第一篇：探析我國(guó)金融體制改革若干問(wèn)題

探析我國(guó)金融體制改革若干問(wèn)題

摘要:中國(guó)金融系統(tǒng)由過(guò)去的單一銀行制轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)以中央銀行為領(lǐng)導(dǎo),國(guó)家銀行為主體,多種金融機(jī)構(gòu)并存的金融體系。中國(guó)金融改革的過(guò)程就是一個(gè)金融不斷創(chuàng)新的過(guò)程。目前,我國(guó)金融創(chuàng)新已進(jìn)入深化金融改革和適應(yīng)入世后金融對(duì)外開(kāi)放的新階段,但這并不等于說(shuō)必須在金融領(lǐng)域內(nèi)全方位地與國(guó)際金融接軌,事實(shí)上,在金融領(lǐng)域的許多方面,我國(guó)還不具備金融創(chuàng)新的條件,因此,應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)金融國(guó)情,循序漸進(jìn)地在一些方面積極推進(jìn)金融創(chuàng)新的進(jìn)程。

關(guān)鍵詞:金融體制 發(fā)展 難點(diǎn) 對(duì)策 思路引言改革開(kāi)放20余年來(lái),中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制有了較大轉(zhuǎn)變。在走向市場(chǎng)的這段期間,其所取得的成就是有目共睹的。然而,與此相對(duì),我國(guó)金融體制的創(chuàng)新變革則顯得有些滯后。自從1979年我國(guó)打破了“大一統(tǒng)”的金融管理模式之后,相繼推行一系列的漸進(jìn)式改革措施,但是,改革的著眼點(diǎn),更多地放在了外延的擴(kuò)展上。如增設(shè)一些新的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn),引進(jìn)一些新的金融工具(住房抵押貸款、CDR、QFII等新聞?wù)撐陌l(fā)表/xinwenlunwenfabiao/),開(kāi)辟一些新的金融市場(chǎng)(股票市場(chǎng)、回購(gòu)協(xié)議市場(chǎng)、銀行間同業(yè)拆借市場(chǎng)等)等,即遵循了機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、工具創(chuàng)新和市場(chǎng)創(chuàng)新,而對(duì)現(xiàn)有制度框架和金融秩序可能造成潛在威脅的深層次問(wèn)題,采取的往往是迂回方案或者基本不予涉及。也就是說(shuō)存在著明顯的“三重三輕”傾向,即重增量,輕存量;重體制外,輕體制內(nèi);重金融組織與金融工具,輕金融制度。顯然,這就與金融創(chuàng)新的系統(tǒng)化變革思想有些相違背。參照熊彼特的技術(shù)創(chuàng)新思想,我們不妨將金融創(chuàng)新分解為機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、工具創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新以及制度創(chuàng)新。那么,這四者應(yīng)該說(shuō)是一完美組合。金融要?jiǎng)?chuàng)新,就必然融合了機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、工具創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新以及制度的創(chuàng)新。制度創(chuàng)新,其一個(gè)極為重要的目的,我們知道是為了獲取最大的、現(xiàn)有制度所不能實(shí)現(xiàn)的潛在利潤(rùn),它有著將外部收益內(nèi)部化的能力。具體到我們下面所要討論的金融制度的創(chuàng)新,它之所以受到重視,同樣在于其將閑置的金融資源加以重新配置并投入使用的能力?？梢韵胂?如果沒(méi)有承載市場(chǎng)的有效的金融制度,又何以創(chuàng)辦適應(yīng)市場(chǎng)運(yùn)行的金融機(jī)構(gòu)?機(jī)構(gòu)不存在了,那么能滿足市場(chǎng)需求的金融工具又怎么會(huì)誕生呢?當(dāng)然,作為金融創(chuàng)新的核心內(nèi)容改革開(kāi)放20余年來(lái),中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制有了較大轉(zhuǎn)變。在走向市場(chǎng)的這段期間,其所取得的成就是有目共睹的。然而,與此相對(duì),我國(guó)金融體制的創(chuàng)新變革則顯得有些滯后。

金融管理體制存在的問(wèn)題從整個(gè)金融體制的改革來(lái)看,它可分為中央銀行的宏觀調(diào)控體系、金融的組織體系、金融市場(chǎng)體系、現(xiàn)代化的管理體系四部分。

中央銀行的宏觀調(diào)控體系。改革中央銀行的宏觀調(diào)控體系有這樣幾個(gè)難點(diǎn),即如何建立中央銀行的組織體系,中央銀行對(duì)基礎(chǔ)貨幣的管理,用什么方法來(lái)控制住基礎(chǔ)貨幣。

