第一篇：中國(guó)通貨膨脹的原因現(xiàn)狀以及解決對(duì)策

中國(guó)通貨膨脹的原因現(xiàn)狀以及解決對(duì)策

論文摘要：在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)時(shí)，普遍的物價(jià)上漲問(wèn)題日益顯現(xiàn)。目前我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了全面的通貨膨脹，其成因主要是投資和出口需求過(guò)旺、貨幣的流動(dòng)性過(guò)剩、公眾對(duì)物價(jià)上漲的心理預(yù)期和國(guó)際市場(chǎng)上某些主要商品價(jià)格上漲。這種通貨膨脹問(wèn)題將擴(kuò)大居民的收入差距、引發(fā)資本市場(chǎng)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和降低市場(chǎng)機(jī)制的資源配置效率等，需要運(yùn)用多種手段進(jìn)行綜合治理。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2011年1月20日公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年中國(guó)全年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)持續(xù)上漲，從年初1.5%一直上漲至11月份5.1%的高位，12月份CPI同比上漲4.6%，環(huán)比上漲0.5%，全年漲幅為3.3%。但是許多老百姓認(rèn)為這一數(shù)據(jù)偏低，普遍認(rèn)為2010年通貨膨脹率為7.1%。2011年這種趨勢(shì)依然沒(méi)有減輕，反而愈演愈烈。3月份居民消費(fèi)價(jià)格上漲5.4%，4月份5.3%。2010年11月11日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的10月份居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)同比上漲4-4％，漲幅比9月份高0.8個(gè)百分點(diǎn)。10月份工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)(PPI)同比上漲5.0％，漲幅比9月份高0.7個(gè)百分點(diǎn)。在不到一年的時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的CPI與PPI由負(fù)轉(zhuǎn)正，并迅速攀升到一個(gè)相對(duì)較高的水平。近幾年來(lái)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)持續(xù)攀升。穩(wěn)定物價(jià)、防止通貨膨脹成了政府重點(diǎn)關(guān)注和調(diào)控的對(duì)象。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新情況新變化，在2011年9月召開(kāi)的中央政治局會(huì)議對(duì)于經(jīng)濟(jì)方面提出：要繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期三者關(guān)系。本文嘗試著對(duì)我國(guó)目前的通貨膨脹的程度進(jìn)行判定，分析了其成因，并提出了多管齊下的治理通貨膨脹的政策建議。

一、目前我國(guó)通貨膨脹的現(xiàn)狀

通貨膨脹在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中指“貨幣總量“相對(duì)“物品總量“不斷增大而導(dǎo)致物價(jià)水平普遍而持續(xù)的上升，即CPI指標(biāo)長(zhǎng)期的、持續(xù)的超過(guò)3％的警戒水平。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,自2011年以來(lái),我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格水平逐月攀升,一季度,居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)CPI同比上漲5.0%。其中,3月份居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)同比上漲5.4%,超過(guò)此前市場(chǎng)預(yù)期,創(chuàng)下32個(gè)月來(lái)新高。通脹預(yù)期明顯上升,物價(jià)上漲壓力明顯加大,成為影響宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定的首要關(guān)注問(wèn)題。本文從一季度宏觀數(shù)據(jù)入手,深入剖析影響我國(guó)通脹的構(gòu)成要素,并根據(jù)理論研究學(xué)習(xí),提出相關(guān)解決方法。

二、我國(guó)目前通貨膨脹的原因

對(duì)于通貨膨脹成因的分析是研究通貨膨脹問(wèn)題的核心，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)根據(jù)通貨膨脹形成的原因?qū)⑼ㄘ浥蛎浄譃椤靶枨罄闲屯ㄘ浥蛎?；成本推進(jìn)型通貨膨脹；供求混合型通貨膨脹；結(jié)構(gòu)型通貨膨脹”這四種類(lèi)型。

然而，對(duì)于不同的國(guó)家，其通貨膨脹現(xiàn)象出現(xiàn)的原因又有其獨(dú)特的個(gè)性，作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體與最大外匯儲(chǔ)備國(guó),我國(guó)的高通脹受到了全世界的關(guān)注，下面就讓我具體的分析我國(guó)通貨膨脹出現(xiàn)的原因：

第一，需求拉動(dòng)。主要原因是外匯流入過(guò)多而造成的貨幣供給增長(zhǎng)過(guò)快。外匯流入導(dǎo)致我國(guó)的貨幣供給增長(zhǎng)過(guò)快，雖然中央銀行采取了大量發(fā)行央行票據(jù)的政策回收基礎(chǔ)貨幣，依然無(wú)法完全擺脫流動(dòng)性過(guò)剩的局面。其結(jié)果，物價(jià)上漲就不可避免。我國(guó)目前存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，也就是有效需求不足。老百姓的基本消費(fèi)需求快達(dá)到飽和，老百姓的邊際消費(fèi)傾向已經(jīng)很低，資產(chǎn)價(jià)格上漲，而商品價(jià)格由于產(chǎn)能過(guò)剩的存在不漲或小幅上漲。消費(fèi)需求增加的幅度遠(yuǎn)小于資產(chǎn)需求的增加幅度，從而商品價(jià)格的上漲幅度要遠(yuǎn)小于資產(chǎn)價(jià)格的上漲幅度。

第二，成本推動(dòng)。生產(chǎn)成本上升是我國(guó)通貨膨脹的另一個(gè)重要原因。工資成本上升，中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)的如“民工荒”現(xiàn)象、員工跳樓事件、勞資糾紛和罷工等等都表明中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的形勢(shì)已經(jīng)跟以前大不相同。相應(yīng)的，中國(guó)各地政府相繼提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)等因素也導(dǎo)致工資成本上升；隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，中國(guó)對(duì)原材料、能源等自然資源的需求也大幅度增長(zhǎng)，中國(guó)對(duì)國(guó)外資源的依存度也迅速提高。這導(dǎo)致資源價(jià)格的上升，也提高了企業(yè)的生產(chǎn)成本；隨著節(jié)能減排在全世界逐步得到認(rèn)可，以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的資源壓力，我國(guó)政府對(duì)節(jié)能減排也越來(lái)越重視，相應(yīng)的要求和標(biāo)準(zhǔn)也越來(lái)越高，為了滿(mǎn)足這種要求，企業(yè)就得增加人力、物力，這就客觀上進(jìn)一步加大了企業(yè)的生產(chǎn)成本；隨著我國(guó)居民收入水平和生活水平的提高，我國(guó)居民對(duì)生活質(zhì)量也越來(lái)越重視，因而對(duì)環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)安全、食品安全、生活的舒適度等方面的要求也越來(lái)越高，而滿(mǎn)足這些要求也需要增加投入，這就客觀上使得生產(chǎn)成本上升，加大了物價(jià)上漲的壓力。

第三，農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求。發(fā)展中國(guó)家普遍曾存在的過(guò)時(shí)的土地所有制，限制了農(nóng)業(yè)投資的增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)僵化，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率及供給彈性低下，結(jié)果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門(mén)所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不能滿(mǎn)足工業(yè)化及經(jīng)濟(jì)發(fā)

展和人口增長(zhǎng)的需要，是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，從而帶動(dòng)整個(gè)物價(jià)水平的上漲。我國(guó)目前農(nóng)產(chǎn)品和石油漲價(jià)較多，而國(guó)內(nèi)石油漲價(jià)主要受?chē)?guó)際石油漲價(jià)的影響，而農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)有主要是短缺所致。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格就會(huì)上漲，帶動(dòng)了整個(gè)物價(jià)水平的普遍持續(xù)上漲，進(jìn)而導(dǎo)致了通貨膨脹現(xiàn)象。

第四，在政府部門(mén)，稅收體制以間接稅為主，可以說(shuō)間接稅無(wú)處不在，所得稅的比重較低。間接稅的收入彈性很低，其增長(zhǎng)速度也跟不上國(guó)民收入的增長(zhǎng)速度。同時(shí)，由于中國(guó)面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)的任務(wù)，就必須以增發(fā)貨幣的形式來(lái)彌補(bǔ)這種現(xiàn)象，最終加劇了通貨膨脹。

根據(jù)通貨膨脹的嚴(yán)重程度，可以把通貨膨脹分為爬行式通貨膨脹（物價(jià)上漲幅度在2%-3%之間）、步行式通貨膨脹（物價(jià)上漲幅度在3%-10%之間）、小跑式通貨膨脹（物價(jià)上漲率約在10%以上）、奔騰式通貨膨脹（物價(jià)上漲率達(dá)到100%以上）四種形式。我國(guó)現(xiàn)在處在步行式通貨膨脹階段，預(yù)期會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間，但發(fā)展到小跑式通貨膨脹的可能性不大。

首先，在本輪景氣周期中，貨幣擴(kuò)張主要影響物價(jià)水平，而對(duì)產(chǎn)出影響有限。而貨幣擴(kuò)張主要是由貿(mào)易順差和外資流入引起的，如果人民幣匯率升值進(jìn)一步加快，將能有效減輕基礎(chǔ)貨幣被動(dòng)投入壓力，緩解流動(dòng)性過(guò)剩格局，從而抑制通貨膨脹進(jìn)一步惡化。貨幣供應(yīng)量的變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響效果有限，目前貨幣供應(yīng)速度的高速增長(zhǎng)，最終會(huì)反映到價(jià)格水平增長(zhǎng)上來(lái)，因此中國(guó)的CPI同比增長(zhǎng)率仍將面臨較高壓力，隨著經(jīng)濟(jì)主體通脹預(yù)期的形成，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)中國(guó)將面臨較高的通貨膨脹壓力。

盡管目前我國(guó)貨幣供應(yīng)量的高速增長(zhǎng)使得我國(guó)面臨較高的通貨膨脹壓力，但我國(guó)的貨幣擴(kuò)張主要是由貿(mào)易順差和外資流入引起的，這是可控的，我們有理由預(yù)期人民幣匯率升值會(huì)進(jìn)一步加快，而人民幣匯率升值將有效抑制我國(guó)基礎(chǔ)貨幣被動(dòng)投放的格局，最終減輕物價(jià)上漲壓力。

