第一篇：關于壽雁小城鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀與對策的思考

關于壽雁小城鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀與對策的思考

【內容摘要】：大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，提高農村城市化水平，是改善農民生活質量，建設社會主義新農村的客觀要求。迅速發(fā)展起來的小城鎮(zhèn)，不僅是農村經濟發(fā)展的重要載體，而且是城市與農村之間必不可少的橋梁，已經成為農村的經濟、文化、教育及社會服務的中心。圍繞把壽雁鎮(zhèn)建設成“湘南名鎮(zhèn)”這一目標，壽雁鎮(zhèn)黨委、政府采取靈活的籌資政策，建立多渠道投資機制，城鎮(zhèn)建設駛入了快車道。但在建設過程中存在一些現(xiàn)實問題，本人對壽雁鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設進行了走訪，并對走訪情況進行了分析思考，針對問題提出了適合本鎮(zhèn)發(fā)展的一些建議和思路。

【關鍵詞】：道縣壽雁鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設思考對策問題發(fā)展情況

【正文】：

小城鎮(zhèn)的蓬勃興起已成為當前中國經濟社會發(fā)展的一個重要標志，小城鎮(zhèn)人口已占全國城鎮(zhèn)總人口的40%以上。近10年來，小城鎮(zhèn)共吸納農村富余勞動力6000多萬人，占同期轉移出的農村富余勞動力的50%.小城鎮(zhèn)發(fā)展已成為推進中國城鎮(zhèn)化道路的重要途徑之一。小城鎮(zhèn)建設是城市建設的重要補充，是實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟與社會和諧發(fā)展的重要載體。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，提高農村城市化水平，是改善農民生活質量，建設社會主義新農村的客觀要求。迅速發(fā)展起來的小城鎮(zhèn)，不僅是農村經濟發(fā)展的重要載體，而且是城市與農村之間必不可少的橋梁，已經成為農村的經濟、文化、教育及社會服務的中心。圍繞建設“湘南名鎮(zhèn)”這一目標，壽雁鎮(zhèn)黨委、政府采取靈活的籌資政策，建立多渠道投資機制，城鎮(zhèn)建設駛入了快車道。本人就《小城鎮(zhèn)建設》課程的學習，結合我所在鎮(zhèn)即道縣壽雁鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設中所遇到的問題進行了調查、了解，現(xiàn)綜

述如下。

一、道縣壽雁鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展情況

通過《小城鎮(zhèn)建設》課程的學習和老師的輔導，我認真進行了思考，抽出了一段時間進行了走訪調查，現(xiàn)將我鎮(zhèn)情況綜述如下：

道縣壽雁鎮(zhèn)地理位置十分顯要，地處道縣西北部，距縣城16公里，土地總面積為27.7974萬畝。轄區(qū)內66個行政村，2個居委會，422個村民小組，有15786戶，總人口8.6萬人。省道S323線貫穿全境，交通便捷。省道S323線，興建中的洛湛鐵路，擬建的廈成高速公路從境內通過，簡易公路四通八達。這里氣候溫和，特產豐富，區(qū)位獨特，歷史悠久，是道縣連接兩廣的橋梁和紐帶。

目前，壽雁圩是道縣最大圩場，集貿市場繁榮，品種豐富，人氣甚旺，其街道民房集中在“兩縱三橫”間，是道縣集貿市場布局的老交易點，輻射面寬，交易客源廣，農產品銷量大，很有地方特色。

境內駐有道縣壽雁糖廠、道縣谷源糧油公司、道縣谷源水泥廠、華新水泥集團、東升冶煉廠和道縣第三中學、永州工貿學院，設有中學3所、小學95所，醫(yī)療機構106個。壽雁圩是道縣最大圩場。省道S323線，興建中的洛湛鐵路，擬建的廈成高速公路從境內通過，簡易公路四通八達。這里氣候溫和，特產豐富，區(qū)位獨特，歷史悠久，是道縣連接兩廣的橋梁和紐帶。近年來，壽雁鎮(zhèn)黨委、政府帶領全鎮(zhèn)人民，團結一致，與時俱進，開拓創(chuàng)新，以新農村建設為總抓手，緊緊圍繞“科學規(guī)劃發(fā)展，精心打造湘南名鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略思路，加大基礎設施投入，加快產業(yè)結構調整，壯大勞務經濟，大抓民營企業(yè)，壽雁鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展躍上了一個新的臺階。我鎮(zhèn)曾先后榮獲省市小城鎮(zhèn)建設示范鎮(zhèn)和永州市經濟強鎮(zhèn)美譽。

二、道縣壽雁鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設發(fā)展中存在的問題

小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟、政治、文化的中心，是政府與鄉(xiāng)村的接合部，它不但是農村商品經濟運行交易的場所和樞紐，而且是鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的“助推器”，是農村經濟發(fā)展的增長點，農民增收的重要渠道。改革開放30多年來，農村發(fā)生了翻天覆地的變化，物別是在黨中央“走中國特色城鎮(zhèn)化道路”的決策指導下，農村正向建設小城鎮(zhèn)，發(fā)展小城鎮(zhèn)，管理小城鎮(zhèn)的方向邁進，并取得了一些成效。但是，縱觀“三農”問題和新農村建設的問題，小城鎮(zhèn)建設還相當薄弱，還存在諸多問題。通過一段時期的調查和了解，道縣壽雁鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設還存在如下問題：

1、集鎮(zhèn)規(guī)劃明顯滯后，且比較亂。道縣壽雁鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設布局雖然早，但隨著323線的改道，集鎮(zhèn)農貿市場、鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)內熱鬧區(qū)離323線較遠，交通路線還不是特別寬大，因而一定程度上制約了其發(fā)展。雖然323線已經改道，但大部分縣外班車、所有縣內班車都要經過鎮(zhèn)內，這樣容易造成堵車，使得道全路交通混亂，隨著新形勢的發(fā)展，已不適應今后的小城鎮(zhèn)建設。

2、鎮(zhèn)政府財政困難，基礎設施差，投資資金缺乏。由于資金緊張，投入力度不足，導致鎮(zhèn)供水、排水、環(huán)衛(wèi)、路燈、道路和綠化等基礎設施明基本為空白，直接影響了小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展。

3、管理不到位。集貿攤點擺設，街道攤點建設的管理不到位，加上管理人員大多是非專業(yè)人員，業(yè)務不熟，責任性不強，亂搭亂建現(xiàn)象未得到有效治理，臟亂差現(xiàn)象到處可見。

4、產業(yè)興鎮(zhèn)發(fā)展步伐緩慢，集貿市場內沒有按交易產品歸類劃分功能區(qū)，交易攤位亂擺亂放現(xiàn)象嚴重，“馬路市場”一直是交通堵塞，交通安全隱患“毒瘤”。

三、道縣壽雁鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展思路

道縣壽雁鎮(zhèn)集鎮(zhèn)是一個歷史悠久而古老的農村集市貿易場所，經過幾十年的自我建設和發(fā)展，現(xiàn)已形成物產豐富、各路客商聚集的商賈之地。特別是近幾年，按照小城鎮(zhèn)建設和社會主義新農村建設的總體要求和黨中央對“三農”問題的高度重視和布局，小城鎮(zhèn)建設得了一定的發(fā)展。那么，解決“三農”問題的根本出路在哪里呢？我通過學習《小城鎮(zhèn)建設》的課程知識，結合改革開放30多年來的實踐和我鎮(zhèn)集貿市場建設的發(fā)展經驗，認為解決目前“三農”問題的根本出路在于農村的城鎮(zhèn)化發(fā)展，只有城鎮(zhèn)化建設，才能為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展提供有效空間，才能吸納大量的農村富余勞動力就業(yè)，創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮經濟效益。因此，我認為其發(fā)展思路為：

1、結合實際，因地制宜加強小城鎮(zhèn)建設的規(guī)劃和管理。道縣壽雁鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設一定要適當超前，著眼長遠規(guī)劃，立足于高起點規(guī)劃，高標準合理布局，分步驟實施。新興的小城鎮(zhèn)，不應是傳統(tǒng)意義上的集鎮(zhèn)或鬧子，而應該是有一定規(guī)模，功能齊全的農產品交易市場。既要考慮原鬧子的發(fā)展，又要考慮本地與周邊村的相鄰關系。如交通、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、學校及水電等公共設施的硬件配套建設，生活區(qū)、服務區(qū)、商業(yè)區(qū)、生產區(qū)、交易區(qū)都要科學合理規(guī)劃，整體部署。

2、科學定位，揚長避短，突出地方特色。道縣壽雁鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設要根據(jù)當?shù)氐慕洕鐣l(fā)展水平和自然、人文條件以及城鎮(zhèn)體系等因素選擇小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向，找準當?shù)刭Y源、區(qū)位、交通、人文等方面的優(yōu)勢，因地制宜，選準好支柱產業(yè)，抓住已經和正在形成的特色產業(yè)，一業(yè)為主，多業(yè)驅動，如優(yōu)質稻和“把截”蘿卜。以“建城”促進“興業(yè)”，以“興業(yè)”帶動“建城”，把小城鎮(zhèn)建設與農業(yè)產業(yè)化結合起來，與市場建設結合起來，與繼承和發(fā)揚本地歷

