第一篇：關于小城鎮(zhèn)建設的調查與思考

關于大余縣樟斗鎮(zhèn)建設的調查與思考

劉燕平學號：***10

摘要：小城鎮(zhèn)的蓬勃興起已成為中國經濟社會發(fā)展的一個重要標志，小城鎮(zhèn)人口已占全國城鎮(zhèn)總人口的40%以上。盡管城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施取得了積極進展，但也出現了一些值得注意的新情況、新問題，需要引起高度重視并予以解決。由于小城鎮(zhèn)建設是復雜、系統(tǒng)、長遠的社會性工程，所以，應當對其中一些內在的并互為聯(lián)系的問題有明確的指導思路：小城鎮(zhèn)建設的根本性目標和階段性目標，小城鎮(zhèn)建設的普及性與重點性，承擔小城鎮(zhèn)建設的主體性組織和商業(yè)性組織，小城鎮(zhèn)中的主導性產業(yè)與多樣性產業(yè)問題，實現人口向小城鎮(zhèn)聚集與適宜的政策，等等。對以上問題如能始終保持清醒的認識并正確處理，我國的小城鎮(zhèn)建設就會有大的發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐就會大大加快。關鍵詞：小城鎮(zhèn)建設；人口；產業(yè)；政策

樟斗鎮(zhèn)位于江西省贛州市大余縣東北部，距縣城48公里，東接新城鎮(zhèn)、南康區(qū)，南臨池江鎮(zhèn)、青龍鎮(zhèn)，西靠左拔鎮(zhèn)，北連崇義縣，面積89.23平方公里。其中耕地面積4619.11畝，人均0.54畝；山林面積13.38萬畝，人均15.68畝。全鎮(zhèn)現轄雙伏、樟斗、下橫、橫江、蕉坑、下壟等6個行政村，村干部25人。

近些年來，樟斗鎮(zhèn)真抓實干、銳意進取，緊扣招商引資工作中心，突出新農村建設工作重點，抓好油茶、花卉、甜玉米、毛竹、工業(yè)速生林五項富民產業(yè)，特別是抓好特色產業(yè)油茶的開發(fā)利用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，經濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展取得明顯成效。在新農村建設中，以“三清三改”為突破口，著力解決過去農村臟、亂、差的落后面貌，新農村建設取得明顯效果，村鎮(zhèn)面貌為之一新。在產業(yè)發(fā)展上，通過抓好五項富民產業(yè)基地的建設，把資源優(yōu)勢轉化為經濟增長優(yōu)勢，增加了農民收入，加快了農民致富奔小康步伐。2010年全鎮(zhèn)財政收入為302.19萬。其中國稅123萬，地稅278萬，契稅1.19萬。

昔日的樟斗鎮(zhèn)由于歷史、經濟等原因，缺乏合理規(guī)劃和有效管理，鄉(xiāng)容鄉(xiāng)貌曾一度呈現雜亂無章的狀態(tài)。近年來，樟斗鎮(zhèn)高度重視小城鎮(zhèn)建設工作，在縣委、縣政府的領導下，采取有力措施，強力推進小城鎮(zhèn)建設，不斷加快城鎮(zhèn)建設步伐，使小城鎮(zhèn)建設呈現出良好的發(fā)展勢頭。

一、主要做法

（一）加強領導，強化管理機制

小城鎮(zhèn)建設與管理是一項社會系統(tǒng)工程。近年來，鎮(zhèn)黨委、政府將小城鎮(zhèn)建設工作列入黨委、政府工作的重要議事日程。一是加強組織領導，為深入扎實抓好城鎮(zhèn)建設工作，黨委、政府制訂了聯(lián)席會議制度，定期聽取小城鎮(zhèn)建設工作匯報，研究分析小城鎮(zhèn)建設工作開展情況，及時解決城鎮(zhèn)建設工作中的困難和問題，黨政主要領導經常現場辦公，幫助解決工作中遇到的具體問題。二是加強組織機構建設，成立由鎮(zhèn)黨委書記任組長，鎮(zhèn)長、主抓副職任副組長，黨政班子成員為成員的城鎮(zhèn)建設與管理領導小組，下設宣傳、動員、監(jiān)督等多項工作推進組，明確工作職能職責，加強對城鎮(zhèn)建設與管理的領導，形成上下聯(lián)動、有效協(xié)調的組織機構網絡，使城鎮(zhèn)建設工作呈現出黨委、政府統(tǒng)一領導、各部門齊抓共管、人民群眾廣泛參與的良好局面，形成了財政撥款、群眾集資、招商引資等多種形式的城鎮(zhèn)建設管理投入機制，有力地保證了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理服務工作的全面開展。三是制訂地方性法規(guī)，保證城鎮(zhèn)建設工作的正常開展，鎮(zhèn)黨委、政府結合劉集實際，制定了《樟斗鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》和《樟斗城鎮(zhèn)建設管理處罰辦法》等制度，出臺了《樟斗鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生治理工作方案》、《衛(wèi)生文明公約》等一系列政策措施，使小城鎮(zhèn)建設管理走上了規(guī)范化、法制化的軌道。

（二）夯實基礎，建管并舉，全力塑造靚麗村鎮(zhèn)新面貌

科學合理的規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展的前提，也是小城鎮(zhèn)加強綜合管理的基礎。鎮(zhèn)黨委、政府充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，牢固樹立搶抓意識，以文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建為龍頭，按照“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋”的指導思想，從群眾反映強烈的環(huán)境臟亂差等突出問題抓起，規(guī)劃、建設、整治、管理四管齊下，經過不懈的努力，實現了城鎮(zhèn)面貌的根本性變化，初步建成了一個集商業(yè)、工業(yè)、居住、教育等功能完善、布局合理、給排水和電力通訊設施完備的政治、文化、經濟中心，一個有利于生產生活、有利于招商引資的新型城鎮(zhèn)。為發(fā)揮中心城鎮(zhèn)的帶動輻射作用，使城鎮(zhèn)基礎設施不斷完善，城鎮(zhèn)建設資金的投入也逐年增加。加大規(guī)劃管理力度，投資3萬元，完成了樟斗鎮(zhèn)總體修編及七個中心村的詳細規(guī)劃,為城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設進行了戰(zhàn)略定位。將2015年確定為“小城鎮(zhèn)建設攻關年”，全面啟動和加快了小城鎮(zhèn)建設，緊抓機遇，對樟新公路進行了亮化、美化。2015年全鎮(zhèn)新修、翻修道路10余公里，累計完成城鎮(zhèn)建設項目7個、投資1000多萬元，其中投資600萬元的市場連接路門面房開發(fā)項目預計年底可全面竣工，進一步完善了城鎮(zhèn)基礎設施功能，提升了城鎮(zhèn)的品位。這些城鎮(zhèn)建設項目的實施使城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了顯著的變化，改善了城鎮(zhèn)形象，為群眾營造了一個舒適整潔、環(huán)境優(yōu)美、安定和諧的生活環(huán)境。

（三）加強城鎮(zhèn)綜合開發(fā)配套建設

在城鎮(zhèn)建設過程中徹底改變過去多頭管理，分散建設的局面，實行“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設”的體制，使住宅建設逐步向二三產業(yè)用房發(fā)展，重 2 點開發(fā)商貿小區(qū)，發(fā)揮經濟和社會效益。搞好交通、通訊、排水、綠化等配套設施建設。近年來，樟斗鎮(zhèn)采取公助民集的辦法，多方籌措資金，投資170萬元，共修4條6公里的“便民路”。實施了集鎮(zhèn)“排水工程”，建設地下排水管道，較好地解決了鎮(zhèn)區(qū)排水難題。對沿街建筑進行綜合改造和粉飾，對商業(yè)性牌匾、廣告牌進行專項整治；在鎮(zhèn)區(qū)主干道兩側綠化帶種草植樹。投資50萬元實施了道路光亮工程，安裝了路燈。

