第一篇：人行行長(zhǎng)周小川談“十一五”期間金融體制的改革

由中共中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》刊載中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川撰寫(xiě)的文章，闡述了“十一五”期間金融體制改革的思路，全文如下：

黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)對(duì)加快金融體制改革提出了明確要求和具體目標(biāo)。金融體制改革是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。“十一五”期間，根據(jù)我國(guó)改革開(kāi)放的新形勢(shì)，加快金融體制改革，對(duì)于促進(jìn)金融業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，充分發(fā)揮金融對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持作用具有重要意義。

“十一五”期間金融體制改革要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。加強(qiáng)和改善金融宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。加快金融體制改革，完善金融機(jī)構(gòu)的公司治理結(jié)構(gòu)，提高金融企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量、盈利能力和服務(wù)水平。推動(dòng)多層次金融市場(chǎng)發(fā)展，提高直接融資比重。提高金融監(jiān)管水平，建立防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。改善金融生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，維護(hù)金融穩(wěn)定。全面提高金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平，提升我國(guó)金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

一、加快金融企業(yè)改革，完善公司治理結(jié)構(gòu)

（一）推進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行的股份制改造

目前，國(guó)有商業(yè)銀行的股份制改革已取得階段性成果。國(guó)有商業(yè)銀行下一階段的改革任務(wù)是，引進(jìn)外部戰(zhàn)略投資者，進(jìn)一步規(guī)范公司治理，建立起有效的績(jī)效激勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)控制和資本約束機(jī)制，將國(guó)有商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變成自主承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的具有生機(jī)和活力的市場(chǎng)參與主體；推動(dòng)符合條件的國(guó)有商業(yè)銀行在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市，發(fā)揮股票市場(chǎng)對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效的評(píng)價(jià)作用，強(qiáng)化出資人對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行管理層的約束，促進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行健全經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

（二）深化政策性銀行改革

目前，我國(guó)政策性銀行的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段，為適應(yīng)新形勢(shì)，傳統(tǒng)的政策性銀行要轉(zhuǎn)變成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的、財(cái)務(wù)上可持續(xù)的、具有一定競(jìng)爭(zhēng)性的開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)。為達(dá)到這一目標(biāo)，一是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)各政策性銀行自身可持續(xù)發(fā)展。二是一行一策，針對(duì)各行的不同情況，分別制定改革方案，有目的、有步驟、分階段實(shí)施。三是建立開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)管理模式，實(shí)行國(guó)家指定項(xiàng)目和自主經(jīng)營(yíng)的開(kāi)發(fā)性項(xiàng)目分賬管理、專項(xiàng)核算。

（三）完善證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作的基本制度

要盡快建立和完善證券市場(chǎng)的基本制度，加速融資、交易、并購(gòu)以及產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方面的市場(chǎng)化改革。要推動(dòng)證券公司重新定位，回歸投資中介服務(wù)的基本功能，完善以凈資本為核心的證券公司風(fēng)險(xiǎn)控制和考核機(jī)制，完善客戶交易結(jié)算資金存管制度。支持優(yōu)質(zhì)證券公司創(chuàng)新，探索包括集團(tuán)化建設(shè)、證券控股公司及合伙人制在內(nèi)的各種組織形式，以形成規(guī)模適當(dāng)、經(jīng)營(yíng)特色各異的證券公司。積極推進(jìn)符合條件的證券公司上市。

（四）建立現(xiàn)代保險(xiǎn)企業(yè)制度

建立綜合性保險(xiǎn)集團(tuán)、專業(yè)性保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)并存的多元化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)體系。繼續(xù)深化鞏固國(guó)有保險(xiǎn)公司股份制改革成果，支持集團(tuán)或控股公司根據(jù)市場(chǎng)定位和業(yè)務(wù)發(fā)展需要，通過(guò)產(chǎn)險(xiǎn)、壽險(xiǎn)、資產(chǎn)管理等多元化業(yè)務(wù)，整合內(nèi)部資源。允許保險(xiǎn)公司依法兼并、收購(gòu)，實(shí)現(xiàn)股權(quán)有序流轉(zhuǎn)。支持符合條件的保險(xiǎn)公司在境內(nèi)外上市。

（五）全面推進(jìn)農(nóng)村金融改革

適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。深化農(nóng)村信用社改革，真正建立起產(chǎn)權(quán)清晰、財(cái)務(wù)健康、監(jiān)管到位、有可持續(xù)發(fā)展能力、主要為農(nóng)村服務(wù)的金融企業(yè)。繼續(xù)完善和發(fā)展農(nóng)村政策性金融，探索農(nóng)村政策性金融與商業(yè)性金融共同支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效模式。發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，分散農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)。積極探索包括小額信貸組織在內(nèi)的新型農(nóng)村金融組織形式，開(kāi)發(fā)新的農(nóng)村金融產(chǎn)品。規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸，在控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮其活躍民間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極作用。

（六）穩(wěn)步發(fā)展多種所有制的中小金融企業(yè)

進(jìn)一步完善股份制商業(yè)銀行的運(yùn)行機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)中小金融企業(yè)改革和重組改造。在加強(qiáng)監(jiān)管的前提下，允許社會(huì)資本和外資參股現(xiàn)有中資金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)資本和外資參與中小金融機(jī)構(gòu)的重組改造。在有利于化解金融風(fēng)險(xiǎn)的情況下，適當(dāng)放寬社會(huì)資本和外資入股金融機(jī)構(gòu)的比例。

