第一篇：整頓市場方案

通榆縣糧食和商務局

關于集中規(guī)范食品安全市場監(jiān)管工作的實施方案

為了進一步加強畜禽定點屠宰、酒類監(jiān)管，切實做好我縣商務系統(tǒng)食品安全工作，嚴防重大食品安全事故發(fā)生，喜迎十八大的召開，按照上級有關文件精神，結(jié)合實際，我局在5—6月份，集中開展食品安全大檢查，具體方案如下：

一、畜禽屠宰管理方面

（一）預期工作目標

1、提高屠宰企業(yè)的食品安全責任意識，嚴厲打擊私屠

濫宰違法行為。堅決杜絕我縣屠宰場場內(nèi)外注水、收售病死畜禽的違法行為。

2、嚴格審核屠宰企業(yè)的屠宰經(jīng)營資格條件，合理分布

設置我縣屠宰企業(yè)的數(shù)量。嚴把年檢審核關，確保肉品質(zhì)量安全。

3、增強部門聯(lián)動意識，積極主動作為，避免重大食品

安全事故發(fā)生。

（二）工作措施

1、對現(xiàn)有屠宰企業(yè)加大檢查力度。對縣內(nèi)興隆屠宰場繼續(xù)實行駐場監(jiān)督檢查，其他品種的屠宰場每周繼續(xù)下去檢查一次。重點檢查臺賬記錄情況，肉品檢驗合格證使用情況，衛(wèi)生狀況等。在監(jiān)管中，嚴防是否有屠宰注水、加工病死畜 1

禽等違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴厲懲處，情節(jié)嚴重的，堅決取消屠宰資格。

2、屠宰企業(yè)年檢達不到要求的，責令改正，不合格的，不予年檢。無特殊原因，未提出年檢申請的，過期不予年檢或視其自然淘汰。

3、5月底之前，聯(lián)合環(huán)保、畜牧部門完善對現(xiàn)有生豬屠宰場（點）審核換證工作。根據(jù)文件要求，對于提交自查申請的10家屠宰場（點）進行實地審核，驗收完畢后，按時上報有關材料。6—7月，迎接省點辦的驗收。

4、嚴厲打擊私屠濫宰等不法行為。通過畜牧部門了解，今年，我縣的牛羊布病仍然很嚴重。通過調(diào)查，摸清縣內(nèi)的羊湯館數(shù)量，針對每一家羊湯館的肉品來源情況做好登記記錄。嚴厲打擊私宰羊的違法行為，杜絕不合格肉品上市。

5、加強對外進肉的備案管理。掌握外進的肉品來源信息，經(jīng)營者、代理者必須到我局備案登記，所要肉品來源企業(yè)的資質(zhì)證明復印件。同時，引導業(yè)戶合法經(jīng)營，本守職業(yè)道德。

6、聯(lián)合有關部門，積極加大屠宰市場的巡查、打擊力度，配合食安委，做好食品安全監(jiān)管工作及各類信息上報工作。

（三）時間安排1、5月7日——5月11日：制定工作實施方案，制作法律文書，人員、車輛安排等前期準備工作。

2、5月14日——5月18日：聯(lián)合環(huán)保、畜牧部門完成生豬審核清理換證工作。

3、5月21日——5月25日：調(diào)查了解縣內(nèi)羊湯館情況及摸查私屠濫宰黑窩點情況。

4、5月28日——6月15日：集中開展打擊私宰羊的違法行為。

5、6月18日——6月22日：聯(lián)合有關部門開展食品安全綜合大檢查。

6、6月25日——6月底：對這一階段工作進行總結(jié)，查找不足，研究部署下一階段的工作。

二、酒類流通管理方面

（一）工作思路

1、加強領導，落實責任。

進一步提高對酒類流通管理工作的認識，明確人員，落實責任，解決必要的專項管理經(jīng)費和執(zhí)法人員，并配備相應的工作設施。

2、加強業(yè)務培訓，提高管理素質(zhì)。

組織酒類管理人員培訓，學習《酒類流通管理辦法》、《酒類商品批發(fā)經(jīng)營管理規(guī)范》、《酒類商品零售經(jīng)營管理

規(guī)范》等相關文件資料，定期交流探討，提高酒類管理人員業(yè)務水平和管理能力。

3、抓重點抓難點，開創(chuàng)管理工作新局面。

2012年，全縣酒類批發(fā)、零售企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)酒類經(jīng)營戶要全部納入備案登記，酒類批發(fā)企業(yè)登記率達100%以上，零售企業(yè)登記率達98%以上，并全面實行《酒類流通隨附單》制度。酒類生產(chǎn)企業(yè)、酒類批發(fā)企業(yè)必須實施《酒類流通隨附單》。要把目前使用《酒類流通隨附單》工作尚未全面展開的鄉(xiāng)鎮(zhèn)酒類流通經(jīng)營企業(yè)作為工作的難點，進一步加強宣傳，服務到位，工作到位。