（四）強化管理，抓好城鎮(zhèn)環(huán)境整治

“三分建，七分管”。城鎮(zhèn)面貌如何，建設是基礎，管理是關鍵。為此，我們把加強城鎮(zhèn)管理作為工作的重中之重，一是建立依法管理約束機制，強化執(zhí)法隊伍建設，成立樟斗鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)隊。實施“凈化、美化、綠化、硬化、亮化”五化工程，開展文明城鎮(zhèn)“三個五工程”。即：鎮(zhèn)區(qū)鎮(zhèn)容秩序、市場秩序、交通秩序、公共衛(wèi)生秩序、食品衛(wèi)生秩序等五項綜合整治工程；馬路市場管理、街道衛(wèi)生保潔、鎮(zhèn)容衛(wèi)生管理、交通秩序整治、門前“三包”責任制落實等措施。二是對環(huán)衛(wèi)體制進行改革，實行市場化運作，投資40萬元購買了兩輛垃圾周轉車，大力推行垃圾定點投放和定時收集，推行環(huán)衛(wèi)清掃、保潔、清運承包新體制，組建了9人的衛(wèi)生監(jiān)督員隊伍，形成了長效管理機制。組織干部、職工、學生清理“白色”垃圾，鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況徹底改觀。三是加強教育引導，增強群眾的規(guī)劃意識、綠化意識、環(huán)衛(wèi)意識，使群眾在參與城鎮(zhèn)管理中接受教育，提高素質，為實現城鎮(zhèn)的長期有效管理打下了基礎。

二、存在的困難和問題

1、規(guī)劃滯后，建設質量不高。一是規(guī)劃水平不高。在具體建設項目的選址選點、設計和建設的先后順序上沒有依據。二是缺乏區(qū)域性合理布局。只重視規(guī)模的擴張，忽略整體效應的發(fā)揮。三是規(guī)劃管理薄弱。沒有嚴格按照規(guī)劃建設，過分遷就投資者的需求，沒有良好的競爭機制。四是建設質量不高。建筑分布比較零散，普遍為一樓一底的火柴盒式的房子，缺乏獨特的城鎮(zhèn)文化特色和風格。

2、投入不足，籌資渠道單一。近幾年，樟斗鎮(zhèn)投入小城鎮(zhèn)建設資金雖比前些年有較大幅度增長，但與全縣其他城鎮(zhèn)相比，相差甚遠。其原因主要是：一是信貸支持難，爭取信貸資金投入舉步維艱。二是個人投資積極性不高。對個人投資缺乏一套完整、合理的機制，導致部分群眾改造、建設的積極性不高，顧慮心太大，不愿過多投入，難以滿足現代小城鎮(zhèn)建設的需要。三是等、靠、要思想嚴重。小城鎮(zhèn)建設在一定程度上存在“群眾”等“國家”、“政府”等“上級”、“干部”等“開發(fā)商”的情況。

3、環(huán)境欠優(yōu)，配套政策滯后。一是環(huán)境衛(wèi)生工作起點低，辦法不多，存在“四不暢”，即清理不暢、管理不暢、宣傳不暢、經費不暢，致使環(huán)境衛(wèi)生工作壓力大，整體效能不高，城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生狀況仍未根本好轉。二是小城鎮(zhèn)建設的配套政策不到位。3 沒有一套完整的，涉及小城鎮(zhèn)建設土地征用、房屋拆遷、招商引資等方方面面的實施辦法和優(yōu)惠政策。

4、管理不力，對外形象較差。在一定程度上存在重建設、輕管理，重收費、輕服務的現象。部分群眾文明素質不高，城鎮(zhèn)意識淡薄，行為習慣不良，給城鎮(zhèn)管理特別是基礎設施管理和衛(wèi)生管理帶來難度；城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法人員較少，管理執(zhí)法難度大，小商小販仍沿街叫賣，過往車輛仍亂停亂放。

三、幾點建議

1、抓認識，創(chuàng)新經營理念，明確整體工作思路。一要強化領導，在實干上下功夫。要按照縣委、縣政府部署，進一步強化相應的領導班子，制定專項工作方案，細化分解工作任務，整體推進，最終形成領導謀劃小城鎮(zhèn)建設，干部思索小城鎮(zhèn)建設，群眾支持和參與小城鎮(zhèn)建設的良好氛圍。二要更新觀念，在發(fā)展上下功夫。要把小城鎮(zhèn)建設擺到與工業(yè)、農業(yè)發(fā)展同等重要的戰(zhàn)略地位來抓，作為全鄉(xiāng)經濟發(fā)展的新增長點來抓。要充分利用劉集的區(qū)域、交通和資源優(yōu)勢，與培育城鎮(zhèn)市場相結合，與招商引資相結合，與發(fā)展全鄉(xiāng)經濟相結合，把其建成政治、經濟、商貿流通中心。三要落實規(guī)劃，在特色上下功夫。要按照“合理布局，有利發(fā)展，產業(yè)互動，突出特色”的原則來具體落實規(guī)劃，把規(guī)劃細化到塊、到點，并引導業(yè)主和群眾在建設上突出規(guī)模和檔次，形成具有深刻內涵、獨具特色的小城鎮(zhèn)。

2、抓機遇，發(fā)揮經濟優(yōu)勢，做大做強全鄉(xiāng)經濟。緊抓機遇，立足實際發(fā)揮城鎮(zhèn)的經濟集聚功能和社會服務功能，因地制宜發(fā)展經濟，培育骨干項目支撐小城鎮(zhèn)發(fā)展，增添小城鎮(zhèn)建設的活力和后勁。一是抓好工業(yè)建設。繼續(xù)做好重點項目的跟蹤服務工作，增強主動服務、超前服務、全程服務意識，落實黨政領導聯(lián)系項目責任制，壯大產業(yè)，壯大財力，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化。二是加快農牧業(yè)產業(yè)化建設。加快劉集鄉(xiāng)長興奶?？破帐痉痘亟ㄔO，促進奶牛產業(yè)規(guī)?；?、集約化進程，提升產業(yè)品位和效益。引導群眾調整產業(yè)結構和養(yǎng)殖結構，大力發(fā)展獺兔、肉雞、肉牛等特色養(yǎng)殖業(yè)，使特色養(yǎng)殖成為新的增收亮點。三是抓好市場建設。充分發(fā)揮農貿市場的作用，利用區(qū)位優(yōu)勢，靠市場牽動和活躍城鎮(zhèn)經濟。

3、抓載體，創(chuàng)新投入機制，確保建設資金投入。堅持自力更生，自我發(fā)展的原則，建立政府投入、部門投入和招商引資投入等多元化投入機制。一是政策引導。大力推進基礎設施建設，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵企業(yè)、個人及外商以各種方式參與建設、經營和管理。二是科學規(guī)劃。搞好分區(qū)規(guī)劃，既確保城鎮(zhèn)土地資源的合理利用和城市經營工作的有序開展，又對城鎮(zhèn)的發(fā)展方向、功能分區(qū)和重點建設等進行科學明確的定位。三是部門支持。以工代賑、建設、交通、水利、扶貧等相關部門要積極支持小城鎮(zhèn)建設；金融機構應安排部分專項貸款扶持小城鎮(zhèn)建 4 設。

4、抓改革，兌現優(yōu)惠政策，調動群眾建設積極性。盡快出臺經營小城鎮(zhèn)建設的配套政策。既結合上級政策，又根據本鄉(xiāng)實際，及時制定各項管理政策、優(yōu)惠的投資政策，充分調動群眾參與積極性，提高投資回報率。

5、抓管理，增強發(fā)展活力，推進城鎮(zhèn)健康發(fā)展。一是搞好規(guī)劃管理。強化精品意識，突出小城鎮(zhèn)的品味和特色，做到高起點規(guī)劃，高質量建設。二是抓好城鎮(zhèn)管理。加強對群眾的思想教育、文化教育、法制教育，引導他們用健康、科學、文明的生活方式改造和規(guī)范自己的言行及生活習慣。加強小城鎮(zhèn)環(huán)境和治安工作，采取強有力措施，集中力量對小城鎮(zhèn)的環(huán)境面貌和社會治安進行綜合治理，克服臟、亂、差現象，保證城鎮(zhèn)面貌和社會秩序穩(wěn)定。

總之，近年來樟斗鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設取得了一定的成效，但與先進城鎮(zhèn)相比還有一定的差距，今后，要進一步制定加快城鎮(zhèn)建設的政策和措施，加大投入，加快推進小城鎮(zhèn)建設進程，推動小城鎮(zhèn)建設再上新水平。

參考文獻

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第二篇：小城鎮(zhèn)建設的調查與思考

靈璧電大“一村一名大學生”