其次，從利率走勢(shì)來(lái)看，我國(guó)利率提升空間仍然很大，提高利率將能成為有效抑制我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)的需求拉動(dòng)型的通貨膨脹另一個(gè)有力手段。產(chǎn)價(jià)格的上漲使得企業(yè)融資能力上升，導(dǎo)致銀行信貸擴(kuò)張，因此為控制信貸擴(kuò)張，進(jìn)一步提高利率水平是勢(shì)在必行。此外，利率的提升還將有效阻止目前我國(guó)出現(xiàn)的存款向股市轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，同時(shí)使消費(fèi)需求減少。而利率的提升也能提高投資成本，從而對(duì)投

資需求起到抑制作用。

三、通貨膨脹的解決對(duì)策

通貨膨脹的治理是一個(gè)復(fù)雜的工程，在治理通貨膨脹的過(guò)程中，既要從宏觀上消除通貨膨脹的根源，把握通貨膨脹治理力度，并在時(shí)間上兼顧企業(yè)改革、金融改革的要求，又要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使資源配置狀況改善，還要考慮微觀經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為的變化，使其能夠適應(yīng)對(duì)通貨膨脹的治理。通貨膨脹既然有各種不同的類(lèi)型和多種不同的病因，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的破壞作用是明顯的，因此許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家在都深入研究和嘗試治理通貨膨脹的政策措施。這些措施主要包括：

1.貨幣政策。貨幣政策是最基本的宏觀經(jīng)濟(jì)政策之一，它也是治理通貨膨脹的一個(gè)重要手段。運(yùn)用貨幣政策來(lái)抑制通貨膨脹主要通過(guò)兩條途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)，一是降低貨幣供應(yīng)量的增長(zhǎng)率，以壓抑總需求；二是提高利率，以抑制投資需求，并刺激儲(chǔ)蓄增加，從而保證總需求與總供給的均衡。我國(guó)中央銀行通過(guò)減少流通中貨幣量的辦法，提高貨幣的購(gòu)買(mǎi)力，減輕了通貨膨脹的壓力；同時(shí)通過(guò)提高商業(yè)銀行存貸款利率和金融市場(chǎng)利率水平，減少流通貨幣，縮小信貸規(guī)模，從而減少投資規(guī)模，達(dá)到平衡儲(chǔ)蓄和投資，從而增加商品和服務(wù)，消除總需求與總供給的缺口，進(jìn)而達(dá)到了防止通貨膨脹的目的。

2．收入政策。收入政策主要是采取工資物價(jià)管理政策，以阻止工會(huì)和壟斷企業(yè)這兩大團(tuán)體互相抬價(jià)所引起的工資、物價(jià)輪番上漲的趨勢(shì)。其目的在于力圖控制通貨膨脹而又不致引起失業(yè)增加。收入政策的理論基礎(chǔ)主要是成本推進(jìn)型的通貨膨脹，因?yàn)槌杀就七M(jìn)型通貨膨脹是由于供給方面成本的提高，其中特別是工資的提高，因而導(dǎo)致物價(jià)水平的上漲。為此，必須采取抑制性的收入政策，其形式有如下幾種：確定工資－物價(jià)指導(dǎo)線，以限制工資－物價(jià)的上升。強(qiáng)制性措施。以納稅為基礎(chǔ)的收入政策。

3.對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策。一般來(lái)說(shuō)，我國(guó)的國(guó)內(nèi)的通貨膨脹與其國(guó)際收支狀況具有相互推拉的作用。在各國(guó)都出現(xiàn)通貨膨脹的情況下，我國(guó)必須采取適當(dāng)?shù)膶?duì)外經(jīng)濟(jì)政策，以減輕國(guó)際收支失衡對(duì)國(guó)內(nèi)物價(jià)的不利影響，井阻止國(guó)外通貨膨脹的輸入。這方面的措施主要有：

（1）實(shí)行浮動(dòng)匯率。由于在浮動(dòng)匯率制度下，我國(guó)貨幣對(duì)外匯匯率的升降完全

由市場(chǎng)供求關(guān)系所決定。

（2）與各國(guó)在貿(mào)易和金融領(lǐng)域采取協(xié)調(diào)措施，如與各國(guó)加強(qiáng)協(xié)作，共同采取控制各國(guó)貨幣供應(yīng)量的增長(zhǎng)率、改善國(guó)際金融制度以及其它反通貨膨脹的措施，以制止世界性通貨膨脹的蔓延，等等。

4．加大宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)力度。為了繼續(xù)保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，有關(guān)部門(mén)必須密切關(guān)注、善于發(fā)現(xiàn)并及時(shí)研究市場(chǎng)供求關(guān)系的重大變化，運(yùn)用政策引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)手段適時(shí)適度加以調(diào)節(jié)。要嚴(yán)格控制新漲項(xiàng)目出臺(tái)，加大價(jià)格檢查力度。此外，還要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品，特別是針對(duì)一些行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)可能造成的能源和原材料緊張等問(wèn)題的協(xié)調(diào)工作力度，促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)，確保供需基本平衡。

5．切實(shí)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)，確保糧食供應(yīng)，穩(wěn)定糧食價(jià)格。要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)政策，確保對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資價(jià)格管理、農(nóng)業(yè)稅減免等政策措施真正到位。加強(qiáng)防汛抗旱和農(nóng)作物田間管理，在做好夏糧秋糧的收購(gòu)工作的同時(shí)，認(rèn)真做好糧源組織和調(diào)運(yùn)，確保市場(chǎng)糧食供應(yīng)，保持糧價(jià)基本穩(wěn)定。

6.降低勞動(dòng)工資水平，從宏觀上調(diào)控分配,縮小收入分配差距 ,實(shí)現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一，降低勞動(dòng)工資水平，通過(guò)控制工資的增長(zhǎng)來(lái)控制收入和產(chǎn)品成本的增加，進(jìn)而控制物價(jià)水平，防止因勞動(dòng)工資水平提高而使物價(jià)隨之增長(zhǎng)。

第二篇：論中國(guó)通貨膨脹的原因及對(duì)策

形勢(shì)與政策論文

論中國(guó)通貨膨脹的

原因及對(duì)策

2010級(jí)機(jī)械設(shè)計(jì)及制造二班

皇甫青筠

1010211212

新鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

論中國(guó)通貨膨脹的原因及對(duì)策

我覺(jué)得要想了解中國(guó)通貨膨脹的原因及對(duì)策就應(yīng)該首先明白什么是通貨膨脹。

通貨膨脹一般指：在紙幣流通條件下，因貨幣供給大于貨幣實(shí)際需求，導(dǎo)致貨幣貶值，而引起的一段時(shí)間內(nèi)物價(jià)持續(xù)而普遍地上漲現(xiàn)象。其實(shí)質(zhì)是社會(huì)總需求大于社會(huì)總供給，它在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中意指整體物價(jià)水平上升。通貨膨脹是一個(gè)向來(lái)被經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)注的詞。對(duì)于通貨膨脹的危害，凱恩斯曾指出，再?zèng)]有什么比通過(guò)摧毀一國(guó)的貨幣來(lái)摧毀一個(gè)社會(huì)的基礎(chǔ)更容易的事情了，這個(gè)過(guò)程涉及破壞經(jīng)濟(jì)過(guò)程的所有隱藏經(jīng)濟(jì)法則的力量，并以絕大多數(shù)無(wú)法診斷的方式進(jìn)行。

那我們國(guó)家發(fā)生通貨膨脹的原因是什么呢？

造成我國(guó)現(xiàn)階段的通貨膨脹的成因是多方面的，主要包括

（一）流動(dòng)性過(guò)剩引發(fā)通脹

1．2010年11月，美聯(lián)儲(chǔ)繼第一輪量化寬松貨幣政策之后宣布推出第二輪貨幣量化寬松貨幣政策，該政策計(jì)劃讓美聯(lián)儲(chǔ)在2011年6月底以前購(gòu)買(mǎi)6000億美元的美國(guó)長(zhǎng)期國(guó)債，以進(jìn)一步刺激美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。美聯(lián)儲(chǔ)同時(shí)宣布，將在之后的各月中逐步實(shí)施這一計(jì)劃，預(yù)計(jì)每月將購(gòu)買(mǎi)750億美元的美國(guó)長(zhǎng)期國(guó)債。作為世界第一大國(guó)，美國(guó)的這一政策的出臺(tái)無(wú)疑會(huì)使全球再次面臨流動(dòng)性泛濫的沖擊，我國(guó)自然也不能避免。為刺激本國(guó)經(jīng)濟(jì)，緩解債務(wù)危機(jī)，美國(guó)實(shí)施這一貨幣政策等于開(kāi)動(dòng)起印鈔機(jī)，其中一部分鈔票用于購(gòu)買(mǎi)中國(guó)的產(chǎn)品或在中國(guó)進(jìn)行投資。大量美元流入中國(guó)，銀行、企業(yè)、居民都不愿持有美元，在市場(chǎng)上賣(mài)給中央銀行，同時(shí)為了穩(wěn)定人民幣匯率，進(jìn)行對(duì)沖，央行購(gòu)匯，就要向市場(chǎng)吐出相當(dāng)數(shù)量的人民幣，截至2010年年底，我國(guó)外匯儲(chǔ)備2.85萬(wàn)億美元，央行吐出了將近20萬(wàn)億人民幣。而由于量化寬松、零利率的政策，增加的外匯儲(chǔ)備再投資美國(guó)資產(chǎn)，投資經(jīng)營(yíng)和保值增值難度也越來(lái)越大。投資既得的利益也不能完全彌補(bǔ)先前投放的大量基礎(chǔ)貨幣，流通中貨幣數(shù)量的增加，無(wú)疑加大了通貨膨脹的壓力。

2．貿(mào)易順差過(guò)大也對(duì)通貨膨脹有一定的影響。國(guó)際貿(mào)易收支平衡表中，經(jīng)

常項(xiàng)順差在2007年占到GDP的10.6%，2007年后的三年在逐步下降，2010年降到GDP的5.2%。資本和金融項(xiàng)目差額比經(jīng)常項(xiàng)差額要小得多，但也是順差。經(jīng)常項(xiàng)目或貿(mào)易順差過(guò)大，使得人民幣升值壓力較大，為了保持人民幣匯率相對(duì)穩(wěn)定，央行必須購(gòu)回美元，從而被迫投放基礎(chǔ)貨幣。較多的貨幣增強(qiáng)了流動(dòng)性過(guò)剩，推高了通貨膨脹，進(jìn)而物價(jià)上漲。

