第一篇：中國失業(yè)問題的現(xiàn)狀、原因與對策

中國失業(yè)問題的現(xiàn)狀、原因與對策 摘 要：在市場經(jīng)濟的運行中,失業(yè)問題是各國經(jīng)濟存在的普遍現(xiàn)象,但太高的失業(yè)率會危機經(jīng)濟的繁榮、社會的穩(wěn)定。所以,正確認識我國失業(yè)問題的現(xiàn)狀、原因,尋求一條解決失業(yè)問題的有效途徑,具有重要的理論及現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：中國失業(yè)；問題；原因；就業(yè)；對策；勞動力下崗再就業(yè)

在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中,必然存在失業(yè)問題,但是,過高的失業(yè)率會影響社會的安定,并帶來一系列其他社會問題。所以,如何降低失業(yè)率,保持社會經(jīng)濟的繁榮,維護社會的穩(wěn)定,就成為世界各國在經(jīng)濟發(fā)展中必須正視和加以解決的問題。

一、失業(yè)現(xiàn)狀及嚴峻性

我國就業(yè)和失業(yè)的現(xiàn)狀失業(yè),是指凡在一定年齡范圍內(nèi)愿意工作而沒有工作,并正在尋找工作或根本就未曾找到就業(yè)崗位的人。另據(jù)有關(guān)西方經(jīng)濟學的定義,失業(yè)是“所有那些未曾受雇,以及正在調(diào)往新工作崗位或未能按當時通行的實際工資率找到工作的人”[1]。目前我國的就業(yè)現(xiàn)狀情況不容樂觀,總體特征是勞動力的供給與需求嚴重失衡,供大于求[2]。目前,我國出現(xiàn)了較高速度的經(jīng)濟增長與較緩慢的就業(yè)增長的矛盾。

(一)勞動力的供給強勁增長

1.規(guī)模龐大的勞動力大軍主要來自

①大量的高校畢業(yè)生；

2003年是我國高校擴招生畢業(yè)的第一年,高校畢業(yè)生初次就業(yè)率從2002年的65%降為50%,這就意味著212萬畢業(yè)生中必然會有一部分人找不到工作[3]。

②城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員

“十五”期間,下崗失業(yè)人員存量超過1 000萬人,到2000年底,滯留在再就業(yè)服務中心的下崗職工為657萬人,登記失業(yè)人員為595萬人。據(jù)統(tǒng)計2003年全國城鎮(zhèn)的勞動力供給總量達2 400萬人,而當年只新增就業(yè)1 000萬人,年度勞動力供求差額達1 400萬人[4]。③大量農(nóng)村剩余勞動力加入；

勞動力供給隊伍，農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，大量農(nóng)村剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移[5]。隨著農(nóng)村經(jīng)營方式的改變和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移是必然的趨勢。目前,由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的勞動力人員已達5 000多萬人,其潛在的流動量將達到1億到

1.5億之多。

④機構(gòu)改革分流人員；

從2004年起,我國市、縣、鄉(xiāng)一級開始精簡機構(gòu),分流人員。而目前市、縣、鄉(xiāng)人員編制約500萬人,根據(jù)精簡20%的目標計算,需分流人員共計100萬人。這還不包括目前已經(jīng)超編的30萬人。因此,需要分流人員數(shù)量十分龐大[6]。

勞動力需求嚴重不足同我國勞動力供給強勢增長形成鮮明對比的是,我國勞動力需求嚴重不足,勞動力的供給嚴重失衡。由于我國正在進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)了一大批國有大中型企業(yè),造成了下崗職工的大量增加。目前我國經(jīng)濟運行中一個重要特征是“高增長,低就業(yè)”。勞動力資源供大于求，也就是說,失業(yè)人數(shù)的增多是中國勞動力長期供大于求造成的一種客觀現(xiàn)象;中國自建國初期至改革開放前,由于在人口政策方面的決策失誤,使人

口的增長速度遠遠高于經(jīng)濟的發(fā)展速度。勞動年齡人口的大量膨脹,給今天和明天帶來巨大的失業(yè)源。由于勞動力資源供需存在著巨大的差距,加上中國目前正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)換時期,勞動密集型產(chǎn)業(yè)正越來越多的被資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)所取代,資本有機構(gòu)成大幅度提高,必然導致失業(yè)增加,因此,中國的失業(yè),具有一種典型的、勞動力絕對過剩的特征。

⑤就業(yè)彈性不斷下降

就業(yè)彈性就業(yè)彈性越大,經(jīng)濟增長就能吸收越多的勞動力。

二、我國職工下崗、失業(yè)的原因主要有以下幾個方面

（一）勞動力總量過大，勞動力增長快,但素質(zhì)普遍較差；

（二）社會再生產(chǎn)理論研究薄弱,缺乏指導；

（三）計劃經(jīng)濟條件下實行的就業(yè)體制和就業(yè)政策；

（四）長期以來重復建設、盲目建設以及企業(yè)經(jīng)營機制深層矛盾多年積累的結(jié)果；

（五）隨著改革的深入,科學技術(shù)的進步,勞動力的相應調(diào)整與流動會經(jīng)常發(fā)生；

（六）企業(yè)經(jīng)營的失誤。管理不力,經(jīng)營不善；

(七)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型形成的失業(yè)[7]

目前,我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期,由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟改革的目標就是要建立和健全社會主義市場經(jīng)濟體制。市場經(jīng)濟從本質(zhì)上講就是效率經(jīng)濟,而市場的效率就是要通過一部分企業(yè)、一部分人的破產(chǎn)、倒閉、失業(yè)來使有限的資源向優(yōu)勢企業(yè)、群體集中,從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整中,非常重要的一項內(nèi)容是對國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略調(diào)整。在這項工作中,十分艱巨的工作是處置大量的不良資產(chǎn),壓縮某些行業(yè)過剩的生產(chǎn)能力,這就必然使許多企業(yè)的職工調(diào)整和轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位,從而形成了勞動力的流動。從短期來看,中國的就業(yè)形勢還是很嚴峻的。原因:1.中國現(xiàn)有的經(jīng)濟格局將面臨重組,結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進一步加大,結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的失業(yè)問題不可避免；2.農(nóng)業(yè)就業(yè)機會較大幅度減少；3.勞動者自身素質(zhì)影響就業(yè)機會。

(八)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整形成的失業(yè)

必須對我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行調(diào)整,增加產(chǎn)品的資本和技術(shù)含量,提升我國產(chǎn)品的國際競爭力。為此,我國正在對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行調(diào)整,尤其是對老工業(yè)基地和重工業(yè)領域的調(diào)整力度更大,與此相適應,勞動力結(jié)構(gòu)也要進行相應的調(diào)整,這就不可避免地形成了結(jié)構(gòu)性失業(yè)。一國在經(jīng)濟發(fā)展的過程中,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)總是在不斷調(diào)整,因而,結(jié)構(gòu)性失業(yè)在中國將長期存在；

(九)摩擦性失業(yè)

所謂摩擦性失業(yè)是指在經(jīng)濟運行中由于正常的勞動力流動而引起的失業(yè)。在一個動態(tài)的經(jīng)濟中,各行業(yè)、各部門與各地區(qū)間勞動力需求的變動是經(jīng)常發(fā)生的。這種變動必然導致勞動力的流動,在勞動力的流動過程中,總有一部分人處于失業(yè)狀態(tài)。

三、有效治理失業(yè)和解決就業(yè)問題的政策措施:

(一)將充分就業(yè)作為政府宏觀經(jīng)濟政策的優(yōu)先目標；

(二)充分發(fā)揮中小企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的功能；

(三)大力開展職業(yè)培訓,提高勞動力素質(zhì)；

(四)充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人員的功能；

(五)下崗失業(yè)人員要實現(xiàn)就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變,增強自主擇業(yè)意識；

(六)鼓勵靈活就業(yè)(也叫“非正規(guī)就業(yè)”)；

(七)加快形成市場導向就業(yè)機制的步伐

解決就業(yè)問題的實質(zhì)是對勞動力資源的充分合理的配置。在這方面,勞動力市場起著不可替代的作用。目前盡快規(guī)范全國統(tǒng)一的就業(yè)市場,營造公平合理的求職環(huán)境就顯得尤為重要。

(八)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

(九)發(fā)展中小企業(yè),拓寬就業(yè)渠道；

(十)加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐,增加勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn),穩(wěn)定農(nóng)業(yè)就業(yè)量。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)力度,推進勞動力就業(yè)的城鄉(xiāng)一體化進程[8]；(十一)大力加強職業(yè)培訓和就業(yè)服務,提高勞動者的就業(yè)能力和適應職業(yè)標號的能力。要把職業(yè)培訓作為促進再就業(yè)、化解結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾的重要手段；

(十二)建立失業(yè)預警系統(tǒng),完善社會保障制度[9]

積極有效的治理失業(yè)和解決就業(yè)問題的政策措施；

(十三)加快經(jīng)濟發(fā)展,擴大就業(yè)規(guī)模保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長,是解決就業(yè)的根本途徑

1.積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,分流農(nóng)村剩余勞動力。應積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,推進小城鎮(zhèn)建設,發(fā)展多種經(jīng)濟和多種經(jīng)營,是多渠道安置農(nóng)村剩余勞動力的有效方法。作為政府,一方面應繼續(xù)加大力度進行農(nóng)村基礎設施建設,另一方面應制定相應的政策措施,對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展加以正確規(guī)劃和引導。

2·大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),吸納更多的勞動力就業(yè)。

(十四)加大人力資本投資力度,提高勞動者素質(zhì),促進就業(yè)；

(十五)依法規(guī)范勞動力市場,促進勞動力合理流動加快勞動力市場建設,一是要打破勞動力市場在地區(qū)、行業(yè)間的壁壘,促使企業(yè)根據(jù)需要更靈活地調(diào)整勞動力存量,根據(jù)勞動力市場價位控制人工成本;二是建立和完善勞動力市場服務體系,通過規(guī)范化的職業(yè)介紹機構(gòu)開展信息、培訓、咨詢和職業(yè)介紹、職業(yè)指導等系列化服務;三是建立和完善勞動力市場信息網(wǎng)絡,加快推進區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間乃至全國性統(tǒng)一信息網(wǎng)絡建設；

（十六）積極擴大國內(nèi)需求,促進經(jīng)濟增長[10]；

（十七）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),擴大就業(yè)[11]；

（十八）發(fā)展中小企業(yè),創(chuàng)造就業(yè)機會；

（十九）大力發(fā)展教育培訓事業(yè),加大對勞動力市場建設的投資；

（二十）切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作。

（二十一）加強對勞動力再生產(chǎn)理論的研究；

再就業(yè)是密切關(guān)系到廣大勞動者自身利益的民心工程,是個重大的經(jīng)濟問題和政治、社會問題。妥善解決下崗失業(yè)職工的生活和再就業(yè)問題,也是社會主義本質(zhì)的要求,是黨和政府應盡的責任。各地領導機關(guān)和有關(guān)部門都應從當?shù)貙嶋H情況出發(fā),千方百計地作出各種適當?shù)陌才拧?/p>