社 會 調 查 報 告

題目：搞活小城鎮(zhèn)建設提升大發(fā)展水平

——關于高樓鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設的調查

專業(yè)：農業(yè)經濟管理

姓名：杜新祥

學號：0934004466282

指導教師：馬玉芳

2011年11月10日

搞活小城鎮(zhèn)建設提升大發(fā)展水平

——關于高樓鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設的調查

摘要：

加快小城鎮(zhèn)建設有利于轉移農村剩余勞力，使農業(yè)人口轉化為城鎮(zhèn)人口。加快小城鎮(zhèn)建設我鎮(zhèn)在編制規(guī)劃上，對市場、商業(yè)街和小區(qū)布局進一步完善和提高，為小城鎮(zhèn)“高起點規(guī)劃、高標準建設和高水平管理”打下了良好基礎。本著政府少花錢、辦實事的原則，嚴格管理，加快利用，通過加強基礎設施和公共設施建設等把重點中心城鎮(zhèn)建設成為經濟繁榮、布局合理、設施配套、功能健全的文化經濟中心。

關鍵詞：小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃運作管理利用

概述：

一、小城鎮(zhèn)建設有利于促進農業(yè)產業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快農業(yè)現代化和城鎮(zhèn)工業(yè)化進程。通過本次調查，我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設取得一定成效，但也存在不少問題，需不斷改進完善才能進一步發(fā)展提升。

二、調查對象：高樓鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)規(guī)劃辦、引進客商、集鎮(zhèn)村委會及村民

調查內容：小城鎮(zhèn)建設現狀、益處及問題

調查時間：2011年9月――10月

調查地點：高樓鎮(zhèn)集鎮(zhèn)及各村

調查方法：查閱資料、實地調查、問卷調查

我們高樓鎮(zhèn)地處蘇、皖兩省，睢寧、靈璧、泗縣三縣交界處，全鎮(zhèn)轄1個居委會和26個行政村，5.36萬人，其中集鎮(zhèn)人口8500人。96年以前，集鎮(zhèn)大多數是低矮的平房，土坯房也隨處可見，并且僅有一條街可以用于集市貿易，街道狹窄、擁擠，擠占道路經營、堵塞交通的現象時有發(fā)生，經濟發(fā)展受到嚴重制約。而加快小城鎮(zhèn)建設有利于轉移農村剩余勞力，使農業(yè)人口轉化為城鎮(zhèn)人口。農村剩余勞動力滯留在有限的土地上，即使土地回報率很高，收入總量也難以有較大增長。小城鎮(zhèn)地處農村，農民進入小城鎮(zhèn)，比進入大中城市的社會成本要低的多。促進農業(yè)人口轉為城鎮(zhèn)人口，既減輕了大中城市的壓力，又有利于城鎮(zhèn)化的長遠發(fā)展。所以，近幾年來，我鎮(zhèn)積極響應市、縣的號召，把抓好小城鎮(zhèn)建設作為改變本鎮(zhèn)經濟落后面貌的戰(zhàn)略措施之一,對集鎮(zhèn)進行了大規(guī)模的改造和開發(fā)。到目前，政府和居民總計投入800多萬元，已建成樓房132幢，建筑面積達14800平方米；鋪設水泥街道8條，形成“三縱、四橫”的新格局；建成一條商業(yè)街和一個農貿綜合市場，建成商住小區(qū)和住宅小區(qū)。集鎮(zhèn)門面房利用率達99.4%，集鎮(zhèn)區(qū)人口達1.48萬人；鎮(zhèn)區(qū)綠化面積達689.6平方米，公共綠地面積1348.8平方米。集鎮(zhèn)初步實現了綠化、亮化、美化。

一、主要做法

（一）立足長遠，高起點編制規(guī)劃

我鎮(zhèn)本著“立足長遠、科學合理”的指導思想，先后聘請江陰市建筑設計院、淮安市規(guī)劃設計院、淮安市園林規(guī)劃處等單位專家到高樓實地勘察、論證，集思廣益，構筑了高樓集鎮(zhèn)“三縱四橫”的建設框架，后又經過多次修訂，完善了《高樓集鎮(zhèn)總體規(guī)劃》和《集鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃》，集鎮(zhèn)區(qū)面積由原來的230公頃規(guī)劃為256公頃。在編制規(guī)劃上，對市場、商業(yè)街和小區(qū)布局進一步完善和提高，使規(guī)劃不僅符合實際情況，易于操作，又凸現長遠性，為小城鎮(zhèn)“高起點規(guī)劃、高標準建設和高水平管理”打下了良好基礎。

（二）實行市場化運作，加快建設進度

加快小城鎮(zhèn)建設，關鍵是要解決資金投入問題。我鎮(zhèn)本著政府少花錢、辦實事的原則，舉社會之力，集民間資本。鎮(zhèn)政府把資金主要用于街道水泥路建設上，發(fā)動群眾自籌資金加大投入力度，積極引導他們融資建房，并吸引本鎮(zhèn)及外地大戶到集鎮(zhèn)建房，政府在小城鎮(zhèn)建設方面投入的資金占整個投資的26%；對于下水道、彩磚、花壇等配套設施，本著“誰受益、誰負擔”的原則，一律由集鎮(zhèn)單位和居民承擔，燈箱廣告由機關單位出資置辦。同時，我鎮(zhèn)實行市場化運作，多元化投入，吸引外地客商搞開發(fā)，強化政府引導，吸納群眾參與投資建設，解決了政府統(tǒng)一建設所面臨資金困難的問題，加快了建設進度。農貿市場、商業(yè)一條街和住宅小區(qū)都是通過面向社會公開招標，吸引開發(fā)商競標興建。原高樓供銷社有一塊場地長期閑置荒廢，鎮(zhèn)里通過引進無錫客商投資3684萬元，進行開發(fā)建設，建成了一個功能較為完善的綜合市場，建成商品房56間，鋪設水泥路面357米，供電、供水等設施配套，全鎮(zhèn)肉類、水產、熟食、干雜貨、蔬菜、水果等攤點全部集中經營，交易十分紅火，周邊縣鄉(xiāng)的群眾也紛紛來這里交易，日交易額達120多萬元。今年3月份，我鎮(zhèn)又引進浙江客商對供銷社長期荒廢的另一塊場地進行開發(fā)，興建飲食服務一條街道，目前正在興建。這樣，不僅緩解了資金困難，還推動了城鎮(zhèn)建設，提高了建設品位。

（三）嚴格管理，維護小城鎮(zhèn)形象

我鎮(zhèn)始終強化小城鎮(zhèn)管理工作。首先是成立組織，設立了高樓集鎮(zhèn)管理監(jiān)察中隊和環(huán)衛(wèi)所，集鎮(zhèn)每條街道上都配備了垃圾桶，總量達146只，配置了垃圾車等保潔工具，集鎮(zhèn)居民戶戶簽訂“門前三包責任狀”和“文明衛(wèi)生保證書”。對于影響集鎮(zhèn)衛(wèi)生、破壞集鎮(zhèn)公共設施者予以嚴管重罰。成立了由人大牽頭的環(huán)境衛(wèi)生督查小組，除每星期一作為定期檢查外，還不定期對各單位及居民的衛(wèi)生情況進行突擊檢查，并對檢查的情況進通報，對查出的問題進行曝光和處罰，實現集鎮(zhèn)衛(wèi)生管理成為大家的自覺行動。

（四）加快利用，活躍小城鎮(zhèn)市場

在小城鎮(zhèn)建設過程中，我鎮(zhèn)始終把加快小城鎮(zhèn)的利用、盤活存量資產作為一項重要工作抓細、抓實。提出了“五句話”口號：用正確的輿論引導人進鎮(zhèn)，用優(yōu)美的環(huán)境吸引人進鎮(zhèn)，用優(yōu)惠的政策鼓勵人進鎮(zhèn)，用優(yōu)質的服務感動人進鎮(zhèn)，用強有力的手段推動人進鎮(zhèn)。這樣，不僅吸引了一大批人進鎮(zhèn)經營，也使建起了房屋的集鎮(zhèn)居民很快利用臨街、臨路的優(yōu)勢搞起了經營，小商品、建材、家禽交易等一些專業(yè)市場也日益活躍。

二、存在問題

我鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設取得了一定的成效，但是，也存在一定的不足。

1、小城鎮(zhèn)規(guī)劃還顯滯后，規(guī)劃建設管理機構不健全。有的規(guī)劃不重視特色設計，有的開發(fā)建設方式也較為落后，綜合開發(fā)率低，街景設計、重要地段和重要建筑物的設計都還單調，品位不高。

