第一篇：江蘇省委省政府關(guān)于積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的若干意見

省委省政府關(guān)于積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展加快建設(shè)社會

主義新農(nóng)村的若干意見

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2006-09-08

2006年3月9日 江蘇省委省政府 蘇發(fā)[2006]1號

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會提出的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，既是我省“兩個率先”目標(biāo)的重要內(nèi)涵，也是實(shí)現(xiàn)“兩個率先”的迫切要求。為認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會和省委十屆九次全會精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“多予少取放活”的方針和“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，現(xiàn)就我省積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村提出如下意見。

一、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力

1.統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)聯(lián)動、資源優(yōu)化配置、優(yōu)勢充分發(fā)揮的原則，采取綜合措施，進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局。強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作和聯(lián)系，鼓勵城市資金、人才等生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)村，發(fā)揮城市企業(yè)在市場、品牌、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢，通過多形式、多層次、多領(lǐng)域的合作與開發(fā)，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。

2.加快建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。實(shí)施高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化工程，逐步整合資金、技術(shù)、人才和項(xiàng)目資源，大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)特色種養(yǎng)業(yè)、種子種苗業(yè)、精深加工業(yè)、現(xiàn)代營銷業(yè)，加快建設(shè)一批高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊，推進(jìn)高效、外向、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展。把實(shí)施短平快增收項(xiàng)目作為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性措施來抓。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展園藝業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和林業(yè)。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推行農(nóng)產(chǎn)品全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加大名牌農(nóng)產(chǎn)品培育力度。加快推進(jìn)黃河故道、丘陵山區(qū)開發(fā)，努力提高沿海灘涂、高沙土地區(qū)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高技術(shù)研究，鼓勵企業(yè)設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新中心，探索農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險投資機(jī)制。加大對重大關(guān)鍵共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)力度。實(shí)施科技富民強(qiáng)縣工程，扎實(shí)開展“送科技下鄉(xiāng)、促農(nóng)民增收”活動，充分發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化資金作用，加大新品種、新技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化力度。省科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)30%以上用于農(nóng)業(yè)科技，各地科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)業(yè)比重不低于30%，其它科技資金也應(yīng)提高對農(nóng)業(yè)科技投入比例。著力抓好外向農(nóng)業(yè)，切實(shí)推進(jìn)外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)利用外資力度，努力擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，有序推動農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村勞動力到境外發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)國際競爭水平。加大對龍頭企業(yè)的扶持，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。根據(jù)自愿、有償原則，依法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。2006年，全省高效農(nóng)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大3—5%，畜牧水產(chǎn)業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖比重提高5個百分點(diǎn)，改善145萬畝農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。

3.放手發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)。貫徹落實(shí)“六放”方針，除國家法律法規(guī)明確禁入的領(lǐng)域外，民營經(jīng)濟(jì)都可以平等進(jìn)入。加快建立以創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保、法律咨詢、技術(shù)支持、產(chǎn)權(quán)交易、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等為主要內(nèi)容的社會化服務(wù)體系。鼓勵和支持有條件地方成立返鄉(xiāng)農(nóng)民、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，允許新辦民營企業(yè)注冊資本分期到位。對合法經(jīng)營的農(nóng)村流動性小商小販，除國家另有規(guī)定外，免于工商登記和收取有關(guān)稅費(fèi)。2006年，全省新創(chuàng)辦農(nóng)村民營企業(yè)6萬家。

4.引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)集聚發(fā)展。農(nóng)村新辦工業(yè)企業(yè)一律進(jìn)入工業(yè)規(guī)劃區(qū)。不符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的原工業(yè)企業(yè)，應(yīng)采取措施逐步向工業(yè)規(guī)劃區(qū)集中，其新廠房用地允許按規(guī)定以原廠房用地進(jìn)行置換。完善農(nóng)村工業(yè)規(guī)劃區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，吸引更多的工業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)集中建設(shè)，提高工業(yè)集中率、資產(chǎn)利稅率、污染達(dá)標(biāo)排放率、單位能耗產(chǎn)出率和就業(yè)率。省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展資金支持重點(diǎn)集中區(qū)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)廠房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2006年，全省力爭形成100個產(chǎn)出30億元左右的工業(yè)集中區(qū)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度提高5個百分點(diǎn)，達(dá)到45%。

5.大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，構(gòu)建為農(nóng)服務(wù)流通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流中心建設(shè)，積極探索農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代營銷方式，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品收購、運(yùn)輸、儲存、加工、配送等功能一體化的新型流通業(yè)態(tài)，鼓勵供銷合作社、郵政系統(tǒng)、大型連鎖企業(yè)和加工企業(yè)等發(fā)展直接為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的現(xiàn)代流通業(yè)。大力推進(jìn)“千鎮(zhèn)萬村市場工程”，2006年力爭建設(shè)4000家鄉(xiāng)村連鎖農(nóng)家店。進(jìn)一步完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工程，加強(qiáng)對信息資源進(jìn)行整合和開發(fā)，加大農(nóng)民信息技術(shù)應(yīng)用技能培訓(xùn)，加快電子商務(wù)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)信息服務(wù)水平。扶持建設(shè)一批融供應(yīng)優(yōu)質(zhì)苗種、漁藥飼料、產(chǎn)品銷售和技術(shù)服務(wù)于一體的漁業(yè)專業(yè)服務(wù)組織。以農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展代耕、代種、代管、代收為內(nèi)容的農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織，加強(qiáng)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具的示范推廣，加快提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，確保到2010年全省主要農(nóng)作物生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)75%以上。創(chuàng)新農(nóng)技服務(wù)體系，鼓勵農(nóng)業(yè)科研院所、大專院校、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)等參與農(nóng)技推廣。

二、科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用

6.編制鎮(zhèn)村布局和村莊建設(shè)規(guī)劃。遵循適度集聚、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活的原則，合理確定規(guī)劃村的數(shù)量、布局，到2006年底全面完成全省鎮(zhèn)村布局規(guī)劃。做好重點(diǎn)中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編工作，全面啟動控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，加強(qiáng)對重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行政策和資金扶持，增強(qiáng)其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的帶動作用。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村合并、撤村設(shè)居，注意保留歷史悠久、特色鮮明的古村名鎮(zhèn)。對規(guī)模較大、歷史文化遺存豐厚、地形地貌復(fù)雜的村莊，要在2006年底前完成村莊建設(shè)規(guī)劃的編制工作。加強(qiáng)農(nóng)村集中居住村規(guī)劃設(shè)計，逐步將散亂無序的自然村落集中建成地域特色明顯、基礎(chǔ)設(shè)施基本配套的農(nóng)村新社區(qū)?！笆晃濉逼陂g，以建設(shè)一個公共服務(wù)中心、一組村內(nèi)道路、一套生活污水處理設(shè)施為主要內(nèi)容，在全省規(guī)劃建設(shè)10000個農(nóng)村居住示范點(diǎn)，2006年著力規(guī)劃建設(shè)1000個示范點(diǎn)。

7.科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃。按照以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展要求，查清土地利用現(xiàn)狀，分析建設(shè)用地集約利用潛力、土地治理開發(fā)潛力和土地利用環(huán)境影響，在此基礎(chǔ)上，科學(xué)測算經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對土地利用的需要，合理確定規(guī)劃目標(biāo)和各項(xiàng)用地指標(biāo)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地。堅持鎮(zhèn)村布局規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的銜接一致。

8.完善城市建設(shè)思路和規(guī)劃。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，把城市和農(nóng)村作為一個整體來規(guī)劃，發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動和輻射作用，逐步把進(jìn)城農(nóng)民的住房、就業(yè)、醫(yī)療及子女入學(xué)等納入城市建設(shè)總體規(guī)劃。開展建設(shè)“民工公寓”試點(diǎn)，為進(jìn)城農(nóng)民提供廉租房。把為進(jìn)城農(nóng)民服務(wù)的質(zhì)量作為考核、評價城市工作的重要指標(biāo)。

9.建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃管理體制。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理體制機(jī)制，明確專職機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理，推動規(guī)劃和建設(shè)管理工作向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村延伸。實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的集中歸口管理和指導(dǎo)，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，確保無規(guī)劃不決策、不供地、不投入，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃相互銜接、全面覆蓋。以農(nóng)民集中居住為導(dǎo)向，加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)審批管理，確保新建、翻建農(nóng)房建到規(guī)劃點(diǎn)上。

三、堅持內(nèi)轉(zhuǎn)外輸相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)

10.構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。把促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)列為政府就業(yè)和再就業(yè)工作目標(biāo)，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動力資源和就業(yè)工作，健全城鄉(xiāng)就業(yè)管理服務(wù)平臺及網(wǎng)絡(luò)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度和勞動力市場，引導(dǎo)勞動力在城鄉(xiāng)之間合理有序流動。進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”工程。建立健全勞動力資源信息庫，定期統(tǒng)計分析和公布農(nóng)村勞動力的就業(yè)狀況。堅持異地輸出、就地轉(zhuǎn)移、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，繼續(xù)實(shí)施500萬農(nóng)民大轉(zhuǎn)移工程。