依據(jù)當前中國的失業(yè)形勢,失業(yè)現(xiàn)象存在的原因和發(fā)展趨勢,提出了緩解失業(yè)的建議。中國的失業(yè)狀況是令人擔憂的。有人將其稱為沒有就業(yè)機會增加的經(jīng)濟增長。這意味著,對于得不到就業(yè)機會的人來說,經(jīng)濟增長對他們是沒有意義的[12]。失業(yè)是一個較為普遍的國際性問題,中國在建立社會主義市場經(jīng)濟體制和二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中,特別是20世紀90年代后期以來,也出現(xiàn)了嚴峻的就業(yè)壓力。文章在深入分析我國失業(yè)現(xiàn)狀的基礎上,認為我們應該根據(jù)中國國情,制定促進就業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策,以有力促進我國經(jīng)濟

社會協(xié)調(diào)發(fā)展[13-14]。

目前,我國正面臨著嚴峻的就業(yè)形勢。勞動力供大于求,失業(yè)人口較多,就業(yè)壓力較大。職工下崗、失業(yè)和再就業(yè)已成為人們關(guān)注的熱點、焦點,這也是困擾我國經(jīng)濟發(fā)展和政治穩(wěn)定的主要問題。為了能夠確認識這一問題,本文主要提出了有效治理失業(yè)和解決就業(yè)問題的政策措施:(1)積極擴大內(nèi)需,促進經(jīng)濟增長;(2)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),擴大就業(yè);(3)發(fā)展中小企業(yè),創(chuàng)造就業(yè)機會;(4)大力發(fā)展教育培訓事業(yè);(5)切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作;(6)加強對勞動力再生產(chǎn)理論的研究。

目前,失業(yè)(包括下崗)已經(jīng)成為中國經(jīng)濟社會生活中非常突出的也是全社會所關(guān)注的焦點問題。過高的失業(yè)率會給國家?guī)韲乐氐臑碾y[15]。它會危機經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展,給社會的安定團結(jié)帶來嚴重的隱患[16]。我國作為世界人口第一的發(fā)展中大國,正處于計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中,失業(yè)問題在我國將長期存在[17-19]。因此,如何有效地解決當前面臨的嚴重的失業(yè)問題,最大限度地實現(xiàn)勞動者的充分就業(yè),最終實現(xiàn)人民群眾的共同富裕,這是當前擺在我們面前的迫切的理論和現(xiàn)實問題。

總之,職工下崗失業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展多年積累的深層矛盾的綜合反映,也是改革進程中不可避免的現(xiàn)象,是社會主義市場經(jīng)濟的必然產(chǎn)物。

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第二篇：中國失業(yè)問題的現(xiàn)狀、原因與對策

中國失業(yè)問題的現(xiàn)狀、原因與對策

失業(yè)是市場經(jīng)濟運行中各國以及我國社會經(jīng)濟發(fā)展面臨的一大難題。促進就業(yè)、控制失業(yè)率是各國政府的宏觀調(diào)控目標之一和不可推卸的責任。如何使失業(yè)者重新就業(yè)，如何降低失業(yè)率，不僅關(guān)系到失業(yè)者的切身利益和人力資源的開發(fā)與利用，而且直接影響到國家經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。

一、中國失業(yè)現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)狀

失業(yè)已經(jīng)成為當今世界最大的社會問題之一。從建國至今，我國歷經(jīng)了兩次失業(yè)高峰。第一次發(fā)生在1979年，失業(yè)群體主要是返城知青，當年失業(yè)人員達560萬人，失業(yè)率為5.4%；第二次發(fā)生在1993年，失業(yè)人員多為國有企業(yè)職工，當年登記失業(yè)人員為420.1萬人，失業(yè)率為2.6%。之后，失業(yè)率逐漸增長，來勢洶涌。到2003年，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%，失業(yè)人數(shù)已達800萬人。當前，我國就業(yè)形勢仍然十分嚴峻，失業(yè)人口數(shù)量持續(xù)上升，失業(yè)人口結(jié)構(gòu)不斷變化。根據(jù)2006年《中國統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)，截至2005年底，我國公開的城鎮(zhèn)失業(yè)人口達839萬人，失業(yè)率為4.2%，與2004年基本持平?？傮w看來，我國的失業(yè)人口從1995年的519.6萬增加到2005年的839萬人，失業(yè)率從1995年的2.9%增加到2005年的4.2%。失業(yè)人口、失業(yè)率都在不斷地增加與提高。截至2007年6月末，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為838萬人，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，雖然從2004年我國的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率有所下降，但是它不能說明我國失業(yè)問題有了根本性的改變，就業(yè)壓力巨大仍然是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的長期性問題之一。

（二）我國失業(yè)問題的特征

1、經(jīng)濟高增長與失業(yè)率高增長并存，就業(yè)彈性系數(shù)開始下降。目前，我國出現(xiàn)了較高速度的經(jīng)濟增長與較緩慢的就業(yè)增長的矛盾。20世紀八十年代，我國經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動作用較大，GDP每增長1個百分點，可拉動就業(yè)增長0.32個百分點。但自九十年代以來，這種效應逐步縮小。

2、失業(yè)人數(shù)逐年增多，失業(yè)率逐年提高。從絕對數(shù)來看，我國城鎮(zhèn)失業(yè)人口的數(shù)量已由1997年的576.8萬上升到2005年的839萬，增加了262.2萬人，平均每年增加29萬人。尤其是2000年以后，失業(yè)人數(shù)陡增，2003年后增幅雖逐漸平緩，但仍保持著增進的趨勢。從失業(yè)率來看，從1997～2000年失業(yè)率基本保持穩(wěn)定，大概在3.1%左右，但也從2000年后開始迅速上升，到2003年達到4.3%，而后開始逐漸平滑，每年以一定比率增長。

3、知識型失業(yè)出現(xiàn)并普遍化。我國高校畢業(yè)生就業(yè)率已由1996年的93.7%下跌至2005年的72%，且從2001年開始，呈逐年下降趨勢。高校的擴招，高學歷的勞動力不斷增加，使原來基本均衡的供求關(guān)系被打破。人才資源的積壓、浪費也使我國的失業(yè)問題變得更加棘手、更加復雜。

二、中國現(xiàn)今失業(yè)現(xiàn)狀的原因

我們以為中國的就業(yè)難問題本質(zhì)是一個制度性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，人們以為高的經(jīng)濟增長會帶來高的就業(yè)，但是這是在社會結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定的前提下出現(xiàn)的．中國經(jīng)濟的狂飆既有粗放的擴大，又有生產(chǎn)力水平的普遍上升．還有生產(chǎn)所有制的深刻改變，當然也有產(chǎn)業(yè)的升級換代．用資本有機構(gòu)成提高最能解釋失業(yè)和高增長并存的局面。

1、體制改革對失業(yè)的影響

隨著經(jīng)濟體制市場化進度的加深，特別是其微觀基礎國有大中型企業(yè)的股份制改造和公司化運作，使企業(yè)正一步步成為自負盈虧、具有剛性預算約束、以利潤最大化為經(jīng)營目標的市場主體。那些因設備老化，結(jié)構(gòu)不合理，管理不善的企業(yè)將被迫退出經(jīng)濟領域。這一退出行為，同時也就意味著在這些企業(yè)就業(yè)的國有企業(yè)職工也隨之退出就業(yè)崗位而成為下崗職工。這樣，原來大量的隱性失業(yè)就必然公開化，成為公開失業(yè)——下崗人員。

2、結(jié)構(gòu)調(diào)整對失業(yè)的影響

隨著中國經(jīng)濟發(fā)展的加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生變化，在這個過程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)采用舊技術(shù)的領域，由于資本存量的調(diào)整，許多舊的工作崗位被淘汰，勞動力需求逐漸下降，當新增加就業(yè)崗位的規(guī)模和速度趕不上被淘汰的工作崗位的規(guī)模和速度時，就會出現(xiàn)失業(yè)現(xiàn)象。同時，由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，很多原來從事農(nóng)業(yè)、工業(yè)的人員會向其他部門流動，在他們還沒找到新的工作崗位時，這部份人也處于失業(yè)狀態(tài)。特別是現(xiàn)在全世界都清醒地看到，經(jīng)濟發(fā)展必須走可持續(xù)發(fā)展道路，因而，那些給環(huán)境造成嚴重污染，造成生態(tài)失衡、資源枯竭的企業(yè)，將全面臨破產(chǎn)或關(guān)閉，這些企業(yè)的工人也將面臨失業(yè)。

3、技術(shù)進步對失業(yè)的影響

改革開放以來，中國自行開發(fā)和引進了大量的先進技術(shù)和設備，科學技術(shù)已經(jīng)滲透到國民經(jīng)濟的各個領域中。各方面對科學技術(shù)的開發(fā)和應用都非常重視，科學技術(shù)在國民經(jīng)濟中的作用越來越大，當前，科學技術(shù)的發(fā)展及其應用越來越快，由于采用了效率更高的技術(shù)，使得許多原來在崗的工人成為相對過剩人口。除此之外，科技發(fā)展會使社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，社會就業(yè)結(jié)構(gòu)也會相應變化，雖然腦力勞動者的就業(yè)會得到部份增加，服務部門和婦女的就業(yè)也會有所增加，但整個物質(zhì)生產(chǎn)部門的就業(yè)總量會相對減少。

4、人口生產(chǎn)政策對失業(yè)的影響

由于建國以后倡導“多生多育”政策，使得五十年代之后中國人口增長速度明顯加快，正是由于我國長期實行了錯誤的人口政策，導致人口的過度增長，人口的增長速度和總量遠遠大于同期經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)的需求，形成目

前巨大的就業(yè)壓力。由于我國人口基數(shù)龐大，而且還在不斷的產(chǎn)生著新的剩余勞動力，對城市經(jīng)濟構(gòu)成了一股巨大的就業(yè)壓力?；诰蜆I(yè)崗位的增長速度不及人口的增長速度，國民經(jīng)濟增長速度則不能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，中國勞動力總量在近幾年供過于求的問題愈趨嚴重，這樣必然導致很多人失業(yè)。