4、繼續(xù)加強督查，全面推進此項工作。

加強對酒類流通經(jīng)營企業(yè)的督查，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理，進一步提高企業(yè)備案登記和隨附單制度的落實意識，對酒類流通經(jīng)營企業(yè)執(zhí)行《酒類流通管理辦法》情況進行通報，表彰先進，鞭策落后，推動全市酒類流通管理工作邁上新的臺階。

5、加大執(zhí)法檢查力度，規(guī)范酒類市場。

我們將繼續(xù)根據(jù)商務部《關于開展酒類流通領域?qū)Ｕ蔚耐ㄖ罚ㄉ踢\字[2011]68號）精神，加強對酒類流通市場的檢查，通過常規(guī)檢查、節(jié)日檢查和舉報檢查等多種形式，對部分不按規(guī)定辦理相關手續(xù)的企業(yè)按《酒類流通管理辦法》和《中華人民共和國行政處罰法》進行處罰，堅決打擊各類違法行

為尤其是銷售假冒偽劣酒類商品等行為，促進全縣酒類行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）時間安排1、5月7日——5月11日：制定工作實施方案，準備法律文書，做好人員、車輛安排等前期準備工作。

2、5月14日——5月18日：對全縣名煙名酒商店進行查證驗單等常規(guī)檢查，全面了解我縣目前名煙名酒店的分布情況。

3、5月21日——6月15日：調(diào)查了解縣域內(nèi)娛樂場所分布情況，對未辦理《酒類流通備案登記表》的業(yè)戶，督促其到商務主管部門辦理備案登記。

4、6月18日——6月22日：對去年未檢查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小酒廠、二級批發(fā)業(yè)戶等進行常規(guī)檢查，查證驗單，了解其經(jīng)營狀況，為年末工作安排做好準備。

5、6月25日——6月底：對本階段工作進行總結(jié)，查找不足，研究部署下一階段的工作。

二〇一二年五月七日

第二篇：獸藥市場整頓方案

xx縣獸藥市場專項整治實施方案

根據(jù)省、市有關文件精神，依據(jù)《獸藥管理條例》和市《獸藥市場專項整治實施方案》，結(jié)合我縣實際情況，特制定此方案。

一、指導思想

深入貫徹《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《獸藥管理條例》等相關法律法規(guī)。按照十七大報告提出的“加強動植物疫病防控，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”要求，以科學發(fā)展觀為指導，強化獸藥全程監(jiān)管，保證獸藥質(zhì)量，降低獸藥殘留危害，促進我縣養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，維護公共衛(wèi)生安全和人民身體健康。

二、工作目標

以嚴查嚴辦假劣獸藥大案要案為關鍵點，嚴厲打擊制售假劣獸藥活動，凈化獸藥市場，提高獸藥產(chǎn)品合格率；以清查禁用獸藥為重點，從源頭解決動物性產(chǎn)品獸藥殘留問題。

三、工作重點

一是清查違禁獸藥。對經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)進行拉網(wǎng)式檢查，發(fā)現(xiàn)禁用藥物立即收繳銷毀，并追查其來源、銷售去向，加大禁用藥清繳力度。二是清查假劣獸藥。對20xx年以來列入獸藥質(zhì)量通報的標稱生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)進行檢查，發(fā)現(xiàn)假劣獸藥、過期失效產(chǎn)品、廢止地標產(chǎn)品進行收繳銷毀，并對違法者依法實施處罰。三是清查非法獸用生物制品。嚴厲查處假借試驗名義，違法制售假疫苗行為，發(fā)現(xiàn)制售假疫苗窩點，要堅決取締，從嚴查處。加強獸用生物制品供應單位監(jiān)管工作，重點核查其資質(zhì)、管理制度、供應記錄及冷鏈條件，對不合格規(guī)定的，限期整改，發(fā)現(xiàn)違法行為嚴厲查處。四是清查獸藥標簽不規(guī)范產(chǎn)品。組織查處獸藥標簽不規(guī)范行為，發(fā)現(xiàn)獸藥標簽與獸藥國家標準不符，存在改變產(chǎn)品組方、擅自擴大適應癥和使用范圍等問題的產(chǎn)品，按假獸藥進行查處，禁止生產(chǎn)、經(jīng)營和使用。

