第一篇：臺灣農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗及其啟示

幾乎所有后發(fā)展中國家或者地區(qū)都曾經(jīng)是二元格局社會，也就是城市先進(jìn)而農(nóng)村卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后；它們要發(fā)展，就必須拉近城鄉(xiāng)差別，使得農(nóng)村和農(nóng)業(yè)擺脫困局。否則，如果城鄉(xiāng)差別不斷擴(kuò)大，勢必形成斷裂社會，對整個社會的生產(chǎn)生活都形成嚴(yán)重的威脅。在二十世紀(jì)四五十年代國民黨敗退之際，由于之前日本在臺灣實行“工業(yè)日本、農(nóng)業(yè)臺灣”政策，臺灣地區(qū)也是典型的二元格局社會，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)極其衰敗，當(dāng)時的臺灣省主席陳誠就如此描述：“農(nóng)業(yè)落后造成農(nóng)村社會內(nèi)部之不安，極易為外邪所感染”，“不加改善，亂源即由此發(fā)生，證諸往事，歷歷不爽”。半個世紀(jì)過去，臺灣在解決“三農(nóng)”問題方面進(jìn)行過多方面的改革，其中的成功經(jīng)驗值得大陸借鑒和學(xué)習(xí)。

臺灣地區(qū)農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗

臺灣地區(qū)在農(nóng)村建設(shè)方面、在解決“三農(nóng)”問題方面所做的工作，是一個長期的過程而不是畢其功于一役的運動，是一個系統(tǒng)的各個方面協(xié)調(diào)合作的過程，而不是零星的修修補補。筆者認(rèn)為，臺灣地區(qū)的農(nóng)村建設(shè)至少有以下這些寶貴經(jīng)驗：

一、土地改革

土地改革對于臺灣地區(qū)農(nóng)村建設(shè)甚至對于臺灣地區(qū)整個社會的經(jīng)濟(jì)起飛，都作出了“基礎(chǔ)性的貢獻(xiàn)”。土地改革使農(nóng)民成為土地的主人，所以他們盡力地改良農(nóng)田、采用良種、科學(xué)種田，從而提高產(chǎn)量、增加收入。農(nóng)業(yè)得到了發(fā)展，就為工業(yè)的發(fā)展積累了資金，提供了原料，開拓了市場，準(zhǔn)備了勞動力。二十世紀(jì)五六十年代臺灣地區(qū)重點發(fā)展經(jīng)濟(jì)價值高的農(nóng)作物，如香蕉、鳳梨、洋菇、蘆筍等等，并進(jìn)行食品加工和開拓國際市場，當(dāng)時其產(chǎn)品風(fēng)靡歐美市場，特別是糖和洋菇等，這樣就為臺灣地區(qū)積累了大量外匯，臺灣當(dāng)局就有錢投放到紡織、化工等工業(yè)上，臺灣地區(qū)開始走上工業(yè)化道路〔1〕。從這一點來看，臺灣地區(qū)所走的路更像是“以農(nóng)促工”而不是“以工促農(nóng)”。土地改革之重要，正如臺灣經(jīng)濟(jì)學(xué)家們一致指出的：“沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展，便沒有工業(yè)的進(jìn)步；沒有土改，則沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展”。

臺灣的土改可以分為三個階段。第一階段是“三七五減租”。1949年4月14日陳誠頒布《臺灣省私有耕地租用辦法》，開始執(zhí)行“三七五減租”，揭開土改序幕。“三七五減租”規(guī)定地主收取地租最高不能超過租地全年正產(chǎn)物的百分之三十七點五；如遇災(zāi)荒歉收，農(nóng)民可以向政府申請，由政府敦促地主減租；如豐收則還是按1948年產(chǎn)量的百分之三十七點五來交租。隨著技術(shù)進(jìn)步、環(huán)境改善，產(chǎn)量肯定要比1948年的高，但是也只是按1948年標(biāo)準(zhǔn)來交租?！叭呶鍦p租”讓佃農(nóng)大收其益，生產(chǎn)積極性提高，收入也增多，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了好轉(zhuǎn)。第二階段是“公地放領(lǐng)”。日本殖民臺灣時曾經(jīng)占有大量良田，后來被國民黨當(dāng)局接收，約占到當(dāng)時臺灣可耕地總面積的百分之二十一點六。1948年4月臺灣當(dāng)局即開始做“公地放領(lǐng)”的試驗，1951年6月4日頒布《臺灣省放領(lǐng)公有耕地扶植自耕農(nóng)實施辦法》，全面開始了“公地放領(lǐng)”工作。承領(lǐng)者分十年向政府償還地價，還清后就是土地所有者，地價為放領(lǐng)土地1948年正產(chǎn)物全年收獲量的兩倍半。第三階段是全面實現(xiàn)孫中山先生提出的“耕者有其田”。1953年5月開始實行，規(guī)定地主擁有土地最高之限額，超過限額的地主所占耕地一律由政府征收并轉(zhuǎn)售給農(nóng)民；地價與“公地放領(lǐng)”是一樣的，政府向地主以及農(nóng)民向政府都是十年還清地價；而且政府向地主付地價時采取百分之七十土地債券，另加百分之三十股票的做法，從而直接迫使部分地主把賣地所得轉(zhuǎn)為工業(yè)投入。

土改對于臺灣地區(qū)農(nóng)村建設(shè)甚至對于整個社會發(fā)展都具有重大影響?！霸趹?zhàn)后非革命性的土改中，臺灣可以說是最成功的例子之一”，“土地改革運動是一項決定性的掃蕩，它從根本上動搖了臺灣傳統(tǒng)農(nóng)村社會的結(jié)構(gòu)。而土改后農(nóng)民自由度和收益增加，為臺灣工業(yè)化的開展創(chuàng)造了要素條件，也打下了臺灣所得分配均等的基礎(chǔ)”，“農(nóng)民雖然受到政府價格?剪刀差?

政策的剝奪，但從無恒產(chǎn)者變?yōu)橛泻惝a(chǎn)者，感覺還是要比以前好得多”〔2〕。

二、農(nóng)民自組織

如果說土改使臺灣產(chǎn)生了“小農(nóng)”，那么是農(nóng)會、策略聯(lián)盟等農(nóng)民自組織又讓“小農(nóng)”變成了“大農(nóng)”，從而讓農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)浪潮中生存發(fā)展。

臺灣農(nóng)會有上百年歷史，經(jīng)歷了官治和紳治等不同階段，但最后發(fā)展成為農(nóng)民自己真正的組織，一切只為農(nóng)民利益服務(wù)的組織。上世紀(jì)五十年代初，國民黨進(jìn)行社會改造運動，提到要拓展黨的社會基礎(chǔ)，當(dāng)時就向全黨提出“在生活上與行動上與民眾打成一片，深入民眾，深入農(nóng)村”；當(dāng)時所頒布的《農(nóng)民運動指導(dǎo)方案》規(guī)定，一切縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立農(nóng)會或漁會，但同時明確“發(fā)動組織農(nóng)會漁會時，就先建立黨的組織，如黨員過少則就先吸收能起領(lǐng)導(dǎo)作用之農(nóng)民漁民入黨”〔3〕。此時的農(nóng)會具有濃厚的官辦黨辦色彩。但是七十年代臺灣當(dāng)局開始農(nóng)村復(fù)興時期，在1974年頒布實施的《農(nóng)會法》中，為了使農(nóng)會成為“農(nóng)村建設(shè)”的“重要基層執(zhí)行單位”，從組織上和動作上都進(jìn)行了改革，使其從官辦黨辦變成了農(nóng)辦民有，臺灣農(nóng)會成為了“農(nóng)有、農(nóng)治和農(nóng)享的公益社團(tuán)法人”?！稗r(nóng)有”是指農(nóng)會是農(nóng)民的職業(yè)團(tuán)體，“農(nóng)治”則表示由農(nóng)民自己來管理，而“農(nóng)享”說的是其經(jīng)濟(jì)成果由農(nóng)村和農(nóng)民來享受。而實際運行上也是這樣的。

臺灣農(nóng)會組織完善、功能齊全。臺灣的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣、市、省幾乎都有自己的農(nóng)會，其中鄉(xiāng)農(nóng)會是農(nóng)民組織的基本單位。農(nóng)會中由會員大會選舉產(chǎn)生理事會和監(jiān)事會；理事會聘請農(nóng)會總干事，總干事是職業(yè)經(jīng)理人，可以是本地人也可以是外地人甚至還可以是外國人；監(jiān)事會監(jiān)督總干事工作，總干事執(zhí)行任務(wù)時如損害農(nóng)會利益也要承擔(dān)責(zé)任；總干事下面設(shè)立分工明確的各個部門，如有對農(nóng)民進(jìn)行信貸業(yè)務(wù)的農(nóng)信部、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的技術(shù)推廣部，還有產(chǎn)品銷售部、加工廠、會員福利部等。

九十年代，臺灣當(dāng)局還推動“策略聯(lián)盟”，規(guī)劃區(qū)域性的生產(chǎn)、加工和貿(mào)易。它與農(nóng)會相互作用，相互促進(jìn)。其實，臺灣的農(nóng)業(yè)“策略聯(lián)盟”的主體就是農(nóng)會；臺灣鄉(xiāng)一級農(nóng)會一般都有自己的農(nóng)產(chǎn)品加工廠和農(nóng)產(chǎn)品超市，這往往就是“策略聯(lián)盟”的組成部分。在遇到農(nóng)產(chǎn)品價格波動很大時，農(nóng)會與“策略聯(lián)盟”一般會采取有效措施保護(hù)農(nóng)民利益。

三、勞動力轉(zhuǎn)移

這里所說勞動力轉(zhuǎn)移主要的是說身份的轉(zhuǎn)變，是指臺灣階級結(jié)構(gòu)“循著農(nóng)民—工人—中小企業(yè)主的主軸演進(jìn)”。上世紀(jì)五十年代，臺灣就有農(nóng)村人口向城市工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，到1965年已有約一百萬農(nóng)村青年進(jìn)入了城市成為打工者。這是由鄉(xiāng)村到城市的流動，由農(nóng)民向工人的轉(zhuǎn)變。六十年代中期，跨國公司大舉進(jìn)入臺灣，出口加工業(yè)遍布臺灣城鄉(xiāng)，一些先期流入城市的打工者回家創(chuàng)業(yè)，臺灣農(nóng)村地區(qū)“客廳即工廠”的農(nóng)戶生產(chǎn)方式成型，全臺灣中小制造企業(yè)勃興。這是由城市到農(nóng)村的回流，由民工到業(yè)主的轉(zhuǎn)變。

臺灣地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移中有兩個因素很關(guān)鍵。第一，沒有身份的排斥。不像目前大陸那樣，農(nóng)民到了城市也只能從事一些臟、苦、累、險工作，得到的是不平等的待遇，職業(yè)是工人了可是身份還是農(nóng)民，中老年后還得回到農(nóng)村。臺灣地區(qū)的情況是這樣的：“六十年代，農(nóng)業(yè)人口在城鄉(xiāng)之間的流動速度加快，農(nóng)民、工人和小業(yè)主之間的身份轉(zhuǎn)換頻率也加快”，“到了七八十年代，臺灣兩大勞動階級的身份分際越來越模糊不清”，到“八十年代初，在臺灣全部勞動力人口中，只有不到百分之二十的人從事農(nóng)業(yè)活動，并且他們之中有百分之九十是兼業(yè)農(nóng)民”。第二，職業(yè)教育的興起。職業(yè)教育的興起，使得鄉(xiāng)下青年學(xué)到更多更好的技術(shù)，從而更有可能在城市中找到一份工作，這也是臺灣地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移的一大因素。上世紀(jì)五十年代臺灣普通高中與職業(yè)學(xué)校比例還是六比四，可是到八十年這一比例就變成了三比七。

