第一篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)查與思考

靈璧電大“一村一名大學(xué)生”

社 會 調(diào) 查 報 告

題目：搞活小城鎮(zhèn)建設(shè)提升大發(fā)展水平

——關(guān)于高樓鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)查

專業(yè)：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理

姓名：杜新祥

學(xué)號：0934004466282

指導(dǎo)教師：馬玉芳

2011年11月10日

搞活小城鎮(zhèn)建設(shè)提升大發(fā)展水平

——關(guān)于高樓鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)查

摘要：

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力，使農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)我鎮(zhèn)在編制規(guī)劃上，對市場、商業(yè)街和小區(qū)布局進(jìn)一步完善和提高，為小城鎮(zhèn)“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和高水平管理”打下了良好基礎(chǔ)。本著政府少花錢、辦實事的原則，嚴(yán)格管理，加快利用，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)等把重點(diǎn)中心城鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、布局合理、設(shè)施配套、功能健全的文化經(jīng)濟(jì)中心。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃運(yùn)作管理利用

概述：

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)工業(yè)化進(jìn)程。通過本次調(diào)查，我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)取得一定成效，但也存在不少問題，需不斷改進(jìn)完善才能進(jìn)一步發(fā)展提升。

二、調(diào)查對象：高樓鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)規(guī)劃辦、引進(jìn)客商、集鎮(zhèn)村委會及村民

調(diào)查內(nèi)容：小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀、益處及問題

調(diào)查時間：2011年9月――10月

調(diào)查地點(diǎn)：高樓鎮(zhèn)集鎮(zhèn)及各村

調(diào)查方法：查閱資料、實地調(diào)查、問卷調(diào)查

我們高樓鎮(zhèn)地處蘇、皖兩省，睢寧、靈璧、泗縣三縣交界處，全鎮(zhèn)轄1個居委會和26個行政村，5.36萬人，其中集鎮(zhèn)人口8500人。96年以前，集鎮(zhèn)大多數(shù)是低矮的平房，土坯房也隨處可見，并且僅有一條街可以用于集市貿(mào)易，街道狹窄、擁擠，擠占道路經(jīng)營、堵塞交通的現(xiàn)象時有發(fā)生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。而加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力，使農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。農(nóng)村剩余勞動力滯留在有限的土地上，即使土地回報率很高，收入總量也難以有較大增長。小城鎮(zhèn)地處農(nóng)村，農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，比進(jìn)入大中城市的社會成本要低的多。促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，既減輕了大中城市的壓力，又有利于城鎮(zhèn)化的長遠(yuǎn)發(fā)展。所以，近幾年來，我鎮(zhèn)積極響應(yīng)市、縣的號召，把抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)作為改變本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)落后面貌的戰(zhàn)略措施之一,對集鎮(zhèn)進(jìn)行了大規(guī)模的改造和開發(fā)。到目前，政府和居民總計投入800多萬元，已建成樓房132幢，建筑面積達(dá)14800平方米；鋪設(shè)水泥街道8條，形成“三縱、四橫”的新格局；建成一條商業(yè)街和一個農(nóng)貿(mào)綜合市場，建成商住小區(qū)和住宅小區(qū)。集鎮(zhèn)門面房利用率達(dá)99.4%，集鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)1.48萬人；鎮(zhèn)區(qū)綠化面積達(dá)689.6平方米，公共綠地面積1348.8平方米。集鎮(zhèn)初步實現(xiàn)了綠化、亮化、美化。

一、主要做法

（一）立足長遠(yuǎn)，高起點(diǎn)編制規(guī)劃

我鎮(zhèn)本著“立足長遠(yuǎn)、科學(xué)合理”的指導(dǎo)思想，先后聘請江陰市建筑設(shè)計院、淮安市規(guī)劃設(shè)計院、淮安市園林規(guī)劃處等單位專家到高樓實地勘察、論證，集思廣益，構(gòu)筑了高樓集鎮(zhèn)“三縱四橫”的建設(shè)框架，后又經(jīng)過多次修訂，完善了《高樓集鎮(zhèn)總體規(guī)劃》和《集鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，集鎮(zhèn)區(qū)面積由原來的230公頃規(guī)劃為256公頃。在編制規(guī)劃上，對市場、商業(yè)街和小區(qū)布局進(jìn)一步完善和提高，使規(guī)劃不僅符合實際情況，易于操作，又凸現(xiàn)長遠(yuǎn)性，為小城鎮(zhèn)“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和高水平管理”打下了良好基礎(chǔ)。

（二）實行市場化運(yùn)作，加快建設(shè)進(jìn)度

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，關(guān)鍵是要解決資金投入問題。我鎮(zhèn)本著政府少花錢、辦實事的原則，舉社會之力，集民間資本。鎮(zhèn)政府把資金主要用于街道水泥路建設(shè)上，發(fā)動群眾自籌資金加大投入力度，積極引導(dǎo)他們?nèi)谫Y建房，并吸引本鎮(zhèn)及外地大戶到集鎮(zhèn)建房，政府在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面投入的資金占整個投資的26%；對于下水道、彩磚、花壇等配套設(shè)施，本著“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，一律由集鎮(zhèn)單位和居民承擔(dān)，燈箱廣告由機(jī)關(guān)單位出資置辦。同時，我鎮(zhèn)實行市場化運(yùn)作，多元化投入，吸引外地客商搞開發(fā)，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，吸納群眾參與投資建設(shè)，解決了政府統(tǒng)一建設(shè)所面臨資金困難的問題，加快了建設(shè)進(jìn)度。農(nóng)貿(mào)市場、商業(yè)一條街和住宅小區(qū)都是通過面向社會公開招標(biāo)，吸引開發(fā)商競標(biāo)興建。原高樓供銷社有一塊場地長期閑置荒廢，鎮(zhèn)里通過引進(jìn)無錫客商投資3684萬元，進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，建成了一個功能較為完善的綜合市場，建成商品房56間，鋪設(shè)水泥路面357米，供電、供水等設(shè)施配套，全鎮(zhèn)肉類、水產(chǎn)、熟食、干雜貨、蔬菜、水果等攤點(diǎn)全部集中經(jīng)營，交易十分紅火，周邊縣鄉(xiāng)的群眾也紛紛來這里交易，日交易額達(dá)120多萬元。今年3月份，我鎮(zhèn)又引進(jìn)浙江客商對供銷社長期荒廢的另一塊場地進(jìn)行開發(fā)，興建飲食服務(wù)一條街道，目前正在興建。這樣，不僅緩解了資金困難，還推動了城鎮(zhèn)建設(shè)，提高了建設(shè)品位。

（三）嚴(yán)格管理，維護(hù)小城鎮(zhèn)形象

我鎮(zhèn)始終強(qiáng)化小城鎮(zhèn)管理工作。首先是成立組織，設(shè)立了高樓集鎮(zhèn)管理監(jiān)察中隊和環(huán)衛(wèi)所，集鎮(zhèn)每條街道上都配備了垃圾桶，總量達(dá)146只，配置了垃圾車等保潔工具，集鎮(zhèn)居民戶戶簽訂“門前三包責(zé)任狀”和“文明衛(wèi)生保證書”。對于影響集鎮(zhèn)衛(wèi)生、破壞集鎮(zhèn)公共設(shè)施者予以嚴(yán)管重罰。成立了由人大牽頭的環(huán)境衛(wèi)生督查小組，除每星期一作為定期檢查外，還不定期對各單位及居民的衛(wèi)生情況進(jìn)行突擊檢查，并對檢查的情況進(jìn)通報，對查出的問題進(jìn)行曝光和處罰，實現(xiàn)集鎮(zhèn)衛(wèi)生管理成為大家的自覺行動。

（四）加快利用，活躍小城鎮(zhèn)市場

在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，我鎮(zhèn)始終把加快小城鎮(zhèn)的利用、盤活存量資產(chǎn)作為一項重要工作抓細(xì)、抓實。提出了“五句話”口號：用正確的輿論引導(dǎo)人進(jìn)鎮(zhèn)，用優(yōu)美的環(huán)境吸引人進(jìn)鎮(zhèn)，用優(yōu)惠的政策鼓勵人進(jìn)鎮(zhèn)，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)感動人進(jìn)鎮(zhèn)，用強(qiáng)有力的手段推動人進(jìn)鎮(zhèn)。這樣，不僅吸引了一大批人進(jìn)鎮(zhèn)經(jīng)營，也使建起了房屋的集鎮(zhèn)居民很快利用臨街、臨路的優(yōu)勢搞起了經(jīng)營，小商品、建材、家禽交易等一些專業(yè)市場也日益活躍。

