第一篇：進(jìn)一步理順某工業(yè)園區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的研究

當(dāng)前的**工業(yè)正處于一個(gè)加快發(fā)展的關(guān)鍵階段，堅(jiān)定不移的推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，是**縣全面建設(shè)小康社會和實(shí)現(xiàn)構(gòu)建中等城市等“十一五”發(fā)展目標(biāo)的重要途徑，而抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，又是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要載體。近年來，**縣的工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得了一定的成績，但存在的問題也比較突出，特別是工業(yè)園區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制上的缺陷，已成為加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)

和招商引資工作的一個(gè)制約因素。近期我們就進(jìn)一步完善**工業(yè)園區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制等問題，組織有關(guān)人員進(jìn)行了調(diào)查和研究。

一、工業(yè)園區(qū)發(fā)展基本情況及存在的問題

**工業(yè)園區(qū)是**縣最具區(qū)位地理優(yōu)勢的發(fā)展平臺，也是**縣承載發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的主陣地。

（一）基本情況

**工業(yè)園區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段是2000年6月至2003年3月，屬新碧鎮(zhèn)鎮(zhèn)管工業(yè)小區(qū)，規(guī)劃面積530畝；第二階段為2003年3月至2006年3月，提升為縣級工業(yè)園區(qū)，成立新碧工業(yè)園區(qū)管委會，專門負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)的開發(fā)、建設(shè)和管理，規(guī)劃面積包括新碧鎮(zhèn)、新建鎮(zhèn)、城北鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)一鄉(xiāng)六個(gè)區(qū)塊共24.97平方公里，其中工業(yè)用地16.2平方公里；第三階段從2006年3月開始，被批準(zhǔn)為省級開發(fā)區(qū)，確名為浙江**工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃面積4.16平方公里。到2005年底，**工業(yè)園區(qū)共完成固定資產(chǎn)投資12.9億元，完成開發(fā)1.94平方公里，其中工業(yè)用地1.75平方公里。共有協(xié)議入園企業(yè)87家，開工87家，投產(chǎn)79家。工業(yè)總產(chǎn)值從2002年3.5億元上升到2005年的20.4億元，年均增長79.96，稅收從2002年的960萬元上升到2005年的4256萬元，年均增長64.28，初步形成了以五金機(jī)械、摩托配件（電子儀表）、建材制品、燈管等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2006年預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值30億元，實(shí)現(xiàn)稅收6000萬元，比上年分別增長46.7和41。

（二）存在問題

隨著工業(yè)園區(qū)開發(fā)的不斷推進(jìn)，一些深層次的問題逐漸凸現(xiàn)，尤其是管理體制等方面的問題，已對工業(yè)園區(qū)的發(fā)展形成束縛，影響到園區(qū)的正常開發(fā)、建設(shè)和管理。**工業(yè)園區(qū)現(xiàn)已開發(fā)范圍內(nèi)共有兩個(gè)平行的行政主體，即工業(yè)園區(qū)管委會和新碧鎮(zhèn)政府，在當(dāng)前的體制下，存在管理“兩張皮”和權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象。具體地說，主要有以下三方面問題：

一是城鎮(zhèn)建設(shè)職能不清。目前園區(qū)的規(guī)劃幾乎包括整個(gè)新碧鎮(zhèn)范圍，工業(yè)園區(qū)管委會理應(yīng)承擔(dān)所轄范圍的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，但從行政角度講，新碧鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)主體是鎮(zhèn)政府，因此，在具體的實(shí)施過程中，就必然會產(chǎn)生沖突，導(dǎo)致事實(shí)上的主體缺位，雙方都難以承擔(dān)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)任務(wù)。同時(shí)由于工業(yè)園區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作定位不同，相互缺乏有效銜接，規(guī)劃上存在錯(cuò)位，在一定程度上造成了資源的浪費(fèi)，如工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)與園區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，有可能造成重復(fù)建設(shè)等問題。

二是土地市場無法有效培育。以工業(yè)園區(qū)建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口等要素集聚，培育土地一級市場，再以商貿(mào)用地出讓平衡園區(qū)的建設(shè)支出，是工業(yè)園區(qū)建設(shè)資金得以保障的關(guān)鍵。在目前的體制下，園區(qū)土地市場難以有效培育，同時(shí)為籌集城鎮(zhèn)建設(shè)資金，新碧鎮(zhèn)政府也希望通過商貿(mào)用地的拍賣以獲得收入，部分行政村也以解決失地農(nóng)民的生活出路為由，不斷向上申報(bào)農(nóng)貿(mào)市場等項(xiàng)目。因此，在目前的情況下，如何有效調(diào)控土地市場開發(fā)成為當(dāng)務(wù)之急。

三是政策處理協(xié)調(diào)難度大。工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)離不開園區(qū)管委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的相互協(xié)調(diào)和配合。兩家單位職責(zé)上存在一定程度的缺位、錯(cuò)位，工作側(cè)重點(diǎn)的不同，各自的協(xié)調(diào)效果和配合程度都會影響兩個(gè)單位的工作效率。

如何有效解決以上問題，理順園區(qū)管理體制，推進(jìn)園區(qū)的有效開發(fā)、建設(shè)和管理，促進(jìn)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，已經(jīng)到了相當(dāng)迫切的程度。

二、工業(yè)園區(qū)管理體制改革方案及利弊分析

為有效解決當(dāng)前園區(qū)開發(fā)中存在的各類問題，從管理體制改革的角度看，關(guān)鍵是如何建立一個(gè)事權(quán)集中、高度統(tǒng)一的園區(qū)管理體制，而這個(gè)新體制的核心，就是只能由一個(gè)機(jī)構(gòu)對園區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，避免將同一區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)管理交叉和分開。從各地工業(yè)園區(qū)情況看，管理體制大體上有兩種模式：一是園區(qū)從屬于鎮(zhèn)政府管理的**壺鎮(zhèn)模式；二是鎮(zhèn)政府從屬于園區(qū)管理的紹興袍江模式。從**縣當(dāng)前實(shí)際出發(fā)，在園區(qū)管理體制的設(shè)置上，有三種方案可供選擇：

第一種方案，園區(qū)歸屬鎮(zhèn)黨委、政府管理模式。就是回歸到原來鎮(zhèn)管園區(qū)的模式上來，由新碧鎮(zhèn)黨委、政府全面負(fù)責(zé)園區(qū)的開發(fā)、建設(shè)和管理，園區(qū)管委會為隸屬于鎮(zhèn)政府管理的一個(gè)部門。

有利方面：可以明確一個(gè)行政主體，做到權(quán)責(zé)清晰、事權(quán)統(tǒng)一，減少管理“兩張皮”的現(xiàn)象。不利方面：一是以一個(gè)鎮(zhèn)來管理一個(gè)省級工業(yè)園區(qū)，職責(zé)將難以到位；二是新碧鎮(zhèn)現(xiàn)有資金調(diào)控

第二篇：進(jìn)一步理順某工業(yè)園區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的研究

當(dāng)前的**工業(yè)正處于一個(gè)加快發(fā)展的關(guān)鍵階段，堅(jiān)定不移的推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，是**縣全面建設(shè)小康社會和實(shí)現(xiàn)構(gòu)建中等城市等“十一五”發(fā)展目標(biāo)的重要途徑，而抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，又是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要載體。近年來，**縣的工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得了一定的成績，但存在的問題也比較突出，特別是工業(yè)園區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制上的缺陷，已成為加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)和招商引資工作的一個(gè)制約因素。近期我們就進(jìn)一步完善**工業(yè)園區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制等問題，組織有關(guān)人員進(jìn)行了調(diào)查和研究。