（七）完善金融機(jī)構(gòu)的公司治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)

“十一五”期間，要推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)完善公司治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，提高金融企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量、盈利能力和服務(wù)水平。金融機(jī)構(gòu)要建立健全股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理班子治理架構(gòu)，使決策、監(jiān)督、執(zhí)行分工明確、相互制約、相互監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)高級(jí)管理人員乃至普通員工的約束，建立相應(yīng)的正向激勵(lì)機(jī)制。要在完善公司治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)內(nèi)部控制，加強(qiáng)內(nèi)部授權(quán)授信管理，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)、內(nèi)部合規(guī)性檢查的作用，同時(shí)合理發(fā)揮外部審計(jì)的作用。

金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步強(qiáng)化審慎經(jīng)營(yíng)理念，采用國(guó)際通行的審慎會(huì)計(jì)制度、風(fēng)險(xiǎn)撥備制度和損失核銷(xiāo)制度，不斷提高金融資產(chǎn)質(zhì)量、降低不良資產(chǎn)比率，提高金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)健性。要面向市場(chǎng)，樹(shù)立以客戶為中心的經(jīng)營(yíng)意識(shí)，提高綜合服務(wù)水平和盈利能力。

二、穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新

金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)是指銀行業(yè)、證券業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)跨業(yè)經(jīng)營(yíng)的金融制度，具有節(jié)約交易成本、分散金融風(fēng)險(xiǎn)和獲得協(xié)同效應(yīng)等優(yōu)勢(shì)。由于金融業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，金融創(chuàng)新層出不窮，金融綜合經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)出來(lái)，金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)逐漸成為當(dāng)今世界金融發(fā)展的趨勢(shì)。

事實(shí)上，我國(guó)已在不同金融業(yè)之間，甚至在金融業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間出現(xiàn)了不同程度、不同形式的綜合經(jīng)營(yíng)組織和交易行為。穩(wěn)步試點(diǎn)、綜合經(jīng)營(yíng)是提高我國(guó)金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。

推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)有多種形式，我國(guó)有必要在有效實(shí)施金融監(jiān)管的前提下，主要通過(guò)金融控股公司和其他適合我國(guó)國(guó)情的綜合經(jīng)營(yíng)組織形式，發(fā)展綜合類金融業(yè)務(wù)，提高我國(guó)金融企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

鼓勵(lì)金融業(yè)在制度、機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品方面加大創(chuàng)新力度，通過(guò)設(shè)立正面清單和負(fù)面清單的方法，將防范金融風(fēng)險(xiǎn)和鼓勵(lì)金融創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，通過(guò)金融創(chuàng)新調(diào)整金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)。

三、建立多層次金融市場(chǎng)體系,完善市場(chǎng)功能

（一）積極發(fā)展股票、債券等資本市場(chǎng)，穩(wěn)步發(fā)展貨幣市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)

高效完善的金融市場(chǎng)是一個(gè)多層次市場(chǎng)體系，能滿足不同主體投融資需求?！笆晃濉逼陂g，要大力發(fā)展包括資本市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)、金融衍生產(chǎn)品市場(chǎng)在內(nèi)的多層次金融市場(chǎng)體系，加強(qiáng)金融市場(chǎng)的基礎(chǔ)性制度建設(shè)，完善市場(chǎng)功能，促進(jìn)不同層次市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮金融市場(chǎng)體系的整體功能，提高金融市場(chǎng)體系的運(yùn)行效率。

協(xié)調(diào)發(fā)展各個(gè)層次的金融市場(chǎng)。一是積極發(fā)展股票市場(chǎng)，創(chuàng)新交易方式，推進(jìn)中小企業(yè)板制度創(chuàng)新，分步建設(shè)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，完善券商代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，積極穩(wěn)妥地解決股權(quán)分置問(wèn)題。二是加快債券市場(chǎng)產(chǎn)品創(chuàng)新，大力發(fā)展公司債券，不斷拓展債券市場(chǎng)功能。三是不斷完善貨幣市場(chǎng)功能，增加貨幣市場(chǎng)參與主體和交易品種。四是不斷完善保險(xiǎn)市場(chǎng)，支持專業(yè)性保險(xiǎn)公司發(fā)展，培育多元化再保險(xiǎn)市場(chǎng)，規(guī)范發(fā)展保險(xiǎn)中介市場(chǎng)，拓展網(wǎng)上保險(xiǎn)、遠(yuǎn)程理賠等新的服務(wù)方式。五是逐步推出為生產(chǎn)者和消費(fèi)者提供價(jià)格發(fā)現(xiàn)和套期保值功能的大宗商品期貨品種，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和戰(zhàn)略性資源商品等期貨品種系列。六是進(jìn)一步開(kāi)拓外匯市場(chǎng)，增加外匯市場(chǎng)參與主體、交易模式和交易品種。七是推動(dòng)金融衍生產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展，推動(dòng)期貨、期權(quán)、利率遠(yuǎn)期、外匯遠(yuǎn)期、掉期等衍生產(chǎn)品交易市場(chǎng)的發(fā)展，為金融市場(chǎng)參與者提供避險(xiǎn)保值工具。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，健全金融市場(chǎng)的登記、托管、交易、清算系統(tǒng)