二、存在問題

我鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定的成效，但是，也存在一定的不足。

1、小城鎮(zhèn)規(guī)劃還顯滯后，規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)不健全。有的規(guī)劃不重視特色設(shè)計，有的開發(fā)建設(shè)方式也較為落后，綜合開發(fā)率低，街景設(shè)計、重要地段和重要建筑物的設(shè)計都還單調(diào)，品位不高。

人員一直沒有進(jìn)入事業(yè)編制，福利待遇、養(yǎng)老保險等方面的切身利益長期難以解決，直接影響村鎮(zhèn)工作人員的工作熱情和積極性。

2、小城鎮(zhèn)環(huán)保問題比較薄弱，特別是對生活垃圾的處理嚴(yán)重滯后，沒有環(huán)保設(shè)施，居民環(huán)保意識不強(qiáng)，城鎮(zhèn)環(huán)境管理相對滯后，導(dǎo)致居民生活環(huán)境質(zhì)量較差。生產(chǎn)生活廢(污)水任意排放，垃圾廢物隨意傾倒，在一定程度上制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

3.基礎(chǔ)設(shè)施仍然是薄弱環(huán)節(jié)

小城鎮(zhèn)供水、排水、交通等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，綠化覆蓋率低，道路高低不平，等級低、路況差，停電停水是常有的事?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度緩慢，使小城鎮(zhèn)的地位和作用沒有充分體現(xiàn)出來，吸納社會資本、人才的能力較弱，直接影響了小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.財力匱乏制約小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展

小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項需要大量資金投入的事業(yè)。而現(xiàn)行的財政體制使鎮(zhèn)政府、街道辦事處財政收入僅夠支付工作人員的工資，無力再搞建設(shè)。城鎮(zhèn)供水、排水、供熱、環(huán)衛(wèi)、防洪、路燈、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后。

5、城鎮(zhèn)功能不完善。小城鎮(zhèn)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，市場規(guī)模偏小、檔次不高，金融、勞務(wù)、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)水平低，吸納農(nóng)村剩余勞動力、集聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的能力較差，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的拉動力、整合力不強(qiáng)。

三、對策與建議

1、要高標(biāo)準(zhǔn)編制小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。

規(guī)劃小城鎮(zhèn)時要有前瞻性，要聘請專家實地考察，根據(jù)本地區(qū)的地理位置、人文景觀、民俗風(fēng)情、產(chǎn)業(yè)特色和現(xiàn)有的建筑格局以及城鎮(zhèn)今后的發(fā)展定位，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。同時要充分考慮到可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境因素，留足發(fā)展空間，在編制規(guī)劃時不能只考慮目前財政承受能力，應(yīng)當(dāng)把目光放遠(yuǎn)，對一時財政壓力確實比較大的，一方面采取靈活多變、行之有效的方式進(jìn)行建設(shè)，另一方面可以采取統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施戰(zhàn)略。切忌為了追求短期政績和眼前經(jīng)濟(jì)利益，而犧牲長遠(yuǎn)利益。

2、要千方百計聚集鎮(zhèn)區(qū)生產(chǎn)要素。

農(nóng)村小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，城鎮(zhèn)要發(fā)展，就要有人氣。為此，政府應(yīng)出臺相應(yīng)舉措確保各類生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集。一是出臺小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項優(yōu)惠政策，對于在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)購地建房的，在各項規(guī)費(fèi)收取上要采取更加靈活的手段，更加優(yōu)惠的價格，在辦理證照、手續(xù)方面，要縮短批辦流程，減化手續(xù)，熱情服務(wù)，提高辦事效率，以增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸引力。二是對農(nóng)村大戶房屋改建要加以控制，引導(dǎo)其進(jìn)城鎮(zhèn)建房購房，形成“人往街上聚、家往鎮(zhèn)上搬”的熱潮。三是加快城鎮(zhèn)各類功能小區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。按照規(guī)劃要求，盡快完善城鎮(zhèn)配套功能，加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、娛樂、體育健身等功能區(qū)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)的發(fā)展水平。

3、要加強(qiáng)環(huán)保工作。

搞好小城鎮(zhèn)生活垃圾的收集、處置規(guī)劃，并在規(guī)劃的實施過程中，根據(jù)工業(yè)發(fā)展等情況的不斷變化，調(diào)整和完善有關(guān)規(guī)劃，并落實環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)環(huán)保問題，設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法，開展環(huán)境整治。增加投入，添置必要的環(huán)保設(shè)施。開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，提高居民環(huán)保意識。

4.多渠道籌集建設(shè)資金

堅持走市場運(yùn)作，多元投入的經(jīng)營城鎮(zhèn)的道路。一是抓住國家重視小城鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)遇，積極向上爭取。二是把國有土地資產(chǎn)和公共基礎(chǔ)設(shè)施有償推向市場，實現(xiàn)土地收益最大化。三是爭取銀行貸款。四是引導(dǎo)新上企業(yè)向小城鎮(zhèn)相對集聚，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。

5、要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)是支撐城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，是繁榮城鎮(zhèn)必不可少的條件。要加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展，首先要壯大自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在壯大產(chǎn)業(yè)的過程中更要注重發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，在多業(yè)并舉的同時，發(fā)展龍頭產(chǎn)業(yè)，特別是要開發(fā)本地二、三產(chǎn)業(yè)中具有特色的項目，不斷做大做強(qiáng)，不僅提高鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的支撐力，還可以提高地方知名度。

6.配套相應(yīng)扶植政策

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)離不開政府觀念的轉(zhuǎn)變以及相應(yīng)的引導(dǎo)、支持。政府要加大資金投入，并配套相應(yīng)扶植小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)惠政策，鼓勵鎮(zhèn)街建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的積極性和主動性。

7.走企業(yè)帶動戰(zhàn)略

企業(yè)的發(fā)展不但可以繁榮地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還可以增加當(dāng)?shù)刎斦愂?，通過稅收可以改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高居民收入等，從而帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。所以，我們可以在發(fā)展企業(yè)，特別是發(fā)展當(dāng)?shù)仄髽I(yè)上下工夫，壯大我們的經(jīng)濟(jì)實體，帶動當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)的發(fā)展。

總之，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作中，應(yīng)該堅持因地制宜、突出重點(diǎn)、注重實效，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展為目標(biāo)，充分運(yùn)用市場機(jī)制，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)功能，把重點(diǎn)中心城鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、布局合理、設(shè)施配套、功能健全、環(huán)境整潔、具有較強(qiáng)輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心。

參考資料：

1、《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》

2、向春玲：《走中國特色城鎮(zhèn)化道路》中央黨校講課課件。

3、仇保興著：《中國城市化進(jìn)程中的城市規(guī)劃變革》同濟(jì)大學(xué)出版社2005年1月。

4、中國建設(shè)報《我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入新階段、邁上新臺階》2006-2-25

第二篇：關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)查與思考

關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)查與思考

近年來，高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，采取有力措施，強(qiáng)力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，使小城鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。

一、主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理機(jī)制。小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理是一項社會系統(tǒng)工程。近年來，鎮(zhèn)黨委、政府不斷加快實施渠北中心城鎮(zhèn)建設(shè)戰(zhàn)略，將小城鎮(zhèn)建設(shè)工作列入黨委政府工作的重要議事日程。

1、是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為深入扎實地抓好城鎮(zhèn)建設(shè)工作，黨委政府制訂了聯(lián)席會議制度，定期聽取小城鎮(zhèn)建設(shè)工作匯報，研究分析小城鎮(zhèn)建設(shè)工作開展情況，及時解決城鎮(zhèn)建設(shè)工作中的困難和問題，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入現(xiàn)場辦公，幫助解決工作中遇到的具體問題。二是加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，成立由鎮(zhèn)黨委書記任組長，黨委副書記、政府鎮(zhèn)長任副組長及黨政班子成員組成的城鎮(zhèn)建設(shè)與管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職能職責(zé)，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的領(lǐng)導(dǎo)，形成上下聯(lián)動、有效協(xié)調(diào)的組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，使城鎮(zhèn)建設(shè)工作呈現(xiàn)出黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門齊抓共管、人民群眾廣泛參與的良好局面，形成了財政幫扶、單位自籌、群眾集資、招商引資等多種形式的城鎮(zhèn)建設(shè)管理投入機(jī)制，有力地保證了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理服務(wù)工作的全面開展。三是制訂地方性法規(guī)，保證城鎮(zhèn)建設(shè)工作的正常開展，根據(jù)省、市、區(qū)有關(guān)法規(guī)政策的規(guī)定，結(jié)合順河鎮(zhèn)實際，鎮(zhèn)黨委、政府制定了《環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》和《建設(shè)管理處罰辦法》等地方性法規(guī)，出臺了《環(huán)境衛(wèi)生整治工作方案》、《衛(wèi)生公約》、等一系列政策措施，使小城鎮(zhèn)建設(shè)管理走上了規(guī)范化、法制化的軌道。