人員一直沒有進入事業(yè)編制，福利待遇、養(yǎng)老保險等方面的切身利益長期難以解決，直接影響村鎮(zhèn)工作人員的工作熱情和積極性。

2、小城鎮(zhèn)環(huán)保問題比較薄弱，特別是對生活垃圾的處理嚴重滯后，沒有環(huán)保設施，居民環(huán)保意識不強，城鎮(zhèn)環(huán)境管理相對滯后，導致居民生活環(huán)境質量較差。生產生活廢(污)水任意排放，垃圾廢物隨意傾倒，在一定程度上制約著農村經濟和小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

3.基礎設施仍然是薄弱環(huán)節(jié)

小城鎮(zhèn)供水、排水、交通等基礎設施不完善，綠化覆蓋率低，道路高低不平，等級低、路況差，停電停水是常有的事?；A設施建設速度緩慢，使小城鎮(zhèn)的地位和作用沒有充分體現出來，吸納社會資本、人才的能力較弱，直接影響了小城鎮(zhèn)建設的可持續(xù)發(fā)展。

4.財力匱乏制約小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展

小城鎮(zhèn)建設是一項需要大量資金投入的事業(yè)。而現行的財政體制使鎮(zhèn)政府、街道辦事處財政收入僅夠支付工作人員的工資，無力再搞建設。城鎮(zhèn)供水、排水、供熱、環(huán)衛(wèi)、防洪、路燈、道路、綠化等基礎設施明顯滯后。

5、城鎮(zhèn)功能不完善。小城鎮(zhèn)的第三產業(yè)發(fā)展不快，市場規(guī)模偏小、檔次不高，金融、勞務、信息、技術等方面的服務水平低，吸納農村剩余勞動力、集聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的能力較差，對區(qū)域經濟社會發(fā)展的拉動力、整合力不強。

三、對策與建議

1、要高標準編制小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。

規(guī)劃小城鎮(zhèn)時要有前瞻性，要聘請專家實地考察，根據本地區(qū)的地理位置、人文景觀、民俗風情、產業(yè)特色和現有的建筑格局以及城鎮(zhèn)今后的發(fā)展定位，高起點、高標準編制小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。同時要充分考慮到可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境因素，留足發(fā)展空間，在編制規(guī)劃時不能只考慮目前財政承受能力，應當把目光放遠，對一時財政壓力確實比較大的，一方面采取靈活多變、行之有效的方式進行建設，另一方面可以采取統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施戰(zhàn)略。切忌為了追求短期政績和眼前經濟利益，而犧牲長遠利益。

2、要千方百計聚集鎮(zhèn)區(qū)生產要素。

農村小城鎮(zhèn)是農村經濟發(fā)展的核心，城鎮(zhèn)要發(fā)展，就要有人氣。為此，政府應出臺相應舉措確保各類生產要素向城鎮(zhèn)聚集。一是出臺小城鎮(zhèn)建設的各項優(yōu)惠政策，對于在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍內購地建房的，在各項規(guī)費收取上要采取更加靈活的手段，更加優(yōu)惠的價格，在辦理證照、手續(xù)方面，要縮短批辦流程，減化手續(xù)，熱情服務，提高辦事效率，以增強城鎮(zhèn)的吸引力。二是對農村大戶房屋改建要加以控制，引導其進城鎮(zhèn)建房購房，形成“人往街上聚、家往鎮(zhèn)上搬”的熱潮。三是加快城鎮(zhèn)各類功能小區(qū)的規(guī)劃建設。按照規(guī)劃要求，盡快完善城鎮(zhèn)配套功能，加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、娛樂、體育健身等功能區(qū)建設，提升城鎮(zhèn)的發(fā)展水平。

3、要加強環(huán)保工作。

搞好小城鎮(zhèn)生活垃圾的收集、處置規(guī)劃，并在規(guī)劃的實施過程中，根據工業(yè)發(fā)展等情況的不斷變化，調整和完善有關規(guī)劃，并落實環(huán)境保護工作責任。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)環(huán)保問題，設立環(huán)保機構，加強執(zhí)法，開展環(huán)境整治。增加投入，添置必要的環(huán)保設施。開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，提高居民環(huán)保意識。

4.多渠道籌集建設資金

堅持走市場運作，多元投入的經營城鎮(zhèn)的道路。一是抓住國家重視小城鎮(zhèn)建設的機遇，積極向上爭取。二是把國有土地資產和公共基礎設施有償推向市場，實現土地收益最大化。三是爭取銀行貸款。四是引導新上企業(yè)向小城鎮(zhèn)相對集聚，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模。

5、要發(fā)展特色產業(yè)。

產業(yè)是支撐城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎，是繁榮城鎮(zhèn)必不可少的條件。要加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展，首先要壯大自身的產業(yè)基礎。在壯大產業(yè)的過程中更要注重發(fā)展特色經濟，在多業(yè)并舉的同時，發(fā)展龍頭產業(yè)，特別是要開發(fā)本地二、三產業(yè)中具有特色的項目，不斷做大做強，不僅提高鎮(zhèn)域經濟的支撐力，還可以提高地方知名度。

6.配套相應扶植政策

城鄉(xiāng)一體化建設離不開政府觀念的轉變以及相應的引導、支持。政府要加大資金投入，并配套相應扶植小城鎮(zhèn)建設的優(yōu)惠政策，鼓勵鎮(zhèn)街建設基礎設施的積極性和主動性。

7.走企業(yè)帶動戰(zhàn)略

企業(yè)的發(fā)展不但可以繁榮地方經濟的發(fā)展，還可以增加當地財政稅收，通過稅收可以改善基礎設施、提高居民收入等，從而帶動當地經濟的全面發(fā)展。所以，我們可以在發(fā)展企業(yè)，特別是發(fā)展當地企業(yè)上下工夫，壯大我們的經濟實體，帶動當地小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

總之，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作中，應該堅持因地制宜、突出重點、注重實效，以促進經濟、社會發(fā)展為目標，充分運用市場機制，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，通過加強基礎設施和公共設施建設，完善小城鎮(zhèn)功能，把重點中心城鎮(zhèn)建設成為經濟繁榮、布局合理、設施配套、功能健全、環(huán)境整潔、具有較強輻射能力的農村區(qū)域性經濟文化中心。

參考資料：

1、《關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》

2、向春玲：《走中國特色城鎮(zhèn)化道路》中央黨校講課課件。

3、仇保興著：《中國城市化進程中的城市規(guī)劃變革》同濟大學出版社2005年1月。

4、中國建設報《我國城鎮(zhèn)化進程進入新階段、邁上新臺階》2006-2-25

第三篇：關于小城鎮(zhèn)建設的調查與思考

關于小城鎮(zhèn)建設的調查與思考

近年來，高度重視小城鎮(zhèn)建設，在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的領導下，采取有力措施，強力推進小城鎮(zhèn)建設，不斷加快城鎮(zhèn)建設步伐，使小城鎮(zhèn)建設呈現出良好的發(fā)展勢頭。

一、主要做法

（一）加強領導，強化管理機制。小城鎮(zhèn)建設與管理是一項社會系統(tǒng)工程。近年來，鎮(zhèn)黨委、政府不斷加快實施渠北中心城鎮(zhèn)建設戰(zhàn)略，將小城鎮(zhèn)建設工作列入黨委政府工作的重要議事日程。

1、是加強組織領導，為深入扎實地抓好城鎮(zhèn)建設工作，黨委政府制訂了聯(lián)席會議制度，定期聽取小城鎮(zhèn)建設工作匯報，研究分析小城鎮(zhèn)建設工作開展情況，及時解決城鎮(zhèn)建設工作中的困難和問題，黨政主要領導經常深入現場辦公，幫助解決工作中遇到的具體問題。二是加強組織機構建設，成立由鎮(zhèn)黨委書記任組長，黨委副書記、政府鎮(zhèn)長任副組長及黨政班子成員組成的城鎮(zhèn)建設與管理領導小組，明確工作職能職責，加強對城鎮(zhèn)建設與管理的領導，形成上下聯(lián)動、有效協(xié)調的組織機構網絡，使城鎮(zhèn)建設工作呈現出黨委政府統(tǒng)一領導、各部門齊抓共管、人民群眾廣泛參與的良好局面，形成了財政幫扶、單位自籌、群眾集資、招商引資等多種形式的城鎮(zhèn)建設管理投入機制，有力地保證了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理服務工作的全面開展。三是制訂地方性法規(guī)，保證城鎮(zhèn)建設工作的正常開展，根據省、市、區(qū)有關法規(guī)政策的規(guī)定，結合順河鎮(zhèn)實際，鎮(zhèn)黨委、政府制定了《環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》和《建設管理處罰辦法》等地方性法規(guī)，出臺了《環(huán)境衛(wèi)生整治工作方案》、《衛(wèi)生公約》、等一系列政策措施，使小城鎮(zhèn)建設管理走上了規(guī)范化、法制化的軌道。