四、資金扶持

在臺灣地區(qū)農(nóng)村建設(shè)過程中，臺灣當(dāng)局對農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了一定程度的資金扶持，臺灣農(nóng)會等農(nóng)民自組織也在資金扶持方面發(fā)揮了重要作用。

政府方面：一方面，臺灣農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易是免稅免費的，這無形中也是一種資金扶持。另一方面，國民黨到臺灣后實行“扶植民營工商業(yè)”的新政，官辦銀行不僅把對民間企業(yè)貸款作為自己的主要業(yè)務(wù)之一，而且對民營企業(yè)的貸款額逐漸超過國營企業(yè)。上世紀(jì)六十年代臺灣農(nóng)村地區(qū)興起中小制造業(yè)時期，各中小制造業(yè)也必然在一定程度上得到銀行貸款的支持。

農(nóng)會方面：臺灣地區(qū)鄉(xiāng)一級農(nóng)會一般都設(shè)有農(nóng)信部，一個鄉(xiāng)的農(nóng)信部每年的貸款額一般都有數(shù)十億甚至百億以上。農(nóng)民在農(nóng)會貸款，只要以土地作抵押就可以了；如果土地的估價是一百就可以貸到九十；這對于資金不足的農(nóng)民來說，無疑是種巨大的幫助。此外，臺灣農(nóng)會一般都對農(nóng)村地區(qū)七十歲以上的老人發(fā)放各種福利，這也是資金支持的一種形式，至少可以讓農(nóng)村社會有更多的資金投放到其他建設(shè)。

應(yīng)該從臺灣農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗中得到哪些啟示？

臺灣地區(qū)實行資本主義制度，祖國大陸則實行社會主義制度，各自的情況是不同的，經(jīng)驗是不能完全照抄的；但是我們兩岸都是中國人，目前大陸改革開放，向先進(jìn)外家學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，為什么就不能向海峽對岸同宗同源的同胞學(xué)習(xí)些經(jīng)驗?zāi)?。我認(rèn)為，臺灣農(nóng)村建設(shè)能給我們以多方面的啟示。

一、在土地制度方面進(jìn)行適當(dāng)改革，給予農(nóng)民更多更大權(quán)力

臺灣農(nóng)村建設(shè)中有一個重要因素，就是土地資本市場的形成，這使得農(nóng)民可以以土地為抵押向銀行或者農(nóng)會申請貸款，農(nóng)民可以從土地的征購中、房屋的拆遷中得到更多的補貼。但是在大陸，這方面卻存在一些障礙，農(nóng)村土地集體所有制在現(xiàn)實中不時受到權(quán)力的操縱，土地成為了地方政府的“第二財政”，農(nóng)民不容易從土地的征購中得到相應(yīng)的足額的資金補償，從而成為他們進(jìn)行行業(yè)轉(zhuǎn)換的啟動資金。這樣在中國大陸形成了不少沒有生活保障的失地農(nóng)民，這對于社會主義新農(nóng)村建設(shè)無疑會是一個巨大的威脅。為此，有很多學(xué)者都認(rèn)為應(yīng)該在土地所有制方面進(jìn)行相應(yīng)改革，比如黨國英就提出應(yīng)該給予農(nóng)民土地永佃權(quán)。在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)之際，更加有必要真正賦予農(nóng)民土地處分權(quán)，包括對承包權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等，從而促進(jìn)形成一個土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場。

二、組建農(nóng)會等農(nóng)民自組織

建設(shè)新農(nóng)村，就應(yīng)該更好地維護(hù)農(nóng)民的利益。為了更好地維護(hù)農(nóng)民利益，很有必要組建扶持農(nóng)會等農(nóng)民自組織。分散的農(nóng)民是無力的，只有組織起來，才有力量維護(hù)利益、反映問題、宣泄不滿、調(diào)節(jié)矛盾。新農(nóng)村建設(shè)需要農(nóng)村地區(qū)的社會穩(wěn)定，社會要穩(wěn)定需要有暢通的民意表達(dá)機制，而農(nóng)會等農(nóng)民自組織就是農(nóng)民的民意表達(dá)渠道，因為有組織的理性在利益表達(dá)上比非組織的理性更有效。此外，臺灣的經(jīng)驗還表明，農(nóng)會還可以有資金信貸、技術(shù)推廣等服務(wù)于農(nóng)民的作用。

三、改革戶籍制度，實行自由遷移

大陸有成千上萬的農(nóng)村青年在城市打工，但是由于戶口方面的原因，他們沒有辦法真正融入到城市生活中，在城市中只能成為”二等公民“，而且一旦他們到了中老年還不得不回到農(nóng)村再從事農(nóng)業(yè)活動。這樣，只能出現(xiàn)越來越多的人口擠在越來越少的土地上的現(xiàn)象，而不是像臺灣地區(qū)那樣農(nóng)民人數(shù)越來越少。為此，必須循序漸進(jìn)地因地制宜地改革戶籍制度，實行自由遷移，不斷地從土地上減少農(nóng)民的人數(shù)。

四、大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育

一方面，要發(fā)展面向農(nóng)村服務(wù)農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新農(nóng)民，通過新農(nóng)民來建設(shè)新農(nóng)村。另一方面，正視大陸還有上億的農(nóng)村剩余勞動力要轉(zhuǎn)移到城市這一現(xiàn)實，必須在他們進(jìn)入城市找工作之前進(jìn)行相應(yīng)的各種職業(yè)技能培訓(xùn)。

五、建立全國性的制度性回饋

所謂制度性回饋，也就是要從資金上扶持農(nóng)村建設(shè)，建立城市對農(nóng)村、工業(yè)對農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移性支付補償機制，讓農(nóng)村也分享到現(xiàn)代化的成果。不僅政府要這樣做，整個社會都應(yīng)該這樣，讓資金真正流入到農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中來。首先，要消除城鄉(xiāng)間的各種不公平的制度，這是最大的問題。其次，銀行、信用社等金融機構(gòu)應(yīng)該提高對農(nóng)民的貸款力度。再次，制定全國統(tǒng)一的《政府轉(zhuǎn)移支付法》，讓支持農(nóng)村建設(shè)的各種資金的流動透明化，讓其發(fā)揮最大的效益。實踐證明，只有思想的大解放才能帶來社會的大發(fā)展、大進(jìn)步，沒有一點“冒”的精神和“闖”的精神就不能邁開步子。建設(shè)新農(nóng)村也是這樣的道理。我們必須切實地解放思想，而跳出各種條條框框，勇敢地學(xué)習(xí)借鑒他人的已經(jīng)被實踐證明行之有效的經(jīng)驗辦法，也是思想解放的一種形式。古人曾說過：“宜于兩可莫粗心，事到萬難須放膽?！奔热晃覀円巡豢赡芑氐竭^去，那就只能迎難而上，此外沒有別的選擇。

第二篇：臺灣富麗農(nóng)村建設(shè)探析

臺灣工業(yè)化過程中富麗農(nóng)村建設(shè)之探析

《現(xiàn)代臺灣研究》2008年第5期

臺灣早在1970年初就頒布《現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)綱領(lǐng)》，把農(nóng)村建設(shè)問題納入施政目標(biāo)。但此后的20年間，農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展不大，直至上世紀(jì)90年代臺灣進(jìn)入工業(yè)化中期之后，才以“富麗農(nóng)村”建設(shè)為宗旨，把農(nóng)村建設(shè)擺在更重要的位置上，采取一系列有效措施，取得了農(nóng)村建設(shè)的明顯成效。這個過程體現(xiàn)了農(nóng)村建設(shè)與工業(yè)化的密切關(guān)系，也說明了在工業(yè)化過程中正確處理好工農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系的重要性。

一、臺灣富麗農(nóng)村建設(shè)的社會經(jīng)濟(jì)背景

上個世紀(jì)80年代，臺灣伴隨著經(jīng)濟(jì)國際化、自由化的推動，工業(yè)化進(jìn)程加快。1986年工業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)達(dá)到44.8％的歷史最高水平，人均GDP突破4000美元，此后工業(yè)比重開始下降而服務(wù)業(yè)迅速上升。到1990年，臺灣三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)?:38:58，人均GDP達(dá)到8325美元，經(jīng)濟(jì)形態(tài)由工業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)。而與此同時，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展滯后問題也進(jìn)一步突顯。統(tǒng)計資料表明，1950～1970年，臺灣工農(nóng)業(yè)發(fā)展速度之比為3.0:1，1971～1980年為5.7:1，1989～1996年再擴(kuò)大到7.3:1，大大超過2.5～3:1的一般要求。農(nóng)家與非農(nóng)家人均收入之比也從1987年的72:100擴(kuò)大到1990年的69.2:100。

農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后造成農(nóng)民收入增長減緩，農(nóng)村勞動力外流，鄉(xiāng)村社區(qū)面貌破落，城鄉(xiāng)矛盾突顯，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)、社會與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。于是1991年，臺灣農(nóng)政當(dāng)局依據(jù)“經(jīng)濟(jì)建設(shè)六年計劃”確立的均衡區(qū)域建設(shè)的總方針，出臺了《農(nóng)業(yè)綜合調(diào)整方案》，提出以“發(fā)展農(nóng)業(yè)、照顧農(nóng)民、建設(shè)農(nóng)村”為宗旨的富麗農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。

富麗農(nóng)村建設(shè)是臺灣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的客觀產(chǎn)物，一方面是當(dāng)時臺灣經(jīng)濟(jì)已經(jīng)達(dá)到較高水平，提升農(nóng)村建設(shè)的層次具有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面也是形勢所迫，如果不加快農(nóng)村建設(shè)，任憑城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大，勢必影響社會經(jīng)濟(jì)的永續(xù)發(fā)展。富麗農(nóng)村建設(shè)的提出是在新的發(fā)展條件下臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展理念和實踐的一個重要突破。它遵循“三農(nóng)”新理念，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)從農(nóng)業(yè)延伸到農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村“三位一體”。臺灣學(xué)者認(rèn)為富麗農(nóng)村所詮釋的是生產(chǎn)、生活、生態(tài)的共存共榮，其內(nèi)涵蓋了“經(jīng)濟(jì)面”、“文化面”和“自然面”三個層次。經(jīng)濟(jì)面是富麗農(nóng)村建設(shè)的最終目標(biāo)之一，在于激活農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以謀求最大的經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民所得，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量；文化面是富麗農(nóng)村建設(shè)的基本出發(fā)點，即以人為本，尊重當(dāng)?shù)厝说纳盍?xí)俗和生活追求，將農(nóng)村文化和農(nóng)民生活納入建設(shè)規(guī)劃；自然面是指調(diào)和農(nóng)村建設(shè)與自然生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，尊重自然的規(guī)律，營造井然有序的鄉(xiāng)村生態(tài)景觀和永續(xù)發(fā)展的生活環(huán)境。通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活、文化的提升和農(nóng)村自然系統(tǒng)的維系，實現(xiàn)人和自然的和諧發(fā)展。富麗農(nóng)村建設(shè)把“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村)和“三生”(生產(chǎn)、生活、生態(tài))有機聯(lián)系起來，大大深化了農(nóng)村建設(shè)的理念，拓展了農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間，為緩解“三農(nóng)”問題、平衡城鄉(xiāng)發(fā)展找到了一條新的途徑。而所有這些，都只能在工業(yè)化發(fā)展到一定階段后才能做到。