11.加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”原則，區(qū)別情況，分類指導(dǎo)，堅持全民培訓(xùn)、重點(diǎn)培訓(xùn)、分層培訓(xùn)、定向培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提升農(nóng)村勞動力的就業(yè)能力和競爭能力。2006年，全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)30萬人，農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)200萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)10萬人。全省農(nóng)村初中畢業(yè)和高中畢業(yè)后未升入高一級學(xué)校的學(xué)生，力爭全員接受技能培訓(xùn)。對農(nóng)村貧困戶勞動力培訓(xùn)，省里適當(dāng)提高培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

12.密切區(qū)域勞務(wù)協(xié)作。繼續(xù)實(shí)行蘇南蘇北勞務(wù)輸出（輸入）對口掛鉤協(xié)作目標(biāo)責(zé)任制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)南北勞動力對口交流信息網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)引導(dǎo)和促進(jìn)用人單位、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、服務(wù)組織之間的對接。鼓勵職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)聯(lián)合農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)基地，組建農(nóng)村勞動力就業(yè)的服務(wù)聯(lián)合體。有條件的地區(qū)，鼓勵政府購買保安、保綠、保潔等公益性崗位，提供給當(dāng)?shù)氐氖У厥I(yè)農(nóng)民以及對口幫扶地區(qū)的困難農(nóng)民。

13.改善外出務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，完善勞動合同管理，加強(qiáng)務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)安全衛(wèi)生保護(hù)，規(guī)范用人單位工資支付行為。加快并促進(jìn)建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的環(huán)境，取消農(nóng)村勞動力進(jìn)城和跨地區(qū)就業(yè)的限制，完善其進(jìn)城務(wù)工和跨地區(qū)就業(yè)合法權(quán)益保障的政策措施。加強(qiáng)勞動保障執(zhí)法監(jiān)察，抓好農(nóng)民反映強(qiáng)烈、社會影響較大問題的專項(xiàng)治理。做好與用人單位形成勞動關(guān)系的進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險工作，制定在地區(qū)間流動就業(yè)相互銜接的配套政策。研究制定為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民免費(fèi)提供避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)政策。省財政繼續(xù)安排進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育專項(xiàng)資金，采用“以獎代補(bǔ)”方式，支持接納人數(shù)較多、工作做得較好的市縣修繕校舍、購置設(shè)備和培訓(xùn)師資。開展優(yōu)秀務(wù)工農(nóng)民和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的評選表彰活動，建立維護(hù)務(wù)工農(nóng)民合法權(quán)益的法律援助制度。

四、擴(kuò)大社會保險覆蓋面，健全農(nóng)村社會保障體系

14.全面落實(shí)被征地農(nóng)民基本生活保障制度。認(rèn)真執(zhí)行關(guān)于農(nóng)村征地補(bǔ)償、征地拆遷、被征地農(nóng)民基本生活保障等一系列政策和法規(guī)，保證他們當(dāng)前生活不降低、長遠(yuǎn)生活有保障。同時，允許一些地區(qū)采取“留用地”的辦法，將一定比例的征收土地用于集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)。逐步做好被征地農(nóng)民基本生活保障與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險的過渡、銜接工作。

15.推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。穩(wěn)步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，不斷提高保障水平。各級財政都要加大對新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助力度。2006年省財政對經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，每人每年從15元提高到30元。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)，并逐步向農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站轉(zhuǎn)型，完善農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)扶持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造，2006年基本完成蘇北地區(qū)衛(wèi)生院設(shè)備更新任務(wù)?？h（市、區(qū)）政府要建立農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)資金，通過補(bǔ)貼或購買服務(wù)的方式，保證農(nóng)村群眾享受到最基本的公共衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生隊(duì)伍培訓(xùn)，有條件地方可對鄉(xiāng)村醫(yī)生實(shí)行補(bǔ)助制度。大力開展“衛(wèi)生支農(nóng)”活動，組織縣以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)骨干定期到基層衛(wèi)生院工作。

16.建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。農(nóng)村各類企業(yè)單位職工要參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險，對暫不具備條件參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的，要先納入農(nóng)村養(yǎng)老保險，積極探索構(gòu)建農(nóng)保和城保之間轉(zhuǎn)換的通道，基本建立以制度規(guī)范為基礎(chǔ)，農(nóng)民個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼三方籌資，蘇南、蘇中、蘇北分類指導(dǎo)的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。全省大部分地區(qū)到2010年力爭基本建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。合理確定繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村居民的養(yǎng)老參保比例，對農(nóng)村貧困戶，要逐步建立財政補(bǔ)貼制度。有條件地區(qū)逐步實(shí)行城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險并軌。進(jìn)一步完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度。

17.健全新型社會救助體系。逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn)，建立低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)低保差距，有條件地區(qū)要盡快實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的低保制度。從健全農(nóng)村合作醫(yī)療體系、推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療保險、加大財政投入力度、合理提取福利彩票公益金（不低于10%）等多渠道入手，完善農(nóng)民醫(yī)療救助制度，同時鼓勵社會組織、團(tuán)體、個人捐贈或捐助。做好農(nóng)村“五保戶”工作，加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)。2006年省財政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，確保“五保戶”集中供養(yǎng)率提高10個百分點(diǎn)。建立人口和計劃生育公益金制度，對實(shí)行計劃生育的困難家庭給予社會救助。

五、大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境

18.切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照鎮(zhèn)村布局規(guī)劃要求，搞好確定保留鎮(zhèn)村的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。加大農(nóng)村水利重點(diǎn)工程實(shí)施力度。繼續(xù)組織實(shí)施縣鄉(xiāng)河道疏浚、重點(diǎn)圩區(qū)治理、灌區(qū)節(jié)水改造、丘陵山區(qū)水源工程，建立并逐步增加小型農(nóng)田水利補(bǔ)助專項(xiàng)資金。加快推動農(nóng)村危橋和小型灌排泵站改造。利用冬春季節(jié)對全省村內(nèi)河塘進(jìn)行一次集中清淤疏浚，完成1億方清淤疏浚任務(wù)，省財政安排專項(xiàng)資金對蘇北、蘇中薄弱地區(qū)實(shí)行補(bǔ)助。按照“誰投資、誰收益”原則，鼓勵單位和個人采用多種形式興辦農(nóng)村小型水利工程。進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村道路建設(shè)力度，逐步把鄉(xiāng)村公路延伸到規(guī)劃的農(nóng)村居住點(diǎn)。2006年全省建設(shè)和改造農(nóng)村公路1萬公里，“十一五”期間達(dá)到4萬公里。加快行政村通公交車步伐，力爭2010年全省行政村公交車通達(dá)率達(dá)到100%。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村電力、通訊等設(shè)施建設(shè)。

19.全面推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。全面實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃，推進(jìn)“六清六建”農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，清潔田園，清潔水源，清潔家園，探索建立農(nóng)村環(huán)境長效管理機(jī)制。開展生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設(shè)，大力推廣測土配方施肥，加快農(nóng)村面源污染治理，積極推行秸稈機(jī)械化還田和綜合利用，遏制秸稈焚燒，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)藥、化肥等投入品。從2006年起，省財政加大支持力度，大力推廣應(yīng)用秸稈氣化、太陽能、沼氣等清潔能源。結(jié)合建設(shè)沼氣池，積極推動農(nóng)村改圈、改廁、改廚。積極探索“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾集中處理辦法，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)一處理。開展全省土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，編制區(qū)域性土壤綜合利用規(guī)劃，對受污染的土壤組織生態(tài)修復(fù)。注重農(nóng)村生物物種資源保護(hù)和科學(xué)利用，防止有害物種入侵。大力開展植樹造林，扎實(shí)建設(shè)“綠色江蘇”，確保2010年全省森林覆蓋率達(dá)到20%。

20.加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。2006年起，在全省實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)，對貧困家庭學(xué)生繼續(xù)提供免費(fèi)課本和寄宿生活補(bǔ)助費(fèi)。在均衡配置教育資源，高水平、高質(zhì)量普及義務(wù)教育基礎(chǔ)上，積極發(fā)展學(xué)前3年教育，加快普及高中階段教育，提高國民教育水平。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，整合農(nóng)村各種教育資源，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。鼓勵大學(xué)畢業(yè)的師范生到農(nóng)村學(xué)校任教。組織城市優(yōu)秀教師到農(nóng)村進(jìn)行定點(diǎn)、定期支教，支教期間待遇從優(yōu)。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警和應(yīng)急體系。加大農(nóng)村地方病、傳染病和人畜共患病的防治力度。加強(qiáng)災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急服務(wù)體系建設(shè)。完善農(nóng)村計劃生育服務(wù)體系，為育齡群眾提供計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)，加快區(qū)域供水步伐，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)村集中式飲用水源地，有條件的地區(qū)要加快推進(jìn)農(nóng)村老水廠及管網(wǎng)的綜合改造，進(jìn)一步改善農(nóng)民飲用水安全衛(wèi)生狀況。