中央銀行的組織體系。由于過(guò)去我們長(zhǎng)期以來(lái)回避了這個(gè)問(wèn)題,1993年以來(lái)大家對(duì)目前這種中央銀行的組織體系提出了很多非議。因?yàn)榻M織體系的設(shè)立體現(xiàn)看其功能,一定的功能也要通過(guò)定的組織體系來(lái)實(shí)現(xiàn),這兩者是相輔相成的。同時(shí),中國(guó)人民銀行有專項(xiàng)貸款權(quán)。這點(diǎn)遭到大家的猛烈批評(píng)。國(guó)外有人據(jù)此認(rèn)為中國(guó)沒(méi)有真正的中央銀行。中國(guó)的中央銀行從上到下有一個(gè)專項(xiàng)貸款指標(biāo)。這個(gè)專項(xiàng)貸款有一部分是國(guó)務(wù)院點(diǎn)名的,由專業(yè)銀行去具體辦理。

正是由于中央銀行的利潤(rùn)留成、教育論文發(fā)表/jylwfabiao/中央銀行具體辦業(yè)務(wù)、中央銀行層層普設(shè)機(jī)構(gòu)層層有資金使用權(quán)這些問(wèn)題的存在,所以大家對(duì)中央銀行普設(shè)機(jī)構(gòu)提出了尖銳的批評(píng),而且現(xiàn)在不論從國(guó)際上,還是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)界、理論界、中央各部委對(duì)中央銀行提出的意見(jiàn)都是希望中央銀行要按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃設(shè)立,取消縣級(jí)支行。我們現(xiàn)在人民銀行分行既有一定的規(guī)模調(diào)節(jié)權(quán),又有一定的資金調(diào)節(jié)權(quán),反而總行的資金調(diào)節(jié)權(quán)不是很重要,也不是很集中的。所以,1993年中央把省分行的資金權(quán)收回了,只留下農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)權(quán)及資金。調(diào)劑規(guī)模權(quán)也收上來(lái)了,只能給到各專業(yè)銀行,從而在資金上解決了這個(gè)問(wèn)題。

第二篇：略論我國(guó)金融體制改革的趨向

略論中國(guó)金融監(jiān)管體制改革的趨向

當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)行的分業(yè)監(jiān)管體制面臨著混業(yè)經(jīng)營(yíng)和外資金融機(jī)構(gòu)涌入的挑戰(zhàn)，同時(shí)也存在著缺乏有效的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)管范圍過(guò)于狹窄、方式較為單

一、監(jiān)管成本較高、金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度和行業(yè)自律制度不健全等問(wèn)題。因此，改革金融監(jiān)管體制，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，提高監(jiān)管效率，勢(shì)在必行。

鑒于金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展混業(yè)經(jīng)營(yíng)是一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，金融監(jiān)管體制改革的大方向也應(yīng)該是混業(yè)協(xié)同監(jiān)管模式。根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情和金融發(fā)展階段，當(dāng)前可選擇的路徑就是：在現(xiàn)有監(jiān)管體制框架基礎(chǔ)上，做好分業(yè)監(jiān)管工作，不斷提高監(jiān)管的專業(yè)化水平，完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)合作機(jī)制，同時(shí)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修改，逐步將金融監(jiān)管體制從分業(yè)監(jiān)管轉(zhuǎn)向混業(yè)監(jiān)管、從機(jī)構(gòu)性監(jiān)管轉(zhuǎn)向功能性監(jiān)管，然后再建立統(tǒng)一的監(jiān)管體制框架。具體是：

（一）混業(yè)監(jiān)管模式的框架設(shè)計(jì)。

混業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置更優(yōu)于分業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并且還繼承了分業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)模式的優(yōu)勢(shì)，這更適應(yīng)于我國(guó)金融混業(yè)經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì)，具體體現(xiàn)在：專業(yè)化分工，綜合性監(jiān)管?；谏鲜鲈瓌t，構(gòu)建混業(yè)監(jiān)管框架。這種架構(gòu)的特點(diǎn)：精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，避免重復(fù)監(jiān)管；適應(yīng)性廣泛；有利于各監(jiān)管機(jī)構(gòu)的融合協(xié)調(diào)；國(guó)務(wù)院提供的監(jiān)管信息是全面系統(tǒng)的。

（二）混業(yè)監(jiān)管模式的進(jìn)程探索。

1.監(jiān)管制度改革。○1在分業(yè)經(jīng)營(yíng)格局下，繼續(xù)用好現(xiàn)有的法律和政策。○2根據(jù)混業(yè)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際進(jìn)程，廢除一些不適用的法律制度，制定頒布符合混業(yè)經(jīng)營(yíng)取向的法律、法規(guī)，逐步形成與混業(yè)經(jīng)營(yíng)推進(jìn)程度相適應(yīng)的較為完善的監(jiān)管法律體系，預(yù)留政策調(diào)整空間?！?在前兩步基礎(chǔ)上，根據(jù)需要適時(shí)對(duì)原先的法律框架作徹底改革，建立起完整、科學(xué)的金融法律框架和監(jiān)管制度體系。