史、文化結合起來，形成自己的特色。

3、規(guī)范市場運作，多元投資，經營好小城鎮(zhèn)。作為小城鎮(zhèn)建設的主管單位、分管領導，一定要高瞻遠矚，強化市場觀念和競爭意識，建立多渠道、多元化、全方位的小城鎮(zhèn)建設投資體系，通過存量資產置換、出讓公共設施經營權、財政貼息貸款等途徑，吸收社會民間投資和外資，不定期籌措小城鎮(zhèn)基礎建設的資金，以緩解小城鎮(zhèn)建設資金短缺的矛盾，加快集鎮(zhèn)水、電、路、郵電通訊等公益事業(yè)基礎設施的建設速度。當前加快壽雁鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設的首要前提就是通過政府對土地市場的壟斷，集中合理規(guī)劃開發(fā)，有條件地吸收社會民間資本對土地開發(fā)實現(xiàn)“批發(fā)”，從而迅速將存量土地盤活，進一步充分利用一寸土地一寸金的作用，實現(xiàn)土地效益最大化。

4、加強部門協(xié)調，密切配合，形成合力，經營好小城鎮(zhèn)。道縣壽雁鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設一定要處理好利益關系，制定出靈活多樣且符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際發(fā)展的國有土地處置方案，形成搞好小城鎮(zhèn)建設的合力?？h直部門應參照當?shù)丶?zhèn)的建設規(guī)劃，盡快地對其所在集鎮(zhèn)的房屋進改建或新建，凡無力進行改建或新建的街道鄰坊，政府應及時進行處置和妥善安排，特別是抓好鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理。要堅持建設與管理相協(xié)調的原則，提高小城鎮(zhèn)文明程度，要理順關系，明確管理責任和執(zhí)法主體。通過廣泛宣傳，強化管理，逐步實現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設規(guī)范化、制度化，真正做到認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。

5、完善社會保障制度。居住在小城鎮(zhèn)建設范圍內的農民最當心的是社會保障問題，它是小城鎮(zhèn)建設中關系到社會穩(wěn)定和經濟持續(xù)發(fā)展的關鍵。因此，一定要對長期在集鎮(zhèn)就業(yè)、經商，生活又比較穩(wěn)定而富裕的居民，鼓勵他們加入商業(yè)保險和醫(yī)療保險，穩(wěn)定其民心。而對新進集鎮(zhèn)的農民，在其立足尚不平穩(wěn)、生意不好的情況下，政府一定要根據(jù)個人意愿，在一定期限內保留其農村

土地承包經營權和有償轉讓權，為此滿足其農民的生產、生活需求，使之安心學著經營好生意。

總之，壽雁鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設要想不斷發(fā)展壯大，鎮(zhèn)政府一定要從宏觀上進行科學指導，集鎮(zhèn)上農戶一定要按照現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)的要求去經營并積極主動接受管理，只有這樣，壽雁鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設才能穩(wěn)步發(fā)展，真正成為名副其實的“湘南名鎮(zhèn)”。

【參考文獻】：

1、郭成 陳愛國 石謙 《MPA肯尼迪模式政府城鎮(zhèn)建設管理經典》吉林出版社

2、朱啟臻、葉齊茂《小城鎮(zhèn)建設》，中央廣播電視大學出版社，2005年8月；

3、朱啟臻《小城鎮(zhèn)建設與農民現(xiàn)代化》、《小城鎮(zhèn)建設》雜志，2000(1)；

4、《道縣壽雁鎮(zhèn)2011年度工作總結》

第二篇：小城鎮(zhèn)建設的現(xiàn)狀和對策的思考

小城鎮(zhèn)建設的現(xiàn)狀與對策的思考

（黨委副書記劉才慶）

為響應市委“走進鄉(xiāng)村、貼近鄉(xiāng)親、親近鄉(xiāng)土”農村大調查活動號召，近期，帶著“聚焦小城鎮(zhèn)建設，關注新農村發(fā)展”的指導思想，對我鄉(xiāng)發(fā)展小城鎮(zhèn)建設進行了專題調研，對存在的問題做了一些分析和思考?，F(xiàn)將調研情況匯報如下：

一、鵝嶺鄉(xiāng)基本概況

鵝嶺鄉(xiāng)鄉(xiāng)域總面積64.12平方公里 ,6個行政，43個村民小組，村鄉(xiāng)域總人口5900余人與新城鎮(zhèn)、柏露鄉(xiāng)接壤。耕地面積 437公頃，山林面積3498公頃，是一個典型的山區(qū)鄉(xiāng)，盛產優(yōu)質大米、油茶、箬葉等特產，素有魚米之鄉(xiāng)，油茶之鄉(xiāng)。2011年農民人均純收入 3560元。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積1.48平方公里 ,人口近1500人。境內交通便利，鐵路有貨運站，高速公路有出口，是通往龍市片的交通要道。

二、制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的根本原因

1、無產業(yè)支撐。

在城鎮(zhèn)化建設上，發(fā)展小城鎮(zhèn)的推動源應當是產業(yè)行為，即市場行為。小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要一定的產業(yè)來支撐，即需要產業(yè)載體，這種產業(yè)可以是第二產業(yè)，也可以是第三產業(yè)，或者二、三產業(yè)并重。但在我國不同地區(qū)小城鎮(zhèn)的就業(yè)結構差異較大，這種差異主要表現(xiàn)為從事第一、二產業(yè)的人員比例不同。小城鎮(zhèn)發(fā)展的水平，主要體現(xiàn)在第二產業(yè)的發(fā)展對第一產業(yè)的替代上。在調查中發(fā)現(xiàn)小城鎮(zhèn)居民大部分是單純的本地農戶。

2、非農產業(yè)發(fā)展相對滯后。小城鎮(zhèn)是非農產業(yè)發(fā)展的物質載體，為非農產業(yè)提供場地、設施、勞動力、市場等，小城鎮(zhèn)的發(fā)展促進了非農產業(yè)的發(fā)展。非農產業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的經濟內容，為小城鎮(zhèn)建設提供經濟支撐力，使之規(guī)模擴大。在調查中了解到鵝嶺目前還沒有工業(yè)。

三、發(fā)展小城鎮(zhèn)化建設的幾點建議

小城鎮(zhèn)是新農村建設的重要平臺，是鄉(xiāng)域經濟發(fā)展的重要增長極，能夠為社會主義新農村建設提供重要基礎，是吸收農村剩余勞動力、提高農民收入的重要載體。如何才能實現(xiàn)新農村建設又好又快地發(fā)展？我認為當前要把小城鎮(zhèn)建設作為新農村建設的重要一環(huán)，大大提高其承載能力，這樣才能加快新農村建設。

1、準確定位，依托產業(yè)，增強小城鎮(zhèn)的綜合經濟實力。產業(yè)是立鎮(zhèn)之本，產業(yè)是興鎮(zhèn)之基。只有產業(yè)的發(fā)展和推動，城鎮(zhèn)的規(guī)模效應、聚集效應才能實現(xiàn)。通過培育一批龍頭企業(yè)，發(fā)揮它們的示范和帶動作用，拉動地方經濟發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。因此，要先研究產業(yè)主體，靠什么立業(yè)才能把小城鎮(zhèn)支撐起來，要突出特色，不能千篇一律?？梢砸劳匈Y源優(yōu)勢和農產品優(yōu)勢建設交易市場，努力培育具有一定規(guī)模和集散能力的農產品、工業(yè)品市場，發(fā)展商貿，搞活流通。加快發(fā)展服務業(yè)，增強小城鎮(zhèn)發(fā)展的后續(xù)動力。要把小城鎮(zhèn)建設與促進產業(yè)結構調整相結合,大力培育優(yōu)勢產業(yè)和特色經濟，促進小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展。

2、堅持走市場運作，多元投資，經營城鎮(zhèn)的道路。同時，要強化市場觀念和競爭意識，深化投融資體制改革，建立多渠道、多元化、全方位的小城鎮(zhèn)建設投資體系，通過存量資產置換、出讓公共

設施經營權、財政貼息貸款等途徑，吸收社會投資和外資，來籌措小城鎮(zhèn)基礎建設的資金，以緩解小城鎮(zhèn)建設資金短缺的矛盾，加快城鎮(zhèn)水、電、路、氣、郵電通訊等基礎設施的建設速度。在基礎設施上要做到資源共享、設施共建、產業(yè)共樹、環(huán)境共保、防止各行其是，重復建設，以最大限度降低開發(fā)成本。

3、結合實際，科學地制定建設規(guī)劃。規(guī)劃應適當超前，立足于高起點、高標準、重科技合理布局，一步到位，建設可分期進行，避免重復建設和盲目建設。規(guī)劃一經確定，就要嚴格執(zhí)行，不能隨意改變。在制定建設規(guī)劃時，要把小城鎮(zhèn)建設目標與本地可持續(xù)發(fā)展目標結合起來，注重經濟社會和環(huán)境的全面發(fā)展，注意保護資源和生態(tài)環(huán)境，重視城鎮(zhèn)特色的研究，突出地方特色和風格，將特色風格和現(xiàn)代氣息有機結合起來。

4、精細規(guī)劃培育幾個生態(tài)、旅游型，交通樞紐型，特色農業(yè)產業(yè)。發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，利用自己的特色和優(yōu)勢，揚長避短，走特色興鄉(xiāng)之路。黨的十六大把加快城鎮(zhèn)化進程作為全面建設小康社會的重要任務，強調指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，走我國特色的城鎮(zhèn)化道路?！卑粗@個要求，我們要大力推進小城鎮(zhèn)建設，按照：“水是城之靈，綠是城之魂，文是人之品，人是城之本”的理念，把城鎮(zhèn)建設與發(fā)掘文化特質，打造產業(yè)特色，凸顯生態(tài)環(huán)境有機結合起來，著力打造一批工業(yè)主導型、市場貿易型、交通樞紐型、歷史文化型特色小城鎮(zhèn)，構筑全民和諧創(chuàng)業(yè)的平臺，為實現(xiàn)富民強縣這個目標打下堅實的基礎。