四、具體安排

整治活動分三個階段：

（一）第一階段：部署安排和啟動階段。時間：x月x日至x月x日

各分站對轄區(qū)情況進行全面摸底，確定整治活動的重點區(qū)域、對象。結(jié)合本轄區(qū)的特點，圍繞工作重點，清查獸藥及生物制品，各站站長為負責人。

（二）第二階段：整治階段 時間：x月x日至x月x日

1、整頓疫苗、診斷制品等獸用生物制品市場秩序，保證重大動物疫病防治

整治內(nèi)容：一是嚴厲打擊私自購進行為。重點對獸醫(yī)診療機構(gòu)、養(yǎng)殖單位開展拉網(wǎng)式檢查，清查不按照生物制品逐級供應的經(jīng)營、使用單位。按照市局“五不放過”（假劣獸藥來源、去向不查清不放過；涉及的單位、責任人不查清不放過；案件產(chǎn)生的原因不分析透不放過；對涉案人員未得到應有的懲處不放過；今后防范措施不落實不放過）原則，依法嚴厲查處。二是規(guī)范經(jīng)營、使用行為。對獸藥經(jīng)營、使用單位開展認真的排查工作，對獸藥市場查出的無產(chǎn)品批準文號、無質(zhì)量標準的疫苗，依法嚴厲查處。

2、清查禁用獸藥，保證動物性食品安全

整治內(nèi)容：嚴厲查處非法制售禁用獸藥活動，對獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)開展清查活動。對20xx年以來列入獸藥質(zhì)量通報的假劣獸藥進行清查、收繳，對市場銷售的產(chǎn)品進行全面清查。

3、規(guī)范標簽和說明書，保證用藥用料安全

整治內(nèi)容：組織獸藥標簽和說明書清理活動。從經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)查獲標簽不規(guī)范產(chǎn)品，監(jiān)督經(jīng)營、使用單位做退貨處理。

（三）第三階段：總結(jié)評估階段 時間：x月x日至x月x日

活動內(nèi)容：對罰沒的假劣獸藥、違禁藥品和違法獸用生物制品公開集中銷售，并對專項整治活動進行總結(jié)形成專項整治工作報告。

五、保障措施

（一）加強領導 落實責任制

為了確保此方案落實，取得實效。成立了獸藥市場專項整治領導小組，主管局長xx為組長，監(jiān)督所所長xx為副組長，各分站站長為成員，對全縣獸藥市場進行徹底清查，實施轄區(qū)站長負責制，確保獸藥市場凈化、安全。

（二）加大查處力度，凈化獸藥市場

對制售假冒、偽劣獸藥及生物制品進行嚴厲打擊，依法懲處。對重點地區(qū)、重點企業(yè)進行重點檢查。

（三）完善違法案件舉報制度

向社會公布舉報電話xxxxx，接受社會舉報，對群眾的舉報，做到快反映、嚴查處。

（四）加強輿論監(jiān)督

我所將對獸藥整治情況向社會公示，讓群眾積極參與獸藥市場整治活動，確保獸藥市場凈化及動物源性食品安全。

20xx年x月x日

第三篇：客運市場整頓治理方案

近幾年，隨著我縣改革開放的全面展開，我縣道路旅客運輸市場得到長足的發(fā)展，較大限度地滿足了人民群眾尤其是農(nóng)民朋友的出行需求，受到了城鄉(xiāng)居民的熱烈歡迎。但隨著客運市場的進一步發(fā)展，也出現(xiàn)了一些不和諧的調(diào)子，社會黑出租屢禁不止，尤其無證社會出租車沿線拉客現(xiàn)象較為突出。為規(guī)范我縣客運市場經(jīng)營行為，維護正常的運輸秩序，凈化我縣客運市場，迎接2005年“春運”工作的到來，促使我縣客運市場朝著改革、開放、競爭、有序的方向健康發(fā)展，使廣大的客運經(jīng)營者依法經(jīng)營，按照《中華人民共和國道路運輸條例》要求，有必要在全縣范圍內(nèi)開展一次打擊黑出租非法經(jīng)營專項整頓治理行動。