2.監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革。根據(jù)混業(yè)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際進(jìn)程，與監(jiān)管法律制度變革緊密配合，應(yīng)逐步對(duì)現(xiàn)有監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行變革。

1過(guò)渡期的雙層金融監(jiān)管體系的建立。即將金融監(jiān)管局的綜合性監(jiān)管和“三架馬車”○的專業(yè)性監(jiān)管結(jié)合起來(lái)。建立國(guó)務(wù)院直屬的國(guó)家金融監(jiān)管局，有其獨(dú)立的組織體系與行政設(shè)置，而銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)依舊按照分業(yè)監(jiān)管的原則實(shí)施專業(yè)化監(jiān)管。國(guó)家金融監(jiān)管局有權(quán)對(duì)上述分業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)和爭(zhēng)議予以界定和仲裁。通過(guò)上述組織設(shè)計(jì)，可有效解決我國(guó)在改革過(guò)程中混業(yè)和分業(yè)經(jīng)營(yíng)行為并存而引發(fā)的監(jiān)管難題。

2混業(yè)監(jiān)管體制的建立。當(dāng)金融控股公司已經(jīng)成為我國(guó)金融機(jī)構(gòu)主要的組織形式時(shí)，○

將銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)三大監(jiān)管機(jī)構(gòu)納為國(guó)家金融監(jiān)管局的內(nèi)部分支部門，由此，國(guó)家金融監(jiān)管局將成為我國(guó)惟一的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)。國(guó)家金融監(jiān)管局負(fù)責(zé)對(duì)金融控股集團(tuán)公司進(jìn)行監(jiān)控，其下設(shè)置的各個(gè)行業(yè)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)金融控股集團(tuán)公司旗下各分業(yè)經(jīng)營(yíng)公司的監(jiān)控。這樣，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置成本和協(xié)調(diào)成本都大大降低，提高了對(duì)金融業(yè)的監(jiān)管效率。混業(yè)監(jiān)管是符合國(guó)情的一種探索。中國(guó)必須健全金融監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)分業(yè)監(jiān)管到混業(yè)監(jiān)管的漸進(jìn)演變，才能充分利用金融自由化帶來(lái)的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的利益。

第三篇：金融體制改革

金融體制改革

【關(guān)鍵詞】

服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)配置金融資源創(chuàng)新與資源協(xié)調(diào)發(fā)展溫州老板跑路潮借貸危機(jī)民間資本陽(yáng)光化促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展金融業(yè)壟斷中小企業(yè)融資難

【背景鏈接】

2012年1月，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶在全國(guó)金融工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，做好新時(shí)期的金融工作，要堅(jiān)持五個(gè)原則：堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求；堅(jiān)持市場(chǎng)配置金融資源的改革導(dǎo)向；堅(jiān)持創(chuàng)新與監(jiān)管相協(xié)調(diào)的發(fā)展理念；堅(jiān)持把防范化解風(fēng)險(xiǎn)作為金融工作生命線；堅(jiān)持自主漸進(jìn)安全共贏的開(kāi)放方針。

2011年4月份以來(lái)，有關(guān)溫州中小企業(yè)資金斷裂，眾多企業(yè)主紛紛“跑路”的傳聞不絕于耳，甚至有私營(yíng)企業(yè)主因不堪重負(fù)跳樓。種種跡象證實(shí)，上述事件與當(dāng)?shù)孛耖g借貸有關(guān)。

2011年11月，溫州市政府高調(diào)拋出以“民間資本?陽(yáng)光化?”為主要對(duì)象的地方金融改革“1+8”行動(dòng)方案。“1”是指溫州市政府新近起草并已在上報(bào)過(guò)程中的《溫州國(guó)家金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》，“8”是指在前述《總體方案》的框架下，配套8個(gè)地方性專項(xiàng)具體子方案。溫州市早在2002年就已成為全國(guó)唯一的金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，但因種種原因，改革并未深入實(shí)施。此番，溫州因一系列民間借貸引發(fā)的危機(jī)，再次重提試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[權(quán)威論述]

加強(qiáng)金融服務(wù)和財(cái)稅扶持，主要加大對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策、能夠吸納就業(yè)的科技、服務(wù)和加工業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，引導(dǎo)和幫助小型微型企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)、增強(qiáng)盈利能力和發(fā)展后勁?！獪丶覍?/p>

做好新時(shí)期的金融工作，要堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，確保資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)決抑制社會(huì)資本脫實(shí)向虛、以錢炒錢，防止虛擬經(jīng)濟(jì)過(guò)度自我循環(huán)和膨脹，防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象。——溫家寶