3．為渡過(guò)全球性的經(jīng)濟(jì)衰退，我國(guó)自2008年底逐步實(shí)施“4萬(wàn)億”拉動(dòng)內(nèi)需

政策。這一寬松的財(cái)政貨幣政策有利于重振人們的信心，經(jīng)濟(jì)有過(guò)熱的轉(zhuǎn)向，大家比較樂(lè)觀，從而引起資產(chǎn)價(jià)格大幅上升，尤其是房地產(chǎn)和股市價(jià)格上升較快，又給投資和消費(fèi)帶來(lái)很大刺激。受此刺激，很多做實(shí)業(yè)的人開(kāi)始轉(zhuǎn)向投資，炒房產(chǎn)、股票等，在一定程度上形成了資產(chǎn)泡沫，通脹壓力。

（二）成本推動(dòng)通貨膨脹

1．輸入型通脹是成本推動(dòng)型通脹的組成部分。前面提到美國(guó)開(kāi)動(dòng)印鈔機(jī)，一部分鈔票用來(lái)購(gòu)買(mǎi)中國(guó)產(chǎn)品或在中國(guó)進(jìn)行投資，而另外很大一部分用來(lái)購(gòu)買(mǎi)國(guó)際市場(chǎng)大宗商品，使其價(jià)格上漲。以及最近國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩也是導(dǎo)致原油等國(guó)際大宗商品價(jià)格快速上漲的原因之一，國(guó)際市場(chǎng)原油期貨價(jià)格已接近每桶100美元，全球糧食價(jià)格創(chuàng)歷史新高。另外供給全球海運(yùn)煉焦煤市場(chǎng)50％以上的澳大利亞昆士蘭州今年因洪水嚴(yán)重而影響全球煉焦煤供給，給鋼鐵業(yè)另一主要原料鐵礦石的價(jià)格迅速上漲增加了不小壓力，而我國(guó)鐵礦石的進(jìn)口依賴(lài)高達(dá)75%。據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》2011年1月16日?qǐng)?bào)道，運(yùn)往中國(guó)的基準(zhǔn)鐵礦石價(jià)格自2010年11月初以來(lái)上漲20％，達(dá)每噸178.3美元。這些因素均會(huì)致使工業(yè)原材料成本上漲，由此引發(fā)的進(jìn)口原材料和能源價(jià)格上漲導(dǎo)致的輸入型通脹對(duì)我國(guó)影響巨大。

2．國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲和勞動(dòng)力成本上漲加劇了我國(guó)通脹。我國(guó)現(xiàn)處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的工業(yè)化進(jìn)程中，勞動(dòng)力需求較大，而農(nóng)業(yè)科技欠發(fā)達(dá)，無(wú)法釋放更多的勞動(dòng)力到非農(nóng)業(yè)部門(mén)，尤其是繼春節(jié)之后，各地均現(xiàn)用工荒，勞動(dòng)力市場(chǎng)供不應(yīng)求，再加上國(guó)家進(jìn)一步努力健全農(nóng)民工社會(huì)保障制度，推動(dòng)了勞動(dòng)力成本繼續(xù)上漲。而由于人口上升，天氣變化，自然災(zāi)害，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)也一直處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，再加上上游原材料和能源價(jià)格上漲，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走高。據(jù)去年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民收入（工資上調(diào)和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲）增速13年來(lái)首次超過(guò)城市，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。但是這一成績(jī)的背后，也預(yù)示著成本推動(dòng)是我國(guó)面臨的通脹壓力又一原因。

（三）對(duì)通脹的預(yù)期加劇通脹發(fā)生

通脹預(yù)期是指人們已經(jīng)估計(jì)到通貨膨脹要來(lái)，預(yù)先打算做好準(zhǔn)備要避免通脹給自己造成損害，然而防范通脹的措施本身就會(huì)造成資產(chǎn)價(jià)格的上升，即對(duì)通脹的預(yù)期本身就會(huì)加快通脹的到來(lái)。從國(guó)際上看美元貶值，黃金再創(chuàng)新高，油價(jià)站上高位，引發(fā)全球范圍內(nèi)的通貨膨脹預(yù)期。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)近幾年來(lái)出現(xiàn)的購(gòu)房熱，購(gòu)車(chē)熱，購(gòu)黃金熱，與通脹預(yù)期的流行與強(qiáng)化有直接關(guān)系。人們非理性的通脹預(yù)期必然改變其消費(fèi)和投資行為，從而加劇通脹，可能造成通脹成螺旋式的上升。另外，大量國(guó)際投機(jī)資金因人民幣升值預(yù)期而持續(xù)流入我國(guó)，2003年-2010年我國(guó)熱錢(qián)已為凈入年了，據(jù)測(cè)算，十年來(lái)境外流入中國(guó)的熱錢(qián)2890億美元，2010年高達(dá)為355億美元。這些投資基金在增加流動(dòng)性的同時(shí)進(jìn)入了資產(chǎn)領(lǐng)域，驅(qū)動(dòng)房地產(chǎn)等相關(guān)行業(yè)快速發(fā)展，進(jìn)而擴(kuò)大了總需求，推動(dòng)了物價(jià)上漲，進(jìn)而推高通貨膨脹率。

（四）現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，就業(yè)人數(shù)多，對(duì)通脹的發(fā)生也形成一定的壓力。2010年中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)，并有過(guò)熱風(fēng)險(xiǎn)，GDP增長(zhǎng)速度為10.3%，創(chuàng)下3年以來(lái)的最高水平，人均GDP超過(guò)4000美元。經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，會(huì)大量增加社會(huì)總需求，從而推動(dòng)物價(jià)大幅度上升，導(dǎo)致通貨膨脹加劇。

那面對(duì)我國(guó)的通貨膨脹應(yīng)該采取什么樣的對(duì)策呢？

1．發(fā)揮進(jìn)口對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用，增加關(guān)鍵設(shè)備關(guān)鍵技術(shù)的進(jìn)口，盡量減少初級(jí)產(chǎn)品、低附加值產(chǎn)品的出口，在不損壞貿(mào)易利益的同時(shí)，促進(jìn)貿(mào)易收支基本平衡，減小外匯儲(chǔ)備規(guī)模，降低流動(dòng)性過(guò)剩。

2.靈活運(yùn)用財(cái)政、貨幣政策，力求社會(huì)供需在動(dòng)態(tài)過(guò)程中達(dá)到總量的平衡和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從而使經(jīng)濟(jì)盡可能實(shí)現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。在通貨膨脹時(shí)期，政策必須改為穩(wěn)健的或者是緊縮的，因此我國(guó)應(yīng)當(dāng)適用緊縮的貨幣政策，例如提高利率、存款準(zhǔn)備金率、貼現(xiàn)率和公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)以及收縮貸款等方式回籠部分過(guò)剩的流動(dòng)性，控制好信貸貨幣總量。而選擇性在發(fā)展滯后的部門(mén)中使用財(cái)政政策有利于調(diào)整市場(chǎng)的供給結(jié)構(gòu)，使其適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，提高有效需求，而縮小財(cái)政赤字，避免赤字貨幣化，進(jìn)而作用于消減通貨膨脹壓力，減少稅收，能適量增加有效需求。并且我國(guó)財(cái)政政策需要在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)承載優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展和為改革提供財(cái)力保障的歷史任務(wù)，不到非常時(shí)期，不宜實(shí)施過(guò)分緊縮的財(cái)政政策，因此，近期在緊縮總量的調(diào)控方面應(yīng)以貨幣政策“從緊”為主導(dǎo)，財(cái)政政策發(fā)揮適當(dāng)配合作用，使其在總需求調(diào)控方面的影響盡量保持中性，并在增加有效供給方面更多發(fā)揮財(cái)政政策的作用。3.我國(guó)處于開(kāi)放型的經(jīng)濟(jì)體系中，國(guó)際性大宗商品價(jià)格的大幅上漲，自然會(huì)對(duì)我國(guó)有很大影響，且難以控制。因此，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)有效的監(jiān)管，及時(shí)作出多變的對(duì)策，同時(shí)加快幣制改革和匯率體制改革的市場(chǎng)化、法制化和國(guó)際化的進(jìn)程，使其適應(yīng)多變的國(guó)際形勢(shì)。針對(duì)中國(guó)投資率較高、資源消耗比重大、上游價(jià)格易受?chē)?guó)際初級(jí)產(chǎn)品變化沖擊的特點(diǎn)，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)水、電、氣等資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格改革，盡早盡快改革完善成品油定價(jià)機(jī)制，在與國(guó)際油價(jià)接軌的同時(shí)考慮盡量考慮到本國(guó)所能承受的因油價(jià)上漲帶來(lái)的對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)上中下游可能產(chǎn)生的通脹壓力，同時(shí)通過(guò)各種有效措施，調(diào)控國(guó)內(nèi)糧價(jià)以便在一定程度上抵制國(guó)際糧價(jià)震蕩對(duì)我國(guó)造成的影響，只有這樣，對(duì)主要因國(guó)際油價(jià)和糧價(jià)的持續(xù)攀升帶來(lái)的輸入型通脹才能有所防范與抵御。4．加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，例如改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)措施，增加農(nóng)業(yè)裝備條件，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新科技與應(yīng)用，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民等，從根本上增加農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給。同時(shí)也可以通過(guò)減免稅費(fèi)額度，給予農(nóng)民一定補(bǔ)貼，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)木G色通道，減免過(guò)路過(guò)橋等各項(xiàng)費(fèi)用等措施提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。一旦農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，將會(huì)有利于整體物價(jià)水平的下降，穩(wěn)定消費(fèi)者信心。