完善的制度是金融市場(chǎng)正常發(fā)展的保障。要不斷完善金融市場(chǎng)發(fā)行、交易和清算規(guī)則，以制度保護(hù)市場(chǎng)參與者的正當(dāng)利益，對(duì)破壞市場(chǎng)規(guī)則的行為給予制裁，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。發(fā)揮征信、評(píng)級(jí)、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、咨詢等市場(chǎng)中介的作用，提高市場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)和規(guī)范信息披露，提高金融市場(chǎng)透明度。鼓勵(lì)市場(chǎng)創(chuàng)新，并不斷推出適應(yīng)市場(chǎng)創(chuàng)新的規(guī)則，以規(guī)范創(chuàng)新和鞏固創(chuàng)新成果。

登記、托管、交易和清算系統(tǒng)等金融基礎(chǔ)設(shè)施，是金融交易正常進(jìn)行和結(jié)清所必需的物理基礎(chǔ)。一是建立和完善統(tǒng)一、高效、安全的支付清算系統(tǒng)。二是建立和完善統(tǒng)一的股票登記和托管系統(tǒng)、公司債券登記和托管系統(tǒng)、國(guó)債登記和托管系統(tǒng)以及擔(dān)保物權(quán)登記系統(tǒng)。三是大力推廣使用非現(xiàn)金支付工具，推動(dòng)支付業(yè)務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展銀行卡受理市場(chǎng)。四是要加強(qiáng)對(duì)登記、托管、交易和清算系統(tǒng)的監(jiān)管。

四、完善金融監(jiān)管體制，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)

近幾年來(lái)，經(jīng)過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管和改進(jìn)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理，我國(guó)的金融風(fēng)險(xiǎn)在一定程度上得到有效化解和控制，但目前金融風(fēng)險(xiǎn)水平仍然偏高。要進(jìn)一步完善金融監(jiān)管體制，加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，提高金融監(jiān)管效率。

要逐步推進(jìn)以資本充足率為核心內(nèi)容的監(jiān)管方式，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，建立對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)校正機(jī)制，減少風(fēng)險(xiǎn)的積累。一是建立金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)定的資本金補(bǔ)充機(jī)制和不良資產(chǎn)沖銷(xiāo)機(jī)制。二是加強(qiáng)有效金融監(jiān)管的制度性建設(shè)，健全金融企業(yè)內(nèi)控機(jī)制，建立對(duì)違規(guī)者的追究機(jī)制，依法規(guī)范金融行為。三是加強(qiáng)對(duì)跨市場(chǎng)金融產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，探討對(duì)金融控股公司的有效監(jiān)管制度，既要防止出現(xiàn)監(jiān)管真空，又要減少重復(fù)監(jiān)管。四是建立市場(chǎng)化的正向激勵(lì)機(jī)制，比如，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)控制良好的金融企業(yè)給予較低存款準(zhǔn)備金要求等激勵(lì)措施。五是建立對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)校正機(jī)制，根據(jù)金融機(jī)構(gòu)問(wèn)題的嚴(yán)重程度不同，采取不同的校正措施。如果金融機(jī)構(gòu)問(wèn)題的嚴(yán)重程度逐漸上升，則監(jiān)管當(dāng)局采取的校正措施會(huì)逐漸嚴(yán)厲；如果金融機(jī)構(gòu)問(wèn)題的嚴(yán)重程度逐漸下降，監(jiān)管當(dāng)局就會(huì)逐漸采取較為緩和的措施直至取消校正措施。及時(shí)校正機(jī)制的作用在于在金融機(jī)構(gòu)的問(wèn)題初步暴露時(shí)就督促其解決，防止風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步累積，促使有問(wèn)題的金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變成健全的金融機(jī)構(gòu)。六是加強(qiáng)資本充足率約束，限制商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的過(guò)度擴(kuò)張，不斷提高我國(guó)金融監(jiān)管水平，縮小與國(guó)際監(jiān)管水平的差距。七是建立符合國(guó)際慣例的金融會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，增加信息透明度。

五、規(guī)范金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出機(jī)制，建立相應(yīng)的存款保險(xiǎn)、投資者保護(hù)和保險(xiǎn)保障制度

目前我國(guó)金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出機(jī)制不夠規(guī)范，個(gè)別金融機(jī)構(gòu)的行政式關(guān)閉給國(guó)家造成了巨大負(fù)擔(dān)，而且由于缺少相應(yīng)的存款保險(xiǎn)、投資者保護(hù)等制度，有些資產(chǎn)質(zhì)量低下、償付能力嚴(yán)重不足的金融機(jī)構(gòu)不能被及時(shí)淘汰。解決上述問(wèn)題，必須建立能夠堅(jiān)決淘汰無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力或惡意經(jīng)營(yíng)金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)退出機(jī)制，防止金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)過(guò)度風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)張。一是建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。應(yīng)當(dāng)在加強(qiáng)日常監(jiān)管和監(jiān)管部門(mén)信息溝通的基礎(chǔ)上，對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)狀況評(píng)級(jí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)。二是建立危機(jī)救助(本文來(lái)自文秘之音，更多精品免費(fèi)文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)機(jī)制和市場(chǎng)退出問(wèn)責(zé)制，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的不同情況，制定明確的危機(jī)救助標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)問(wèn)責(zé)制度，嚴(yán)厲追究有過(guò)錯(cuò)的高級(jí)管理人員的行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。三是選擇適合我國(guó)國(guó)情的金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出模式，建立與《破產(chǎn)法》相銜接的、對(duì)有問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)實(shí)施行政接管、重組、撤銷(xiāo)、關(guān)閉清算的制度。

