第一篇：關(guān)于進一步理順機構(gòu)體制的建議

市政協(xié)城市競爭力調(diào)研三組

（2006年9月19日）

我們在制度競爭力的調(diào)查過程中，委員們感到，我市的機構(gòu)改革在市委、市政府的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下，通過各有關(guān)部門和單位的積極努力，已經(jīng)做了大量卓有成效的工作，并取得了顯著成效。但是，也發(fā)現(xiàn)有些機構(gòu)的設(shè)置還不盡合理，管理體制不夠順暢和協(xié)調(diào)，工作機制尚不完善。比如，國資委成立幾年來，在職權(quán)劃分和上下對口等方面還有不順不明的地方，有的事在人卻歸組織部門管，有的縣區(qū)國資部門名頭改了，人、財、物卻在財政部門管，上下部門的叫法和職責也不一致；還有綜合執(zhí)法局的合法地位及同各執(zhí)法部門的關(guān)系，各委辦局同基層社區(qū)對口業(yè)務(wù)及人員管理的關(guān)系，省直部門與地方的關(guān)系協(xié)調(diào)問題；也有一些業(yè)務(wù)相同、職能相近的部門和單位，形成機構(gòu)重疊，政企不分，事企混雜，職責不清，編制擴大，人員臃腫，多頭管理，增加了行政成本，降低了管理公信度與效率。

為使我市的機構(gòu)改革更好地適應(yīng)新時期新階段城市競爭力的發(fā)展需要，在體制機制上克服和改進當前存在的一些弊端與不足，委員們建議，應(yīng)進一步強化機構(gòu)改革，按照精兵簡政、責權(quán)統(tǒng)一、上下對口、同項合并、以事定崗、合法合理的原則，清理整頓各類機構(gòu)、編制和人員，將重復(fù)設(shè)編、政企（事）不分、一崗多人、機構(gòu)重疊和業(yè)務(wù)相近的，該撤的撤，該并的并，該分的分，該減的減，該歸口的歸口，進一步明確執(zhí)法責任和范圍、管理責任和范圍、服務(wù)責任和范圍、經(jīng)營責任和范圍，做到留者服眾、去者服氣，執(zhí)法順心、守法順意，行政為民、服務(wù)群眾，努力達到改革軟著陸、社會零震蕩的目的。

同時，還要加強機制創(chuàng)新。建立科學(xué)的政績考核指標體系，完善民主測評、依法審計的獎懲辦法，把法律手段、行政手段、經(jīng)濟手段結(jié)合起來，合理調(diào)整財稅政策和收入分配比例，在同等同類基礎(chǔ)上，向想干事、多干事、干成事、有創(chuàng)新、有拼搏、貢獻大的傾斜，形成比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部在注重經(jīng)濟效益的同時，更加關(guān)注社會效益和可持續(xù)發(fā)展的要求及廣大人民群眾的根本利益，徹底消除領(lǐng)導(dǎo)干部的本位主義和短期行為，從根本上解決國家機構(gòu)上下不對口及人員少、窮于應(yīng)付的問題，特別是解決人治大于法治的問題。

第二篇：關(guān)于進一步理順食品安全監(jiān)管體制的建議

關(guān)于進一步理順食品安全監(jiān)管體制的建議

關(guān)于進一步理順食品安全監(jiān)管體制的建議

為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全,去年以來，我國繼出臺《食品安全法》后又進行了食品安全監(jiān)管體制改革，進一步明確了各職能部門的職責，理順了食品安全監(jiān)管體系，對我國食品安全監(jiān)管起到了一定的促進作用。目前，我國省一級的食品安全監(jiān)管體制改革和職能轉(zhuǎn)換已基本完成，市縣級的改革尚在進行中。在一些地方，由于多方面的原因，食品安全監(jiān)管工作在機構(gòu)改革中出現(xiàn)了監(jiān)管不到位或監(jiān)管缺位的現(xiàn)象。

一、存在的主要問題

(一)準備不充分，監(jiān)管銜接不夠,存在職能到位，而配套的監(jiān)管人員、技術(shù)支撐不到位的情況。以餐飲食品的安全監(jiān)管為例，餐飲食品的安全監(jiān)管是一項技術(shù)含量非常高的工作，不僅要有相關(guān)法律法規(guī)的支撐，更需要依托強大的技術(shù)支撐。這次體制改革，將餐飲食品的安全監(jiān)管職能劃歸食品藥品監(jiān)督管理部門，而一些地方的藥監(jiān)部門沒有專門的食品監(jiān)督部門及人員，不解決機構(gòu)人員編制問題，僅移交職能，可能會造成工作無法開展的被動局面。隨著職能的移交，衛(wèi)生監(jiān)督部門不再有執(zhí)法資格，這樣就容易出現(xiàn)監(jiān)管不力、不到位等問題。