二、臺灣富麗農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和內(nèi)容

臺灣富麗農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)是動態(tài)的、漸進(jìn)發(fā)展的，隨著工業(yè)化的深入和人民生活水平的提高以及消費理念的轉(zhuǎn)變，富麗農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求也逐步升華。在1990年《農(nóng)業(yè)綜合改革方案》中富麗農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)有三個層次，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化；農(nóng)民生活現(xiàn)代化；農(nóng)村生態(tài)自然化。到上世紀(jì)90年代末，在《跨世紀(jì)農(nóng)業(yè)建設(shè)方案》(1997～2001年)中，則提出發(fā)展效率與安定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)富裕與自然的富麗農(nóng)村，培養(yǎng)有文化和有尊嚴(yán)的現(xiàn)代農(nóng)民。根據(jù)這個要求，具體提出了改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營形態(tài)，科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村發(fā)展，增加農(nóng)村公共投入，提升農(nóng)民生活品質(zhì)，強化農(nóng)村活力，美化農(nóng)村區(qū)域景觀等富麗農(nóng)村建設(shè)的6大目標(biāo)。

2001年7月，臺灣在加入WTO的新形勢下，制定了《農(nóng)業(yè)中程施政計劃》，把富麗農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)定位為“建設(shè)農(nóng)村新生活圈，塑造農(nóng)村新風(fēng)貌”。所謂“農(nóng)村新風(fēng)貌”是指構(gòu)建與城市生活相適應(yīng)的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村，由互相聯(lián)系、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)、生活、生產(chǎn)三個圈組成：一是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，塑造鄉(xiāng)村優(yōu)美環(huán)境，構(gòu)建農(nóng)村休閑旅游圈；二是推動農(nóng)村整體社區(qū)營造，整合農(nóng)業(yè)社區(qū)組織，倡導(dǎo)“以民為主，以農(nóng)為本”理念，營造“與農(nóng)共生”的農(nóng)村社區(qū)生活圈；三是開展“新故鄉(xiāng)運動”，運用地方特色資源、特色文化和特色環(huán)境生態(tài)，開發(fā)地方特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展圈。農(nóng)村“三圈”建設(shè)進(jìn)一步豐富了富麗農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵。圍繞上述目標(biāo)，臺灣富麗農(nóng)村建設(shè)的重點內(nèi)容主要從以下三個層面展開。

(一)現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)方針是由以往追求提升生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變?yōu)橐詮娀偁幜橹鬏S，著眼于整合農(nóng)村優(yōu)勢資源，以維護(hù)產(chǎn)業(yè)永續(xù)發(fā)展為原則，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化、現(xiàn)代化、資訊化。

1、組織農(nóng)業(yè)策略聯(lián)盟，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)業(yè)策略聯(lián)盟是以交易成本理論和產(chǎn)業(yè)組織理論為指導(dǎo)建立起來的新型產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組織。它通過結(jié)盟企業(yè)之間共同研發(fā)、共同行銷、合作生產(chǎn)及股權(quán)投資等方式，交換資源，降低成本，提高核心競爭力。策略聯(lián)盟的目的是：利用農(nóng)村特有的優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)之間及農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)間進(jìn)行聯(lián)盟，有效整合產(chǎn)業(yè)、信息、技術(shù)、資本等資源要素，把農(nóng)業(yè)由一級產(chǎn)業(yè)推向二級、三級產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈。

策略聯(lián)盟的模式主要有三種類型：一是同業(yè)聯(lián)盟，如生產(chǎn)聯(lián)盟、物流聯(lián)盟、加工聯(lián)盟、貿(mào)易聯(lián)盟；二是異業(yè)聯(lián)盟，如生產(chǎn)者、流通者、加工者之問的聯(lián)盟，實行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營；三是區(qū)域聯(lián)盟。如縣市區(qū)域聯(lián)盟和全省性聯(lián)盟。策略聯(lián)盟與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要區(qū)別在于引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)從單一化的生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌龊徒】禐閷?dǎo)向的復(fù)合型生產(chǎn)模式，構(gòu)建具有特色、高度競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。如貿(mào)易聯(lián)盟，針對產(chǎn)品供貨不穩(wěn)定、商品化程度低、保鮮貯運技術(shù)不良、國際市場信息不足、國際貿(mào)易及營銷人才缺乏等問題，通過制定標(biāo)準(zhǔn)化流程、規(guī)范運作，建立貨物外銷專業(yè)化包裝處理場和衛(wèi)星體系貿(mào)易平臺，協(xié)助農(nóng)民團(tuán)體設(shè)立國際營銷公司，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口。

2、構(gòu)建農(nóng)業(yè)中心衛(wèi)星體系，推動農(nóng)業(yè)企業(yè)化。農(nóng)業(yè)中心衛(wèi)星體系是指以農(nóng)會、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等為中心經(jīng)營體，以其周邊農(nóng)民團(tuán)體、產(chǎn)銷班、衛(wèi)星農(nóng)場、衛(wèi)星廠為基礎(chǔ)單元，通過垂直整合、水平擴(kuò)張、同業(yè)與異業(yè)結(jié)盟等方式，將小農(nóng)場結(jié)合為大農(nóng)場，小企業(yè)結(jié)合為大企業(yè)，共同塑造競爭優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)中心衛(wèi)星體系的中心經(jīng)營體負(fù)責(zé)產(chǎn)銷整體規(guī)劃、市場行銷，順應(yīng)市場需求輔導(dǎo)衛(wèi)星廠，協(xié)助其建立良好的生產(chǎn)規(guī)范、品質(zhì)制度、培育技術(shù)及管理人才，并專注于研發(fā)及新產(chǎn)品設(shè)計、創(chuàng)建新品牌、拓展國內(nèi)外市場，建立穩(wěn)定的供需關(guān)系。衛(wèi)星廠則接受中心廠技術(shù)及經(jīng)營管理輔導(dǎo)，參與中心廠短、中、長期的產(chǎn)銷計劃，依照雙方協(xié)議價格及交貨等相關(guān)契約條件如期提供適質(zhì)、適量、安全的產(chǎn)品。

基于協(xié)同發(fā)展、培育核心競爭力的目的，農(nóng)業(yè)中心衛(wèi)星體系實行農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)化，經(jīng)營人才優(yōu)質(zhì)化，物流運籌現(xiàn)代化，產(chǎn)銷履歷標(biāo)準(zhǔn)化等推動策略。借助這些共同性策略，在資源整合方面發(fā)揮核心優(yōu)勢；在營運方面改變傳統(tǒng)思維，創(chuàng)新產(chǎn)銷模式，充分發(fā)揮衛(wèi)星體系的整體功能，提升農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營效率和國際競爭力。

3、推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷制度，確保食品安全。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷制度是一種從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、分裝、運輸?shù)截溬u的全過程，進(jìn)行可追溯的、完整的、系統(tǒng)的安全衛(wèi)生記錄制度，包括上游的土壤、水質(zhì)、生態(tài)環(huán)境，中游使用的肥料、農(nóng)藥、管理以及下游的整理、加工及品質(zhì)檢驗、運銷等各個環(huán)節(jié)的資訊。一個完善的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷制度，包括六大基礎(chǔ)架構(gòu)：即：(1)按農(nóng)產(chǎn)品的種類分類，建立以消費者為導(dǎo)向的安全食品供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)；(2)建立符合品質(zhì)管理與國際安全標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)作業(yè)規(guī)程；(3)實行產(chǎn)銷過程透明化；(4)進(jìn)行產(chǎn)銷全過程的品質(zhì)管理；(5)構(gòu)建產(chǎn)銷全過程的資訊傳輸與查詢追溯平臺；(6)引入獨立公正的第三方標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證制度。為此，臺灣“農(nóng)委會”成立專案輔導(dǎo)委員會及產(chǎn)業(yè)推動小組和跨領(lǐng)域工作小組，并于2006年頒布了“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及驗證管理辦法”、“農(nóng)產(chǎn)品驗證機構(gòu)管理辦法”、“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷委托認(rèn)證實施要點”、“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷驗證機構(gòu)認(rèn)證規(guī)范”等政策文件，從法制層面為履歷制度的實施提供保障。

在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化方面，臺灣已參照ISO9001品質(zhì)管理、ISO2000食品安全管理及HALCPSE生管理制度，制定了與國際接軌的標(biāo)準(zhǔn)化“良好農(nóng)業(yè)規(guī)范”，對102個農(nóng)業(yè)品種進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理和資訊化作業(yè)。在履歷資訊查詢系統(tǒng)方面，已建立“臺灣農(nóng)產(chǎn)品安全追溯資訊網(wǎng)”、“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷核心資訊系統(tǒng)”、“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷管理資訊系統(tǒng)”以及“農(nóng)業(yè)易購網(wǎng)”。預(yù)計到2015年全省將達(dá)成全面實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷制度的終極目標(biāo)。

4、發(fā)展農(nóng)業(yè)知識經(jīng)濟(jì)，推動農(nóng)村信息化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是工業(yè)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)的過程，是物質(zhì)資本對自然資源的替代，其基本標(biāo)志是機械化和化學(xué)化；知識農(nóng)業(yè)則是在工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，用知識武裝農(nóng)業(yè)的過程，它的基本標(biāo)志是知識資本對自然資源和物質(zhì)資本的“雙重替代”。生產(chǎn)要素智能化，經(jīng)濟(jì)活動信息化，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和自然資源及物質(zhì)資本的高效利用是知識農(nóng)業(yè)的基本特征。農(nóng)業(yè)知識經(jīng)濟(jì)是一個長期的漸進(jìn)的發(fā)展過程，現(xiàn)階段臺灣農(nóng)業(yè)知識經(jīng)濟(jì)推動策略表現(xiàn)在三個方面：一是引入高科技，輔導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，培育以企業(yè)為主體的研發(fā)創(chuàng)新能力，發(fā)展農(nóng)業(yè)知識經(jīng)濟(jì)；二是強化農(nóng)業(yè)資訊基礎(chǔ)建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)資訊傳輸機制，借由網(wǎng)際、網(wǎng)絡(luò)達(dá)成資源共享，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷經(jīng)營資訊網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)業(yè)全球資訊服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)資訊社群網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)民團(tuán)體和產(chǎn)銷班資訊服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)產(chǎn)品市場資訊網(wǎng)絡(luò)等，形成覆蓋全島的農(nóng)村實用信息環(huán)境；三是整合與農(nóng)村發(fā)展相關(guān)的各種資料庫，構(gòu)建不同類型的專家系統(tǒng)，為政府當(dāng)局及專家、學(xué)者的研究分析提供資訊服務(wù)。

(二)農(nóng)村社區(qū)組織建設(shè)。

1、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問題。

農(nóng)村社區(qū)聚落建設(shè)是臺灣富麗農(nóng)村“三圈”建設(shè)基本架構(gòu)的核心。在現(xiàn)代生活中，農(nóng)村社區(qū)不僅是農(nóng)民生活和生產(chǎn)之所在，而且是自然生態(tài)維護(hù)的天地和城市居民游憩休閑的去處。以人為本，建設(shè)好農(nóng)村社區(qū)生活圈，改善人的基本生活環(huán)境，是營造“以農(nóng)共生”，實現(xiàn)富麗農(nóng)村建設(shè)長遠(yuǎn)目標(biāo)的關(guān)鍵之所在。