第三篇：2015畢業(yè)論文關于小城鎮(zhèn)建設的現(xiàn)狀與對策的思考

安龍縣小城鎮(zhèn)建設的現(xiàn)狀與對策的思考

學員姓名

學

號

專

業(yè)

農村行政管理 學

校

江蘇電大武進學院

二00九年

月

日

目錄

一、小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀-----（3）

二、制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的根本原因----------------------------（4）

三、小城鎮(zhèn)發(fā)展的指導思想-（5-10）

1、小鎮(zhèn)建設目標的階段性與根本性-----------------------（5）

2、小城鎮(zhèn)建設的普及性與重點性-------------------------（6）

3、承擔小城鎮(zhèn)基礎建設組織的主體性與商業(yè)性-------------（7-8）

4、小城鎮(zhèn)產業(yè)的主導性與多樣性-------------------------（8-9）

5、小城鎮(zhèn)人口的凝聚性與政策性-------------------------（9-10）

安龍縣小城鎮(zhèn)建設的現(xiàn)狀與對策的思考

【內容提要】小城鎮(zhèn)的蓬勃興起已成為中國經濟社會發(fā)展的一個重要標志，小城鎮(zhèn)人口已占全國城鎮(zhèn)總人口的40%以上。盡管城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施取得了積極進展，但也出現(xiàn)了一些值得注意的新情況、新問題，需要引起高度重視并予以解決。由于小城鎮(zhèn)建設是復雜、系統(tǒng)、長遠的社會性工程，所以，應當對其中一些內在的并互為聯(lián)系的問題有明確的指導思路：小城鎮(zhèn)建設的根本性目標和階段性目標，小城鎮(zhèn)建設的普及性與重點性，承擔小城鎮(zhèn)建設的主體性組織和商業(yè)性組織，小城鎮(zhèn)中的主導性產業(yè)與多樣性產業(yè)問題，實現(xiàn)人口向小城鎮(zhèn)聚集與適宜的政策，等等。對以上問題如能始終保持清醒的認識并正確處理，我國的小城鎮(zhèn)建設就會有大的發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐就會大大加快?！娟P 鍵 詞】小城鎮(zhèn)建設 人口 產業(yè) 政策

【正文】

一、小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀

小城鎮(zhèn)的蓬勃興起已成為中國經濟社會發(fā)展的一個重要標志，小城鎮(zhèn)人口已占全國城鎮(zhèn)總人口的40%以上。近10年來，小城鎮(zhèn)共吸納農村富余勞動力6000多萬人，占同期轉移出的農村富余勞動力的50%.小城鎮(zhèn)發(fā)展已成為推進中國城鎮(zhèn)化道路的重要途徑之一。迅速發(fā)展起來的小城鎮(zhèn)，不僅是農村經濟發(fā)展的重要載體，而且是城市與農村之間必不可少的橋梁，已經成為農村的經濟、文化、教育及社會服務的中心。在東部地區(qū)，一些小城鎮(zhèn)的經濟規(guī)模已經超過了一些中、西部地區(qū)縣級市甚至地級市的水平。

盡管城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施取得了積極進展，但也出現(xiàn)了一些值得注意的新情況、新問題，需要引起高度重視并予以解決。一些地方把推進城鎮(zhèn)化片面地理解為加強城鎮(zhèn)建設，熱衷于搞形象工程、政績工程，甚至不惜舉債建設大廣場、大馬路和標志性建筑。還有一些地方通過修編城鎮(zhèn)規(guī)劃、設置開發(fā)區(qū)，以及“縣改區(qū)”、“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”等，把規(guī)劃區(qū)做大，把開發(fā)面積做大，以獲取土地開發(fā)的短期收益。很多地方城鎮(zhèn)規(guī)劃面積的擴張速度大大快于人口城鎮(zhèn)化的速度，有城無市的地方為數(shù)不少，沒有把推進城鎮(zhèn)化的工作重點放到如何促進農村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉移、實現(xiàn)農村人口城鎮(zhèn)化上來。

一些地區(qū)把城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相適應的原則絕對化。簡單地將城鎮(zhèn)化等同于工業(yè)化，片面強調要在本市或本鎮(zhèn)建多少工廠和制造業(yè)基地。反映在工作上，就是 不惜代價招商引資，盲目上工業(yè)項目，但卻忽視城鎮(zhèn)化與服務業(yè)發(fā)展相互促進、共同帶動、互為前提的作用。還有一些城市脫離本地實際，貪大求洋，追求高標準，試圖建成國際性經濟中心、國際大都市等；只重視現(xiàn)代服務業(yè)，不重視那些能增加就業(yè)、吸納農民進城的一般性服務行業(yè)的發(fā)展。

二、制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的根本原因

在城鎮(zhèn)化建設上，發(fā)展小城鎮(zhèn)的推動源應當是產業(yè)行為，即市場行為。小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要一定的產業(yè)來支撐，即需要產業(yè)載體，這種產業(yè)可以是第二產業(yè)，也可以是第三產業(yè)，或者二、三產業(yè)并重。但在我國不同地區(qū)小城鎮(zhèn)的就業(yè)結構差異較大，這種差異主要表現(xiàn)為從事第一、二產業(yè)的人員比例不同。小城鎮(zhèn)發(fā)展的水平，主要體現(xiàn)在第二產業(yè)的發(fā)展對第一產業(yè)的替代上。東部地區(qū)部分小城鎮(zhèn)已初步完成工業(yè)化，但中、西部地區(qū)的工業(yè)化水平仍很低，經濟的發(fā)展水平不足以支撐小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

非農產業(yè)發(fā)展相對滯后。小城鎮(zhèn)是非農產業(yè)發(fā)展的物質載體，為非農產業(yè)提供場地、設施、勞動力、市場等，小城鎮(zhèn)的發(fā)展促進了非農產業(yè)的發(fā)展。非農產業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的經濟內容，為小城鎮(zhèn)建設提供經濟支撐力，使之規(guī)模擴大。載體與內容的發(fā)展要相適應，否則會帶來諸多問題。建國初期，我國的城市發(fā)展在當時各種條件的限制下走了一條重內容輕載體的發(fā)展道路，把城市建設成為生產基地，建設了許多工廠，而忽視了生活消費，造成城市基礎設施滯后，并因此制約了城市經濟的發(fā)展?，F(xiàn)在全國各地搞小城鎮(zhèn)建設似乎又走到了另一個極端，重載體輕內容，不少地方高標準搞基礎設施建設，搞“五通一平”甚至“七通一平”，而非農產業(yè)的發(fā)展明顯滯后，使小城鎮(zhèn)建設沒有經濟支撐。

非農產業(yè)集中效果不好。東部發(fā)達地區(qū)業(yè)已分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搬遷成本太高，只好維持現(xiàn)狀。中、西部地區(qū)則缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以說還沒有真正意義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，或者說還沒有開始農村工業(yè)化進程，也就沒有集中的對象。

三、小城鎮(zhèn)發(fā)展的指導思想

目前，作為有戰(zhàn)略意義的小城鎮(zhèn)建設，已經引起社會各方面的重視，全國各地的小城鎮(zhèn)建設日漸升溫，其成果也日益明顯。但是，小城鎮(zhèn)建設是一個復雜的、系統(tǒng)的、長遠的社會性大工程，僅僅憑熱情和勇氣是不夠的。我認為，要高質量地建設我國的小城鎮(zhèn)，使這項千秋大業(yè)健康發(fā)展，盡快實現(xiàn)農村城市化的大目標，4 那么無論是理論界還是各級相關領導，就必須對以下幾個關鍵問題具有正確的思想。

（一）小城鎮(zhèn)建設目標的階段性與根本性

目標決定方向，只有目標清楚，才能產生良好的思路和正確有效的措施。這是搞好小城鎮(zhèn)建設的首要問題。如果在這個問題上不明確，促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展就缺少最基本的保證。

小城鎮(zhèn)建設的目標有階段性與根本性之分，二者絕對不能混淆，這必須有清醒和明確的認識。所謂目標的階段性，是指在不同的基礎條件下、不同的時期、不同的小城鎮(zhèn)各有不同的建設與發(fā)展目標。比如，有的是完成舊鎮(zhèn)改造任務，有的是搞好“幾通一平”，有的是建設安居工程，還有的是抓好基礎建設、解決綠化環(huán)衛(wèi)問題，等等，這些都是小城鎮(zhèn)建設階段性的目標。這種階段性的目標體現(xiàn)的是個性、特性與差異性，是促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展不可缺少的內容，也是比較容易明確和做到的事情。

目前，最重要的是明確小城鎮(zhèn)建設的根本性目標，這是現(xiàn)在的薄弱環(huán)節(jié)。所謂小城鎮(zhèn)建設的根本性目標，就是不管哪個小城鎮(zhèn)，不管在什么時期，也不管處于什么建設階段，都要把吸引農村人口向小城鎮(zhèn)集中作為小城鎮(zhèn)建設的根本性目標。這種根本性目標體現(xiàn)的是共性和普遍性。因為世界上公認的標準是，衡量一個國家、一個地區(qū)是否實現(xiàn)了城市化，主要是看這個國家或地區(qū)城鎮(zhèn)人口占總人口的比重。如果居住在城鎮(zhèn)（即大中城市和小城鎮(zhèn)）的人口達到總人口的70%，就算基本實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》也指出，小城鎮(zhèn)“要適應經濟發(fā)展較快的要求，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)建設水平，更多地吸納農村人口”。所以說，小城鎮(zhèn)建設的目的不是做“花瓶”、搞擺設，根本目的是集中人口居住，最大限度地吸引農民到這里安家落戶，其他一切都是為此服務的。