(二)分段監(jiān)管導(dǎo)致的監(jiān)管漏洞仍然存在。此次食品安全監(jiān)管體制改革并未就多頭、分段的管理體制做出實質(zhì)改變，而只是選擇在既有框架內(nèi)“微調(diào)”，有些食品安全問題，在生產(chǎn)加工、流通和消費環(huán)節(jié)中都有可能出現(xiàn)，并不明顯屬于哪個環(huán)節(jié)，因分段監(jiān)管導(dǎo)致的監(jiān)管盲區(qū)仍然存在。

二、建議

1、地方政府要精心組織，穩(wěn)妥推進食品安全監(jiān)管體制改革。在職能調(diào)整過程中，地方政府可借鑒上海的成功經(jīng)驗，按照“先平移、再梳理、抓緊銜接”的原則做好各項移交工作。“先平移”，即在責任主體轉(zhuǎn)換的同時，實現(xiàn)機構(gòu)、人員、經(jīng)費同步到位，保持工作不斷不亂;“再梳理”，即對職能劃分后的有關(guān)問題作進一步理順;“抓緊銜接”，就是要制定好縝密的工作銜接計劃，精心操作，避免出現(xiàn)管理上的漏洞和真空，確保新機制正常運轉(zhuǎn)。

2、落實責任，重心下移。在地方政府負總責的前提下，將食品安全監(jiān)管責任落實到基層，納入到市縣政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的目標考核，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)場)建立食品安全綜合辦公室或者食品安全聯(lián)席會議組織，進行綜合監(jiān)管。

3、進一步深化食品監(jiān)管體制改革。與發(fā)達國家相比，我國食品安全監(jiān)管長期以來由十多個部門分段管理。雖然這次調(diào)整，各監(jiān)管部門的職能進一步明確，但我國食品監(jiān)管環(huán)節(jié)仍然過多，有節(jié)口就會有空隙，應(yīng)該在符合國家法律原則的基礎(chǔ)上，整合監(jiān)管資源，歸并監(jiān)管職能，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)、延長監(jiān)管鏈條，建立和完善綜合性食品安全監(jiān)管機構(gòu)，在食品的生產(chǎn)加工、流通和消費環(huán)節(jié)逐步實現(xiàn)以一個部門為主的“綜合性、專業(yè)化、成體系”的監(jiān)管模式，徹底解決導(dǎo)致重復(fù)監(jiān)管及監(jiān)管缺位的職責交叉、責任不清等深層次、瓶頸性問題。

第三篇：理順社會發(fā)展局社會事務(wù)體制

關(guān)于理順開發(fā)區(qū)社會事務(wù)管理體制的建議

社會發(fā)展局

社會發(fā)展局主要負責勞動、社會保障、人力資源市場、社保服務(wù)大廳、民政、社會綜合執(zhí)法監(jiān)查、文化衛(wèi)生、體育、公用事業(yè)管理、婦聯(lián)、殘聯(lián)、協(xié)助社區(qū)、學(xué)校等工作。代行、協(xié)辦有關(guān)社會服務(wù)職能。

隨著開發(fā)區(qū)園區(qū)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，企業(yè)的不斷增加，人口的不斷增長，開發(fā)區(qū)居民對社會事務(wù)管理工作的需求日益增加。按照州黨委以及庫尉黨委有關(guān)會議決定，2009年將市政、園林、環(huán)衛(wèi)和三個社區(qū)、十七中學(xué)移交庫爾勒市，由庫爾勒、開發(fā)區(qū)雙重管理。為實現(xiàn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟和社會的雙輪推進，努力為庫尉經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的更大的貢獻，現(xiàn)提出理順開發(fā)區(qū)社會事務(wù)管理體制以下建議：

由于歷史原因，長期以來開發(fā)區(qū)社會管理體制一直未理順，我局的行政主體地位也未明確，執(zhí)法主體多元化現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。目前社會發(fā)展事務(wù)管理體制不順、職能不清，教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、民政事務(wù)等社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，在一定程度上制約了開發(fā)區(qū)綜合投資環(huán)境的改善。

（一）文化管理交叉不順。2003年2月，市文化局發(fā)文（溫文發(fā)[2003]20號），明確開將發(fā)區(qū)范圍內(nèi)文化市場管理由龍灣區(qū)文化局移交至開發(fā)區(qū)社會發(fā)展我局，但新聞出版、印刷業(yè)管理職能未予授權(quán)。由于各種原因，至今龍灣區(qū)文化局未將在開發(fā)區(qū)審