一、存在的問題：

黑出租屢禁不止，對線路班車的正常經(jīng)營活動帶來了嚴重干擾。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我縣存在的黑出租近二百余輛，嚴重干擾線路班車運營的有七十余輛。這些黑出租產(chǎn)生的因素有：部分農(nóng)民、下崗工人、畢業(yè)的初、高中生為了掙錢，看準了客運市場的生意，而線路班車的準入臺階較高，無論是經(jīng)濟能力，還是技術條件均達不到要求，他們就到舊機動車交易市場花萬把塊，甚至幾千元錢淘得一輛破舊面包車，養(yǎng)路費一辦，就上路沿著城鄉(xiāng)客車的營運班線攬客做生意。因這些車輛座位較少，不交運輸稅費，運輸成本相對較低，利用低票價機動靈活地同線路班車爭市場、搶客源，嚴重地干擾了客運市場的正常秩序。目前，受其干擾的客運線路有：**——**市、**——**市、**——**市等（起點**均為鄉(xiāng)政府所在地，終點**為劃區(qū)市），其中**——**市一線受其干擾尤為嚴重，在每一輛正常營運的客車前面就會有３－５輛黑出租在搶奪客源。這些黑出租的非法經(jīng)營活動，已經(jīng)嚴重干擾了我縣客運市場的正常秩序，給客運市場的整體穩(wěn)定帶來了很大的影響。其次這些黑出租因其車輛破舊不堪，駕駛員駕駛技術不高，又不參加強制性二級維護和車輛保險、第三者責任險 及旅客意外傷害險，加上嚴重超員（因其故意降低票價，具有一定的市場，在運營中核定座位為6位，實際都是拉十人以上，甚至多達十七、八人），給我縣客運市場的安全生產(chǎn)帶來了極大的安全隱患，也加大了運政管理部門市場監(jiān)管的責任（一旦發(fā)生一次死亡三人以上的交通事故，我所必須承擔市場監(jiān)管責任），因而對社會黑出租的治理整頓已是刻不容緩。

二、治理措施：

1、人員組織：運政大隊九個中隊，客運股一個隊，分為四個小組，由班子成員分開帶隊，各帶2——3個中隊。

2、治理范圍：縣境內(nèi)的所有社會黑出租，尤其是干擾線路班車正常運營的黑出租。

3、行動安排：對縣境內(nèi)所有社會黑出租車進行查扣，一旦一個小組出現(xiàn)情況，另一組馬上配合，統(tǒng)一行動。特殊情況下，直接向所主要領導進行匯報，由公安交警部門進行配合，堅決端掉釘子戶，嚴厲打擊不服從管理的黑出租的囂張氣焰，要堅決在這次行動中打出運管執(zhí)法的威嚴，樹立運管部門的良好形象。

4、時間安排：第一期為三天，自12月28日到12月30日；

第二期為三天，自月日到月日。

5、要求：

⑴、此次行動任何隊員必須做到服從領導，聽從指揮，遵守紀律，行動迅速。不得擅自行動。

⑵、每隊指定一人出具執(zhí)法文書，對所扣車輛執(zhí)法文書必須出具齊全，按《中華人民共和國道路運輸條例》相關規(guī)定，對每輛非法營運出租車統(tǒng)一開據(jù)處罰金額為五萬元，不服從管理者，可開據(jù)五萬元以上十萬元以下的罰款。

⑶、所扣違章車輛必須停在指定的停車場內(nèi)。

⑷、法制股指定專人負責處理，開具票據(jù)規(guī)范，應用法律條文正確，執(zhí)法文書齊全。

⑸、此次治理行動，要求每位執(zhí)法人員著裝齊整，證件齊全，佩證上崗，注重保密制度，充分利用錄像等取證手段，并要求所有運政管理人員嚴格執(zhí)法，依法辦事，不得講情，更不得干擾違章處理活動，否則，視情節(jié)輕重予以政紀處理。

⑹、對超過處理期限而不接受處理的車輛，要堅決走法律程序，申請法院強制執(zhí)行。

三、處理原則：

1、此次行動所查扣黑出租車由所法制股統(tǒng)一處理，運政大隊、客運管理股不得插手處理工作。我單位所有人員不得講情，嚴守紀律。

2、正常處理者，不得少于兩萬元；所班子成員處理的(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)必須簽字，并報主要領導同意，局領導班子成員寫條者同所班子成員一樣，可以處以一萬元的罰款，即不得低于《違章通知書》所開據(jù)罰款數(shù)額的20%；局主要領導簽字的，盡量控制在《違章通知書》所開據(jù)罰款數(shù)額的10%以上。