5．政府應(yīng)妥善管理公眾通貨預(yù)期行為。一方面在國(guó)內(nèi)健全價(jià)格監(jiān)督預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)布相關(guān)價(jià)格信息，增加政策的透明度，通過(guò)不斷地釋放政策信號(hào)，對(duì)公眾的心理預(yù)期進(jìn)行正確引導(dǎo)。另一方面，在建立完善對(duì)國(guó)際性熱錢(qián)流動(dòng)的檢測(cè)預(yù)警機(jī)制的同時(shí)，通過(guò)對(duì)匯率穩(wěn)定性的管理，降低人民幣升值預(yù)期，從而減少?lài)?guó)際熱錢(qián)對(duì)人民幣的套匯操作，消除熱錢(qián)流入意愿，穩(wěn)定資產(chǎn)價(jià)格。6．經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，與其密切相聯(lián)系的必然是通貨膨脹。在未來(lái)的一段時(shí)期內(nèi)，我們應(yīng)在一定程度上放低對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的要求，更注重“調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來(lái)存在的不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的問(wèn)題，使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人口、環(huán)境和資源相適應(yīng)”。

參考文獻(xiàn):

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課題組:我國(guó)新一輪通貨膨脹的主要特點(diǎn)及成因[J].統(tǒng)計(jì)研究, 2005

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第三篇：中國(guó)社會(huì)保障現(xiàn)狀調(diào)查：主要問(wèn)題及解決對(duì)策

中國(guó)社會(huì)保障現(xiàn)狀調(diào)查--主要問(wèn)題及解決對(duì)策

文法學(xué)院

人力資源管理-2011

沈媛媛

1110130120

中國(guó)社會(huì)保障現(xiàn)狀調(diào)查：主要問(wèn)題及解決對(duì)策

一、我國(guó)社會(huì)保障制度的概況

1982年我國(guó)在國(guó)家“七五”計(jì)劃中提出將逐步建立起具有中國(guó)特色的社會(huì)主義保障制度,主要包括社會(huì)保險(xiǎn)﹑社會(huì)救濟(jì)﹑社會(huì)福利﹑優(yōu)撫安置四項(xiàng)內(nèi)容。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,我國(guó)社會(huì)保障制度的保障內(nèi)容也在不斷擴(kuò)大和完善,諸如社會(huì)互助和個(gè)人儲(chǔ)蓄積累等重要項(xiàng)目也被包括進(jìn)來(lái)。90年代后期建立了下崗職工最低生活保障體系及社會(huì)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)發(fā)放制度,并進(jìn)一步推進(jìn)了養(yǎng)老﹑失業(yè)﹑工傷﹑醫(yī)療保障等制度的完善,逐漸建立起“社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合”的社會(huì)保障體制,確保了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放,保障水平逐步提高,保障渠道得到進(jìn)一步拓寬。

二、我國(guó)社會(huì)保障制度中存在的主要問(wèn)題

(一)人口老齡化的巨大壓力

我國(guó)在未完全實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的情況下過(guò)早地進(jìn)入了人口老齡化社會(huì),并且老齡化速度比較快,在不到10年的時(shí)間里就達(dá)到了西方國(guó)家三﹑四十年甚至半個(gè)世紀(jì)才達(dá)到的老齡化階段。1999年2月20日,我國(guó)正式進(jìn)入老年型社會(huì),隨著計(jì)劃生育政策的出臺(tái)和推廣,“四老一小”家庭逐漸增多,預(yù)計(jì)到2050年我國(guó)人口老齡化將比世界更為嚴(yán)重。

(二)農(nóng)民工保障難問(wèn)題

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝?0%,雖然在近幾年來(lái),農(nóng)民工大量注入城鎮(zhèn),這一方向有利于加快城市化進(jìn)程,另一方面也有利于社會(huì)保障體系納入農(nóng)民工群體,但還有占總?cè)丝诘?/3的農(nóng)民無(wú)法享受社會(huì)保障制度,這一問(wèn)題隨著農(nóng)民收入逐年下降也變的日益突出。

(三)多元化就業(yè)格局的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

我國(guó)在勞動(dòng)力長(zhǎng)期供大于求﹑供求矛盾尖銳的情況下實(shí)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整,面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化﹑國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇的大環(huán)境,我國(guó)的就業(yè)格局也發(fā)生了顯著的變化,其結(jié)果就業(yè)雙向選擇,人員流動(dòng)加速,供求矛盾凸現(xiàn),失業(yè)問(wèn)題已稱(chēng)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的“常態(tài)”,從而給我國(guó)的社會(huì)保障帶來(lái)壓力。

(四)社會(huì)保障法規(guī)尚不健全

我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障法規(guī),很多是經(jīng)濟(jì)體制改革中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)的應(yīng)急產(chǎn)物,不能從根本上解決問(wèn)題。例如經(jīng)濟(jì)體制改革涉及國(guó)企改革,面臨破產(chǎn)、職工安置等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題使資產(chǎn)重組、企業(yè)改制、破產(chǎn)兼并舉步艱難時(shí),才開(kāi)始考慮到是失業(yè)保險(xiǎn)立法的時(shí)機(jī);抗洪救災(zāi)時(shí)遇到救災(zāi)無(wú)秩序問(wèn)題時(shí),才感到缺少救災(zāi)立法等等,立法行動(dòng)總是落后在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后面,處于一種被動(dòng)狀態(tài)。由于社會(huì)保障立法滯后,仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院對(duì)社會(huì)保障爭(zhēng)儀案件的處理,也處于“無(wú)法可依”的狀態(tài)。

三、健全和完善我國(guó)社會(huì)保障制度的幾點(diǎn)建議

(一)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

在堅(jiān)持統(tǒng)賬結(jié)合、逐步做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)的前提下,針對(duì)現(xiàn)階段各地基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低、有些地區(qū)甚至還停留在縣級(jí)統(tǒng)籌的現(xiàn)實(shí),要逐步從這種低層次統(tǒng)籌邁向更高目標(biāo),要依法建立健全省級(jí)調(diào)濟(jì)基金、完善市級(jí)統(tǒng)籌、逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌,最后在條件具備時(shí)實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金基礎(chǔ)部分的全國(guó)統(tǒng)籌。養(yǎng)老保險(xiǎn)基本制度要實(shí)行統(tǒng)一的現(xiàn)收現(xiàn)付的國(guó)民養(yǎng)老金制度,覆蓋各類(lèi)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工、非正規(guī)就業(yè)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、農(nóng)民工,由國(guó)家強(qiáng)制實(shí)施。同時(shí),對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)強(qiáng)制實(shí)行企業(yè)年金制度,并鼓勵(lì)其他單位自愿參加,以對(duì)國(guó)民養(yǎng)老金進(jìn)行補(bǔ)充。國(guó)家還應(yīng)鼓勵(lì)有條件的單位和個(gè)人參保自愿性的商業(yè)保險(xiǎn),進(jìn)一步提高個(gè)人養(yǎng)老保障水平。

(二)建立適應(yīng)新的就業(yè)格局的社會(huì)保障制度

為適應(yīng)就業(yè)格局的多元化發(fā)展,我國(guó)的社會(huì)保障制度必須做出相應(yīng)的改革和調(diào)整。首先,要從根本上轉(zhuǎn)變觀念,把非正規(guī)就業(yè)人群納入保障范圍內(nèi),轉(zhuǎn)變單純以正規(guī)就業(yè)人群作為社會(huì)保障主要對(duì)象和社會(huì)保障必須依托用人單位的傳統(tǒng)觀念。同時(shí),由于非正規(guī)就業(yè)者繳費(fèi)能力相對(duì)較弱,因此保障水平要做出適度合理的調(diào)整,實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入,制定多層次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),以滿(mǎn)足不同層次的保障需求,使大多數(shù)非正規(guī)就業(yè)者能切實(shí)可行地得到保障。其次,社會(huì)保障機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)置個(gè)人服務(wù)窗口,簡(jiǎn)化個(gè)人參保程序,使跟人參保者參保登記﹑繳費(fèi)﹑轉(zhuǎn)移和接續(xù)社會(huì)保障關(guān)系更加省時(shí)快捷,提高管理服務(wù)水平。最后,由于我國(guó)各地區(qū)之間貧富差距較大,因此要針對(duì)不同地區(qū)的保障需求,完善保障體系,使各類(lèi)保障能最大限度低滿(mǎn)足各類(lèi)人群的不同需求層次。以醫(yī)療保險(xiǎn)為例,有些地區(qū)對(duì)收入水平低、退休人員比例高的企業(yè)參加醫(yī)療保險(xiǎn)有顧慮,怕基金承受不了?；踞t(yī)療保險(xiǎn)的基本功能就是均衡企業(yè)負(fù)擔(dān),化解職工疾病風(fēng)險(xiǎn),不應(yīng)當(dāng)嫌貧愛(ài)富,企業(yè)凡是有參保意愿、有繳費(fèi)能力的都應(yīng)允許立即參保,而對(duì)長(zhǎng)期停產(chǎn)﹑半停產(chǎn)﹑沒(méi)有繳費(fèi)能力的企業(yè),各級(jí)政府也應(yīng)盡可能解決職工的基本醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。

(三)完善社會(huì)保障制度的基本法律﹑法規(guī)

我們要把社會(huì)保障立法作為建立我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分,放在突出的位置上,抓緊制定社會(huì)保障的基本法律。目前,通過(guò)立法建立和健全社會(huì)保障制度,為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展提供良好的法律環(huán)境已成為當(dāng)務(wù)之急。社會(huì)保障的核心法律制度是社會(huì)保障制度,因此,應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)或常務(wù)委員會(huì)盡快制定頒布在社會(huì)保障制度中處于核心地位的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保障法》,同時(shí),由國(guó)務(wù)院盡快制定和頒布與該法相配套的一系列條例,以保證社會(huì)保險(xiǎn)工作有法可依。

(四)健全失業(yè)保險(xiǎn)制度

要盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)有職工下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌,這是基于下崗職工現(xiàn)象將隨著國(guó)有企業(yè)改革的深化和這一政策的終結(jié)而逐步消失而提出的,它是當(dāng)前正在推進(jìn)的工作,也是近年內(nèi)必須完成好的保障改革任務(wù)。

四、實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)發(fā)展目標(biāo)的幾項(xiàng)相關(guān)工作

逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，當(dāng)前要做好以下幾項(xiàng)相關(guān)工作：