臺灣現(xiàn)有322萬農(nóng)民，72萬農(nóng)戶，4千多個農(nóng)村聚落。早期的農(nóng)村建設(shè)主要集中在以增加農(nóng)民收入為主題的生產(chǎn)建設(shè)方面，對農(nóng)村聚落的社區(qū)建設(shè)不夠重視，多數(shù)農(nóng)村社區(qū)由于缺乏總體規(guī)劃，村莊結(jié)構(gòu)、設(shè)施配置及住宅形態(tài)均以配合小農(nóng)生產(chǎn)活動為基本，長久自由發(fā)展的結(jié)果，使得社區(qū)建設(shè)面臨諸多圍城：突出表現(xiàn)一是道路狹窄、彎曲、主從交錯，人車雜流，公共設(shè)施嚴(yán)重不足，小區(qū)組織紋理雜亂，新建公共設(shè)施如社區(qū)文化、科技、教育、通訊等建筑難以有整體性完善的設(shè)置；二是房屋建筑型態(tài)陳舊，三合院、四合院等傳統(tǒng)建筑已逐漸破落，而新增建筑物雜亂無章，難以適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展之需要；三是居住環(huán)境臟亂、雜草叢生，排水不暢、生活品質(zhì)低劣。

進(jìn)入21世紀(jì)，在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、鄉(xiāng)村資源競爭多元化的新形勢下，臺灣農(nóng)村社區(qū)建沒問題面臨著更多的沖擊，一方面是社區(qū)建設(shè)與現(xiàn)代化城市形成明顯的反差；另一方面是農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)狀不能適應(yīng)農(nóng)村功能多元化發(fā)展的要求。目前，臺灣大多數(shù)農(nóng)民早已從耕地解放出來，擺脫農(nóng)耕農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式。統(tǒng)計資料表明，2004年臺灣專業(yè)農(nóng)戶僅占農(nóng)戶的24.6％，兼業(yè)農(nóng)戶已占75.4％，在兼業(yè)農(nóng)戶中以農(nóng)業(yè)為主占14.5％，以兼業(yè)為主占60.9％?，F(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)和農(nóng)民就業(yè)構(gòu)成對農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)提出了更多的要求。因此，臺灣行政院永續(xù)發(fā)展委員會，以“世界21世紀(jì)議程”為藍(lán)本，將農(nóng)村永續(xù)發(fā)展的政策導(dǎo)向由經(jīng)濟(jì)擴(kuò)及社會、生態(tài)及文化教育等，并在《挑戰(zhàn)2008：“國家”重點發(fā)展計劃》中設(shè)立“新故鄉(xiāng)社區(qū)營造計劃”項目，在“臺灣健康六星計劃”中，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會福利、社區(qū)治安、人文教育、環(huán)境美觀、環(huán)保生態(tài)等6個方面，作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)重點，以期建立由下而上之社區(qū)總體營造制度，構(gòu)建兼有產(chǎn)業(yè)、人文、自然生態(tài)及地方特色的農(nóng)村社區(qū)生活圈。

2、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)和內(nèi)容。

根據(jù)臺灣“農(nóng)村綜合發(fā)展規(guī)劃及建設(shè)計劃”與“農(nóng)村細(xì)部規(guī)劃”的要求，富麗農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)是：改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，創(chuàng)造農(nóng)村就業(yè)機會，增加農(nóng)民所得；適應(yīng)農(nóng)村多元化功能的需求，促進(jìn)農(nóng)村與都市之間的雙方交流，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；增加農(nóng)民住宅貸款，改善農(nóng)民居住條件，提升農(nóng)民生活品質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)差距，緩解農(nóng)村人口外流，安定農(nóng)村社會；提供農(nóng)村適宜之生活基本設(shè)施及休閑游憩場所，控制農(nóng)村社區(qū)環(huán)境污染，妥善處理社區(qū)廢棄物，調(diào)和和美化社區(qū)景觀，強化農(nóng)村活力。

根據(jù)上述目標(biāo)要求，臺灣農(nóng)村社區(qū)建沒著重開展以下四個方面工作：一是社區(qū)更新和住宅輔建。包括調(diào)適社區(qū)整體布局和農(nóng)宅新建或修繕，通過實施“農(nóng)業(yè)用地興建農(nóng)舍辦法”和“集村興建農(nóng)舍獎勵及協(xié)助辦法”，推動農(nóng)村住宅改造更新。僅2001年輔助整建農(nóng)宅496戶，貸款修建農(nóng)宅415戶，逐步改變社區(qū)農(nóng)宅雜亂無序的景象。二是公共設(shè)施建設(shè)。內(nèi)容包括道路交通系統(tǒng)、通訊網(wǎng)絡(luò)、郵電、市場、倉儲、保健、醫(yī)療、給排水系統(tǒng)、野溪治理、生產(chǎn)環(huán)境改善等。三是環(huán)境保護(hù)與景觀建設(shè)。包括社區(qū)生態(tài)保護(hù)、水土保持，全面推動社區(qū)造林綠化、美化，加強垃圾與污水處理，防治公害，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行植生復(fù)育，建造森林公園和景觀園林綠地，建設(shè)綠色廊道，改善社區(qū)自然生態(tài)景觀。四是社區(qū)文化建設(shè)。發(fā)展社區(qū)科學(xué)文教設(shè)施，在社區(qū)總體營造中注重文化內(nèi)涵，保護(hù)文物古跡，豐富文化財富，凈化思想，提高道德品質(zhì)，提倡傳統(tǒng)禮俗與文藝復(fù)興或再創(chuàng)，發(fā)展社區(qū)特色產(chǎn)業(yè)文化，如舉辦白河蓮花節(jié)、大甲芋頭節(jié)、官田菱角節(jié)等。制定鄉(xiāng)規(guī)民約，培養(yǎng)和輔導(dǎo)模范人物，維護(hù)良好的社會風(fēng)氣。

(三)農(nóng)民福利制度建設(shè)。

社區(qū)農(nóng)民福利制度建設(shè)的目標(biāo)是構(gòu)建完善的農(nóng)民照顧體系，推動農(nóng)民觀念革新，培育有活力的農(nóng)民。其內(nèi)涵包括農(nóng)民教育，農(nóng)民福利和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等方面。

1、培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)人力資源。重點是實施“漂鳥計劃”、“園丁計劃”和“深耕計劃”，對不同年齡和不同文化水平的農(nóng)民進(jìn)行有針對性的教育培訓(xùn)，推動農(nóng)民終身學(xué)習(xí)制，重點培育農(nóng)產(chǎn)品行銷和企業(yè)管理人才，強化其現(xiàn)代化經(jīng)營管理技能。

2、建構(gòu)農(nóng)民生活支援體系。內(nèi)容包括健全農(nóng)民離農(nóng)年金制度，對65歲以上農(nóng)民發(fā)放每月養(yǎng)老保障金6000元；實施“農(nóng)民健康保險條例”，對15歲以上農(nóng)民提供健康保險；建立農(nóng)民福利基金，對困難農(nóng)戶提供福利補助；建立農(nóng)民子女獎勵助學(xué)金制度，為困難農(nóng)戶提供獎學(xué)資金；增加農(nóng)業(yè)救助，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險，成立“農(nóng)業(yè)天然災(zāi)害救助基金”，頒布“主要農(nóng)產(chǎn)品受進(jìn)口損害救助辦法”、修訂“家畜保險辦法”和“海上作業(yè)漁民保險辦法”等，增強對農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助的力度。

3、輔導(dǎo)農(nóng)民團(tuán)體轉(zhuǎn)型。農(nóng)民團(tuán)體是臺灣農(nóng)村建設(shè)的組織者和執(zhí)行者，臺灣當(dāng)局十分重視發(fā)揮農(nóng)民團(tuán)體的作用，通過制定和實施《農(nóng)會考核辦法》，加強對農(nóng)會干部的素質(zhì)教育，幫助有困難的農(nóng)會發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高其服務(wù)農(nóng)民的能力。輔導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)生活中心運作，培養(yǎng)志愿工作者為農(nóng)村失能者提供無償服務(wù)。組建農(nóng)業(yè)金融局，改革農(nóng)業(yè)金融體系，加強對農(nóng)會信用部的支持和幫助，使其更好發(fā)揮農(nóng)村資金融通的作用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活提供有效的資金扶持。

據(jù)不完全統(tǒng)計，1993年至2000年，臺灣全省共投資建設(shè)了377個富麗農(nóng)村規(guī)劃地區(qū)(或村)，包括山坡地農(nóng)村80個，非山坡地農(nóng)村245個，漁村52個。2001～2003年農(nóng)村新生活圈建設(shè)累計投資建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)80處，農(nóng)村新生活圈26處，輔導(dǎo)19個縣市、134個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)村休閑景點555處。10多年來，臺灣富麗農(nóng)村建設(shè)經(jīng)歷了從單一農(nóng)業(yè)到“三生”農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程，農(nóng)村建設(shè)也從傳統(tǒng)的農(nóng)村聚落提升到“三圈”的合理布局。上個世紀(jì)90年代中期以來，盡管受到李登輝、陳水扁“臺獨”勢力的干擾，臺灣經(jīng)濟(jì)一路滑坡，但富麗農(nóng)村建設(shè)計劃始終沒有停止，其效果日益顯現(xiàn)。根據(jù)臺灣《農(nóng)業(yè)統(tǒng)計要覽》資料，1990～2004年，臺灣農(nóng)家對非農(nóng)家人均收入比率從69.2％上升到71.8％，最高年份達(dá)到76.2％(1996年)，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)基本持平。農(nóng)家與非農(nóng)家彩電比率從93.3％上升到96.2％，空調(diào)比率從26.4％上升到70.2％，家用電腦比率從20％上升到57.2％；汽車比率從72.1％上升為119.8％。富麗農(nóng)村建設(shè)對協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別起了積極的推動作用。

三、臺灣推動富麗農(nóng)村建設(shè)的主要舉措

(一)政策推動。

政策是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的手段，一定時期的政策體現(xiàn)了一定時期的經(jīng)濟(jì)特征，因而政策調(diào)整是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措。由于富麗農(nóng)村建設(shè)不僅是農(nóng)業(yè)內(nèi)部問題，而且是國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，因此，臺灣自1990年代初提出富麗農(nóng)村建設(shè)施政目標(biāo)后，在其出臺及修正的一系列綱領(lǐng)性文件及政策法規(guī)中，都把農(nóng)村建設(shè)擺在重要位置上，隨著整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，采取不同的推動農(nóng)村發(fā)展的政策措施。