（二）夯實基礎(chǔ)，建管并舉，全力塑造靚麗鎮(zhèn)區(qū)新面貌。科學(xué)合理的規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的前提，也是小城鎮(zhèn)加強(qiáng)綜合管理的基礎(chǔ)。面對新世紀(jì)帶來的難得發(fā)展機(jī)遇，鎮(zhèn)黨委、政府充分發(fā)揮中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，牢固樹立搶抓意識，以文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建為龍頭，按照規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋的做法，從居民反映強(qiáng)烈的環(huán)境臟亂差等突出問題抓起，規(guī)劃、建設(shè)、整治、管理四管齊下，經(jīng)過不懈的拼搏，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)面貌的根本性變化,初步建成了一個集商業(yè)、工業(yè)、居住、教育等功能完善的、布局合理的、給排水和電力通訊設(shè)施完備的政治、文化、經(jīng)濟(jì)中心，一個有利于生產(chǎn)生活、有利于招商引資的新型城鎮(zhèn)。

為發(fā)揮渠北中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的帶動輻射作用，實行“鎮(zhèn)村兩級”建管并舉，使城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，建設(shè)資金的投入也逐年增加。通過鎮(zhèn)容管理，改善城鎮(zhèn)形象，為群眾營造了一個舒適整潔、環(huán)境優(yōu)美、安定和諧的生活環(huán)境。

（三）加強(qiáng)鎮(zhèn)綜合開發(fā)配套建設(shè)。在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中徹底改變過去多頭管理，分散建設(shè)的局面，實行“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè)”的體制，使住宅建設(shè)逐步向二三產(chǎn)業(yè)用房發(fā)展，重點(diǎn)開發(fā)商貿(mào)小區(qū)、居民小區(qū)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì) 1

和社會效益。搞好交通、通訊、排水、綠化等配套設(shè)施建設(shè)。鎮(zhèn)區(qū)部分道路長年積水，泥濘不堪，“行路難”成了困擾居民群眾的一大難題。近年來，順河鎮(zhèn)采取公助民集的辦法，多方籌措資金，投資80萬元，共修2條4公里的“便民路”。為解決鎮(zhèn)區(qū)排水問題，實施“排水工程”，建設(shè)500米地下排水管道，較好地解決了鎮(zhèn)區(qū)排水難題。對沿街建筑進(jìn)行綜合改造和裝飾，在街道、學(xué)校、各單位門前種草植樹，綠化面積達(dá)10萬平方米；對商業(yè)性牌匾、廣告牌進(jìn)行專項整治；在鎮(zhèn)區(qū)街道綠化帶種草植樹；如今，當(dāng)你漫步在順河鎮(zhèn)街頭，便會深切感受到這個小城鎮(zhèn)路寬了，樓多了，夜亮了，鎮(zhèn)更綠更美了。

（四）強(qiáng)化管理，抓好鎮(zhèn)村環(huán)境整治“三分建，七分管”。城鎮(zhèn)面貌如何，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。為此，我們把加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理作為工作的重中之重，一是建立依法管理約束機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法隊伍建設(shè)，成立順河鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治領(lǐng)導(dǎo)小組，加大管理力度，全面負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生的管理。實施“凈化、美化、綠化、硬化、亮化”五化工程，開展文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三個五工程”。即：鎮(zhèn)區(qū)鎮(zhèn)容秩序、市場秩序、交通秩序、公共衛(wèi)生秩序、食品衛(wèi)生秩序等五項綜合整治工程；馬路市場管理、街道衛(wèi)生保潔、鎮(zhèn)容衛(wèi)生管理、交通秩序整治、門前“四包”責(zé)任制落實等五項推進(jìn)工程；宣傳動員、治理整頓、檢查驗收、總結(jié)評比等五項措施。二是對環(huán)衛(wèi)體制進(jìn)行改革，大力推行垃圾袋裝化、容器化管理，實行定點(diǎn)投放和定時收集，推行環(huán)衛(wèi)清掃、保潔、清運(yùn)新體制，組建了村居保潔員隊伍，3人的義務(wù)衛(wèi)生監(jiān)督員隊伍和每月督查檢查制度。鎮(zhèn)區(qū)各單位包片包區(qū)負(fù)責(zé)，形成了長效管理機(jī)制。累計投入資金85萬元，出動車輛上萬臺次，人員萬余人次，清運(yùn)生產(chǎn)生活垃圾532余噸，鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況徹底改觀。

（五）加強(qiáng)教育引導(dǎo)，增強(qiáng)居民的規(guī)劃意識、綠化意識、環(huán)衛(wèi)意識，使居民養(yǎng)成適應(yīng)中心城鎮(zhèn)要求的新的生活方式和習(xí)慣，使居民在參與城鎮(zhèn)管理中接受教育，提高素質(zhì)，為實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的長期有效管理打下了基礎(chǔ)。

二、存在的困難和問題

1、規(guī)劃滯后，建設(shè)質(zhì)量不高。一是規(guī)劃水平不高。僅限于用地布局的控制，在具體建設(shè)項目的選址選點(diǎn)、設(shè)計和建設(shè)的先后順序上沒有依據(jù)。二是缺乏區(qū)域性合理布局。只重視規(guī)模的擴(kuò)張，忽略整體效應(yīng)的發(fā)揮。三是規(guī)劃管理薄弱。沒有嚴(yán)格按照規(guī)劃建設(shè)，過分遷就投資者的需求，沒有良好的競爭機(jī)制。四是建設(shè)質(zhì)量不高。建筑分布比較零散，普遍為一樓一底的火柴盒式的房子，缺乏獨(dú)特的城鎮(zhèn)文化特色和風(fēng)格。

2、投入不足，籌資渠道單一。近幾年，全鎮(zhèn)投入小城鎮(zhèn)建設(shè)資金雖比前些年有較大幅度增長，但與全市其他城關(guān)鎮(zhèn)相比，相差甚遠(yuǎn)。其原因主要是：一是信貸支持難。由于在銀行融資的條件十分苛刻，使?fàn)幦⌒刨J資金投入舉步維艱。二是個人投資積極性不高。對個人投資缺乏一套完整、合理的機(jī)制，導(dǎo)致部分居民改造、建設(shè)的積極性不高，顧慮心太大，不愿過多投入，難以滿足現(xiàn)代小城鎮(zhèn)建設(shè)的需要。三是等、靠、要思想嚴(yán)重。小城鎮(zhèn)建設(shè)在一定程度上存在“居民”等“國家”、“政府”等“上級”、“干部”等“開發(fā)商”的情況。

3、環(huán)境欠優(yōu)，配套政策滯后。一是環(huán)境衛(wèi)生工作起點(diǎn)低，辦法不多，存在“五不暢”，即清理不暢、管理不暢、宣傳不暢、經(jīng)費(fèi)不暢、收費(fèi)不暢，致使環(huán)境衛(wèi)生工作壓力大，整體效能不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生狀況仍未根本好轉(zhuǎn)。二是小城鎮(zhèn)建設(shè)的配套政策不到位。沒有一套完整的，涉及小城鎮(zhèn)建設(shè)土地征用、房屋拆遷、招商引資等方方面面的實施辦法和優(yōu)惠政策。

4、管理力度不足，對外形象不好。在一定程度上存在重建設(shè)、輕管理，重收費(fèi)、輕服務(wù)的現(xiàn)象。部分居民文明素質(zhì)不高，城鎮(zhèn)意識淡薄，行為習(xí)慣不良，給城鎮(zhèn)管理特別是基礎(chǔ)設(shè)施管理和衛(wèi)生管理帶來難度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法人員執(zhí)法難度大，管理難度大，小商小販仍沿街叫賣，居民仍亂搭亂建、過往車輛仍亂停亂放等現(xiàn)象存在。

三、幾點(diǎn)建議

1、抓認(rèn)識，創(chuàng)新理念，明確整體工作思路。一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，在實干上下功夫。要按照區(qū)委區(qū)政府部署，進(jìn)一步強(qiáng)化相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和辦事機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)抓好環(huán)境衛(wèi)生整治，分設(shè)宣傳報道、監(jiān)督檢查、經(jīng)費(fèi)保障等專項推進(jìn)組，制定專項工作方案，細(xì)化分解工作任務(wù)，整體推進(jìn)，最終形成領(lǐng)導(dǎo)謀劃小城鎮(zhèn)建設(shè)，干部思索小城鎮(zhèn)建設(shè)，群眾支持和參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的良好氛圍。二要更新觀念，在發(fā)展上下功夫。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺到與工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展同等重要的戰(zhàn)略地位來抓，作為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)來抓。要充分利用鎮(zhèn)的區(qū)域、交通和資源優(yōu)勢，與培育城鎮(zhèn)市場相結(jié)合，與招商引資相結(jié)合，與發(fā)展全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。三要落實規(guī)劃，在特色上下功夫。要按照“合理布局，有利發(fā)展，產(chǎn)業(yè)互動，突出特色”的原則來具體落實規(guī)劃，把規(guī)劃細(xì)化到塊、到點(diǎn)，并引導(dǎo)業(yè)主和居民在建設(shè)上突出規(guī)模和檔次，形成具有深刻內(nèi)涵、獨(dú)具特色的小城鎮(zhèn)。