5、中國勞動力的整體素質(zhì)還適應不了就業(yè)崗位的需求。

現(xiàn)今中國的國民素質(zhì)跨度頗大，既有具備高文憑高學位高素質(zhì)的白領金領，也有沒有受到過良好教育不會技術(shù)勞作的勞動人民。前者所從事的是腦力活動，后者實行體力勞作，只需自己下田，重復相同的工作，缺少高技術(shù)含量。由于中國勞動力的整體素質(zhì)的嚴重差異、自身技能的單一，從而產(chǎn)生了中間帶，如今中國所欠缺的正是出于中間帶的高技術(shù)水平的藍領工人。在當代技術(shù)高度發(fā)展的城市社會里，職業(yè)需求變化劇烈，某些技術(shù)過時甚至不再需要，致使一部分只具有過時技術(shù)的人失業(yè)。同時，市場上又對某些掌握先進技術(shù)的人有大量需求，這類人卻是供不應求，使大量需要人才的崗位缺乏人才應征，而人滿為患的崗位還不斷輸入人才，這種應征趨勢進一步促進了失業(yè)現(xiàn)象的產(chǎn)生。

6、中國失業(yè)保險以及就業(yè)優(yōu)惠政策不健全。

自20世紀90年代以來，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率呈現(xiàn)連續(xù)上升的趨勢。由于失業(yè)保險制度的不健全，一些破產(chǎn)企業(yè)人員只能領到極少的失業(yè)保險救濟金，僅僅只能維持最低生活水平。而就業(yè)優(yōu)惠政策尚未全面落實到位，辦理手續(xù)復雜，社會保險補貼、崗位補貼、培訓補貼和主輔分離政策難以落實，使得勞動力尋找與自己的能力相匹配的工作的可能性降低。在這兩個問題下，失業(yè)情況無法及時得到改善，并呈現(xiàn)著失業(yè)率增多的現(xiàn)象。

三、我國當前失業(yè)問題治理政策

國家為了政治穩(wěn)定、人民生活安定和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，有義務為公民提供就業(yè)機會。同時，國家擁有經(jīng)濟事務管理的權(quán)利，可以制定一系列政策為公民創(chuàng)造就業(yè)機會。

1、樹立就業(yè)增長和經(jīng)濟增長并重的發(fā)展觀

經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略一般有兩種不同的模式：一是以經(jīng)濟增長為中心的發(fā)展思路；二是以就業(yè)增長為中心的發(fā)展思路，即在經(jīng)濟增長的同時，把擴大就業(yè)崗位、降低失業(yè) 率作為最重要的目標。長期以來，中國采取的是第一種模式的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。但是，在當前中國進行經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，失業(yè)問題日益嚴峻的特殊時期，應適時進行經(jīng)濟發(fā)展傳略模式的轉(zhuǎn)型，樹立就業(yè)增長和經(jīng)濟增長并重的發(fā)展觀。

樹立就業(yè)增長和經(jīng)濟增長并重的發(fā)展觀，就是要把就業(yè)增長和經(jīng)濟增 長放到同等重要的位置，而這都不可偏廢。一方面要大力發(fā)展經(jīng)濟，使國民經(jīng)濟

保持較快的經(jīng)濟增長速度，才能在更大的規(guī)模上擴大就業(yè)規(guī)模；另一方面，必須充分考慮中國勞動力供求矛盾十分嚴峻的現(xiàn)實，把促進就業(yè)和再就業(yè)放在更加重要的位置，甚至不排除失業(yè)影響社會穩(wěn)定的特殊情況下，寧肯犧牲一點經(jīng)濟增長速度，也要保證創(chuàng)造足夠的就業(yè)崗位，把失業(yè)率控制在合理限度之內(nèi)。

2、應該大大強化勞動力市場的信息披露，從而提高雇主和雇員之間“就業(yè)配對”成功的概率等。

首先，我國應盡快建立和國際接軌的失業(yè)統(tǒng)計調(diào)查體系和制度，以完善現(xiàn)有的失業(yè)統(tǒng) 計體系，獲得真實、可靠、全面、科學的失業(yè)數(shù)據(jù)，為各項民生政策的出臺打下真實的統(tǒng)計基礎。之所以說完善勞動力市場對于治理失業(yè)非常重要，是因為一個完善的勞動力市場具有充分調(diào)節(jié)勞動力供求的功能。然而目前，我國的勞動力市場缺陷重重，勞動力流動性大，因而在制度上對治理失業(yè)形成了一種障礙。因此，治理失業(yè)的一個很重要的方面是建立起市場化的勞動就業(yè)制度，提高信息的通達度，使得勞動力供需雙方更加了解，以促進勞動力在地區(qū)間、行業(yè)間的自由流動，減少由于制度因素引起的結(jié)構(gòu)性失業(yè)以及摩擦性失業(yè)。

3、制定平等就業(yè)的勞動力市場政策

制定有利于就業(yè)機會平等、有利于消除就業(yè)性別歧視、有利于經(jīng)濟社會發(fā)展與婦女發(fā)展相協(xié)調(diào)的勞動力市場政策。應盡快建立針對女性和其他弱勢群體的就業(yè)機會平等法，規(guī)范用人單位的行為，禁止從 職業(yè)進入到工作評價、職業(yè)晉升、職業(yè)安全等就業(yè)全過程的性別歧視。

4、大力加強職業(yè)培訓和就業(yè)服務

提高勞動者的就業(yè)能力和適應職業(yè)標號的能力,要把職業(yè)培訓作為促進再就業(yè)、化解結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾的重要手段。針對中國勞動力的特點進行思想觀念的轉(zhuǎn)變、新型就業(yè)觀的教育，使之首先從思想上適應當今社會的變化。要圍繞加入WTO之后產(chǎn)業(yè)和行業(yè)結(jié)構(gòu)的新情況安排培訓計劃，綜合開發(fā)和利用各類培訓資源，推動培訓機構(gòu)的市場化、社會化改革步伐。大力推進創(chuàng)業(yè)者培訓，為更多勞動者創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)準備條件。

5、大力促進中國中小企業(yè)發(fā)展

從某種意義上說，創(chuàng)業(yè)比就業(yè)更重要，政府不能只就事論事地解決就業(yè)問題，實際上政府也不可能提供太多的就業(yè)機會，而只能依靠創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家去開發(fā)勞動力市場，形成吸收就業(yè)的巨大能力，才可能根本解決就業(yè)問題。

（1）制定相應法律法規(guī)，保護和規(guī)范中小企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展。

（2）為 中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。在市場經(jīng)濟條件下，中小企業(yè)由于自身的特點和局限，往往是市場競爭中的弱勢群體，需要政府和社會各界給予特別的關(guān)注和必要的支持。

6、優(yōu)化失業(yè)保障體制以及一定的技能培訓。

對于失業(yè)者，首先是要擴大失業(yè)保障的覆蓋面，確保失業(yè)者得到足夠的經(jīng)濟保護免收饑寒之苦，加大失業(yè)保障金的財政投入，這一措施一定程度上也能防止由于大量失業(yè)給社會帶來的穩(wěn)定性問題。

同時，作為治理失業(yè)的一種措施，失業(yè)保障制度必須將促進失業(yè)者再就業(yè)納入其功能范圍。因此，應將失業(yè)保險金與再就業(yè)培訓相結(jié)合，從而有效控制失業(yè)保險給付水平。技能培訓能夠給與失業(yè)者更好的人力資本投資，有利于解決失業(yè)問題。對于積極參與再就業(yè)培訓并能在規(guī)定期間內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)的失業(yè)者給予獎勵，而對于拒絕參加培訓的失業(yè)人員降低其失業(yè)保險金給付水平——這種獎懲分明的做法對于就業(yè)有一種促進作用。

7、實行工資補貼政策，以增加就業(yè)崗位。

對于市場中追求利潤最大化的企業(yè)來說，其最終雇傭的勞動力數(shù)量取決于勞動力的邊際生產(chǎn)力和其雇傭成本，當勞動力的邊際生產(chǎn)力等于其雇傭成本即工資率時，企業(yè)停止雇傭工人。而當勞動力的邊際生產(chǎn)力水平不變時，降低勞動力的雇傭成本就可以相應提高企業(yè)雇傭勞動力的數(shù)量。

然而工資具有向上調(diào)整的剛性是由經(jīng)驗所證明的鐵律，將工資率調(diào)低以達到吸入更多勞動力的措施將會遇到來自現(xiàn)有勞動力得難以克服的阻力，因此，針對特殊人群的工資補貼政策就成了政府在一定時期內(nèi)增加勞動力需求的一種手段。政府在一定范圍內(nèi)針對特定人群(如下崗職工、長期失業(yè)者、低收入家庭等)給予一定的工資補貼或類似的政策補貼，能夠降低企業(yè)雇傭工人的成本，增加其因減少支付工資總額而獲得的利潤，從而鼓勵企業(yè)雇傭更多的工人。

8、除直接解決就業(yè)問題的措施外，還應關(guān)注求職者或潛在求職者的心理因素，即采用間接的措施來解決失業(yè)問題。

中國的失業(yè)補貼政策的最大缺陷是缺乏對失業(yè)者積極求職的經(jīng)濟激勵，即選擇性補貼缺失。一般性失業(yè)救濟的增加會導致均衡失業(yè)率上漲。但是，選擇性失業(yè)補償?shù)脑黾樱瑫档途馐I(yè)率。中國的失業(yè)補貼政策的主要功能停留在生活保障上，很多地方還在促進失業(yè)人員再就業(yè)方面發(fā)揮的作用還遠遠不夠，如現(xiàn)行制度僅為失業(yè)者免費提供職業(yè)信息、咨詢、求職指導、參加與招募單位雙向選擇的機會；不對跨地區(qū)求職與再就業(yè)提供補貼；規(guī)定領取失業(yè)保險金的期限最長可達兩年；沒有規(guī)定適當?shù)牡却?。這些規(guī)定都不利于促進失業(yè)者積極求職。因而在失業(yè)救濟制度中必須納入積極主動的就業(yè)促進措施，才能切實發(fā)揮失業(yè)救濟應有的作用。

分工

0919205姚妍、0919206陳旎妮：失業(yè)的現(xiàn)狀資料查找、商量、整理成稿。

0919204湯雨薇、0919207金丹鳳：失業(yè)的原因資料查找、商量、總結(jié)成稿。

0919215益敏佳、0919214施賽、0919213徐旸、0919212趙思詩：失業(yè)的對策資料查找、商量、總結(jié)成稿。

第三篇：中國失業(yè)問題現(xiàn)狀及對策

摘 要：依據(jù)當前 中國 的失業(yè)形勢，失業(yè)現(xiàn)象存在的原因和 發(fā)展 趨勢，提出了緩解失業(yè)的建議。中國的失業(yè)狀況是令人擔憂的。有人將其稱為沒有就業(yè)機會增加的 經(jīng)濟 增長。這意味著，對于得不到就業(yè)機會的人來說，經(jīng)濟增長對他們是沒有意義的。怎樣認識當前 社會 出現(xiàn)的失業(yè) 問題，失業(yè)現(xiàn)象在發(fā)展過程中呈現(xiàn)怎樣的趨勢，應采取什么措施解決它等等這些現(xiàn)在都成了擺在我們面前的新課題。