從我國許多地方的實際情況看，現(xiàn)在有一些領導特別是不少小城鎮(zhèn)的領導對此并不明確，因而在實際工作中出現(xiàn)了三個通病：重引進工商企業(yè)，輕吸納居民；重工業(yè)區(qū)開發(fā)，輕生活區(qū)建設；重經濟效益，輕鎮(zhèn)區(qū)居民生活質量。因此，必須向相關領導特別是小城鎮(zhèn)的領導進行宣傳教育，使之明確小城鎮(zhèn)建設的根本目標。各級領導所制定的一切政策，所采取的一切工作措施，都要圍繞人口向小 5 城鎮(zhèn)集中這一目標服務。同時，各級領導對小城鎮(zhèn)建設工作的部署、檢查與考核，都應當以人口集中這一根本目標為中心。小城鎮(zhèn)建設的根本目標明確了，這項工作就會沿著正確方向不斷健康發(fā)展。

（二）小城鎮(zhèn)建設的普及性與重點性

辯證唯物主義告訴我們，普及性是重點性的基礎，重點性是普及性的結果。我國和國外的現(xiàn)有大中城市，都是在小城鎮(zhèn)的基礎上選擇發(fā)展起來的。同樣，現(xiàn)在的一些小城鎮(zhèn)將來也會發(fā)展成為大中城市，但是，更多的小城鎮(zhèn)永遠不能成為大中城市，有一些還必然會走向消亡。這就給我們提出一個問題：要有選擇地、重點地布局建設小城鎮(zhèn)。

目前的小城鎮(zhèn)設置確實頗多，具有很高的普及性。全國共有18000多個，山東省有1000多個，平均每個只有3萬人左右。青島市郊區(qū)不足1萬平方公里，卻有111處小城鎮(zhèn)，平均人口只有3.5萬人，而且現(xiàn)在都各自為政，每個小城鎮(zhèn)都進行工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商貿區(qū)、行政區(qū)規(guī)劃，都進行交通、電力、文化教育、供水排污、醫(yī)療保健等基礎設施建設。既然將來大部分小城鎮(zhèn)不能發(fā)展成為人口居住集中的大中城市，那么，現(xiàn)在大家都按城市規(guī)劃鋪開攤子搞建設，既沒有必要，又會造成巨大的人力、物力和財務浪費。在這種情況下，當前促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的工作就是要“控制普及性，突出重點性”。

從現(xiàn)實情況看，要在面上通過“撤鎮(zhèn)建鄉(xiāng)”，減少小城鎮(zhèn)建制來控制普及性，阻力是比較大的，不容易做到，也沒有必要這樣做。可行的辦法是，有選擇地建設小城鎮(zhèn)，就是在普及性的基礎上突出重點性?；镜倪x擇思路為：首先是合理確定人口規(guī)模。人口密度比較大的區(qū)域，可以按10萬左右人口的規(guī)模來布局，人口密度小的區(qū)域可以再少一點。其次要選擇那些區(qū)位優(yōu)勢好、經濟實力強，對人口集中吸引力大，現(xiàn)有人口多的小城鎮(zhèn)作為中心或重點城鎮(zhèn)，集中精力進行建設。再次是要盡早把那些沒有發(fā)展前途的小城鎮(zhèn)合并到就近的強鎮(zhèn)或重鎮(zhèn)。如果暫時不合并，也不要鋪開基礎設施建設，不再上大的企業(yè)項目，防止造成更大的浪費。這樣，把重點城鎮(zhèn)突出起來了，再加上強有力的工作，小城鎮(zhèn)就能健康發(fā)展，農村城市化的步伐就一定會大大加快。

（三）承擔小城鎮(zhèn)基礎建設組織的主體性與商業(yè)性

基礎設施建設是小城鎮(zhèn)發(fā)展的一項基本的也是重要的內容。有著良好的 6 基礎設施，才能吸引企業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)集中。但是，基礎設施投資是要花大錢的。根據(jù)青島市小城鎮(zhèn)建設的實踐，要建立一套比較完善的、供5萬到10萬人口生活的城鎮(zhèn)基礎設施，需要3億元以上人民幣。這么多的資金從哪里來？于是，有的小城鎮(zhèn)繼續(xù)沿用計劃經濟模式下的城市建設辦法，投資口號是“人民城市人民建”，投資來源是“國家撥一點、企業(yè)拿一點、群眾出一點”，結果很快沒了后勁；也有的小城鎮(zhèn)為籌資，違章提高土地出讓價格、征收各種雜費，甚至違法集資，結果不僅不解決大問題，還帶來若干負面影響；還有一些小城鎮(zhèn)政府自恃經濟實力強，對各種基礎設施大包大攬，甚至直接投資建設樓堂館所和商品批發(fā)市場等，但是當他們難以為繼之時，卻沒有資格向銀行借貸，結果陷入進退兩難的困境，甚至使小城鎮(zhèn)建設被迫擱淺。

以上這些做法之所以行不通，甚至走入死胡同，根本原因是投資主體和投資方式落后，不適應市場經濟條件下的城鎮(zhèn)建設。要進入小城鎮(zhèn)基礎建設的柳暗花明之路，必須科學解決投資的主體性和商業(yè)性問題。正確的投資主體應主要是企業(yè)而不是政府，投資方式應主要是商業(yè)性的，而不是行政性的、無償性的。小城鎮(zhèn)的各類基礎設施，包括各種商品批發(fā)零售市場、學校、幼兒園，甚至道路、供電、供水排污等等，都應該由企業(yè)來籌資建設。建成后，可出租、出賣，也可以自己經營或利用其他形式收回投資。不管是國家、集體還是個人，都可以參與投資，誰投資、誰所有、誰受益，真正把市場機制引入到小城鎮(zhèn)建設中來，形成開放的多元化投資體制。小城鎮(zhèn)政府的資金則集中用于確實無法實施商業(yè)化投資和經營的純公共設施項目，如街道整修、公共場所照明、環(huán)境治理等等。這樣做，小城鎮(zhèn)建設的投資就會進入良性循環(huán)之路。

在明確了小城鎮(zhèn)基礎建設投資主體和投資方式的同時，還要通過制定相關政策，鼓勵金融機構向小城鎮(zhèn)建設提供中長期貸款。具體可以參考城市建設開發(fā)的模式，大部分可以基礎設施為抵押物向企業(yè)借貸，發(fā)揮國家商業(yè)化投資對小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的拉動作用。這樣，企業(yè)性的投資主體將更有活力，商業(yè)性的投資方式將更有基礎。

（四）小城鎮(zhèn)產業(yè)的主導性與多樣性

良好的主導產業(yè)不僅有利于吸納聚集農村人口，形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的雄厚財力基礎，而且它是決定小城鎮(zhèn)的經濟形態(tài)和發(fā)展方向、使小城鎮(zhèn)更有生命力和 7 延續(xù)性的重要條件。著名的江西景德鎮(zhèn)和貴州茅臺鎮(zhèn)，就是因為有“瓷”和“酒”為主導產業(yè)，其鎮(zhèn)才得以長久延續(xù)并名聞天下。但是，從全國的小城鎮(zhèn)看，大部分沒有形成自己的主導產業(yè)，往往是你有我有他也有，同構現(xiàn)象非常嚴重。而且，這些產業(yè)很不牢靠，隨時都有被市場淘汰的可能。這樣的小城鎮(zhèn)，一般不會有很好的發(fā)展前途。

現(xiàn)在要重視的是，一方面，在選擇重點發(fā)展的小城鎮(zhèn)的時候，要考慮有主導產業(yè)基礎，而且其產業(yè)有生命力、有良好的延續(xù)發(fā)展前途，這樣的小城鎮(zhèn)才有可能在將來成為一個城市，達到我們建設小城鎮(zhèn)的預期目的。另一方面，要積極引導小城鎮(zhèn)，盡早樹立建造主導產業(yè)的強烈意識，充分挖掘和發(fā)揮當?shù)氐淖匀?、經濟、區(qū)位、地理、人文、技藝、資源等等優(yōu)勢，揚長避短，盡快選擇和確立自己的主導產業(yè)。同時，還要幫助已經初步形成主導產業(yè)的小城鎮(zhèn)，不斷發(fā)展壯大，真正形成有廣泛影響、規(guī)模大、質量高、效益好、帶動性強的主導產業(yè)。

為了使小城鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)之間的主導產業(yè)不撞車，要注重產業(yè)的多樣性，在更廣的產業(yè)范圍內進行選擇。從我國的整體情況看，小城鎮(zhèn)可選擇確立的主導產業(yè)有以下一些類型：一是基礎農業(yè)型。主要是圍繞農業(yè)產前產中產后進行系列服務，形成農產品的貿工農和產加銷城鎮(zhèn)；在平原地區(qū)和城市遠郊農業(yè)為主的小城鎮(zhèn)可著力向這方面發(fā)展。二是工業(yè)主導型。城市近郊有工業(yè)基礎，特別是已經形成拳頭產品或形成工業(yè)集團規(guī)模的小城鎮(zhèn)，應當以此為重點，培育主導產業(yè)。三是商業(yè)貿易型。有自己特色商品資源的小城鎮(zhèn)，可以通過建設或改善市場設施，拓寬交易范圍，增大市場容量，發(fā)展成為區(qū)域性小商城。四是旅游開發(fā)型。有名勝古跡、歷史文化遺產或靠山靠海的小城鎮(zhèn)，可加強吃、住、行、游、購、娛樂設施及軟環(huán)境建設，形成休閑、度假、觀光、購物的旅游型小城鎮(zhèn)。五是交通樞紐型。處于交通要道的小城鎮(zhèn)，可憑借運輸方便、信息快捷、流動人口多的優(yōu)勢，建設產品集散基地或運輸量大的工商企業(yè)，并搞好三產配套，形成新型城鎮(zhèn)。六是海洋開發(fā)型。沿海的小城鎮(zhèn)可圍繞海字大做文章，諸如海洋捕撈、海水養(yǎng)殖、海產品加工等等，形成以海洋漁業(yè)為中心內容的主導產業(yè)。七是資源采掘型。有礦藏資源的小城鎮(zhèn)，應當盡快將資源優(yōu)勢轉化為商品優(yōu)勢，以采掘為龍頭，帶動運輸、加工工業(yè)共同發(fā)展，形成礦務小城鎮(zhèn)。以上主導產業(yè)類型，僅僅舉例而已，實際上大部分小城鎮(zhèn)都可以依據(jù)各自的優(yōu)勢，形成不同特色的主導產業(yè)，關鍵是 8 善于發(fā)掘、組織和利用。