（二）夯實基礎，建管并舉，全力塑造靚麗鎮(zhèn)區(qū)新面貌。科學合理的規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展的前提，也是小城鎮(zhèn)加強綜合管理的基礎。面對新世紀帶來的難得發(fā)展機遇，鎮(zhèn)黨委、政府充分發(fā)揮中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，牢固樹立搶抓意識，以文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建為龍頭，按照規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋的做法，從居民反映強烈的環(huán)境臟亂差等突出問題抓起，規(guī)劃、建設、整治、管理四管齊下，經過不懈的拼搏，實現了城鎮(zhèn)面貌的根本性變化,初步建成了一個集商業(yè)、工業(yè)、居住、教育等功能完善的、布局合理的、給排水和電力通訊設施完備的政治、文化、經濟中心，一個有利于生產生活、有利于招商引資的新型城鎮(zhèn)。

為發(fā)揮渠北中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的帶動輻射作用，實行“鎮(zhèn)村兩級”建管并舉，使城鎮(zhèn)基礎設施不斷完善，建設資金的投入也逐年增加。通過鎮(zhèn)容管理，改善城鎮(zhèn)形象，為群眾營造了一個舒適整潔、環(huán)境優(yōu)美、安定和諧的生活環(huán)境。

（三）加強鎮(zhèn)綜合開發(fā)配套建設。在城鎮(zhèn)建設過程中徹底改變過去多頭管理，分散建設的局面，實行“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設”的體制，使住宅建設逐步向二三產業(yè)用房發(fā)展，重點開發(fā)商貿小區(qū)、居民小區(qū)，發(fā)揮經濟 1

和社會效益。搞好交通、通訊、排水、綠化等配套設施建設。鎮(zhèn)區(qū)部分道路長年積水，泥濘不堪，“行路難”成了困擾居民群眾的一大難題。近年來，順河鎮(zhèn)采取公助民集的辦法，多方籌措資金，投資80萬元，共修2條4公里的“便民路”。為解決鎮(zhèn)區(qū)排水問題，實施“排水工程”，建設500米地下排水管道，較好地解決了鎮(zhèn)區(qū)排水難題。對沿街建筑進行綜合改造和裝飾，在街道、學校、各單位門前種草植樹，綠化面積達10萬平方米；對商業(yè)性牌匾、廣告牌進行專項整治；在鎮(zhèn)區(qū)街道綠化帶種草植樹；如今，當你漫步在順河鎮(zhèn)街頭，便會深切感受到這個小城鎮(zhèn)路寬了，樓多了，夜亮了，鎮(zhèn)更綠更美了。

（四）強化管理，抓好鎮(zhèn)村環(huán)境整治“三分建，七分管”。城鎮(zhèn)面貌如何，建設是基礎，管理是關鍵。為此，我們把加強城鎮(zhèn)管理作為工作的重中之重，一是建立依法管理約束機制，強化執(zhí)法隊伍建設，成立順河鎮(zhèn)農村環(huán)境衛(wèi)生整治領導小組，加大管理力度，全面負責全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生的管理。實施“凈化、美化、綠化、硬化、亮化”五化工程，開展文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三個五工程”。即：鎮(zhèn)區(qū)鎮(zhèn)容秩序、市場秩序、交通秩序、公共衛(wèi)生秩序、食品衛(wèi)生秩序等五項綜合整治工程；馬路市場管理、街道衛(wèi)生保潔、鎮(zhèn)容衛(wèi)生管理、交通秩序整治、門前“四包”責任制落實等五項推進工程；宣傳動員、治理整頓、檢查驗收、總結評比等五項措施。二是對環(huán)衛(wèi)體制進行改革，大力推行垃圾袋裝化、容器化管理，實行定點投放和定時收集，推行環(huán)衛(wèi)清掃、保潔、清運新體制，組建了村居保潔員隊伍，3人的義務衛(wèi)生監(jiān)督員隊伍和每月督查檢查制度。鎮(zhèn)區(qū)各單位包片包區(qū)負責，形成了長效管理機制。累計投入資金85萬元，出動車輛上萬臺次，人員萬余人次，清運生產生活垃圾532余噸，鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況徹底改觀。

（五）加強教育引導，增強居民的規(guī)劃意識、綠化意識、環(huán)衛(wèi)意識，使居民養(yǎng)成適應中心城鎮(zhèn)要求的新的生活方式和習慣，使居民在參與城鎮(zhèn)管理中接受教育，提高素質，為實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)的長期有效管理打下了基礎。

二、存在的困難和問題

1、規(guī)劃滯后，建設質量不高。一是規(guī)劃水平不高。僅限于用地布局的控制，在具體建設項目的選址選點、設計和建設的先后順序上沒有依據。二是缺乏區(qū)域性合理布局。只重視規(guī)模的擴張，忽略整體效應的發(fā)揮。三是規(guī)劃管理薄弱。沒有嚴格按照規(guī)劃建設，過分遷就投資者的需求，沒有良好的競爭機制。四是建設質量不高。建筑分布比較零散，普遍為一樓一底的火柴盒式的房子，缺乏獨特的城鎮(zhèn)文化特色和風格。

2、投入不足，籌資渠道單一。近幾年，全鎮(zhèn)投入小城鎮(zhèn)建設資金雖比前些年有較大幅度增長，但與全市其他城關鎮(zhèn)相比，相差甚遠。其原因主要是：一是信貸支持難。由于在銀行融資的條件十分苛刻，使爭取信貸資金投入舉步維艱。二是個人投資積極性不高。對個人投資缺乏一套完整、合理的機制，導致部分居民改造、建設的積極性不高，顧慮心太大，不愿過多投入，難以滿足現代小城鎮(zhèn)建設的需要。三是等、靠、要思想嚴重。小城鎮(zhèn)建設在一定程度上存在“居民”等“國家”、“政府”等“上級”、“干部”等“開發(fā)商”的情況。

3、環(huán)境欠優(yōu)，配套政策滯后。一是環(huán)境衛(wèi)生工作起點低，辦法不多，存在“五不暢”，即清理不暢、管理不暢、宣傳不暢、經費不暢、收費不暢，致使環(huán)境衛(wèi)生工作壓力大，整體效能不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生狀況仍未根本好轉。二是小城鎮(zhèn)建設的配套政策不到位。沒有一套完整的，涉及小城鎮(zhèn)建設土地征用、房屋拆遷、招商引資等方方面面的實施辦法和優(yōu)惠政策。

4、管理力度不足，對外形象不好。在一定程度上存在重建設、輕管理，重收費、輕服務的現象。部分居民文明素質不高，城鎮(zhèn)意識淡薄，行為習慣不良，給城鎮(zhèn)管理特別是基礎設施管理和衛(wèi)生管理帶來難度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法人員執(zhí)法難度大，管理難度大，小商小販仍沿街叫賣，居民仍亂搭亂建、過往車輛仍亂停亂放等現象存在。