批的文化娛樂場所檔案移交我局管理。2006年3月，我局曾經(jīng)向市文化廣電新聞出版局請示，要求理順我區(qū)的新聞出版及廣播電視管理職能，也一直沒有回復(fù)，我區(qū)文化市場仍存在多頭交叉管理現(xiàn)象仍然存在。我局經(jīng)常接到開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)新聞出版和印刷業(yè)管理方面的舉報，但由于這些場所審批及相關(guān)檔案不在開發(fā)區(qū)，我局無法有效行使管理權(quán)，經(jīng)營戶、消費者對此怨聲載道。

（二）教育監(jiān)管還處于空白狀態(tài)。近年來，開發(fā)區(qū)學(xué)齡子女每年呈快速增長趨勢，大部分外來人員都迫切要求把子女接到溫州接受教育，但是由于開發(fā)區(qū)教育資源限制，無法滿足外來人員的需求，使他們難以安心工作，造成一定的負面影響。目前，全區(qū)有幼兒園12家，其中無證辦學(xué)7家。這些幼兒園大多數(shù)有食堂而無衛(wèi)生許可證，存在嚴重的食品衛(wèi)生安全和消防安全隱患。因我局尚無教育管理職能，龍灣教育局又不組織取締，市教育局日常管理又鞭長莫及，從而出現(xiàn)這些教育場所無人監(jiān)管的漏洞。

（三）衛(wèi)生審批權(quán)沒有到位。目前開發(fā)區(qū)有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心3家（由市衛(wèi)生局審批）；民營醫(yī)院3家（由市衛(wèi)生局審批）；門診部、診所、衛(wèi)生室、醫(yī)務(wù)室共11家（由市衛(wèi)生局審批1家，龍灣區(qū)衛(wèi)生局審批10家）。按照“誰審批，誰負責”的原則，目前轄區(qū)范圍內(nèi)的醫(yī)療機構(gòu)由我局和龍灣區(qū)衛(wèi)生局交叉管理。但由于這種審批權(quán)與日常管理的交叉錯位，給我區(qū)的醫(yī)療機構(gòu)管理工作帶來很大的弊端，許多違法經(jīng)營行為，如無資格行醫(yī)、超范圍經(jīng)營等現(xiàn)象都沒有能夠及時得到查處，嚴重影響了我區(qū)醫(yī)療市場秩序。

（四）傳染病網(wǎng)絡(luò)直報不暢，預(yù)防接種數(shù)據(jù)無法上報。由于我區(qū)沒有設(shè)置疾病預(yù)防控制中心，部分疾病預(yù)防控制職能由3家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心在市疾病預(yù)防控制中心的指導(dǎo)下履行。通過多方協(xié)

調(diào)，目前傳染病防治的網(wǎng)絡(luò)直報通過龍灣區(qū)疾病預(yù)防控制中心已經(jīng)能夠施行，但是由于兒童預(yù)防接種信息管理系統(tǒng)內(nèi)沒有我區(qū)的賬號，故預(yù)防接種工作的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)無法通過網(wǎng)絡(luò)進行直報。這樣，一方面造成省、市兩級上級業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門無法及時掌握我區(qū)的預(yù)防接種工作；另一方面由于預(yù)防接種數(shù)據(jù)無法上報，致使上級業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門在統(tǒng)一下發(fā)疫苗時，無法準確估算開發(fā)區(qū)的需求量，給我的預(yù)防接種工作帶來極大影響。

（五）計劃生育執(zhí)法職能不順。目前，我區(qū)的計劃生育執(zhí)法工作與龍灣區(qū)計生局屬于行政上無隸屬、業(yè)務(wù)上有指導(dǎo)的關(guān)系。我區(qū)計生辦變?yōu)辇垶硡^(qū)計生局的屬地管轄單位，權(quán)力由龍灣區(qū)計生局授予，但權(quán)力行使時存在很大的局限性，如在征收社會撫養(yǎng)費時，還需要通過龍灣區(qū)計生局的配合，經(jīng)授權(quán)審批后才可以履行處罰權(quán)，并將罰沒款繳入龍灣區(qū)財政局。因市計生委沒有為我區(qū)設(shè)置區(qū)域編碼，導(dǎo)致轄區(qū)新生兒出生報表、二胎生育審批、流動人口信息平臺的輸入都需經(jīng)龍灣區(qū)計生局上報，容易造成工作上的脫節(jié)?！盎榍皺z查、育前檢查”等“兩免”優(yōu)惠政策不能及時享受，居民反響很大，也給計生管理工作帶來很大的被動。

