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2020年關(guān)于建立成品油流通市場監(jiān)管長效機(jī)制實(shí)施方案任務(wù)分工

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成品油流通市場監(jiān)管由xx負(fù)總責(zé)，承擔(dān)成品油流通市場監(jiān)管主體責(zé)任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)屬地管理責(zé)任。成立由xx主管副x長任組長，x商務(wù)和工業(yè)信息化局主要負(fù)責(zé)同志任副組長，x公安局、x環(huán)境保護(hù)局、x發(fā)展改革局、x食品和市場監(jiān)督管理局、x安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、x國土資源局、x交通運(yùn)輸局、x稅務(wù)局分管負(fù)責(zé)同志任成員的成品油流通市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在x商務(wù)和工業(yè)信息化局，負(fù)責(zé)全x成品油流通市場管理日常協(xié)調(diào)工作，定期組織召開會議，通報情況，研究解決工作中存在的問題，確保成品油流通市場秩序整頓工作深入開展。

二、明確監(jiān)管重點(diǎn)

（一）無證照（或證照不齊）非法建設(shè)、經(jīng)營加油站（點(diǎn)）行為。

（二）使用流動加油車非法售油行為。

（三）銷售假冒偽劣及不達(dá)標(biāo)油品行為。

（四）不按計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)銷售成品油行為。

（五）加油站（點(diǎn)）超出經(jīng)營范圍行為。

（六）加油站（點(diǎn)）假冒商標(biāo)及標(biāo)識行為。

（七）違反散裝汽油實(shí)名購銷安全監(jiān)管規(guī)定行為。

（八）違反成品油價格政策行為。

（九）加油站（點(diǎn)）環(huán)保違法違規(guī)行為。

（十）成品油流通領(lǐng)域其他違法違規(guī)行為。

三、落實(shí)工作職責(zé)

按照“各司其職、密切配合、齊抓共管”的原則，進(jìn)一步明確各部門工作職責(zé)。

x商務(wù)和工業(yè)信息化局：負(fù)責(zé)成品油市場專項(xiàng)整治行動的組織協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)依法查處取得成品油批發(fā)和零售經(jīng)營資格企業(yè)的違法違規(guī)行為，對無證照經(jīng)營者進(jìn)行甄別并報xx，組織相關(guān)職能部門聯(lián)合查處取締，配合其他職能部門查處成品油市場違法違規(guī)行為。

x公安局：負(fù)責(zé)依法查處生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品、非法經(jīng)營等涉油品犯罪，依法查處利用散裝汽油實(shí)施的犯罪活動；公安消防部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)新建、改建、擴(kuò)建加油站的消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收和消防監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)成品油站點(diǎn)、成品油使用企業(yè)消防設(shè)施、電氣防爆設(shè)施、火源管理等消防安全的檢查，對存在的火災(zāi)隱患依法督促整改；負(fù)責(zé)查處違反消防安全管理規(guī)定的加油站點(diǎn)、成品油使用企業(yè)；對私設(shè)儲油罐、自用單位（個人）違法儲存并使用易燃易爆危險品等不符合國家消防安全的違法行為和火災(zāi)隱患進(jìn)行查處；依法查處妨害公務(wù)等違法犯罪，配合其他職能部門開展成品油市場專項(xiàng)整治。

x環(huán)境保護(hù)局：牽頭核查加油站油氣回收、地下油罐防滲改造工作情況，配合其他職能部門查處成品油市場違法違規(guī)行為。

x發(fā)改局：負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查成品油經(jīng)營企業(yè)價格政策執(zhí)行和油品升級工作落實(shí)情況，配合其他職能部門查處成品油市場違法違規(guī)行為。

x食品和市場監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)依法查處生產(chǎn)領(lǐng)域油品質(zhì)量、流通領(lǐng)域計(jì)量性能不合格等違法行為。負(fù)責(zé)依法查處成品油經(jīng)營企業(yè)假冒商標(biāo)標(biāo)識行為，加強(qiáng)流通領(lǐng)域車用汽柴油油品質(zhì)量抽檢工作，配合其他職能部門查處成品油市場違法違規(guī)行為。

x安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)對取得安全許可的成品油經(jīng)營企業(yè)的事故隱患排查治理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，配合其他職能部門查處成品油市場違法違規(guī)行為。

x國土資源局：負(fù)責(zé)檢查加油站（點(diǎn)）用地情況，依法對違法用地加油站（點(diǎn)）進(jìn)行查處。

x交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)檢查危貨運(yùn)輸企業(yè)成品油運(yùn)輸車輛的《道路運(yùn)輸證》，依法查處擅自從事成品油運(yùn)輸車輛。

x稅務(wù)局：負(fù)責(zé)牽頭檢查成品油經(jīng)營企業(yè)納稅申報情況，依法查處逃避繳納稅款、虛開發(fā)票等稅收違法行為。

領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要積極配合其他職能部門查處成品油市場違法違規(guī)行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)成品油流通市場監(jiān)管工作。