對(duì)區(qū)域性的小型金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管的責(zé)任要交給地方政府，要建立起地方性的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在業(yè)務(wù)上可以歸銀監(jiān)會(huì)指導(dǎo)，但責(zé)任在地方政府?！獪丶覍?/p>

中小企業(yè)嚴(yán)重的融資困境和民間金融的高利貸化趨勢(shì)呼喚金融體制改革?！紕僮?/p>

[意義]

金融業(yè)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，具有牽一發(fā)動(dòng)全身的全局效應(yīng)，是振興經(jīng)濟(jì)全局的催化劑，若處理不慎也會(huì)成為撼動(dòng)全局的火藥桶。因此，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)越是錯(cuò)綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展壓力越是加大，就越需重視金融體制改革的獨(dú)特關(guān)鍵作用。深化金融體

制改革，將強(qiáng)烈激發(fā)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)潛能，大幅開(kāi)拓我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間,創(chuàng)造我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

中小企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一支重要力量，占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的90%以上，貢獻(xiàn)GDP全國(guó)總量的60以上，上交國(guó)家稅收占全國(guó)稅收50%以上，創(chuàng)造就業(yè)崗位占全國(guó)的75%以上。溫州是全國(guó)中小企業(yè)最為活躍的地區(qū)之一，溫州全市現(xiàn)有40多萬(wàn)家中小企業(yè)。但是中小企業(yè)的成立、發(fā)展很少得到銀行方面的資金支持，只能依靠民間借貸。從這一意義上說(shuō)，民間借貸對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是作出了重要貢獻(xiàn)的。但是在現(xiàn)行的金融體制下，中小企業(yè)很難從銀行獲得貸款，而民間借貸還處于“地下”或者說(shuō)“灰色”狀態(tài)，缺少法律保障和政策引導(dǎo)，借貸程序、手續(xù)不規(guī)范，隨意性大，潛伏著很大風(fēng)險(xiǎn)。由此可見(jiàn)無(wú)論是中小企業(yè)融資難面臨發(fā)展和生存困難，還是民間借貸風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，追究其根源，與目前的金融體制不完善有很大關(guān)系。

我國(guó)傳統(tǒng)的金融體制是在我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的條件上建立的，它適應(yīng)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。其特點(diǎn)是高度壟斷，主要為國(guó)有企業(yè)服務(wù)。當(dāng)年全中國(guó)只有四大銀行，即中國(guó)銀行、中國(guó)工商銀行、中國(guó)建設(shè)銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行。隨著我國(guó)的改革開(kāi)放，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)的金融體制也開(kāi)始邁開(kāi)改革的步伐。但是，由于種種因素的限制，金融體制的改革及金融業(yè)的發(fā)展，存在的主要問(wèn)題是：高度壟斷沒(méi)有完全打破，中小企業(yè)金融機(jī)構(gòu)較少，貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)發(fā)展緩慢。這些體制性缺陷，造成中小企業(yè)融資困難，影響稀缺資金的配置效率，不僅傷害我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，而且威脅到長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，所以，推進(jìn)金融體制改革已刻不容緩。

[措施]

推進(jìn)金融體制的改革下，不僅應(yīng)關(guān)注現(xiàn)有金融體制要素的現(xiàn)狀、問(wèn)題和發(fā)展方向，而且更要關(guān)注新生的金融要素的生長(zhǎng)和發(fā)展。建立市場(chǎng)配置資金為主，以政府配置資金為補(bǔ)充，政府主導(dǎo)下充分發(fā)揮市場(chǎng)作用的金融體系，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的需要。

第一，要深化金融組織體系改革。改造國(guó)有商業(yè)銀行和國(guó)家控股的股份制商業(yè)銀行，實(shí)現(xiàn)銀行產(chǎn)權(quán)主體的多元化，完善金融法人治理結(jié)構(gòu)，建立有效的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制；發(fā)展非國(guó)有商業(yè)銀行，大力支持中小企業(yè)金融機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行；引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，規(guī)范和完善民間信用；要注意防范金融發(fā)展中的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)與過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)行為的發(fā)生。

第二，推進(jìn)金融市場(chǎng)改革。重點(diǎn)發(fā)展以同業(yè)拆借、票據(jù)承兌貼現(xiàn)為主的貨幣市場(chǎng)；規(guī)范證券市場(chǎng)秩序，引導(dǎo)資本市場(chǎng)健康發(fā)展；建立健全統(tǒng)一的外匯市場(chǎng)；加快利率市場(chǎng)化改革進(jìn)程，逐步建立以中央銀行利率為基礎(chǔ)、以貨幣市場(chǎng)利率為中介、金融機(jī)構(gòu)存貸款由市場(chǎng)供求決定的市場(chǎng)利率體系及其他形成機(jī)制。