一、工業(yè)園區(qū)發(fā)展基本情況及存在的問題

**工業(yè)園區(qū)是**縣最具區(qū)位地理優(yōu)勢的發(fā)展平臺，也是**縣承載發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的主陣地。[找材料 到xiexiebang.com-004km.cn-網(wǎng)上服務(wù)最好的文秘資料站點(diǎn)]

（一）基本情況

**工業(yè)園區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段是2000年6月至2003年3月，屬新碧鎮(zhèn)鎮(zhèn)管工業(yè)小區(qū)，規(guī)劃面積530畝；第二階段為2003年3月至2006年3月，提升為縣級工業(yè)園區(qū)，成立新碧工業(yè)園區(qū)管委會，專門負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)的開發(fā)、建設(shè)和管理，規(guī)劃面積包括新碧鎮(zhèn)、新建鎮(zhèn)、城北鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)一鄉(xiāng)六個(gè)區(qū)塊共24.97平方公里，其中工業(yè)用地16.2平方公里；第三階段從2006年3月開始，被批準(zhǔn)為省級開發(fā)區(qū)，確名為浙江**工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃面積4.16平方公里。到2005年底，**工業(yè)園區(qū)共完成固定資產(chǎn)投資12.9億元，完成開發(fā)1.94平方公里，其中工業(yè)用地1.75平方公里。共有協(xié)議入園企業(yè)87家，開工87家，投產(chǎn)79家。工業(yè)總產(chǎn)值從2002年3.5億元上升到2005年的20.4億元，年均增長79.96%，稅收從2002年的960萬元上升到2005年的4256萬元，年均增長64.28%，初步形成了以五金機(jī)械、摩托配件（電子儀表）、建材制品、燈管等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2006年預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值30億元，實(shí)現(xiàn)稅收6000萬元，比上年分別增長46.7%和41%。

（二）存在問題

隨著工業(yè)園區(qū)開發(fā)的不斷推進(jìn)，一些深層次的問題逐漸凸現(xiàn)，尤其是管理體制等方面的問題，已對工業(yè)園區(qū)的發(fā)展形成束縛，影響到園區(qū)的正常開發(fā)、建設(shè)和管理。**工業(yè)園區(qū)現(xiàn)已開發(fā)范圍內(nèi)共有兩個(gè)平行的行政主體，即工業(yè)園區(qū)管委會和新碧鎮(zhèn)政府，在當(dāng)前的體制下，存在管理“兩張皮”和權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象。具體地說，主要有以下三方面問題：

一是城鎮(zhèn)建設(shè)職能不清。目前園區(qū)的規(guī)劃幾乎包括整個(gè)新碧鎮(zhèn)范圍，工業(yè)園區(qū)管委會理應(yīng)承擔(dān)所轄范圍的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，但從行政角度講，新碧鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)主體是鎮(zhèn)政府，因此，在具體的實(shí)施過程中，就必然會產(chǎn)生沖突，導(dǎo)致事實(shí)上的主體缺位，雙方都難以承擔(dān)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)任務(wù)。同時(shí)由于工業(yè)園區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作定位不同，相互缺乏有效銜接，規(guī)劃上存在錯(cuò)位，在一定程度上造成了資源的浪費(fèi)，如工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)與園區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，有可能造成重復(fù)建設(shè)等問題。

二是土地市場無法有效培育。以工業(yè)園區(qū)建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口等要素集聚，培育土地一級市場，再以商貿(mào)用地出讓平衡園區(qū)的建設(shè)支出，是工業(yè)園區(qū)建設(shè)資金得以保障的關(guān)鍵。在目前的體制下，園區(qū)土地市場難以有效培育，同時(shí)為籌集城鎮(zhèn)建設(shè)資金，新碧鎮(zhèn)政府也希望通過商貿(mào)用地的拍賣以獲得收入，部分行政村也以解決失地農(nóng)民的生活出路為由，不斷向上申報(bào)農(nóng)貿(mào)市場等項(xiàng)目。因此，在目前的情況下，如何有效調(diào)控土地市場開發(fā)成為當(dāng)務(wù)之急。

三是政策處理協(xié)調(diào)難度大。工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)離不開園區(qū)管委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的相互協(xié)調(diào)和配合。兩家單位職責(zé)上存在一定程度的缺位、錯(cuò)位，工作側(cè)重點(diǎn)的不同，各自的協(xié)調(diào)效果和配合程度都會影響兩個(gè)單位的工作效率。

如何有效解決以上問題，理順園區(qū)管理體制，推進(jìn)園區(qū)的有效開發(fā)、建設(shè)和管理，促進(jìn)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，已經(jīng)到了相當(dāng)迫切的程度。

二、工業(yè)園區(qū)管理體制改革方案及利弊分析

為有效解決當(dāng)前園區(qū)開發(fā)中存在的各類問題，從管理體制改革的角度看，關(guān)鍵是如何建立一個(gè)事權(quán)集中、高度統(tǒng)一的園區(qū)管理體制，而這個(gè)新體制的核心，就是只能由一個(gè)機(jī)構(gòu)對園區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，避免將同一區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)管理交叉和分開。從各地工業(yè)園區(qū)情況看，管理體制大體上有兩種模式：一是園區(qū)從屬于鎮(zhèn)政府管理的**壺鎮(zhèn)模式；二是鎮(zhèn)政府從屬于園區(qū)管理的紹興袍江模式。從**縣當(dāng)前實(shí)際出發(fā)，在園區(qū)管理體制的設(shè)置上，有三種方案可供選擇：

第一種方案，園區(qū)歸屬鎮(zhèn)黨委、政府管理模式。就是回歸到原來鎮(zhèn)管園區(qū)的模式上來，由新碧鎮(zhèn)黨委、政府全面負(fù)責(zé)園區(qū)的開發(fā)、建設(shè)和管理，園區(qū)管委會為隸屬于鎮(zhèn)政府管理的一個(gè)部門。

有利方面：可以明確一個(gè)行政主體，做到權(quán)責(zé)清晰、事權(quán)統(tǒng)一，減少管理“兩張皮”的現(xiàn)象。不利方面：一是以一個(gè)鎮(zhèn)來管理一個(gè)省級工業(yè)園區(qū)，職責(zé)將難以到位；二是新碧鎮(zhèn)現(xiàn)有資金調(diào)控能力比較薄弱，無力長遠(yuǎn)支撐園區(qū)開發(fā)；三是園區(qū)開發(fā)涉及部門眾多，鎮(zhèn)政府無力協(xié)調(diào)；四是隨著園區(qū)向新建、城北等其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)區(qū)，在行政區(qū)劃調(diào)整前，新碧鎮(zhèn)難以實(shí)施有效管理，必然會造成與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)在管理、權(quán)責(zé)利分配等問題上的扯皮。

第二種方案，撤鎮(zhèn)建園區(qū)管理模式。就是根據(jù)**縣“撤縣建市”、縣城總體發(fā)展規(guī)的工作；承辦縣委、縣政府交辦的其它工作。

根據(jù)上述職責(zé)，園區(qū)黨工委、管委會下設(shè)綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、建設(shè)局(規(guī)劃局分局)、黨群辦公室、農(nóng)村辦公室。各局、室具體職責(zé)如下：

1．綜合辦公室。主要負(fù)責(zé)黨政機(jī)關(guān)政務(wù)事務(wù)工作的組織協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)、人事、后勤、文秘、宣傳、檔案、信息、信訪、保密、會務(wù)、接待等各項(xiàng)工作；協(xié)調(diào)縣相關(guān)部門在園區(qū)派駐機(jī)構(gòu)及人員的相關(guān)工作。