三、幾點建議

1、抓認識，創(chuàng)新理念，明確整體工作思路。一要強化領導，在實干上下功夫。要按照區(qū)委區(qū)政府部署，進一步強化相應的領導班子和辦事機構，重點抓好環(huán)境衛(wèi)生整治，分設宣傳報道、監(jiān)督檢查、經費保障等專項推進組，制定專項工作方案，細化分解工作任務，整體推進，最終形成領導謀劃小城鎮(zhèn)建設，干部思索小城鎮(zhèn)建設，群眾支持和參與小城鎮(zhèn)建設的良好氛圍。二要更新觀念，在發(fā)展上下功夫。要把小城鎮(zhèn)建設擺到與工業(yè)、農業(yè)發(fā)展同等重要的戰(zhàn)略地位來抓，作為全鎮(zhèn)經濟發(fā)展的新增長點來抓。要充分利用鎮(zhèn)的區(qū)域、交通和資源優(yōu)勢，與培育城鎮(zhèn)市場相結合，與招商引資相結合，與發(fā)展全鎮(zhèn)經濟相結合。三要落實規(guī)劃，在特色上下功夫。要按照“合理布局，有利發(fā)展，產業(yè)互動，突出特色”的原則來具體落實規(guī)劃，把規(guī)劃細化到塊、到點，并引導業(yè)主和居民在建設上突出規(guī)模和檔次，形成具有深刻內涵、獨具特色的小城鎮(zhèn)。

2、抓機遇，發(fā)揮經濟優(yōu)勢，做大做強全鎮(zhèn)經濟。緊緊抓住全鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，立足實際發(fā)揮渠北中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟集聚功能和社會服務功能，因地制宜發(fā)展經濟，培育骨干項目支撐小城鎮(zhèn)發(fā)展，增添小城鎮(zhèn)建設的活力和后勁。一是抓好順河鎮(zhèn)工業(yè)建設。繼續(xù)做好重點項目的跟蹤服務工作，增強主動服務、超前服務、全程服務意識，落實黨政領導聯(lián)系項目責任制，壯大產業(yè)，壯大財力，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化。二是加快農業(yè)產業(yè)化建設。三是抓好市場建設。充分發(fā)揮農貿市場的作用，利用區(qū)位優(yōu)勢，靠市場牽動和活躍城鎮(zhèn)經濟，把順河鎮(zhèn)建成周鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物資集散地。

3、抓載體，創(chuàng)新投入機制，確保建設資金投入。堅持自力更生，自我發(fā)展的原則，建立政府投入、部門投入和招商引資投入等多元化投入機制。一是政策引導。大力推進順河鎮(zhèn)基礎設施建設的市場化進程，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵企業(yè)、個人及外商以各種方式參與建設、經營和管理。二是經營生財。樹立經營城市理念，搞好分區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)，既確保城鎮(zhèn)土地資源的合理利用和城市經營工作的有序開展，又對城鎮(zhèn)的發(fā)展方向、功能分區(qū)、公用設施和重點建設等進行科學明確的定位。三是部門支持。以工代賑、建設、交通、水利、扶貧等相關部門要積極支持順河鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設；金融機

構應安排部分專項貸款扶持小城鎮(zhèn)建設。

4、抓改革，兌現優(yōu)惠政策，調動居民建設積極性。盡快出臺經營小城鎮(zhèn)建設的配套政策。既結合上級政策，又根據本鎮(zhèn)實際，及時制定房屋拆遷政策，降低小城鎮(zhèn)建設成本；制定小城鎮(zhèn)管理政策，切實優(yōu)化順河鎮(zhèn)對外形象；制定優(yōu)惠的投資政策，并對有收益的基礎設施，如供水、垃圾、污水處理等，實行有償使用，調動業(yè)主參與積極性，提高投資回報率。

5、抓管理，增強發(fā)展活力，推進城鎮(zhèn)健康發(fā)展。一是搞好規(guī)劃管理。認真抓好順河鎮(zhèn)城鎮(zhèn)二輪規(guī)劃修編，強化精品意識，突出小城鎮(zhèn)的品味和特色，做到高起點規(guī)劃，高質量建設。二是抓好城鎮(zhèn)管理。加強對城鎮(zhèn)居民的思想教育、文化教育、法制教育，引導他們用健康、科學、文明的生活方式改造和規(guī)范自己的言行及生活習慣。加強小城鎮(zhèn)環(huán)境和治安工作，采取強有力措施，集中力量對小城鎮(zhèn)的環(huán)境面貌和社會治安進行綜合治理，克服臟、亂、差現象，保證城鎮(zhèn)面貌和社會秩序穩(wěn)定，發(fā)揮好順河鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設中的示范作用。

總之，經過近年來的努力的小城鎮(zhèn)建設取得了一定的成效，但與先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比還有一定的差距，今后，我們將進一步制定加快渠北中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的政策和措施，加大投入，加快推進小城鎮(zhèn)建設進程，推動小城鎮(zhèn)建設再上新水平。

第四篇：關于**鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設的調查與思考

——關于**鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設的調查與思考

**鎮(zhèn)黨委書記***

我們**鎮(zhèn)地處宿遷、淮安“兩市”“三縣”交界處，是沭陽縣的南大門。205國道從集鎮(zhèn)中心縱貫南北。全鎮(zhèn)轄1個居委會和8個行政村，3.2萬人，其中集鎮(zhèn)人口6251人。96年以前，集鎮(zhèn)大多數是低矮的平房，土坯房也隨處可見，并且僅有一條街可以用于集市貿易，街道狹窄、擁擠，擠占205國道經營、堵塞交通的現象時有發(fā)生，經濟發(fā)展受到嚴重制約。近幾年來，我鎮(zhèn)積極響應市、縣的號召，把抓好小城鎮(zhèn)建設作為改變本鎮(zhèn)經濟落后面貌的戰(zhàn)略措施之一,對集鎮(zhèn)進行了大規(guī)模的改造和開發(fā)。到目前，政府和居民總計投入5000多萬元，已建成樓房1200多幢，建筑面積達14萬平方米；鋪設水泥街道8條，面積達5萬多平方米，形成“四縱、四橫”的新格局；建成一條商業(yè)街和一個農貿綜合市場，建成錢寧商住小區(qū)和二中住宅小區(qū)，并在集鎮(zhèn)北首205國道東側落實一個工業(yè)集中區(qū)。集鎮(zhèn)門面房利用率達98%，集鎮(zhèn)區(qū)人口達1.2萬人；鎮(zhèn)區(qū)綠化面積達71.6萬平方米，公共綠地面積13.6萬平方米。集鎮(zhèn)初步實現了綠化、亮化、美化，被評為省、市新型小城鎮(zhèn)。

一、主要做法

（一）立足長遠，高起點編制規(guī)劃

我鎮(zhèn)本著“立足長遠、科學合理”的指導思想，先后聘請無錫市建筑設計院、淮陰市規(guī)劃設計院、淮陰市園林規(guī)劃處等單位專家到**實地勘察、論證，集思廣益，構筑了**集鎮(zhèn)“四縱四橫”的建設框架，后又經過多次修訂，完善了《**集鎮(zhèn)總體規(guī)劃》和《集鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃》，集鎮(zhèn)區(qū)面積由原來的170公頃規(guī)劃為202公頃。在編制規(guī)劃上，對市場、商業(yè)街和小區(qū)布局進一步完善和提高，使規(guī)劃不僅符合實際情況，易于操作，又凸現長遠性，為小城鎮(zhèn)“高起點規(guī)劃、高標準建設和高水平管理”打下了良好基礎。

（二）實行市場化運作，加快建設進度

加快小城鎮(zhèn)建設，關鍵是要解決資金投入問題。我鎮(zhèn)本著政府少花錢、辦實事的原則，舉社會之力，集民間資本。鎮(zhèn)政府把資金主要用于街道水泥路建設上，發(fā)動群眾自籌資金加大投入力度，積極引導他們融資建房，并吸引本鎮(zhèn)及外地大戶到集鎮(zhèn)建房，政府在小城鎮(zhèn)建設方面投入的資金占整個投資的15%；對于下水道、彩磚、花壇等配套設施，本著“誰受益、誰負擔”的原則，一律由集鎮(zhèn)單位和居民承擔，燈箱廣告由機關單位出資置辦。同時，我鎮(zhèn)實行市場化運作，多元化投入，吸引外地客商搞開發(fā)，強化政府引導，吸納群眾參與投資建設，解決了政府統(tǒng)一建設所面臨資金困難的問題，加快了建設進度。農貿大棚市場、商業(yè)一條街和住宅小區(qū)都是通過面向社會公開招標，吸引開發(fā)商競標興建。原**供銷社有一塊場地長期閑置荒廢，鎮(zhèn)里通過引進武進客商投資300多萬元，進行開發(fā)建設，建成了一個功能較為完善的大棚綜合市場，建成商品房56間，面積6000平方米，鋪設水泥路面1752平方米，砌設市場經營柜臺324個，供電、供水等設施配套，全鎮(zhèn)肉類、水產、熟食、干雜貨、蔬菜、水果等攤點全部進棚集中經營，交易十分紅火，周邊縣鄉(xiāng)的群眾也紛紛來這里交易，日交易額達6萬多元。今年3月份，我鎮(zhèn)又引進浙江客商對供銷社長期荒廢的另一塊場地進行開發(fā)，興建飲食服務一條街道，目前已即將完工。這樣，不僅緩解了資金困難，還推動了城鎮(zhèn)建設，提高了建設品位。