第三，促進(jìn)金融業(yè)務(wù)和金融工具創(chuàng)新。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在保持常規(guī)金融業(yè)務(wù)品種外，大力開(kāi)拓中間業(yè)務(wù)、表外業(yè)務(wù)，推行電話銀行、信用借記卡、代理理財(cái)?shù)葮I(yè)務(wù)；繼續(xù)發(fā)展封閉式基金，積極推行開(kāi)放式基金；發(fā)行零息債券；適時(shí)推出以銀行同業(yè)拆借利率為基礎(chǔ)的浮動(dòng)利率存款、浮動(dòng)利率貸款等新型銀行業(yè)務(wù)品種；拓展商業(yè)保險(xiǎn)品種，發(fā)展投資類保險(xiǎn)和組合保險(xiǎn)；探索資產(chǎn)證券化試點(diǎn)等等。

第四，深化保險(xiǎn)業(yè)改革，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，提高保險(xiǎn)服務(wù)水平和規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)能力。第五，健全金融監(jiān)管機(jī)制。建立和健全銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)和證券業(yè)分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)監(jiān)管的體制和制度規(guī)范，形成從市場(chǎng)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)控制到市場(chǎng)退出的全方位監(jiān)管體系。如建立金融風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警和控制體系，防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)；規(guī)范金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)推出機(jī)制，建立相應(yīng)的存款保險(xiǎn)、投資者保護(hù)和保險(xiǎn)保障制度。提高金融監(jiān)管水平，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管和資本充足率約束，建立健全銀行、證券、保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)間以及同宏觀調(diào)控部門的協(xié)調(diào)制。

第四篇：財(cái)稅金融體制改革問(wèn)題及對(duì)策研究

財(cái)稅金融體制改革問(wèn)題及對(duì)策研究

摘要：目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式形成了由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)的“新常態(tài)”，舊的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體制很難大力支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“新常態(tài)”，而這種“新常態(tài)”制約著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。處于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心地位的財(cái)稅和金融，必須率先進(jìn)行并實(shí)現(xiàn)全面深化改革的新突破，因此深化改革財(cái)稅金融體制就成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。

關(guān)鍵詞：財(cái)稅金融體制；深化改革；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)體制 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：F131 文章編號(hào)：1009-2374（2017）07-0266-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2017.07.127

河北省財(cái)稅金融體制改革進(jìn)展情況

全面深化財(cái)稅金融體制改革已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的必然趨勢(shì)，中央政府統(tǒng)一規(guī)劃，基本確定改革思路并進(jìn)行了高端的頂層設(shè)計(jì)，以此來(lái)進(jìn)一步整合改革的方式、途徑和手段。其中河北省的各項(xiàng)改革整合問(wèn)題尤為突出。河北省對(duì)如下方面率先進(jìn)行了積極探索：首先，對(duì)部門預(yù)算和中長(zhǎng)期預(yù)算細(xì)化管理；其次，對(duì)政府間財(cái)政支出明確了責(zé)任劃分；再次，改革實(shí)時(shí)監(jiān)督，使其具備了旁站式特征；最后，改革縣鄉(xiāng)財(cái)政體制等，但是各級(jí)部門改革工作沒(méi)有實(shí)現(xiàn)完全對(duì)接、改革進(jìn)程，步驟和成效不一致等問(wèn)題也日益凸顯。河北省財(cái)政廳為了梳理、整合，提高上述改革成果，提出了構(gòu)建地方現(xiàn)代公共財(cái)政體系的重大舉措。財(cái)稅金融體制改革遇到的瓶頸

2.1 缺乏科學(xué)高效的預(yù)算管理制度

支出預(yù)算約束的弱化，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中過(guò)度強(qiáng)調(diào)收入任務(wù)，出現(xiàn)了豐年緩收、歉年重收的現(xiàn)象。預(yù)算管理制度缺乏科學(xué)性還體現(xiàn)在沒(méi)有對(duì)預(yù)算資金尤其是超收收入的執(zhí)行進(jìn)行制度性約束，年末追加的情況頻發(fā)，不利于依法治稅和實(shí)時(shí)監(jiān)督。河北省預(yù)算管理制度改革走在全國(guó)前列，包括改革部門綜合預(yù)算、完善項(xiàng)目預(yù)算、實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期滾動(dòng)預(yù)算、開(kāi)創(chuàng)全過(guò)程績(jī)效管理相繼推出。但是，河北省的系列改革缺乏完整的政府預(yù)算體系、缺乏科學(xué)的預(yù)算決策機(jī)制、零基預(yù)算方法應(yīng)用不徹底、缺乏透明的預(yù)算公開(kāi)制度和程序以及配套的預(yù)算法律制度等。