關(guān)鍵詞：中國失業(yè)；問題；對策

目前，失業(yè)（包括下崗）已經(jīng)成為中國經(jīng)濟社會生活中非常突出的也是全社會所關(guān)注的焦點問題，中國現(xiàn)階段為什么會產(chǎn)生大量的失業(yè)人口，應怎樣認識當前社會出現(xiàn)的失業(yè)問題，失業(yè)現(xiàn)象在發(fā)展過程中呈現(xiàn)怎樣的趨勢，應采取什么措施解決它等等這些現(xiàn)在都成了擺在我們面前的新課題。本文試圖對此尋找答案。

一

按照勞動保障部和國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，2003—2007年，當年年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別是4.3%、4.2%、4.2%、、4.1%和4.0%。單從這些數(shù)字看，中國的失業(yè)率似乎還保持在社會可以接受的較低的水平上，警報并未響起。然而，事實并非樂觀。中國目前 計算 城鎮(zhèn)失業(yè)率主要用城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)和城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)這兩個總量指標，其公式為：

失業(yè)率＝城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)/[城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)+城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)]×100％

其中：城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)，指在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，從事一定社會勞動并取得勞動報酬或經(jīng)營收入的全部人員（包括：全部職工、城鎮(zhèn)私營 企業(yè) 從業(yè)人員、城鎮(zhèn)個體勞動者、其他社會勞動者）。城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)，指勞動年齡內(nèi)（男16～50歲，女16～45歲）的城鎮(zhèn)居民，具有勞動能力，有就業(yè)要求而未就業(yè)，并已在勞動部門進行登記的人數(shù)。目前統(tǒng)計上對臨時安排了工作，勞動收入達到最低一級工的收入水平，或雖無職業(yè)，但不要求就業(yè)者，不作為失業(yè)人員統(tǒng)計。統(tǒng)計失業(yè)人員數(shù)和計算失業(yè)率，一般以年末為時點。從這個公式中可以看出，中國的失業(yè)率的統(tǒng)計口徑還是有許多值得商榷的地方。以這樣的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率來評估中國的失業(yè)狀況，不僅縮小了中國的失業(yè)人口的統(tǒng)計范圍，也低估了中國真實的失業(yè)規(guī)模和失業(yè)程度。對此，一些國內(nèi)外的學者和 研究 人員對官方的失業(yè)率進行了修正。他們認為，國家公布的失業(yè)率沒有將以下幾種因素包含在內(nèi)：首先，國家統(tǒng)計局公布的失業(yè)率沒有包括 農(nóng)村 的剩余勞動力。據(jù)估計，目前中國農(nóng)村約有農(nóng)村約有1億～1.2億富余勞動力，主要是中年以上的勞動力，并且多以農(nóng)業(yè)剩余勞動時間的形式存在。他們是中國最龐大的但沒有正式被統(tǒng)計的失業(yè)大軍。其次，國家統(tǒng)計局的失業(yè)統(tǒng)計僅局限于在當?shù)鼐蜆I(yè)服務機構(gòu)正式登記的失業(yè)人員，沒有正式登記的就不算在失業(yè)之列。最后，國家統(tǒng)計局的失業(yè)人員沒有包括下崗職工。而下崗是中國體制轉(zhuǎn)型過程中特有的失業(yè)現(xiàn)象。將以上三種因素考慮在內(nèi)，按照他們的估計，目前全國的失業(yè)率為20%～28%。美國普林斯頓大學的程曉農(nóng)博士估計，中國城市的實際失業(yè)率達到20%，失業(yè)人數(shù)約有4 000萬～5 000萬，他認為，中國內(nèi)地中小城市的失業(yè)率都在30%以上。這個數(shù)字可能過高，但一個不可否認的事實是，中國現(xiàn)實生活中的失業(yè)現(xiàn)象比國家公布的數(shù)字要高得多，從20世紀90年代后期開始的新一輪失業(yè)高峰至今仍無下降趨勢。

國家統(tǒng)計局的信息表明，2003—2007年中國的gdp增長率分別是10%、10.1%、10.4%、10.7%、和11.4%，按照這樣的增長率，中國的經(jīng)濟發(fā)展狀況是比較理想的。在通常的情況下，失業(yè)是與經(jīng)濟增長呈反向關(guān)系的，也就是說，隨著經(jīng)濟的增長，經(jīng)濟規(guī)模就會擴大，雇傭需求也會隨之增加，就業(yè)情況也就好轉(zhuǎn)。所以，經(jīng)濟的增長會擴大經(jīng)濟規(guī)模從而提供更多的就業(yè)機會；反之如果經(jīng)濟增長減速，就業(yè)情況就惡化。因此，嚴峻的失業(yè)只會在經(jīng)濟蕭條的情況下出現(xiàn)，這是經(jīng)濟學的一個基本原理。然而中國近年來的宏觀經(jīng)濟運行狀況卻表明中國出現(xiàn)了經(jīng)濟高速發(fā)展的同時就業(yè)情況快速惡化的現(xiàn)象，與經(jīng)濟持續(xù)較快增長形成鮮明對照的失業(yè)人數(shù)呈加速上升趨勢。從國家勞動和社會保障部公布的全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)來看，2003年末全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為800萬，2004年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為827萬，2005年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為839萬，2006年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為847萬，這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，經(jīng)濟增長已經(jīng)不能增加就業(yè)機會。

二

那么這一反常的經(jīng)濟現(xiàn)象是如何產(chǎn)生的呢？筆者認為，究其原因無外乎以下幾個方面：

（一）勞動力資源供大于求。也就是說，失業(yè)人數(shù)的增多是中國勞動力長期供大于求造成的一種客觀現(xiàn)象；中國自建國初期至改革開放前，由于在人口政策方面的決策失誤，使人口的增長速度遠遠高于經(jīng)濟的發(fā)展速度。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，2000年，中國勞動年齡人口為7.844億，農(nóng)村勞動年齡人口為5.5億，農(nóng)村勞動力占全國總勞動力的70.1%，而中國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)部門需要的合理勞動力數(shù)量約為1.96億，農(nóng)業(yè)勞動力大量剩余。根據(jù)有關(guān)預測，到2010年，中國勞動年齡人口將達到9.73億，到2050年，勞動年齡人口大約為9.39億。根據(jù)國際勞工組織發(fā)表的《中國就業(yè)議程》預測，未來十年，中國勞動力將增加7 000多萬，勞動年齡人口的增加趨勢還將持續(xù)8～10年左右。如果考慮到提前就業(yè)和目前許多職工在退休后仍然另外就業(yè)的現(xiàn)實情況，把勞動力資源的統(tǒng)計口徑界定在16～65歲的年齡段，那么，勞動年齡人口的絕對數(shù)還要大。勞動年齡人口的大量膨脹，給今天和明天帶來巨大的失業(yè)源。由于勞動力資源供需存在著巨大的差距，加上中國目前正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)換時期，勞動密集型產(chǎn)業(yè)正越來越多的被資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)所取代，資本有機構(gòu)成大幅度提高，必然導致失業(yè)增加，因此，中國的失業(yè)，具有一種典型的、勞動力絕對過剩的特征。

（二）農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。中國1952—1978年間，農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度是相當緩慢的。農(nóng)業(yè)在為 工業(yè) 化提供資本積累的同時又承擔著剩余勞動力的壓力，形成了嚴重的隱性失業(yè)。目前，中國農(nóng)村有1億～1.2億剩余勞動力，這些勞動力僅靠當?shù)赜绵l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或其他方式已經(jīng)無法完全消化。其中大部分將向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。事實上，近年來，每年流向城市的農(nóng)村富余勞動力都在5 000萬以上。這都加重了城市的就業(yè)負擔。

（三）轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，非常重要的一項 內(nèi)容 是對國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略調(diào)整。在這項工作中，十分艱巨的工作是處置大量的不良資產(chǎn)，壓縮某些行業(yè)過剩的生產(chǎn)能力，這就必然使許多企業(yè)的職工調(diào)整和轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位，從而形成了勞動力的流動。新技術(shù)革命的發(fā)展使企業(yè)資本有機構(gòu)成顯著提高，以高新技術(shù)為代表的技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求和勞動密集型相比在數(shù)量上大為減少，質(zhì)量上大為提高，客觀上對從業(yè)人員的素質(zhì)提出了更高的要求。其結(jié)果大量的不符合要求的勞動力被排擠出生產(chǎn)過程，加入失業(yè)者的行列，從而出現(xiàn)了學者所謂的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。中國目前正在經(jīng)歷的結(jié)構(gòu)調(diào)整，在不斷創(chuàng)造新的就業(yè)機會的同時也大量摧毀了舊的工作崗位，而且摧毀的速度遠遠大于創(chuàng)造的速度，由此引發(fā)了大規(guī)模、突發(fā)性的“失業(yè)大軍”。

那么，這種狀況是否正在改變呢？從短期來看，中國的就業(yè)形勢還是很嚴峻的。因為：

1.中國現(xiàn)有的經(jīng)濟格局將面臨重組，結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進一步加大，結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的失業(yè)問題不可避免。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，經(jīng)濟增長方式也由粗放型向主要依靠改進技術(shù)和管理、提高資源配置效率和利用效率、重視質(zhì)量和品種、注重節(jié)約和挖潛及技術(shù)進步和提高勞動者素質(zhì)、以內(nèi)涵為主的集約型經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。在這種形勢下，企業(yè)為了生存和競爭，必須降低成本、提高勞動生產(chǎn)率，迫使企業(yè)對自身就業(yè)存量結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，對 歷史 積淀下來的大量富余人員進行剝離。伴隨新生勞動力進入新一輪高峰的背景，將使就業(yè)矛盾加劇。

第四篇：中國失業(yè)問題現(xiàn)狀及對策

中國失業(yè)問題現(xiàn)狀及對策

摘 要：依據(jù)當前中國的失業(yè)形勢，失業(yè)現(xiàn)象存在的原因和發(fā)展趨勢，提出了緩解失業(yè)的建議摘 要：依據(jù)當前中國的失業(yè)形勢，失業(yè)現(xiàn)象存在的原因和發(fā)展趨勢，提出了緩解失業(yè)的建議。中國的失業(yè)狀況是令人擔憂的。有人將其稱為沒有就業(yè)機會增加的經(jīng)濟增長。這意味著，對于得不到就業(yè)機會的人來說，經(jīng)濟增長對他們是沒有意義的。怎樣認識當前社會出現(xiàn)的失業(yè)問題，失業(yè)現(xiàn)象在發(fā)展過程中呈現(xiàn)怎樣的趨勢，應采取什么措施解決它等等這些現(xiàn)在都成了擺在我們面前的新課題。