據(jù)不完全統(tǒng)計，1970年至2005年，臺灣制定實施了10多個推動農(nóng)村建設(shè)的政策文件，主要如《現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)綱領(lǐng)》(1970年)、《加速農(nóng)村建設(shè)主要措施》(1973年)，《農(nóng)業(yè)發(fā)展條例》(1973年制定，1983、1986、2000年三次修定)、《提高農(nóng)民所得，加強農(nóng)村建設(shè)方案》(1979)、《加強基層建設(shè)，提高農(nóng)民所得方案》(1979年)、《現(xiàn)階段加強農(nóng)村建設(shè)政策綱要》(1987年)、《農(nóng)業(yè)綜合調(diào)整方案》(1991年)、《農(nóng)漁村社區(qū)整體規(guī)劃暨建沒計劃》(1993年)、《農(nóng)業(yè)白皮書》(1995年)、《跨世紀(jì)農(nóng)村建設(shè)方案》(1997年)、《農(nóng)業(yè)中程施政計劃》(2001年)、《建設(shè)農(nóng)村新生活圈，塑造農(nóng)村新風(fēng)貌》(2002年)、《臺灣健康社區(qū)六星計劃》(2005年)等。綜合分析這些農(nóng)村建設(shè)政策內(nèi)容的演變，不難發(fā)現(xiàn)。這些政策出臺具有明顯的延續(xù)性、階段性和整體性特征。許多農(nóng)村政策均是在原有政策上延續(xù)和發(fā)展的，并非朝令夕改。在政策價值判斷上，主要依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性水平來確定農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和內(nèi)容。工業(yè)化初期，農(nóng)村建設(shè)政策以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入為目標(biāo)；工業(yè)化中期，農(nóng)村政策以增進(jìn)農(nóng)民福利，平衡工農(nóng)關(guān)系，縮小城鄉(xiāng)差別為目標(biāo)；工業(yè)化后期農(nóng)村政策以建設(shè)農(nóng)村新生活圈，塑造農(nóng)村新風(fēng)貌，提升農(nóng)民生活質(zhì)量為目標(biāo)。政策目標(biāo)明確，量力而行，確保農(nóng)村建設(shè)與工業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng)。在政策的內(nèi)涵方面，臺灣在歷次農(nóng)村政策調(diào)整時都較好地兼顧“三農(nóng)”的關(guān)系，遵循農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村“三位一體”的理念，隨著工業(yè)化的進(jìn)程，不斷增加和深化農(nóng)民生活福利、農(nóng)村社區(qū)建堤的政策內(nèi)容。

(二)資金扶持。

資金是富麗農(nóng)村建設(shè)的根本保障。早在上世紀(jì)70年代初，臺灣農(nóng)業(yè)在完成培育工業(yè)發(fā)展的歷史使命后，就把經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針從“以農(nóng)補工”調(diào)整為“以工補農(nóng)”，轉(zhuǎn)向以工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)的資本投入。1970年頒布的《現(xiàn)階段農(nóng)村建設(shè)綱領(lǐng)》和1972年實施的《加強農(nóng)村建設(shè)重要措施》都把放寬農(nóng)業(yè)貸款、增加農(nóng)村公共投資作為重要選項。有關(guān)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的直接投資，一個明確的例子是恢復(fù)一度中斷的結(jié)合農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)地重劃計劃，把農(nóng)地重劃的政府資金扶持比重從1/3增加到2/3，此項從80年代初持續(xù)到現(xiàn)在。這是農(nóng)地重劃和農(nóng)村建設(shè)之所以能夠延續(xù)三、四十年的重要原因之一。90年代開始的富麗農(nóng)村建設(shè)，政府資金扶持主要按各類專案農(nóng)貸計劃編列，據(jù)不完全統(tǒng)計，不同時期政府當(dāng)局設(shè)立的有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村建設(shè)的專案農(nóng)貸有10多種，如加速農(nóng)村建沒貸款、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金農(nóng)機貸款、農(nóng)業(yè)專案貸款、農(nóng)家消費貸款、農(nóng)民購地貸款、農(nóng)民住宅貸款、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款、統(tǒng)一農(nóng)貸、綜合農(nóng)貸等等。據(jù)1989至2001年實施《農(nóng)村綜合發(fā)展規(guī)劃暨建設(shè)計劃》的統(tǒng)計，實質(zhì)建設(shè)377個規(guī)劃地區(qū)(村)，政府累計投入資金61.3億元，每個規(guī)劃地區(qū)(村)政府的平均投入為1625.9萬元(約折合人民幣406.4萬元)。通常每個農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)可貸款200萬元，無力擔(dān)保的困難農(nóng)戶貸款可由農(nóng)業(yè)信用保證基金代為擔(dān)保。

據(jù)臺灣“農(nóng)委會”主任李金龍報告，2004年用于發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村、照顧農(nóng)民的施政經(jīng)費為1161.79億元新臺幣，加上彌補農(nóng)民保險240.01億元，合計1401.80億元，占“中央”財政支出預(yù)算的8.7％。1971～1975年，臺灣從以農(nóng)補工轉(zhuǎn)向以工補農(nóng)初期，農(nóng)業(yè)投資占總投資比重為8.3％，此后逐步減少到上世紀(jì)80年代的3～5％。相比之下，目前的8.7％投入水平應(yīng)該說是比較高的。

為了確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的資金投入，活絡(luò)農(nóng)村資本流通，臺灣于2003年7月出臺了《農(nóng)業(yè)金融法》，成立了《農(nóng)業(yè)金融局》，建立了獨立于一般金融體系之外的農(nóng)業(yè)金融體系，由臺灣“農(nóng)委會”直接領(lǐng)導(dǎo)，以便加強對農(nóng)業(yè)金融的管理。農(nóng)業(yè)金融體系建立對推動富麗農(nóng)村建設(shè)起到了立竿見影的效果，如2005年10月，由“行政院”金融監(jiān)督管理委員會和農(nóng)業(yè)委員會共同推動的，對農(nóng)村實施一項總金額1000億元新臺幣的放款方案，其中政策性農(nóng)業(yè)專案貸款金額為350億元，主要用于農(nóng)民及農(nóng)企業(yè)購買耕地和自動化設(shè)備、修建自用住宅，興修農(nóng)業(yè)設(shè)施及農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)等；一般性貸款放款金額650億元，除用于購買種苗、機器設(shè)備、倉庫及集貨場、技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新外，還可為住宅修建、農(nóng)家水電、農(nóng)家器具設(shè)備、醫(yī)療、衣物、子女教育等家計生活和個人消費提供貸款。

(三)規(guī)劃先行。

臺灣富麗農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃分為農(nóng)村綱要規(guī)劃和農(nóng)村細(xì)部建設(shè)計劃兩個層次：農(nóng)村綱要規(guī)劃以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(市)為單元，就其產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自然、人文等條件，規(guī)劃其未來發(fā)展的方向和重點。規(guī)劃內(nèi)容包括區(qū)域的人口預(yù)估、產(chǎn)業(yè)配置、交通及通訊網(wǎng)絡(luò)、公共及公用設(shè)施部署、災(zāi)害防治、文物保護(hù)、水資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、景觀保育、農(nóng)村游憩等區(qū)域性、公共性的建沒內(nèi)容。綱要規(guī)劃目的是為農(nóng)村細(xì)部建設(shè)計劃編制提供宏觀指導(dǎo)和實踐依據(jù)。

農(nóng)村建設(shè)細(xì)部計劃以村、自然村或聚落為單元，根據(jù)各地農(nóng)村的特性，因地制宜進(jìn)行精細(xì)規(guī)劃和計劃，作為富麗農(nóng)村建設(shè)的具體實施藍(lán)本。計劃內(nèi)容包括4個主體項目。一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)品營銷，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，資源評估與農(nóng)地利用，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、倉儲、運銷，農(nóng)業(yè)休閑游憩及生產(chǎn)環(huán)境改善，灌溉與排水。二是社區(qū)更新與生活環(huán)境改善：包括社區(qū)整體布局、農(nóng)宅新建或修繕、農(nóng)戶環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)公共設(shè)施、水電、郵電、醫(yī)療、運動場、營銷中心、停車場等。三是環(huán)境保護(hù)與景觀建設(shè)：包括水土保持、生態(tài)保護(hù)、園林綠化、垃圾及污水處理、溪河治理與利用等。四是社區(qū)文化建設(shè)：包括文物古跡保護(hù)、科學(xué)文教設(shè)施、社團(tuán)組織、鄉(xiāng)規(guī)民約等。農(nóng)村細(xì)部計劃的目標(biāo)是創(chuàng)造農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)活力，改善農(nóng)民生產(chǎn)與工作條件；改善農(nóng)家及農(nóng)民生活環(huán)境，提升農(nóng)民生活品質(zhì)；保存與維護(hù)農(nóng)村傳統(tǒng)文化與獨特風(fēng)貌，維護(hù)自然景觀與生態(tài)環(huán)境，增強農(nóng)村與城市的聯(lián)系，提高城鄉(xiāng)的依存度。

農(nóng)民是富麗農(nóng)村建設(shè)的主角，從村莊發(fā)展構(gòu)想、更新計劃研擬及其他重要決策、項目選擇，都要認(rèn)真傾聽農(nóng)民的意見，創(chuàng)造讓農(nóng)民能夠參與、愿意參與和積極參與的氛圍，明確農(nóng)民在規(guī)劃及實施過程中的職責(zé)。

(四)管理保障。臺灣富麗農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)一由“農(nóng)委會”領(lǐng)導(dǎo)，在“農(nóng)委會”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，建立完善的推動農(nóng)村建設(shè)的體制和機制?！稗r(nóng)委會”負(fù)責(zé)計劃審核、計劃下達(dá)和資金籌措，省水土保持局負(fù)責(zé)計劃承接、呈報、核轉(zhuǎn)，各縣市水土保持局工程所承接計劃的執(zhí)行和施工。為進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)，臺灣正積極籌劃成立“農(nóng)村發(fā)展局”，制定《農(nóng)村振興法》。

富麗農(nóng)村建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)村千家萬戶的利益關(guān)系，需要認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神和科學(xué)細(xì)致的工作方法。在這方面，臺灣成功地探索了一些行之有效的管理模式，如制定農(nóng)村建設(shè)的“優(yōu)質(zhì)服務(wù)指標(biāo)”，建立引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“咨詢輔導(dǎo)機制”，培養(yǎng)農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)營主體，強化農(nóng)民凝聚社區(qū)發(fā)展的整體意識等。在農(nóng)地重劃的土地“統(tǒng)合統(tǒng)分”中，把不同農(nóng)田依遠(yuǎn)近、地形、地勢、土壤質(zhì)地和肥力狀況等，劃分為8個類型24則，從而確保了農(nóng)田統(tǒng)合統(tǒng)分過程中的公平合理，取信于民。這是臺灣富麗農(nóng)村建設(shè)持續(xù)發(fā)展的重要因素。

第三篇：QFII制度臺灣經(jīng)驗及對祖國大陸啟示

加入WTO后，祖國大陸新興的證券市場面臨擴(kuò)大開放、實現(xiàn)國際化的急迫任務(wù)。祖國大陸的證券市場與推行QFII前期的臺灣證券市場相比，存在許多相似之處，如股市低迷、股票市盈率過高、證券市場投資主體結(jié)構(gòu)不盡合理等諸多弊端。而QFII制度在臺灣的實施過程中，克服了上述弊端，并取得了令人矚目的成功，其經(jīng)驗值得我們加以認(rèn)真研究并予以借鑒。

一、臺灣的QFII制度

所謂QFII（QualifiedForeignInstitutionalInvestors）制度，即合格的境外機構(gòu)投資者制度，是指允許合格的境外機構(gòu)投資者在一定條件限制下匯入一定額度的外匯資金，并轉(zhuǎn)換為當(dāng)?shù)刎泿?，通過嚴(yán)格監(jiān)管的專門賬戶投資當(dāng)?shù)刈C券市場，其資本利得、股息等經(jīng)審核可轉(zhuǎn)為外匯匯出的一種市場開放模式。它作為一種過渡性制度安排，成為那些貨幣沒有自由兌換、資本項目未完全開放的新興國家或地區(qū)實現(xiàn)有序、穩(wěn)步開放的特殊通道。推行QFII制度的國家對于外國機構(gòu)投資者，往往會限定一定的條件和程序，包括資格條件、持股比例、投資額度、資金的匯出入、投資登記（托管）及范圍等等，并可以靈活地根據(jù)具體實施情況對開放的程度進(jìn)行微調(diào)，達(dá)到減少開放對經(jīng)濟(jì)沖擊的目的，而在這方面臺灣的成功經(jīng)驗可為祖國大陸提供有益的借鑒。