（五）小城鎮(zhèn)人口的凝聚性與政策性

目前，建制城鎮(zhèn)的人口普遍偏少。青島市郊區(qū)是我國比較發(fā)達的一個區(qū)域，小城鎮(zhèn)建設起步也比較早，但現(xiàn)在居住在鎮(zhèn)區(qū)的人口平均也不過6000多人，而且絕大多數(shù)是當?shù)卦修r民，外地遷入定居的很少，而且有的小城鎮(zhèn)人口還呈減少趨勢。據(jù)有關資料顯示，全國建制鎮(zhèn)的平均人口不足3000人，許多所謂的鎮(zhèn)根本名不副實。

小城鎮(zhèn)的人口凝聚性差，主要是政策性原因。政策不對頭，就不能吸引農民向小城鎮(zhèn)轉移集中。具體表現(xiàn)為：一是戶籍障礙。沒有戶口好多事情很麻煩，而要遷移戶口既有政策限制，又有各地不同的附加條件約束，諸如交納增容費、落戶費等。二是承包地與資產障礙。多數(shù)農村現(xiàn)行的辦法是，凡戶口遷移后，承包地就要收回，每個農民均有一份兒的集體財產更不能變現(xiàn)付給你。三是宅基地障礙。農民進入小城鎮(zhèn)，等于放棄原來不花錢的宅基地，再花錢購買新宅基地，很多農民認為不劃算。除此以外，更可怕的是領導意識障礙。一些小城鎮(zhèn)的領導不懂人口集中能帶來商機與活力，錯誤地認為是增加小城鎮(zhèn)負擔，從而對人口向小城鎮(zhèn)集中采取限制行為。

增強人口凝聚性，關鍵在于政策要對頭。為了使農村人口有效地向小城鎮(zhèn)集中，實現(xiàn)農村城市化，應該盡快解決以下幾個問題。第一，大膽改革戶籍制度。對大中城市以下，特別是小城鎮(zhèn)，全面實行按屬地和職業(yè)劃分戶口類別，以身份證為合法證件的自由遷移和登記有效政策。農民在任何一個小城鎮(zhèn)，只要有固定住所，有比較穩(wěn)定的職業(yè)，有生活來源，就要允許落戶，并且在子女入托、入學、就業(yè)、參軍、社會保障等方面，均享受原有城鎮(zhèn)居民同等權利。第二，改革農村集體財產擁有方式，允許農民將其擁有的已經量化的集體財產變現(xiàn)流動，或者保留其遷移戶口后的分紅權利。這實際上是維護農民自身勞動成果，充分調動農民積極性的一種改革措施。第三，正確處理入鎮(zhèn)農民與承包地的關系。如果農民有要求，就要保留其遷稱戶口后對土地的承包權利。這樣，入鎮(zhèn)農民就不會有后顧之憂，一旦在鎮(zhèn)上的非農產業(yè)失敗，可以照常有飯吃，入鎮(zhèn)的積極性就會高漲，但是可以鼓勵他們有償轉讓承包地，把分散的土地向種田能手集中。第四，改革農民的宅基地使用辦法。農民進入小城鎮(zhèn)首先要解決住的問題，而宅基地是 9 一種比較大的支出負擔，這也阻礙了農民積極入鎮(zhèn)。解決辦法是，以縣為單位，統(tǒng)一掌握使用部分農民住宅用地指標，允許入鎮(zhèn)農民利用原有宅基地按一定折算標準置換城鎮(zhèn)住宅用地，以減輕入鎮(zhèn)農民這方面的壓力，促使他們積極向城鎮(zhèn)遷移。第五，規(guī)范收費行為。入鎮(zhèn)農民除了依法納稅外，不得向他們收取增容費、落戶費等五花八門的費用，使農民輕裝入鎮(zhèn)，盡快地安居樂業(yè)。

主要參考材料：

1、高潮（《小城鎮(zhèn)建設》雜志社總編輯）

《小城鎮(zhèn)建設運籌與管理實務全書》新華

2、郭成 陳愛國 石謙 《MPA肯尼迪模式政府城鎮(zhèn)建設管理經典》 吉林出版社

第四篇：蘄春縣小城鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀與發(fā)展對策的探討

蘄春縣小城鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀與發(fā)展對策的探討

【摘要】：實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標，難點在農村。加快農村城鎮(zhèn)化進程，對解決我國當前農業(yè)、農村和農民等一系列問題至關重要。因此，必須采取有效措施，加快城鎮(zhèn)化進程，促進農業(yè)、農村、農民問題的有效解決。改革開放以來，蘄春縣小城鎮(zhèn)的聚集功能、經濟帶動、輻射功能和吸納農村富余勞動力、帶動農民增收這三大功能得到一定發(fā)揮。但同時也存在小城鎮(zhèn)規(guī)劃不夠科學，布局不夠合理；城鎮(zhèn)化水平低，發(fā)展不平衡；投入不足，基礎設施建設滯后；管理體制不順，不利于小城鎮(zhèn)發(fā)展等諸多因素。因此要通過科學合理規(guī)劃，培育城鎮(zhèn)經濟，拓寬資金渠道，加強政府引導等方面來推進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。

【關鍵詞】蘄春小城鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀對策

蘄春縣小城鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀與發(fā)展對策的探討 實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標，難點在農村。加快農村城鎮(zhèn)化進程，對解決當前農業(yè)、農村和農民等一系列問題至關重要。因此，必須采取有效措施，加快城鎮(zhèn)化進程，促進農業(yè)、農村、農民問題的有效解決。

黨的十六大把加快城鎮(zhèn)化進程作為全面建設小康社會的重要任務,強調指出:“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平,堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展,走我國特色的城鎮(zhèn)化道路?！蔽覀円羁汤斫夂桶盐罩醒雽涌斐擎?zhèn)化的各項要求和部署,充分認識發(fā)展小城鎮(zhèn)是培育國民經濟增長點的重大舉措，是帶動農村經濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，是實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必由之路。積極推進小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，是蘄春縣社會經濟新一輪發(fā)展的一個突破口，是實現(xiàn)“蘄春生態(tài)、文明、旅游城市”發(fā)展目標的客觀要求。本文就蘄春縣小城鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀和加快發(fā)展問題進行探討。

一、蘄春縣小城鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀

改革開放以來，蘄春縣高度重視小城鎮(zhèn)經濟建設，把發(fā)展小城鎮(zhèn)工作提到國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的議事日程。通過建設一批對當?shù)亟洕l(fā)展帶動和示范作用明顯的重點項目、基礎設施建設等，優(yōu)化經濟結構，帶動小城鎮(zhèn)二、三產業(yè)加快發(fā)展，有計劃、有步驟地轉移農村剩余勞動力，使小城鎮(zhèn)發(fā)展成為農村經濟新的增長點。加快農村城鎮(zhèn)化進程，促進小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設取得了進步，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了較大的變化，部分小城鎮(zhèn)已逐步向經濟繁榮、規(guī)劃合理、設施配套、環(huán)境優(yōu)美的小城市發(fā)展。體現(xiàn)了如下四個特點：

一、逐步縮小城鄉(xiāng)差別，推進了城鎮(zhèn)化建設進程。

二、突出發(fā)展特色產業(yè)，增強小城鎮(zhèn)經濟實力。小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展，力求因地制宜，主題突出，選擇以發(fā)展“三高”農業(yè)和工業(yè)等為主導方向的一批小城鎮(zhèn)經濟項目，有力地促進了經濟結構調整和經濟發(fā)展。三大產業(yè)比例更為合理，經濟實力明顯增強，加快了小城鎮(zhèn)建設的步伐。

三、基礎設施建設不斷完善，增強了小城鎮(zhèn)發(fā)展后勁。全縣不斷加大投入，環(huán)保、交通、醫(yī)療、衛(wèi)

生、教育條件的不斷改善，使部分小城鎮(zhèn)基礎設施、城鎮(zhèn)功能大大加強，逐步發(fā)展成為凝聚力、輻射力較強的重點城鎮(zhèn)。

四、提高了人民生活質量，改善了農民生活方式。小城鎮(zhèn)建設步伐的加快，城鎮(zhèn)經濟和社會事業(yè)不斷發(fā)展，使農民生活水平不斷提高，不但改善了小城鎮(zhèn)投資環(huán)境和生活環(huán)境，且也為農民提供了一個新的消費和娛樂場所，吸引農民進城，改善農民的居住環(huán)境，美化城鎮(zhèn)，改變傳統(tǒng)的生活方式，加速了農村城市化進程。

蘄春縣小城鎮(zhèn)建設雖然取得了可喜的成績，但還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

1、規(guī)劃不夠科學，布局不夠合理。從蘄春縣部分城鎮(zhèn)發(fā)展情況看，其規(guī)劃相對滯后，總體規(guī)劃和修建性詳規(guī)的編制調整和深化工作跟不上建設需要，存在規(guī)劃不夠科學，可操作性不強等問題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏科學客觀分析，整體協(xié)調差，重復建設多、建設棱亂，功能不全、輻射力不強。