2、抓機(jī)遇，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，做大做強(qiáng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。緊緊抓住全鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，立足實際發(fā)揮渠北中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)集聚功能和社會服務(wù)功能，因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培育骨干項目支撐小城鎮(zhèn)發(fā)展，增添小城鎮(zhèn)建設(shè)的活力和后勁。一是抓好順河鎮(zhèn)工業(yè)建設(shè)。繼續(xù)做好重點(diǎn)項目的跟蹤服務(wù)工作，增強(qiáng)主動服務(wù)、超前服務(wù)、全程服務(wù)意識，落實黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項目責(zé)任制，壯大產(chǎn)業(yè)，壯大財力，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化。二是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。三是抓好市場建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場的作用，利用區(qū)位優(yōu)勢，靠市場牽動和活躍城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，把順河鎮(zhèn)建成周鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物資集散地。

3、抓載體，創(chuàng)新投入機(jī)制，確保建設(shè)資金投入。堅持自力更生，自我發(fā)展的原則，建立政府投入、部門投入和招商引資投入等多元化投入機(jī)制。一是政策引導(dǎo)。大力推進(jìn)順河鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場化進(jìn)程，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵企業(yè)、個人及外商以各種方式參與建設(shè)、經(jīng)營和管理。二是經(jīng)營生財。樹立經(jīng)營城市理念，搞好分區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)，既確保城鎮(zhèn)土地資源的合理利用和城市經(jīng)營工作的有序開展，又對城鎮(zhèn)的發(fā)展方向、功能分區(qū)、公用設(shè)施和重點(diǎn)建設(shè)等進(jìn)行科學(xué)明確的定位。三是部門支持。以工代賑、建設(shè)、交通、水利、扶貧等相關(guān)部門要積極支持順河鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)；金融機(jī)

構(gòu)應(yīng)安排部分專項貸款扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)。

4、抓改革，兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，調(diào)動居民建設(shè)積極性。盡快出臺經(jīng)營小城鎮(zhèn)建設(shè)的配套政策。既結(jié)合上級政策，又根據(jù)本鎮(zhèn)實際，及時制定房屋拆遷政策，降低小城鎮(zhèn)建設(shè)成本；制定小城鎮(zhèn)管理政策，切實優(yōu)化順河鎮(zhèn)對外形象；制定優(yōu)惠的投資政策，并對有收益的基礎(chǔ)設(shè)施，如供水、垃圾、污水處理等，實行有償使用，調(diào)動業(yè)主參與積極性，提高投資回報率。

5、抓管理，增強(qiáng)發(fā)展活力，推進(jìn)城鎮(zhèn)健康發(fā)展。一是搞好規(guī)劃管理。認(rèn)真抓好順河鎮(zhèn)城鎮(zhèn)二輪規(guī)劃修編，強(qiáng)化精品意識，突出小城鎮(zhèn)的品味和特色，做到高起點(diǎn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)。二是抓好城鎮(zhèn)管理。加強(qiáng)對城鎮(zhèn)居民的思想教育、文化教育、法制教育，引導(dǎo)他們用健康、科學(xué)、文明的生活方式改造和規(guī)范自己的言行及生活習(xí)慣。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境和治安工作，采取強(qiáng)有力措施，集中力量對小城鎮(zhèn)的環(huán)境面貌和社會治安進(jìn)行綜合治理，克服臟、亂、差現(xiàn)象，保證城鎮(zhèn)面貌和社會秩序穩(wěn)定，發(fā)揮好順河鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的示范作用。

總之，經(jīng)過近年來的努力的小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定的成效，但與先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比還有一定的差距，今后，我們將進(jìn)一步制定加快渠北中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的政策和措施，加大投入，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程，推動小城鎮(zhèn)建設(shè)再上新水平。

第三篇：關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)查與思考

關(guān)于大余縣樟斗鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)查與思考

劉燕平學(xué)號：***10

摘要：小城鎮(zhèn)的蓬勃興起已成為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個重要標(biāo)志，小城鎮(zhèn)人口已占全國城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0%以上。盡管城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施取得了積極進(jìn)展，但也出現(xiàn)了一些值得注意的新情況、新問題，需要引起高度重視并予以解決。由于小城鎮(zhèn)建設(shè)是復(fù)雜、系統(tǒng)、長遠(yuǎn)的社會性工程，所以，應(yīng)當(dāng)對其中一些內(nèi)在的并互為聯(lián)系的問題有明確的指導(dǎo)思路：小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本性目標(biāo)和階段性目標(biāo)，小城鎮(zhèn)建設(shè)的普及性與重點(diǎn)性，承擔(dān)小城鎮(zhèn)建設(shè)的主體性組織和商業(yè)性組織，小城鎮(zhèn)中的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)與多樣性產(chǎn)業(yè)問題，實現(xiàn)人口向小城鎮(zhèn)聚集與適宜的政策，等等。對以上問題如能始終保持清醒的認(rèn)識并正確處理，我國的小城鎮(zhèn)建設(shè)就會有大的發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐就會大大加快。關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)；人口；產(chǎn)業(yè)；政策

樟斗鎮(zhèn)位于江西省贛州市大余縣東北部，距縣城48公里，東接新城鎮(zhèn)、南康區(qū)，南臨池江鎮(zhèn)、青龍鎮(zhèn)，西靠左拔鎮(zhèn)，北連崇義縣，面積89.23平方公里。其中耕地面積4619.11畝，人均0.54畝；山林面積13.38萬畝，人均15.68畝。全鎮(zhèn)現(xiàn)轄雙伏、樟斗、下橫、橫江、蕉坑、下壟等6個行政村，村干部25人。

近些年來，樟斗鎮(zhèn)真抓實干、銳意進(jìn)取，緊扣招商引資工作中心，突出新農(nóng)村建設(shè)工作重點(diǎn)，抓好油茶、花卉、甜玉米、毛竹、工業(yè)速生林五項富民產(chǎn)業(yè)，特別是抓好特色產(chǎn)業(yè)油茶的開發(fā)利用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的發(fā)展取得明顯成效。在新農(nóng)村建設(shè)中，以“三清三改”為突破口，著力解決過去農(nóng)村臟、亂、差的落后面貌，新農(nóng)村建設(shè)取得明顯效果，村鎮(zhèn)面貌為之一新。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，通過抓好五項富民產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)勢，增加了農(nóng)民收入，加快了農(nóng)民致富奔小康步伐。2010年全鎮(zhèn)財政收入為302.19萬。其中國稅123萬，地稅278萬，契稅1.19萬。

昔日的樟斗鎮(zhèn)由于歷史、經(jīng)濟(jì)等原因，缺乏合理規(guī)劃和有效管理，鄉(xiāng)容鄉(xiāng)貌曾一度呈現(xiàn)雜亂無章的狀態(tài)。近年來，樟斗鎮(zhèn)高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，采取有力措施，強(qiáng)力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，使小城鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。

一、主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理機(jī)制

小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理是一項社會系統(tǒng)工程。近年來，鎮(zhèn)黨委、政府將小城鎮(zhèn)建設(shè)工作列入黨委、政府工作的重要議事日程。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為深入扎實抓好城鎮(zhèn)建設(shè)工作，黨委、政府制訂了聯(lián)席會議制度，定期聽取小城鎮(zhèn)建設(shè)工作匯報，研究分析小城鎮(zhèn)建設(shè)工作開展情況，及時解決城鎮(zhèn)建設(shè)工作中的困難和問題，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)?，F(xiàn)場辦公，幫助解決工作中遇到的具體問題。二是加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，成立由鎮(zhèn)黨委書記任組長，鎮(zhèn)長、主抓副職任副組長，黨政班子成員為成員的城鎮(zhèn)建設(shè)與管理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)宣傳、動員、監(jiān)督等多項工作推進(jìn)組，明確工作職能職責(zé)，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的領(lǐng)導(dǎo)，形成上下聯(lián)動、有效協(xié)調(diào)的組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，使城鎮(zhèn)建設(shè)工作呈現(xiàn)出黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門齊抓共管、人民群眾廣泛參與的良好局面，形成了財政撥款、群眾集資、招商引資等多種形式的城鎮(zhèn)建設(shè)管理投入機(jī)制，有力地保證了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理服務(wù)工作的全面開展。三是制訂地方性法規(guī)，保證城鎮(zhèn)建設(shè)工作的正常開展，鎮(zhèn)黨委、政府結(jié)合劉集實際，制定了《樟斗鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》和《樟斗城鎮(zhèn)建設(shè)管理處罰辦法》等制度，出臺了《樟斗鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生治理工作方案》、《衛(wèi)生文明公約》等一系列政策措施，使小城鎮(zhèn)建設(shè)管理走上了規(guī)范化、法制化的軌道。

