第一篇：略論我國金融體制改革的趨向

略論中國金融監(jiān)管體制改革的趨向

當(dāng)前，我國現(xiàn)行的分業(yè)監(jiān)管體制面臨著混業(yè)經(jīng)營和外資金融機(jī)構(gòu)涌入的挑戰(zhàn)，同時(shí)也存在著缺乏有效的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)管范圍過于狹窄、方式較為單

一、監(jiān)管成本較高、金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度和行業(yè)自律制度不健全等問題。因此，改革金融監(jiān)管體制，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，提高監(jiān)管效率，勢在必行。

鑒于金融機(jī)構(gòu)開展混業(yè)經(jīng)營是一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，金融監(jiān)管體制改革的大方向也應(yīng)該是混業(yè)協(xié)同監(jiān)管模式。根據(jù)我國的具體國情和金融發(fā)展階段，當(dāng)前可選擇的路徑就是：在現(xiàn)有監(jiān)管體制框架基礎(chǔ)上，做好分業(yè)監(jiān)管工作，不斷提高監(jiān)管的專業(yè)化水平，完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)合作機(jī)制，同時(shí)對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修改，逐步將金融監(jiān)管體制從分業(yè)監(jiān)管轉(zhuǎn)向混業(yè)監(jiān)管、從機(jī)構(gòu)性監(jiān)管轉(zhuǎn)向功能性監(jiān)管，然后再建立統(tǒng)一的監(jiān)管體制框架。具體是：

（一）混業(yè)監(jiān)管模式的框架設(shè)計(jì)。

混業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置更優(yōu)于分業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并且還繼承了分業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)模式的優(yōu)勢，這更適應(yīng)于我國金融混業(yè)經(jīng)營的趨勢，具體體現(xiàn)在：專業(yè)化分工，綜合性監(jiān)管。基于上述原則，構(gòu)建混業(yè)監(jiān)管框架。這種架構(gòu)的特點(diǎn)：精簡機(jī)構(gòu)，避免重復(fù)監(jiān)管；適應(yīng)性廣泛；有利于各監(jiān)管機(jī)構(gòu)的融合協(xié)調(diào)；國務(wù)院提供的監(jiān)管信息是全面系統(tǒng)的。

（二）混業(yè)監(jiān)管模式的進(jìn)程探索。

1.監(jiān)管制度改革?！?在分業(yè)經(jīng)營格局下，繼續(xù)用好現(xiàn)有的法律和政策。○2根據(jù)混業(yè)經(jīng)營的實(shí)際進(jìn)程，廢除一些不適用的法律制度，制定頒布符合混業(yè)經(jīng)營取向的法律、法規(guī)，逐步形成與混業(yè)經(jīng)營推進(jìn)程度相適應(yīng)的較為完善的監(jiān)管法律體系，預(yù)留政策調(diào)整空間。○3在前兩步基礎(chǔ)上，根據(jù)需要適時(shí)對原先的法律框架作徹底改革，建立起完整、科學(xué)的金融法律框架和監(jiān)管制度體系。

2.監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革。根據(jù)混業(yè)經(jīng)營的實(shí)際進(jìn)程，與監(jiān)管法律制度變革緊密配合，應(yīng)逐步對現(xiàn)有監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行變革。

1過渡期的雙層金融監(jiān)管體系的建立。即將金融監(jiān)管局的綜合性監(jiān)管和“三架馬車”○的專業(yè)性監(jiān)管結(jié)合起來。建立國務(wù)院直屬的國家金融監(jiān)管局，有其獨(dú)立的組織體系與行政設(shè)置，而銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會依舊按照分業(yè)監(jiān)管的原則實(shí)施專業(yè)化監(jiān)管。國家金融監(jiān)管局有權(quán)對上述分業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)和爭議予以界定和仲裁。通過上述組織設(shè)計(jì)，可有效解決我國在改革過程中混業(yè)和分業(yè)經(jīng)營行為并存而引發(fā)的監(jiān)管難題。

2混業(yè)監(jiān)管體制的建立。當(dāng)金融控股公司已經(jīng)成為我國金融機(jī)構(gòu)主要的組織形式時(shí)，○

將銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會三大監(jiān)管機(jī)構(gòu)納為國家金融監(jiān)管局的內(nèi)部分支部門，由此，國家金融監(jiān)管局將成為我國惟一的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)。國家金融監(jiān)管局負(fù)責(zé)對金融控股集團(tuán)公司進(jìn)行監(jiān)控，其下設(shè)置的各個行業(yè)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對金融控股集團(tuán)公司旗下各分業(yè)經(jīng)營公司的監(jiān)控。這樣，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置成本和協(xié)調(diào)成本都大大降低，提高了對金融業(yè)的監(jiān)管效率?；鞓I(yè)監(jiān)管是符合國情的一種探索。中國必須健全金融監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)分業(yè)監(jiān)管到混業(yè)監(jiān)管的漸進(jìn)演變，才能充分利用金融自由化帶來的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的利益。