關(guān)鍵詞：中國失業(yè)；問題；對策

目前，失業(yè)（包括下崗）已經(jīng)成為中國經(jīng)濟社會生活中非常突出的也是全社會所關(guān)注的焦點問題，中國現(xiàn)階段為什么會產(chǎn)生大量的失業(yè)人口，應怎樣認識當前社會出現(xiàn)的失業(yè)問題，失業(yè)現(xiàn)象在發(fā)展過程中呈現(xiàn)怎樣的趨勢，應采取什么措施解決它等等這些現(xiàn)在都成了擺在我們面前的新課題。本文試圖對此尋找答案。

一 按照勞動保障部和國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，2003—2007年，當年年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別是4.3%、4.2%、4.2%、、4.1%和4.0%。單從這些數(shù)字看，中國的失業(yè)率似乎還保持在社會可以接受的較低的水平上，警報并未響起。然而，事實并非樂觀。中國目前計算城鎮(zhèn)失業(yè)率主要用城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)和城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)這兩個總量指標，其公式為：

失業(yè)率＝城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)/[城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)+城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)]×100％

其中：城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)，指在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，從事一定社會勞動并取得勞動報酬或經(jīng)營收入的全部人員（包括：全部職工、城鎮(zhèn)私營企業(yè)從業(yè)人員、城鎮(zhèn)個體勞動者、其他社會勞動者）。城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)，指勞動年齡內(nèi)（男16～50歲，女16～45歲）的城鎮(zhèn)居民，具有勞動能力，有就業(yè)要求而未就業(yè)，并已在勞動部門進行登記的人數(shù)。目前統(tǒng)計上對臨時安排了工作，勞動收入達到最低一級工的收入水平，或雖無職業(yè)，但不要求就業(yè)者，不作為失業(yè)人員統(tǒng)計。統(tǒng)計失業(yè)人員數(shù)和計算失業(yè)率，一般以年末為時點。從這個公式中可以看出，中國的失業(yè)率的統(tǒng)計口徑還是有許多值得商榷的地方。以這樣的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率來評估中國的失業(yè)狀況，不僅縮小了中國的失業(yè)人口的統(tǒng)計范圍，也低估了中國真實的失業(yè)規(guī)模和失業(yè)程度。對此，一些國內(nèi)外的學者和研究人員對官方的失業(yè)率進行了修正。他們認為，國家公布的失業(yè)率沒有將以下幾種因素包含在內(nèi)：首先，國家統(tǒng)計局公布的失業(yè)率沒有包括農(nóng)村的剩余勞動力。據(jù)估計，目前中國農(nóng)村約有農(nóng)村約有1億～1.2億富余勞動力，主要是中年以上的勞動力，并且多以農(nóng)業(yè)剩余勞動時間的形式存在。他們是中國最龐大的但沒有正式被統(tǒng)計的失業(yè)大軍。其次，國家統(tǒng)計局的失業(yè)統(tǒng)計僅局限于在當?shù)鼐蜆I(yè)服務機構(gòu)正式登記的失業(yè)人員，沒有正式登記的就不算在失業(yè)之列。最后，國家統(tǒng)計局的失業(yè)人員沒有包括下崗職工。而下崗是中國體制轉(zhuǎn)型過程中特有的失業(yè)現(xiàn)象。將以上三種因素考慮在內(nèi)，按照他們的估計，目前全國的失業(yè)率為20%～28%。美國普林斯頓大學的程曉農(nóng)博士估計，中國城市的實際失業(yè)率達到20%，失業(yè)人數(shù)約有4 000萬～5 000萬，他認為，中國內(nèi)地中小城市的失業(yè)率都在30%以上。這個數(shù)字可能過高，但一個不可否認的事實是，中國現(xiàn)實生活中的失業(yè)現(xiàn)象比國家公布的數(shù)字要高得多，從20世紀90年代后期開始的新一輪失業(yè)高峰至今仍無下降趨勢。

國家統(tǒng)計局的信息表明，2003—2007年中國的GDP增長率分別是10%、10.1%、10.4%、10.7%、和11.4%，按照這樣的增長率，中國的經(jīng)濟發(fā)展狀況是比較理想的。在通常的情況下，失業(yè)是與經(jīng)濟增長呈反向關(guān)系的，也就是說，隨著經(jīng)濟的增長，經(jīng)濟規(guī)模就會擴大，雇傭需求也會隨之增加，就業(yè)情況也就好轉(zhuǎn)。所以，經(jīng)濟的增長會擴大經(jīng)濟規(guī)模從而提供更多的就業(yè)機會；反之如果經(jīng)濟增長減速，就業(yè)情況就惡化。因此，嚴峻的失業(yè)只會在經(jīng)濟蕭條的情況下出現(xiàn)，這是經(jīng)濟學的一個基本原理。然而中國近年來的宏觀經(jīng)濟運行狀況卻表明中國出現(xiàn)了經(jīng)濟高速發(fā)展的同時就業(yè)情況快速惡化的現(xiàn)象，與經(jīng)濟持續(xù)較快增長形成鮮明對照的失業(yè)人數(shù)呈加速上升趨勢。從國家勞動和社會保障部公布的全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)來看，2003

年末全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為800萬，2004年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為827萬，2005年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為839萬，2006年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為847萬，這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，經(jīng)濟增長已經(jīng)不能增加就業(yè)機會。

二那么這一反常的經(jīng)濟現(xiàn)象是如何產(chǎn)生的呢？筆者認為，究其原因無外乎以下幾個方面：

（一）勞動力資源供大于求。也就是說，失業(yè)人數(shù)的增多是中國勞動力長期供大于求造成的一種客觀現(xiàn)象；中國自建國初期至改革開放前，由于在人口政策方面的決策失誤，使人口的增長速度遠遠高于經(jīng)濟的發(fā)展速度。據(jù)世界

銀行統(tǒng)計，2000年，中國勞動年齡人口為7.844億，農(nóng)村勞動年齡人口為5.5億，農(nóng)村勞動力占全國總勞動力的70.1%，而中國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)部門需要的合理勞動力數(shù)量約為1.96億，農(nóng)業(yè)勞動力大量剩余。根據(jù)有關(guān)預測，到2010年，中國勞動年齡人口將達到9.73億，到2050年，勞動年齡人口大約為9.39億。根據(jù)國際勞工組織發(fā)表的《中國就業(yè)議程》預測，未來十年，中國勞動力將增加7 000多萬，勞動年齡人口的增加趨勢還將持續(xù)8～10年左右。如果考慮到提前就業(yè)和目前許多職工在退休后仍然另外就業(yè)的現(xiàn)實情況，把勞動力資源的統(tǒng)計口徑界定在16～65歲的年齡段，那么，勞動年齡人口的絕對數(shù)還要大。勞動年齡人口的大量膨脹，給今天和明天帶來巨大的失業(yè)源。由于勞動力資源供需存在著巨大的差距，加上中國目前正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)換時期，勞動密集型產(chǎn)業(yè)正越來越多的被資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)所取代，資本有機構(gòu)成大幅度提高，必然導致失業(yè)增加，因此，中國的失業(yè)，具有一種典型的、勞動力絕對過剩的特征。

（二）農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。中國1952—1978年間，農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度是相當緩慢的。農(nóng)業(yè)在為工業(yè)化提供資本積累的同時又承擔著剩余勞動力的壓力，形成了嚴重的隱性失業(yè)。目前，中國農(nóng)村有1億～1.2億剩余勞動力，這些勞動力僅靠當?shù)赜绵l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或其他方式已經(jīng)無法完全消化。其中大部分將向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。事實上，近年來，每年流向城市的農(nóng)村富余勞動力都在5 000萬以上。這都加重了城市的就業(yè)負擔。

（三）轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，非常重要的一項內(nèi)容是對國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略調(diào)整。在這項工作中，十分艱巨的工作是處置大量的不良資產(chǎn)，壓縮某些行業(yè)過剩的生產(chǎn)能力，這就必然使許多企業(yè)的職工調(diào)整和轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位，從而形成了勞動力的流動。新技術(shù)革命的發(fā)展使企業(yè)資本有機構(gòu)成顯著提高，以高新技術(shù)為代表的技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求和勞動密集型相比在數(shù)量上大為減少，質(zhì)量上大為提高，客觀上對從業(yè)人員的素質(zhì)提出了更高的要求。其結(jié)果大量的不符合要求的勞動力被排擠出生產(chǎn)過程，加入失業(yè)者的行列，從而出現(xiàn)了學者所謂的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。中國目前正在經(jīng)歷的結(jié)構(gòu)調(diào)整，在不斷創(chuàng)造新的就業(yè)機會的同時也大量摧毀了舊的工作崗位，而且摧毀的速度遠遠大于創(chuàng)造的速度，由此引發(fā)了大規(guī)模、突發(fā)性的“失業(yè)大軍”。

那么，這種狀況是否正在改變呢？從短期來看，中國的就業(yè)形勢還是很嚴峻的。因為：

1.中國現(xiàn)有的經(jīng)濟格局將面臨重組，結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進一步加大，結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的失業(yè)問題不可避免。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，經(jīng)濟增長方式也由粗放型向主要依靠改進技術(shù)和管理、提高資源配置效率和利用效率、重視質(zhì)量和品種、注重節(jié)約和挖潛及技術(shù)進步和提高勞動者素質(zhì)、以內(nèi)涵為主的集約型經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。在這種形勢下，企業(yè)為了生存和競爭，必須降低成本、提高勞動生產(chǎn)率，迫使企業(yè)對自身就業(yè)存量結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，對歷史積淀下來的大量富余人員進行剝離。伴隨新生勞動力進入新一輪高峰的背景，將使就業(yè)矛盾加劇。

2.農(nóng)業(yè)就業(yè)機會較大幅度減少。加入WTO后，國外有競爭力的糧食等農(nóng)產(chǎn)品將替代中國部分不具有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品。因此農(nóng)業(yè)的就業(yè)，將面臨需求數(shù)量減少和素質(zhì)要求提高的雙重壓力。由于加入WTO后增加的就業(yè)崗位大都在二、三產(chǎn)業(yè)，相對有利于城市就業(yè)，城鄉(xiāng)比較利益的差距會進一步拉大，農(nóng)村剩余勞動力不可避免地會大規(guī)模向城市流動。前面所述一億