1、多渠道壯大社會(huì)保障基金。

一是擴(kuò)大社會(huì)保障基金來(lái)源。繼續(xù)推行劃撥部分國(guó)有資產(chǎn)、減持國(guó)有股收入等方式，來(lái)充實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金；鼓勵(lì)和引導(dǎo)參保人員積極繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；擴(kuò)大

彩票發(fā)行規(guī)模，使彩票收入成為社會(huì)保障資金的一項(xiàng)較穩(wěn)定的收入來(lái)源；加大政策支持力度，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與慈善公益事業(yè)捐贈(zèng)的積極性，促進(jìn)民間慈善公益事業(yè)的發(fā)展。

二是建立經(jīng)常性的財(cái)政投入機(jī)制。加大公共財(cái)政的建設(shè)力度，繼續(xù)完善現(xiàn)有的財(cái)政投入制度，增加財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入，特別是社會(huì)救助、社會(huì)福利的資金來(lái)源主要是財(cái)政，必須保持必要的投入力度。

三是健全社會(huì)保障基金預(yù)算制度。將社會(huì)保障基金納入社會(huì)保障預(yù)算管理是保證資金專(zhuān)款專(zhuān)用的需要，也是世界各國(guó)通行的做法。強(qiáng)化預(yù)算約束，要在社會(huì)保障預(yù)算沒(méi)有建立之前，將社會(huì)保障基金納入預(yù)算管理；在具體預(yù)算編制上，單獨(dú)編制預(yù)算；在公共預(yù)算發(fā)生赤字時(shí)，不能動(dòng)用社會(huì)保障基金彌補(bǔ)；在社會(huì)保障基金出現(xiàn)收不抵支時(shí)，通過(guò)調(diào)整基金收繳比率和支出水平來(lái)解決。

2、建立集中協(xié)調(diào)與分工管理相結(jié)合的社會(huì)保障管理體制。

一是成立社會(huì)保障管理委員會(huì)。社會(huì)保障管理委員會(huì)負(fù)責(zé)制定全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障政策、規(guī)劃、制度和標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)與社會(huì)保障有關(guān)的部門(mén)的工作，對(duì)保障基金保值增值進(jìn)行決策，按政策規(guī)定審核確認(rèn)社會(huì)保障對(duì)象的資格及其待遇標(biāo)準(zhǔn)，并承擔(dān)社會(huì)化管理服務(wù)工作。在社會(huì)保障管理委員會(huì)下設(shè)四個(gè)機(jī)構(gòu)：一是設(shè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金、生育保險(xiǎn)四者統(tǒng)一的社保局；二是設(shè)工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)兩者統(tǒng)一的勞動(dòng)局；三是設(shè)社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置三者統(tǒng)一的民政局；四是設(shè)社會(huì)保障資金管理局。四個(gè)機(jī)構(gòu)都對(duì)社會(huì)保障管理委員會(huì)負(fù)責(zé)，并接受其領(lǐng)導(dǎo)

二是依法設(shè)立具有法律人格的社會(huì)保障基金管理中心。社會(huì)保障基金管理中心要按照社會(huì)保障行政性與事業(yè)性分開(kāi)的原則，負(fù)責(zé)基金的收繳、管理、支付、保值與增值。所有的社保資金由統(tǒng)一的資金機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收繳；統(tǒng)一收繳后的社保資金，再按各保險(xiǎn)項(xiàng)目分別設(shè)置賬戶(hù)，實(shí)行分別管理；社保資金的具體支付可委托銀行操作，而支付標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象則由社保操作機(jī)構(gòu)確定；社會(huì)保障管理中心還要負(fù)責(zé)研究社會(huì)保障基金投資營(yíng)運(yùn)的方法和渠道，研究投資風(fēng)險(xiǎn)、收益和回報(bào)率，以實(shí)現(xiàn)基金的保值與增值。

三是建立確?；鸢踩纳鐣?huì)保障基金監(jiān)管體系。社會(huì)保障基金監(jiān)管體系主要有行政監(jiān)管體系、法律監(jiān)管體系和社會(huì)監(jiān)督體系三種形式。行政監(jiān)管體系不僅有主管部門(mén)的業(yè)務(wù)監(jiān)管，還有橫向相關(guān)部門(mén)如財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察等對(duì)基金運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)管；法律監(jiān)管體系對(duì)社會(huì)保障各項(xiàng)目資金收支管理做出統(tǒng)一的規(guī)定，明確各級(jí)政府、主管部門(mén)、投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、受益對(duì)象之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，同時(shí)，在預(yù)算、稅收、審計(jì)、會(huì)計(jì)等相關(guān)法律中對(duì)社?；鸬墓芾碜龀鱿鄳?yīng)的規(guī)定；社會(huì)監(jiān)督體系包括人民代表大會(huì)的監(jiān)督、新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督和全體公民的民主監(jiān)督。

3、積極推進(jìn)社會(huì)保障法制建設(shè)。

第一，在中國(guó)憲法里明確寫(xiě)入“國(guó)家建立健全同社會(huì)保障相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”。世界上大約有70%的國(guó)家憲法中包含了社會(huì)保障。中國(guó)能夠把這點(diǎn)寫(xiě)到憲法中去，既能表明國(guó)家建立這個(gè)制度的目標(biāo)、方向和決心，也能很好地推進(jìn)中國(guó)社會(huì)保障法制建設(shè)。

第二，加快制定《社會(huì)保障法》和其他相關(guān)法規(guī)?！渡鐣?huì)保障法》是法律體系中的基本法律，其重要性勿庸置疑，應(yīng)加快立法步伐；同時(shí)，要抓緊制訂《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》和《社會(huì)保障基金管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。通過(guò)立法，全面促進(jìn)社會(huì)保障制度法制化，為完善制度和依法管理社會(huì)保障工作提供有力的法律依據(jù)。

第三，加強(qiáng)有關(guān)社會(huì)保障的各種法律的宣傳，嚴(yán)格監(jiān)察、執(zhí)法，提高各級(jí)政府依法行政的水平，提高用人單位依法參保繳費(fèi)的自覺(jué)性，提高勞動(dòng)者依法維權(quán)的意識(shí)。

4.發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系中的重要作用。商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)有異曲同工之處。社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利都是國(guó)家通過(guò)立法實(shí)施的以保障基本生活為目的的社會(huì)保障制度，滿(mǎn)足最基本的生活需求。商業(yè)保險(xiǎn)在這個(gè)基礎(chǔ)上發(fā)揮補(bǔ)充作用。它通過(guò)保險(xiǎn)制度的安排，應(yīng)用大數(shù)法則和概率原理，集合多數(shù)經(jīng)濟(jì)單位，建立雄厚的保險(xiǎn)基金，對(duì)約定的災(zāi)害事故或意外損失給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而起到穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的積極作用；它通過(guò)資金融通、資金運(yùn)用等手段，達(dá)到資金升值增值的目的，從而強(qiáng)化保險(xiǎn)社會(huì)保障功能；它通過(guò)社會(huì)管理功能，參與到社會(huì)安全管理、社會(huì)救助活動(dòng)和社會(huì)公共事務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，深入到人們生產(chǎn)生活的各個(gè)方面，從而滿(mǎn)足不同層次的社會(huì)保障需求。因此，商業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中有著不可替代的優(yōu)勢(shì)和作用。

總之，如何建立中國(guó)社會(huì)保障制度是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)，這將關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否再一次騰飛等諸多方面。

第四篇：中國(guó)大氣環(huán)境污染現(xiàn)狀、原因及對(duì)策--大氣污染

中國(guó)環(huán)境污染現(xiàn)狀、原因及對(duì)策

——大氣污染

摘要：

本文對(duì)大氣污染的概念、主要污染物和污染源以及當(dāng)前我國(guó)大氣污染現(xiàn)狀進(jìn)行了簡(jiǎn)要的介紹，并針對(duì)造成大氣污染的各類(lèi)因素進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的防治措施并做了具體的闡述，以期喚醒加強(qiáng)人們的環(huán)保意識(shí)。

關(guān)鍵詞：大氣污染，現(xiàn)狀，原因，對(duì)策 引言

空氣是地球表面一切有生命的物質(zhì)賴(lài)以生存的基本條件。如果沒(méi)有空氣，人類(lèi)的生存及其社會(huì)活動(dòng)就無(wú)法維持下去，植物的光合作用不能進(jìn)行，其它生物也不復(fù)存在。所以，當(dāng)大氣遭受污染之后，其成分、性質(zhì)都發(fā)生了改變，這勢(shì)必會(huì)對(duì)人體健康、動(dòng)植物生長(zhǎng)生活以及生態(tài)平衡乃至各種器物的存放產(chǎn)生有害的影響。近年來(lái)，隨著城市工業(yè)的發(fā)展，大氣污染日益嚴(yán)重，空氣質(zhì)量進(jìn)一步惡化，不僅危害到人們的正常生活，而且威脅著人們的身心健康。我國(guó)11個(gè)最大城市中，空氣中的煙塵和細(xì)顆粒物每年使40萬(wàn)人感染上慢性支氣管炎。在一定程度上，城市生活正在背離人們所追求的健康目標(biāo)。呼吸道疾病，溫室效應(yīng)，臭氧層破壞，酸雨，PM2.5等等??在這些名詞頻繁的出現(xiàn)在我們的日常生活中的當(dāng)下，對(duì)大氣污染的深刻認(rèn)識(shí)和保護(hù)對(duì)策的思考變的刻不容緩。

1.大氣污染的概念、主要污染物及污染源

1.1 大氣污染的概念

大氣污染指的是由于自然和人為的原因，尤其是在一定的局部空間范圍內(nèi)，大氣的某些成分可以明顯地增加或減少。通常所說(shuō)的大氣污染，是指某些有害物質(zhì)排放到大氣中，其數(shù)量、濃度和存留時(shí)間都超過(guò)了環(huán)境所能允許的極限。即超過(guò)了空氣的稀釋、擴(kuò)散和凈化能力，使大氣質(zhì)量惡化，給該地區(qū)的人體、動(dòng)植物以及其他物品帶來(lái)直接或間接的不良影響?；蛘哒f(shuō)大氣污染是指由于天然或人為的原因使得大氣中的一些物質(zhì)的含量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其正常本底含量，因而對(duì)人體、動(dòng)植物及其他物品產(chǎn)生不良影響的大氣狀況。1.2 大氣主要污染物 1.2.1固體顆粒：