要盡快建立存款保險(xiǎn)制度，保障存款人權(quán)益。建立證券投資者保護(hù)基金，保護(hù)公眾投資者權(quán)益。2004年12月，中國(guó)保監(jiān)會(huì)發(fā)布了《保險(xiǎn)保障基金管理辦法》（2005年1月1日實(shí)施）。我國(guó)將根據(jù)需要不斷完善這個(gè)制度。

六、穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，完善有管理的浮動(dòng)匯率制度，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換

經(jīng)過(guò)十年來(lái)的探索，我國(guó)利率市場(chǎng)化取得了很大進(jìn)展。目前除銀行存款利率上限和貸款利率下限外，基本取消了利率管制。利率改革的目標(biāo)是建立健全由市場(chǎng)供求決定的利率形成機(jī)制，中央銀行通過(guò)運(yùn)用貨幣政策工具引導(dǎo)市場(chǎng)利率，金融機(jī)構(gòu)依據(jù)市場(chǎng)利率確定其資產(chǎn)負(fù)債價(jià)格體系。一是進(jìn)一步推進(jìn)貸款利率的市場(chǎng)化，逐步放開(kāi)城鄉(xiāng)信用社貸款利率浮動(dòng)上限，簡(jiǎn)化貸款基準(zhǔn)利率期限檔次。二是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提高貸款定價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理能力。三是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)用好存款利率下浮政策，加強(qiáng)主動(dòng)負(fù)債管理，逐步放開(kāi)大額、長(zhǎng)期存款利率。四是簡(jiǎn)化并逐步放開(kāi)小額外幣存款利率的上限管理，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)小額外幣存款利率的市場(chǎng)化。

2005年7月，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度。下一階段，我國(guó)將根據(jù)市場(chǎng)發(fā)育狀況和經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，不斷完善有管理的浮動(dòng)匯率制度，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定，促進(jìn)國(guó)際收支平衡，首先是商品與服務(wù)貿(mào)易收支基本平衡，維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)的穩(wěn)定。

推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目基本可兌換是我國(guó)金融改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，將有選擇、分步驟放寬對(duì)跨境資本交易活動(dòng)的限制，逐步實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目可兌換。逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，有利于鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，有利于促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，有利于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放，有利于改善外債管理，有利于提升人民幣的國(guó)際地位。

逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換的主要內(nèi)容包括，一是進(jìn)一步放寬境內(nèi)機(jī)構(gòu)對(duì)外直接投資限制，支持企業(yè)“走出去”。二是探索利用外資新方式，逐步放寬對(duì)合格境外機(jī)構(gòu)投資者投資于境內(nèi)的限制。三是放松境外機(jī)構(gòu)和企業(yè)在境內(nèi)資本市場(chǎng)上的融資限制，優(yōu)化國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，允許合格的境外機(jī)構(gòu)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券和中國(guó)存托憑證。四是拓寬境內(nèi)外匯資金投資渠道，允許合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者投資境外證券市場(chǎng)。人民幣資本項(xiàng)目基本可兌換之后，仍可以適情況對(duì)短期外債和投機(jī)性頭寸進(jìn)行適當(dāng)限制。

第二篇：央行行長(zhǎng)周小川（寫(xiě)寫(xiě)幫推薦）

央行行長(zhǎng)周小川：探索民間融資陽(yáng)光化途徑

要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，暢通民間投資渠道，改善小微企業(yè)和“三農(nóng)”金融服務(wù)，拓寬企業(yè)融資渠道，維護(hù)金融秩序，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

本報(bào)訊 據(jù)央行網(wǎng)站消息，為指導(dǎo)和協(xié)調(diào)浙江省溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，周小川行長(zhǎng)率領(lǐng)中國(guó)人民銀行調(diào)研組一行赴浙江溫州深入了解金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有關(guān)工作情況。

昨日上午，在溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)工作座談會(huì)上，周小川發(fā)表講話稱，在溫州推進(jìn)金融綜合改革，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，暢通民間投資渠道，改善小微企業(yè)和“三農(nóng)”金融服務(wù)，拓寬企業(yè)融資渠道，維護(hù)金融秩序，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)金融綜合改革，有效提升民間資金向產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)化的能力，完善專注于小微企業(yè)和“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品創(chuàng)新體系，增強(qiáng)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的能力，優(yōu)化地方金融生態(tài)環(huán)境。

周小川強(qiáng)調(diào)，溫州金融綜合改革要解決溫州當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行中存在的“兩多兩

難”(民間資金多、投資難；中小企業(yè)多、融資難)突出問(wèn)題，有利于充分發(fā)揮溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、民間資金充裕、民間金融活躍的優(yōu)勢(shì)，探索民間融資規(guī)范化和陽(yáng)光化途徑，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。溫州金融綜合改革的要點(diǎn)和重點(diǎn)在于“減少管制、支持創(chuàng)新、鼓勵(lì)民營(yíng)、服務(wù)基層、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、配套協(xié)調(diào)、安全穩(wěn)定”。