第二篇：探析我國金融體制改革若干問題

探析我國金融體制改革若干問題

摘要:中國金融系統(tǒng)由過去的單一銀行制轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€以中央銀行為領(lǐng)導(dǎo),國家銀行為主體,多種金融機(jī)構(gòu)并存的金融體系。中國金融改革的過程就是一個金融不斷創(chuàng)新的過程。目前,我國金融創(chuàng)新已進(jìn)入深化金融改革和適應(yīng)入世后金融對外開放的新階段,但這并不等于說必須在金融領(lǐng)域內(nèi)全方位地與國際金融接軌,事實(shí)上,在金融領(lǐng)域的許多方面,我國還不具備金融創(chuàng)新的條件,因此,應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國金融國情,循序漸進(jìn)地在一些方面積極推進(jìn)金融創(chuàng)新的進(jìn)程。

關(guān)鍵詞:金融體制 發(fā)展 難點(diǎn) 對策 思路引言改革開放20余年來,中國的經(jīng)濟(jì)體制有了較大轉(zhuǎn)變。在走向市場的這段期間,其所取得的成就是有目共睹的。然而,與此相對,我國金融體制的創(chuàng)新變革則顯得有些滯后。自從1979年我國打破了“大一統(tǒng)”的金融管理模式之后,相繼推行一系列的漸進(jìn)式改革措施,但是,改革的著眼點(diǎn),更多地放在了外延的擴(kuò)展上。如增設(shè)一些新的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn),引進(jìn)一些新的金融工具(住房抵押貸款、CDR、QFII等新聞?wù)撐陌l(fā)表/xinwenlunwenfabiao/),開辟一些新的金融市場(股票市場、回購協(xié)議市場、銀行間同業(yè)拆借市場等)等,即遵循了機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、工具創(chuàng)新和市場創(chuàng)新,而對現(xiàn)有制度框架和金融秩序可能造成潛在威脅的深層次問題,采取的往往是迂回方案或者基本不予涉及。也就是說存在著明顯的“三重三輕”傾向,即重增量,輕存量;重體制外,輕體制內(nèi);重金融組織與金融工具,輕金融制度。顯然,這就與金融創(chuàng)新的系統(tǒng)化變革思想有些相違背。參照熊彼特的技術(shù)創(chuàng)新思想,我們不妨將金融創(chuàng)新分解為機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、工具創(chuàng)新、市場創(chuàng)新以及制度創(chuàng)新。那么,這四者應(yīng)該說是一完美組合。金融要創(chuàng)新,就必然融合了機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、工具創(chuàng)新、市場創(chuàng)新以及制度的創(chuàng)新。制度創(chuàng)新,其一個極為重要的目的,我們知道是為了獲取最大的、現(xiàn)有制度所不能實(shí)現(xiàn)的潛在利潤,它有著將外部收益內(nèi)部化的能力。具體到我們下面所要討論的金融制度的創(chuàng)新,它之所以受到重視,同樣在于其將閑置的金融資源加以重新配置并投入使用的能力?？梢韵胂?如果沒有承載市場的有效的金融制度,又何以創(chuàng)辦適應(yīng)市場運(yùn)行的金融機(jī)構(gòu)?機(jī)構(gòu)不存在了,那么能滿足市場需求的金融工具又怎么會誕生呢?當(dāng)然,作為金融創(chuàng)新的核心內(nèi)容改革開放20余年來,中國的經(jīng)濟(jì)體制有了較大轉(zhuǎn)變。在走向市場的這段期間,其所取得的成就是有目共睹的。然而,與此相對,我國金融體制的創(chuàng)新變革則顯得有些滯后。

金融管理體制存在的問題從整個金融體制的改革來看,它可分為中央銀行的宏觀調(diào)控體系、金融的組織體系、金融市場體系、現(xiàn)代化的管理體系四部分。

中央銀行的宏觀調(diào)控體系。改革中央銀行的宏觀調(diào)控體系有這樣幾個難點(diǎn),即如何建立中央銀行的組織體系,中央銀行對基礎(chǔ)貨幣的管理,用什么方法來控制住基礎(chǔ)貨幣。

中央銀行的組織體系。由于過去我們長期以來回避了這個問題,1993年以來大家對目前這種中央銀行的組織體系提出了很多非議。因?yàn)榻M織體系的設(shè)立體現(xiàn)看其功能,一定的功能也要通過定的組織體系來實(shí)現(xiàn),這兩者是相輔相成的。同時(shí),中國人民銀行有專項(xiàng)貸款權(quán)。這點(diǎn)遭到大家的猛烈批評。國外有人據(jù)此認(rèn)為中國沒有真正的中央銀行。中國的中央銀行從上到下有一個專項(xiàng)貸款指標(biāo)。這個專項(xiàng)貸款有一部分是國務(wù)院點(diǎn)名的,由專業(yè)銀行去具體辦理。