2．經(jīng)濟(jì)發(fā)展局。主要負(fù)責(zé)編制實(shí)施園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期規(guī)劃和計(jì)劃；負(fù)責(zé)編制園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；按權(quán)限審批、申報(bào)各類投資項(xiàng)目和技改項(xiàng)目，負(fù)責(zé)園區(qū)范圍內(nèi)地方基本建設(shè)項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)的審批等工作；負(fù)責(zé)企業(yè)入園建設(shè)服務(wù)等工作。負(fù)責(zé)編制實(shí)施園區(qū)招商引資工作的中長期規(guī)劃和計(jì)劃；負(fù)責(zé)擬定園區(qū)招商引資的有關(guān)政策規(guī)定并具體組織落實(shí)；負(fù)責(zé)招商引資的宣傳促銷、投資咨詢、項(xiàng)目篩選、洽淡、會審與統(tǒng)計(jì)工作；負(fù)責(zé)投資者信息的收集、整理、分析及行業(yè)招商策劃；組織對外招商和對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作；協(xié)調(diào)項(xiàng)目資金的落實(shí)；建立招商引資項(xiàng)目的信息網(wǎng)絡(luò)等有關(guān)工作。

3．建設(shè)局（規(guī)劃局分局）。主要負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)工作。根據(jù)**縣域總體規(guī)劃，負(fù)責(zé)編制和報(bào)批園區(qū)詳細(xì)控制規(guī)劃，送縣規(guī)劃部門審核后報(bào)縣政府審批并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)對調(diào)整規(guī)劃布局、改變用地性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目提出初審意見，送縣規(guī)劃部門審核后報(bào)縣政府審批；負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的選址，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程施工許可證；受建設(shè)局委托，負(fù)責(zé)園區(qū)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督、安全檢查、房產(chǎn)證辦理工作；負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)建設(shè)等有關(guān)工作。

4．黨群辦公室。主要負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)和原新碧鎮(zhèn)黨建、職工教育和思想政治工作；做好人大、政協(xié)、人武民政、政法綜治、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等工作；負(fù)責(zé)黨風(fēng)廉政建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察等工作。

5．農(nóng)村辦公室。主要負(fù)責(zé)原新碧鎮(zhèn)政府承擔(dān)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)工作；承擔(dān)計(jì)劃生育、教育文化、衛(wèi)生體育等各項(xiàng)社會事務(wù)和公共事業(yè)管理職能；負(fù)責(zé)新碧范圍內(nèi)的土地征用、拆遷等政策處理工作。

同時(shí)，對一些不便直接由園區(qū)行使但又是園區(qū)開發(fā)所必須的職權(quán)，通過部門派駐的方式解決。

1、在原新碧派出所的基礎(chǔ)上，設(shè)立縣公安局園區(qū)分局。受縣公安局委托，負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的治安行政管理、刑事執(zhí)法等有關(guān)方面工作。

2、在原新碧國土資源所的基礎(chǔ)上，設(shè)立縣國土資源局園區(qū)分局。受縣國土資源局委托，做好區(qū)內(nèi)土地調(diào)查和土地利用總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃的編制實(shí)施；承擔(dān)基本農(nóng)田劃區(qū)定界和耕地保護(hù)；承擔(dān)農(nóng)用地規(guī)劃審核和農(nóng)用地報(bào)批；負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)土地征收、農(nóng)轉(zhuǎn)用、出讓、出租、劃撥、上報(bào)審批及發(fā)證、抵押和登記；負(fù)責(zé)園區(qū)土地出讓金的收繳；負(fù)責(zé)建設(shè)用地批準(zhǔn)書的核發(fā)及國土資源執(zhí)法工作；負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房的報(bào)批審核工作；負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源保護(hù)與開發(fā)利用的監(jiān)督管理工作；協(xié)助做好地質(zhì)災(zāi)害防治等工作。

3、設(shè)立縣審批中心園區(qū)分中心。進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)職能，優(yōu)化辦事環(huán)境，提高辦事效率。

四、其他有關(guān)問題

（一）關(guān)于園區(qū)的投融資體制問題

下一步，園區(qū)建設(shè)需要大量的資金投入，而園區(qū)可能的資金來源主要有四個(gè)方面：一是縣政府的財(cái)政投入；二是銀行融資；三是園區(qū)商貿(mào)用地的出讓收入；四是園區(qū)企業(yè)的留縣稅收返還。但就目前情況來看，由于全縣的園區(qū)建設(shè)處于起步階段，人氣還不旺，除部分黃金路段外，園區(qū)預(yù)留的多數(shù)商貿(mào)用地還很難達(dá)到理想的價(jià)位，依靠商貿(mào)用地出讓來支撐園區(qū)建設(shè)在近期內(nèi)還不現(xiàn)實(shí)。而園區(qū)企業(yè)的留縣稅收在最近一兩年內(nèi)還處于“三免兩減半”階段，數(shù)額也不大，在短期內(nèi)，園區(qū)建設(shè)的資金來源只能依靠前面兩種途徑來解決。

因此，為確保園區(qū)建設(shè)的順利啟動(dòng)，第一，要積極培育園區(qū)土地市場，調(diào)控城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)內(nèi)的農(nóng)村和農(nóng)民建房，有計(jì)劃的推出商貿(mào)用地出讓；第二，以園區(qū)預(yù)留的商貿(mào)用地捆綁擔(dān)保等方法，向銀行融資；第三，在每年的土地出讓收入中，切出一定比例用于園區(qū)建設(shè)。

此外，借鑒外地經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的做法，下一步，園區(qū)應(yīng)嘗試與各被征用土地的村集體實(shí)行土地資金委托保值增值制度，由各村將土地征用費(fèi)按一定利率借給園區(qū)使用，這樣，即可在一定程度上緩解園區(qū)的資金緊張問題，同時(shí)，也有利于壯大村集體經(jīng)濟(jì)，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（二）關(guān)于園區(qū)的土地保障問題

土地是園區(qū)生存發(fā)展的基礎(chǔ)與核心，如果土地不能得到保障，園區(qū)建設(shè)將受到嚴(yán)重制約。從目前情況看，要真正發(fā)揮**工業(yè)園區(qū)的規(guī)模集聚效應(yīng)，每年至少應(yīng)開發(fā)1平方公里以上，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵取決于兩點(diǎn)：一是土地利用總體規(guī)劃能否如期完成修編；二是土地指標(biāo)能否如期供給。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，**縣上一輪土地利用總體規(guī)劃的用地空間布局在符合“兩規(guī)”的前提下，**工業(yè)園區(qū)還有可用面積約138.8公頃，其中耕地面積93.6公頃，只要政策處理到位，還有一定的用地空間，但從長遠(yuǎn)來看，土地利用空間的拓展是關(guān)系今后園區(qū)能否順利開發(fā)建設(shè)的頭等大事，當(dāng)前要著重做好以下幾個(gè)方面的工作：

第一，抓緊新一輪土地利用總體規(guī)劃修編進(jìn)度，力爭早日完成。第二，加大土地整理工作力度，最大限度的獲得更多的建設(shè)折抵指標(biāo)，積極鼓勵(lì)開發(fā)和利用低丘緩坡，拓展土地開發(fā)利用空間，挖掘土地開發(fā)利用潛力。第三，深入實(shí)施工業(yè)投資項(xiàng)目決策咨詢評估協(xié)調(diào)制度，把好產(chǎn)業(yè)選擇關(guān)和項(xiàng)目布局關(guān)，嚴(yán)格各項(xiàng)土地利用指標(biāo)