（二）夯實基礎(chǔ)，建管并舉，全力塑造靚麗村鎮(zhèn)新面貌

科學(xué)合理的規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的前提，也是小城鎮(zhèn)加強(qiáng)綜合管理的基礎(chǔ)。鎮(zhèn)黨委、政府充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，牢固樹立搶抓意識，以文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建為龍頭，按照“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋”的指導(dǎo)思想，從群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境臟亂差等突出問題抓起，規(guī)劃、建設(shè)、整治、管理四管齊下，經(jīng)過不懈的努力，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)面貌的根本性變化，初步建成了一個集商業(yè)、工業(yè)、居住、教育等功能完善、布局合理、給排水和電力通訊設(shè)施完備的政治、文化、經(jīng)濟(jì)中心，一個有利于生產(chǎn)生活、有利于招商引資的新型城鎮(zhèn)。為發(fā)揮中心城鎮(zhèn)的帶動輻射作用，使城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鎮(zhèn)建設(shè)資金的投入也逐年增加。加大規(guī)劃管理力度，投資3萬元，完成了樟斗鎮(zhèn)總體修編及七個中心村的詳細(xì)規(guī)劃,為城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)行了戰(zhàn)略定位。將2015年確定為“小城鎮(zhèn)建設(shè)攻關(guān)年”，全面啟動和加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)，緊抓機(jī)遇，對樟新公路進(jìn)行了亮化、美化。2015年全鎮(zhèn)新修、翻修道路10余公里，累計完成城鎮(zhèn)建設(shè)項目7個、投資1000多萬元，其中投資600萬元的市場連接路門面房開發(fā)項目預(yù)計年底可全面竣工，進(jìn)一步完善了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施功能，提升了城鎮(zhèn)的品位。這些城鎮(zhèn)建設(shè)項目的實施使城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了顯著的變化，改善了城鎮(zhèn)形象，為群眾營造了一個舒適整潔、環(huán)境優(yōu)美、安定和諧的生活環(huán)境。

（三）加強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合開發(fā)配套建設(shè)

在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中徹底改變過去多頭管理，分散建設(shè)的局面，實行“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè)”的體制，使住宅建設(shè)逐步向二三產(chǎn)業(yè)用房發(fā)展，重 2 點(diǎn)開發(fā)商貿(mào)小區(qū)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和社會效益。搞好交通、通訊、排水、綠化等配套設(shè)施建設(shè)。近年來，樟斗鎮(zhèn)采取公助民集的辦法，多方籌措資金，投資170萬元，共修4條6公里的“便民路”。實施了集鎮(zhèn)“排水工程”，建設(shè)地下排水管道，較好地解決了鎮(zhèn)區(qū)排水難題。對沿街建筑進(jìn)行綜合改造和粉飾，對商業(yè)性牌匾、廣告牌進(jìn)行專項整治；在鎮(zhèn)區(qū)主干道兩側(cè)綠化帶種草植樹。投資50萬元實施了道路光亮工程，安裝了路燈。

（四）強(qiáng)化管理，抓好城鎮(zhèn)環(huán)境整治

“三分建，七分管”。城鎮(zhèn)面貌如何，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。為此，我們把加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理作為工作的重中之重，一是建立依法管理約束機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法隊伍建設(shè)，成立樟斗鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)隊。實施“凈化、美化、綠化、硬化、亮化”五化工程，開展文明城鎮(zhèn)“三個五工程”。即：鎮(zhèn)區(qū)鎮(zhèn)容秩序、市場秩序、交通秩序、公共衛(wèi)生秩序、食品衛(wèi)生秩序等五項綜合整治工程；馬路市場管理、街道衛(wèi)生保潔、鎮(zhèn)容衛(wèi)生管理、交通秩序整治、門前“三包”責(zé)任制落實等措施。二是對環(huán)衛(wèi)體制進(jìn)行改革，實行市場化運(yùn)作，投資40萬元購買了兩輛垃圾周轉(zhuǎn)車，大力推行垃圾定點(diǎn)投放和定時收集，推行環(huán)衛(wèi)清掃、保潔、清運(yùn)承包新體制，組建了9人的衛(wèi)生監(jiān)督員隊伍，形成了長效管理機(jī)制。組織干部、職工、學(xué)生清理“白色”垃圾，鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況徹底改觀。三是加強(qiáng)教育引導(dǎo)，增強(qiáng)群眾的規(guī)劃意識、綠化意識、環(huán)衛(wèi)意識，使群眾在參與城鎮(zhèn)管理中接受教育，提高素質(zhì)，為實現(xiàn)城鎮(zhèn)的長期有效管理打下了基礎(chǔ)。

二、存在的困難和問題

1、規(guī)劃滯后，建設(shè)質(zhì)量不高。一是規(guī)劃水平不高。在具體建設(shè)項目的選址選點(diǎn)、設(shè)計和建設(shè)的先后順序上沒有依據(jù)。二是缺乏區(qū)域性合理布局。只重視規(guī)模的擴(kuò)張，忽略整體效應(yīng)的發(fā)揮。三是規(guī)劃管理薄弱。沒有嚴(yán)格按照規(guī)劃建設(shè)，過分遷就投資者的需求，沒有良好的競爭機(jī)制。四是建設(shè)質(zhì)量不高。建筑分布比較零散，普遍為一樓一底的火柴盒式的房子，缺乏獨(dú)特的城鎮(zhèn)文化特色和風(fēng)格。

2、投入不足，籌資渠道單一。近幾年，樟斗鎮(zhèn)投入小城鎮(zhèn)建設(shè)資金雖比前些年有較大幅度增長，但與全縣其他城鎮(zhèn)相比，相差甚遠(yuǎn)。其原因主要是：一是信貸支持難，爭取信貸資金投入舉步維艱。二是個人投資積極性不高。對個人投資缺乏一套完整、合理的機(jī)制，導(dǎo)致部分群眾改造、建設(shè)的積極性不高，顧慮心太大，不愿過多投入，難以滿足現(xiàn)代小城鎮(zhèn)建設(shè)的需要。三是等、靠、要思想嚴(yán)重。小城鎮(zhèn)建設(shè)在一定程度上存在“群眾”等“國家”、“政府”等“上級”、“干部”等“開發(fā)商”的情況。

3、環(huán)境欠優(yōu)，配套政策滯后。一是環(huán)境衛(wèi)生工作起點(diǎn)低，辦法不多，存在“四不暢”，即清理不暢、管理不暢、宣傳不暢、經(jīng)費(fèi)不暢，致使環(huán)境衛(wèi)生工作壓力大，整體效能不高，城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生狀況仍未根本好轉(zhuǎn)。二是小城鎮(zhèn)建設(shè)的配套政策不到位。3 沒有一套完整的，涉及小城鎮(zhèn)建設(shè)土地征用、房屋拆遷、招商引資等方方面面的實施辦法和優(yōu)惠政策。

4、管理不力，對外形象較差。在一定程度上存在重建設(shè)、輕管理，重收費(fèi)、輕服務(wù)的現(xiàn)象。部分群眾文明素質(zhì)不高，城鎮(zhèn)意識淡薄，行為習(xí)慣不良，給城鎮(zhèn)管理特別是基礎(chǔ)設(shè)施管理和衛(wèi)生管理帶來難度；城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法人員較少，管理執(zhí)法難度大，小商小販仍沿街叫賣，過往車輛仍亂停亂放。

三、幾點(diǎn)建議

1、抓認(rèn)識，創(chuàng)新經(jīng)營理念，明確整體工作思路。一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，在實干上下功夫。要按照縣委、縣政府部署，進(jìn)一步強(qiáng)化相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，制定專項工作方案，細(xì)化分解工作任務(wù)，整體推進(jìn)，最終形成領(lǐng)導(dǎo)謀劃小城鎮(zhèn)建設(shè)，干部思索小城鎮(zhèn)建設(shè)，群眾支持和參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的良好氛圍。二要更新觀念，在發(fā)展上下功夫。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺到與工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展同等重要的戰(zhàn)略地位來抓，作為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)來抓。要充分利用劉集的區(qū)域、交通和資源優(yōu)勢，與培育城鎮(zhèn)市場相結(jié)合，與招商引資相結(jié)合，與發(fā)展全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，把其建成政治、經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)流通中心。三要落實規(guī)劃，在特色上下功夫。要按照“合理布局，有利發(fā)展，產(chǎn)業(yè)互動，突出特色”的原則來具體落實規(guī)劃，把規(guī)劃細(xì)化到塊、到點(diǎn)，并引導(dǎo)業(yè)主和群眾在建設(shè)上突出規(guī)模和檔次，形成具有深刻內(nèi)涵、獨(dú)具特色的小城鎮(zhèn)。