固體顆粒是指大氣中的來(lái)自燃料燃燒的煙塵、工廠排出的粉塵及風(fēng)自地面吹起的塵埃等物質(zhì)，包括粉塵，煙，飛灰，黑煙，霧，煤煙塵，總懸浮微粒等。煙塵中含有由碳、氫、氧、硫等元素組成的復(fù)雜的有機(jī)化合物，其中許多是致癌物質(zhì)。粉塵雖然本身是固體顆粒，但因顆粒細(xì)小，比表面積大，在自然狀態(tài)下總是粘附多種氣體、液體，所以其成分既有金屬、非金屬天機(jī)化合物，又有有機(jī)化合物。

固體顆粒污染物對(duì)大氣的污染，不僅使空氣變得混濁，相應(yīng)地減少到達(dá)地球表面的太陽(yáng)輻射量，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及地面生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生一系列的不良影響，而且能隨呼吸作用進(jìn)入人體或直接到達(dá)肺部產(chǎn)生沉淀，或隨血液送往全身，或使固體顆粒表面吸附的致癌作用很強(qiáng)的芳香族化合物等有毒物質(zhì)對(duì)人體產(chǎn)生直接危害。美國(guó)科學(xué)家進(jìn)行的一項(xiàng)大規(guī)模調(diào)查表明，死于肺癌的城市居民中，有多達(dá)五分之一的人是受空氣中的微小污染顆粒所害，而這些微粒主要來(lái)源于汽車(chē)廢氣?？茖W(xué)家主要研究了空氣中直徑2.5微米以下的顆粒污染物對(duì)健康的危害。這些細(xì)小的微粒能夠深入肺部并沉積下來(lái)，導(dǎo)致疾病。研究表明，每立方米空氣中這種微粒的含量上升10微克，長(zhǎng)期肺癌死亡率就上升8％，效果與長(zhǎng)期被動(dòng)吸煙相似。調(diào)查表明，美國(guó)洛杉磯市的空氣中每立方米2.5微米以下顆粒含量是20微克，紐約16微克，都超過(guò)了美國(guó)環(huán)保局1997年設(shè)置的安全上限--15微克。英國(guó)倫敦某些繁忙街道的含量達(dá)到32微克。發(fā)展中國(guó)家大城市的污染情況更為嚴(yán)重，一些發(fā)展中國(guó)家的大都市空氣中，每立方米微粒含量為300微克，其中大多數(shù)是直徑2.5微米以下的顆粒。

1.2.2二氧化硫：

大氣的二氧化硫污染主要來(lái)自煤炭和石油的燃燒，石油煉制和有色金屬冶煉及硫酸化工生產(chǎn)等。而二氧化硫的天然來(lái)源主要是生物活動(dòng)產(chǎn)生的硫化氫的氧化。據(jù)估計(jì)20世紀(jì)60年代后期全世界每年排放到大氣中的二氧化硫有1.46億，其中有70％來(lái)源于煤的燃燒，16％來(lái)源于重油的燃燒，其余部分來(lái)自礦石冶煉、硫酸制備等工業(yè)企業(yè)。就工廠類(lèi)別而論，以電廠的排放量最大，約占總排放量的一半左右。二氧化硫是一種有毒氣體，患有心臟病和呼吸道疾病的人對(duì)這種氣體最為敏感，就是正常人在二氧化硫濃度過(guò)高的地方呆得太久也會(huì)生病。

1.2.3氮氧化物

大氣中氮氧化物的主要來(lái)源主要有兩種。一是含氮有機(jī)化合物燃燒，使燃料中有機(jī)態(tài)氮轉(zhuǎn)變?yōu)榈趸餁怏w。二是在燃料燃燒過(guò)程中溫度高于1000℃時(shí)．大氣中的氮被氧化成一氧化氮。產(chǎn)生氮氧化物的污染源有汽車(chē)等交通工具排氣、火力發(fā)電站和其它工業(yè)的燃料燃燒以及硝酸、氮肥、炸藥的工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程。氮氧化物的天然來(lái)源主要是土壤中氮素的揮發(fā)與逸散。氮氧化物進(jìn)人大氣后被霧、水汽吸收，可形成氣溶膠態(tài)的硝酸、亞硝酸或亞硝酸鹽。

當(dāng)?shù)趸锱c另外一種有毒物質(zhì)(碳?xì)浠衔?共存于大氣時(shí)，經(jīng)陽(yáng)光中的紫外線照射，發(fā)生光化學(xué)反應(yīng)，能夠生成光化學(xué)煙霧。光化學(xué)煙霧是一種含有臭氧、醛類(lèi)、過(guò)氧乙?；跛狨サ葟?qiáng)氧化劑的二次污染物，毒性很大，所以氮氧化物形成光化學(xué)煙霧后危害程度增加。

1.2.4碳氧化物

大氣中碳的氧化物主要包括一氧化碳和二氧化碳兩種氣體。二氧化碳是大氣的正常成分，但其濃度增加會(huì)給環(huán)境帶來(lái)多種影響。一氧化碳則是排放量很大的污染物，是一種無(wú)色、無(wú)味、無(wú)嗅的窒息性氣體，即通常所說(shuō)的能引起人體中毒的“煤氣”。它產(chǎn)生于含碳化合物不完全的燃燒過(guò)程，主要來(lái)源于燃料燃燒、汽車(chē)排出的廢氣以及其它加工業(yè)。據(jù)估計(jì)全世界每年排放到大氣中的一氧化碳為2.2億噸左右，其中80％是由汽車(chē)排出的。汽油在汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)中燃燒產(chǎn)生大量一氧化碳作為廢氣排出，因此在大城市交通路口汽車(chē)來(lái)往頻繁的地方，空氣中的一氧化碳濃度可能很高，有時(shí)高達(dá)50ppm，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其1ppm左右的天然本底值。

1.2.5其他污染物：

除了上述大氣污染物外，較為常見(jiàn)的無(wú)機(jī)氣體污染物有硫化氫、氯化氫、氨、氯氣等。隨著有機(jī)合成工業(yè)和石油化學(xué)工業(yè)的發(fā)展，進(jìn)人大氣的有機(jī)化合物氣體越來(lái)越多，目前較常見(jiàn)的苯、酚、酮、醛、芘、苯并芘、過(guò)氧硝基酰、芳香胺、氯化烴等。這些污染物一般具有惡臭氣味，對(duì)人體感官有刺激作用，有的被認(rèn)為有致病、致畸和致突變作用。1.3 污染源

大氣污染的污染源主要分為自然源和人工源兩種。自然源主要包括火山爆發(fā)、森林火災(zāi)、塵土飛揚(yáng)等；人工源又可按其屬性分為固定源和移動(dòng)原兩種，其中固定源包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、家庭三個(gè)方面，移動(dòng)源主要指的是交通污染。

2.目前中國(guó)大氣環(huán)境污染面臨的問(wèn)題

我國(guó)大氣污染主要呈現(xiàn)為煤煙型污染特征。城市大氣環(huán)境中總懸浮顆粒物濃度普遍超標(biāo)；二氧化硫污染保持在較高水平；機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染物排放總量迅速增加；氮氧化物污染呈加重趨勢(shì)；全國(guó)形成華中、西南、華東、華南多個(gè)酸雨區(qū)，以華中酸雨為重。

我國(guó)的大氣污染主要面臨以下幾個(gè)問(wèn)題： 2.1 區(qū)域性問(wèn)題 2.1.1酸沉降: 工業(yè)生產(chǎn)中釋放的二氧化硫和氧化氮使降水中酸性成分增加，形成酸雨。酸雨可使湖泊酸化，危害魚(yú)類(lèi)及其它水生生物生長(zhǎng)，甚至造成水生生物絕跡；使土壤酸化，土境遇受酸性淋溶，土壤成分溶解流出，結(jié)構(gòu)破壞，土壤肥力大大降低；水體和土壤酸化以及酸雨對(duì)土壤浸漬，使有害金屬鋁離子活化，鎘、鋅、鉛和汞等變得愈加可溶，地下水遭受污染，對(duì)水生生物和人類(lèi)健康直接產(chǎn)生毒害作用；酸雨使植物遭到破壞，森林生長(zhǎng)速度降低，甚至是毀滅性破壞；同時(shí)，酸雨加速了建筑物的腐蝕，使古跡、歷史建筑、雕刻、裝飾等嚴(yán)重?fù)p害。近年來(lái)我國(guó)多有酸雨發(fā)生，尤以長(zhǎng)江以南一些大城市周?chē)^為常見(jiàn)。目前受酸雨危害的范圍還在不斷擴(kuò)大，酸雨的酸度也在不斷增加。

2.1.2城市交通廢氣：

自20世紀(jì)8O年代以后，受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)，我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量增長(zhǎng)迅速。2009年，中國(guó)首次成為世界汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)第一大國(guó)，全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量接近1．7億輛，同比增長(zhǎng)9．3％。汽車(chē)排放的氮氧化物、一氧化碳和碳?xì)浠衔锱欧趴偭恐鹉晟仙?。由于城市人口密集，交通運(yùn)輸量相對(duì)大，機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染在城市大氣污染中所占比例也不斷上升。

2.1.3光化學(xué)煙霧:

汽車(chē)、工廠等污染源排入大氣的碳?xì)浠衔锖偷趸锏纫淮挝廴疚镌陉?yáng)光(紫外線)作用下發(fā)生光化學(xué)反應(yīng)生成二次污染，參與光化學(xué)反應(yīng)過(guò)程的一次污染物和二次污染物的混合物(其中有氣體污染物，也有氣溶膠)所形成的煙霧污染現(xiàn)象，稱(chēng)為光化學(xué)煙霧。光化學(xué)煙霧的表觀特征是煙霧彌漫，大氣能見(jiàn)度降低，一般發(fā)生在大氣相對(duì)濕度較低，氣溫為24~32℃的夏季晴天。汽車(chē)尾氣以及石油和煤燃燒廢氣是形成光化學(xué)煙霧的主要污染源?？諝庵醒趸瘎┨貏e是O3也包括PAN（過(guò)氧乙酰硝酸酯）及其他化合物是煙霧形成的指標(biāo)。