相關(guān)新聞：周小川調(diào)研溫州金融改革 “減少管制”、“對(duì)于那些基本具備條件的改革任務(wù)，成熟一項(xiàng)，就啟動(dòng)一項(xiàng)”，這是央行行長(zhǎng)周小川昨天就溫州金融改革作出最新表態(tài)。據(jù)了解，周小川已于4月9日率央行調(diào)研組赴溫州調(diào)研。溫州金融改革怎么改、開(kāi)放到什么程度已經(jīng)在學(xué)界引起熱議。

第三篇：周小川行長(zhǎng)新年致辭

周小川行長(zhǎng)新年致辭

2016年的日歷即將翻過(guò)最后一頁(yè)，我們將迎來(lái)新年第一縷曙光。在這辭舊迎新之際，我代表中國(guó)人民銀行黨委，向人民銀行系統(tǒng)全體干部職工，致以新年的祝福!向節(jié)日期間仍堅(jiān)守崗位的干部職工及家屬致以衷心的感謝和誠(chéng)摯的問(wèn)候!

2016年，我們?cè)诟母飫?chuàng)新的道路上奮力前行。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，人民銀行堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，中央銀行各項(xiàng)工作都取得明顯成效。繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，有針對(duì)性地預(yù)調(diào)微調(diào)，貨幣信貸和社會(huì)融

資規(guī)模保持合理適度增長(zhǎng)，信貸結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。利率匯率市場(chǎng)化改革、存款保險(xiǎn)制度等金融重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新突破，政策性金融機(jī)構(gòu)改革邁出新步伐。金融市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展明顯加快，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能顯著增強(qiáng)。人民幣跨境使用進(jìn)一步擴(kuò)大。外匯管理體制改革不斷深化。金融風(fēng)險(xiǎn)防范切實(shí)有效。金融服務(wù)和管理水平穩(wěn)步提升。國(guó)際及區(qū)域金融合作廣泛深入。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)取得階段性成果，人民銀行系統(tǒng)黨的建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和內(nèi)部管理再上新臺(tái)階。

2016年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。人民銀行系統(tǒng)要全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，準(zhǔn)確把握、主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革，調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和防風(fēng)險(xiǎn)，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，更加注重松緊適度，適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)。加快推進(jìn)金融改革和金融創(chuàng)新，維護(hù)金融穩(wěn)定，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，不斷提升金融服務(wù)和管理水平，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的貢獻(xiàn)!

祝大家新年快樂(lè)，萬(wàn)事如意，幸福安康!

中國(guó)人民銀行黨委書(shū)記、行長(zhǎng)：周小川

2016年12月31日

第四篇：人行支行行長(zhǎng)個(gè)人工作總結(jié)

人行支行行長(zhǎng)個(gè)人工作總結(jié)

我是中國(guó)人民銀行**市支行黨組書(shū)記、行長(zhǎng)黃大生。中國(guó)人民銀行是我國(guó)的中央銀行，主要履行制定和執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定、提供金融服務(wù)等13方面的職責(zé)。**支行作為中國(guó)人民銀行的派出機(jī)構(gòu)，根據(jù)上級(jí)行的授權(quán)，具體承擔(dān)以下職責(zé)：(一)貫徹執(zhí)行貨幣政策；(二)管理人民幣流通；(三)實(shí)施外匯管理；(四)經(jīng)理國(guó)庫(kù)；(五)維護(hù)支付清算系統(tǒng)的正常運(yùn)行；(六)指導(dǎo)、部署金融業(yè)反洗錢(qián)工作，負(fù)責(zé)反洗錢(qián)的資金監(jiān)測(cè)；(七)負(fù)責(zé)金融業(yè)的統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、分析；(八)負(fù)責(zé)征信業(yè)管理。

去年以來(lái)，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，在人行茂名中支和**市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極履行基層人民銀行職責(zé)，以服務(wù)和支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為已任，落實(shí)市委、市政府的決策部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)適度寬松的貨幣政策，加強(qiáng)轄區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步改進(jìn)金融服務(wù)，有力地支持了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、貫徹落實(shí)適度寬松的貨幣政策，支持縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

去年以來(lái)，為抗擊國(guó)際金融危機(jī)的影響，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì) 科學(xué)發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)了一系列的經(jīng)濟(jì)金融宏觀調(diào)控政策，**市委、市政府出臺(tái)了一系列“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需”的經(jīng)濟(jì)政策措施，我支行認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)的決策部署，按照市委、市政府的要求，堅(jiān)持執(zhí)行適度寬松的貨幣政策，采取了一系列支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施：一是及時(shí)將貨幣政策向政府部門(mén)、企業(yè)和社會(huì)公眾進(jìn)行宣傳，組織金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹實(shí)施。二是協(xié)助**市政府組織召開(kāi)**市金融工作會(huì)議，討論研究金融機(jī)構(gòu)貫徹市委、市政府要求，制定各金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作計(jì)劃和幫扶企業(yè)的具體措施。三是組織金融機(jī)構(gòu)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,開(kāi)展銀行與政府部門(mén)協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展銀企交流和金融產(chǎn)品推介會(huì)活動(dòng)。四是加強(qiáng)信息反饋工作，及時(shí)向市領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作部門(mén)和上級(jí)行報(bào)送金融信息，分析**市經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行情況，提出落實(shí)金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。XX年，**市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額52.93億元，比年初增加14億元，增長(zhǎng)36.13%，同比增加93677萬(wàn)元，增長(zhǎng)200%。XX年前五個(gè)月，**市金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額62.63億元，比年初增加9.7億元，增長(zhǎng)18.32%，同比多增加5.3億元，增長(zhǎng)223%。去年以來(lái)的信貸增量創(chuàng)歷史新高，為**市戰(zhàn)勝金融危機(jī)影響，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)作出了突出的貢獻(xiàn)。