（三）嚴格管理，維護小城鎮(zhèn)形象

我鎮(zhèn)始終強化小城鎮(zhèn)管理工作。首先是成立組織，設立了**集鎮(zhèn)管理監(jiān)察中隊和環(huán)衛(wèi)所，集鎮(zhèn)每條街道上都配備了垃圾桶，總量達135只，配置了垃圾車和灑水車等保潔工具，集鎮(zhèn)居民戶戶簽訂“門前三包責任狀”和“文明衛(wèi)生保證書”。對于影響集鎮(zhèn)衛(wèi)生、破壞集鎮(zhèn)公共設施者予以嚴管重罰。成立了由人大牽頭的環(huán)境衛(wèi)生督查小組，除每星期一作為定期檢查外，還不定期對各單位及居民的衛(wèi)生情況進行突擊檢查，并對檢查的情況進通報，對查出的問題進行曝光和處罰，實現集鎮(zhèn)衛(wèi)生管理成為大家的自覺行動。

（四）加快利用，活躍小城鎮(zhèn)市場

在小城鎮(zhèn)建設過程中，我鎮(zhèn)始終把加快小城鎮(zhèn)的利用、盤活存量資產作為一項重要工作抓細、抓實。提出了“五句話”口號：用正確的輿論引導人進鎮(zhèn)，用優(yōu)美的環(huán)境吸引人進鎮(zhèn)，用優(yōu)惠的政策鼓勵人進鎮(zhèn)，用優(yōu)質的服務感動人進鎮(zhèn)，用強有力的手段推動人進鎮(zhèn)。這樣，不僅吸引了一大批人進鎮(zhèn)經營，也使建起了房屋的集鎮(zhèn)居民很快利用臨街、臨路的優(yōu)勢搞起了經營，小商品、建材、家禽交易等一些專業(yè)市場也日益活躍。

二、存在問題

我鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設取得了一定的成效，但是，也存在一定的不足。

1是小城鎮(zhèn)環(huán)保問題比較薄弱，特別是對生活垃圾的處理嚴重滯后，沒有環(huán)保設施，居民環(huán)保意識不強，城鎮(zhèn)環(huán)境管理相對滯后，導致居民生活環(huán)境質量較差。生產生活廢(污)水任意排放，垃圾廢物隨意傾倒，在一定程度上制約著農村經濟和小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

2是小城鎮(zhèn)規(guī)劃還顯滯后。有的規(guī)劃不重視特色設計，有的開發(fā)建設方式也較為落后，綜合開發(fā)率低，街景設計、重要地段和重要建本稿件版權屬于517878秘書網筑物的設計都還單調，品位不高。

3是城鎮(zhèn)功能不完善。小城鎮(zhèn)的第三產業(yè)發(fā)展不快，市場規(guī)模偏小、檔次不高，金融、勞務、信息、技術等方面的服務水平低，吸納農村剩余勞動力、集聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的能力較差，對區(qū)域經濟社會發(fā)展的拉動力、整合力不強。

三、對策與建議

1、要高標準編制小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃小城鎮(zhèn)時要有前瞻性，要聘請專家實地考察，根據本地區(qū)的地理位置、人文景觀、民俗風情、產業(yè)特色和現有的建筑格局以及城鎮(zhèn)今后的發(fā)展定位，高起點、高標準編制小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。同時要充分考慮到可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境因素，留足發(fā)展空間，在編制規(guī)劃時不能只考慮目前財政承受能力，應當把目光放遠，對一時財政壓力確實比較大的，一方面采取靈活多變、行之有效的方式進行建設，另一方面可以采取統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施戰(zhàn)略。切忌為了追求短期政績和眼前經濟利益，而犧牲長遠利益。

2、要千方百計聚集鎮(zhèn)區(qū)生產要素。農村小城鎮(zhèn)是農村經濟發(fā)展的核心，城鎮(zhèn)要發(fā)展，就要有人氣。為此，政府應出臺相應舉措確保各類生產要素向城鎮(zhèn)聚集。一是出臺小城鎮(zhèn)建設的各項優(yōu)惠政策，對于在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍內購地建房的，在各項規(guī)費收取上要采取更加靈活的手段，更加優(yōu)惠的價格，在辦理證照、手續(xù)方面，要縮短批辦流程，減化手續(xù)，熱情服務，提高辦事效率，以增強城鎮(zhèn)的吸引力。二是對農村大戶房屋改建要加以控制，引導其進城鎮(zhèn)建房購房，形成“人往街上聚、家往鎮(zhèn)上搬”的熱潮。三是加快城鎮(zhèn)各類功能小區(qū)的規(guī)劃建設。按照規(guī)劃要求，盡快完善城鎮(zhèn)配套功能，加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、娛樂、體育健身等功能區(qū)建設，提升城鎮(zhèn)的發(fā)展水平。

3、要加強環(huán)保工作。搞好小城鎮(zhèn)生活垃圾的收集、處置規(guī)劃，并在規(guī)劃的實施過程中，根據工業(yè)發(fā)展等情況的不斷變化，調整和完善有關規(guī)劃，并落實環(huán)境保護工作責任。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)環(huán)保問題，設立環(huán)保機構，加強執(zhí)法，開展環(huán)境整治。增加投入，添置必要的環(huán)保設施。開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，提高居民環(huán)保意識。

4、要發(fā)展特色產業(yè)。產業(yè)是支撐城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎，是繁榮城鎮(zhèn)必不可少的條件。要加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展，首先要壯大自身的產業(yè)基礎。在壯大產業(yè)的過程中更要注重發(fā)展特色經濟，在多業(yè)并舉的同時，發(fā)展龍頭產業(yè)，特別是要開發(fā)本地二、三產業(yè)中具有特色的項目，不斷做大做強，不僅提高鎮(zhèn)域經濟的支撐力，還可以提高地方知名度。

第五篇：關于打通鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設的調查與思考

關于打通鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設的調查與思考

打通鎮(zhèn)位于綦江縣南部，與貴州省習水縣、桐梓縣相鄰，渝黔（萬梨）公路穿境而過。全鎮(zhèn)平均海拔高度900多米，幅員面積125平方公里，轄11個行政村，7個社區(qū)，131個村民小組,全鎮(zhèn)戶籍人口52300余人，常住人口近9萬人，城鎮(zhèn)化率達64 %。打通鎮(zhèn)氣候溫和，四季分明，盛產木瓜、香桂、板栗等。境內煤炭、鐵礦石、石灰石、頁巖、水能資源豐富，煤炭儲藏量達15億噸。是綦南首屈一指的工業(yè)強鎮(zhèn)，境內有西南最大的動力煤生產企業(yè)——松藻煤電公司，另有礦山機械加工、電廠、水泥廠、磚廠等企業(yè)。

打通鎮(zhèn)現代農業(yè)發(fā)達，商貿物流繁榮，2011年GDP實現10億元，地方財政收入3800萬元，是重慶市經濟“百強”鎮(zhèn)、商業(yè)示范鎮(zhèn)、重慶市中心鎮(zhèn)、重慶市木瓜之鄉(xiāng)、市級衛(wèi)生鎮(zhèn)和重慶市“最具人氣”小城鎮(zhèn)。面向未來，打通鎮(zhèn)將搶抓綦江建區(qū)機遇，全面實施城建靚鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)、農業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)、商貿活鎮(zhèn)五大發(fā)展戰(zhàn)略，傾力打造松藻煤電公司后勤保障基地和綦江南部經濟文化中心。

一、主要做法

（一）立足長遠，高起點編制規(guī)劃

我鎮(zhèn)本著“立足長遠、科學合理”的指導思想，先后聘市建筑設計院、市規(guī)劃設計院、淮陰市園林規(guī)劃處等單位專家到**實地勘察、論證，集思廣益，構筑了打通集鎮(zhèn)“四縱四橫”的建設框架，后又經過多次修訂，完善了《打通集鎮(zhèn)總體規(guī)劃》和《集鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃》，集鎮(zhèn)區(qū)面積由原來的170公頃規(guī)劃為202公頃。在編制規(guī)劃上，對市