四、治理目的：

通過此次整頓治理活動，要堅決遏制住我縣非法參運出租車連續(xù)增長的苗頭，嚴厲打擊非法參運黑出租，堅決取締擾亂線路班車正常秩序的黑出租，確保我縣客運市場整體穩(wěn)定，使我縣客運市場的管理邁上一個新的臺階，促使我縣客運市場朝著改革、開放、競爭、有序的方向健康發(fā)展。以整體穩(wěn)定的客運市場來迎接2005年“春運”的到來，使全縣人民群眾過上一個平安、祥和的節(jié)日。

第四篇：市場衛(wèi)生整頓方案

市場衛(wèi)生整頓方案范文

為進一步提升公司形象，改善市場環(huán)境和衛(wèi)生質(zhì)量，給廣大市場商戶營造一個干凈、整潔的生活、經(jīng)營環(huán)境，結(jié)合現(xiàn)今水果市場的經(jīng)營實際，制定本衛(wèi)生整改方案。

一、提高認識，明確衛(wèi)生整改的重要性。衛(wèi)生保潔是市場服務的一個窗口，它直接體現(xiàn)著公司的企業(yè)形象和服務水平。落實抓好市場衛(wèi)生整改，改善市場環(huán)境，可有效提升公司形象，提高客戶對公司的滿意度，對穩(wěn)定市場客戶發(fā)揮著其特有的作用。

二、加大宣傳力度，提高商戶的衛(wèi)生保潔意識和對衛(wèi)生整改工作的知曉度、參與度。通過水果市場兩年來的經(jīng)營發(fā)現(xiàn)，商戶的衛(wèi)生保潔意識較為淡薄，都習慣將垃圾、爛果、污水到處亂扔亂倒。可通過廣播、制作標語、倡議書、上門宣傳解釋等多種途徑加大宣傳力度，在市場商戶中營造濃厚的衛(wèi)生整改氛圍，增強市場商戶對衛(wèi)生整改工作的認同感和參與意識。

三、強化監(jiān)督管理，加強保潔隊伍建設。保潔專員做好“衛(wèi)生日檢查登記表”，對場內(nèi)衛(wèi)生保潔情況做好檢查登記，發(fā)現(xiàn)問題及時告知，解決。督促承包商對保潔工作投入足夠的人力、物力。明確保潔員紀律規(guī)定，對保潔員定崗、定區(qū)域、定責任，明確清潔工作標準，細化保潔事項。

四、強化日常管理，改善保潔設施，落實衛(wèi)生黑點的保潔工作。針對商業(yè)B1街、西瓜大棚、7、8號大棚等衛(wèi)生黑點，要加強日常保潔力度，對以上區(qū)域加設垃圾桶，與商戶做好解釋溝通，讓其自覺將垃圾、爛果倒入垃圾桶。并對商業(yè)B1街垃圾桶擺放地方實行定期每戶輪換。

五、定期開展“大清掃”工作。每月組織清潔工對全市場進行大清掃，主要是清除衛(wèi)生死角，清理空曠地、閑置地的垃圾、余泥等雜物，填平積水，清理溝渠，疏通下水道。通過大清掃工作，一方面可以改善市場環(huán)境衛(wèi)生，另一方面可以融合清潔工，讓各自知道平時保潔疏漏的地方，以后自覺加強對該區(qū)域清理。

六、加強市場“牛皮癬”的清理?！芭Ｆぐ_”是市場衛(wèi)生工作的一大難點，是“常清常有”。在每星期做好清理的同時，建議公司設立專門的公布欄，對有商戶要公布信息的，待公司審核后在專門的公布欄張貼。

七、加強除“四害”工作。水果市場“四害”孳生較多，因此除“四害”工作不能放松，要聯(lián)系專門部門定期開展滅鼠滅蠅工作。還要積極發(fā)動商戶參與除“四害”工作。

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第五篇：建筑市場整頓年

關于印發(fā)《濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設局“建筑市場整頓年”活動實施方案》的通知

來源：本網(wǎng) 添加時間：2011-4-2

各縣市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局，市屬各開發(fā)區(qū)建設局，機關各科室，局屬各有關單位：

現(xiàn)將《濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設局“建筑市場整頓年”活動實施方案》印發(fā)給你們，請對照方案，認真落實。

附：濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設局“建筑市場整頓年”活動實施方案

二○一一年三月十七日

濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設局

“建筑市場整頓年”活動實施方案

為落實市委十屆十一次全會精神，加強建筑市場管理，規(guī)范建筑市場秩序，提高工程質(zhì)量，實現(xiàn)安全生產(chǎn)，凈化市場環(huán)境，確保行業(yè)穩(wěn)定，促進全市建筑業(yè)和經(jīng)濟建設的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，經(jīng)研究決定，2011年在全市范圍內(nèi)開展“建筑市場整頓年”活動，實施方案如下。