1、臺灣推行QFII制度的措施及其演變

臺灣自1991年1月起正式實施QFII制度，允許QFII直接投資證券市場，但通過多方面的措施對其進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，并在該制度的實施過程中不斷進(jìn)行微調(diào)，對各種限制條件逐步放寬直至取消部分限制。臺灣對QFII制度的限制措施及其演變?nèi)缦拢?/p>

（1）對資格條件的限定；

（2）持股比例的限定；

（3）對投資額度的限定；

2、臺灣推行QFII制度的績效評析

在穩(wěn)定和完善臺灣證券市場、促進(jìn)其對外開放及國際化的進(jìn)程中，QFII制度發(fā)揮了極其重要的作用，其具體績效如下：

（1）激發(fā)投資者信心，穩(wěn)定了臺灣證券市場

（2）提高了臺灣證券市場機構(gòu)投資者比重

QFII的引入給臺灣證券市場的投資者結(jié)構(gòu)帶來了可喜的變化。1991年，96.9%的成交金額是由臺灣地區(qū)自然人所帶來的，臺灣地區(qū)的法人只占3.1%，也就是說當(dāng)時臺灣證券市場是一個典型的散戶市場。而隨著QFII的引入，10年間臺灣證券市場投資者結(jié)構(gòu)大大改善，臺灣證券市場投資者中自然人的比重下降到84.4%，而與此同時法人的比例提高到了9.7%，QFH的比例則為5.9%，后兩者的合計比重為15.6%，在這10年間臺灣證券市場上機構(gòu)投資者所占的比重提高了4倍多。

（3）降低了上市公司市盈率

（4）活躍了市場交易

（5）提高了與國際市場的關(guān)聯(lián)性，推進(jìn)其證券市場國際化進(jìn)程

二、祖國大陸現(xiàn)行QFII制度的特點

1、資格條件要求相當(dāng)苛刻

《辦法》中對基金管理機構(gòu)、保險公司、證券公司和

，

商業(yè)銀行的經(jīng)營時間、實收資本、管理證券資產(chǎn)的規(guī)模或者排名都提出了具體標(biāo)準(zhǔn)，幾乎所有的標(biāo)準(zhǔn)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了臺灣地區(qū)當(dāng)時的標(biāo)準(zhǔn)。所有類型合格境外機構(gòu)投資者管理證券資產(chǎn)的規(guī)模均不小于100億美元，而臺灣地區(qū)對此的限制在3-5億美元；經(jīng)營時間除基金管理機構(gòu)與臺灣地區(qū)一樣是5年以外，保險公司和證券公司均要求30年以上，而臺灣地區(qū)僅要求保險公司從事10年以上保險業(yè)務(wù)。

2、投資額度要求十分嚴(yán)格

《規(guī)定》明確限定單個合格投資者申請的投資金額不得低于等值5000萬美元的人民幣，不得高于等值8億美元的人民幣。而臺灣地區(qū)規(guī)定單個QFII投資額度上下限分別為500萬美元和5000萬美元，只有祖國大陸相應(yīng)額度的1/10和1/16.3.資金管理政策嚴(yán)格，本金匯出的門檻較高

由于祖國大陸人民幣資本項目下尚未自由兌換，而QFII涉及境外機構(gòu)投資者的本金和利得的匯入?yún)R出問題，從《辦法》中的具體條款來看，資金匯出方面的管理也是較為嚴(yán)格的。在本金匯出的時間要求上，封閉式基金要求匯入滿三年后方能匯出，其他境外投資者則須滿一年方能匯出。而臺灣地區(qū)只要求本金匯入滿3個月即可匯出。

雖然這些限定有利于國內(nèi)市場投資者素質(zhì)的提高以及市場的穩(wěn)定，但同時也把很多已專門致力于投資祖國大陸境內(nèi)股市多年和欲投資中國股市的境外小型專業(yè)投資公司排除在外，而這其中不乏資信狀況良好、對祖國大陸證券市場持有長期投資理念的公司。同時，相當(dāng)一部分全球著名的外資保險公司、商業(yè)銀行和基金管理公司及證券公司的高級管理層都表示由于祖國大陸QFII的進(jìn)入門檻較高，公司將對申請QFII投資祖國大陸股市持謹(jǐn)慎態(tài)度，并希望祖國大陸監(jiān)管機構(gòu)完善其QFII制度。這些都從一定程度上解釋了祖國大陸QFII制度推出后市場反應(yīng)冷淡的原因。

三、臺灣經(jīng)驗對祖國大陸的啟示

雖然祖國大陸出臺QFII制度后股市持續(xù)低迷，同時在其促進(jìn)證券市場國際化的進(jìn)程中會帶來一定的國際金融風(fēng)險。但是我們也要注意到臺灣QFII的大量流入也是在其推行QFII制度之后的兩三年后，即QFII制度的效果具有一定的滯后性，而且QFII在幫助臺灣避免陷入亞洲金融危機上也發(fā)揮了巨大作用。因而我們不能因為短期的市場冷淡而懷疑QFII制度的效果，不能因為QFII可能帶來的國際金融風(fēng)險而否定QFII.相反，祖國大陸應(yīng)該借鑒臺灣的經(jīng)驗，堅定不移地推行QFII制度。而對于QFII制度帶來的國際金融風(fēng)險，可以通過祖國大陸證券市場規(guī)模的不斷壯大、抗風(fēng)險能力的逐漸提高與有關(guān)監(jiān)管當(dāng)局的有效監(jiān)管而得到有效防范與化解。

目前祖國大陸有關(guān)監(jiān)管當(dāng)局通過對進(jìn)入的QFII的資產(chǎn)托管人、交易委托人和資金匯出入限定等諸多要求，構(gòu)建了證監(jiān)會、外匯管理局、中國人民銀行全面審慎監(jiān)管，證券交易所和證券結(jié)算機構(gòu)的交易、結(jié)算監(jiān)管和托管商業(yè)銀行、受托證券公司協(xié)助監(jiān)督的全方位、多層次、分工合作的監(jiān)管格局，同時《辦法》中第四條“合格投資者必須遵守中國的法律法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定”也將QFII納入了中國全部法律法規(guī)的監(jiān)管之下，綜合形成了對QFII的有效監(jiān)管體系。在這種情況下，可以參照臺灣的經(jīng)驗，并結(jié)合祖國大陸證券市場的實際發(fā)展情況，適時地、循序漸漸地調(diào)整祖國大陸的QFII制度：

1、逐漸放寬對QFII的資格要求

當(dāng)今國際金融市場上存在大量新興的機構(gòu)投資者，尤其是在香港、新加坡、韓國等地，他們熟悉QFII的運作機制，同時比較了解及看好祖國大陸市場，有投資祖國大陸市場的期望，但因為中國QFII對資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營年限、世界排名等資格條件方面存在的較高門檻而止步于中國市場之外。筆者認(rèn)為應(yīng)參照臺灣的經(jīng)驗，放寬對QFII的資格要求，但在審核QFII申請時著重資信狀況與其投資經(jīng)營理念，并擇優(yōu)通過。

2、逐漸放寬對單個QFII的投資額度的限制，但對所有QFII總的資金流入進(jìn)行比例管理。

可根據(jù)證券市場總市值確定QFII資金進(jìn)入總規(guī)模。當(dāng)初臺灣市場QFII占總市值的2%，但考慮到祖國大陸的證券市場和外匯規(guī)模與當(dāng)初臺灣相比所具有的巨大優(yōu)勢，這個比例大致可以取3-4%，并可根據(jù)證券市場發(fā)展?fàn)顩r提高該比例，直至最后取消總的額度限制。

3、逐步放寬對QFII匯出入資金的限制

祖國大陸對QFII匯出入資金的嚴(yán)格管理固然能避免國際游資對祖國大陸證券市場的投機行為，但同時降低了QFII資金的流動性，使相當(dāng)一部分極為追求資金流動性與全球配置效率的機構(gòu)投資者被拒之門外。祖國大陸可以參照臺灣的經(jīng)驗，采取在資金的匯入時間、數(shù)量以及匯出期間、匯出方式上設(shè)置相對較多的限制，并在實施中逐步放寬，但在本金匯出期間上降低期限限制這一對投資者較為有利的安排，并采用征收一定的利息股息稅的稅收政策。

4、對不同產(chǎn)業(yè)實施有差別的持股比例限制，并逐漸放寬QFII投資上市公司的總體及單一股權(quán)上限管制。

實施有差別的持股比例限制，如對公用事業(yè)、影視傳媒等部門規(guī)定一個比普通上市公司更低的上限，以利于貫徹祖國大陸利用外資的產(chǎn)業(yè)政策，同時對屬于非限制性投資領(lǐng)域并且QFII所關(guān)注的行業(yè)適當(dāng)放寬股權(quán)上限，一方面使外資控股上市公司成為可能，另一方面也為上市公司吸收國際資金和戰(zhàn)略投資者創(chuàng)造了條件。，QFII制度臺灣經(jīng)驗及對祖國大陸啟示責(zé)任編輯：飛雪 閱讀：人次

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第四篇：國外農(nóng)村金融支持農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的經(jīng)驗和啟示

【摘要】發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村離不開農(nóng)村金融的支持，我國現(xiàn)行農(nóng)村金融體制的種種缺陷已經(jīng)成為阻礙農(nóng)村進(jìn)步的絆腳石。本文通過分析孟加拉國、泰國、美國、日本等國農(nóng)村金融支持農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的經(jīng)驗，有針對性地提出了對我國農(nóng)村金融支持農(nóng)村建設(shè)的幾點啟示。

【關(guān)鍵詞】金融支持 農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展 經(jīng)驗 啟示

建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，而發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)離不開農(nóng)村金融的支持。農(nóng)村金融興則農(nóng)業(yè)興，農(nóng)村金融活則農(nóng)業(yè)活。借鑒國外農(nóng)村金融支持農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的經(jīng)驗，對我國構(gòu)筑和諧農(nóng)村金融體制，支

持新農(nóng)村建設(shè)有較大的啟示。

一、發(fā)展中國家農(nóng)村金融支持農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的經(jīng)驗

在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這一問題上，許多發(fā)展中國家相繼采用了各種金融手段，政府投入大量的補貼資金，設(shè)計出各種干預(yù)政策，取得了有益的成果。孟加拉國和泰國就是兩個相對成功的范例。

1、孟加拉國的農(nóng)村微型金融組織（GB與MFO）。孟加拉農(nóng)村地區(qū)的金融機構(gòu)有三種主體：國有銀行及金融發(fā)展機構(gòu)、格萊明銀行（GB）和各種微型金融非政府組織（MFO）。其中國有銀行及金融發(fā)展機構(gòu)是農(nóng)村地區(qū)的正規(guī)金融機構(gòu)，GB和MFO的服務(wù)為微型金融，是非正規(guī)金融的組成部分，其覆蓋率比正規(guī)金融要大得多。根據(jù)世界銀行2006年對孟加拉國的一次調(diào)查顯示，GB和MFO共為約25%的農(nóng)村家庭提供了金融服務(wù)，而正規(guī)金融只服務(wù)了5%。