2.2 稅收制度的功能發(fā)揮不全面

稅收收入是政府財(cái)政收入的主要渠道和方式，同時(shí)國(guó)家及地方政府也要通過(guò)稅收這個(gè)工具來(lái)實(shí)行宏觀調(diào)控并調(diào)整收入分配。其中個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅等直接稅收收入占比較低，而流轉(zhuǎn)稅在政府財(cái)政收入中卻占據(jù)主要地位，這就導(dǎo)致稅收制度對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)能力較弱，難以發(fā)揮其自動(dòng)穩(wěn)定功能。

2.3 改革結(jié)構(gòu)不合理

國(guó)家財(cái)政收入中稅收收入和非稅收收入的比重失衡，稅收收入占比較低且呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，導(dǎo)致非稅收收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于稅收收入，而且即使是在稅收收入內(nèi)部，直接稅收收入與間接稅收收入的比重也呈現(xiàn)失衡的狀態(tài)。在稅務(wù)改革中，部分稅目定位不清晰、不明確，導(dǎo)致河北省財(cái)稅金融體制改革中出現(xiàn)了重復(fù)征稅的現(xiàn)象，造成了一定程度的不良影響。深化財(cái)稅金融體制改革的職能與定位

黨的十八屆三中全會(huì)高度重視財(cái)稅金融體制改革，提出：國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱是財(cái)政，優(yōu)化配置資源、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安也需要科學(xué)的財(cái)稅金融體制來(lái)保障。國(guó)家首次開(kāi)宗明義地對(duì)財(cái)政進(jìn)行了重新定位，進(jìn)一步提升了財(cái)政的地位。

3.1 一個(gè)總體目標(biāo)

深化財(cái)稅金融改革的總體目標(biāo)是建立現(xiàn)代財(cái)政制度。通過(guò)深化財(cái)稅金融體制改革，建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相匹配的現(xiàn)代財(cái)政制度，使之具有科學(xué)的管理模式、健全的制度體系、規(guī)范的管理制度、平穩(wěn)的運(yùn)行程序、公正公開(kāi)的政策、透明的工作流程、高效的宏觀調(diào)控和健全的法律保障，以此來(lái)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康和可持續(xù)發(fā)展。

3.2 兩條主線

首先，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的關(guān)鍵性作用。市場(chǎng)在資源配置中的角色進(jìn)行了重大轉(zhuǎn)變。深化財(cái)稅改革決不能偏離市場(chǎng)機(jī)制這條主線，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮程度是檢驗(yàn)財(cái)稅金融體制改革最終成效的有效手段和方式。其次，發(fā)揮省級(jí)和市縣兩個(gè)積極性。深化財(cái)稅金融體制改革市縣利益緊密相連，市縣政府高度關(guān)注，因此在維護(hù)市縣利益的基礎(chǔ)上改革省級(jí)層面的設(shè)計(jì)和推動(dòng)改革，注意調(diào)動(dòng)省級(jí)與市縣共同的積極性。

3.3 三項(xiàng)主體內(nèi)容

深化財(cái)稅金融體制改革包括如下三項(xiàng)內(nèi)容：首先是預(yù)算管理制度的完善；其次是稅收制度的改革；最后是事權(quán)和支出責(zé)任高度匹配的制度建設(shè)。這一系列變革要以制度建設(shè)為目標(biāo)，以制度措施為途徑，改革作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。具體到市縣，還要對(duì)市縣政府債務(wù)進(jìn)行科學(xué)高效的管理和控制，建立定位科學(xué)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)移支付制度，主要表現(xiàn)出基礎(chǔ)性轉(zhuǎn)移支付為主，輔之以?Ｏ鈄?移支付，并通過(guò)橫向轉(zhuǎn)移支付予以補(bǔ)充的特征；努力構(gòu)建現(xiàn)代地方稅體系，做到“四個(gè)相對(duì)”，即相對(duì)完整的稅種、相對(duì)獨(dú)立的稅權(quán)、相對(duì)協(xié)調(diào)的征管、相對(duì)健全的法制；完善市縣財(cái)政體制，進(jìn)一步明確劃分省與市縣政府間事權(quán)和支出責(zé)任。

3.4 四大聯(lián)動(dòng)改革

財(cái)稅金融體制改革與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)環(huán)境四大改革具有高度的關(guān)聯(lián)性。成為其他系列改革的支撐和保障，并對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域變革的突破起到了關(guān)鍵作用。具體到地方，應(yīng)著重建立現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理制度，健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制、科學(xué)管控財(cái)政收入、嚴(yán)格財(cái)政支出管理制度、細(xì)化機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管控等。深化財(cái)稅金融體制改革的途徑與方法