第三篇：進(jìn)一步推進(jìn)松江工業(yè)園區(qū)管理體制

進(jìn)一步推進(jìn)松江工業(yè)園區(qū)管理體制、機(jī)制、模式創(chuàng)新

作者：來源：民建日期：2008年08月29日

隨著全球新技術(shù)革命的全面興起和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大變革，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都興起了依托城市創(chuàng)辦科技園區(qū)和工業(yè)園區(qū)的熱潮。松江工業(yè)園區(qū)自1992年至今已經(jīng)走過了十五年路程，在松江乃至上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。目前，世界500強(qiáng)企業(yè)中有40多家落戶松江工業(yè)園區(qū)，2006年，松江工業(yè)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占全市12%，占全區(qū)68%，2007年預(yù)計(jì)銷售收入可突破2200億元，十五年中提供就業(yè)崗位19萬個(gè)。在松江區(qū)“十一五”規(guī)劃中，區(qū)政府提出了努力建成上海參與全球競爭的先進(jìn)制造業(yè)基地，為此要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定提高一產(chǎn)、做強(qiáng)提升二產(chǎn)、大力發(fā)展三產(chǎn)，加快經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。松江區(qū)“十一五”規(guī)劃對工業(yè)園區(qū)未來的發(fā)展提出了更高的要求，工業(yè)園區(qū)的發(fā)展也面臨著更大的挑戰(zhàn)，尤其是工業(yè)園區(qū)的管理體制、機(jī)制和模式，面對新形勢，必須要有所創(chuàng)新，才能突破現(xiàn)有的瓶頸，才能實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的目標(biāo)。

一、工業(yè)園區(qū)管理體制模式比較

（一）按照管理體制的不同，工業(yè)園區(qū)的成功發(fā)展模式可以分為三種：學(xué)?；蛎耖g非營利機(jī)構(gòu)主導(dǎo)型；政府主導(dǎo)型；政府、大學(xué)、企業(yè)聯(lián)合管理。這三種模式，在實(shí)際運(yùn)行中各有利弊。但從各國高科技園區(qū)發(fā)展歷史看，在發(fā)展初期，一般采取前兩種模式。如歐美國家主要采用民間管理模式，政府僅從政策、法規(guī)上進(jìn)行控制；而亞洲一些國家則以政府管理為主，民間機(jī)構(gòu)一般不參與管理。當(dāng)工業(yè)園區(qū)進(jìn)入成熟階段，具有一定規(guī)模以后，發(fā)達(dá)的國家工業(yè)園區(qū)一般采取在保持政府適度參與的前提下，加強(qiáng)企業(yè)和大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)合，實(shí)行官、學(xué)、產(chǎn)共管的模式。

在我國，由于工業(yè)園區(qū)基本是政府主辦，形成了政府主導(dǎo)型的工業(yè)園區(qū)管理模式。然而，由于政府在園區(qū)主導(dǎo)作用的差異性，也形成了五種不同的發(fā)展模式：

第一，政企合一型。政府成立的工業(yè)園區(qū)管理委員會與園區(qū)建設(shè)開發(fā)公司實(shí)行一套人馬、兩塊牌子的運(yùn)作模式，通過園區(qū)土地的滾動(dòng)開發(fā)，積累園區(qū)基礎(chǔ)和配套設(shè)施建設(shè)資金，為吸引投資和促進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。這種模式充分發(fā)揮了政府和市場兩方面的優(yōu)勢，對實(shí)現(xiàn)園區(qū)的快速起步發(fā)揮了積極作用，但由于政企不分以及政府公司的壟斷行為，影響了園區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，這種模式在園區(qū)起步完成階段后就逐步消失。

第二，經(jīng)濟(jì)區(qū)型。這種模式的園區(qū)管理委員會一般作為政府的派出機(jī)構(gòu)，行使經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，負(fù)責(zé)園區(qū)基礎(chǔ)和配套設(shè)施建設(shè)以及招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作，園區(qū)的征地拆遷、社會事務(wù)等依托所在行政區(qū)進(jìn)行。這種模式有利于園區(qū)管理機(jī)構(gòu)集中精力加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但與行政區(qū)協(xié)調(diào)難度大，難以實(shí)現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，在一些規(guī)模較小、可以依托周邊進(jìn)行配套的工業(yè)園區(qū)，仍然有這種模式。

第三，準(zhǔn)行政區(qū)型。這種模式的園區(qū)管理機(jī)構(gòu)為所在城市黨委和政府的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)園區(qū)的黨務(wù)、經(jīng)濟(jì)、行政和社會事務(wù)。這種模式的園區(qū)與行政區(qū)相獨(dú)立，管理了與行政區(qū)相同的事務(wù)，但不是一級行政區(qū)，園區(qū)內(nèi)既有成為主體的工業(yè)，也有服務(wù)于生產(chǎn)企業(yè)和居民生活的服務(wù)業(yè)；既有工業(yè)和科研區(qū)，也有生活區(qū)；既有大量的研究人員、產(chǎn)業(yè)工人，也有大批居民。這種模式實(shí)現(xiàn)了園區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)和管理，體制上比較順暢，園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)之間、經(jīng)濟(jì)與社會之間比較和諧，但在一定程度上分散了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精力，容易向行政區(qū)回歸。目前全國相當(dāng)多的工業(yè)園區(qū)都采用了這種模式。

第四，行政區(qū)型。隨著《行政許可法》的實(shí)施，為了規(guī)避工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的法律主體地位不明確，難以有效行使行政管理權(quán)的障礙，一些城市或區(qū)域?qū)⒐I(yè)園區(qū)與所在行政區(qū)合并，實(shí)行工業(yè)園區(qū)與行政區(qū)一套人馬、兩塊牌子的管理體制，如蘇州高新區(qū)、杭州高新區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)等實(shí)行了這種模式。這種體制既使工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)有了法律主體地位，又拓展了工業(yè)園區(qū)的發(fā)展空間，但如果運(yùn)行不好，會使工業(yè)園區(qū)體制回歸，發(fā)展優(yōu)勢受到削弱。

第五，一區(qū)多園型。這種模式的工業(yè)園區(qū)由不同的產(chǎn)業(yè)園組成，而這些產(chǎn)業(yè)園在地理位置上又不相連接，工業(yè)園區(qū)管理委員會只是政府的一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)制定園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，負(fù)責(zé)制定園區(qū)政策，合理配置資源，引導(dǎo)企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃入住，園區(qū)的建設(shè)開發(fā)、招商引資等工作由各個(gè)園區(qū)自己負(fù)責(zé)，如中關(guān)村、深圳高新區(qū)就是這種模式。這種模式有利于在更大范圍內(nèi)配置資源，調(diào)動(dòng)更多的積極性，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但如果調(diào)控不好，容易產(chǎn)生內(nèi)部園區(qū)之間的惡性競爭和產(chǎn)業(yè)趨同。

松江工業(yè)園區(qū)目前的管理模式屬于政府主導(dǎo)型的，按照管理體制分類，它屬于經(jīng)濟(jì)區(qū)型。園區(qū)的班子屬政府的派出機(jī)構(gòu)，行使經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，負(fù)責(zé)園區(qū)基礎(chǔ)和配套設(shè)施建設(shè)以及招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作以及社會事務(wù)，目前居委會已經(jīng)劃歸各個(gè)街道。

（二）按功能定位的不同，工業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式可以分為四類：創(chuàng)新基地型園區(qū)；產(chǎn)業(yè)基地型園區(qū)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射型園區(qū)；集中模式的綜合體。以上四種模式都有成功的案例，如英國劍橋科學(xué)園采用創(chuàng)新基地模式取得了成功，印度班加羅爾采用產(chǎn)業(yè)基地模式也取得了成功，美國硅谷采用綜合模式更是取得了舉世矚目的成就。

松江工業(yè)園區(qū)按照功能定位分類，可歸類為產(chǎn)業(yè)基地型園區(qū)，它集聚了電子信息等優(yōu)勢企業(yè)，園區(qū)內(nèi)已經(jīng)集聚了574家外資企業(yè)，其中500強(qiáng)投資企業(yè)48家。尤其是園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)——筆記本電腦的生產(chǎn)企業(yè)，已經(jīng)成為全球最大的筆記本生產(chǎn)基地。