2、城鎮(zhèn)化水平低，發(fā)展不平衡。由于地理環(huán)境、歷史條件、經濟基礎等原因，蘄春縣小城鎮(zhèn)建設不平衡。有些地方發(fā)展快，有些發(fā)展慢，一些小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小、實力不強、特色經濟不突出，難以發(fā)揮地方資源和產業(yè)優(yōu)勢。個別地方對小城鎮(zhèn)建設工作認識不足，人員經費不能落實，規(guī)劃、建設、管理不到位，小城鎮(zhèn)建設沒有大的改觀。

3、投入不足，基礎設施建設滯后。小城鎮(zhèn)建設需要大量的資金，投入不足是制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸。蘄春縣各級財政較為困難，小城鎮(zhèn)建設資金不足，分散征地、零星建設，致使城鎮(zhèn)道路、排水、綠化等基礎設施嚴重滯后，影響了小城鎮(zhèn)的有序發(fā)展。

4、管理體制不順，不利于小城鎮(zhèn)發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設管理經濟社會事務的權限大多集中在上級有關部門，鎮(zhèn)一級財政資金缺乏，無法滿足基礎設施建設和各項社會事業(yè)投入；同時，戶籍管理制度滯后，農民進城戶口遷移手續(xù)繁雜，不利于農民進城經商和小城鎮(zhèn)發(fā)展。

二、推進蘄春縣小城鎮(zhèn)發(fā)展對策

“十六大”報告明確提出，要“加快城鎮(zhèn)化進程”，“逐步提高城鎮(zhèn)化水平”。而小城鎮(zhèn)是聯(lián)結農村和城市的橋梁和紐帶，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，對優(yōu)化農村經濟結構，開拓農村市場，帶動小城鎮(zhèn)二、三產業(yè)加快發(fā)展，吸納農村富余勞力，增加農民收入，加快農村工業(yè)化和城市化進程，促進城鄉(xiāng)經濟發(fā)展具有十分重要意義。針對當前蘄春縣小城鎮(zhèn)建設工作中存在的問題，積極穩(wěn)妥地推進小城鎮(zhèn)有序、快速、健康發(fā)展，提出如下對策建議：

（一）要以科學規(guī)劃為先導，推進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。

城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)發(fā)展建設的藍圖，對于指導城鄉(xiāng)發(fā)展，生產力布局，國土開發(fā)及相關社會事業(yè)發(fā)展建設具有重大作用。因此，蘄春縣要進一步加大力度，結合實際，采取措施，重點抓好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作，努力建成有蘄春特色的小城鎮(zhèn)群體，推動蘄春縣城鎮(zhèn)化進程，促進全縣國民經濟和社會事業(yè)全面發(fā)展。為此，要爭取各級領導的高度重視，加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作，建立和健全機構人員，切實把小城鎮(zhèn)建設納入國民經濟發(fā)展計劃，制定小城鎮(zhèn)建設的經濟發(fā)展規(guī)劃和城

鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃，堅持做到科學規(guī)劃、合理布局、因地制宜、體現(xiàn)特色、加強組織、強化管理、注重生態(tài)效益、經濟效益和社會效益的統(tǒng)一。制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，要注意應把握四個原則：

一是要堅持經濟主導原則。經濟是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的內在動力。因此，城鎮(zhèn)規(guī)劃必須突出經濟功能，要通過規(guī)劃引導，把小城鎮(zhèn)建成吸納農村剩余勞動力的“蓄水池”，農副產品流通的“集散地”，農民走向市場的“橋頭堡”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的“主戰(zhàn)場”。從實際出發(fā)確立小城鎮(zhèn)發(fā)展類型，引導小城鎮(zhèn)與經濟協(xié)調發(fā)展，互為促進。

二是要堅持可持續(xù)發(fā)展原則。農村是整個社會生態(tài)環(huán)境的屏障，城鎮(zhèn)規(guī)劃要充分考慮小城鎮(zhèn)地處農村，與生態(tài)環(huán)境關系密切，在小城鎮(zhèn)建設中應注重保護生態(tài)，應有利于整個區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。否則就會對整個社會生態(tài)系統(tǒng)造成重大危害。

三是要堅持突出特色原則。城鎮(zhèn)規(guī)劃要結合當?shù)刈匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)實狀況和未來發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，合理布局，準確定位，科學確定城鎮(zhèn)發(fā)展目標和建設方式。單體設計要充分利用自然環(huán)境與人文環(huán)境優(yōu)勢，將現(xiàn)代化文明價值與當?shù)孛耖g建筑藝術緊密結合起來，形成地方濃郁的文化色彩?？朔ㄖ宦?，照搬照套、夾道沿道建設現(xiàn)象，要結合蘄春縣特色，透示出濃郁的地方特色，形成特色鮮明的小城鎮(zhèn)。

四是要堅持以人為本原則。城鎮(zhèn)規(guī)劃要不斷滿足城鎮(zhèn)廣大人民的需要，提供安全、方便、舒適的生產、生活環(huán)境作為主要的追求目標。各項設施的配置，建筑設計、項目、環(huán)境建設等方面，必須堅持以人為本，充分考慮廣大居民的生產、生活環(huán)境，不斷改善人們的生活質量。

（二）要以培育城鎮(zhèn)經濟為依托，推進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。充滿活力的經濟是小城鎮(zhèn)繁榮和發(fā)展的基礎。發(fā)展小城鎮(zhèn)的關鍵在于繁榮小城鎮(zhèn)的經濟。黨的十六大報告指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎，科學規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農村服務業(yè)結合起來?！币虼吮仨氈匾暟岩龑оl(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚、圍繞完善服務城鎮(zhèn)、發(fā)展農村市場體系和產業(yè)化經營等與小城鎮(zhèn)結合起來，城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補，做好三個結合：

一是小城鎮(zhèn)建設與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以小城鎮(zhèn)為載體，充分利用當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局、結構調整的有利時機，合理規(guī)劃引導向小城鎮(zhèn)集聚，成片發(fā)展，產業(yè)集聚效應，順利實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉型升級和城鎮(zhèn)規(guī)模擴張。具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展進行相對統(tǒng)一布局，優(yōu)化和調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產業(yè)結構，積極發(fā)展高新技術產品，加大力度開發(fā)新產品；同時要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和“三高”農業(yè)有機結合起來，做好農產品的精加工、流通、儲藏等，提高農產品的附加值和經濟效益，實現(xiàn)城鄉(xiāng)工業(yè)融為一體，快速發(fā)展。

二是小城鎮(zhèn)建設與區(qū)域經濟發(fā)展結合。要根據(jù)小城鎮(zhèn)特點，與當?shù)亟洕l(fā)展結合，以市場為導向，以產業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經濟，著力培育各類農業(yè)產業(yè)化經營的龍頭企業(yè)，形成農副產品的加工銷售基地。下大力氣調整和優(yōu)化農業(yè)

產業(yè)結構，大力發(fā)展城郊農業(yè)，加大對農業(yè)資金、技術、信息等投入。發(fā)展“市場農業(yè)、效益農業(yè)、訂單農業(yè)”，要切實辦好農業(yè)龍頭企業(yè)，走公司加基地加農戶的路子，帶領農民致富，進一步推進農業(yè)產業(yè)化經營，不斷提高農業(yè)經濟效益和社會效益。積極發(fā)展主導產業(yè)突出示范項目，建設各有特色的小城鎮(zhèn)，推動小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。

三是小城鎮(zhèn)建設與農村二、三產業(yè)結合。目前，蘄春縣農村二、三產業(yè)發(fā)展緩慢，農村就業(yè)機會不多。為此，必須重視發(fā)揮小城鎮(zhèn)功能，大力發(fā)展社會服務業(yè)、文化、信息等第三產業(yè)，提高小城鎮(zhèn)吸引力和輻射力；因地制宜、有重點地發(fā)展農產品市場、商貿市場等要素市場；要采取一系列的優(yōu)惠政策和措施，吸引農民進城務工經商，鼓勵工商企業(yè)到小城鎮(zhèn)進行產品開發(fā)、商業(yè)連鎖經營、農副產品批發(fā)等經營活動；大力扶持私營企業(yè)和個體經濟，活躍城鎮(zhèn)市場，增強城鎮(zhèn)實力，繁榮小城鎮(zhèn)經濟；切實抓好交通、通信等基礎設施建設工作，大力發(fā)展建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、綜合技術服務業(yè)、農林牧漁技術服務業(yè)等二、三產業(yè)；加強農村文化教育和廣播電視、社會福利等，提高城鎮(zhèn)居民和廣大農民的科學文化水平和素質。形成鞏固第一產業(yè)、大力發(fā)展第二產業(yè)、活躍第三產業(yè)的合理的城鎮(zhèn)產業(yè)經濟結構，提高城鄉(xiāng)發(fā)展質量，實現(xiàn)產業(yè)結構逐步升級，促進小城鎮(zhèn)經濟健康發(fā)展。