2.1.4工業(yè)（化石燃料）、農(nóng)業(yè)、家庭固定源排放：

我國(guó)2008年煙塵排放量901．6萬(wàn)t，比上年減少8．6％。其中，工業(yè)煙塵排放量670．7萬(wàn)t，占煙塵排放總量的74．4％，比上年減少13．0％ ；生活煙塵排放量230．9萬(wàn)t，占煙塵排放總量的25．6％，比上年增加7．1％。工業(yè)粉塵排放量584．9萬(wàn)t，比上年減少16．3％。工業(yè)污染物排放成為我國(guó)環(huán)境污染的重要因素。

2.2 全球性問(wèn)題

2.2.1溫室效應(yīng)：

二氧化碳是大氣的自然成分，它對(duì)輻射的選擇吸收性能在地球能量平衡中起著重要作用。自世界工業(yè)革命以來(lái)，每年排放到大氣中的二氧化碳由19世紀(jì)仍年代的0.9億t增加到了本世紀(jì)80年代的50億t，空氣中二氧化碳含量由0.027％猛增到了0.035％；按未來(lái)工業(yè)發(fā)展的速度預(yù)測(cè)，到2050年二氧化碳年排放量可達(dá)200億噸，空氣中二氧化碳濃度將增大到0.0531％。大氣中二氧化碳對(duì)來(lái)自太陽(yáng)的短波輻射并無(wú)攔截作用，因而地面可以獲得大量太陽(yáng)輻射能量，但是它能吸收地面向太空發(fā)射的長(zhǎng)波幅射，使近地表大氣溫度升高。隨著大氣中二氧化碳濃度增加，地球表面入射能量和逸散能量平衡發(fā)生改變，導(dǎo)致低空大氣溫度升高的現(xiàn)象被稱(chēng)作“溫室效應(yīng)”。據(jù)估計(jì)如果大氣中二氧化碳濃度每年增加0.001?～0.002 ?，到21世紀(jì)末就將上升3℃，那時(shí)將有可能引起南北兩極冰山融化，海面上升，造成大面積陸地被淹、世界許多海濱名城受到危害的后果。目前世界上大約有1/3人口生活在沿海60km的范圍，如果那種情況真的發(fā)生，我國(guó)長(zhǎng)江三角洲平原、珠江三角洲平原、越南紅河三角洲平原等世界上許多人丁興旺的魚(yú)米之鄉(xiāng)將被海浪殃及。

2.2.2臭氧漏洞：

離地球表面大約10～50km上空的平流層中的臭氧層，其臭氧濃度雖然不超過(guò)0.001％，但它卻能吸收太陽(yáng)輻射到地球上99％的紫外線。近年來(lái)臭氧層正遭到破壞，臭氧濃度降低，甚至局部出現(xiàn)“空洞”。據(jù)1985年英國(guó)南極考察隊(duì)報(bào)道，南極上空的臭氧層出現(xiàn)了近于美國(guó)大陸面積的臭氧“空洞”；衛(wèi)星和地面觀測(cè)站監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，1969～1989年期間，北緯30°～60 °地區(qū)上空臭氧濃度下降了1.7％～3.0％，1987年北極上空臭氧層臭氧濃度最少下降了10％。

2.3 突發(fā)性問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)極端惡劣天氣接連發(fā)生，自然災(zāi)害發(fā)生頻率攀高。塵暴，煙霧，颶風(fēng)，洪水、雪災(zāi)等突發(fā)性氣候問(wèn)題威脅著我們的健康的同時(shí)也帶來(lái)了重大的經(jīng)濟(jì)損失。3.造成我國(guó)大氣污染的因素

3.1環(huán)境意識(shí)薄弱，對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)不足。

大氣環(huán)境資源的破壞是一種不可逆的過(guò)程，恢復(fù)良好的大氣環(huán)境質(zhì)量要比采取措施從根本上防治大氣污染付出更多的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。但一些部門(mén)和一些地區(qū)只考慮近期的、局部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，制訂經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策以及城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中缺乏對(duì)保護(hù)大氣環(huán)境的考慮，往往以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此缺乏對(duì)環(huán)境保護(hù)考慮的地方政策的出臺(tái)，本身就是造成加重大氣污染的誘因，所造成環(huán)境危害和損失是難以挽回的。

3.2能源利用不合理，能源浪費(fèi)嚴(yán)重。

能源的不合理利用以及能源的嚴(yán)重浪費(fèi)是造成我國(guó)大氣污染嚴(yán)重的原因之一，據(jù)資料顯示，主要表現(xiàn)如下：

a．在我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭占75％，而用于發(fā)電的煤量?jī)H占總煤量的35％，其他煤炭則用于工業(yè)及民用燃燒，有84％ 的煤炭直接燃燒，這種煤炭消費(fèi)構(gòu)成是很不合理的。

b．我國(guó)煤炭生產(chǎn)過(guò)分注重產(chǎn)量的增加，對(duì)控制高硫煤的問(wèn)題重視不夠，主要表現(xiàn)在煤炭的洗選率低和高硫煤地區(qū)的煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)過(guò)快。

c．各類(lèi)燃燒設(shè)備技術(shù)及制造水平較低，能源利用率不高，使用能耗高，排污量大和超期服役的燃燒設(shè)備的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。

d．鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展迅速，大多數(shù)企業(yè)采用的生產(chǎn)技術(shù)、工藝比較落后，生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋，資源能源利用率極低，所造成的大氣污染是驚人的。

3.3 大氣污染防治的資金投入不足。

目前，全國(guó)污染治理和用于污染防治有關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，只占國(guó)民生產(chǎn)總值的0．7％，這與我國(guó)環(huán)境污染嚴(yán)重、歷史欠賬太多和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)環(huán)保投資的需求相比，嚴(yán)重不足。

a．我國(guó)工業(yè)發(fā)展的起點(diǎn)低，基礎(chǔ)工業(yè)整體水平提高較慢，技術(shù)改造難度大，污染欠賬多。工業(yè)技術(shù)和裝備許多是20世紀(jì)50年代～60年代水平的，資源、能源消耗高。但由于工業(yè)的整體改造受到資金的限制，遲遲不能進(jìn)行整體改造和城市的污染治理，相當(dāng)一批技術(shù)裝備落后的工業(yè)企業(yè)長(zhǎng)期在生產(chǎn)中排放大量的污染物，造成嚴(yán)重污染。

b．國(guó)家在推行清潔煤炭政策、改善能源結(jié)構(gòu)的措施如煤炭洗選加工、型煤、燃煤脫硫、使用清潔能源等方面的投資力度太弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需要。

c．城市集中供熱、燃?xì)獾然A(chǔ)建設(shè)工程是解決城市大氣環(huán)境的主要措施。但不少地區(qū)仍然發(fā)展緩慢，關(guān)鍵還是資金投入不到位的問(wèn)題。有些城市建完了熱電廠，卻缺少資金建設(shè)供熱管網(wǎng)，分散熱源仍然存在，不但沒(méi)有減少污染，反而增加了排放量。

d．排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太低，使得污染企業(yè)寧可交排污費(fèi)，而不愿意花錢(qián)治理。例如：“兩省九市”的二氧化硫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，一般都在每千克二氧化硫0．20元以?xún)?nèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于每千克1元左右的脫硫成本，并不能促使企業(yè)投資用于二氧化硫治理，造成目前兩省九市試點(diǎn)地區(qū)所建的脫硫設(shè)施很少。

3.4執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)督管理力度不夠。

盡管我國(guó)大氣污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)取得很大進(jìn)展，但有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重。a．一些地方政府干預(yù)環(huán)保部門(mén)執(zhí)法，批準(zhǔn)建設(shè)短期經(jīng)濟(jì)效益好但能源資源消耗量大、對(duì)大氣污染嚴(yán)重的工業(yè)項(xiàng)目；出現(xiàn)不合理布局和污染超標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目；對(duì)大氣污染防治措施的投資經(jīng)常留有缺口或?qū)①Y金挪作他用。

b．地方電廠、地方水泥廠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)法不嚴(yán)，超標(biāo)現(xiàn)象比較普遍。c．由于各地監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)受到經(jīng)費(fèi)的限制，不能普遍開(kāi)展對(duì)污染源的經(jīng)常性監(jiān)督監(jiān)測(cè)，削弱了環(huán)保部門(mén)對(duì)污染源的日常監(jiān)督管理。環(huán)保設(shè)施操作管理比較差，實(shí)際運(yùn)行率低。許多項(xiàng)目盡管開(kāi)工驗(yàn)收時(shí)可達(dá)標(biāo)，但實(shí)際運(yùn)行中卻超標(biāo)排放。據(jù)估算，全國(guó)目前工業(yè)鍋爐煙塵排放超標(biāo)率平均為30％，工業(yè)窯爐平均為50％，地方水泥行業(yè)的粉塵排放超標(biāo)率為40％。

d．機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治起步晚，排放監(jiān)督管理機(jī)制還未真正建立，各監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)職責(zé)不清、監(jiān)督不力，尤其對(duì)汽車(chē)制造、銷(xiāo)售、使用、報(bào)廢全過(guò)程污染監(jiān)督管理還很薄弱，機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染監(jiān)督監(jiān)測(cè)還未納入國(guó)家大氣環(huán)境質(zhì)量和污染源的常規(guī)監(jiān)測(cè)體系中，從而缺乏對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染的有效監(jiān)督。

3.5缺乏實(shí)用的治理技術(shù)。

我國(guó)在大氣污染治理技術(shù)和設(shè)備的研制、開(kāi)發(fā)、推廣和使用方面，雖然做了不少工作，但與大氣污染控制的需求差距還較大，資金、人力的投入以及實(shí)用技術(shù)商品化的程度遠(yuǎn)不如發(fā)達(dá)國(guó)家。比較薄弱的領(lǐng)域是潔凈煤技術(shù)；冶金、化工、建材等行業(yè)的工業(yè)窯爐和生產(chǎn)設(shè)施排放污染的治理技術(shù)；機(jī)動(dòng)車(chē)機(jī)內(nèi)凈化技術(shù)等。實(shí)用技術(shù)的缺乏直接影響了大氣污染治理的進(jìn)程和效果。4我國(guó)大氣問(wèn)題的對(duì)策