GB是為窮人設(shè)立的特殊銀行機構(gòu)，鼓勵同一村莊中有相同收入來源的窮人組成小組共同借貸，對參加小組借貸的成員有最高財產(chǎn)限制，其成員基本以女性為主。小組每周開會，規(guī)定每人每周必須存入少量資金（相當(dāng)于2-3美分）；貸款發(fā)放給小組成員，還款義務(wù)由整個小組承擔(dān)，并根據(jù)各組的信貸記錄決定今后的信貸額度；整個還款過程在有5-7個小組參加的公開大會上進(jìn)行，給不能按時歸還的人以巨大的社會壓力。此外，GB還要求組員將相當(dāng)于貸款金額5%的資金存入小組基金，每個借款人必須將相當(dāng)于總利息25%的資金存入由格萊明銀行管理的應(yīng)急基金以備不測。這個基金向成員提供各種保險服務(wù)、培訓(xùn)講座來保證和提高借款人的還款能力。GB的貸款利率不高，必須接受補貼和捐助才能維持正常運營。MFO是向低收入人群提供包括信貸、存款、保險等金融服務(wù)的金融組織。MFO用小組成員之間的相互約束和監(jiān)督作為還款保證，不要求有抵押物；放貸決策權(quán)下放給信貸管理員，借款程序比較簡單、方便；還款率很高，在95%以上。據(jù)估計，在孟加拉大約有1000多家MFO均提供貸款，其中一些吸納存款，還有一些提供非金融服務(wù)。放款大多采取GB銀行的小組貸款方式。MFO提供貸款的利率較高，至少扣除通脹率后實際利率為正，能夠彌補所承擔(dān)的風(fēng)險。

2、泰國的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村合作組織銀行（BAAC）。泰國政府一開始試圖利用已有的商業(yè)銀行體系解決農(nóng)村金融問題，要求每個銀行至少將其總貸款的5%流向農(nóng)業(yè)部門。盡管政府一再放寬限額條件，商業(yè)銀行仍無法達(dá)到要求。1966年，泰國政府成立了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村合作組織銀行（BAAC），其是向農(nóng)戶提供貸款的專業(yè)化信貸機構(gòu)，由財政部領(lǐng)導(dǎo)，直接體現(xiàn)政府對中小農(nóng)戶的扶持補貼政策。

BAAC在農(nóng)村地區(qū)的客戶以大的農(nóng)場主和涉農(nóng)企業(yè)為主，而且一直在擴(kuò)張業(yè)務(wù)范圍，從而既為團(tuán)體也為個體農(nóng)民服務(wù)，以個體農(nóng)民為主。BAAC在有限程度上依賴補貼，這主要是政府控制其貸款利率的結(jié)果而不是由于自身運行效率低下（BAAC不能提高貸款利率以彌補

成本）。根據(jù)2006年的一項測算，BAAC只要將貸款利率提高幾個百分點，就可以完全獨立。到目前為止，BAAC的服務(wù)覆蓋了全國90%以上的農(nóng)戶，覆蓋率之高使最擅長提供大覆蓋率服務(wù)的微型金融組織都沒有發(fā)展空間。BAAC貸款金額占全部農(nóng)業(yè)信貸的一半，其中單筆金額低于1200美元的占了三分之一到一半，小額貸款的單筆平均額為660美元，占人均GDP的24%。

BAAC成功的最主要經(jīng)驗可以歸結(jié)為堅決抵制來自決策層的壓力。財政部對BAAC的領(lǐng)導(dǎo)是幫助性和指導(dǎo)性的，而不是行政干涉，BAAC在自有項目和政府項目之間設(shè)立了一道防火墻，防止風(fēng)險傳遞。

二、發(fā)達(dá)國家農(nóng)村金融支持農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的經(jīng)驗

1、美國的復(fù)合信用型農(nóng)村金融制度。美國是世界上農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的國家，這與其完備的農(nóng)村金融體制密不可分。在20世紀(jì)以前，美國沒有專門的農(nóng)村金融機構(gòu)，農(nóng)業(yè)信貸資金幾乎全部由商業(yè)機構(gòu)和個人提供。隨著農(nóng)業(yè)市場化程度的迅速提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展對信貸的需求越來越強烈，而商業(yè)金融機構(gòu)及個人的貸款由于數(shù)量少、成本高，已無法為農(nóng)業(yè)提供充裕的資金。同時，城市工業(yè)的迅速發(fā)展積累了大量資本，這些資本急于在農(nóng)村尋求出路，正是在這種宏觀背景下，美國開始著手改革原有的農(nóng)村金融體系。

以1916 年創(chuàng)設(shè)聯(lián)邦土地銀行為起點，美國的農(nóng)村金融體制逐步建立和完善起來。1933年建立生產(chǎn)信貸協(xié)會，并在12個農(nóng)業(yè)信貸區(qū)設(shè)立了12個合作社銀行。為了發(fā)揮國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶助作用，政府農(nóng)貸機構(gòu)也逐步建立起來。1933年成立商品信貸公司，其任務(wù)是對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行價格支持或?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予經(jīng)濟(jì)補貼，借以控制生產(chǎn)，穩(wěn)定農(nóng)民收入。而為了發(fā)展農(nóng)村電力事業(yè)、發(fā)展農(nóng)村通訊、縮小農(nóng)村和城市的差別，1935年成立農(nóng)村電氣化管理局。1946 年成立了專門為貧困農(nóng)民提供貸款資金的農(nóng)民家計局。為了促進(jìn)、幫助農(nóng)村小企業(yè)的發(fā)展，維護(hù)小企業(yè)的利益，在 1953 年又專門成立了針對小企業(yè)提供信貸的小企業(yè)管理局。至此，美國完善的農(nóng)村金融格局基本形成。

總的來看，美國農(nóng)村金融制度屬于一種復(fù)合信用型模式，具有如下特點：一是在提供農(nóng)業(yè)信貸資金的機構(gòu)中，既有專業(yè)的農(nóng)村金融機構(gòu)也有其他類型的金融機構(gòu)；二是在金融組織體系上，一般是合作性金融機構(gòu)、政策性金融機構(gòu)及商業(yè)性金融機構(gòu)并存。多種金融機構(gòu)形成了一個分工協(xié)作、互相配合的農(nóng)村金融體系，較好地滿足了美國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的資本需要，充分體現(xiàn)了金融在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的導(dǎo)向和支持作用。

2、日本獨具特色的農(nóng)村合作金融體系。日本的農(nóng)業(yè)發(fā)展與中國有許多相似之處，地少人多、自然條件差、具有小農(nóng)經(jīng)營的歷史傳統(tǒng)。二戰(zhàn)以后，日本政府采取了一系列的政策措施，積極培育農(nóng)村金融體系，引導(dǎo)資金流向農(nóng)村，增加農(nóng)業(yè)積累。

目前日本建立的農(nóng)村金融體制主要包括合作金融和政府金融兩部分，其中民間合作性質(zhì)的農(nóng)村金融機構(gòu)占主體地位，政府的政策性金融機構(gòu)為重要補充。日本農(nóng)村合作金融組織是農(nóng)協(xié)系統(tǒng)所辦的信用事業(yè)部，是農(nóng)協(xié)的一個子系統(tǒng)，由基層農(nóng)協(xié)的信用組織、都道府縣的信用聯(lián)合會、中央的農(nóng)林中央金庫和全國信聯(lián)協(xié)會三級構(gòu)成。

日本農(nóng)村合作金融經(jīng)過多年的發(fā)展，形成了獨具特色的合作金融體系。一是農(nóng)村合作金融組織政府背景深厚，帶有一定程度的官方色彩。二是體系內(nèi)的三級組織之間并無行政隸屬關(guān)系，上級組織主要運用經(jīng)濟(jì)手段對下級組織進(jìn)行指導(dǎo)，整個體系內(nèi)形成了獨立的資金運行系統(tǒng)，保證了合作金融體系的運行效率。三是信用合作體系立足于社區(qū)發(fā)展，樹立為社員服務(wù)的理念，金融機構(gòu)的設(shè)立堅持立足基層、方便農(nóng)戶、便于管理的原則。四是為了保證合作金融安全、健康地運行，建立了農(nóng)村信用保險、臨時性資金調(diào)劑的相互援助、存款保險以及貸款擔(dān)保等制度。

日本農(nóng)村合作金融體制的優(yōu)勢是其將合作金融機構(gòu)與國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策緊密相連，服務(wù)領(lǐng)域相對固定、信息資源較為充分、貸款決策成功率較高，各級信用社獨立性較強、經(jīng)營自主權(quán)較大，同時也易于政府對基礎(chǔ)行業(yè)的扶植。而缺陷則是業(yè)務(wù)范圍狹窄、資金利潤薄、靠政府優(yōu)惠、財政壓力大。

三、對我國農(nóng)村金融支持新農(nóng)村建設(shè)的啟示

從以上國家的農(nóng)村金融體制建設(shè)可以看出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性導(dǎo)致農(nóng)村金融的交易成本和資金的使用成本都比較高，正規(guī)的商業(yè)性金融機構(gòu)一般不愿意涉足農(nóng)村金融市場，引起市場引導(dǎo)的失效。因此，在農(nóng)村金融體制構(gòu)建過程中，政府的適當(dāng)干預(yù)是必要的和有效的。結(jié)合各國農(nóng)村金融體制的發(fā)展來看，在農(nóng)村金融體制構(gòu)建早期，政府的支持與干預(yù)的確起到了十分顯著的促進(jìn)作用，但政府干預(yù)并不是農(nóng)村金融發(fā)展的最終目標(biāo)。隨著農(nóng)村金融體制的建立和完善，政府干預(yù)只能越來越阻礙農(nóng)村金融市場的發(fā)展。尤其在一些發(fā)展中國家，由于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不穩(wěn)定、部門性政策傾向以及普遍存在的嚴(yán)重的法律和規(guī)章性障礙等因素，政府干預(yù)成為農(nóng)村金融發(fā)展的瓶頸。所以我國要構(gòu)建和諧農(nóng)村金融體制，更好地支持新農(nóng)村建設(shè)，必須處理好政府干預(yù)的問題。

1、在政府對農(nóng)村金融的干預(yù)中，要把握好直接干預(yù)與間接干預(yù)。直接干預(yù)指運用公共資金直接投入農(nóng)村金融，間接干預(yù)指為農(nóng)村金融發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，如宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)環(huán)境等。我國政府應(yīng)當(dāng)把直接與間接兩種干預(yù)方式有機地結(jié)合起來，一方面創(chuàng)造一個有利的宏觀環(huán)境，如審慎的貨幣與財政政策，貿(mào)易自由化，鼓勵國內(nèi)儲蓄；同時建立一個適合市場交易的法律框架，如清晰的產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)、農(nóng)村金融機構(gòu)監(jiān)管、合約強制執(zhí)行機制等。另一方面，對農(nóng)村金融機構(gòu)可以適時提供資本或者對農(nóng)村金融機構(gòu)進(jìn)行再融資；所有這些補貼或優(yōu)惠應(yīng)該是透明和臨時的，一定要盡可能地減少長時間的直接介入。如對合作金融，在農(nóng)村資金少、儲蓄動員又不夠成功的情況下，政府可以用再貸款的形式臨時向合作金融機構(gòu)注入資金，但對于合作金融過于強烈的政策干涉可能會挫傷合作會員的合作積極性，影響合作金融的健康發(fā)展。