（三）要以廣納資金做后盾，推進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。

小城鎮(zhèn)的建設要按照“科學規(guī)劃、合理布局、政府引導、市場運作”的原則，逐步建立多元化投資體制，增加投入，完善和配套小城鎮(zhèn)建設，促進小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。蘄春縣由于經濟基礎較為薄弱，地方財政較為困難，投入不足是制約小城鎮(zhèn)建設的一個重要因素。因此，積極探索市場經濟條件下，鼓勵企業(yè)和城鄉(xiāng)居民、社會資金投資，在政府引導下發(fā)揮市場機制作用建設小城鎮(zhèn)。要改變過去投資主體單一的局面，加強投資融資體制改革，引入市場機制，明確融資主體，采取“誰投資、誰所有、誰管理、誰受益”的辦法，充分發(fā)揮資金市場在小城鎮(zhèn)建設中的作用，廣辟融資渠道。逐步建立政府投資、社會集資、招商引資等多渠道、多元化籌資格局，想方設法，廣開門路，增加投入。政府投資重點放在水電、交通、通信等基礎設施上；采取各種政策，鼓勵各行各業(yè)、各個方面和廣大農民群眾積極參加小城鎮(zhèn)建設，鼓勵社會及個人投資開發(fā)房地產、商貿市場、興辦托兒所、幼兒園、學校、醫(yī)院、個體娛樂場所等公用事業(yè)。通過改善水、電、路、綠化、美化城鎮(zhèn)，興建醫(yī)院、學校、文化廣場等配套設施，使城鎮(zhèn)面貌煥然一新。探索建立多元化投資體制，走出了小城鎮(zhèn)建設新路子。條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索建立小城鎮(zhèn)建設發(fā)展基金，將土地轉讓金收入、財政返還、基礎設施有償使用費和其它各項管理費、鎮(zhèn)屬企業(yè)上繳利潤或股份分紅、上級撥款、華僑捐款等都納入小城鎮(zhèn)經濟綜合開發(fā)基金，由鎮(zhèn)財政所管理或成立專門的基金管理機構，按照有關法律和制定的規(guī)章進行管理，提高使用效益，解決資金瓶頸，加快城鎮(zhèn)建設步伐。

（四）要以政府引導做保障，推進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。

按照社會主義市場經濟的要求，要加強引導和調控，進一步深化小城鎮(zhèn)改革，消除阻礙城鎮(zhèn)化的體制，推進城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。

一要轉變職能，加強引導管理。蘄春縣要以機構改革為契機，本著“小政府、大社會”、“統(tǒng)一高效精干”的原則加快小城鎮(zhèn)政府機構改革，精簡行政機構人員，充實和完善鎮(zhèn)事業(yè)單位，增強其服務功能，完善社會化服務體系。有關部門各司其責，分工明確，互助協(xié)作，加強協(xié)調，減小職能交叉與政出多門，實行綜合管理，把主要職能放在規(guī)劃、公益事業(yè)建設運籌管理及規(guī)范引導上。大膽改革福利型的公益事業(yè)的管理方法，將企業(yè)行為引入小城鎮(zhèn)建設，增強小城鎮(zhèn)政府管理經濟和社會事務的能力。各級政府增加財政投資，作為引導小城鎮(zhèn)建設重點項目的引導資金，充分發(fā)揮財政資金在小城鎮(zhèn)經濟開發(fā)中的引導和促進作用。二要消除障礙，疏通建設渠道。要加快戶籍制度改革，建制鎮(zhèn)逐步取消農轉非指標控制式遷移方式，對長期居住城鎮(zhèn)經商、定居的農民允許遷入城鎮(zhèn)居民。改變過去用戶籍制度限制勞動力跨區(qū)域流動和就業(yè)的不合理規(guī)定，形成統(tǒng)一市場條件下勞動力正常流動和就業(yè)新的人口管理機制。對進城經商、務工農民的子女入學、入戶等取消各項收費，與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇，工商、稅務等部門給予一些優(yōu)惠政策。改善和改革城鎮(zhèn)用地制度，在保護耕地和保障農民合法權益的前提下，要優(yōu)先安排小城鎮(zhèn)建設用地指標，妥善解決城鎮(zhèn)建設用地。對進城落戶農民在一定時間內保留其原有土地承包權（使用權），允許依法有償轉讓等。三要夯實基礎，增強吸納能力。要適應新形勢下經濟發(fā)展要求，從完善市場經濟體制，建立健全公平、有序的產品和生產要素市場出發(fā)，大力推行勞力就地轉移和跨區(qū)域就業(yè)相結合的辦法，吸引農民進城務工經商等，形成有利于勞動力轉移體制和政策環(huán)境，拓寬增強富余勞力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移的渠道。

第五篇：張家港市小城鎮(zhèn)建設的現(xiàn)狀與發(fā)展對策

張家港市小城鎮(zhèn)建設的現(xiàn)狀與發(fā)展對策

[摘要]:搞好小城鎮(zhèn)建設可以進一步促進張家港的經濟發(fā)展。本文指出張家港市小城鎮(zhèn)建設還存在一定的問題，比如規(guī)劃工作薄弱，信貸資金不足，產權制度不明晰，資源利用率低。通過借鑒德國小城鎮(zhèn)建設的經驗，摸索出一條張家港特色小城鎮(zhèn)發(fā)展道路。

[關鍵詞]:張家港小城鎮(zhèn)建設德國經驗對策

一、張家港市小城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀

張家港是位于長江和沿海兩大經濟帶交匯處的一座新興港口工業(yè)城市，以境內天然良港張家港港而命名。全市總面積999平方公里，其中陸域面積777平方公里，下轄8個鎮(zhèn)和1個現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)，175個行政村，戶籍人口90.5萬。1994年以來，張家港經濟實力始終位居全國縣市前三甲。2011年，實現(xiàn)地區(qū)生產總值1850億元，按常住人口計算，人均2.3萬美元，地方一般預算收入142億元。同時，教育、醫(yī)療、文化、社保等城鄉(xiāng)社會事業(yè)實現(xiàn)高水平均衡發(fā)展。2011年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到3.51萬元，農村居民人均收入1.71萬元。人均預期壽命80.99歲。城鄉(xiāng)一體、高度文明。城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理、服務等加快實現(xiàn)一體化，城市化水平達到63%。各種文明形態(tài)高度協(xié)調，是全國精神文明建設、生態(tài)文明建設的老典型，是唯一實現(xiàn)全國文明城市“三 連冠”的縣級市，也是全國首個榮膺聯(lián)合國人居獎的縣級市，首家國家環(huán)境保護模范城市、首批國家生態(tài)市、全國生態(tài)文明建設試點城市，累計榮獲國家級以上榮譽160多項。

二、張家港市小城鎮(zhèn)建設存在的問題

（一）小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃工作薄弱

大部分建制鎮(zhèn)雖然都制定了規(guī)劃, 但缺乏科學論證, 經常出現(xiàn)今年建明年拆的現(xiàn)象;基本設施建設跟不上, 道路、供水、排水、電力交通等公益設施不足, 管理較落后, 臟、亂、差現(xiàn)象嚴重;城市功能難以完善, 基礎設施使用效益不高, 就業(yè)門路狹窄,對人口的吸引力不強。

（二）支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的信貸資金不足

據(jù)國家體改委中國小城鎮(zhèn)課題組1996 年對60 個小城鎮(zhèn)的調查, 1996 以前的三年,平均每鎮(zhèn)每年城鎮(zhèn)建設投資1.27 億元, 其中預算外投資占26%, 私人建房投資占30%, 社區(qū)集資占30%左右, 金融性投資不足10%, 這勢必導致以下幾種結果: 前期初始投資不足, 設施規(guī)模過小, 導致后期規(guī)模擴張后改建的壓力;非規(guī)范的資金運作方式使小城鎮(zhèn)的發(fā)展難以和真正的市場機制并軌;過度依賴于預算外投資, 而這筆收入來源主要是土地出讓金, 會導致土地價格高抬, 形成了限制農民進城和投資開發(fā)商進入的門。

（三）產權制度的不明晰導致了企業(yè)產權模糊和土地產權管理混亂

企業(yè)產權模糊, 造成了企業(yè)布局的分散。傳統(tǒng)的社區(qū)所有制使企業(yè)的隸屬關系受血緣和地緣因素制約, 加速了企業(yè)的社區(qū)化和社區(qū)的福利化過程, 影響了要素的流動和資源的有效配置。土地產權管理的混亂使小城鎮(zhèn)政府不能充分以土地的有償開發(fā)和利用, 獲取更多的獎金投入到小城鎮(zhèn)的基礎設施建設。

（四）資源利用率低, 浪費嚴重

通過對大中城市經濟效益的對比可以發(fā)現(xiàn), 小城鎮(zhèn)單位面積提供的國內生產總值僅相當于全國城市平均水平的1/ 3, 相當于200 萬人以上大城市的3%。小城鎮(zhèn)人口少, 規(guī)模小, 對于街道、商場、影劇院等公共設施的利用率也遠低于大中城市, 這對于土地資源和資金構成經濟發(fā)展瓶頸要素的中國來說, 嚴重違反了經濟原則。另外, 通過對小城鎮(zhèn)與大中城市產業(yè)結構的比較分析發(fā)現(xiàn), 在小城鎮(zhèn)的工業(yè)結構中, 存在著與城市大工業(yè)結構的高度趨同化現(xiàn)象, 而且整個產業(yè)結構存在著嚴重缺陷, 第三產業(yè)嚴重缺乏, 且多為低層次, 對周圍農村地區(qū)的吸附能力十分有限。

三、德國小城鎮(zhèn)建設的經驗借鑒

（一）村鎮(zhèn)改造和建設是政府工作的重點之一

為解決農村人口大量流入城市，避免農村人口過疏和大城市人口膨脹的問 題，德國政府在20 多年前就提出了改造和建設好村鎮(zhèn)，為農民創(chuàng)造良好的生產和生活條件，把農民穩(wěn)定在村鎮(zhèn)，安心發(fā)展農業(yè)的戰(zhàn)略，并制定了相關措施。首先，是以《農業(yè)法》為基礎，頒布了一系列保護農業(yè)用地、保護農產品價格等法規(guī)；其次，是健全管理機構、加強管理隊伍的建設；第三，是完善村鎮(zhèn)建設的投資機制，加大政府的支持力度。村鎮(zhèn)改造或建設的投資由國家、地方政府和農民共同分擔。對于基礎設施、公用建筑以及住宅等建設項目，國家和地方政府各自補貼總投資的35％，剩余的30％由農民個人負擔。充裕的財政支持、雄厚的工業(yè)基礎以及世界領先的高新技術為德國的村鎮(zhèn)建設提供了良好的基礎條件。正因為如此，大城市沒有過度增長，而小城鎮(zhèn)發(fā)展得很快，形成了比較均衡的城鎮(zhèn)結構體系。