二、松江工業(yè)園區(qū)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

今后五年是松江全面落實(shí)、自覺實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變，全面完成“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵五年。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快地增長，首先要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式，不僅要獲得GDP的高速增長，而且還要達(dá)到節(jié)能降耗指標(biāo)。因此，作為松江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵的松江工業(yè)園區(qū)面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（一）機(jī)遇

1.政府的支持和經(jīng)濟(jì)政策的助力。松江區(qū)在“十一五”規(guī)劃中明確提出，要提升做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)，要堅(jiān)持“一業(yè)特強(qiáng)，多業(yè)發(fā)展”，積極培育發(fā)展電子信息、現(xiàn)代裝備、新型材料、精

細(xì)化工、生物醫(yī)藥五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。政府要提升做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)必須依托松江工業(yè)園區(qū)，這為工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展確定了方向、創(chuàng)造了新機(jī)遇。

2.園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，已初步形成了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。園區(qū)從最初的“招商引資”轉(zhuǎn)向“招商選資”，目前已形成以電子信息產(chǎn)業(yè)為龍頭，現(xiàn)代裝備、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集聚的格局。突出了工業(yè)園區(qū)的特色，為未來進(jìn)一步發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高招商引資的質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。

3.松江大學(xué)城為工業(yè)園區(qū)提升科技水平，輸送高素質(zhì)人才提供了渠道。松江大學(xué)城具有電子信息、機(jī)械、自動(dòng)化、計(jì)算機(jī)、物流、管理、經(jīng)濟(jì)等各類專業(yè)，可以為松江工業(yè)園區(qū)輸送高素質(zhì)的人才，也為松江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了人才基礎(chǔ)。

（二）挑戰(zhàn)

1.政府主導(dǎo)型的園區(qū)模式不適應(yīng)市場運(yùn)作。在剛建立時(shí)，政府主導(dǎo)型的園區(qū)模式確實(shí)為園區(qū)的發(fā)展提供了支撐和促進(jìn)。但園區(qū)未來的進(jìn)一步發(fā)展，如果仍以政府主導(dǎo)為主，將會造成政企不分，職責(zé)不明。目前工業(yè)區(qū)管委會是松江區(qū)人民政府的派出機(jī)構(gòu)，而在市場運(yùn)作中卻是按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，財(cái)務(wù)上自負(fù)盈虧，部分工作人員也是以企業(yè)員工標(biāo)準(zhǔn)在社會上招聘。這種政企不分的情況帶來了如下問題：

（1）作為與區(qū)域內(nèi)其他企業(yè)平級的園區(qū)，卻要代表政府行使管理職能，尤其在一些公共事業(yè)方面的管理。園區(qū)具有企業(yè)性質(zhì)，但卻要做政府機(jī)構(gòu)要做的事情。園區(qū)管委會目前的職能中既有企業(yè)的成份，又有政府職能，是管委會加公司的形式，這種模式?jīng)]有行政合法性，應(yīng)該是過渡時(shí)期的一個(gè)模式。

（2）園區(qū)從社會招聘員工，但不納入行政編制；在工資分配上沒有自主權(quán)，由政府統(tǒng)一管理發(fā)放，無法像普通企業(yè)一樣按照獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制自由調(diào)節(jié)，影響了員工的工作積極性。

（3）園區(qū)在處理各種事務(wù)中分身乏術(shù)。除了招商引資、企業(yè)服務(wù)等職能以外，園區(qū)還要兼顧區(qū)域內(nèi)居民社會保障、外來人口管理等社會公共事務(wù)。

2.發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)存在瓶頸。原本規(guī)劃的工業(yè)工地已經(jīng)限制了園區(qū)服務(wù)業(yè)尤其是商業(yè)的拓展。

3.園區(qū)將面臨某些企業(yè)集體遷出。隨著土地價(jià)值和勞動(dòng)力成本的上升，這些勞動(dòng)密集型企業(yè)成本將提高，當(dāng)時(shí)吸引這些企業(yè)的是廉價(jià)的土地和勞動(dòng)力優(yōu)勢已不復(fù)存在。因此，未來這些企業(yè)可能會集體遷出，影響出口和工業(yè)產(chǎn)值。

4.工業(yè)園區(qū)管委會隊(duì)伍素質(zhì)和市場發(fā)展要求不相稱。從隊(duì)伍結(jié)構(gòu)看，年齡在45歲以上的人數(shù)占48%。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，大專及大專以下學(xué)歷人數(shù)占比最高，總計(jì)達(dá)61%，大專以下學(xué)歷的主要是工業(yè)園區(qū)新建時(shí)進(jìn)入園區(qū)的征地工。從人員來源看，既有公務(wù)員編制，也有較高比例的事業(yè)編制，還有企業(yè)編制的，這種結(jié)構(gòu)會造成激勵(lì)和考核的失衡，造成員工積極性不能很好發(fā)揮。從人員專業(yè)背景看，具有技術(shù)類背景的人員占比最高，達(dá)45.2%，而管理類和招商類專業(yè)背景人員偏少，兩者加起來只占到15.6%。園區(qū)人員從職稱比例看，初級職稱和沒有職稱的占絕大多數(shù)，而高級職稱比例為零。由此可以看出，松江工業(yè)園區(qū)目前的隊(duì)伍結(jié)

構(gòu)不容樂觀，無法適應(yīng)園區(qū)的高效管理。

三、松江工業(yè)園區(qū)體制、機(jī)制、模式創(chuàng)新建議

改革目前政府主導(dǎo)型的園區(qū)管理體制，實(shí)行政企分開、公司化運(yùn)作。

建議改變目前政府主導(dǎo)型的管理模式，變?yōu)槠髽I(yè)運(yùn)作模式，將人員編制和績效考核也納入企業(yè)化運(yùn)作。成立工業(yè)園區(qū)有限責(zé)任公司和園區(qū)功能管理中心。其中公司負(fù)責(zé)園區(qū)的市場運(yùn)作，它應(yīng)該是全資國有公司，在該模式運(yùn)作一段時(shí)間后，可以吸引民間資本參股，但國資仍然是控股大股東。當(dāng)園區(qū)公司運(yùn)作成熟后，可以走運(yùn)作上市的道路。而園區(qū)功能中心是政府管理派出機(jī)構(gòu)，管理園區(qū)的公共事業(yè)事務(wù)，包括園區(qū)居民的社會保障、教育、就業(yè)等事務(wù)。

（一）修編園區(qū)規(guī)劃，拓寬園區(qū)土地用途，實(shí)施高水平規(guī)劃建設(shè)。

松江工業(yè)園區(qū)在規(guī)劃上全部用地為工業(yè)用地，無法進(jìn)行商業(yè)、服務(wù)業(yè)、人居的配套。因此，區(qū)政府應(yīng)對園區(qū)規(guī)劃進(jìn)行修編，對園區(qū)的規(guī)劃從可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)視角考慮。同時(shí)，區(qū)政府應(yīng)促進(jìn)園區(qū)積極開拓合理途徑，引入制造業(yè)配套服務(wù)業(yè)，增加與制造業(yè)相關(guān)的配套服務(wù)，積極發(fā)展物流業(yè)、研發(fā)中心、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