多的農(nóng)村剩余勞動力對城市的就業(yè)形成了巨大的壓力。

3.勞動者自身素質(zhì)影響就業(yè)機會。中國勞動者素質(zhì)從整體上來說不是很高?，F(xiàn)在，全國仍有8 500萬文盲，據(jù)調(diào)查，中國失業(yè)、下崗人員中女性居多（約占60%）、年齡偏大（40歲以上的約站72%）、文化較低（初中及初中以下約占62%）。近年來，受年齡、技能水平以及總體就業(yè)環(huán)境、再就業(yè)優(yōu)惠（尤其是行政性收費）落實難等諸多因素的影響，下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)的難度加大。這些人員由于種種原因，要想使其提高自身綜合素質(zhì)存在較大困難，他們面對知識經(jīng)濟的大潮已顯力不從心，除了一些最基本的諸如清潔、門衛(wèi)等體力勞動之外無法尋找更好的工作崗位。而這些工作崗位又受到來自農(nóng)村剩余勞動力及新增勞動力的有力挑戰(zhàn)，悲哀的是他們在競爭中獲勝的可能性極小。雖然預計第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)潛力能夠得到發(fā)揮，但第三產(chǎn)業(yè)中新興產(chǎn)業(yè)如信息產(chǎn)業(yè)、金融保險業(yè)的就業(yè)機會對勞動力素質(zhì)的要求比較高，更適應較年輕的高素質(zhì)勞動力就業(yè)，第一、二產(chǎn)業(yè)調(diào)整出來的勞動力很難在第三產(chǎn)業(yè)中找到適合自己的位置。值得注意的是，由于這幾年的高校擴招，使得高校就讀人數(shù)激增，這雖然在短期內(nèi)在一定程度上減輕了就業(yè)壓力，但國家馬上將面臨另一現(xiàn)實，即將有一大批擁有高學歷的勞動力涌向勞動力市場，他們之間對工作崗位的爭奪會更加激烈和殘酷。

綜合上述因素，我們可以看到，中國失業(yè)狀況是非常嚴重的。

三

失業(yè)可以說是任何一個實行市場經(jīng)濟政策的社會都必然存在的社會現(xiàn)象。同時按照經(jīng)濟學的觀點，必要、合理的失業(yè)能夠在社會再生產(chǎn)過程中起到對勞動力供求關(guān)系的調(diào)節(jié)作用?；诖?，社會沒有必要也不可能完全消滅失業(yè)。怎樣采取行之有效的措施，把中國的失業(yè)控制在一個合理、適度的程度內(nèi)才是我們應該認真對待的。在這方面，我們要做的事情很多，歸納起來，主要有這些：

（一）加快形成市場導向就業(yè)機制的步伐。解決就業(yè)問題的實質(zhì)是對勞動力資源的充分合理的配置。在這方面，勞動力市場起著不可替代的作用。而中國目前所形成的就業(yè)市場，還是一種斷裂的和殘缺的就業(yè)市場。首先，城市和農(nóng)村斷裂成兩個就業(yè)市場，在農(nóng)村就業(yè)市場，就業(yè)要求比較高的城市戶籍人員幾乎不參與競爭，其次城市就業(yè)市場又被認為分為“人才市場”和“勞動力市場”兩塊，前者專為有文憑的或有職稱的專業(yè)人員準備，后者為既無文憑也無職稱的人員準備。后者要想進入前者的領地非常困難，同時，有的用人單位在招聘人員的時候還設置了諸如年齡、性別、身高、地域甚至血型、容貌等方面的規(guī)定。這些就業(yè)歧視現(xiàn)象對人員的流動產(chǎn)生了非常不利的制約作用。因此，在目前盡快規(guī)范全國統(tǒng)一的就業(yè)市場，營造公平合理的求職環(huán)境就顯得尤為重要。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。知識經(jīng)濟社會中第三產(chǎn)業(yè)的比重最大，就業(yè)增長最快，能有效擴大就業(yè)容量。在知識經(jīng)濟中第三產(chǎn)業(yè)主要是知識密集型產(chǎn)業(yè)，它對促進經(jīng)濟的發(fā)展和吸納勞動力有著舉足輕重的作用。市場經(jīng)濟國家的第一、二產(chǎn)業(yè)的剩余勞動力完全是由第三產(chǎn)業(yè)吸納的。中國勞動力成本較低（相當與美國的1/20），加入WTO能夠推動中國勞動密集型產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展。中國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大（從業(yè)人員僅占全部從業(yè)人員的27%，遠低于國外60%～80%的比重），可能為外資看好，有利于改善中國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后的局面，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力為第二產(chǎn)業(yè)的4倍～5倍。一般說來，第三產(chǎn)業(yè)每增加1個百分點大約可吸納200萬人就業(yè)，特別是第三產(chǎn)業(yè)中的社區(qū)服務業(yè)更是吸納 最多的領域。目前發(fā)達國家的這個比重在50%左右，而中國社區(qū)服務業(yè)的從業(yè)人員只占20%，發(fā)展?jié)摿ο喈敶?，社區(qū)服務包括的內(nèi)容十分廣泛，而且具有種類繁多、資金投入少、技術(shù)要求低、不受年齡限制、工作靈活等特點，比較適合中國目前大部分失業(yè)者的年齡結(jié)構(gòu)和文化素質(zhì)結(jié)構(gòu)。

（三）發(fā)展中小企業(yè)，拓寬就業(yè)渠道。加入WTO引入的國際規(guī)則以及經(jīng)濟市場化程度的提高，必然給中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利的空間。目前，中國登記注冊的中小企業(yè)約有3 570

萬，其中，7人及以下的注冊微型企業(yè)為2 570萬，約占中小企業(yè)總數(shù)的72%，其創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值占總數(shù)的12%，從業(yè)人員5 070萬，占全部從業(yè)人員的72%，戶均從業(yè)人員2人?，F(xiàn)有8人及以上的中小企業(yè)1 000萬，約占中小企業(yè)總數(shù)的28%，共商注冊登記的中小企業(yè)占全部注冊企業(yè)總數(shù)的99%以上。近年來出口總額的60%是由中小企業(yè)提供的?？梢姡行∑髽I(yè)在保證國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，拉動民間投資，帶動地區(qū)發(fā)展，增加就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

（四）加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，增加勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)就業(yè)量。引導和鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，并適當向城鎮(zhèn)集中。通過發(fā)展小城鎮(zhèn)加快城市化進程，推動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。國家在西部開發(fā)中，要把西部地區(qū)小城鎮(zhèn)建設作為開發(fā)重點，加大政策支持和資金投入的力度，通過信息引導和有序組織，運用經(jīng)濟手段引導和調(diào)節(jié)農(nóng)村勞動力向城市、向發(fā)達地區(qū)流動就業(yè)。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)力度，推進勞動力就業(yè)的城鄉(xiāng)一體化進程。

（五）大力加強職業(yè)培訓和就業(yè)服務，提高勞動者的就業(yè)能力和適應職業(yè)標號的能力。要把職業(yè)培訓作為促進再就業(yè)、化解結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾的重要手段。針對中國勞動力的特點進行思想觀念的轉(zhuǎn)變、新型就業(yè)觀的教育，使之首先從思想上適應當今社會的變化。要圍繞加入WTO之后產(chǎn)業(yè)和行業(yè)結(jié)構(gòu)的新情況安排培訓計劃，綜合開發(fā)和利用各類培訓資源，推動培訓機構(gòu)的市場化、社會化改革步伐。大力推進創(chuàng)業(yè)者培訓，為更多勞動者創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)準備條件。

（六）建立失業(yè)預警系統(tǒng)，完善社會保障制度。作為一種改革的代價，失業(yè)所引發(fā)的后果不應該由失業(yè)者獨自承擔，而應由政府，改革收益者以及富人階層來共同承擔。要在全國特別是就業(yè)形勢比較嚴峻的行業(yè)、地區(qū)建立相應的失業(yè)預警系統(tǒng)，預測失業(yè)變動情況并及時報警。針對具體情況，準備應付的預案和計劃。失業(yè)保險要準備足夠的資金，盡快解決失業(yè)保險覆蓋面太窄，資金不足以及失業(yè)保障金給付標準不明確等問題，提高抗失業(yè)風險的能力，保證失業(yè)人員的失業(yè)救濟，完善社會保障制度，建立社會保障體系，其中主要是養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保障制度的建立和完善。

參考文獻：

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第五篇：畢業(yè)論文中國失業(yè)問題的現(xiàn)狀

畢業(yè)論文

中國失業(yè)問題的現(xiàn)狀、原因與對策

摘要：失業(yè)是市場經(jīng)濟國家普遍面臨的難題。我國作為世界人口第一的發(fā)展中大國，正處在計劃經(jīng)濟想社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，失業(yè)問題在我國長期存在，依據(jù)當前中國就業(yè)形式，失業(yè)現(xiàn)象的存在逐年增高，中國的失業(yè)狀況是令人擔憂的。本文對失業(yè)問題的現(xiàn)狀、原因，對社會的影響及對策問題進行了研究分析探討。

關(guān)鍵詞：失業(yè)問題，現(xiàn)狀，原因，對策

一.關(guān)于失業(yè)

失業(yè)是指勞動年齡以上、有勞動能力、在調(diào)查時期內(nèi)沒有從事有收入的勞動(或從事有收入的勞動時間達不到規(guī)定標準)、正在尋找工作、如有工作可在兩周內(nèi)應聘就業(yè)的人員。判斷是否為失業(yè)人員的主要標志有五個:一個是勞動年齡內(nèi)；二是有勞動能力，即在身體和智力上可以從事社會勞動；三是調(diào)查時期，國際上通行的調(diào)查時期一般為一周，如果調(diào)查對象在調(diào)查周內(nèi)沒有從事有收入的勞動或從事有收入的勞動時間不到一小時，即確定為失業(yè)，而我國勞動部門則規(guī)定有勞動能力和勞動意愿的勞動者在一個月內(nèi)從事有報酬的勞動不足15日者就也失業(yè)者；四是正在尋找工作；五是如有工作可以在兩星期內(nèi)應聘就業(yè)。

根據(jù)失業(yè)產(chǎn)生的原因，可以把失業(yè)區(qū)分為：

1、自愿性失業(yè)；

2、非自愿性失業(yè)：摩擦性失業(yè)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)，周期性失業(yè)；

3、隱蔽性失業(yè)。

（一）自愿失業(yè)與非自愿失業(yè)

失業(yè)有很多種類，根據(jù)主觀愿意就業(yè)與否，即自愿失業(yè)與非自愿失業(yè)。所謂自愿失業(yè)是指勞動者所要求的實際工資超過其邊際生產(chǎn)率，或者說不愿意接受現(xiàn)行的工作條件和收入水平而未被雇用而造成的失業(yè)。由于這種失業(yè)是由于勞動人口主觀不愿意就業(yè)而造成的，所以被稱為自愿失業(yè)，無法通過經(jīng)濟手段和政策來消除，因此不是經(jīng)濟學所研究的范圍。