2、抓機(jī)遇，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，做大做強(qiáng)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。緊抓機(jī)遇，立足實際發(fā)揮城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)集聚功能和社會服務(wù)功能，因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培育骨干項目支撐小城鎮(zhèn)發(fā)展，增添小城鎮(zhèn)建設(shè)的活力和后勁。一是抓好工業(yè)建設(shè)。繼續(xù)做好重點(diǎn)項目的跟蹤服務(wù)工作，增強(qiáng)主動服務(wù)、超前服務(wù)、全程服務(wù)意識，落實黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項目責(zé)任制，壯大產(chǎn)業(yè)，壯大財力，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化。二是加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。加快劉集鄉(xiāng)長興奶?？破帐痉痘亟ㄔO(shè)，促進(jìn)奶牛產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化進(jìn)程，提升產(chǎn)業(yè)品位和效益。引導(dǎo)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展獺兔、肉雞、肉牛等特色養(yǎng)殖業(yè)，使特色養(yǎng)殖成為新的增收亮點(diǎn)。三是抓好市場建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場的作用，利用區(qū)位優(yōu)勢，靠市場牽動和活躍城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。

3、抓載體，創(chuàng)新投入機(jī)制，確保建設(shè)資金投入。堅持自力更生，自我發(fā)展的原則，建立政府投入、部門投入和招商引資投入等多元化投入機(jī)制。一是政策引導(dǎo)。大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵企業(yè)、個人及外商以各種方式參與建設(shè)、經(jīng)營和管理。二是科學(xué)規(guī)劃。搞好分區(qū)規(guī)劃，既確保城鎮(zhèn)土地資源的合理利用和城市經(jīng)營工作的有序開展，又對城鎮(zhèn)的發(fā)展方向、功能分區(qū)和重點(diǎn)建設(shè)等進(jìn)行科學(xué)明確的定位。三是部門支持。以工代賑、建設(shè)、交通、水利、扶貧等相關(guān)部門要積極支持小城鎮(zhèn)建設(shè)；金融機(jī)構(gòu)應(yīng)安排部分專項貸款扶持小城鎮(zhèn)建 4 設(shè)。

4、抓改革，兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，調(diào)動群眾建設(shè)積極性。盡快出臺經(jīng)營小城鎮(zhèn)建設(shè)的配套政策。既結(jié)合上級政策，又根據(jù)本鄉(xiāng)實際，及時制定各項管理政策、優(yōu)惠的投資政策，充分調(diào)動群眾參與積極性，提高投資回報率。

5、抓管理，增強(qiáng)發(fā)展活力，推進(jìn)城鎮(zhèn)健康發(fā)展。一是搞好規(guī)劃管理。強(qiáng)化精品意識，突出小城鎮(zhèn)的品味和特色，做到高起點(diǎn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)。二是抓好城鎮(zhèn)管理。加強(qiáng)對群眾的思想教育、文化教育、法制教育，引導(dǎo)他們用健康、科學(xué)、文明的生活方式改造和規(guī)范自己的言行及生活習(xí)慣。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境和治安工作，采取強(qiáng)有力措施，集中力量對小城鎮(zhèn)的環(huán)境面貌和社會治安進(jìn)行綜合治理，克服臟、亂、差現(xiàn)象，保證城鎮(zhèn)面貌和社會秩序穩(wěn)定。

總之，近年來樟斗鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定的成效，但與先進(jìn)城鎮(zhèn)相比還有一定的差距，今后，要進(jìn)一步制定加快城鎮(zhèn)建設(shè)的政策和措施，加大投入，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程，推動小城鎮(zhèn)建設(shè)再上新水平。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：關(guān)于**鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)查與思考

——關(guān)于**鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)查與思考

**鎮(zhèn)黨委書記***

我們**鎮(zhèn)地處宿遷、淮安“兩市”“三縣”交界處，是沭陽縣的南大門。205國道從集鎮(zhèn)中心縱貫?zāi)媳薄Ｈ?zhèn)轄1個居委會和8個行政村，3.2萬人，其中集鎮(zhèn)人口6251人。96年以前，集鎮(zhèn)大多數(shù)是低矮的平房，土坯房也隨處可見，并且僅有一條街可以用于集市貿(mào)易，街道狹窄、擁擠，擠占205國道經(jīng)營、堵塞交通的現(xiàn)象時有發(fā)生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。近幾年來，我鎮(zhèn)積極響應(yīng)市、縣的號召，把抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)作為改變本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)落后面貌的戰(zhàn)略措施之一,對集鎮(zhèn)進(jìn)行了大規(guī)模的改造和開發(fā)。到目前，政府和居民總計投入5000多萬元，已建成樓房1200多幢，建筑面積達(dá)14萬平方米；鋪設(shè)水泥街道8條，面積達(dá)5萬多平方米，形成“四縱、四橫”的新格局；建成一條商業(yè)街和一個農(nóng)貿(mào)綜合市場，建成錢寧商住小區(qū)和二中住宅小區(qū)，并在集鎮(zhèn)北首205國道東側(cè)落實一個工業(yè)集中區(qū)。集鎮(zhèn)門面房利用率達(dá)98%，集鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)1.2萬人；鎮(zhèn)區(qū)綠化面積達(dá)71.6萬平方米，公共綠地面積13.6萬平方米。集鎮(zhèn)初步實現(xiàn)了綠化、亮化、美化，被評為省、市新型小城鎮(zhèn)。

一、主要做法

（一）立足長遠(yuǎn)，高起點(diǎn)編制規(guī)劃

我鎮(zhèn)本著“立足長遠(yuǎn)、科學(xué)合理”的指導(dǎo)思想，先后聘請無錫市建筑設(shè)計院、淮陰市規(guī)劃設(shè)計院、淮陰市園林規(guī)劃處等單位專家到**實地勘察、論證，集思廣益，構(gòu)筑了**集鎮(zhèn)“四縱四橫”的建設(shè)框架，后又經(jīng)過多次修訂，完善了《**集鎮(zhèn)總體規(guī)劃》和《集鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，集鎮(zhèn)區(qū)面積由原來的170公頃規(guī)劃為202公頃。在編制規(guī)劃上，對市場、商業(yè)街和小區(qū)布局進(jìn)一步完善和提高，使規(guī)劃不僅符合實際情況，易于操作，又凸現(xiàn)長遠(yuǎn)性，為小城鎮(zhèn)“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和高水平管理”打下了良好基礎(chǔ)。

（二）實行市場化運(yùn)作，加快建設(shè)進(jìn)度

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，關(guān)鍵是要解決資金投入問題。我鎮(zhèn)本著政府少花錢、辦實事的原則，舉社會之力，集民間資本。鎮(zhèn)政府把資金主要用于街道水泥路建設(shè)上，發(fā)動群眾自籌資金加大投入力度，積極引導(dǎo)他們?nèi)谫Y建房，并吸引本鎮(zhèn)及外地大戶到集鎮(zhèn)建房，政府在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面投入的資金占整個投資的15%；對于下水道、彩磚、花壇等配套設(shè)施，本著“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，一律由集鎮(zhèn)單位和居民承擔(dān)，燈箱廣告由機(jī)關(guān)單位出資置辦。同時，我鎮(zhèn)實行市場化運(yùn)作，多元化投入，吸引外地客商搞開發(fā)，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，吸納群眾參與投資建設(shè)，解決了政府統(tǒng)一建設(shè)所面臨資金困難的問題，加快了建設(shè)進(jìn)度。農(nóng)貿(mào)大棚市場、商業(yè)一條街和住宅小區(qū)都是通過面向社會公開招標(biāo)，吸引開發(fā)商競標(biāo)興建。原**供銷社有一塊場地長期閑置荒廢，鎮(zhèn)里通過引進(jìn)武進(jìn)客商投資300多萬元，進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，建成了一個功能較為完善的大棚綜合市場，建成商品房56間，面積6000平方米，鋪設(shè)水泥路面1752平方米，砌設(shè)市場經(jīng)營柜臺324個，供電、供水等設(shè)施配套，全鎮(zhèn)肉類、水產(chǎn)、熟食、干雜貨、蔬菜、水果等攤點(diǎn)全部進(jìn)棚集中經(jīng)營，交易十分紅火，周邊縣鄉(xiāng)的群眾也紛紛來這里交易，日交易額達(dá)6萬多元。今年3月份，我鎮(zhèn)又引進(jìn)浙江客商對供銷社長期荒廢的另一塊場地進(jìn)行開發(fā)，興建飲食服務(wù)一條街道，目前已即將完工。這樣，不僅緩解了資金困難，還推動了城鎮(zhèn)建設(shè)，提高了建設(shè)品位。