2、政府干預(yù)必須注重農(nóng)村金融的造血機制，尤其是農(nóng)村資金的儲蓄動員。光靠政府資金的長期注入不可能真正解決農(nóng)村金融的發(fā)展問題，直接過長時間的干預(yù)也會破壞市場機制，從而導(dǎo)致資金的分配效率低下。要盡力吸引城市資金，至少不能再抽取農(nóng)村資金，讓農(nóng)村資金盡可能地在農(nóng)村體系內(nèi)循環(huán)。

3、小額信貸不僅是有效的扶貧方式，更是一種特殊的金融形式。應(yīng)參照國際經(jīng)驗發(fā)展農(nóng)戶自助組織，逐步將其轉(zhuǎn)化為小額信貸機構(gòu)，允許其在法律監(jiān)管下自由決定利率，以法律形式保證其金融合法性和規(guī)范性，給予明確的政策支持。政府同時應(yīng)建立小額信貸擔(dān)保基金，構(gòu)造以GB模式為基礎(chǔ)的農(nóng)村小額信貸體系。

【參考文獻(xiàn)】

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第五篇：臺灣農(nóng)業(yè)經(jīng)驗

一、臺灣農(nóng)業(yè)的主要特點：臺灣地區(qū)地狹人稠，境內(nèi)三分之二為山地丘陵，氣候溫暖，雨量充沛。有耕地1290萬畝，農(nóng)戶78萬戶，農(nóng)業(yè)人口400多萬，占總?cè)丝诘?9%。臺灣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為4000億元新臺幣，占經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值的3.3%。臺灣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高，精致農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，主要呈現(xiàn)六方面特點：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施十分完善。臺灣農(nóng)田經(jīng)過三次大規(guī)模整治，基礎(chǔ)設(shè)施齊全，田間三面見光，排灌溝渠配套，水泥鋪設(shè)的硬底化機耕路四通八達(dá)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較高。臺灣的農(nóng)田溝、渠、路等基礎(chǔ)設(shè)施以及田間地頭的道路硬化等,全部由各級財政投入，田內(nèi)部分由土地所有人承擔(dān)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本形成了“一鄉(xiāng)一品”、“一縣一品”生產(chǎn)格局，如臺南的蘭花、嘉義的香草、池上的大米等。

（二）科技水平處于領(lǐng)先。臺灣建有世界重要的農(nóng)作物種質(zhì)資源庫亞蔬-世界蔬菜中心。農(nóng)業(yè)科技發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)60%以上。新技術(shù)研發(fā)、品種改良、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)業(yè)機械等方面在國際上都處于較領(lǐng)先地位?？萍甲屌_灣成為國際蝴蝶蘭種苗輸出基地，享有“蝴蝶蘭王國”美名。

（三）質(zhì)量安全監(jiān)管嚴(yán)格。臺灣對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理十分嚴(yán)格，建有一整套完善的法律法規(guī)和齊全的農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)。管理部門職責(zé)明確，檢測體系健全，由農(nóng)業(yè)委員會、衛(wèi)生署、標(biāo)準(zhǔn)檢驗局三個部門承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場前的檢驗、市場銷售農(nóng)產(chǎn)品的檢驗、進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的檢驗。嚴(yán)格實行農(nóng)產(chǎn)品追溯和市場準(zhǔn)入制度。

（四）休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。臺灣發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)已有20多年歷史，已成為第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合的成功典范，主要有鄉(xiāng)村花園、鄉(xiāng)村民宿、觀光農(nóng)園、休閑農(nóng)場、休閑牧場、教育農(nóng)園等幾種類型。

（五）農(nóng)民組織功能齊全。農(nóng)會是臺灣分布最廣、影響最大、最為完善、功能最為齊全的農(nóng)民組織，服務(wù)涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。根據(jù)農(nóng)會法，農(nóng)會分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)會、縣（市）農(nóng)會、省農(nóng)會三級，分別接受同級相應(yīng)農(nóng)政部門的指導(dǎo)。農(nóng)會管理人員的基本要求是大學(xué)畢業(yè)以上文化程度，能為農(nóng)民提供金融、科技、營銷等方面的服務(wù)。金融服務(wù)是農(nóng)會最大的盈利項目，近10年來占農(nóng)會總盈余的98%以上。

（六）政策保障力度較大。臺灣農(nóng)業(yè)有關(guān)法律法規(guī)健全，對基礎(chǔ)設(shè)施投入、農(nóng)田休耕、農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費來源、農(nóng)業(yè)保險等都有法律法規(guī)加以規(guī)范。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補助力度較大，政府對農(nóng)業(yè)機械、各級農(nóng)會興辦的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、市場設(shè)施設(shè)備給予50%以上補助，高的可達(dá)80%,并免征企業(yè)所得稅，增值稅率為5%。實行農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價收購。以

高于成本20%的價格向農(nóng)民收購稻谷，為了解決稻米生產(chǎn)過剩問題，農(nóng)民如果將稻田改種玉米、高梁、大豆等其它作物，可得到每公頃1000公斤的稻米補貼，休耕田則可得到1500公斤的稻米補貼。對60歲以上老年農(nóng)民每戶發(fā)放每月6000元福利津貼，每年約73萬戶農(nóng)漁民受益。

二、臺灣農(nóng)業(yè)的幾點啟示：

（一）推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。臺灣城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷向農(nóng)村延伸，農(nóng)村城鎮(zhèn)化率達(dá)80%以上，農(nóng)村與城市已基本融為一體。要借鑒臺灣對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施整治的成功經(jīng)驗，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，加快建立以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的運作機制，整合各級財力，分期、分片對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行集中整治，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。

（二）健全育繁推農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。臺灣農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、農(nóng)技推廣、農(nóng)民培訓(xùn)體系健全有效，職責(zé)分明。建立了科研、教育、推廣相結(jié)合的多元化技術(shù)推廣體系，包括經(jīng)費充分保障的“農(nóng)委會”下屬的農(nóng)業(yè)改良場（所）推廣體系（“農(nóng)委會”每年都撥付專項推廣預(yù)算）和農(nóng)會自上而下農(nóng)事推廣體系（《農(nóng)會法》規(guī)定農(nóng)會收入的60%以上必須用在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣）外，還有大學(xué)的農(nóng)業(yè)推廣體系。要借鑒臺灣科研與推廣相結(jié)合的模式，加強良種育繁推農(nóng)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，加大種質(zhì)資源保護(hù)與開發(fā)利用，加快具有自主知識產(chǎn)權(quán)品種的選育，鼓勵引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)良品種，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)良種覆蓋。

（三）強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。借鑒臺灣對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理模式，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)和農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)。加快農(nóng)產(chǎn)品檢測中心建設(shè)，加強重點縣（市）產(chǎn)地檢測站建設(shè)，嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量準(zhǔn)出準(zhǔn)入關(guān)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度，依法嚴(yán)格處理生產(chǎn)銷售農(nóng)殘超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品行為。同時，制訂激勵機制，鼓勵龍頭企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶等各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品等質(zhì)量體系認(rèn)證。

（四）提升農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)能力。農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開合作經(jīng)濟(jì)組織的帶動。近年來，我省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展很快，其中農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到1.26萬多家，但仍然存在規(guī)模小、帶動能力弱、服務(wù)功能有待完善等問題。因此，要學(xué)習(xí)臺灣農(nóng)民組織的運作經(jīng)驗，加強農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，提升質(zhì)量；充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村中的作用和，提升其服務(wù)功能，除參與技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品營銷外，也可以參與村鎮(zhèn)銀行建設(shè)、信用擔(dān)保等金融服務(wù)，并在政策上給予傾斜；把農(nóng)民專業(yè)合作社作為各級政府財

政扶農(nóng)的主要載體，確立其農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)主體地位。

（五）拓展農(nóng)業(yè)休閑觀光功能。我省農(nóng)業(yè)旅游資源豐富，要借鑒臺灣“農(nóng)委會”專門頒布休閑農(nóng)業(yè)的管理辦法，鼓勵農(nóng)民舉辦各種類型的休閑觀光農(nóng)業(yè)，從技術(shù)、經(jīng)費、宣傳等方面給予大力支持的做法。同時，臺灣畜牧業(yè)在休閑觀光農(nóng)業(yè)中的作用值得借鑒。我省觀光農(nóng)業(yè)中畜牧業(yè)內(nèi)容較少，可以因地制宜發(fā)展。

（六）注重新農(nóng)村建設(shè)生態(tài)環(huán)境。據(jù)臺灣大學(xué)生物環(huán)境系統(tǒng)工程學(xué)系韓選棠教授介紹，過去臺灣新家園建設(shè)也以道路硬化為主，近幾年借鑒歐洲等地農(nóng)村建設(shè)，注重保持水土流失，推行綠房子建設(shè)，農(nóng)村道路已進(jìn)行重新設(shè)計改造，變灰化為綠化，硬化為軟化。在新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中修改有關(guān)道路硬化標(biāo)準(zhǔn)，提倡房前屋后和農(nóng)田道路砂石化，道路兩旁綠化和農(nóng)田生態(tài)，池塘、溪流盡可能用石砌。注重發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，對畜牧場排泄物經(jīng)過沼氣工程化處理后，再輔之以農(nóng)藝凈化措施，在畜牧場附近種植相應(yīng)牧草、花果等進(jìn)行循環(huán)有機處理。

中國臺灣發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)的做法，取得的經(jīng)驗和出現(xiàn)的問題，值得我們在進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)時借鑒和思考： 一是臺灣相關(guān)管理部門參與規(guī)劃和行動，負(fù)責(zé)對休閑觀光農(nóng)業(yè)其管理、咨詢、提供補助經(jīng)費和貸款，從而有力地推動了臺灣休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展。二是臺灣休閑觀光農(nóng)業(yè)的崛起是建立在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)之上的。只有當(dāng)人們的收入不僅可以滿足所需的生活消費，而且有一定的剩余時，人們才追求更高層次的享受，如休憩旅游的文化娛樂享受。三是休閑觀光農(nóng)業(yè)的客源市場主要在城市，城市郊區(qū)應(yīng)積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。據(jù)調(diào)查，臺灣前往休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)的游人絕大多數(shù)是那些不熟悉農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的城市居民。每到周末或節(jié)假日，相當(dāng)多的城市居民到鄉(xiāng)村、田園去度假，到觀光農(nóng)業(yè)區(qū)去交流。因此，休閑觀光農(nóng)業(yè)的目標(biāo)市場在城市。四是做好休閑觀光農(nóng)業(yè)規(guī)劃，包括休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)的建設(shè)規(guī)劃。臺灣相關(guān)管理部門防止休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)偏離農(nóng)業(yè)本質(zhì)而趨向純粹娛樂以及為了形成合理的區(qū)域布局，制訂了《發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)示范計劃》和《發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)計劃》，并把這些規(guī)劃列入全面的綜合規(guī)劃之中。休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)的規(guī)劃包括：現(xiàn)代化的農(nóng)村社區(qū)、保持地區(qū)傳統(tǒng)文化的文物區(qū)、體驗農(nóng)作生產(chǎn)的農(nóng)園及游憩設(shè)施區(qū)等。五是休閑觀光農(nóng)業(yè)具有多元化內(nèi)容。發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)應(yīng)與發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)以及開發(fā)鄉(xiāng)村文化結(jié)合起來。