（六）民政事務(wù)管理職能不全。一是城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作仍未施行，五個社區(qū)中部分居民因無生活來源、無勞動能力導(dǎo)致生活困難，不能及時得到政府社會保障和社會救助，群眾對建立低保制度的呼聲很高。二是沒有社團登記及民辦非企業(yè)單位的登記和監(jiān)督管理職權(quán)。由于開發(fā)區(qū)無民間社團審批權(quán)限，社會團體開展活動受到嚴重制約。如我們迫切需要成立開發(fā)區(qū)體育協(xié)會，組織和指導(dǎo)開發(fā)區(qū)群眾體育工作；我區(qū)“慈善扶貧幫困基金”成立于2000年，一直未辦理社團相關(guān)證件，給相關(guān)工作帶來不便。三是基層政權(quán)建設(shè)和基層群眾自治組織管理建設(shè)有待加強。開發(fā)

區(qū)沒有設(shè)置街道辦事處，居委會的管理游離在市民政管理體系之外，很多工作沒有開展，基層基礎(chǔ)薄弱。推行社區(qū)居委會主任直選機制、如何加強社區(qū)管理人員服務(wù)素質(zhì)等方面工作亟需加強。四是全區(qū)無福利彩票設(shè)置審批職權(quán)，無辦理有老年人優(yōu)待證、殘疾人職能，轄區(qū)老弱病殘等弱勢群眾不能很好的享受國家的社會救助等相關(guān)優(yōu)惠政策。

三、改進建議

針對當前我區(qū)社會管理工作現(xiàn)狀，為切實解決社會事務(wù)工作中存在的困難和問題，促進社會事業(yè)科學(xué)發(fā)展，建議：

（一）理順文化執(zhí)法職能。鑒于目前職能不清、權(quán)責不明帶來管理上的弊端，建議管委會出面協(xié)調(diào)，由市文化廣電新聞出版局牽頭，聯(lián)系龍灣區(qū)有關(guān)部門，理順溫州開發(fā)區(qū)文化市場、新聞出版和廣播電視的管理職能，做好文化市場管理工作。一是由龍灣區(qū)文化局將已在開發(fā)區(qū)內(nèi)審批的文化市場經(jīng)營場所檔案材料移送我局，并不再在開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)審批經(jīng)營場所，由我局統(tǒng)一負責文化市場的日常稽查管理工作。二是根據(jù)市文化廣電新聞出版局要求，成立開發(fā)區(qū)文化市場行政執(zhí)法大隊，增加配備相關(guān)執(zhí)法人員和專用車輛，組織管理上隸屬我局，業(yè)務(wù)上直接接受市文化市場執(zhí)法支隊的指導(dǎo)，以切實加大轄區(qū)文化市場的監(jiān)管力度。

（二）理順教育管理職能。建議管委會加強與市教育局協(xié)調(diào)溝通，爭取授予我局教育行政執(zhí)法管理權(quán)。由我局負責綜合管理全區(qū)基礎(chǔ)教育、學(xué)前教育和社區(qū)教育工作。逐步理順我區(qū)學(xué)前教育管理體制，嚴厲打擊無證辦學(xué)現(xiàn)象，取締轄區(qū)內(nèi)十余家無證幼兒園，消除幼兒園消防安全消防隱患，預(yù)防群體性食品中毒事件的發(fā)生。

（三）理順衛(wèi)生審批職能。建議市衛(wèi)生局將開發(fā)區(qū)內(nèi)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、個體診所審批管理權(quán)移交給我局負責，改變與龍灣區(qū)衛(wèi)生局日常監(jiān)管交錯混合的現(xiàn)狀，有效維護我區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療布局的科學(xué)規(guī)劃和醫(yī)療市場秩序。同時，給我區(qū)3家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開設(shè)傳染病防治和兒童預(yù)防接種信息管理系統(tǒng)專用賬號，以便于我區(qū)預(yù)防接種工作的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可通過網(wǎng)絡(luò)進行直報，使信息上傳更準確、更及時。

（四）理順計劃生育執(zhí)法職能。2009年，市計生委將我區(qū)計生工作列為全市人口計生管理的考核單位之一，為做好這項工作，我區(qū)將出臺實施《開發(fā)區(qū)流動人口計生利益導(dǎo)向機制》，爭取在全市乃至全省率先打響強化流動人口管理“頭炮”，成為我區(qū)社會工作一個亮點。為此，建議市計生委將開發(fā)區(qū)的人口與計劃生育執(zhí)法職能授權(quán)給我局，以進一步強化計生管理職責，確保執(zhí)法工作通順。