（三）嚴(yán)格管理，維護(hù)小城鎮(zhèn)形象

我鎮(zhèn)始終強(qiáng)化小城鎮(zhèn)管理工作。首先是成立組織，設(shè)立了**集鎮(zhèn)管理監(jiān)察中隊和環(huán)衛(wèi)所，集鎮(zhèn)每條街道上都配備了垃圾桶，總量達(dá)135只，配置了垃圾車和灑水車等保潔工具，集鎮(zhèn)居民戶戶簽訂“門前三包責(zé)任狀”和“文明衛(wèi)生保證書”。對于影響集鎮(zhèn)衛(wèi)生、破壞集鎮(zhèn)公共設(shè)施者予以嚴(yán)管重罰。成立了由人大牽頭的環(huán)境衛(wèi)生督查小組，除每星期一作為定期檢查外，還不定期對各單位及居民的衛(wèi)生情況進(jìn)行突擊檢查，并對檢查的情況進(jìn)通報，對查出的問題進(jìn)行曝光和處罰，實現(xiàn)集鎮(zhèn)衛(wèi)生管理成為大家的自覺行動。

（四）加快利用，活躍小城鎮(zhèn)市場

在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，我鎮(zhèn)始終把加快小城鎮(zhèn)的利用、盤活存量資產(chǎn)作為一項重要工作抓細(xì)、抓實。提出了“五句話”口號：用正確的輿論引導(dǎo)人進(jìn)鎮(zhèn)，用優(yōu)美的環(huán)境吸引人進(jìn)鎮(zhèn)，用優(yōu)惠的政策鼓勵人進(jìn)鎮(zhèn)，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)感動人進(jìn)鎮(zhèn)，用強(qiáng)有力的手段推動人進(jìn)鎮(zhèn)。這樣，不僅吸引了一大批人進(jìn)鎮(zhèn)經(jīng)營，也使建起了房屋的集鎮(zhèn)居民很快利用臨街、臨路的優(yōu)勢搞起了經(jīng)營，小商品、建材、家禽交易等一些專業(yè)市場也日益活躍。

二、存在問題

我鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定的成效，但是，也存在一定的不足。

1是小城鎮(zhèn)環(huán)保問題比較薄弱，特別是對生活垃圾的處理嚴(yán)重滯后，沒有環(huán)保設(shè)施，居民環(huán)保意識不強(qiáng)，城鎮(zhèn)環(huán)境管理相對滯后，導(dǎo)致居民生活環(huán)境質(zhì)量較差。生產(chǎn)生活廢(污)水任意排放，垃圾廢物隨意傾倒，在一定程度上制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

2是小城鎮(zhèn)規(guī)劃還顯滯后。有的規(guī)劃不重視特色設(shè)計，有的開發(fā)建設(shè)方式也較為落后，綜合開發(fā)率低，街景設(shè)計、重要地段和重要建本稿件版權(quán)屬于517878秘書網(wǎng)筑物的設(shè)計都還單調(diào)，品位不高。

3是城鎮(zhèn)功能不完善。小城鎮(zhèn)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，市場規(guī)模偏小、檔次不高，金融、勞務(wù)、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)水平低，吸納農(nóng)村剩余勞動力、集聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的能力較差，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的拉動力、整合力不強(qiáng)。

三、對策與建議

1、要高標(biāo)準(zhǔn)編制小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃小城鎮(zhèn)時要有前瞻性，要聘請專家實地考察，根據(jù)本地區(qū)的地理位置、人文景觀、民俗風(fēng)情、產(chǎn)業(yè)特色和現(xiàn)有的建筑格局以及城鎮(zhèn)今后的發(fā)展定位，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。同時要充分考慮到可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境因素，留足發(fā)展空間，在編制規(guī)劃時不能只考慮目前財政承受能力，應(yīng)當(dāng)把目光放遠(yuǎn)，對一時財政壓力確實比較大的，一方面采取靈活多變、行之有效的方式進(jìn)行建設(shè)，另一方面可以采取統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施戰(zhàn)略。切忌為了追求短期政績和眼前經(jīng)濟(jì)利益，而犧牲長遠(yuǎn)利益。

2、要千方百計聚集鎮(zhèn)區(qū)生產(chǎn)要素。農(nóng)村小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，城鎮(zhèn)要發(fā)展，就要有人氣。為此，政府應(yīng)出臺相應(yīng)舉措確保各類生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集。一是出臺小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項優(yōu)惠政策，對于在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)購地建房的，在各項規(guī)費(fèi)收取上要采取更加靈活的手段，更加優(yōu)惠的價格，在辦理證照、手續(xù)方面，要縮短批辦流程，減化手續(xù)，熱情服務(wù)，提高辦事效率，以增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸引力。二是對農(nóng)村大戶房屋改建要加以控制，引導(dǎo)其進(jìn)城鎮(zhèn)建房購房，形成“人往街上聚、家往鎮(zhèn)上搬”的熱潮。三是加快城鎮(zhèn)各類功能小區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。按照規(guī)劃要求，盡快完善城鎮(zhèn)配套功能，加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、娛樂、體育健身等功能區(qū)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)的發(fā)展水平。

3、要加強(qiáng)環(huán)保工作。搞好小城鎮(zhèn)生活垃圾的收集、處置規(guī)劃，并在規(guī)劃的實施過程中，根據(jù)工業(yè)發(fā)展等情況的不斷變化，調(diào)整和完善有關(guān)規(guī)劃，并落實環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)環(huán)保問題，設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法，開展環(huán)境整治。增加投入，添置必要的環(huán)保設(shè)施。開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，提高居民環(huán)保意識。

4、要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是支撐城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，是繁榮城鎮(zhèn)必不可少的條件。要加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展，首先要壯大自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在壯大產(chǎn)業(yè)的過程中更要注重發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，在多業(yè)并舉的同時，發(fā)展龍頭產(chǎn)業(yè)，特別是要開發(fā)本地二、三產(chǎn)業(yè)中具有特色的項目，不斷做大做強(qiáng)，不僅提高鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的支撐力，還可以提高地方知名度。

第五篇：關(guān)于打通鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)查與思考

關(guān)于打通鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)查與思考

打通鎮(zhèn)位于綦江縣南部，與貴州省習(xí)水縣、桐梓縣相鄰，渝黔（萬梨）公路穿境而過。全鎮(zhèn)平均海拔高度900多米，幅員面積125平方公里，轄11個行政村，7個社區(qū)，131個村民小組,全鎮(zhèn)戶籍人口52300余人，常住人口近9萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)64 %。打通鎮(zhèn)氣候溫和，四季分明，盛產(chǎn)木瓜、香桂、板栗等。境內(nèi)煤炭、鐵礦石、石灰石、頁巖、水能資源豐富，煤炭儲藏量達(dá)15億噸。是綦南首屈一指的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，境內(nèi)有西南最大的動力煤生產(chǎn)企業(yè)——松藻煤電公司，另有礦山機(jī)械加工、電廠、水泥廠、磚廠等企業(yè)。

打通鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，商貿(mào)物流繁榮，2011年GDP實現(xiàn)10億元，地方財政收入3800萬元，是重慶市經(jīng)濟(jì)“百強(qiáng)”鎮(zhèn)、商業(yè)示范鎮(zhèn)、重慶市中心鎮(zhèn)、重慶市木瓜之鄉(xiāng)、市級衛(wèi)生鎮(zhèn)和重慶市“最具人氣”小城鎮(zhèn)。面向未來，打通鎮(zhèn)將搶抓綦江建區(qū)機(jī)遇，全面實施城建靚鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)、商貿(mào)活鎮(zhèn)五大發(fā)展戰(zhàn)略，傾力打造松藻煤電公司后勤保障基地和綦江南部經(jīng)濟(jì)文化中心。

一、主要做法

（一）立足長遠(yuǎn)，高起點(diǎn)編制規(guī)劃

我鎮(zhèn)本著“立足長遠(yuǎn)、科學(xué)合理”的指導(dǎo)思想，先后聘市建筑設(shè)計院、市規(guī)劃設(shè)計院、淮陰市園林規(guī)劃處等單位專家到**實地勘察、論證，集思廣益，構(gòu)筑了打通集鎮(zhèn)“四縱四橫”的建設(shè)框架，后又經(jīng)過多次修訂，完善了《打通集鎮(zhèn)總體規(guī)劃》和《集鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，集鎮(zhèn)區(qū)面積由原來的170公頃規(guī)劃為202公頃。在編制規(guī)劃上，對市