（二）明確戰(zhàn)略定位，實(shí)施有效管理。

松江工業(yè)園區(qū)以電子信息和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，但這兩大產(chǎn)業(yè)中還有很多細(xì)分。因此要認(rèn)真研究，找準(zhǔn)發(fā)展定位。就信息產(chǎn)業(yè)而言，當(dāng)勞動(dòng)力成本和土地成本低廉時(shí)，會吸引它進(jìn)入園區(qū)，但當(dāng)勞動(dòng)力成本和土地成本逐漸上升時(shí)，它又會集體遷移出去。對這一特點(diǎn)應(yīng)該引起關(guān)注，在戰(zhàn)略上重視這一問題。思考當(dāng)勞動(dòng)力成本和土地成本優(yōu)勢喪失時(shí)，園區(qū)應(yīng)該拿什么吸引企業(yè)。此外，還要認(rèn)真思考東部園區(qū)和西部園區(qū)的戰(zhàn)略定位。東、西兩側(cè)要與老城、新城布局相適應(yīng)，并對東西兩側(cè)的發(fā)展要有差異化定位，以形成產(chǎn)業(yè)集聚，并便于管理。

（三）加強(qiáng)園區(qū)隊(duì)伍建設(shè)，提高園區(qū)干部素質(zhì)，提升園區(qū)的創(chuàng)新能力。

加強(qiáng)園區(qū)員工的培訓(xùn)，引進(jìn)高素質(zhì)的人才。建立合理的激勵(lì)考核機(jī)制，建立科學(xué)發(fā)展觀和市場化的考核指標(biāo)體系，對園區(qū)干部實(shí)行有效的考核。

（四）工業(yè)園區(qū)規(guī)劃要納入全區(qū)規(guī)劃，做到產(chǎn)業(yè)功能和區(qū)域功能的有機(jī)協(xié)調(diào)。

工業(yè)園區(qū)自身的發(fā)展不應(yīng)該是孤立的，它應(yīng)該對行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有輻射功能。松江工業(yè)園區(qū)要做到產(chǎn)業(yè)功能和城區(qū)功能的有機(jī)互動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展，真正成為產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、人民富裕的現(xiàn)代化工業(yè)新城。

第四篇：理順管理體制經(jīng)驗(yàn)交流會材料

理順管理體制 促進(jìn)事業(yè)發(fā)展

內(nèi)蒙古自治區(qū)紅十字會

內(nèi)蒙古自治區(qū)紅十字會于1987年5月正式恢復(fù)工作，1995年5月理順管理體制，機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)置，規(guī)格為正廳級，現(xiàn)內(nèi)設(shè)辦公室、業(yè)務(wù)處、宣傳籌資處3個(gè)處室，核定事業(yè)編制16名。下設(shè)一個(gè)備災(zāi)救災(zāi)培訓(xùn)中心為處級事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)培訓(xùn)科、倉儲科，核定事業(yè)編制8名。截至2007年底，全區(qū)12個(gè)盟市和101個(gè)旗縣（市區(qū)）紅十字會全部理順了管理體制，成為全國第一個(gè)全部理順縣級以上紅十字會管理體制的省區(qū)。盟市紅十字會機(jī)構(gòu)規(guī)格為處級，人員編制多數(shù)為5—10人，最多的有15人，旗縣（市區(qū)）紅十字會機(jī)構(gòu)規(guī)格為科級，人員編制多數(shù)為3—5人，最多的有10人。現(xiàn)全區(qū)共核定編制517名，實(shí)有專職工作人員592人，全部參照公務(wù)員制度管理。基本上形成了自上而下的組織機(jī)構(gòu)和工作體系，為我區(qū)紅十字事業(yè)的又好又快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、理順管理體制的主要做法

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)《紅十字會法》和《自治區(qū)實(shí)施辦法》，依法推進(jìn)理順管理體制工作。

1993年10月31日，“紅十字會法”頒布實(shí)施后，我會加大了“紅十字會法”的宣傳貫徹力度，1995年，配合自治區(qū)人大常委會開展了貫徹落實(shí)“紅十字會法”、制定“自治區(qū)實(shí)施辦法”調(diào)研活動(dòng)。同年11月17日，自治區(qū)人大頒布實(shí)施了“自治區(qū)實(shí)施辦法”?！皩?shí)施辦法”結(jié)合內(nèi)蒙古的實(shí)際，就各級紅十字會的職責(zé)、組織機(jī)構(gòu)、人員編制、經(jīng)費(fèi)等作了進(jìn)一步明確，更具有可操作性和針對性，為依法理順管理體制提供了法律保障。之后，自治區(qū)紅十字會緊緊抓住這個(gè)法律武器，依法全面推進(jìn)理順管理體制。

一是做好宣傳工作為理順管理體制創(chuàng)造良好氛圍。紅十字會是一個(gè)以人道主義為宗旨的社會救助團(tuán)體，由于歷史原因紅十字會的社會知名度不高，社會影響不夠廣泛，不論是黨政領(lǐng)導(dǎo)，還是各界群眾都不甚了解紅十字的宗旨、性質(zhì)和職責(zé)，再加上恢復(fù)工作時(shí)間短，紅十字會的作用還沒有得到充分發(fā)揮，在這種情況下要想理順管理體制，確實(shí)存在著許多困難和阻力。因此，要理順管理體制，首先要解決好認(rèn)識問題。多年來，全區(qū)各級紅十字會始終把宣傳貫徹落實(shí)“紅十字會法”和“實(shí)施辦法”作為一項(xiàng)長期任務(wù)，常抓不懈，列入了各級黨委和政府“四五”、“五五”普法規(guī)劃，并借助宣傳媒體進(jìn)行廣泛深入宣傳，讓黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會各界廣泛了解紅十字會，理解、認(rèn)同紅十字會的重要作用，為理順管 2 理體制創(chuàng)造了良好的輿論氛圍。

二是積極爭取人大采取執(zhí)法檢查、執(zhí)法調(diào)研等措施，依法推進(jìn)理順管理體制工作。2004年，自治區(qū)人大常委會副主任、時(shí)任紅十字會名譽(yù)副會長寶音德力格爾親自帶隊(duì)，由人大常委會組成人員、人大教科文衛(wèi)委員會和紅十字會組成檢查組，在委托盟市自查的基礎(chǔ)上，就貫徹落實(shí)“紅十字會法”和“實(shí)施辦法”先后對阿拉善盟等8個(gè)盟市和14個(gè)旗縣（市區(qū)）進(jìn)行了執(zhí)法檢查。2005年，新當(dāng)選的自治區(qū)紅十字會會長寶音德力格爾同志再次帶領(lǐng)自治區(qū)人大執(zhí)法調(diào)研組，對全區(qū)5個(gè)盟市的9個(gè)旗縣（市區(qū)）進(jìn)行重點(diǎn)抽查。各盟市也開展了類似活動(dòng)，通過這兩次執(zhí)法檢查和執(zhí)法調(diào)研活動(dòng)，收到了明顯的整改效果。一是各級政府貫徹落實(shí)“紅十字會法”和“實(shí)施辦法”的力度進(jìn)一步加大，各盟市政府都轉(zhuǎn)發(fā)了自治區(qū)政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)紅十字會工作的意見》，或制定了實(shí)施意見。二是理順管理體制工作有了突破性進(jìn)展，特別是旗縣級紅十字會理順步伐明顯加快，機(jī)構(gòu)規(guī)格、人員編制、經(jīng)費(fèi)等問題得到了較好的解決。三是紅十字會的交通、辦公條件等得到了明顯改善。