四、規(guī)范查處程序

各職能部門現(xiàn)場核查時，根據(jù)核查情況現(xiàn)場提出查封關(guān)停、拆除、整改、沒收、處罰等處理意見，同時完善相關(guān)法律手續(xù)。

（一）對未取得成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書且不符合成品油商務(wù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的加油站（點(diǎn)），堅(jiān)決予以取締并拆除。已取得相關(guān)證照的，根據(jù)x商務(wù)和工業(yè)信息化局認(rèn)定意見，依法注銷、吊銷相關(guān)證照（或不予延期）。

（二）對符合成品油商務(wù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃但尚未驗(yàn)收合格、擅自經(jīng)營的加油站（點(diǎn)），責(zé)令停業(yè)整頓，待完善有關(guān)手續(xù)、通過綜合驗(yàn)收并取得成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書后恢復(fù)經(jīng)營。

（三）對取得成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書但未達(dá)到新的環(huán)保要求（油氣回收改造及雙層油罐改造等）的加油站（點(diǎn)），由環(huán)保局下發(fā)整改通知書，責(zé)令限期整改，逾期整改不到位的責(zé)令停業(yè)整頓。

（四）對取得成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書，但購銷不達(dá)標(biāo)油品、使用不合格加油機(jī)的加油站（點(diǎn)），責(zé)令停業(yè)整頓，待整改合格后恢復(fù)經(jīng)營。

（五）對超范圍經(jīng)營的加油站（點(diǎn)），予以查封并暫扣成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書，責(zé)令限期拆除超規(guī)模經(jīng)營部分，經(jīng)驗(yàn)收合格后恢復(fù)經(jīng)營；逾期不整改的，吊銷其成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書。

（六）對各職能部門發(fā)現(xiàn)的其他問題，在現(xiàn)場采取措施的同時，及時通報x商務(wù)和工業(yè)信息化局，由x商務(wù)和工業(yè)信息化局會同聯(lián)合工作組相關(guān)成員單位研究后提出處理意見。

五、完善協(xié)作機(jī)制

（一）建立案件通報移交機(jī)制。聯(lián)合工作組成員單位根據(jù)職責(zé)對成品油流通市場進(jìn)行監(jiān)督檢查，認(rèn)真查驗(yàn)相關(guān)證照、驗(yàn)收意見真?zhèn)魏陀行?，重點(diǎn)核查消防驗(yàn)收意見、環(huán)保驗(yàn)收意見（含油氣回收驗(yàn)收意見）、危險化學(xué)品經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書等涉及安全、環(huán)保及合法經(jīng)營的證照。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，屬本部門牽頭處理的，會同相關(guān)部門及時處理。屬聯(lián)合工作組其他成員單位牽頭處理的，在責(zé)令經(jīng)營者停止違法違規(guī)行為的同時，及時將案件移交牽頭部門處理。

（二）拓寬線索獲取渠道。建立獎勵和法律免責(zé)機(jī)制，鼓勵經(jīng)營單位內(nèi)部職工、同行經(jīng)營者舉報。聯(lián)合工作組成員單位要設(shè)立并向社會公布舉報電話，并同時報xx和x商務(wù)和工業(yè)信息化局備案。

（三）建立“黑名單”制度。x商務(wù)和工業(yè)信息化局負(fù)責(zé)建立動態(tài)“黑名單”，確定重點(diǎn)監(jiān)管對象，定期更新“黑名單”，對整改合格的企業(yè)從“黑名單”中刪除，對新發(fā)現(xiàn)的違規(guī)企業(yè)及時列入“黑名單”。

六、建立監(jiān)督制度

按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，x商務(wù)和工業(yè)信息化局牽頭，每年至少開展x-x次專項(xiàng)整治行動，全面排查各地成品油流通市場違法違規(guī)行為。聯(lián)合工作組成員單位組織聯(lián)合執(zhí)法，通過實(shí)地走訪、現(xiàn)場檢驗(yàn)、拍照錄像等方式，全面掌握違法違規(guī)經(jīng)營行為證據(jù)。在聯(lián)合執(zhí)法過程中，公安、市場監(jiān)管、安監(jiān)等部門要充分利用執(zhí)法隊(duì)伍力量，確保聯(lián)合執(zhí)法順利進(jìn)行。其他職能部門要密切配合，加強(qiáng)聯(lián)動，形成工作合力。

建立健全督導(dǎo)機(jī)制，x商務(wù)和工業(yè)信息化局要聯(lián)合公安、環(huán)保、發(fā)改、食市、安監(jiān)、國土、交通、稅務(wù)等部門組成聯(lián)合督導(dǎo)檢查組，劃分責(zé)任片區(qū)，定期或不定期對本x成品油市場流通市場綜合治理情況進(jìn)行明察暗訪，督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成品油流通市場監(jiān)督管理工作。