場、商業(yè)街和小區(qū)布局進(jìn)一步完善和提高，使規(guī)劃不僅符合實際情況，易于操作，又凸現(xiàn)長遠(yuǎn)性，為小城鎮(zhèn)“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和高水平管理”打下了良好基礎(chǔ)。

（二）實行市場化運(yùn)作，加快建設(shè)進(jìn)度

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，關(guān)鍵是要解決資金投入問題。我鎮(zhèn)本著政府少花錢、辦實事的原則，舉社會之力，集民間資本。鎮(zhèn)政府把資金主要用于街道水泥路建設(shè)上，發(fā)動群眾自籌資金加大投入力度，積極引導(dǎo)他們?nèi)谫Y建房，并吸引本鎮(zhèn)及外地大戶到集鎮(zhèn)建房，政府在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面投入的資金占整個投資的1xxxx；對于下水道、彩磚、花壇等配套設(shè)施，本著“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，一律由集鎮(zhèn)單位和居民承擔(dān)，燈箱廣告由機(jī)關(guān)單位出資置辦。同時，我鎮(zhèn)實行市場化運(yùn)作，多元化投入，吸引外地客商搞開發(fā)，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，吸納群眾參與投資建設(shè)，解決了政府統(tǒng)一建設(shè)所面臨資金困難的問題，加快了建設(shè)進(jìn)度。農(nóng)貿(mào)大棚市場、商業(yè)一條街和住宅小區(qū)都是通過面向社會公開招標(biāo)，吸引開發(fā)商競標(biāo)興建。原**供銷社有一塊場地長期閑置荒廢，鎮(zhèn)里通過引進(jìn)武進(jìn)客商投資30xxxx萬元，進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，建成了一個功能較為完善的大棚綜合市場，建成商品房56間，面積600xxxx米，鋪設(shè)水泥路面175xxxx米，砌設(shè)市場經(jīng)營柜臺32xxxx，供電、供水等設(shè)施配套，全鎮(zhèn)肉類、水產(chǎn)、熟食、干雜貨、蔬菜、水果等攤點(diǎn)全部進(jìn)棚集中經(jīng)營，交易十分紅火，周邊縣鄉(xiāng)的群眾也紛紛來這里交易，日交易額達(dá)xxxx多元。今年3月份，我鎮(zhèn)又引進(jìn)浙江客商對供銷社長期荒廢的另一塊場地進(jìn)行開發(fā)，興建飲食服務(wù)一條街道，目前已即

將完工。這樣，不僅緩解了資金困難，還推動了城鎮(zhèn)建設(shè)，提高了建設(shè)品位。

（三）嚴(yán)格管理，維護(hù)小城鎮(zhèn)形象

我鎮(zhèn)始終強(qiáng)化小城鎮(zhèn)管理工作。首先是成立組織，設(shè)立了**集鎮(zhèn)管理監(jiān)察中隊和環(huán)衛(wèi)所，集鎮(zhèn)每條街道上都配備了垃圾桶，總量達(dá)135只，配置了垃圾車和灑水車等保潔工具，集鎮(zhèn)居民戶戶簽訂“門前三包責(zé)任狀”和“文明衛(wèi)生保證書”。對于影響集鎮(zhèn)衛(wèi)生、破壞集鎮(zhèn)公共設(shè)施者予以嚴(yán)管重罰。成立了由人大牽頭的環(huán)境衛(wèi)生督查小組，除每星期一作為定期檢查外，還不定期對各單位及居民的衛(wèi)生情況進(jìn)行突擊檢查，并對檢查的情況進(jìn)通報，對查出的問題進(jìn)行曝光和處罰，實現(xiàn)集鎮(zhèn)衛(wèi)生管理成為大家的自覺行動。

（四）加快利用，活躍小城鎮(zhèn)市場

在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，我鎮(zhèn)始終把加快小城鎮(zhèn)的利用、盤活存量資產(chǎn)作為一項重要工作抓細(xì)、抓實。提出了“五句話”口號：用正確的輿論引導(dǎo)人進(jìn)鎮(zhèn)，用優(yōu)美的環(huán)境吸引人進(jìn)鎮(zhèn)，用優(yōu)惠的政策鼓勵人進(jìn)鎮(zhèn)，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)感動人進(jìn)鎮(zhèn)，用強(qiáng)有力的手段推動人進(jìn)鎮(zhèn)。這樣，不僅吸引了一大批人進(jìn)鎮(zhèn)經(jīng)營，也使建起了房屋的集鎮(zhèn)居民很快利用臨街、臨路的優(yōu)勢搞起了經(jīng)營，小商品、建材、家禽交易等一些專業(yè)市場也日益活躍。

二、存在問題

我鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定的成效，但是，也存在一定的不足。

1是小城鎮(zhèn)環(huán)保問題比較薄弱，特別是對生活垃圾的處理嚴(yán)重滯后，沒有環(huán)保設(shè)施，居民環(huán)保意識不強(qiáng)，城鎮(zhèn)環(huán)境管理相對滯后，導(dǎo)致居民生活環(huán)境質(zhì)量較差。生產(chǎn)生活廢(污)水任意排放，垃圾廢物隨意傾倒，在一定程度上制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

2是小城鎮(zhèn)規(guī)劃還顯滯后。有的規(guī)劃不重視特色設(shè)計，有的開發(fā)建設(shè)方式也較為落后，綜合開發(fā)率低，街景設(shè)計、重要地段和重要建本稿件版權(quán)屬于517878秘書網(wǎng)筑物的設(shè)計都還單調(diào)，品位不高。

3是城鎮(zhèn)功能不完善。小城鎮(zhèn)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，市場規(guī)模偏小、檔次不高，金融、勞務(wù)、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)水平低，吸納農(nóng)村剩余勞動力、集聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的能力較差，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的拉動力、整合力不強(qiáng)。

三、對策與建議

1、要高標(biāo)準(zhǔn)編制小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃小城鎮(zhèn)時要有前瞻性，要聘請專家實地考察，根據(jù)本地區(qū)的地理位置、人文景觀、民俗風(fēng)情、產(chǎn)業(yè)特色和現(xiàn)有的建筑格局以及城鎮(zhèn)今后的發(fā)展定位，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。同時要充分考慮到可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境因素，留足發(fā)展空間，在編制規(guī)劃時不能只考慮目前財政承受能力，應(yīng)當(dāng)把目光放遠(yuǎn)，對一時財政壓力確實比較大的，一方面采取靈活多變、行之有效的方式進(jìn)行建設(shè)，另一方面可以采取統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施戰(zhàn)略。切忌為了追求短期政績和眼前經(jīng)濟(jì)利益，而犧牲長遠(yuǎn)利益。

2、要千方百計聚集鎮(zhèn)區(qū)生產(chǎn)要素。農(nóng)村小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，城鎮(zhèn)要發(fā)展，就要有人氣。為此，政府應(yīng)出臺相應(yīng)舉措確

保各類生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集。一是出臺小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項優(yōu)惠政策，對于在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)購地建房的，在各項規(guī)費(fèi)收取上要采取更加靈活的手段，更加優(yōu)惠的價格，在辦理證照、手續(xù)方面，要縮短批辦流程，減化手續(xù)，熱情服務(wù)，提高辦事效率，以增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸引力。二是對農(nóng)村大戶房屋改建要加以控制，引導(dǎo)其進(jìn)城鎮(zhèn)建房購房，形成“人往街上聚、家往鎮(zhèn)上搬”的熱潮。三是加快城鎮(zhèn)各類功能小區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。按照規(guī)劃要求，盡快完善城鎮(zhèn)配套功能，加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、娛樂、體育健身等功能區(qū)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)的發(fā)展水平。

3、要加強(qiáng)環(huán)保工作。搞好小城鎮(zhèn)生活垃圾的收集、處置規(guī)劃，并在規(guī)劃的實施過程中，根據(jù)工業(yè)發(fā)展等情況的不斷變化，調(diào)整和完善有關(guān)規(guī)劃，并落實環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)環(huán)保問題，設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法，開展環(huán)境整治。增加投入，添置必要的環(huán)保設(shè)施。開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，提高居民環(huán)保意識。

4、要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是支撐城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，是繁榮城鎮(zhèn)必不可少的條件。要加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展，首先要壯大自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在壯大產(chǎn)業(yè)的過程中更要注重發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，在多業(yè)并舉的同時，發(fā)展龍頭產(chǎn)業(yè)，特別是要開發(fā)本地二、三產(chǎn)業(yè)中具有特色的項目，不斷做大做強(qiáng)，不僅提高鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的支撐力，還可以提高地方知名度。