4.1治理技術(shù) 4.1.1顆粒物：

針對(duì)顆粒污染物粒徑大小，治理辦法主要有干法、濕法、過(guò)濾和靜電4類(lèi)，最常用的就是袋式除塵器（過(guò)濾）、旋風(fēng)式除塵器（干法）、泡沫除塵器（濕法）等。隨著對(duì)除塵效率要求的提高，靜電除塵也逐步開(kāi)始使用起來(lái)。

4.1.2氮、硫氧化物：

大氣中由于有了大量的氮氧化物、硫氧化物，才發(fā)生大氣污染，由于產(chǎn)生了一件又一件的污染事件?？茖W(xué)家針對(duì)這類(lèi)氧化物的性質(zhì)，提出了解決污染的技術(shù)有吸收法、吸附法、冷凝法、催化轉(zhuǎn)化法、燃燒法、生物凈化法、膜分離法和稀釋法?，F(xiàn)在最常用的是吸收法，廢氣經(jīng)過(guò)吸收塔，與塔頂上流下的吸收液發(fā)生交流，使吸收液中的成分與廢氣中的有害成分發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，減少了廢氣中的有害成分。最后，當(dāng)廢氣從塔頂出來(lái)時(shí)，已成為潔凈的氣體了。這種治污方法簡(jiǎn)單，投資少，操作也方便。

4.1.3交通運(yùn)輸工具廢氣

催化轉(zhuǎn)化技術(shù)被廣泛地應(yīng)用于汽車(chē)尾氣的治理中。汽車(chē)在怠速時(shí)排出大量尾氣，含有大量的一氧化碳和氮氧化物。汽車(chē)被稱(chēng)為城市中的流動(dòng)污染源?，F(xiàn)在科學(xué)家針對(duì)汽車(chē)尾氣的排放，采用安裝催化器，使尾氣從氣缸中排出后，排入催化反應(yīng)器。在催化劑作用下，使一氧化碳和碳氧化合物被氧化為二氧化碳和水，凈化了尾氣中的污染成分。

一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)汽車(chē)尾氣提出更高的排放標(biāo)準(zhǔn)，迫使汽車(chē)制造商不但采用一段凈化，還發(fā)明了二段凈化尾氣的方法。二段凈化是在一段中一氧化碳把氮氧化物還原成氮，再排入二段催化器。在二段催化器中，再把一氧化碳和碳?xì)浠衔镅趸啥趸己退?，以減少氮氧化物的排放，達(dá)到尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)。

4.1.4其他

治理污染還有一種常用的高煙囪稀釋法。50年代-60年代，歐洲工業(yè)發(fā)展迅速，一時(shí)找不到適用的治理技術(shù)，又不能污染城市，就產(chǎn)生了高達(dá)幾百米的煙囪，利用高空氣流擴(kuò)散快的特點(diǎn)，使氣體污染物得到稀釋。這種方法至今仍廣泛使用，如德國(guó)的魯爾工業(yè)區(qū)利用歐洲多南風(fēng)的特點(diǎn)，通過(guò)高度200米-300米的煙囪，可以把廢氣擴(kuò)散到2000千米以外。美國(guó)、日本一些大型企業(yè)也常采用這種辦法來(lái)逃避對(duì)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。

另外，針對(duì)嚴(yán)重污染型的企業(yè)可以控制廢氣排放時(shí)間等。4.2規(guī)劃方面

4.2.1工業(yè)合理布局，搞好環(huán)境規(guī)劃

目前，工業(yè)還是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)布局是生產(chǎn)布局體系中的主導(dǎo)環(huán)節(jié)，制定好產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)、行業(yè)進(jìn)入政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目進(jìn)入，最終形成集中和集群之勢(shì)。這樣，才能更好地實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一規(guī)劃，制定措施，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，把排污降低到最低點(diǎn)。4.2.2調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)

對(duì)歷史遺留的不符合產(chǎn)業(yè)政策的及污染大、耗能高的產(chǎn)業(yè)，加快結(jié)構(gòu)型調(diào)整，予以關(guān)停并轉(zhuǎn)遷，減少污染物總量排放，改善空氣環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，動(dòng)員全社會(huì)力量，采取有利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，建立與環(huán)境良性互動(dòng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.2.3改變能源結(jié)構(gòu)、推廣清潔生產(chǎn)

不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過(guò)程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類(lèi)健康和環(huán)境的危害。

a．在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和原料選擇時(shí)，優(yōu)先選擇無(wú)毒、低毒、少污染的原輔材料替代原有毒性較大的原輔材料，以防止原料及產(chǎn)品對(duì)人類(lèi)和環(huán)境的危害；

b．改革生產(chǎn)工藝，開(kāi)發(fā)新的工藝技術(shù)，采用和更新生產(chǎn)設(shè)備，淘汰陳舊設(shè)備。如工業(yè)鍋爐、窯爐的使用改為煤氣發(fā)生器；在蜂窩煤的生產(chǎn)過(guò)程中添加適量石灰用于固化燃煤時(shí)產(chǎn)生的二氧化硫，這些做法都極為有效地降低了污染物向大氣環(huán)境中的排放，改善了環(huán)境空氣質(zhì)量；

c．開(kāi)展資源綜合利用，盡可能多地采用物料循環(huán)利用系統(tǒng)，以達(dá)到節(jié)約資源，減少排污的目的，使廢棄物資源化、減量化和無(wú)害化，減少污染物排放；

d．依靠科技進(jìn)步，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，開(kāi)發(fā)、示范和推廣無(wú)廢、少?gòu)U的清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備。通過(guò)使用“清潔”的材料，運(yùn)用“清潔”的技術(shù)，把污染物“扼殺”在萌芽狀態(tài)；

e．開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)對(duì)環(huán)境無(wú)害、低害的清潔產(chǎn)品。從產(chǎn)品抓起，將環(huán)保因素預(yù)防性地注入到產(chǎn)品設(shè)計(jì)之中，并考慮其整個(gè)生命周期對(duì)環(huán)境的影響，從而預(yù)防性地保證周邊環(huán)境空氣質(zhì)量。

4.2.4強(qiáng)化節(jié)能，提高能源利用率

煤、石油、天然氣是世界三大主要能源，經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，能源也在不斷的消耗，能源的消耗勢(shì)必影響我們的大氣環(huán)境。節(jié)約能源和原材料，提高能源利用率，做到物盡其用，通過(guò)能源、原材料的節(jié)約和合理利用，使原材料中的所有組分通過(guò)生產(chǎn)過(guò)程盡可能地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，消除廢物的產(chǎn)生，減少污染廢氣的排放，改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

4.3政策方面

4.3.1循環(huán)經(jīng)濟(jì)，綠稅：

推動(dòng)稅收結(jié)構(gòu)優(yōu)化，征收環(huán)境稅，改變環(huán)境保護(hù)的外部性，以通過(guò)對(duì)環(huán)境各種用途的定價(jià)來(lái)改善環(huán)境。以污染為例，稅收手段的目的在于通過(guò)比價(jià)、改變市場(chǎng)信號(hào)勸阻某種消費(fèi)形式或生產(chǎn)方式，降低生產(chǎn)過(guò)程和消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的有害排放水平，并鼓勵(lì)有利于環(huán)境的利用方式以減少環(huán)境退化。令經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的外部性成本反映到價(jià)格體系中，向市場(chǎng)參與者提供有關(guān)成本的準(zhǔn)確信息，給出正確激勵(lì)。

綠稅被并到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中對(duì)資源、產(chǎn)品和服務(wù)所支付的價(jià)格中，從而為企業(yè)和消費(fèi)者提供了強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)，去不斷地修正和改進(jìn)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和消費(fèi)的方式，使之朝資源效率高的方向發(fā)展。

4.3.2激勵(lì)性的稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼

鼓勵(lì)那些具有正外部性的循環(huán)型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在市場(chǎng)上自發(fā)成長(zhǎng)。稅收優(yōu)惠（包括稅收減免、稅收返還和差別征稅）有利于節(jié)約資源、提高資源利用效率的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或產(chǎn)品，有利于保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或產(chǎn)品，如對(duì)循環(huán)型技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼；對(duì)清潔汽車(chē)、清潔能源以及獲得環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品減征消費(fèi)稅和關(guān)稅。

4.3.3監(jiān)管制度的完善

管理是手段，治理是措施，只有加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，才能防止各種污染事故的發(fā)生，從根源上對(duì)排污企業(yè)起到督促、整改的作用。

除了應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，控制交通污染源和生活污染源外，還應(yīng)出臺(tái)完善的法律法規(guī)，對(duì)污染和違規(guī)排放問(wèn)題進(jìn)行法律制裁。5.總結(jié)

大氣污染不僅會(huì)直接危及人體健康，影響人類(lèi)賴(lài)以生存的空氣、食品和植物，還會(huì)對(duì)氣候產(chǎn)生某種程度的影響。而無(wú)論是哪一種，都必然會(huì)對(duì)人類(lèi)、人類(lèi)的衣食住行條件乃至整個(gè)生物界產(chǎn)生巨大作用。我們應(yīng)該對(duì)大氣問(wèn)題給予足夠的重視與保護(hù)，為了我們自己，也為了人類(lèi)的將來(lái)。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：中國(guó)僵尸企業(yè)研究報(bào)告現(xiàn)狀原因和對(duì)策

中國(guó)僵尸企業(yè)研究報(bào)告——現(xiàn)狀、原因和對(duì)策

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中國(guó)僵尸企業(yè)研究報(bào)告——現(xiàn)狀、原因和對(duì)策

近日，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布了《中國(guó)僵尸企業(yè)研究報(bào)告——現(xiàn)狀、原因和對(duì)策》的智庫(kù)報(bào)告。供給側(cè)改革的關(guān)鍵，就是加快淘汰僵尸企業(yè)。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院

周其仁 北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授 28篇文章

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