（五）理順民政事務(wù)管理職能。建議由管委會牽頭與市民政局協(xié)調(diào)，理順我區(qū)民政事務(wù)管理職能，落實相關(guān)民政工作。一是盡快在全區(qū)建立低保制度，做好轄區(qū)無生活來源、無勞動能力困難家庭的審核報批工作，保障低保費用能夠及時發(fā)放。二是授予我局民間社團審批權(quán)，做好社團登記及民辦非企業(yè)單位的登記和監(jiān)督管理工作。三是授予我區(qū)福利彩票設(shè)置審批職權(quán)和辦理老年人優(yōu)待證、殘疾人證的職能，使轄區(qū)老弱病殘等弱勢群眾能很好的享受國家的社會救助等相關(guān)優(yōu)惠政策。

（六）增加人員編制。由于我局對口市級職能部門多，工作任務(wù)重，人手緊缺。根據(jù)市文化廣電新聞出版局要求，要理順文化執(zhí)法職能，我區(qū)必須成立文化市場行政執(zhí)法大隊，至少需要增加執(zhí)法人員3名。另外，隨著全區(qū)教育、體育事業(yè)的快速發(fā)展，我局

內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整需設(shè)立教育人事處，還要增加教育、體育工作人員各1名。根據(jù)市計生委要求，查處違法計劃生育案件，至少需配備計生現(xiàn)場執(zhí)法人員3名，總共需增加機關(guān)正式工作人員8名。按照500：1的計生協(xié)管員配備標準，至少需要配置計生協(xié)管員（臨時工）20名。為此，建議管委會予以批準增加我局人員編制。

第四篇：完善體制,理順機制,加強管理

完善體制，理順機制，加強管理

探索市場化運作的模式

黃河電力測試科技工程有限公司 夏峰

一、公司概況 2004年1月1日，在原黃河水電公司龍羊峽、李家峽、公伯峽、檢修公司等單位相關(guān)專業(yè)的基礎(chǔ)上，組建了監(jiān)測試驗與大壩管理中心，成為黃河水電公司的專業(yè)分公司之一，專門從事水工建筑物安全管理及機電設(shè)備的技術(shù)監(jiān)督等相關(guān)工作。經(jīng)過一年的運行后，在原分公司和劃歸黃河水電公司的鹽鍋峽、八盤峽、青銅峽三電廠相關(guān)專業(yè)和人員的基礎(chǔ)上，于2005年1月成立了由黃河水電公司控股的黃河電力測試科技工程有限公司（簡稱測試公司），主要從事發(fā)電站的建設(shè)及測量；水工建筑物維修；電站十項技術(shù)監(jiān)督；機電設(shè)備和水工建筑物的監(jiān)測、試驗、化驗、培訓(xùn)、咨詢、服務(wù)、分析；水下設(shè)備、設(shè)施檢修、大壩管理、電力監(jiān)測設(shè)備、儀器及試驗設(shè)備的研發(fā)、生產(chǎn)等工作。公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，組建了董事會及監(jiān)事會，經(jīng)營層設(shè)有七名領(lǐng)導(dǎo)，公司由六個職能管理部門、四個生產(chǎn)部門和兩個分公司組成，管理著分布在青海、甘肅和寧夏三省區(qū)七座已投入運行的水電站和在建設(shè)的格爾木燃氣電站、拉西瓦水電站、大通河流域梯級電站（共五座）相關(guān)專業(yè)及相應(yīng)的生產(chǎn)準備工作?，F(xiàn)有員工577人，平均年齡36歲，大專及以上學(xué)歷人員334名，具有中級以上職稱人員92名。黨政工團等各級組織機構(gòu)都已建立，而且運作正常。

公司堅持“專業(yè)化管理、集約化經(jīng)營、市場化運作、社會化服務(wù)”的改革目標，根據(jù)集團公司、黃河水電公司和董事會的整體部署，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，各項工作不斷加強，公司法人治理結(jié)構(gòu)健全，形成了明晰的決策層和執(zhí)行層。公司以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不斷夯實基礎(chǔ)，提升核心競爭力，拓展內(nèi)外部市場，加強經(jīng)營管理，深化企業(yè)改革，努力提高效益，同時，也積極推進黨的建設(shè)和群團工作，三個文明建設(shè)取得可喜成效，優(yōu)秀的企業(yè)文化逐漸形成。公司呈現(xiàn)出安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定、經(jīng)營管理順暢有序、職工面貌蓬勃向 1 上、隊伍穩(wěn)定、企業(yè)發(fā)展前景廣闊的良好局面。