（二）積極爭取各級黨委、政府的重視和支持，為理順管理體制提供根本保證。理順管理體制對于紅十字事業(yè)的發(fā)展具有非常重要的意義，是事業(yè)發(fā)展的需要。要理順管理體 3 制首先要做好工作，要用工作成效和業(yè)績來證明理順管理體制的必要性。同時(shí)要做好宣傳開發(fā)黨政領(lǐng)導(dǎo)的工作，積極爭取黨委、政府和有關(guān)部門的理解和支持。自治區(qū)紅十字會每年都要向黨委和政府作一次全面工作匯報(bào)，平時(shí)主動(dòng)找黨政分管領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門勤匯報(bào)，介紹工作開展情況和存在的問題，提出意見和建議，得到了黨委和政府及有關(guān)部門的高度重視和支持，為理順管理體制工作提供了根本保證。經(jīng)過上下共同努力，全區(qū)12個(gè)盟市紅十字會在歷次機(jī)構(gòu)改革中不僅沒有削弱，而且得到了加強(qiáng)，全部理順了管理體制。為了加強(qiáng)全區(qū)的宣傳籌資工作，2006年在寶音德力格爾會長的親自協(xié)調(diào)爭取下，自治區(qū)編委在其他黨政部門精簡的情況下，專門研究調(diào)劑為自治區(qū)紅十字會機(jī)關(guān)增設(shè)了宣傳籌資處，增加編制3名；自治區(qū)發(fā)改委在嚴(yán)格控制和清理黨政機(jī)關(guān)新建辦公樓的情況下，特批了自治區(qū)紅十字會備災(zāi)救災(zāi)綜合樓項(xiàng)目，并投資1200多萬元，6700多平米的綜合樓即將投入使用。

今年是我會恢復(fù)工作20周年，我們緊緊抓住舉行復(fù)會20周年慶祝活動(dòng)的機(jī)會，邀請到了彭珮云會長、江亦曼常務(wù)副會長等總會領(lǐng)導(dǎo)和自治區(qū)黨政軍13位省級領(lǐng)導(dǎo)參加慶?；顒?dòng)，自治區(qū)黨委書記儲波、自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)主席、名譽(yù)會長楊晶參加了慶祝大會，楊主席發(fā)表了重要講話，4 高度贊揚(yáng)了各級紅十字會在自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中所做出的重要貢獻(xiàn)，并對進(jìn)一步重視和加強(qiáng)紅十字會工作提出了明確的要求。全區(qū)12個(gè)盟市和101個(gè)旗縣（市區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)以及自治區(qū)各委辦廳局、人民團(tuán)體、各大企業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)參加了慶祝大會。借助慶祝大會的成功舉辦，同時(shí)召開了工作經(jīng)驗(yàn)交流會和成就展示活動(dòng)，有力地宣傳了紅十字會，進(jìn)一步加深了各級黨政領(lǐng)導(dǎo)對紅十字會工作的了解和認(rèn)識，必將進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)紅十字事業(yè)又好又快發(fā)展。

（三）做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，幫助理順管理體制和工作關(guān)系。對沒有理順管理體制的紅十字會進(jìn)行集中分析，研究沒有理順的原因和問題，根據(jù)不同的原因，采取分類指導(dǎo)的方法。

一是根據(jù)不同的情況采取不同的指導(dǎo)措施。一種情況是由于紅會自身的問題不能理順體制，有的干部存在著等靠要的思想，工作的積極性、主動(dòng)性不高，紅會的影響力不夠。對這種情況首先要解決好干部的思想認(rèn)識問題，同時(shí)在工作上給與積極指導(dǎo)和扶持，幫助把干部的積極性調(diào)動(dòng)起來，把工作搞起來。但是對確實(shí)不熱愛或不適合紅十字會工作的干部，則采取組織措施，批評教育甚至建議組織人事部門調(diào)離。另一種情況是雖然工作搞得好，但由于種種原因還沒有得到黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的重視。對這種情況主要是幫助做好地 5 方黨委和政府的協(xié)調(diào)工作，向地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門介紹理順體制的必要性和各地理順情況，向他們提供法律和政策上的依據(jù)，提出我們的意見和建議。二是對存在問題較多的重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。如為了理順全區(qū)最后三個(gè)旗紅十字會的管理體制，幫助部分理順時(shí)間短的旗縣紅十字會解決實(shí)際困難，2007年10月，寶音德力格爾會長親自帶隊(duì)赴阿拉善盟、烏海市、巴彥淖爾市、通遼市、赤峰市的十個(gè)旗縣（市區(qū)）進(jìn)行工作調(diào)研，實(shí)地察看紅十字會的辦公場所和工作開展情況，并就理順體制后在機(jī)構(gòu)設(shè)置所等方面存在問題與黨政領(lǐng)導(dǎo)交換意見，提出明確要求，得到了較好的解決。針對個(gè)別盟市和一些旗縣長期不召開代表大會和不按照“紅十字會法”和章程的規(guī)定直接任命會長、副會長的做法，以會黨組的名義通過電話、信函等形式向各盟市委和組織部門提出建議?，F(xiàn)全區(qū)101個(gè)旗縣（市區(qū)）已有63個(gè)召開了代表大會，其余也正在陸續(xù)召開，在2008年第一季度將全部完成換屆工作。通過換屆選舉，健全了理事會、常務(wù)理事會，配齊配強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子，把那些年富力強(qiáng)、熱愛紅十字事業(yè)、具有開拓創(chuàng)新精神、奉獻(xiàn)精神的干部放到領(lǐng)導(dǎo)崗位上。實(shí)踐證明這些干部上任后，很快打開了局面，機(jī)關(guān)作風(fēng)、干部的精神狀態(tài)煥然一新，促進(jìn)了各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

（四）推行目標(biāo)考核管理，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)。隨著 6 理順體制工作的深入，加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)顯得尤為重要。為了盡快建立既符合公務(wù)員管理要求，又符合紅十字會自身特點(diǎn)，能夠密切聯(lián)系群眾，充滿生機(jī)與活力的運(yùn)行機(jī)制，在理順管理體制的基礎(chǔ)上，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到鞏固理順成果，加強(qiáng)自身能力建設(shè)，增強(qiáng)綜合救助實(shí)力上來。一是結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和參照公務(wù)員制度管理，加強(qiáng)了制度化、規(guī)范化建設(shè)，建章立制，健全了各項(xiàng)工作制度和崗位職責(zé)，使各項(xiàng)工作有法可依、有章可循。二是從2005年起，在全區(qū)分級推行目標(biāo)考核管理，并將考核結(jié)果書面通報(bào)當(dāng)?shù)攸h委和政府。特別是在考核中將理順管理體制和召開代表大會作為考核一票否決內(nèi)容，促使盟市黨委、政府和紅十字會把理順管理體制作為核心工作來落實(shí)。經(jīng)過連續(xù)三年的實(shí)施，不僅加強(qiáng)了各級紅十字會機(jī)關(guān)的制度化、規(guī)范化建設(shè)，而且自上而下形成了一種爭先創(chuàng)優(yōu)的工作氛圍；三是抓住全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的機(jī)會，協(xié)調(diào)旗縣黨委配齊配強(qiáng)了一批旗縣（市區(qū)）紅十字會領(lǐng)導(dǎo)班子，從而進(jìn)一步加強(qiáng)了各級紅十字會領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。四是加強(qiáng)干部培訓(xùn)工作力度，針對在理順管理體制過程中新人較多、人員變動(dòng)大的實(shí)際，除參加全國各類培訓(xùn)班外，層層舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，開展理論政策研究工作，使從事紅十字會工作的同志盡快熟悉業(yè)務(wù)，進(jìn)入角色，發(fā)揮作用。五是積極爭取支持改善基礎(chǔ)設(shè)施和辦公條件。在政府的支持和資助 7 下，在通遼、包頭先后建成了兩個(gè)區(qū)域性備災(zāi)救災(zāi)中心。六是力爭經(jīng)過五年的努力使旗縣級以上紅十字會都能夠達(dá)到與其他群團(tuán)一樣的工作條件，特別是在提高救災(zāi)救助綜合實(shí)力方面，要通過開展“博愛一日捐”活動(dòng)和項(xiàng)目籌資、社會募捐等途徑，建立長效籌資機(jī)制，使紅十字會真正成為政府人道救助領(lǐng)域的得力助手。