二、推動(dòng)縣域金融改革與發(fā)展，維護(hù)金融穩(wěn)定

繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)村信用社深化改革，推動(dòng)農(nóng)信社加大對(duì) 地方經(jīng)濟(jì)的支持力度，使之真正成為支農(nóng)的主力軍。支持農(nóng)業(yè)銀行的股份制改革、郵政儲(chǔ)蓄銀行改革與發(fā)展，落實(shí)銀行、保險(xiǎn)、證券業(yè)的重大事項(xiàng)報(bào)告制度，開(kāi)展對(duì)保險(xiǎn)公司反洗錢(qián)檢查和對(duì)銀行業(yè)的綜合執(zhí)法檢查，加強(qiáng)人民幣管理、賬戶管理、支付結(jié)算管理、國(guó)庫(kù)管理和征信管理，維護(hù)全市金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健運(yùn)行,合規(guī)經(jīng)營(yíng)。XX年，銀行業(yè)考核利潤(rùn)總額15055萬(wàn)元,比上年增加6399萬(wàn)元,增長(zhǎng)73.9%，全市金融機(jī)構(gòu)沒(méi)有發(fā)生金融風(fēng)險(xiǎn)、案件和責(zé)任事故，沒(méi)信訪突出問(wèn)題，維護(hù)了金融穩(wěn)定。

三、積極推進(jìn)信用體系建設(shè)，改善轄區(qū)金融生態(tài)環(huán)境

加強(qiáng)信用體系建設(shè)，組織涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)戶征信工作試點(diǎn)，做好“農(nóng)戶+征信+信貸”工作；堅(jiān)持做好企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)管理工作，督促銀行業(yè)加強(qiáng)管理，提高數(shù)據(jù)庫(kù)的質(zhì)量；制定落實(shí)不守信用的企業(yè)“黑名單”通報(bào)制度，在金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行通報(bào)，XX年，共通報(bào)了不守信用“黑名單”企業(yè)112戶，有效打擊逃廢債行為；開(kāi)通個(gè)人信用查詢業(yè)務(wù)，為客戶免費(fèi)查詢了182份個(gè)人信用記錄；準(zhǔn)確及時(shí)做好貸款卡發(fā)放管理，累計(jì)發(fā)放貸款卡64戶，變更3戶，注銷(xiāo)1戶，年審132戶，為企業(yè)和個(gè)人貸款提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。通過(guò)努力，轄區(qū)社會(huì)信用水平不斷提高，金融生態(tài)環(huán)境不斷好轉(zhuǎn)，金融機(jī)構(gòu)不良貸款比例下降明顯。

四、加強(qiáng)縣域金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，提高金融服務(wù)水平

督促各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),擴(kuò)大服務(wù)品種和范圍。XX年以來(lái)，**市金融機(jī)構(gòu)135個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)已全部接入中國(guó)人民銀行的現(xiàn)代化支付系統(tǒng),財(cái)稅庫(kù)銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)在茂名地區(qū)率先開(kāi)通運(yùn)行，全市新增柜員機(jī)46臺(tái)，增長(zhǎng)58.97%，新增銀行卡23.23萬(wàn)張,增長(zhǎng)54%；金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)金收入282.2億元，現(xiàn)金投放281.8億元,全面滿足社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)金需求；XX年支行國(guó)庫(kù)辦理各級(jí)財(cái)政收入36萬(wàn)筆、金額20.1億元，各類財(cái)政支出1.9萬(wàn)筆、金額15.2億元，退庫(kù)370筆、金額3403萬(wàn)元；規(guī)范人民幣賬戶管理，共核準(zhǔn)、變更、撤銷(xiāo)企業(yè)賬戶1726戶。為政府、企業(yè)和人民群眾在使用金融設(shè)施、資金匯劃清算、投資理財(cái)?shù)确矫嫣峁﹥?yōu)質(zhì)服務(wù)。

五、強(qiáng)化金融宣傳，提高社會(huì)公眾金融知識(shí)水平

認(rèn)真做好金融宣傳。XX年以來(lái)，我市農(nóng)村地區(qū)已相繼建立了36個(gè)反假貨幣工作站，配備了反假貨幣工作聯(lián)絡(luò)員。我支行指導(dǎo)先后組織轄內(nèi)銀行、保險(xiǎn)、證券23家機(jī)構(gòu)，派員400多人次，設(shè)立咨詢窗口110個(gè)，開(kāi)展各種金融知識(shí)宣傳活動(dòng)24次，向群眾發(fā)放反假幣、征信、國(guó)債、金融產(chǎn)品宣傳資料4.8萬(wàn)份。