公司成立兩年多來，通過各種有效的手段和途徑，始終堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針和“任何事故都是可以避免”的安全理念，高度重視安全生產(chǎn)工作，不斷強化員工的安全意識和自我防護意識，層層分解安全生產(chǎn)目標，安全基礎(chǔ)不斷加強，優(yōu)良的安全文化氛圍逐步形成。全體干部員工團結(jié)一致，克服了改革過渡期安全矛盾突出、新電站和新機組不斷投產(chǎn)帶來的工作量大幅增加和專業(yè)技術(shù)人員緊缺、設(shè)施設(shè)備陳舊老化等困難，全力進行了龍羊峽等電站高水位加密觀測工作，為專家的決策提供準確及時的技術(shù)信息，為大壩的安全可靠運行提供了重要保障。積極配合完成了各電站的防汛與水工建筑物安全管理，并按時對龍羊峽、李家峽和青銅峽三座大壩進行定期檢查，確保各電站大壩的安全穩(wěn)定運行，確保事關(guān)國家和人民生命財產(chǎn)的大事萬無一失。不斷發(fā)揮公司的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，對各電站機電設(shè)備進行技術(shù)監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和消除了一批影響安全生產(chǎn)的重大隱患，將各種隱患消滅在萌芽之中，全面提高了設(shè)備健康水平，為黃河水電公司的安全生產(chǎn)和經(jīng)濟效益的提高做出了努力。目前，格爾木、拉西瓦等電站的生產(chǎn)準備工作有序進行，各項安全生產(chǎn)工作穩(wěn)步推進。

在“增收節(jié)支年”、“質(zhì)量效益年”活動的基礎(chǔ)上，進一步加強、規(guī)范經(jīng)營和財務(wù)工作，完善經(jīng)營責任制考核和指標體系，定期召開季度經(jīng)濟活動分析會，公司立足經(jīng)營管理的實際，實施精細化管理，努力降低成本，減少各項費用支出，提高經(jīng)濟效益。結(jié)合黃河水電公司開展“尋找差距、轉(zhuǎn)變觀念、持續(xù)改進、追求卓越”大討論活動，使全體員工的機遇意識、發(fā)展意識、市場意識、大局意識、責任意識和憂患意識進一步加強，積極尋求市場、提高經(jīng)濟效益的愿望更加迫切。公司在穩(wěn)定現(xiàn)有黃河水電公司所屬各電站相關(guān)業(yè)務(wù)的同時，不斷尋求市場開拓的機遇，并進行了有益的探索，目前已承攬外營工程9項，并取得了一定的效益。

今年，公司已全面實施績效考核，績效考核工作的推行，標志著公司的三項制度改革邁出了實質(zhì)性的一步，對員工的激勵機制已初步建立，為進一步推進分配制度改革打下堅實的基礎(chǔ)，并準備對績效考核的開展情況及實際效果進行一次專項評估，經(jīng)不斷完善，逐步建立長效機制。同時，將要進一步優(yōu)化資源配置，加大人才培 養(yǎng)和引進力度，積極向黃河水電公司不斷新增的電源點派駐滿足生產(chǎn)工作需要的專業(yè)技術(shù)人員，為公司的進一步發(fā)展儲備和培養(yǎng)人才，也為實現(xiàn)企業(yè)價值和員工價值提供舞臺和空間。

在各項工作順利推進的同時，公司不斷完善各項基礎(chǔ)管理工作，已發(fā)布規(guī)章制度135部，執(zhí)行力度也在不斷加強，管理順暢、職責清晰、執(zhí)行有力的現(xiàn)代企業(yè)制度逐步形成。企業(yè)中長期戰(zhàn)略規(guī)劃已基本形成，并在年內(nèi)開始實施。公司已取得了乙級測繪資格證書、承裝（修）試電力設(shè)施Ⅰ級許可證和水工大壩工程專業(yè)承包暫三級資質(zhì)，并在進一步拓展業(yè)務(wù)范圍，提高資質(zhì)等級，以提高核心競爭力。公司已通過ISO9001：2000國際質(zhì)量管理體系認證，為開拓市場奠定了堅實的基礎(chǔ)。公司的各項管理工作得到規(guī)范和加強，企業(yè)文化建設(shè)工作也在積極努力之中。

兩年多來，公司全體干部員工不斷發(fā)揚光大改革前各單位長期形成的優(yōu)秀企業(yè)文化，扎實工作，積極進取，各項工作取得了顯著成績，公司榮獲2005黃河水電公司先進單位、安全生產(chǎn)先進單位，今年，又被西寧市委市政府授予市級文明單位榮譽稱號，涌現(xiàn)出了一批先進集體、先進人物和典型事跡，公司的各項工作正呈現(xiàn)出蒸蒸日上的景象。