六、全面深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力

21.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度。以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)和生活來源為戶口準(zhǔn)遷條件，全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度。鼓勵有條件的地區(qū)實(shí)行城鄉(xiāng)居民自由遷徙制度。加快與戶籍管理有關(guān)的就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、計劃生育、軍轉(zhuǎn)安置等方面的配套制度改革。

22.深化土地征使用制度改革。嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，明確界定政府土地征收權(quán)和征收范圍，進(jìn)一步完善征收程序。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度改革，在符合規(guī)劃的前提下，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押（房地產(chǎn)項(xiàng)目除外）。鼓勵開展村莊整理，實(shí)行農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相掛鉤。通過村莊整理凈增加的耕地面積可以按照規(guī)定核定為年度用地計劃指標(biāo)，全部留給所在縣（市、區(qū)）使用，使用該指標(biāo)進(jìn)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用后，土地有償產(chǎn)生的純收益，安排不低于20%的比例用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵土地復(fù)墾整理，復(fù)墾整理增加的耕地面積按規(guī)定折抵為建設(shè)用地指標(biāo)，折抵指標(biāo)由省統(tǒng)籌，可以跨地區(qū)有償使用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間資金與資源的優(yōu)勢互補(bǔ)。

23.深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。進(jìn)一步完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。穩(wěn)步推進(jìn)“省直管縣”財政管理體制和“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式改革。高度重視鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作，切實(shí)加強(qiáng)村級集體財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)債權(quán)債務(wù)清收還款責(zé)任，嚴(yán)格制止發(fā)生新的不良債務(wù)。各級財政要根據(jù)財力情況建立還債準(zhǔn)備金制度，逐步增強(qiáng)償債能力?？h級以上政府及其有關(guān)部門安排農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目，不得要求或變相要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織安排配套資金。深化國有農(nóng)場的稅費(fèi)改革，將農(nóng)業(yè)職工土地承包費(fèi)中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的費(fèi)用全部減除。2006年，全省全面推進(jìn)財政涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”發(fā)放辦法。

24.積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村“三個合作”。大力發(fā)展有組織制度、有合作手段、有較大規(guī)模、有明顯效益的“四有”農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，在注冊登記、稅費(fèi)優(yōu)惠、經(jīng)營范圍、用地用電等方面制定扶持政策?？h以上財政要設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。對于帶動農(nóng)民增收作用顯著的合作經(jīng)濟(jì)組織，縣以上財政要給予重點(diǎn)扶持。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)行農(nóng)村社區(qū)股份合作，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，有條件的逐步向股份有限公司過渡。鼓勵農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，探索多形式的農(nóng)村土地股份合作。

七、加大扶貧開發(fā)力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

25.加大對經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的扶持。進(jìn)一步落實(shí)已有的扶持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)發(fā)展的政策措施，重點(diǎn)抓好省委、省政府《關(guān)于加快蘇北振興的意見》（蘇發(fā) 2005 10號）的貫徹實(shí)施，繼續(xù)大力推進(jìn)“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”，加快經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)振興步伐。加大對蘇北地區(qū)1011個經(jīng)濟(jì)薄弱村和全省農(nóng)民人均純收入低于1500元的106萬戶、310萬貧困人口的扶持，實(shí)行整村推進(jìn)項(xiàng)目扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)扶貧和產(chǎn)業(yè)化帶動扶貧，重點(diǎn)搞好基礎(chǔ)設(shè)施、教育和醫(yī)療衛(wèi)生、鄉(xiāng)村通電和通信、人畜安全飲水、農(nóng)村面源污染治理、農(nóng)村清潔能源等設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加大對黃橋、茅山老區(qū)的扶持力度。

26.組織實(shí)施“整村推進(jìn)”計劃。在繼續(xù)堅持“五方掛鉤”幫扶的基礎(chǔ)上，完善扶貧工作方式，整合扶貧開發(fā)資源，組織實(shí)施“整村推進(jìn)”計劃。自2006年起，從蘇南對口幫扶縣（市、區(qū)）和省、市、縣黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位，選派優(yōu)秀年輕干部分別到村幫扶，將干部鍛煉與扶貧開發(fā)工作緊密結(jié)合起來。將有生產(chǎn)能力和發(fā)展?jié)撃艿呢毨袅袨榉鲐殞ο螅瑢?shí)行開發(fā)式幫扶，落實(shí)對特困和大齡貧困勞動力免費(fèi)培訓(xùn)政策，確保每戶都有1個以上的增收項(xiàng)目，都有1名以上的勞動力接受技能培訓(xùn)并實(shí)現(xiàn)就業(yè)。逐年增加扶貧小額貸款規(guī)模，2006年貸款規(guī)模達(dá)到6億元。省、市、縣（市、區(qū)）要把扶貧資金列入年度財政預(yù)算，并逐年增加。

27.探索產(chǎn)業(yè)化扶貧路子。進(jìn)一步完善“政府推動、企業(yè)主體、市場運(yùn)作”的機(jī)制，幫助經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)招商引資，積極引導(dǎo)資源密集型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)轉(zhuǎn)移。鼓勵蘇南縣（市、區(qū)）到蘇北對口縣（市、區(qū)）建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動園區(qū)，引導(dǎo)蘇南企業(yè)到蘇北投資興業(yè)。組織開展“一企帶一村”活動，動員城市相關(guān)企業(yè)以產(chǎn)業(yè)為紐帶，與經(jīng)濟(jì)薄弱村進(jìn)行一對一的掛鉤合作。各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)都要優(yōu)先安排貧困戶勞動力就業(yè)，訂立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)合同。培育和扶持一批扶貧龍頭企業(yè)。

八、調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，不斷增加農(nóng)村資金投入

28.增加財政對農(nóng)村的投入。擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。2006年，縣以上財政支農(nóng)資金增量要高于上年，預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件資金要高于上年。省財政2006年對“三農(nóng)”的投入增加30億元以上。完善省市縣財稅分成體制，加強(qiáng)縣級財源建設(shè)，加大對鄉(xiāng)村兩級的財政轉(zhuǎn)移支付力度。認(rèn)真落實(shí)各級財政每年新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)用于縣以下的比例不低于70%和土地出讓平均純收益15%用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)等政策。提高耕地占用稅稅率，新增稅收主要用于“三農(nóng)”。加大對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度。糧食風(fēng)險基金50%以上用于對種糧農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼。堅持和完善重點(diǎn)糧食品種最低收購價政策，保持合理的糧價水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格調(diào)控，保護(hù)種糧農(nóng)民利益。整合財政支農(nóng)資金投入，完善資金管理辦法，提高資金使用效益。

29.創(chuàng)新農(nóng)村投融資體制。深化農(nóng)村信用社改革，完善農(nóng)村信用社組織體系，加大縣級農(nóng)村合作銀行組建力度，創(chuàng)造條件組建江蘇農(nóng)村合作銀行?？h域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)在保證資金安全的前提下，必須將一定比例的新增存款投放當(dāng)?shù)?，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。探索郵政儲蓄資金回流農(nóng)村的辦法，鼓勵郵政儲蓄存款、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的一定比例資金用于購買縣（市）農(nóng)村信用聯(lián)社的協(xié)議存款。在保證資本金充足、嚴(yán)格金融監(jiān)管和建立合理有效的退出機(jī)制的前提下，鼓勵在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機(jī)構(gòu)，允許私有資金、外資等參股。大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團(tuán)法人發(fā)起的小額貸款組織。引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。規(guī)范民間借貸。積極發(fā)展多種形式、多種渠道的農(nóng)業(yè)保險，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險試點(diǎn)范圍。進(jìn)一步完善農(nóng)村引資平臺和信息服務(wù)體系，鼓勵引導(dǎo)工商資本、民間資本、外商資本投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。加大農(nóng)業(yè)直接融資力度，為國家級和省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在境內(nèi)外發(fā)行債券和股票創(chuàng)造條件。

30.加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)禁止向農(nóng)民亂收費(fèi)的政策規(guī)定，對涉農(nóng)收費(fèi)進(jìn)行全面清理，除法律法規(guī)規(guī)定外，任何地方和部門不得增設(shè)涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加大力度監(jiān)管和規(guī)范農(nóng)村學(xué)校收費(fèi)，進(jìn)一步減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)。切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)經(jīng)營性服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)管理，嚴(yán)格控制收費(fèi)項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)。堅持并不斷完善涉農(nóng)收費(fèi)公示制度。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法監(jiān)督檢查。

九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，合力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