4.1 提升深化財(cái)稅金融體制改革的主觀能動(dòng)性

4.1.1 優(yōu)化理財(cái)觀念。財(cái)政部門要以現(xiàn)代化理念為依托，打破傳統(tǒng)的理財(cái)思維的局限，不斷提高國(guó)家治理的效率與質(zhì)量。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以科學(xué)的政治經(jīng)濟(jì)理念來(lái)持續(xù)提升財(cái)政的作用，并將之進(jìn)一步滲透到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等諸多領(lǐng)域，使之在社會(huì)保障、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與收入分配等方面參與國(guó)家治理，進(jìn)一步提高制度改革和體制創(chuàng)新的效率和效果。

4.1.2 制定超前的改革方案。深化財(cái)稅金融體制改革過(guò)程中的重要角色是省級(jí)及市縣財(cái)政部門，各級(jí)財(cái)政部門運(yùn)用科學(xué)的手段和方法來(lái)平衡橫向管理與縱向調(diào)控?；跈M向管理層面，地方財(cái)政部門要規(guī)范財(cái)政來(lái)源，有效整合公共資源，進(jìn)行科學(xué)的財(cái)力統(tǒng)籌，對(duì)部門預(yù)算進(jìn)行制度化建設(shè)以及優(yōu)化配置公共資源等；基于縱向調(diào)控層面，在改革過(guò)程中，要建立健全系列轉(zhuǎn)移支付制度，均衡轄區(qū)的基本公共服務(wù)。縣級(jí)財(cái)政部門要?dú)w集匯總各部門分散的財(cái)政性資金，專人專管，并結(jié)合資金的性質(zhì)有效整合資金進(jìn)行合理的安排預(yù)算。

4.2 規(guī)范預(yù)算管理制度

科學(xué)的預(yù)算管理制度應(yīng)該具有“強(qiáng)公開(kāi)，重支出，清掛鉤”的特征，河北省要建設(shè)陽(yáng)光、責(zé)任政府并進(jìn)行依法行政需要建立起預(yù)算公開(kāi)制度。因此，實(shí)現(xiàn)預(yù)算公開(kāi)范圍擴(kuò)大，并進(jìn)一步細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，完善預(yù)算公開(kāi)機(jī)制，強(qiáng)化管理制度的監(jiān)督，全面深化財(cái)稅體制改革。將平衡狀態(tài)及赤字規(guī)模預(yù)算的審核重點(diǎn)轉(zhuǎn)移并拓展至支出預(yù)算。支出掛鉤在特定時(shí)期發(fā)揮出了一定程度的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)作用，但是也使財(cái)政支出結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了失衡的態(tài)勢(shì)，因此規(guī)范預(yù)算體制管理的重點(diǎn)與難點(diǎn)就是掛鉤事項(xiàng)的清理。

4.3 開(kāi)放金融市場(chǎng)體系

擴(kuò)大金融業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍是開(kāi)放金融市場(chǎng)體系的基本出發(fā)點(diǎn)，包括對(duì)內(nèi)和對(duì)外兩個(gè)層面的擴(kuò)大開(kāi)放。擴(kuò)大開(kāi)放范圍能夠更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源優(yōu)化配置中的關(guān)鍵作用，同時(shí)有利于持續(xù)服務(wù)于社會(huì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展；國(guó)家金融業(yè)應(yīng)利用自身的國(guó)際化優(yōu)勢(shì)，快速全面地融入經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的社會(huì)發(fā)展背景，從而推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化拓展進(jìn)程。金融市場(chǎng)需求層次的細(xì)化和相關(guān)產(chǎn)品的多元化，要求對(duì)政策性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行內(nèi)部改革，均衡直接融資與間接金融的比重，健全保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)償功能。

4.4 建立健全社會(huì)信用體系

首先，建立以國(guó)家社會(huì)信用部門為核心，并與各級(jí)社會(huì)信用部門密切聯(lián)動(dòng)的社會(huì)信用體系，充分發(fā)揮各個(gè)部門的工作職能，共同推動(dòng)信用體系的發(fā)展；其次，把推行示范點(diǎn)建設(shè)、相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域的信用建設(shè)作為社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以此深化我國(guó)財(cái)稅金融體制改革；再次，將政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)以及司法誠(chéng)信建設(shè)工作作為社會(huì)信用體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；最后，建立健全信用立法，建設(shè)我國(guó)社會(huì)信用記錄和服務(wù)機(jī)制，深化并發(fā)展社會(huì)信用體系的獎(jiǎng)懲機(jī)制。結(jié)語(yǔ)