（二）公司目前存在的差距與困難

1、部分員工的思想觀念轉(zhuǎn)變較慢，對專業(yè)化管理理解的不深不透，市場意識和服務(wù)意識有待加強；

2、專業(yè)技術(shù)人員緊缺，優(yōu)化人力資源的空間很小，人力資源不足；

3、核定的管理費用指標較低,影響正常工作的開展；

4、大壩中心和測試公司的職能作用界定不清，影響了大壩中心和測試公司工作的開展；

5、企業(yè)的執(zhí)行力不強；

6、企業(yè)文化建設(shè)的理念比較模糊，員工在思想動態(tài)、價值觀念等方面存在一定的偏差和波動；

7、粗放式管理的思想和作法仍然存在，精細化管理不到位；

8、員工對改革成果的期望表達越來越迫切、越來越直接；

9、各項基礎(chǔ)管理工作有待加強。

三、下一步工作思路 嚴格按照集團公司、黃河水電公司年中工作會議精神為指導(dǎo)，根據(jù)公司工作思路，以大討論活動為契機，大力轉(zhuǎn)變思想觀念，進一步理順體制、機制，繼續(xù)推進三項制度改革，努力開拓市場，做精專業(yè)、做強企業(yè)，努力把優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為效益。

（一）以大討論活動為契機，以思想觀念的轉(zhuǎn)變推進經(jīng)營機制和管理模式的轉(zhuǎn)變，牢牢把握住黃河水電公司大發(fā)展的機遇，實現(xiàn)企業(yè)效益最大化。

（二）實施精細化管理，保安全、促效益

1、樹立為業(yè)主提供精細化服務(wù)的意識，加強與業(yè)主的溝通，充分調(diào)動和發(fā)揮廣大員工的積極性、能動性和創(chuàng)造性，提高公司整體的服務(wù)意識、服務(wù)本領(lǐng)和服務(wù)質(zhì)量。

2、通過精細化的安全管理，找出公司目前在安全管理上存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，通過行之有效的措施，切實增強每位員工的安全意識，以“任何事故都是可以避免的”安全理念，構(gòu)建符合公司自身實際的安全文化。

3、針對跨地區(qū)管理的實際，優(yōu)化管理流程，保證工作程序規(guī)范流暢、檢查反饋及時、信息暢通有效；找出涉及專業(yè)化管理、技術(shù)力量、執(zhí)行力等方面存在的差距，制定整改措施，優(yōu)化和規(guī)范管理流程；充分發(fā)揮績效考核的激勵效應(yīng)，進一步增強可操作性，并逐步建立長效機制；樹立節(jié)約意識、成本意識，并貫穿于一切工作的始終，合理調(diào)配、充分利用現(xiàn)有資源，精細成本管理，提高效益。

4、推行全面預(yù)算管理，提高經(jīng)濟活動分析能力。探索建立生產(chǎn)經(jīng)營承包核算體系，建立健全獎勵考核機制，分解落實各種指標，實現(xiàn)公司調(diào)控與分公司及生產(chǎn)部門的責、權(quán)、利相結(jié)合。抓住影響經(jīng)濟效益的關(guān)鍵因素，最大可能地擴大經(jīng)營成果。

（三）完善體制，理順機制，加強管理

1、進一步理清“大壩中心”與“測試公司”的職責分工，明確服務(wù)職責與管理職能。進一步完善大壩安全管理與技術(shù)監(jiān)督機制，保證監(jiān)督到位、管理到位。加強同有關(guān)科研院所、同行專家的交流溝通與合作,努力培養(yǎng)技術(shù)精湛、裝備精良的專業(yè)化隊伍。

2、建立符合公司實際的人才培養(yǎng)和激勵機制，規(guī)劃設(shè)計好員工的職業(yè)生涯,為員工個人價值的發(fā)揮提供平臺和機會,激發(fā)員工的學(xué)習(xí)熱情，培養(yǎng)自學(xué)的習(xí)慣，為公司的發(fā)展壯大儲備力量。

3、進一步提高廣大員工對公司進行專業(yè)化管理、集約化經(jīng)營、市場化運作的意識，真正地轉(zhuǎn)變觀念，把大家的思想統(tǒng)一到專業(yè)化管理和市場化運作的要求上來，挖掘廣大員工的潛能，解決管理工作中存在的突出矛盾和主要問題，使計劃管理、內(nèi)部成本控制、概預(yù)算管理等經(jīng)營工作得到進一步加強，全面提升企業(yè)的獲利能力、競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