31.組織實(shí)施“千村示范、千村幫扶”工程。經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)要以建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村為目標(biāo)，與實(shí)現(xiàn)“兩個率先”目標(biāo)同步，切實(shí)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)園區(qū)化、服務(wù)社會化、居住社區(qū)化、環(huán)境生態(tài)化、農(nóng)民知識化、鄉(xiāng)風(fēng)文明化、管理民主化進(jìn)程，全省力爭到2010年有1000個村達(dá)到“八化”要求。對蘇北地區(qū)1011個經(jīng)濟(jì)薄弱村，要以扶持項(xiàng)目為載體，加大幫扶力度，力爭到2010年左右，努力達(dá)到有“雙強(qiáng)”班子、科學(xué)規(guī)劃、高效農(nóng)田、特色產(chǎn)業(yè)、配套設(shè)施、保障機(jī)制、整潔村容、文明村風(fēng)的“八有”要求。在具體工作中，要堅持“科學(xué)規(guī)劃，分步推進(jìn)；集約資源，促進(jìn)發(fā)展；政府扶持，群眾自愿；分類指導(dǎo)，典型引路；創(chuàng)新機(jī)制，形成合力”的原則。

32.加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。扎實(shí)開展第三批保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，加大和改進(jìn)教育培訓(xùn)工作，提高黨員干部“帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富”的能力，增強(qiáng)他們執(zhí)行政策、依法辦事、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)，保護(hù)、調(diào)動和發(fā)揮好基層干部的積極性和創(chuàng)造性。對省、市、縣黨政機(jī)關(guān)到村幫扶的干部，要切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)、管理和鍛煉，提高他們的政策法律水平、組織協(xié)調(diào)能力和帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。加強(qiáng)陣地建設(shè)，切實(shí)解決部分村無村部和黨員活動場所的問題。

33.加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)。完善村民自治，堅持依法自治，切實(shí)加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。開展“民主法制示范村”創(chuàng)建活動，認(rèn)真落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各項(xiàng)制度和措施，進(jìn)一步搞好村務(wù)公開。繼續(xù)開展農(nóng)村普法宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民群眾和基層干部法律意識，提高農(nóng)民群眾運(yùn)用法律解決矛盾、維護(hù)權(quán)益的能力，提高基層干部依法辦事水平。深化農(nóng)村平安創(chuàng)建活動，加強(qiáng)社會治安綜合治理，健全農(nóng)村矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制，構(gòu)建社會治安“大防控”格局，組織開展群防群治和“平安家園”建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。

34.加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)村文化建設(shè)和運(yùn)行管理機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站服務(wù)能力建設(shè)，加快建設(shè)村和社區(qū)文化活動室，推進(jìn)農(nóng)村有線電視“村村通”和農(nóng)業(yè)節(jié)目進(jìn)村入戶工程。省財政安排專項(xiàng)資金，對經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的無房文化站和面積低于500平方米的文化站給予扶持。鼓勵創(chuàng)作反映當(dāng)代農(nóng)村生活、農(nóng)民喜聞樂見的農(nóng)村題材文藝作品，舉辦全省農(nóng)民文化藝術(shù)活動。組織實(shí)施好“送科普、送電影、送戲”下鄉(xiāng)活動。組織開展“特色文化之鄉(xiāng)、特色文化團(tuán)隊(duì)、特色文化家庭、特色文化標(biāo)兵”評選活動，加強(qiáng)對農(nóng)村黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象的打擊力度，大力倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，破除迷信，移風(fēng)易俗。深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”和“關(guān)愛女孩行動”，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娀橛^念。繼續(xù)組織文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，切實(shí)提高活動的質(zhì)量和效果。

35.加大新型農(nóng)民培育力度。全面實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)民教育工程，大力提升農(nóng)民綜合素質(zhì)。因地制宜地開展“文明家庭獎”、“星級文明戶”等創(chuàng)建活動，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民的思想道德教育和法制教育，提高他們的家庭美德、社會公德和職業(yè)道德水平，促進(jìn)他們自覺遵守各種文明公約和村規(guī)民約。推動實(shí)施農(nóng)民體育健身工程。積極發(fā)揮社區(qū)教育載體作用，扎實(shí)抓好農(nóng)村科普工作，在提高文化素質(zhì)的同時，既幫助他們掌握先進(jìn)實(shí)用生產(chǎn)加工技術(shù)，又培養(yǎng)他們先進(jìn)的經(jīng)營管理理念，使大批農(nóng)民向科技能手、經(jīng)紀(jì)人、企業(yè)家轉(zhuǎn)變，從而培養(yǎng)和造就一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型農(nóng)民。

36.健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為一把手工程來組織實(shí)施，市縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓調(diào)查研究、動員部署，分管領(lǐng)導(dǎo)集中精力抓綜合協(xié)調(diào)、督查落實(shí)。省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組增設(shè)建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作辦公室，具體負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、責(zé)任分解、政策制訂、督查考核等工作。市縣也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。建立縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作聯(lián)系點(diǎn)制度。堅持督查考核機(jī)制，對各項(xiàng)重點(diǎn)工作的落實(shí)和目標(biāo)完成情況，省里將每半年進(jìn)行一次通報，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。省有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神，結(jié)合各部門職能，制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，并由省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一印發(fā)。各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的工作計劃和具體措施。要鼓勵引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會各界關(guān)心、支持、參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)。為加強(qiáng)對社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的引導(dǎo)，省里將研究制定具體的綜合評價指標(biāo)體系，每年按此進(jìn)行考核，對于完成目標(biāo)任務(wù)的市、縣（市、區(qū)），將給予表彰獎勵。

第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

我們黨關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建設(shè)指出：要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng) 文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，這是新時期解決“三農(nóng)”問題的重大舉措，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是十六屆五中全會提的重大發(fā)展戰(zhàn)略，也是2006年經(jīng)濟(jì)工作的第一位的任務(wù)。“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng) 文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，僅僅20個字，卻有著十分豐富的內(nèi)容和深刻含義。

一、生產(chǎn)發(fā)展

生產(chǎn)發(fā)展是建設(shè)社會主義新 農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是解決農(nóng)村一切問題的基本前提，進(jìn)而是解決中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的關(guān)鍵所在。

-------促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，根本的是著眼于解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的深層次矛盾，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。所謂農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，就是指農(nóng)業(yè)由粗放型經(jīng)濟(jì)增長向集約型經(jīng)濟(jì)增長的轉(zhuǎn)變。這是我國農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)由速度、數(shù)量型增長向數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益并重型轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的必然選擇，也是我國農(nóng)業(yè)突破資源約束瓶頸，提高資源利用效率、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)效益和增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實(shí)途徑。

-------促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，必須進(jìn)一步加大財政支農(nóng)力度。隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展，我國工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了重大變化。在工業(yè)化初期，基本特點(diǎn)是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，農(nóng)村支持城市。現(xiàn)在工業(yè)發(fā)展到中期階段，基本特點(diǎn)應(yīng)該是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村。只有這樣，才能為農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村的建設(shè)提供強(qiáng)有力的資金支持。

-------促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，是促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收的結(jié)合點(diǎn)，是解決農(nóng)村當(dāng)前矛盾和促進(jìn)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，重點(diǎn)是提高“四個能力”，完善“七個體系”。提高“四個能力”即提高土地產(chǎn)出和資源綜合利用能力、提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用能力，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備能力和農(nóng)業(yè)服務(wù)能力，提高農(nóng)民的自我發(fā)展能力。完善“七個體系”即搞好種養(yǎng)良種 體系，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系，動植物保護(hù)體系，農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)體系和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系。

------促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，必須繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。土地是農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的最重要資源。為此，一要嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，確?；巨r(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變、并落實(shí)到地塊和農(nóng)戶。二要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村土地承包政策，尊重和保障農(nóng)戶擁有承包地和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的權(quán)利，妥善處理土地承包糾紛，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。三要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地管理制度，切實(shí)保護(hù)好耕地特別是保護(hù)好基本農(nóng)田。四要加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，克服長期以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中普遍存在“重化肥、輕有機(jī)肥”、“重氮肥、輕磷鉀肥”，“重大量元素肥、輕中微量元素肥”的現(xiàn)象，積極推廣土配方施肥，加強(qiáng)耕地污染的治理與修復(fù)，加快實(shí)施“沃土工程”。

------促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，必須深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。調(diào)整的重點(diǎn)是，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，加快畜牧業(yè)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，調(diào)整農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)等。調(diào)整的目標(biāo)是，通過農(nóng)業(yè)區(qū)域布局調(diào)整，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢；通過農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化和專用化；通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值；通過農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，拓寬農(nóng)民

1增收渠道。

------促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，必須大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化、現(xiàn)代化。一些農(nóng)村的成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)科技入戶工程，是提高科技推廣實(shí)際效果的好形式。據(jù)專家研究測定，使用現(xiàn)有玉米品種，只要科技真正入戶，讓農(nóng)戶掌握良種配良法的技術(shù)，即可使玉米增產(chǎn)20%。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，要圍繞推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)，未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展將突出堅持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科技技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)生基礎(chǔ)。