一、指導思想

以黨的十七大和十七屆五中全會及市委十屆十一次全會精神為指針，以科學發(fā)展觀為指導，以創(chuàng)先爭優(yōu)為動力，以“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”為主線，以在我市建立一個依法建設、統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的建筑市場環(huán)境為目標，以嚴格基本建設法定程序、加強二級建筑市場管理、加強外地進濰建筑企業(yè)管理、加強農(nóng)民工工資清防為重點，實現(xiàn)建筑業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，促進全市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。

二、工作目標

建筑市場整頓年活動總的目標確定為“三個三”。即實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：轉(zhuǎn)變工作作風、轉(zhuǎn)變管理體制、轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式；實現(xiàn)“三個規(guī)范”：規(guī)范業(yè)主行為、規(guī)范承包商行為、規(guī)范中介方行為；實現(xiàn) “三個全覆蓋”：市直工程監(jiān)管全覆蓋、縣市區(qū)工程監(jiān)管全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、村居工程監(jiān)管全覆蓋。

三、主要任務

（一）加強法制宣傳，強化制度建設。抓好《建筑法》、《山東省建筑市場管理條例》等國家、省有關法律法規(guī)學習宣傳貫徹落實，緊密結(jié)合實際，進一步研究制定有利于保障全市建筑業(yè)健康發(fā)展、有利于促進全市經(jīng)濟建設順利進行、有利于維護建設各方合法權益的規(guī)范性文件和制度，提高務實性和可操作性，重點在嚴格法定程序、規(guī)范市場行為、加強勞務隊伍外地進濰隊伍管理、加大行政處罰力度、提高執(zhí)法水平、增強行政能力上做好文章。充分利用各種媒體，廣泛宣傳建筑市場整頓年活動的內(nèi)容和進展情況，吸引社會各界關注支持和參與。

（二）加強程序監(jiān)管，強化依法管理。嚴格法定程序執(zhí)行，使基本建設步入法制化良性循環(huán)軌道，年內(nèi)，全市新開工程的勘察設計、施工圖審、招標投標、進場交易、合同鑒證、質(zhì)量安全監(jiān)督、規(guī)費征繳、施工許可、工程結(jié)算登記、驗收備案等各步程序要全部納入建設行政

主管部門依法監(jiān)管范圍，上道程序未進行，不準進入下道程序，杜絕手續(xù)未辦就開工、質(zhì)量安全無保證的項目。各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)要在各類工業(yè)園區(qū)、開發(fā)園區(qū)、村鎮(zhèn)建設工程管理上強化措施，確保監(jiān)管到位。

（三）加強外地企業(yè)管理，強化農(nóng)民工工資保障。嚴格執(zhí)行《外地進濰建筑業(yè)企業(yè)備案登記管理辦法》，健全建筑市場準入清出制度，抬高進入門檻，對于那些資質(zhì)等級低、技術裝備弱、管理水平差、施工業(yè)績少、市場信譽劣、質(zhì)量安全和農(nóng)民工工資無保證的外地企業(yè)要堅決拒之門外。嚴格實行農(nóng)民工工資保證金管理制度，加強農(nóng)民工工資保證金的存儲、管理和使用，不斷強化農(nóng)民工工資的清防措施。嚴格外地進濰建筑企業(yè)建造師投標資格的審核工作，探索實行中標建造師押證管理制。嚴格執(zhí)行《外地進濰建筑業(yè)企業(yè)工程施工情況網(wǎng)上月報制度》和《外地進濰建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資發(fā)放網(wǎng)上月報制度》，及時了解掌握外地進濰施工企業(yè)的經(jīng)營動態(tài)和農(nóng)民工工資發(fā)放情況。

（四）加強建筑市場稽查，強化勞務用工監(jiān)管。抓好日常檢查，按照工程項目的隸屬關系和誰主管誰負責的原則，明確監(jiān)管責任，搞好分級管理，圍繞基本建設法定程序，加強日常巡查。抓好綜合檢查，抓住工程開工的高峰期，有組織、有步驟、有重點的組織開展好春秋兩次建筑市場拉網(wǎng)式綜合大檢查，檢查結(jié)果全市通報。堅持好“崗位在工地、監(jiān)管在平時、辦公到現(xiàn)場、建設一盤棋”的“一線工作法”和縱橫雙向聯(lián)動制度，兩場聯(lián)動，部門聯(lián)合，手續(xù)行為雙控制；上下配合，同步進行，時間重點兩統(tǒng)一。推廣實行“片區(qū)化管理”、“網(wǎng)格化監(jiān)管”等多種有效模式，進一步落實監(jiān)管責任。檢查中，要不斷強化勞務用工的監(jiān)管措施，嚴格禁止無勞務資質(zhì)的包工隊和無勞務用工合同、無從業(yè)資格證書的社會閑散人員進入工地現(xiàn)場作業(yè)，堅決取締和打擊“黑包工”。