去年以來(lái)，我堅(jiān)持一崗雙責(zé)。在做好金融工作的同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作，建設(shè)平安支行，取得了優(yōu)異成績(jī)。XX年，我支行獲得人 民銀行廣州分行“文明單位”稱號(hào)和“模范職工之家”稱號(hào)，獲人民銀行茂名中心支行先進(jìn)單位、黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位、先進(jìn)基層黨組織、信息工作先進(jìn)單位、國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)評(píng)比一等獎(jiǎng)等榮譽(yù)。

XX年，我市金融在支持和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面作出了不懈努力，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持作用不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)金融雙贏，成績(jī)值得充分肯定。但是，也有一些問(wèn)題值得關(guān)注：從金融上看，轄區(qū)金融產(chǎn)品創(chuàng)新缺乏外在壓力，金融活力相對(duì)不足，有的金融機(jī)構(gòu)放貸積極性不夠高。從經(jīng)濟(jì)上看，我市農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，中小企業(yè)發(fā)展水平不高，承載信貸投放的企業(yè)不多。從金融生態(tài)上看，金融機(jī)構(gòu)不良貸款清收處置效果不明顯，信用擔(dān)保體系沒(méi)有建立，中小企業(yè)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度不規(guī)范等。

今后，我將一如既往以服務(wù)和支持**經(jīng)濟(jì)發(fā)展為已任，充分發(fā)揮基層人民銀行的作用，落實(shí)**市委、市政府經(jīng)濟(jì)工作要求，組織和指導(dǎo)轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)把貫徹適度寬松的貨幣政策與支持我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，明確信貸重點(diǎn)，優(yōu)化信貸投向，加大信貸支持力度，進(jìn)一步加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高金融服務(wù)水平，維護(hù)金融穩(wěn)定，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)金融的穩(wěn)步健康科學(xué)發(fā)展。

第五篇：金融體制改革

金融體制改革

【關(guān)鍵詞】

服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)配置金融資源創(chuàng)新與資源協(xié)調(diào)發(fā)展溫州老板跑路潮借貸危機(jī)民間資本陽(yáng)光化促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展金融業(yè)壟斷中小企業(yè)融資難

【背景鏈接】

2012年1月，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶在全國(guó)金融工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，做好新時(shí)期的金融工作，要堅(jiān)持五個(gè)原則：堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求；堅(jiān)持市場(chǎng)配置金融資源的改革導(dǎo)向；堅(jiān)持創(chuàng)新與監(jiān)管相協(xié)調(diào)的發(fā)展理念；堅(jiān)持把防范化解風(fēng)險(xiǎn)作為金融工作生命線；堅(jiān)持自主漸進(jìn)安全共贏的開(kāi)放方針。

2011年4月份以來(lái)，有關(guān)溫州中小企業(yè)資金斷裂，眾多企業(yè)主紛紛“跑路”的傳聞不絕于耳，甚至有私營(yíng)企業(yè)主因不堪重負(fù)跳樓。種種跡象證實(shí)，上述事件與當(dāng)?shù)孛耖g借貸有關(guān)。

2011年11月，溫州市政府高調(diào)拋出以“民間資本?陽(yáng)光化?”為主要對(duì)象的地方金融改革“1+8”行動(dòng)方案。“1”是指溫州市政府新近起草并已在上報(bào)過(guò)程中的《溫州國(guó)家金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》，“8”是指在前述《總體方案》的框架下，配套8個(gè)地方性專項(xiàng)具體子方案。溫州市早在2002年就已成為全國(guó)唯一的金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，但因種種原因，改革并未深入實(shí)施。此番，溫州因一系列民間借貸引發(fā)的危機(jī)，再次重提試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[權(quán)威論述]

加強(qiáng)金融服務(wù)和財(cái)稅扶持，主要加大對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策、能夠吸納就業(yè)的科技、服務(wù)和加工業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，引導(dǎo)和幫助小型微型企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)、增強(qiáng)盈利能力和發(fā)展后勁?！獪丶覍?/p>

做好新時(shí)期的金融工作，要堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，確保資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)決抑制社會(huì)資本脫實(shí)向虛、以錢(qián)炒錢(qián)，防止虛擬經(jīng)濟(jì)過(guò)度自我循環(huán)和膨脹，防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象?！獪丶覍?/p>

對(duì)區(qū)域性的小型金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管的責(zé)任要交給地方政府，要建立起地方性的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在業(yè)務(wù)上可以歸銀監(jiān)會(huì)指導(dǎo)，但責(zé)任在地方政府?！獪丶覍?/p>

中小企業(yè)嚴(yán)重的融資困境和民間金融的高利貸化趨勢(shì)呼喚金融體制改革?！紕僮?/p>

[意義]

金融業(yè)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，具有牽一發(fā)動(dòng)全身的全局效應(yīng)，是振興經(jīng)濟(jì)全局的催化劑，若處理不慎也會(huì)成為撼動(dòng)全局的火藥桶。因此，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)越是錯(cuò)綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展壓力越是加大，就越需重視金融體制改革的獨(dú)特關(guān)鍵作用。深化金融體

制改革，將強(qiáng)烈激發(fā)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)潛能，大幅開(kāi)拓我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間,創(chuàng)造我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