------促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，必須以增加農(nóng)民收入為直接目的。在20多年改革開放中，最先開始改革的是農(nóng)村，貢獻(xiàn)最大的是農(nóng)民，但目前最困難的仍然是農(nóng)民。中國貧窮人口的大頭在農(nóng)村，是農(nóng)民。中國除了象北京、上海、廣州那樣的繁華城市之外，還有更廣大的貧窮落后的農(nóng)村。一個外國駐中國大使館的官員曾經(jīng)講過：在中國可以同時看到歐洲和非洲，現(xiàn)代化的火車頭后面掛著的是長長的牛車。發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)就必須讓農(nóng)民增收。

二、生活寬裕

生活寬裕是社會主義新農(nóng)村的重要表征?，F(xiàn)在農(nóng)村中的很多家庭本來家境還不錯，但只要有個病人，就會因病致貧；只要有個學(xué)生，就會因?qū)W致貧。這些問題又是造成農(nóng)民生活水平不能提高或不能明顯提高的關(guān)鍵所在。

-----促進(jìn)廣大農(nóng)民生活寬裕，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)地展。農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展明顯滯后，城鄉(xiāng)居民在享受公共服務(wù)和社會保障等方面的差距進(jìn)一步拉大。農(nóng)民看病難，醫(yī)療費(fèi)用高，醫(yī)療保障程度低。這說明農(nóng)村發(fā)展滯后很突出的一個表現(xiàn)就在于，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)服務(wù)相對不足。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，很重要的一點(diǎn)在于為農(nóng)民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品。

-----促進(jìn)廣大農(nóng)民生活寬裕，必須實(shí)行國家農(nóng)業(yè)資金直接惠農(nóng)的投資機(jī)制。如小型道路，小型水利、小型水庫、小型電力、小型沼氣，讓農(nóng)民摸得著，看得見，直接受惠。

-----促進(jìn)廣大農(nóng)民生活寬裕，必須努力發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)。一要建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。二要建立農(nóng)村社會保障體系。三要發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。四要加強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品公益化建設(shè)。加快農(nóng)村醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、娛樂、教育、托兒、托老等公共產(chǎn)品設(shè)施的政府投入。

-----促進(jìn)廣大農(nóng)民生活寬裕，最基礎(chǔ)和根本的是千方百計增加農(nóng)民收入。

三、鄉(xiāng)風(fēng)文明

鄉(xiāng)風(fēng)文明是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的靈魂。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)該是物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)與和諧社會建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在我國傳統(tǒng)中，有許多純樸而文明的鄉(xiāng)風(fēng)。如：孝敬父母、家庭和睦，鄰里互助，誠實(shí)正直等。同時要建立學(xué)科技用科技、學(xué)法律用法律的時代新鄉(xiāng)風(fēng)，抑制一些封建迷信、賭博偷盜等不良現(xiàn)象。

第一，讓鄉(xiāng)風(fēng)文明起來，必須用社會主義新文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)。第二，讓鄉(xiāng)風(fēng)文明起來，必須大力發(fā)展農(nóng)村基層文化。加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組建文藝隊(duì)伍，創(chuàng)辦藏書室、閱覽室、娛樂室，廣播室、科技培訓(xùn)室、文藝輔導(dǎo)室等。

第三，讓鄉(xiāng)風(fēng)文明起來，必須努力提高農(nóng)民的法制意識。

四、村容整潔

村容整潔是社會主義新農(nóng)村的外在反映?！按迦菡麧崱?，一般說來應(yīng)包括道路硬化率、安全飲水、排水，清潔能源戶使用率，垃圾收集處理，農(nóng)村改廁，公共照明，綠地率等項(xiàng)內(nèi)容。村

容整潔的目的是為農(nóng)村辦實(shí)事、辦好事。

------實(shí)現(xiàn)村容整潔，要搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。農(nóng)村街道是村容的一個重要標(biāo)志。

------實(shí)現(xiàn)村容整潔，要大力發(fā)展各種農(nóng)村社會組織。除正規(guī)的黨支部、村委會外。如老年協(xié)會、婦女協(xié)會、圖書室、演出隊(duì)等。

------實(shí)現(xiàn)村容整潔，要大力開展文明生態(tài)村建設(shè)。有重“三化（硬化道路、凈化街道、綠化村莊）”建設(shè)，輕“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)按照“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主健全、精神充實(shí)、環(huán)境良好”的要求做好。

------實(shí)現(xiàn)村容整潔，要重點(diǎn)解決當(dāng)前較為突出的現(xiàn)實(shí)問題?，F(xiàn)在，許多農(nóng)村造成村容不整的突出表現(xiàn)就是臟、亂，而造成臟亂的基本原因就是，垃圾到處扔，柴草到處堆，豬牛羊滿街跑，不論是 街道和家庭院落，亂堆亂放，亂搭亂建，亂倒亂潑，亂貼亂畫等。要開展一個大檢查活動，拆除違章建筑，清除衛(wèi)生死角，開展家庭大掃除，保持村容村貌整潔，做 到道路暢通，農(nóng)居清潔，院落整齊，圈廁衛(wèi)生。同時，要對國道、省道、縣道和鄉(xiāng)村主要道路兩側(cè)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行整治。

------實(shí)現(xiàn)村容整潔，要發(fā)揮村委會以及縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的作用。在政府的主導(dǎo)和必要的支持下，使村委會更好地完成新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)。

------實(shí)現(xiàn)村容整潔，要抓好試點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村都應(yīng)抓好試點(diǎn)。重點(diǎn)確定村容整潔的內(nèi)容和目標(biāo)，如村莊內(nèi)部道路，村莊排水設(shè)施，村莊垃圾集中堆放點(diǎn)，村內(nèi)亂搭濫建，人畜混雜居住，村莊廢舊坑塘與河渠水道，村容村貌整潔，村民活動場所，古村落與古建筑的保護(hù)等。

五、管理民主

建設(shè)社會主義民主政治是中國共產(chǎn)黨的一個奮斗目標(biāo)。加強(qiáng)農(nóng)村民主管理，首先，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村民主管理，是實(shí)踐“三個代表”重要思想維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。其次，加強(qiáng)農(nóng)村民主管理，是完善村民自治，發(fā)展農(nóng)村基層民主的重要內(nèi)容。第三，加強(qiáng)農(nóng)村民主管理，是促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系的有效途徑。

農(nóng)村民主管理的宏觀內(nèi)容和任務(wù)是：

1、堅持把黨支部的領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)民群眾當(dāng)家作主和依法治村相結(jié)合。

2、對村級重大事務(wù)實(shí)行科學(xué)決策，民主決策和依法決策。

3、推進(jìn)農(nóng)村民主管理的制度化、規(guī)范化和程序化。

4、加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，保證把農(nóng)村群眾賦予的權(quán)力真正用來為農(nóng)民群眾謀利益。

5、對農(nóng)民群眾的民主，法制知識的教育，提高農(nóng)民群眾的民主素質(zhì)。

農(nóng)村民主管理的微觀內(nèi)容和任務(wù)，關(guān)鍵是做 好村民自治，即由農(nóng)民群眾對村里的重大事務(wù)實(shí)施民主管理。作為農(nóng)村民主管理的基本前提----村務(wù)公開。村務(wù)公開的主要內(nèi)容是：

------政務(wù)公開。主要是涉及黨的方針、政策，國家的法律、法規(guī)和政策，上級政府布置的有關(guān)任務(wù)，以及村里規(guī)章制度的執(zhí)行情況等事項(xiàng)的公開。

------事務(wù)公開。主要是涉及村內(nèi)日常事務(wù)的管理等事項(xiàng)的公開。

------財務(wù)公開。主要是對村內(nèi)公共財務(wù)的收支，如農(nóng)民負(fù)擔(dān)集體企業(yè)經(jīng)營，日常開支等情況的公開。

