立卡貧困群眾增收作用，繼續(xù)加大扶貧小額信貸投放力度，強化金融扶貧貸款資金監(jiān)管，有效提升金融服務能力和水平，為實現(xiàn)X年全縣脫貧目標提供強有力支撐。

二、工作思路

X年，金融扶貧工作基于貸款存量和集中到期情況，結(jié)合當前工作實際，圍繞扶貧小額貸款“政策宣傳、貸款投放、用途排查、嚴禁戶貸企用及逾期風險防控”X個方面，確定“X”金融扶貧工作思路。

（一）堅持“一個政策”。

即繼續(xù)堅持“X”金融扶貧政策，“X萬元以下、X年期以內(nèi)、免擔保免抵押、基準利率放貸、財政貼息、縣建風險補償金”的金融扶貧政策，全面滿足“三有一良好”（有貸款意愿、有發(fā)展?jié)撡|(zhì)、有還款意愿和能力）建檔立卡貧困戶有效信貸需求。

（二）聚焦“兩個重點”。

即依據(jù)X年縣政府出臺《全縣銀行業(yè)金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展考核辦法》，抓好扶貧小額信貸投放和到期催收工作。一方面，對全縣金融機構(gòu)金融扶貧工作單項考核，鼓勵引導銀行機構(gòu)加大扶貧小額貸款投放力度；另一方面，對因客觀原因，確無償還貸款能力、到期未能還款且不符合續(xù)貸或展期條件、追索X天以上仍未償還的扶貧小額信貸，及時啟動風險補償機制，緩釋扶貧信貸風險。

（三）立足“三個原則”。

即嚴格貸款申請流程，縣鎮(zhèn)村三級審核，堅持扶貧小額信貸對象必須為建檔立卡貧困戶；督促協(xié)調(diào)承貸銀行做好貸前調(diào)查，堅持貸款用途必須用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，嚴防用于生活消費性支出；加強對貸款群眾的教育引導，堅持扶貧貸款必須“戶貸戶用戶還”，嚴禁“戶貸企用”現(xiàn)象發(fā)生。

（四）做好“四個強化”。

即組織承貸銀行及借貸涉及鎮(zhèn)村加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，凝聚工作合力，強化資金風險防控；建立到期扶貧貸款臺賬，逐戶逐筆在冊登記，強化到期扶貧貸款監(jiān)測；妥善應對還款高峰，提前到期提醒，強化扶貧貸款預警機制；加大誠信教育，分類處置辦理續(xù)貸展期，強化逾期扶貧貸款催收。

三、主要任務

（一）嚴格落實扶貧小額信貸政策。

堅持落實“X萬元以下、X年期以內(nèi)、免擔保免抵押、基準利率放貸、財政貼息、縣建風險補償金”的扶貧小額信貸政策。縣承貸銀行要保持金融扶貧政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，對標落實扶貧小額信貸的政策要點，嚴格執(zhí)行“X”扶貧小額信貸政策，加大對“三有一良好”建檔立卡貧困戶支持力度，確保在脫貧攻堅期內(nèi)保持扶貧小額信貸政策不變、力度不減，確保有貸款意愿、符合貸款條件的貧困戶群眾應貸盡貸，有效信貸需求全面滿足。各鎮(zhèn)要充分發(fā)揮“四支隊伍”的作用，深入摸排，全面掌握貧困戶新的貸款需求，重點向已脫貧戶、退出企業(yè)帶動分紅貧困戶等未獲得扶貧小額貸款的貧困戶，加大扶貧小額信貸政策宣傳。對有貸款需求貧困戶及時聯(lián)系對接承貸銀行，協(xié)助辦理扶貧小額貸款事宜。

（二）加大扶貧小額信貸用途監(jiān)管。

各鎮(zhèn)村及縣扶貧開發(fā)部門要加強扶貧小額貸款審核力度，配合承貸銀行做好貸前審查把關(guān)工作，對“戶貸企用”扶貧小額貸款申請一律不予審批。各承貸銀行要嚴格按照“戶貸、戶用、戶還”基本原則，提高扶貧小額貸款的管理水平，加強貸后監(jiān)管監(jiān)測；要加大對貧困戶信用水平和還款能力審查力度，嚴格落實貸款“三查”要求，把控貸后風險。要全面排查扶貧小額信貸資金使用用途，嚴禁更改扶貧小額貸款用途，對將貸款用于結(jié)婚、建房、理財、購置家庭用品等等非生產(chǎn)性支出的，要及時予以糾正。各鎮(zhèn)要督促各村風控小組、戶主聯(lián)保小組成員、幫扶責任人、鎮(zhèn)駐村干部監(jiān)督指導貧困戶將貸款用于申請發(fā)展的項目。

（三）強化扶貧小額信貸催收化解。

各承貸銀行要妥善應對還款高峰期，特別是對我縣X年度到期的X筆扶貧小額貸款，要建立工作臺賬，重點監(jiān)測，實行動態(tài)管理，做好貸款到期提醒。對扶貧小額貸款到期日X天前通知借款人做好還款準備，貸款到期日X天前書面通知借款人按時還款。各鎮(zhèn)要及時掌握轄區(qū)內(nèi)扶貧小額貸款存量，加強與承貸銀行的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮村兩委、第一書記、駐村工作隊和幫扶責任人的作用，督促借款人歸還貸款，幫助其制定還款計劃。對惡意拖欠銀行貸款、存在逃廢債行為的，納入失信債務人名單，并依法組織清收。