中小企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一支重要力量，占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的90%以上，貢獻(xiàn)GDP全國(guó)總量的60以上，上交國(guó)家稅收占全國(guó)稅收50%以上，創(chuàng)造就業(yè)崗位占全國(guó)的75%以上。溫州是全國(guó)中小企業(yè)最為活躍的地區(qū)之一，溫州全市現(xiàn)有40多萬(wàn)家中小企業(yè)。但是中小企業(yè)的成立、發(fā)展很少得到銀行方面的資金支持，只能依靠民間借貸。從這一意義上說(shuō)，民間借貸對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是作出了重要貢獻(xiàn)的。但是在現(xiàn)行的金融體制下，中小企業(yè)很難從銀行獲得貸款，而民間借貸還處于“地下”或者說(shuō)“灰色”狀態(tài)，缺少法律保障和政策引導(dǎo)，借貸程序、手續(xù)不規(guī)范，隨意性大，潛伏著很大風(fēng)險(xiǎn)。由此可見(jiàn)無(wú)論是中小企業(yè)融資難面臨發(fā)展和生存困難，還是民間借貸風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，追究其根源，與目前的金融體制不完善有很大關(guān)系。

我國(guó)傳統(tǒng)的金融體制是在我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的條件上建立的，它適應(yīng)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。其特點(diǎn)是高度壟斷，主要為國(guó)有企業(yè)服務(wù)。當(dāng)年全中國(guó)只有四大銀行，即中國(guó)銀行、中國(guó)工商銀行、中國(guó)建設(shè)銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行。隨著我國(guó)的改革開(kāi)放，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)的金融體制也開(kāi)始邁開(kāi)改革的步伐。但是，由于種種因素的限制，金融體制的改革及金融業(yè)的發(fā)展，存在的主要問(wèn)題是：高度壟斷沒(méi)有完全打破，中小企業(yè)金融機(jī)構(gòu)較少，貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)發(fā)展緩慢。這些體制性缺陷，造成中小企業(yè)融資困難，影響稀缺資金的配置效率，不僅傷害我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，而且威脅到長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，所以，推進(jìn)金融體制改革已刻不容緩。

[措施]

推進(jìn)金融體制的改革下，不僅應(yīng)關(guān)注現(xiàn)有金融體制要素的現(xiàn)狀、問(wèn)題和發(fā)展方向，而且更要關(guān)注新生的金融要素的生長(zhǎng)和發(fā)展。建立市場(chǎng)配置資金為主，以政府配置資金為補(bǔ)充，政府主導(dǎo)下充分發(fā)揮市場(chǎng)作用的金融體系，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的需要。

第一，要深化金融組織體系改革。改造國(guó)有商業(yè)銀行和國(guó)家控股的股份制商業(yè)銀行，實(shí)現(xiàn)銀行產(chǎn)權(quán)主體的多元化，完善金融法人治理結(jié)構(gòu)，建立有效的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制；發(fā)展非國(guó)有商業(yè)銀行，大力支持中小企業(yè)金融機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行；引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，規(guī)范和完善民間信用；要注意防范金融發(fā)展中的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)與過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)行為的發(fā)生。

第二，推進(jìn)金融市場(chǎng)改革。重點(diǎn)發(fā)展以同業(yè)拆借、票據(jù)承兌貼現(xiàn)為主的貨幣市場(chǎng)；規(guī)范證券市場(chǎng)秩序，引導(dǎo)資本市場(chǎng)健康發(fā)展；建立健全統(tǒng)一的外匯市場(chǎng)；加快利率市場(chǎng)化改革進(jìn)程，逐步建立以中央銀行利率為基礎(chǔ)、以貨幣市場(chǎng)利率為中介、金融機(jī)構(gòu)存貸款由市場(chǎng)供求決定的市場(chǎng)利率體系及其他形成機(jī)制。

第三，促進(jìn)金融業(yè)務(wù)和金融工具創(chuàng)新。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在保持常規(guī)金融業(yè)務(wù)品種外，大力開(kāi)拓中間業(yè)務(wù)、表外業(yè)務(wù)，推行電話銀行、信用借記卡、代理理財(cái)?shù)葮I(yè)務(wù)；繼續(xù)發(fā)展封閉式基金，積極推行開(kāi)放式基金；發(fā)行零息債券；適時(shí)推出以銀行同業(yè)拆借利率為基礎(chǔ)的浮動(dòng)利率存款、浮動(dòng)利率貸款等新型銀行業(yè)務(wù)品種；拓展商業(yè)保險(xiǎn)品種，發(fā)展投資類保險(xiǎn)和組合保險(xiǎn)；探索資產(chǎn)證券化試點(diǎn)等等。

第四，深化保險(xiǎn)業(yè)改革，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，提高保險(xiǎn)服務(wù)水平和規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)能力。第五，健全金融監(jiān)管機(jī)制。建立和健全銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)和證券業(yè)分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)監(jiān)管的體制和制度規(guī)范，形成從市場(chǎng)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)控制到市場(chǎng)退出的全方位監(jiān)管體系。如建立金融風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警和控制體系，防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)；規(guī)范金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)推出機(jī)制，建立相應(yīng)的存款保險(xiǎn)、投資者保護(hù)和保險(xiǎn)保障制度。提高金融監(jiān)管水平，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管和資本充足率約束，建立健全銀行、證券、保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)間以及同宏觀調(diào)控部門(mén)的協(xié)調(diào)制。