第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 建設(shè)社會主義新農(nóng)村

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會提出的重大戰(zhàn)略部署，是全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，對于改變農(nóng)村落后面貌、建立新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、構(gòu)建社會主義和諧社會、保持國民經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展具有十分重大的意義。我市作為全省重工業(yè)城市，如何建設(shè)社會主義新農(nóng)村，建設(shè)什么樣的新農(nóng)村？是當(dāng)前值得我們研究和探討的問題。建設(shè)新農(nóng)村，重在實(shí)踐，貴在創(chuàng)新，關(guān)鍵在人，應(yīng)從市情出發(fā)，因地制宜，扎實(shí)穩(wěn)妥地搞好我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、要搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，科學(xué)規(guī)劃，量力而行，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)。規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)等，體現(xiàn)特色，注重實(shí)效。要避免就農(nóng)村論農(nóng)村的舊模式、舊框框；避免一哄而起、政府大包大攬；避免脫離實(shí)際，盲目攀比。要做到不急于求成，不搞一刀切，不搞強(qiáng)迫命令，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不搞形象工程和脫離實(shí)際的政績工程。具體講我市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要將全市農(nóng)村分成好、中、差三類，分步規(guī)劃，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施。不要走過去村鎮(zhèn)建設(shè)一哄而起，采取行政命令，統(tǒng)一規(guī)劃，難以實(shí)施，勞命喪財?shù)睦下?。更不要將全市新農(nóng)村建設(shè)局限于一種或幾種模式，千篇一律，象火柴盒的堆積物，失去本地特色。建設(shè)新農(nóng)村因地制宜地搞一些窯洞式建筑也未償不可。

二、要發(fā)揮好農(nóng)民的主體作用

要尊重農(nóng)民的主體地位，尊重農(nóng)民的意愿，讓農(nóng)民自己說話，從而激發(fā)農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村內(nèi)在的自信、決心和創(chuàng)造性、主動性。繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)。“繁榮”的前提是“放活”?！胺呕睢本鸵鹬剞r(nóng)民的主體地位，破除束縛農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的各種思想的、體制的障礙，創(chuàng)造良好的體制環(huán)境和氛圍，從而激活農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)積極性，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得不竭動力。新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的改造、村居環(huán)境的改善等，都應(yīng)當(dāng)從農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要出發(fā)，不能按照城市小區(qū)的模式去套。新農(nóng)村建設(shè)干什么，不干什么應(yīng)同進(jìn)一步完善和發(fā)揮村民自治機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，按照村民自治中“一事一議”的民主議事制度來決定，讓農(nóng)民成為各項(xiàng)農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的主體。但充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用的同時，并不是意味著政府放手不管，放任自流。在推進(jìn)過程中，政府要充分發(fā)揮引導(dǎo)、指導(dǎo)作用，加大政策的支持、扶持力度和提供公共產(chǎn)品的服務(wù)力度，從而加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐。

三、要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，要把農(nóng)業(yè)發(fā)展放到整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中統(tǒng)籌部署，把農(nóng)村進(jìn)步放到全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中統(tǒng)籌謀劃，把農(nóng)民增收放到全市人民共同富裕中統(tǒng)籌考慮。統(tǒng)籌安排的本質(zhì)是讓農(nóng)民與市民一樣平等享受現(xiàn)代化成果；統(tǒng)籌的重點(diǎn)是統(tǒng)籌各生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的合理分配，包括財力分配、信貸投放、資源利用、設(shè)施建設(shè)、勞動就業(yè)和市場開發(fā)等；統(tǒng)籌的關(guān)鍵是建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。為此，應(yīng)對國民收入分配格局進(jìn)行重大調(diào)整，較大幅度地增加對新農(nóng)村建設(shè)的投入，讓公共財政的雨露更多地滋潤農(nóng)業(yè)，讓公共財政的陽光更多地照耀農(nóng)村，讓公共財政的支出更多地惠及農(nóng)民。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要進(jìn)一步調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城市對農(nóng)村發(fā)展的帶動機(jī)制。城市帶動農(nóng)村發(fā)展，關(guān)鍵是為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)會，為農(nóng)民進(jìn)得來、留得住創(chuàng)造更好的制度環(huán)境。要對現(xiàn)行的一些政策措施進(jìn)行清理，清除農(nóng)民進(jìn)城的障礙，降低農(nóng)民進(jìn)城的門檻，疏通農(nóng)民進(jìn)城的渠道。要調(diào)整城市建設(shè)的思路，放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居的條件。城市的財政支出和各種公共服務(wù)不能僅考慮城市戶籍人口的需要，應(yīng)該有效服務(wù)于全社會。應(yīng)把在城市有固定工作和住所的進(jìn)城農(nóng)民視同常住人口對待，應(yīng)把外來人口對住房、就學(xué)、醫(yī)療等設(shè)施的需求納入城市建設(shè)規(guī)劃。

四、要建立新農(nóng)村建設(shè)的長效機(jī)制

建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本途徑是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，關(guān)鍵應(yīng)建立五大機(jī)制。一是要建立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的長效投入機(jī)制。

投資渠道包括政府財政支出、國家固定資產(chǎn)投資和各種渠道的金融資金；二是要建立黨政各工作部門合力、協(xié)調(diào)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的長效工作機(jī)制；三是要建立引導(dǎo)農(nóng)民在國家政策扶持下，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗、依靠自己辛勤勞動建設(shè)自己幸福家園的長效激勵機(jī)制；四是要建立引導(dǎo)全社會力量支持新農(nóng)村建設(shè)的長效參與機(jī)制；五是要建立逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)和社會長效管理體制。

新農(nóng)村建設(shè)需要國家投入和農(nóng)民投入相結(jié)合。新農(nóng)村建設(shè)要解決錢從哪里來的問題。政府財政投入的增長，是建立穩(wěn)定有效的投入機(jī)制的重要內(nèi)容。由于目前我們還處于“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的初始階段，政府財政的投入還不大，而且從功能上看，主要用于公共產(chǎn)品的提供，私人產(chǎn)品主要靠農(nóng)民自己投入。即使在公共產(chǎn)品領(lǐng)域，在現(xiàn)有條件下，也得把財政投入為主同社會資金的籌措、農(nóng)民自愿的投工投勞結(jié)合起來。因此，只有以政府為主導(dǎo)，幾個方面形成合力，才能完成新農(nóng)村建設(shè)的宏偉大業(yè)。

五、要典型示范穩(wěn)步推進(jìn)

當(dāng)前，農(nóng)村最大的問題是什么？總體上看還是沒有從根本上擺脫一窮二白?！案F”就是缺錢，“白”就是發(fā)展不夠。因?yàn)榘l(fā)展不夠，所以缺錢?？梢?，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，說到底是一項(xiàng)治窮的工程，是一項(xiàng)發(fā)展的工程，這是一個龐大的系統(tǒng)工程，要靠正確思想來指導(dǎo)，要靠科學(xué)規(guī)劃來引導(dǎo)，要靠生產(chǎn)發(fā)展來主導(dǎo)，要靠科學(xué)文化來教導(dǎo)，要靠堅強(qiáng)班子來領(lǐng)導(dǎo)，還要靠嚴(yán)格監(jiān)管來督導(dǎo)。其任務(wù)十分重大，工作十分艱巨，既要高度重視，積極工作，又要腳踏實(shí)地，典型示范，穩(wěn)步推進(jìn)。

要抓好典型示范，用典型帶動和促進(jìn)全市的新農(nóng)村建設(shè)。要集中財力、整合資源、抓點(diǎn)帶面，重點(diǎn)選擇公路沿線、城鎮(zhèn)四周、基礎(chǔ)條件好的村先行示范，分期分批逐步推進(jìn)，把工作重點(diǎn)放在各類典型的培養(yǎng)推廣上，通過點(diǎn)上的示范建設(shè)和面上的廣泛推進(jìn)，加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

六、要著力培育新型農(nóng)民

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是涉及廣大農(nóng)民切身利益的偉大事業(yè)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須加強(qiáng)對農(nóng)民的教育和培訓(xùn)。進(jìn)入21世紀(jì)，農(nóng)民素質(zhì)盡管有了一些提高，但大多數(shù)農(nóng)民還不能適應(yīng)新時代的要求，特別是與新農(nóng)村建設(shè)提倡的有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民要求相比，差距還很大，知足常樂、因循守舊的小農(nóng)意識還根深蒂固。農(nóng)村的主體是農(nóng)民，農(nóng)業(yè)的主人也是農(nóng)民，因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村首先必須培養(yǎng)社會主義新農(nóng)民。要堅持以提高農(nóng)民素質(zhì)為主線，大力實(shí)施“現(xiàn)代農(nóng)民教育工程”，不斷提高廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)?！笆晃濉睍r期，要通過多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民教育和培訓(xùn)，使農(nóng)村大批勞動力的科技文化素質(zhì)和職業(yè)技能水平達(dá)到新型農(nóng)民的培養(yǎng)要求。同時要著力培養(yǎng)和建立新農(nóng)村的帶頭人隊(duì)伍、農(nóng)民技術(shù)員隊(duì)伍、骨干農(nóng)民隊(duì)伍、農(nóng)民企業(yè)家隊(duì)伍和能工巧匠隊(duì)伍“五支”隊(duì)伍，增強(qiáng)他們帶頭致富和帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的能力，使他們成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的帶頭人和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量。在此基礎(chǔ)上，教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的“三創(chuàng)”精神，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新意識和進(jìn)取精神，在建設(shè)新農(nóng)村的征程中闊步前進(jìn)。