另一種是非自愿失業(yè)，是指有勞動能力、愿意接受現(xiàn)行工資水平但仍然找不到工作的現(xiàn)象。這種失業(yè)是由于客觀原因所造成的，因而可以通過經(jīng)濟政策以及宏觀經(jīng)濟管理來控制。經(jīng)濟學中的所研究的失業(yè)是指非自愿失業(yè)。

（二）摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)和周期性失業(yè)

非自愿失業(yè)又可以分為摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)和周期性失業(yè)。

1、摩擦性失業(yè)是指生產(chǎn)過程中難以避免的、由于轉(zhuǎn)換職業(yè)等原因而造成的短期、局部失業(yè)。這種失業(yè)的性質(zhì)是過渡性的或短期性的。它通常源于勞動的供給一方，因此被看作是一種求職性失業(yè)，即勞動力需求方存在職位空缺，而勞動力供給方又存在著與此數(shù)量對應的尋找工作的失業(yè)者，這是因為勞動力市場信息的不完備，廠商找到所需雇員和失業(yè)者找到合適工作都需要花費一定的時間。摩擦性失業(yè)在任何時期都存在，并將隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化而有增大的趨勢，但從經(jīng)濟和社會發(fā)展的角度來看，這種失業(yè)存在是正常的。

2、結(jié)構(gòu)性失業(yè)是指勞動力的供給和需求不匹配所造成的失業(yè)，其特點是既有失業(yè)，也有職位空缺，失業(yè)者或者沒有合適的技能，或者居住地點不當，因此無法填補現(xiàn)有的職位空缺。結(jié)構(gòu)性失業(yè)在性質(zhì)上是長期的，而且通常源于勞動力的需求方。結(jié)構(gòu)性失業(yè)是由經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化或者產(chǎn)業(yè)遷移導致的，這些經(jīng)濟變化引起特定市場和區(qū)域中的特定類型勞動力的需求相對低于其供給。

造成特定市場中勞動力的需求相對低可能由以下原因?qū)е拢?/p>

（1）技術(shù)變化。原有勞動者不能適應新技術(shù)的要求，或者是技術(shù)進步使得機器替代人工，從而勞動力需求下降，此類型失業(yè)也稱為技術(shù)性失業(yè)；

（2）消費者偏好的變化。消費者對商品和服務的偏好改變，使得某些行業(yè)擴大而另一些行業(yè)縮小，處于規(guī)模縮小行業(yè)的勞動力因此而失去工作崗位；

（3）是勞動力的不流動性。流動成本的存在制約著失業(yè)者從一個地方或一個行業(yè)流動到另一個地方或另一個行業(yè)，從而使得結(jié)構(gòu)性失業(yè)長期存在。

3、周期性失業(yè)是指經(jīng)濟周期中的衰退或蕭條時，因社會總需求下降而造成的失業(yè)。當經(jīng)濟發(fā)展處于一個周期中的衰退期時，社會總需求不足，因而廠商的生產(chǎn)規(guī)模也縮小，從而導致較為普遍的失業(yè)現(xiàn)象。周期性失業(yè)對于不同行業(yè)的影響是不同的，一般來說，需求的收入彈性越大的行業(yè)，受周期性失業(yè)的影響越嚴重。

通常用緊縮性缺口來說明這種失業(yè)產(chǎn)生的原因。緊縮性缺口是指實際總需求小于充分就業(yè)的總需求時，實際總需求與充分就業(yè)總需求之間的差額。這種失業(yè)是由于總需求不足引起的，故而也稱為“需求不足的失業(yè)”。此類型失業(yè)受經(jīng)濟政策影響最為敏感，也成為宏觀經(jīng)濟政策調(diào)控的重要目標靶之一。

（三）隱蔽性失業(yè)

除了這幾種主要失業(yè)類型外，經(jīng)濟學中常說的失業(yè)類型還包括隱蔽性失業(yè)，所謂隱蔽性失業(yè)是指表面上有工作，但實際上對產(chǎn)出并沒有作出貢獻的人，也就是說，這些工作人員的邊際生產(chǎn)力為零。當經(jīng)濟中減少就業(yè)人員而產(chǎn)出水平?jīng)]有下降時，即存在著隱蔽性失業(yè)。美國著名經(jīng)濟學家威廉·阿瑟·劉易斯（William Arthur Lewis）曾指出，發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)部門存在著嚴重的隱蔽性失業(yè)。

二、我國日益嚴峻的失業(yè)問題

1、城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)及失業(yè)率呈現(xiàn)上升趨勢

1986年以來城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)及失業(yè)率呈現(xiàn)上升趨勢。2001年底，除港澳臺之外，中國人口總數(shù)為12.6億，就業(yè)人口為7.3億，勞動參與率為5 7.94%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率上升到3.6%。根據(jù)勞動和社會保障部對城鎮(zhèn)失業(yè)率的預計，由于下崗職工和失業(yè)人員此消彼長，失業(yè)總量還會增加。

2、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)、國有企業(yè)下崗職工、現(xiàn)有企業(yè)的冗員總量大 2001年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)681萬，國有企業(yè)下崗職工515萬，兩者加起來共1200萬人，約相當于城鎮(zhèn)經(jīng)濟活動人口的7%。如果再加上非國有企業(yè)下崗職工600萬人，全國大概有1800萬下崗和失業(yè)人員，相當于城鎮(zhèn)經(jīng)濟活動人口的10%。最終估計，國有企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位的改革如果能在2010年之前完成，大約要向社會釋放1/3以上的冗員?？紤]到下崗分流人員中約有20%因年齡可以提前退出勞動力市場，還有約300多萬人需要社會為他們提供新的就業(yè)崗位，平均每年需就業(yè)人數(shù)為300萬。

3、新增就業(yè)壓力大

全盤考慮就業(yè)壓力，除了上述失業(yè)人數(shù)外，還要加上新增就業(yè)壓力。我國現(xiàn)有人口若人口自然增長率按1.1%計算，勞動力人數(shù)占人口總量的比例按50%計算，則每年新增勞動力700萬。由于“十五”期間為勞動適齡人口增長高峰期，實際上城鄉(xiāng)每年可能會有1000多萬新成長勞動力將進入勞動大軍。

4、農(nóng)村富余勞動力嚴重而且轉(zhuǎn)移困難

據(jù)數(shù)字統(tǒng)計，中國農(nóng)村人口達8.59億人，為全國總?cè)丝诘?0.9％，農(nóng)村從業(yè)人員為4.5億，為全國從業(yè)人員總數(shù)的72.2％，除去失業(yè)人員外，農(nóng)村中尚有４億人口無所事事。除去老人，喪失勞動力及未達到勞動年齡的兒童外，農(nóng)村中富余人員的基數(shù)還是很大的，據(jù)專家估計，中國農(nóng)村富余勞動力在1.7億。近幾年來，中國沿海發(fā)達地區(qū)屢屢鬧“民工荒”。

5、結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題突出

中國就業(yè)問題之所以日益嚴峻，還因為面臨著結(jié)構(gòu)性的就業(yè)矛盾。在城市，在總量矛盾突出的情況下，下崗失業(yè)人員由于受文化素質(zhì)、職業(yè)技能的制約，再就業(yè)越來越困難，下崗職工的再就業(yè)率越來越低，失業(yè)人員的失業(yè)周期也越來越長，逐漸形成一批基本生活難保、再就業(yè)十分困難的困難群體。近幾年，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移速度在不斷減緩，原因之一也是因為結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

三.中國現(xiàn)今失業(yè)現(xiàn)狀的原因

我們以為中國的就業(yè)難問題本質(zhì)是一個制度性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，人們以為高的經(jīng)濟增長會帶來高的就業(yè)，但是這是在社會結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定的前提下出現(xiàn)的．中國經(jīng)濟的狂飆既有粗放的擴大，又有生產(chǎn)力水平的普遍上升．還有生產(chǎn)所有制的深刻改變，當然也有產(chǎn)業(yè)的升級換代．用資本有機構(gòu)成提高最能解釋失業(yè)和高增長并存的局面。

1、體制改革對失業(yè)的影響

隨著經(jīng)濟體制市場化進度的加深，特別是其微觀基礎國有大中型企業(yè)的股份制改造和公司化運作，使企業(yè)正一步步成為自負盈虧、具有剛性預算約束、以利潤最大化為經(jīng)營目標的市場主體。那些因設備老化，結(jié)構(gòu)不合理，管理不善的企業(yè)將被迫退出經(jīng)濟領域。這一退出行為，同時也就意味著在這些企業(yè)就業(yè)的國有企業(yè)職工也隨之退出就業(yè)崗位而成為下崗職工。這樣，原來大量的隱性失業(yè)就必然公開化，成為公開失業(yè)——下崗人員。

2、結(jié)構(gòu)調(diào)整對失業(yè)的影響

隨著中國經(jīng)濟發(fā)展的加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生變化，在這個過程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)采用舊技術(shù)的領域，由于資本存量的調(diào)整，許多舊的工作崗位被淘汰，勞動力需求逐漸下降，當新增加就業(yè)崗位的規(guī)模和速度趕不上被淘汰的工作崗位的規(guī)模和速度時，就會出現(xiàn)失業(yè)現(xiàn)象。同時，由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，很多原來從事農(nóng)業(yè)、工業(yè)的人員會向其他部門流動，在他們還沒找到新的工作崗位時，這部份人也處于失業(yè)狀態(tài)。特別是現(xiàn)在全世界都清醒地看到，經(jīng)濟發(fā)展必須走可持續(xù)發(fā)展道路，因而，那些給環(huán)境造成嚴重污染，造成生態(tài)失衡、資源枯竭的企業(yè)，將全面臨破產(chǎn)或關(guān)閉，這些企業(yè)的工人也將面臨失業(yè)。

3、技術(shù)進步對失業(yè)的影響

改革開放以來，中國自行開發(fā)和引進了大量的先進技術(shù)和設備，科學技術(shù)已經(jīng)滲透到國民經(jīng)濟的各個領域中。各方面對科學技術(shù)的開發(fā)和應用都非常重視，科學技術(shù)在國民經(jīng)濟中的作用越來越大，當前，科學技術(shù)的發(fā)展及其應用越來越快，由于采用了效率更高的技術(shù)，使得許多原來在崗的工人成為相對過剩人口。除此之外，科技發(fā)展會使社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，社會就業(yè)結(jié)構(gòu)也會相應變化，雖然腦力勞動者的就業(yè)會得到部份增加，服務部門和婦女的就業(yè)也會有所增加，但整個物質(zhì)生產(chǎn)部門的就業(yè)總量會相對減少。