（四）結(jié)合公司實際，探索市場化運作的模式

1、立足黃河水電公司內(nèi)部市場，在做精做強專業(yè)上下功夫，加強內(nèi)部協(xié)作與溝通，樹立市場意識、服務(wù)意識和競爭意識，切實穩(wěn)固主營業(yè)務(wù)。

2、樹立超前意識，努力爭取生產(chǎn)工程項目和在建設(shè)項目，并成立專門的相關(guān)機構(gòu)，努力開拓外部市場，尋找新的經(jīng)濟增長點，建立和完善市場開發(fā)的激勵機制，充分調(diào)動廣大員工開拓市場的積極性。

3、以ISO9001：2000質(zhì)量管理體系為手段，提高公司的生產(chǎn)管理水平和服務(wù)質(zhì)量。積極開展試驗室認可和計量認證的前期準備工作。進一步提高專業(yè)資質(zhì)等級，努力擴大公司的經(jīng)營范圍，實現(xiàn)規(guī)定工種持證上崗，以提高核心競爭能力。

4、利用現(xiàn)有資源，加強專業(yè)人員的溝通融合，優(yōu)化人力資源配置，真正實現(xiàn)資源共享。

（五）加強企業(yè)文化建設(shè)，共建和諧企業(yè)

在原各電站形成的優(yōu)秀的企業(yè)文化的基礎(chǔ)上，結(jié)合公司實際特點，不斷塑造、錘煉、培育、宣傳先進的企業(yè)文化，形成良好的企業(yè)風(fēng)氣和企業(yè)價值理念，達到用文化管人，培養(yǎng)優(yōu)良的團隊精神和敬業(yè)精神，不斷營造和諧氛圍，使測試公司成為員工快樂工作、快樂成長的大舞臺，提高員工對企業(yè)的滿意度、認同感，進一步增強企業(yè)的凝聚力和團隊精神，共建和諧企業(yè)。

第五篇：關(guān)于進一步理順高校畢業(yè)生檔案管理工作的建議

關(guān)于進一步理順流動人員人事

檔案管理工作的建議

《天水市人才交流開發(fā)服務(wù)中心關(guān)于做好普通高校畢業(yè)生報到注冊工作有關(guān)事宜的通知》（天市人才發(fā)〔2016〕3號）印發(fā)以來，各相關(guān)部門認真落實文件精神，積極做好應(yīng)屆畢業(yè)生報到注冊和檔案接收整理、查詢轉(zhuǎn)遞工作，取得明顯進展。高校畢業(yè)生作為我市人力資源市場的主體地位已基本形成。

檔案作為報到注冊之外，應(yīng)屆高校畢業(yè)生最為關(guān)注的內(nèi)容，目前存在檔案的確認查詢、轉(zhuǎn)遞等手續(xù)的辦理地點與報到注冊地點較為分散，辦理流程經(jīng)過多個窗口等問題。按照《關(guān)于簡化優(yōu)化流動人員人事檔案管理服務(wù)的通知》（人社廳發(fā)〔2016〕75號）有關(guān)精神，結(jié)合我市實際，為進一步簡化優(yōu)化服務(wù)流程，切實做好高校畢業(yè)生檔案服務(wù)工作，現(xiàn)提出如下建議：

1、由于每年畢業(yè)生檔案回原籍比較集中，以及檔案自身的保密性和整理歸檔的延續(xù)性。建議高校畢業(yè)生檔案的接收整理、編號錄入，歸檔工作在檔案室附近單獨安排房間進行并長期保留。

2、目前高校畢業(yè)生作為我市人力資源市場的主體地位已基本形成。為了繼續(xù)豐富人力資源市場功能，簡化優(yōu)化辦

事流程，為以高校畢業(yè)生為主的各類社會流動人員提供一站式服務(wù)，建議將高校畢業(yè)生檔案查詢轉(zhuǎn)遞等日常管理服務(wù)工作在人力資源市場專門設(shè)置窗口辦理。

3、為了建立科學(xué)合理的流動人員人事檔案管理服務(wù)體系，形成以公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)為主體，授權(quán)管理服務(wù)機構(gòu)為補充的流動人員人事檔案管理服務(wù)工作格局。建議將人力資源公司作為授權(quán)管理服務(wù)機構(gòu)，開展流動人員人事檔案服務(wù)工作，天水市人才交流開發(fā)服務(wù)中心作為授權(quán)主體，評估考核人力資源公司檔案管理服務(wù)日常工作。

市人才交流中心檔案管理部

2016年8月3日