七、要切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員干部是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是建設(shè)新農(nóng)村的組織者和實(shí)施者。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，對農(nóng)村干部和基層黨組織提出了新的更高的要求。為此，一要把班子建設(shè)作為各項(xiàng)工作的龍頭，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織一把手，努力為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障。要堅持以發(fā)展論英雄，樹立正確的用人觀念和用人導(dǎo)向，大膽把那些帶頭致富能力強(qiáng)、奉獻(xiàn)意識強(qiáng)和公道正派的黨員、群眾選拔到領(lǐng)導(dǎo)班子中來，引導(dǎo)和激勵廣大農(nóng)村干部在各自崗位上積極進(jìn)取，努力成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的排頭兵；要多層次、多渠道加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)鍛煉，不斷提高廣大黨員干部思想政治素質(zhì)，提高建設(shè)新農(nóng)村的能力和水平；要在農(nóng)村扎實(shí)開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。二要教育引導(dǎo)廣大黨員干部樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，牢固樹立執(zhí)政為民的理念，不斷增強(qiáng)建設(shè)新農(nóng)村的責(zé)任感與使命感。引導(dǎo)廣大干部進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作理念和工作方式，認(rèn)真研究新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，堅持以改革創(chuàng)新的精神，求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，大膽探索，大膽實(shí)踐，一步一個腳印扎實(shí)抓推進(jìn)；要科學(xué)合理制定可操作的目標(biāo)考核體系，強(qiáng)化對推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作的督查，重點(diǎn)加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)五個方面內(nèi)容的考核，強(qiáng)力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)關(guān)鍵措施的落實(shí)，從而不斷加快建設(shè)我市社會主義新農(nóng)村的進(jìn)程。

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

中共毛嘴鎮(zhèn)委毛嘴鎮(zhèn)人民政府

近兩年來，我們搶抓省、市城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)示范機(jī)遇，按照市委、市政府全域仙桃的總體發(fā)展規(guī)劃，壯產(chǎn)業(yè)、興水利、建社區(qū)、抓統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策大落實(shí)，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力大提升，鎮(zhèn)村面貌大變化，農(nóng)民收入大增長，人民生活質(zhì)量大改善。我們的主要做法是：

一、以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為目標(biāo)，構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)強(qiáng)力支撐

一是抓大園區(qū)建設(shè)，實(shí)行規(guī)?；a(chǎn)。通過政策引導(dǎo)、資金扶持、典型示范,推動養(yǎng)殖戶向小區(qū)集中。建成年出欄生豬5000頭以上的養(yǎng)豬小區(qū)8個，年出籠肉雞5萬只的養(yǎng)雞小區(qū)10個，年養(yǎng)鴨2萬只的小區(qū)6個。2011年全鎮(zhèn)生豬出欄30萬頭、養(yǎng)雞120萬只、養(yǎng)鴨80萬只。

二是抓標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。全鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖過程全程可控，養(yǎng)殖產(chǎn)品流向可追溯。目前，全鎮(zhèn)規(guī)模養(yǎng)殖場基本實(shí)現(xiàn)了自繁自養(yǎng)，良種率達(dá)到了70％以上。建成了楊嶺、伍家場等8個“150”模式養(yǎng)豬場，建標(biāo)準(zhǔn)化豬舍500多棟。建成了紫荊、古垸等5個微生態(tài)發(fā)酵床養(yǎng)鴨基地。

三是抓品牌化營銷，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。以毛嘴鹵雞為龍頭企業(yè)，加大招商引資力度，鼓勵社會各界投資進(jìn)入豬、雞、鴨產(chǎn)品深加 1

工領(lǐng)域，2011年實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)值2個億。目前正在與廣東千臘食品、武漢精武鴨脖等公司洽談合作事宜，力爭通過三年努力將我鎮(zhèn)打造成為“中國鹵味之都”。

二、農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)為載體，落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)工作目標(biāo)

一是科學(xué)規(guī)劃，合理布局。目前，全鎮(zhèn)村莊布局總體規(guī)劃已全部完成，水、電、綠化等細(xì)節(jié)規(guī)劃也配套到位。嚴(yán)把村民建房關(guān)口，房在哪里建，建成什么樣子，一律按照規(guī)劃來。

二是創(chuàng)新思路，和諧推進(jìn)。全鎮(zhèn)設(shè)立了5個新型農(nóng)村社區(qū)，鎮(zhèn)內(nèi)不劃一個民戶臺，鎮(zhèn)規(guī)委會統(tǒng)一審批建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)戶到小區(qū)居住。政府在規(guī)劃設(shè)計、用地指標(biāo)、基礎(chǔ)配套、搬遷獎勵等方面讓利群眾，引進(jìn)開發(fā)商統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，打造新型農(nóng)民集中居住區(qū)。目前以文廟社區(qū)、珠璣社區(qū)等為集聚點(diǎn)，建設(shè)了5處400多戶高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的農(nóng)村新區(qū)。

三是城鄉(xiāng)聯(lián)動，共治共建。我們立足鎮(zhèn)情，以大企業(yè)、大市場、大社區(qū)為依托，提高城鎮(zhèn)的承載吸納能力，使農(nóng)民進(jìn)得來、穩(wěn)得住。新增工業(yè)用地1800畝，就地轉(zhuǎn)移吸收農(nóng)村勞動力3000多人。建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)大社區(qū)5個，開發(fā)住宅25萬平方米，吸納農(nóng)民進(jìn)城1500戶。推進(jìn)“三化”同步發(fā)展。

三、以農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)保障

一是抓農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。春季抓收官、夏季找問題、秋季穿插戰(zhàn)、冬季大會戰(zhàn)。采取“推磨轉(zhuǎn)圈”的方式，鎮(zhèn)統(tǒng)籌投

入資金100多萬元，高標(biāo)準(zhǔn)對全鎮(zhèn)200多公里的大溝大渠、支溝支渠進(jìn)行清洗疏挖，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。

二是抓城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。加快路網(wǎng)、電網(wǎng)、供排水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等向農(nóng)村延伸、覆蓋。共硬化通村組公路近200公里，先后建成了珠璣中心水廠、紫荊中心水廠等水廠，實(shí)現(xiàn)了有線電視全覆蓋，建成日處理4000噸污水處理廠，建立了全鎮(zhèn)垃圾集中處理和墓園集中管理機(jī)制。

三是推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化。推進(jìn)衛(wèi)生、教育、文化、社保等公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。新轉(zhuǎn)移勞動力2210人，培訓(xùn)農(nóng)民工人1700多人次； 2011年全鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)100%；新農(nóng)保全面實(shí)施；全面實(shí)行了義務(wù)教育 “兩免一補(bǔ)”。

新的一年，新的起點(diǎn)。我們將以此次會議為契機(jī)，在進(jìn)一步培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐，進(jìn)一步強(qiáng)化民生保障的同時，突出抓好農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。高起點(diǎn)規(guī)劃、高品位建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)配套，打造一流中心社區(qū)，切實(shí)改善農(nóng)村居住環(huán)境，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

黨的十七大提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)?！薄敖⒁怨ご俎r(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局?！保瑸樾罗r(nóng)村建設(shè)指明了方向，開啟了新農(nóng)村建設(shè)的新篇章。

一．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的緊迫性

改革開放以來，中國在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時積

累了很多問題，其中最核心的矛盾是城鄉(xiāng)矛盾。這些矛盾是中國所處發(fā)展階段的矛盾多發(fā)性所決定，是中國制度改革滯后導(dǎo)致了矛盾積累的結(jié)果。長期以來我們實(shí)施的是城鄉(xiāng)分割的管理制度，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡。

城市是發(fā)展中的贏家，享受了發(fā)展中的絕大部分成果；同時，城鄉(xiāng)差距越來越大，城市居民與農(nóng)民收入差距不斷加大，文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共財政等優(yōu)質(zhì)資源絕大部分集中在城市，而農(nóng)村社會各個領(lǐng)域的資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，使各類社會問題在鄉(xiāng)村中不斷積累。在城市化的時代，鄉(xiāng)村的問題反過來又限制了城市的發(fā)展。傳統(tǒng)的以城市為核心的發(fā)展道路已經(jīng)走到盡頭，必須改革發(fā)展方式，將鄉(xiāng)村發(fā)展統(tǒng)一納入國家發(fā)展的戰(zhàn)略框架，謀求城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要農(nóng)村和城市共同享受發(fā)展的成果，就是要把城市的優(yōu)勢資源和優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，就是要借助城市的力量帶動農(nóng)村的發(fā)展。