4、人口生產(chǎn)政策對失業(yè)的影響

由于建國以后倡導“多生多育”政策，使得五十年代之后中國人口增長速度明顯加快，正是由于我國長期實行了錯誤的人口政策，導致人口的過度增長，人口的增長速度和總量遠遠大于同期經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)的需求，形成目前巨大的就業(yè)壓力。由于我國人口基數(shù)龐大，而且還在不斷的產(chǎn)生著新的剩余勞動力，對城市經(jīng)濟構(gòu)成了一股巨大的就業(yè)壓力?；诰蜆I(yè)崗位的增長速度不及人口的增長速度，國民經(jīng)濟增長速度則不能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，中國勞動力總量在近幾年供過于求的問題愈趨嚴重，這樣必然導致很多人失業(yè)。

四.解決我國失業(yè)問題的對策建議

(一)解決問題的三個緯度

第一個緯度:影響分配和就業(yè)的社會制度。勞動力就業(yè)安置不光是一個有關(guān)經(jīng)濟組織的事，它還與社會經(jīng)濟循環(huán)的各個環(huán)節(jié)糾纏在一起。與社會產(chǎn)品的分配、實現(xiàn)和消費彼此牽連、相互制約、相互影響。

第二個緯度:社會功能的健全與否。到目前為至，物質(zhì)生產(chǎn)都是人類社會最重要的活動，但是物質(zhì)生產(chǎn)活動只具有工具性的意義，僅僅限于物質(zhì)生產(chǎn)必將使人類發(fā)展步入絕境。今天，人類已基本克服了物質(zhì)生產(chǎn)技術(shù)上和能力上對自己的制約，就應當回歸到人自身發(fā)展這個命題上來。因此必須促進社會發(fā)展，只有社會全面發(fā)展了，人類才得以重新找到自身合意的活動空間和方式，人的發(fā)展這個命題才得以實現(xiàn)。因為就業(yè)不僅是人們謀生的手段，也是人們參與社會生活的方式，而且后者將隨著歷史車輪的前進愈益彰顯出來，當今社會，就業(yè)作為謀生手段的功能正經(jīng)歷向作為參與社會生活方式的功能轉(zhuǎn)化，這就要求社會有一個整體發(fā)展。即與失業(yè)相對應的就業(yè)問題，單純就勞動力安置來談解決失業(yè)，就有頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳之嫌?，F(xiàn)階段，我國解決失業(yè)問題的一個關(guān)鍵在于經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的同步協(xié)調(diào)。我們應該從相關(guān)社會制度著手，構(gòu)建一個和諧的社會環(huán)境和秩序，使社會得以按照自己固有的規(guī)律發(fā)展，繁衍出各種健康的生態(tài)、細胞、組織、功能，發(fā)揮其自我組織、自我消化、自我協(xié)調(diào)的機能，在社會功能配套與完善的過程中，充分利用新的就業(yè)空間，吸收大量人口就業(yè)。

第三個緯度:歷史的、現(xiàn)實的和技術(shù)的根源。我國現(xiàn)階段失業(yè)問題還有我國特殊的歷史原因和現(xiàn)實原因以及小康社會建設實踐中由于對社會規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律不甚了解等經(jīng)驗及操作技術(shù)原因。社會主義現(xiàn)代化是一個社會建設的系統(tǒng)工程，有許多技術(shù)性和經(jīng)驗性的駕控和操作問題都對勞動力的就業(yè)造成影響。我們要面對目前國內(nèi)失業(yè)現(xiàn)象嚴重的現(xiàn)實，針對造成這一形勢的特殊歷史原因和現(xiàn)實原因，有的放矢地采取有效措施，最大限度地緩解危機。

(二)對策和建議

大力推進社會發(fā)展，健全社會功能。經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅包括經(jīng)濟增長過程中盡量減少社會問題的產(chǎn)生和提高人們的福利，也包括社會部門的不斷發(fā)展并在滿足人民日益增長的需要方面發(fā)揮作用。社會部門不是經(jīng)濟部門的衍生物，而是與經(jīng)濟部門并存和同步發(fā)展的部門。不解決社會發(fā)展滯后問題，其現(xiàn)存的社會問題和就業(yè)問題將永遠難以解決。解決社會發(fā)展滯后問題，主要從三個方面著手：

首先，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，強化政府的管理和為社會事物服務的能力，大力減少政府直接干預微觀主體的行為。過去政府把工作重點放在GDP增長上，在一定程度上忽略了基本的公共服務和公共產(chǎn)品的供給，以及為社會事物服務的職能。明確政府的公共職能主要是在非市場領域或市場本身無力調(diào)節(jié)的領域充分發(fā)揮政府作用。包括加強城鄉(xiāng)公共設施建設，發(fā)展義務教育、文化、體育、科學基礎研究、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)和環(huán)境保護、社會保障和福利事業(yè)、社會運行安全預警等社會事業(yè)，為社會公眾參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動等提供保障。其次，完善社會組織，尤其是民間性質(zhì)的社會組織。隨著時代的進步，人們的社會聯(lián)系程度的不斷緊密，生活的方方面面對社會的依賴愈發(fā)加深，對社會肌體提出了很多新的社會功能和要求。這些新的社會功能需求的產(chǎn)生了兩種后果。一方面，由于這些新的對社會功能的需求遍布社會的各個毛孔，如果僅*政府來承擔和履行承擔這些日益多樣化和繁雜的職能，必然使其力不從心，難以一一顧及。另一方面，新的社會功能的需求又也提供了人們新的活動機會和舞臺—即社會自發(fā)繁衍出人們新的就業(yè)空間。如果社會組織沒有適時地滿足這些對新的社會功能的需求，也就封閉了相應的就業(yè)空間。相當一些新的社會管理和服務職責還要*社會自發(fā)的力量—民間組織去承擔，才能化解上面這一對矛盾。民間組織是社會管理和公共服務重心下移的載體，可以推進了社會自治。我們要充分認識民間組織的地位和作用。著力培育發(fā)展經(jīng)濟類、公益類、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會和社區(qū)民間組織，支持和引導科、教、文、衛(wèi)、體以及隨著人民生活水平的提高逐漸涌現(xiàn)的新型組織。讓社會組織以主體姿態(tài)、以自助、自治的方式組織起來，參與社會管理，參與社會矛盾的解決:國家采用稅收政策，支持非營利部門、志愿者組織活動，通過發(fā)展一些低稅與無稅的部門，調(diào)節(jié)社會資源的分配，給弱勢群體以關(guān)懷，并在此過程中擴大就業(yè)、緩解社會矛盾。

最后大力發(fā)展社區(qū)服務。大力開展社區(qū)服務對于解決再就業(yè)尤為重要，是多渠道、多形式開發(fā)就業(yè)崗位的一條現(xiàn)實途徑。社區(qū)服務業(yè)集便民利民、社區(qū)福利、社區(qū)經(jīng)濟于一體，就業(yè)門檻低、資金投入少、就業(yè)容量大，是極具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)。社區(qū)服務業(yè)中的教育、幼托、醫(yī)療衛(wèi)生、老年人服務、郵政、金融服務、商業(yè)、環(huán)保等領域都具有吸納勞動力的廣闊空間。我國的社區(qū)服務經(jīng)過政府的大力倡導和各地方的積極實踐，己被證明是一種比較切實可行的社會保障方式，尤其是在提供更多的就業(yè)機會，緩解日趨嚴重的就業(yè)壓力方面起著積極有效的作用。政府應就社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)的總體布局配置做出指導性規(guī)劃，促進社區(qū)組織的發(fā)育和發(fā)達，推進社區(qū)管理體制的改革，充分調(diào)動社區(qū)資源，建立社區(qū)內(nèi)各種社會主體共同承擔責任和廣泛參與的發(fā)展機制。

完善勞動力市場體系，強化職業(yè)技能培訓。這一政策建議被認為是緩解我國摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)的治本之策。在勞動力市場體系的建設上主要強調(diào)兩個方面:一是通過確立勞動者和用人單位在勞動力市場的主體地位，打破勞動力流動在地區(qū)、部門、城鄉(xiāng)之間的各種制度性的障礙，消除勞動力市場的各種行政性分割，形成完善的市場就業(yè)機制，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場體系。尤其是對于農(nóng)民的跨地區(qū)流動就業(yè)，要消除歧視性的政策，實現(xiàn)平等競爭。二是加強勞動力市場中介服務體系建設。盡快建立起社會化、高效率的就業(yè)信息網(wǎng)絡，促進就業(yè)崗位信息的充分傳達，減少因摩擦產(chǎn)生的崗位流失和職工失業(yè)。支持中小企業(yè)的發(fā)展和勞動者自主創(chuàng)業(yè)。

推進第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務業(yè)的發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第三產(chǎn)業(yè)，尤其是服務業(yè)的發(fā)展將成為擴大就業(yè)的主要出路。第三產(chǎn)業(yè)是勞動密集產(chǎn)業(yè)，資本投入的勞動彈性系數(shù)大。我國第三產(chǎn)業(yè)，尤其是服務業(yè)不發(fā)達。2003年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口只占總就業(yè)人口數(shù)的29.3%左右，服務業(yè)在GDP中所占的比重從1990年的31.3%微弱地增長到2000年的33%，而2004年又下降到32%。而發(fā)達國家服務業(yè)占GDP比重平均水平則達到67%，其他發(fā)展中國家服務業(yè)的平均比重也有45%左右。

從生產(chǎn)部門關(guān)系上看，與第二產(chǎn)業(yè)相比，第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素具有更強的人力密集特征；從消費上看，第三產(chǎn)業(yè)的消費與生產(chǎn)具有高度的同一性，這兩個條件構(gòu)成了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎，因此只有加速城市化，才能從根本上為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。分散居住的農(nóng)村人口比重過大，不但第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到強烈抑制，就業(yè)吸收能力難以提高，而且反過來又加劇了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移摩擦。大中城市能夠產(chǎn)生強烈的集群效應，可以有效地聚集資金流、信息流、物流和人流，能夠有利于發(fā)展為生產(chǎn)和生活服務的第三產(chǎn)業(yè)，吸納大量的農(nóng)民成為城鎮(zhèn)居民，更有利于促使民工向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變。城市規(guī)模達到一定程度后，隨著各種資源的聚集，交易成本會減少，從而促進分工向更細致方向發(fā)展，人們的相互依賴加強，自給自足行為減少，市場化程度加深，有利于產(chǎn)業(yè)的培育和成長，促進對勞動人口的吸納，對解決就業(yè)人口壓力也有積極的意義。

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