場、商業(yè)街和小區(qū)布局進一步完善和提高，使規(guī)劃不僅符合實際情況，易于操作，又凸現長遠性，為小城鎮(zhèn)“高起點規(guī)劃、高標準建設和高水平管理”打下了良好基礎。

（二）實行市場化運作，加快建設進度

加快小城鎮(zhèn)建設，關鍵是要解決資金投入問題。我鎮(zhèn)本著政府少花錢、辦實事的原則，舉社會之力，集民間資本。鎮(zhèn)政府把資金主要用于街道水泥路建設上，發(fā)動群眾自籌資金加大投入力度，積極引導他們融資建房，并吸引本鎮(zhèn)及外地大戶到集鎮(zhèn)建房，政府在小城鎮(zhèn)建設方面投入的資金占整個投資的1xxxx；對于下水道、彩磚、花壇等配套設施，本著“誰受益、誰負擔”的原則，一律由集鎮(zhèn)單位和居民承擔，燈箱廣告由機關單位出資置辦。同時，我鎮(zhèn)實行市場化運作，多元化投入，吸引外地客商搞開發(fā)，強化政府引導，吸納群眾參與投資建設，解決了政府統(tǒng)一建設所面臨資金困難的問題，加快了建設進度。農貿大棚市場、商業(yè)一條街和住宅小區(qū)都是通過面向社會公開招標，吸引開發(fā)商競標興建。原**供銷社有一塊場地長期閑置荒廢，鎮(zhèn)里通過引進武進客商投資30xxxx萬元，進行開發(fā)建設，建成了一個功能較為完善的大棚綜合市場，建成商品房56間，面積600xxxx米，鋪設水泥路面175xxxx米，砌設市場經營柜臺32xxxx，供電、供水等設施配套，全鎮(zhèn)肉類、水產、熟食、干雜貨、蔬菜、水果等攤點全部進棚集中經營，交易十分紅火，周邊縣鄉(xiāng)的群眾也紛紛來這里交易，日交易額達xxxx多元。今年3月份，我鎮(zhèn)又引進浙江客商對供銷社長期荒廢的另一塊場地進行開發(fā)，興建飲食服務一條街道，目前已即

將完工。這樣，不僅緩解了資金困難，還推動了城鎮(zhèn)建設，提高了建設品位。

（三）嚴格管理，維護小城鎮(zhèn)形象

我鎮(zhèn)始終強化小城鎮(zhèn)管理工作。首先是成立組織，設立了**集鎮(zhèn)管理監(jiān)察中隊和環(huán)衛(wèi)所，集鎮(zhèn)每條街道上都配備了垃圾桶，總量達135只，配置了垃圾車和灑水車等保潔工具，集鎮(zhèn)居民戶戶簽訂“門前三包責任狀”和“文明衛(wèi)生保證書”。對于影響集鎮(zhèn)衛(wèi)生、破壞集鎮(zhèn)公共設施者予以嚴管重罰。成立了由人大牽頭的環(huán)境衛(wèi)生督查小組，除每星期一作為定期檢查外，還不定期對各單位及居民的衛(wèi)生情況進行突擊檢查，并對檢查的情況進通報，對查出的問題進行曝光和處罰，實現集鎮(zhèn)衛(wèi)生管理成為大家的自覺行動。

（四）加快利用，活躍小城鎮(zhèn)市場

在小城鎮(zhèn)建設過程中，我鎮(zhèn)始終把加快小城鎮(zhèn)的利用、盤活存量資產作為一項重要工作抓細、抓實。提出了“五句話”口號：用正確的輿論引導人進鎮(zhèn)，用優(yōu)美的環(huán)境吸引人進鎮(zhèn)，用優(yōu)惠的政策鼓勵人進鎮(zhèn)，用優(yōu)質的服務感動人進鎮(zhèn)，用強有力的手段推動人進鎮(zhèn)。這樣，不僅吸引了一大批人進鎮(zhèn)經營，也使建起了房屋的集鎮(zhèn)居民很快利用臨街、臨路的優(yōu)勢搞起了經營，小商品、建材、家禽交易等一些專業(yè)市場也日益活躍。

二、存在問題

我鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設取得了一定的成效，但是，也存在一定的不足。

1是小城鎮(zhèn)環(huán)保問題比較薄弱，特別是對生活垃圾的處理嚴重滯后，沒有環(huán)保設施，居民環(huán)保意識不強，城鎮(zhèn)環(huán)境管理相對滯后，導致居民生活環(huán)境質量較差。生產生活廢(污)水任意排放，垃圾廢物隨意傾倒，在一定程度上制約著農村經濟和小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

2是小城鎮(zhèn)規(guī)劃還顯滯后。有的規(guī)劃不重視特色設計，有的開發(fā)建設方式也較為落后，綜合開發(fā)率低，街景設計、重要地段和重要建本稿件版權屬于517878秘書網筑物的設計都還單調，品位不高。

3是城鎮(zhèn)功能不完善。小城鎮(zhèn)的第三產業(yè)發(fā)展不快，市場規(guī)模偏小、檔次不高，金融、勞務、信息、技術等方面的服務水平低，吸納農村剩余勞動力、集聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的能力較差，對區(qū)域經濟社會發(fā)展的拉動力、整合力不強。

三、對策與建議

1、要高標準編制小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃小城鎮(zhèn)時要有前瞻性，要聘請專家實地考察，根據本地區(qū)的地理位置、人文景觀、民俗風情、產業(yè)特色和現有的建筑格局以及城鎮(zhèn)今后的發(fā)展定位，高起點、高標準編制小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。同時要充分考慮到可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境因素，留足發(fā)展空間，在編制規(guī)劃時不能只考慮目前財政承受能力，應當把目光放遠，對一時財政壓力確實比較大的，一方面采取靈活多變、行之有效的方式進行建設，另一方面可以采取統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施戰(zhàn)略。切忌為了追求短期政績和眼前經濟利益，而犧牲長遠利益。

2、要千方百計聚集鎮(zhèn)區(qū)生產要素。農村小城鎮(zhèn)是農村經濟發(fā)展的核心，城鎮(zhèn)要發(fā)展，就要有人氣。為此，政府應出臺相應舉措確

保各類生產要素向城鎮(zhèn)聚集。一是出臺小城鎮(zhèn)建設的各項優(yōu)惠政策，對于在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍內購地建房的，在各項規(guī)費收取上要采取更加靈活的手段，更加優(yōu)惠的價格，在辦理證照、手續(xù)方面，要縮短批辦流程，減化手續(xù)，熱情服務，提高辦事效率，以增強城鎮(zhèn)的吸引力。二是對農村大戶房屋改建要加以控制，引導其進城鎮(zhèn)建房購房，形成“人往街上聚、家往鎮(zhèn)上搬”的熱潮。三是加快城鎮(zhèn)各類功能小區(qū)的規(guī)劃建設。按照規(guī)劃要求，盡快完善城鎮(zhèn)配套功能，加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、娛樂、體育健身等功能區(qū)建設，提升城鎮(zhèn)的發(fā)展水平。

3、要加強環(huán)保工作。搞好小城鎮(zhèn)生活垃圾的收集、處置規(guī)劃，并在規(guī)劃的實施過程中，根據工業(yè)發(fā)展等情況的不斷變化，調整和完善有關規(guī)劃，并落實環(huán)境保護工作責任。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)環(huán)保問題，設立環(huán)保機構，加強執(zhí)法，開展環(huán)境整治。增加投入，添置必要的環(huán)保設施。開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，提高居民環(huán)保意識。

4、要發(fā)展特色產業(yè)。產業(yè)是支撐城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎，是繁榮城鎮(zhèn)必不可少的條件。要加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展，首先要壯大自身的產業(yè)基礎。在壯大產業(yè)的過程中更要注重發(fā)展特色經濟，在多業(yè)并舉的同時，發(fā)展龍頭產業(yè)，特別是要開發(fā)本地二、三產業(yè)中具有特色的項目，不斷做大做強，不僅提高鎮(zhèn)域經濟的支撐力，還可以提高地方知名度。