中國城市化與新農(nóng)村建設(shè)是中國發(fā)展的孿生姐妹，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是手段，城鄉(xiāng)一體化是目標(biāo)，它們相互制約、相互促進(jìn)。城市化是由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代城市社會發(fā)展的自然歷史過程。第一，城市化是城市人口比重不斷提高的過程。第二，城市化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過程，是一個國家創(chuàng)造財富的能力不斷提高的過程。第三，城市化是居民消費(fèi)水平不斷提高的過程，是一國中產(chǎn)階級形成并占主體的過程，是一個國家現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)形成的過程。第四，城市化是農(nóng)村人口城市化和城市現(xiàn)代化的統(tǒng)一。第五，城市化是一個城市文明不斷發(fā)展并向廣大農(nóng)村滲透和傳播的過程，是城鄉(xiāng)一體化的過程。

城鄉(xiāng)一體化包括四個方面的內(nèi)涵：一是經(jīng)濟(jì)一體化——發(fā)展以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為核心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)效率差距；二是社會一體化——提高鄉(xiāng)村居民收入水平，縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距；三是制度一體化——為農(nóng)村地區(qū)提供均等化的公共服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)居民享受公共服務(wù)水平的差距。四是城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的淡化與消除。

當(dāng)前，××經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展達(dá)到一個較好的水平，小城鎮(zhèn)建設(shè)也取得了良好的成效。但是，××也和全國一樣，城鄉(xiāng)差距越來越大，縣城得到發(fā)展的同時，全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會各方面都沒有取得更大的進(jìn)步，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、群眾的整體素質(zhì)嚴(yán)重滯后，特別是農(nóng)民收入的增長速度沒有達(dá)到全縣經(jīng)濟(jì)增長水平。所以，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大對全縣農(nóng)村的傾斜力度，加快全縣新農(nóng)村建設(shè)具有重大的意義。

二、實(shí)施“四步走”戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

二十世紀(jì)八十年代，縣城石碌人口不足四萬，二十多年來全縣農(nóng)村人口快速向縣城轉(zhuǎn)移，目前達(dá)到了七萬人，說明解決人口流動問題是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵。所以，我們必須實(shí)施“四步走”戰(zhàn)略：

第一，大力發(fā)展新型工業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，為農(nóng)村富余勞動力提供發(fā)展空間，解決全縣農(nóng)村富余勞動力如何“流”的問題,這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的起點(diǎn)。

第二，通過城市的戶籍制度創(chuàng)新和改革，使進(jìn)入城市的人口及其家屬成為真正的城市居民，解決富余勞動力如何“留”的問題,這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心內(nèi)容。

第三，“三個集中”謀求規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，解決全縣富余勞動力及鄉(xiāng)村入口往“哪里流”的問題，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)高效有序發(fā)展的關(guān)鍵。

第四，為全縣農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民生活提供全方位、均等化的公共服務(wù)，解決“不流入城市留在鄉(xiāng)村”的居民的發(fā)展問題，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的落腳點(diǎn)。

“四步走”戰(zhàn)略，可以有效地促進(jìn)農(nóng)村人口的合理流動，使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)入到一個很好的循環(huán)，我們需要把這4個環(huán)節(jié)有機(jī)串聯(lián)，成為良性互動，相互促進(jìn)。

三、構(gòu)建新型健康的人口管理制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

城鄉(xiāng)之間的人口流動既是城鄉(xiāng)發(fā)展的動力，也是城鄉(xiāng)差距的矛盾所在。所以，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不能就農(nóng)村論農(nóng)村，一定要將城市的發(fā)展、以及建立城鄉(xiāng)之間開放的人口流動制度納入框架之下。

現(xiàn)存人口管理制度與公共服務(wù)供給制度，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的兩大制度障礙。例如，我縣城市居民貧困補(bǔ)助是每月440元，高于鄉(xiāng)村居民人均收入，城市醫(yī)療補(bǔ)貼、教育資源遠(yuǎn)好于鄉(xiāng)村。這就決定了城市戶口還不能完全放開，全縣鄉(xiāng)村人口只能有條件向縣城遷移。因此，我們必須改革戶籍管理制度，構(gòu)建新型戶籍改革模式。新型戶籍改革模式是：就業(yè)+社會保障+健康合法住宅=戶籍。

這個城市戶籍管理改革模式是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的門檻，農(nóng)村要向縣城石碌流動，必須滿足新型健康戶籍的三個條件：就業(yè)、社會保障、健康合法住宅。我們要構(gòu)建新型戶籍改革模式，必須采取以下措施，努力創(chuàng)造條件：一是擴(kuò)大就業(yè)。要完善鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育和城鄉(xiāng)的職業(yè)教育體系，提高流動勞動力的市場競爭力；要完善企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)制度，將全體就業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)納入常態(tài)管理，保障將新增城市人口及時培訓(xùn)為合格的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，減少失業(yè)。要充分利用勞動力優(yōu)勢創(chuàng)造財富，為未來社會積累財富，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。二是推行強(qiáng)制性的社會保障制度。充分考慮企業(yè)效益與社會公平的問題，減少低效的經(jīng)濟(jì)增長，構(gòu)建健康的社會保障運(yùn)行機(jī)制；構(gòu)建全縣統(tǒng)一的跨區(qū)域、行業(yè)、單位的轉(zhuǎn)移制度框架與社會保障政策體系。三是自建、購買、租賃健康合法住宅。我們可以采取以下辦法：（1）政府規(guī)劃住宅小區(qū)，儲備建房用地，出售給進(jìn)城農(nóng)民，用于自建住房；（2）政府可以通過行業(yè)規(guī)范認(rèn)定、引導(dǎo)民間提供低價格合法健康住宅；（3）滿足“就業(yè)+保障”條件達(dá)到特定年限的人及其家屬可以申請公共住宅；（4）建設(shè)以普通住宅為主的住宅體系，努力開拓城市房屋租賃市場，建立規(guī)范的租賃、進(jìn)退機(jī)制；（5）政府與民間合作發(fā)展公共住宅。特別是在郊區(qū)城市化的進(jìn)程，借助郊區(qū)民間力量合作發(fā)展公共住宅租賃產(chǎn)業(yè)。

四．大力發(fā)展中心現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村人口在城市的良性管理

市場規(guī)模及其和專業(yè)化水平是城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的決定性因素。城市服務(wù)業(yè)與制造業(yè)相比具有較低的技術(shù)門檻和投資門檻，但由于其不可運(yùn)輸性和不可儲存性，只是其需要較高的本地化市場門檻。鑒于××的情況，我們要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的四大市場：（１）為鋼鐵、水泥等制造業(yè)發(fā)展提供的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場，如運(yùn)輸、建筑等；（２）居民提供的生活性服務(wù)業(yè)市場，如賓館，為企業(yè)職工提供食品等；（３）中心城市功能提供的綜合性高層次服務(wù)業(yè)市場，如金融、保險等；（４）服務(wù)于基本民生的公共服務(wù)業(yè)市場。當(dāng)市場規(guī)模充分大的時候，就發(fā)生細(xì)分的市場，城市服務(wù)業(yè)的專業(yè)化水平不斷提高，服務(wù)變得更加昂貴，效率也更高。通過做細(xì)、做好、做高，促進(jìn)服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)。

五、推動公共政策向農(nóng)村的轉(zhuǎn)型，構(gòu)建城鄉(xiāng)均等公共服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

我國的公共政策，在過去長時間里和很大程度上傾向城市，忽視了農(nóng)村。促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就是要推動公共政策向農(nóng)村的轉(zhuǎn)型，將鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一納入城市發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的框架下。

（一）調(diào)整公共政策，構(gòu)建城市與鄉(xiāng)村均等化的公共服務(wù)建設(shè)。一要全縣各級政府要堅決貫徹落實(shí)中央和省有關(guān)農(nóng)村的優(yōu)惠的公共政策，加大實(shí)施力度。二要不斷豐富農(nóng)村優(yōu)惠政策的內(nèi)容，加大經(jīng)濟(jì)社會規(guī)劃及其政策保障體系的建設(shè)，將均等化的公共服務(wù)建設(shè)作為鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃的重點(diǎn)和核心，實(shí)現(xiàn)以下的農(nóng)村公共體系：

（二）逐步構(gòu)建規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，保障鄉(xiāng)村地區(qū)均等化的公共服務(wù)。規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化公共服務(wù)的前提和保障，全縣性規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度迫在眉睫。一是要堅決貫徹中央、省向農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的政策，使各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)資金及時、足額到位；二是要發(fā)揮地方財力，發(fā)揮財政良好的優(yōu)勢，更多地向農(nóng)村傾斜，大力對農(nóng)村的投入。政府作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的第一主體，各級政府對鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)關(guān)系實(shí)現(xiàn)由“取”到“予”的轉(zhuǎn)變，通過財政轉(zhuǎn)移支付，通過財政政策在內(nèi)的公共政策體系將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展落到實(shí)處，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化大有可為。

消除城鄉(xiāng)差距，建設(shè)新農(nóng)村，是一項(xiàng)龐大的工程，其主體是農(nóng)村，但更需要借助城市的優(yōu)勢資源和經(jīng)濟(jì)力量，只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，才能更好地建設(shè)社會主義新農(nóng)村