（五）加強標準化管理，強化社會監(jiān)督。從今年開始，市區(qū)所有在建工程要全部實行公示牌制度，在工地出入口顯要位置將工程建設情況、參建各方信息、法定手續(xù)辦理及監(jiān)管人員姓名面向社會公開，進一步強化工程建設的社會監(jiān)督。各縣市建設行政主管部門也要根據(jù)自己的實際情況，不斷強化工程建設社會監(jiān)督的措施，增強建設各方依法建設、依法施工、依法監(jiān)理的自覺性。

（六）加強合同管理，強化二級市場監(jiān)管。市區(qū)新開工程招投標要全部進入市建設工程交易中心進行交易，合同簽訂統(tǒng)一使用建設部合同示范文本。市建筑工程管理處、市建設工程招標投標管理辦公室、市建設工程標準定額管理辦公室、市建設工程交易中心各相關單位要按照分工，各司其職，實行一條龍、一站式服務，搞好合同管理鑒證。對于未進場交易的合同、未通過主管部門鑒證的合同，一旦發(fā)生糾紛，建設行政主管部門不提供相關支持；嚴格控制工程款撥付比例，對于進度款撥付比例低于80%、主體封頂撥款比例低于85%、竣工驗收撥款比例低于90%的合同一律不予鑒證；對于未使用現(xiàn)行計價依據(jù)、仍套用廢止淘汰定額、未辦理工程結(jié)算登記的合同一律不予鑒證；對于未進行合同鑒證的房地產(chǎn)項目，要采取房控措施。其他縣市和有關開發(fā)區(qū)建設行政主管部門也要結(jié)合市區(qū)工程合同管理的辦法，制定相關措施，控制工程款撥付比例，以此為突破口，加強二級建筑市場管理。

（七）加強信用體系建設，強化市場行為的杠桿作用。以建筑市場管理和工程建設監(jiān)管考核系統(tǒng)為載體，強化對市場主體各方的考核，進一步完善失信懲戒機制。突出和強化市場行為的杠桿作用，對于存在嚴重市場違法行為的建設單位在行為整改前，不再審批新的項目，不予辦理房屋銷售手續(xù)；對于存在嚴重市場違法行為的施工企業(yè)，外地企業(yè)限制投標資格或清出濰坊建筑市場，本地企業(yè)限制投標資格、降低資質(zhì)等級、取消升級資格、吊銷資質(zhì)證書；對于存在嚴重市場違法行為的監(jiān)理企業(yè)，外地企業(yè)的限制投標資格、清出濰坊市場，本地企業(yè)限制投標資格、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書。今后，全市所有新開工程手續(xù)辦理、建筑企業(yè)投標、企業(yè)資質(zhì)晉級、外出承建工程、各類代表工程評選、建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金撥付、竣工驗收備案都要增加市場行為項，實行一票否決制，由建筑市場管理部門簽署意見，以此

增強各方主體依法建設的自覺性。

（八）加強專項整治，強化重點突破。結(jié)合市場實際，抓住關鍵環(huán)節(jié)，以重點問題解決為突破口，深入開展專項整治行動，從打擊轉(zhuǎn)手倒包入手，嚴格總承包、專業(yè)承包、勞務分包的關系，解決當前建筑市場中建設單位肢解分包和總承包企業(yè)轉(zhuǎn)手倒包的問題，消除總承包企業(yè)中標倒手、專業(yè)和勞務企業(yè)轉(zhuǎn)包、無證人員作業(yè)的現(xiàn)象；從取締“黑包工”入手，開展二級建筑市場專項整治行動，引導使用有資質(zhì)的勞務隊伍、有技能證書的勞務工人；從嚴格基本建設法定程序入手，開展對各類開發(fā)園區(qū)建設、村鎮(zhèn)工程建設專項整治，消滅監(jiān)管死角；從嚴查現(xiàn)場施工人員（管理人員、技術工人）證件入手，開展對無證上崗、無證操作專項整治，解決中標建造師、項目總監(jiān)和管理人員不到位、工人無證上崗問題；從農(nóng)民工工資清防工作措施落實入手，減少和避免因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件。另外，專項整治活動要結(jié)合全國開展的工程建設領域突出問題專項治理和嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為專項行動一并進行。