（二）優(yōu)先考慮基礎設施和社會服務設施的建設

為改造村鎮(zhèn)的居住環(huán)境，提高村鎮(zhèn)居民生活的舒適度，政府十分注重基礎 設施、社會服務設施的建設和各種公益事業(yè)的健全完善。現(xiàn)在，即使是最小的村鎮(zhèn)也都具備了大城市所具有的一切設施。幾乎每個村鎮(zhèn)都有公路相通，每家 每戶都有柏油路相連；供水、供電、供熱等生活配套設施齊備完善；幼兒園、義務教育9 年制的學校以及文化體育設施一應俱全。這些基礎設施和社會服務 設施的建設資金大部分來源于國家補貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收。

（三)注重環(huán)境建設和保護古建筑

德國是環(huán)境保護第一大國，全國森林覆蓋率達33％。在村鎮(zhèn)建設過程中，環(huán)境建設和自然生態(tài)環(huán)境的保護始終是必須優(yōu)先考慮的重點，絕對不會為開發(fā)建設某個項目而破壞環(huán)境。為優(yōu)先發(fā)展經濟，以犧牲環(huán)境為代價的項目建設是不被允許的。雖然對城鎮(zhèn)建設用地方面，在法律上沒有硬性的人均指標規(guī)定，但是，在環(huán)境保護方面則有明確的規(guī)定。在建設法典中，環(huán)境保護占據(jù)重要的地位，保護環(huán)境、保護自然生態(tài)等與環(huán)境保護有關的規(guī)定制約著建設的全過程。政府規(guī)定，任何項目的建設都要保證綠地總量的平衡，決不允許未經處理的污水排放。50 人以上的村莊必須進行污水處理，或設置污水處理設施或采用生物處理技術。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地一般都建有污水處理廠。德國政府還規(guī)定，具有200年歷史以上的建筑均須列入保護之列，并撥出?？钣糜谥С止沤ㄖ⒔值赖木S修、保護工作。

四、張家市促進小城鎮(zhèn)建設的對策

（一）給予重點鎮(zhèn)特殊的政策支持

給予重點小城鎮(zhèn)較為獨立的財政收支權利，保證這些小城鎮(zhèn)有比較長效穩(wěn)定的資金收入，而不僅僅只是零星地給一點扶持資金?？梢钥紤]將其列為縣級財政

單列鎮(zhèn)，賦予其行使縣級計劃項目的審批權和管理權，改變現(xiàn)在這種“小馬拉大車”的局面，大大增加小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設的實力。

1.提高城建維護稅和土地出讓純收入的留成返還比例，專門用于重點小城鎮(zhèn)基礎設施和社會事業(yè)的專項投入。通過稅收杠桿、轉移支付等手段，增加對小城鎮(zhèn)發(fā)展的投入。

2.用地指標優(yōu)先照顧重點鎮(zhèn)建設。市、區(qū)每年確定一定數(shù)量的用地指標，并鼓勵農民放棄老宅基地，進集中區(qū)居住，整治邊荒地、閑置土地，用于建設用地。形成土地資源統(tǒng)一配置、集約用地的新機制。

3.恢復征收小城鎮(zhèn)基礎設施配套費，城建等部門在試點鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)收取的各項管理費，除按規(guī)定上繳國家外，其余全額返還，用于小城鎮(zhèn)的基礎設施及環(huán)保等方面的建設。

4.對重點鎮(zhèn)的高新技術產業(yè)、基礎設施建設和一些好的項目，應積極安排一定額度的貸款予以支持，每年也可對這些重點小城鎮(zhèn)安排一定的建設貸款貼息資金。

5.在符合小城鎮(zhèn)發(fā)展綜合規(guī)劃的前提下，給予重點鎮(zhèn)相應的經濟社會管理權限。積極探索嘗試給予諸如人口過三萬的重點鎮(zhèn)縣級經濟社會管理權限，賦予一定的與工業(yè)經濟發(fā)展相關聯(lián)的獨立土地經營權、手續(xù)審批權、相關執(zhí)法權以及城鎮(zhèn)經營權。同時，逐步理順體制，理順條塊關系，支持財政、工商、稅務、公安、電力等部門，在重點鎮(zhèn)設置派出機構(分局)；允許建設、發(fā)改、經貿、商貿等部門與重點鎮(zhèn)簽訂委托協(xié)議書，將投資項目的核準、備案、建筑工程許可證核發(fā)等相應的職權下放到重點小城鎮(zhèn)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二）制定產業(yè)集群政策促進小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展

為了使企業(yè)自愿到小城鎮(zhèn)來聚集以形成產業(yè)集群, 除了要具備應有基礎條件外, 還要制定相關政策措施?？偟膩碚f, 產業(yè)集群的政策措施應包括以下幾個方面: 一是相對較低的準入政策。對于選擇來城鎮(zhèn)聚集的企業(yè), 特別是與城鎮(zhèn)主導產業(yè)相關的企業(yè), 要盡量減少各種行政壁壘, 簡化各種手續(xù), 引導其快速向城鎮(zhèn)聚集。二是制定集群思路下的外資吸引政策。要有目的地吸引那些具備產業(yè)帶動優(yōu)勢和有產業(yè)關聯(lián)效應或配套協(xié)作功能的項目進入產業(yè)集群, 把引進的外來資源與集群的優(yōu)勢條件相融合, 創(chuàng)造出集群發(fā)展優(yōu)勢。三是關鍵行業(yè)的引入政策。這里的關鍵性行業(yè)是針對城鎮(zhèn)產業(yè)來說的, 是指對城鎮(zhèn)產業(yè)的發(fā)展起著重要作用的一些行業(yè), 如一些關鍵技術行業(yè)等,這些行業(yè)引入后, 更有利于集群發(fā)展。四是積極引導農民帶資進入小城鎮(zhèn)發(fā)展商業(yè)、交通運輸業(yè)、餐飲業(yè)、旅游業(yè)和社區(qū)服務業(yè)等服務行業(yè), 為集群發(fā)展提供關聯(lián)服務。城鎮(zhèn)工業(yè)化進程要以主導產業(yè)帶動周圍分散的企業(yè)、人口向城鎮(zhèn)聚集。與此同時, 積極吸納發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移, 創(chuàng)辦區(qū)域對接的生產加工車間、市場中介組織, 發(fā)展前向、后向產業(yè), 鼓勵民間資本參與主導產業(yè)的上、下游產業(yè)或產品的開發(fā), 最大限度地延長主導產業(yè)的產業(yè)鏈, 逐步形成區(qū)域性具有協(xié)作關聯(lián)度的主導產業(yè)集群, 促進產業(yè)布局合理化和城鎮(zhèn)資源的優(yōu)化配置。

（三）積極完善城鎮(zhèn)功能建設

對于一個功能完備的小城鎮(zhèn)來說, 它是一定區(qū)域內農村的工業(yè)、商業(yè)和服務業(yè)、交通運輸、財政金融、通訊信息、科技教育和政治文化的“中心”。積極進行小城鎮(zhèn)的功能建設, 是集群企業(yè)良性發(fā)展的有力保證。小城鎮(zhèn)功能建設包括很多方面, 其中最為重要的應該做好規(guī)劃功能建設。要堅持科學規(guī)劃, 合理布局, 完善體系, 有序推進。要積極做好工業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃, 促進產業(yè)集群的形成。

同時要做好產業(yè)發(fā)展規(guī)劃, 使產業(yè)間能協(xié)調有序地發(fā)展。其次是城鎮(zhèn)要根據(jù)產業(yè)的發(fā)展狀況, 及時地引進一些關鍵性的資源, 以減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的交易成本, 提高城鎮(zhèn)的資源功能。再次是要以優(yōu)惠的政策引導對產業(yè)集群發(fā)展有重要影響的公共物品或準公共物品的投資, 加強基礎設施建設。四是完善的城鎮(zhèn)服務功能, 包括協(xié)調發(fā)展金融業(yè)以提供資金服務, 加強教育投入以提供科研技術服務。五是建立專業(yè)化的產品交易市場, 通過舉辦產品博覽會、貿易洽談會等以增強城鎮(zhèn)的市場功能。

（四）以管理創(chuàng)新和知識創(chuàng)新促進經營效益的提高

小城鎮(zhèn)企業(yè)要立足于管理創(chuàng)新, 引進先進的管理技術, 促進企業(yè)經營績效的提高, 以便向小城鎮(zhèn)提供強大的利稅基礎。企業(yè)只有獲得良好的經營效益, 它們才會有能力去進行基礎項目投資, 推動城鎮(zhèn)功能建設, 才會促進城鎮(zhèn)產業(yè)結構升級和文化發(fā)展。同時, 集群企業(yè)的發(fā)展將會帶動大量農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移, 促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。集群成員企業(yè)可以建立行業(yè)協(xié)會等企業(yè)聯(lián)合組織, 通過這些組織來承擔集群與外部以及集群內部的信息溝通, 從而可密切與內外部的合作, 獲取可靠的信息, 促進技術革新, 增加管理經驗, 提高管理水平。

參考文獻

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