二、理順管理體制后紅十字事業(yè)得到了快速發(fā)展，作用得到了進(jìn)一步發(fā)揮

理順管理體制的目的是為更好地依法履行職責(zé)，當(dāng)好政府的人道工作助手，發(fā)揮更大的作用。實(shí)踐證明：理順管理體制后我區(qū)的紅十字事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展時(shí)期，各項(xiàng)工作得到了快速發(fā)展，出現(xiàn)了前所未有的新局面。如2007年各地加大了宣傳工作力度，共刊發(fā)宣傳報(bào)道2798篇（次），比上年增加了782篇（次），無論是宣傳聲勢還是效果明顯好于往年，特別是通過舉辦復(fù)會20周年慶典和成就展示活動(dòng)，社會影響力得到進(jìn)一步提升；基層組織和會員隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，全區(qū)累計(jì)發(fā)展基層組織3374個(gè)，比上年增加了900個(gè)，會員105萬人，比上年增加了20萬人，志愿工作者7703人，比上年增加了1996人；各盟市成立了學(xué)校工作委員會，將紅十字青少年工作納入了教育部門目標(biāo)考核之中，進(jìn)一步推動(dòng)了學(xué)校紅十字會工作的深入開展；多數(shù)盟市政府 8 下發(fā)了開展救護(hù)培訓(xùn)的通知，成立了以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面展開了救護(hù)培訓(xùn)工作，培訓(xùn)紅十字急救員34707人，普及救護(hù)防病知識27.4萬人，比上年增加了13萬人；造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)工作社會影響越來越大，已初配成功67例，成功捐獻(xiàn)3例；特別是在開展備災(zāi)救災(zāi)和社會救助活動(dòng)方面作用發(fā)揮得更為明顯，“二大”以來的三年時(shí)間募集款物近一億元，僅2006、2007年就投入款物5000多萬元，開展了救災(zāi)和博愛送萬家、救助大病患者、資助貧困大學(xué)生、扶貧復(fù)明行動(dòng)等多項(xiàng)大型救助活動(dòng)，受益人口達(dá)61萬人，無論是救助規(guī)模、受益人數(shù)，還是社會影響都是前所未有的。因此，從2006年起，自治區(qū)政府決定委托紅十字會在全區(qū)范圍內(nèi)開展“博愛一日捐”募捐活動(dòng)，廣泛動(dòng)員社會人道力量，募集更多的社會慈善資金，更好地協(xié)助政府開展人道救助活動(dòng)。第一年募集善款1658萬元，2007年募捐善款3910萬元，超額完成了募捐總數(shù)翻了一番的目標(biāo)任務(wù)。在開展“博愛一日捐”活動(dòng)的同時(shí)，為了建立籌資工作長效機(jī)制，各地積極開展項(xiàng)目籌資工作，逐步拓展企業(yè)和社會募捐范圍。通過開展“博愛一日捐”和項(xiàng)目籌資活動(dòng)，各級紅十字會的救災(zāi)救助實(shí)力明顯增強(qiáng)，旗縣級以上紅十字會普遍建立了救災(zāi)救助基金，凡是發(fā)生較大的自然災(zāi)害或黨委政府號召的救助活動(dòng)，各級紅十字會都能夠快速做出反應(yīng)，實(shí)施救助行動(dòng)。

總之，理順管理體制后紅十字事業(yè)得到了前所未有的快速發(fā)展，各級紅十字會以飽滿的熱情，積極協(xié)助政府開展卓有成效的人道救助工作，為政府分憂，為群眾解難，更好地發(fā)揮了人道工作助手作用，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步中的重要作用日益凸現(xiàn)，在人民群眾中的影響越來越大，在黨政領(lǐng)導(dǎo)心目中的地位越來越高。

第五篇：中國城市綜合管理體制及其運(yùn)行機(jī)制研究

8月7日，《中國城市綜合管理體制及其運(yùn)行機(jī)制研究》課題組就該課題大綱開始向公眾征求意見。“這個(gè)確實(shí)是我們批準(zhǔn)立項(xiàng)的研究課題?！?月14日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司的一位官員這樣告訴記者。“成立一個(gè)由市長牽頭的城市管理委員會(下稱大城管)勢在必行?！?/p>

8月12日，征求意見稿負(fù)責(zé)人、住建部政策研究中心城建管理研究處的翟寶輝處長告訴記者，將一個(gè)城市多部門的城市管理職能協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，形成“大城管”格局有利于建立城市管理的科學(xué)概念體系。市長當(dāng)掌控“大城管”征求意見稿建議，各省(自治區(qū))由住建廳以城市建設(shè)處為基礎(chǔ)，設(shè)立城市建設(shè)與城市綜合管理指導(dǎo)處，或單獨(dú)設(shè)立城市綜合管理指導(dǎo)處?！坝袟l件的省可設(shè)立城市綜合管理局，作為建設(shè)廳二級局或省政府直屬局?！钡詫気x說。一直以來，城管的歸屬非常混亂。記者多方采訪獲知，有的掛靠在建設(shè)局(如河南省濟(jì)源市)，有的掛靠在規(guī)劃局(如廣東省清遠(yuǎn)市)；也有的城市成立了城管執(zhí)法局，但掛在建設(shè)局(如山東省青島市)，各地情況十分復(fù)雜。

“建設(shè)局或規(guī)劃局下設(shè)的城建監(jiān)察支隊(duì)或城管執(zhí)法局，一般是事業(yè)編制，不具備行政執(zhí)法主體資格。”四川省廣元市城管副局長坦言，城管體系非常需要規(guī)范調(diào)整，但難度不小。對此，征求意見稿稱：“城市人民政府是城市管理的主體，城市管理的第一責(zé)任人是市長?！币虼?，“大城管主任必須由市長兼任，分管副市長任副主任，城市管理委員會辦公室設(shè)在城市綜合管理局內(nèi)，局長兼任辦公室主任。”

據(jù)了解，2009年初，經(jīng)住建部政策研究中心申報(bào)，該部于今年5月4日發(fā)布建科(2009)80號文件，批準(zhǔn)《中國城市管理體制及其運(yùn)行機(jī)制研究》課題立項(xiàng)。此外，征求意見稿還邀請一批城管執(zhí)法局長參與研究。

多個(gè)城市在探索“大城管”模式

記者采訪發(fā)現(xiàn)，全國已有多個(gè)城市正在探索“大城管”的城管模式。今年2月，南京23個(gè)單位(包括市容、市政、公安等)組成“大城管”，由市長擔(dān)任城管委主任。

這樣的“大城管”格局雛形同樣出現(xiàn)于江蘇省淮安市。據(jù)記者了解，淮安市大城管由市長擔(dān)任主任，分管副市長擔(dān)任副主任，城市綜合管理局局長擔(dān)任辦公室主任，涉及到城管的相關(guān)單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任委員。此外，深圳市城管局目前整合了以前城管綜合執(zhí)法局、環(huán)衛(wèi)局、園林局、市政局、愛衛(wèi)辦等部門的職能；廣州、北京、武漢等也在探索“大城管”的模式。

在前不久的廣州市三年城市管理工作總結(jié)會上，廣東省委常委、廣州市委書記朱小丹表示，廣州正在實(shí)施“大部制”改革，其中一項(xiàng)內(nèi)容就是成立“大城管”，涉及城管綜合執(zhí)法、市容保潔、市政設(shè)施建設(shè)與維護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域。

征求意見稿指出，化解城市公共空間管理矛盾的關(guān)鍵點(diǎn)，在于給予弱勢群體盡可能多的實(shí)際可分享空間。原因是，城市公共空間絕大多數(shù)被城市強(qiáng)勢利益集團(tuán)占用，弱勢群體實(shí)際可分享空間太少。（