（九）加強行政處罰，強化教育引導。克服重檢查輕處罰的弊端，做到檢查處罰兩手抓、兩手硬，對于各類檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要嚴格按照有關法律法規(guī)，在做好調(diào)查取證的基礎上，依法予以處罰。要學習借鑒公安、城管部門的執(zhí)法經(jīng)驗，積極申請簡易處罰程序，對違法主體做到依法、從嚴、從重、從快處理。同時，要注意做好信息發(fā)布和宣傳教育工作，做到處罰一個主體，規(guī)范一方環(huán)境，教育若干群體。

四、方法步驟

建筑市場整頓年活動分四個階段進行：

（一）第一階段（3月份）：廣泛動員，周密部署。結(jié)合市場實際，搞好調(diào)查研究，確定整頓重點，制定實施方案，落實組織領導，開展宣傳發(fā)動，早計劃、早部署、早動員、早落實，充分調(diào)動全系統(tǒng)開展建筑市場整頓年活動的積極性。

（二）第二階段（4-6月份）：全面啟動，扎實開展。圍繞新開工程法定程序落實，開展好半年建筑市場綜合執(zhí)法大檢查，抓好施工合同備案鑒證、開工手續(xù)辦理、標準化工地建設、農(nóng)民工工資發(fā)放、建筑市場準入、有關規(guī)費繳納、工人持證上崗、監(jiān)管覆蓋到位等工作，對肢解分包、轉(zhuǎn)手倒包、私自入濰、“黑包工”、“陰陽”合同、惡意欠薪等行為進行專項治理和打擊。

（三）第三階段（7-10月份）：循序漸進，鞏固成果。

圍繞竣工工程和新開工工程法定程序落實，開展好下半年建筑市場綜合執(zhí)法大檢查，抓好開竣工手續(xù)辦理、工程款結(jié)算、民工工資發(fā)放、有關規(guī)費繳納、監(jiān)管覆蓋到位等工作，對肢解分包、轉(zhuǎn)手倒包、“陰陽”合同、惡意欠薪討薪等行為進行專項治理和打擊。

（四）第四階段（11-12月份）：系統(tǒng)總結(jié)，完善機制。

對照標準，搞好對各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)活動開展情況的考核，并進行打分排名，總結(jié)交流推廣市場整頓年活動開展的經(jīng)驗做法，進一步完善建筑市場管理的長效機制。抓好竣工工程法定手續(xù)落實工作，開展農(nóng)民工工資清防措施落實專項行動，對惡意欠薪討薪行為進行專項治理和打擊。

五、加強領導

（一）成立領導小組。市里成立全市建筑市場整頓年活動領導小組，市住房和城鄉(xiāng)建設局主要領導任組長，分管領導任副組長，局機關有關科室、局屬有關單位為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市建筑工程管理處。各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)也要成立相應組織，健全機構(gòu)，配齊人員，確保建筑市場整頓年活動的有效開展。

（二）明確責任分工。市建筑市場整頓年活動領導小組在抓好全市活動開展的同時，加強對各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)建筑市場整頓年活動的指導，重點負責市直在建工程項目的監(jiān)管；各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)建筑市場整頓年活動領導小組要按照誰主管誰負責的原則，重點負

責各自行政區(qū)域內(nèi)建筑市場的整頓，建立起全市橫到邊、縱到底，監(jiān)督無縫隙、管理無死角的建筑市場管理體制，將在建工程項目全部納入建設行政主管部門的可控范圍。

（三）搞好活動督查。市建筑市場整頓年活動領導小組對各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)活動開展情況進行統(tǒng)一調(diào)度，實行一季一例會，一季一督查，一季一通報制度。各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)建管部門要于每月5日前將上個月活動開展情況上報市建筑市場整頓年活動領導小組辦公室。

（四）系統(tǒng)綜合考核。市住房和城鄉(xiāng)建設局將加強對各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)建筑市場整頓年活動開展的綜合考核評價，制定考核標準，按照百分制打分排名，全市公布。

主題詞：城鄉(xiāng)建設市場管理整頓年實施方案通知

報：市政府，省住房城鄉(xiāng)建設廳，省建筑工程管理局

濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設局辦公室2011年3月17日印發(fā)