（四）全面落實續(xù)貸和展期政策。

對于貸款到期仍有用款需求的貧困戶，承貸銀行應提前介入貸款調(diào)查和評審。脫貧攻堅期內(nèi)，在貸款戶符合申請扶貧小額信貸條件、具有一定還款能力、還款意愿良好、確有資金需求、風險可控的前提下，可無需償還本金辦理續(xù)貸。承貸銀行要根據(jù)貸款項目、還款能力等情況綜合決定續(xù)貸期限，原則上不超過X年且只能辦理X次續(xù)貸，辦理續(xù)貸的貸款繼續(xù)執(zhí)行扶貧小額信貸政策。對符合申請扶貧小額信貸條件、確因非主觀因素不能償還到期貸款的貧困戶，承貸可為其辦理貸款展期。一年期以內(nèi)的短期貸款展期期限不超過原貸款期限，一年期到三年期的中期貸款展期期限不超過原貸款期限的一半。原則上只能辦理X次展期，辦理展期的貸款繼續(xù)執(zhí)行扶貧小額信貸政策。對辦理續(xù)貸和展期的扶貧小額信貸，各鎮(zhèn)、各承貸銀行要加強后續(xù)管理。對不符合續(xù)貸和展期條件的，經(jīng)辦銀行不得辦理續(xù)貸和展期。

（六）積極應對X疫情影響。

按照《國務院扶貧辦、中國銀保監(jiān)會關(guān)于積極應對X疫情影響切實做好扶貧小額信貸工作的通知》（國開辦發(fā)〔X〕X號），各鎮(zhèn)、各承貸銀行要盡快摸排本地區(qū)受疫情影響情況，承貸銀行機構(gòu)要結(jié)合本地實際，適當延長到期日在X年X月X日后（含續(xù)貸、展期）、受疫情影響出現(xiàn)還款困難的貧困戶扶貧小額信貸還款期限。延期最長不超過X個月，期間繼續(xù)執(zhí)行原合同條款，各項政策保持不變。對受疫情影響的貧困戶，可采取多種方式靈活辦理業(yè)務，待疫情解除后，按程序補辦相關(guān)手續(xù)，期間發(fā)生逾期的不納入征信失信記錄。各鎮(zhèn)、各承貸銀行要摸清貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營受疫情影響情況，充分考慮春季生產(chǎn)需要和后期恢復生產(chǎn)資金需求，提前做好預案。各鎮(zhèn)要充分發(fā)揮村兩委、駐村幫扶工作隊、幫扶干部等基層力量作用，通過電話、互聯(lián)網(wǎng)等多種方式，加強與貧困戶聯(lián)系溝通，做好扶貧小額信貸政策宣傳和貸款使用跟蹤指導。

（七）完善產(chǎn)業(yè)扶貧貸款監(jiān)管機制。

按照《X縣扶貧貸款資金使用情況專項檢查工作實施方案》要求，產(chǎn)業(yè)扶貧貸款審核審批部門要牽頭負責，各鎮(zhèn)、主辦金融機構(gòu)配合，每季度對產(chǎn)業(yè)扶貧貸款開展專項檢查，加強扶貧貸款資金管理，防控風險，提高質(zhì)量；要加強對X年到期產(chǎn)業(yè)貸款主體的監(jiān)督管理，緊密對接跟進，督促貸款主體及時落實貧困戶分紅資金，按期償還借貸資金。對未向貧困群眾足額分紅資金的產(chǎn)業(yè)扶貧貸款主體（包括企業(yè)、專業(yè)合作社、能人大戶），對其申請上報的項目或已經(jīng)審批的項目撥付資金，各行業(yè)主管部門一律暫緩辦理。

（八）建立風險補償和保險保障機制。

按照《X縣金融扶貧貸款風險補償金和貼息資金管理辦法》（X政辦發(fā)[X]X號），縣扶貧開發(fā)局、三大產(chǎn)業(yè)服務中心、財政局要加強對風險補償金、貼息資金的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中的問題，確保扶貧風險補償金和貼息資金政策真正落到實處；縣扶貧開發(fā)局要嚴格規(guī)范扶貧小額信貸風險補償金專戶開立，專戶管理，封閉運行，不得與其他財政資金混用。

四、工作要求

（一）提高思想認識。

各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門、各金融機構(gòu)要密切聯(lián)系，互通信息、相互配合、整合資源，及時研究金融扶貧工作中的問題，提出解決辦法，有針對性地指導金融精準扶貧工作。各鎮(zhèn)、各承貸銀行要定期開展專項檢查，加強貸前、貸中、貸后管理，積極防范和化解信貸風險。

（二）推進政策落實。

將扶貧小額信貸質(zhì)量、逾期貸款處置等情況納入各鎮(zhèn)、各承貸銀行銀行年度考核內(nèi)容，定期通報扶貧小額信貸工作開展情況，對問題較多、違規(guī)情節(jié)較重地區(qū)的鎮(zhèn)、承貸銀行進行約談提醒，限期整改。

（三）加大宣傳力度。

各金融機構(gòu)、各鎮(zhèn)要進一步加強政策宣傳，以貧困戶為重點，加大針對貧困戶地區(qū)的金融知識、金融政策宣傳推進力度，增強農(nóng)村干部、能人及普通農(nóng)民的金融意識和金融能力，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。