財(cái)稅金融體制改革有利于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)公共資源的合理分配的發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康和可持續(xù)發(fā)展。因此，進(jìn)一步深化財(cái)稅金融體制改革就成為了新形勢(shì)下我國(guó)政府工作的基本出發(fā)點(diǎn)，各級(jí)財(cái)政部門深入分析改革中的不足和弊端，制定科學(xué)高效的改進(jìn)和完善措施，實(shí)現(xiàn)財(cái)稅金融體制的良好構(gòu)建，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)提供財(cái)政保障。

基金項(xiàng)目：本文是保定市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題：保定市深化財(cái)稅金融體制改革研究，課題號(hào)：2016245，課題組成?T：王培，周少燕，劉樹(shù)，朱燕萍。

作者簡(jiǎn)介：王培，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)長(zhǎng)城學(xué)院教師，財(cái)務(wù)管理教研室主任，講師，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，碩士；朱燕萍，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)長(zhǎng)城學(xué)院教師，講師，中級(jí)會(huì)計(jì)師，碩士。

（責(zé)任編輯：周 瓊）

第五篇：淺析我國(guó)醫(yī)療體制改革問(wèn)題的看法

淺析我國(guó)醫(yī)療體制改革問(wèn)題的看法

一、對(duì)我國(guó)醫(yī)療體制改革存在的一些問(wèn)題：我認(rèn)為主要表現(xiàn)在衛(wèi)生資源分配不均；醫(yī)療費(fèi)無(wú)法承受；醫(yī)療資源總體不足；和醫(yī)務(wù)人員不正之風(fēng)等幾方面問(wèn)題。1）、衛(wèi)生資源分配不均：北京大醫(yī)院“看病難”，清晨掛號(hào)，床位緊張。衛(wèi)生資源分配長(zhǎng)期不均衡導(dǎo)致患者偏好大醫(yī)院，醫(yī)院人力資源相對(duì)缺乏，疾病種類和發(fā)病人數(shù)發(fā)生了新變化等因素成為大城市“看病難”的主要原因。2）、醫(yī)療費(fèi)無(wú)法承受：一般人看不起病 最主要原因是經(jīng)濟(jì)能力不夠。我國(guó)醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用增速已超過(guò)人均收入的增長(zhǎng)，醫(yī)藥衛(wèi)生開(kāi)銷成為家庭食物、教育支出后的第三大消費(fèi)。中國(guó)農(nóng)村有一半的農(nóng)民因經(jīng)濟(jì)原因看不起病。我國(guó)中西部農(nóng)民因看不起病，死于家中的比例高達(dá)60％—80％。3）、醫(yī)療資源總體不足：邊遠(yuǎn)地區(qū)衛(wèi)生院多年醫(yī)務(wù)工作者匱乏，基層看病難。在經(jīng)濟(jì)落后的邊遠(yuǎn)山區(qū)，十里八鄉(xiāng)只有一個(gè)醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)。由于條件差，病人少，醫(yī)生、護(hù)士都謀出路，僅靠一兩個(gè)村醫(yī)苦苦支撐。4）、不正之風(fēng)禍害患者：為回扣買單 患者就醫(yī)要花很多冤枉錢，醫(yī)生在推銷藥物過(guò)程中能拿到高額回扣?；颊咴诓恢挥X(jué)中“高消費(fèi)”。

二、解決我國(guó)醫(yī)療體制存在的問(wèn)題措施：由國(guó)家統(tǒng)一綜合治理，加大對(duì)廣大人民身心健康的關(guān)心、經(jīng)濟(jì)的關(guān)注和民心的撫慰。1）、針對(duì)衛(wèi)生資源分配不均，應(yīng)加大宏觀調(diào)控，加大業(yè)務(wù)骨干的流動(dòng)性，對(duì)于精密醫(yī)用儀器應(yīng)實(shí)行資源共享，使各個(gè)醫(yī)院都能有良好的醫(yī)用設(shè)備和優(yōu)秀的醫(yī)務(wù)工作者。2）、針對(duì)醫(yī)療費(fèi)無(wú)法承受，政府應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼及稅收優(yōu)惠政策，協(xié)助當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)。3）、針對(duì)醫(yī)療資源總體不足，地方政府應(yīng)加大投資力度，對(duì)于邊遠(yuǎn)山區(qū)的醫(yī)務(wù)工作者實(shí)行公務(wù)員制，使他們能夠從生活上得到保障，并深度進(jìn)行職業(yè)道德教育，使他們能夠做到敬業(yè)愛(ài)崗。4）、針對(duì)不正之風(fēng)禍害患者，應(yīng)引入司法機(jī)關(guān)介入，對(duì)于貪污腐敗嚴(yán)厲打擊，不讓不法分子鉆了空子，實(shí)行藥品價(jià)格監(jiān)管制度網(wǎng)上公開(kāi)透明。

姓名：王春艷學(xué)號(hào):1011001205708