正是由于中央銀行的利潤留成、教育論文發(fā)表/jylwfabiao/中央銀行具體辦業(yè)務(wù)、中央銀行層層普設(shè)機(jī)構(gòu)層層有資金使用權(quán)這些問題的存在,所以大家對中央銀行普設(shè)機(jī)構(gòu)提出了尖銳的批評,而且現(xiàn)在不論從國際上,還是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)界、理論界、中央各部委對中央銀行提出的意見都是希望中央銀行要按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃設(shè)立,取消縣級支行。我們現(xiàn)在人民銀行分行既有一定的規(guī)模調(diào)節(jié)權(quán),又有一定的資金調(diào)節(jié)權(quán),反而總行的資金調(diào)節(jié)權(quán)不是很重要,也不是很集中的。所以,1993年中央把省分行的資金權(quán)收回了,只留下農(nóng)副產(chǎn)品收購權(quán)及資金。調(diào)劑規(guī)模權(quán)也收上來了,只能給到各專業(yè)銀行,從而在資金上解決了這個問題。

第三篇：金融體制改革

金融體制改革

【關(guān)鍵詞】

服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)配置金融資源創(chuàng)新與資源協(xié)調(diào)發(fā)展溫州老板跑路潮借貸危機(jī)民間資本陽光化促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展金融業(yè)壟斷中小企業(yè)融資難

【背景鏈接】

2012年1月，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在全國金融工作會議上強(qiáng)調(diào)，做好新時(shí)期的金融工作，要堅(jiān)持五個原則：堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求；堅(jiān)持市場配置金融資源的改革導(dǎo)向；堅(jiān)持創(chuàng)新與監(jiān)管相協(xié)調(diào)的發(fā)展理念；堅(jiān)持把防范化解風(fēng)險(xiǎn)作為金融工作生命線；堅(jiān)持自主漸進(jìn)安全共贏的開放方針。

2011年4月份以來，有關(guān)溫州中小企業(yè)資金斷裂，眾多企業(yè)主紛紛“跑路”的傳聞不絕于耳，甚至有私營企業(yè)主因不堪重負(fù)跳樓。種種跡象證實(shí)，上述事件與當(dāng)?shù)孛耖g借貸有關(guān)。

2011年11月，溫州市政府高調(diào)拋出以“民間資本?陽光化?”為主要對象的地方金融改革“1+8”行動方案。“1”是指溫州市政府新近起草并已在上報(bào)過程中的《溫州國家金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》，“8”是指在前述《總體方案》的框架下，配套8個地方性專項(xiàng)具體子方案。溫州市早在2002年就已成為全國唯一的金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，但因種種原因，改革并未深入實(shí)施。此番，溫州因一系列民間借貸引發(fā)的危機(jī)，再次重提試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[權(quán)威論述]

加強(qiáng)金融服務(wù)和財(cái)稅扶持，主要加大對符合國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策、能夠吸納就業(yè)的科技、服務(wù)和加工業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，引導(dǎo)和幫助小型微型企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營、增強(qiáng)盈利能力和發(fā)展后勁?！獪丶覍?/p>

做好新時(shí)期的金融工作，要堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，確保資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)決抑制社會資本脫實(shí)向虛、以錢炒錢，防止虛擬經(jīng)濟(jì)過度自我循環(huán)和膨脹，防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象?！獪丶覍?/p>

對區(qū)域性的小型金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管的責(zé)任要交給地方政府，要建立起地方性的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在業(yè)務(wù)上可以歸銀監(jiān)會指導(dǎo)，但責(zé)任在地方政府?！獪丶覍?/p>

中小企業(yè)嚴(yán)重的融資困境和民間金融的高利貸化趨勢呼喚金融體制改革?！紕僮?/p>

[意義]

金融業(yè)是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的核心，具有牽一發(fā)動全身的全局效應(yīng)，是振興經(jīng)濟(jì)全局的催化劑，若處理不慎也會成為撼動全局的火藥桶。因此，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢越是錯綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展壓力越是加大，就越需重視金融體制改革的獨(dú)特關(guān)鍵作用。深化金融體

制改革，將強(qiáng)烈激發(fā)我國的經(jīng)濟(jì)潛能，大幅開拓我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間,創(chuàng)造我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。

中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的一支重要力量，占全國企業(yè)總數(shù)的90%以上，貢獻(xiàn)GDP全國總量的60以上，上交國家稅收占全國稅收50%以上，創(chuàng)造就業(yè)崗位占全國的75%以上。溫州是全國中小企業(yè)最為活躍的地區(qū)之一，溫州全市現(xiàn)有40多萬家中小企業(yè)。但是中小企業(yè)的成立、發(fā)展很少得到銀行方面的資金支持，只能依靠民間借貸。從這一意義上說，民間借貸對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是作出了重要貢獻(xiàn)的。但是在現(xiàn)行的金融體制下，中小企業(yè)很難從銀行獲得貸款，而民間借貸還處于“地下”或者說“灰色”狀態(tài)，缺少法律保障和政策引導(dǎo)，借貸程序、手續(xù)不規(guī)范，隨意性大，潛伏著很大風(fēng)險(xiǎn)。由此可見無論是中小企業(yè)融資難面臨發(fā)展和生存困難，還是民間借貸風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，追究其根源，與目前的金融體制不完善有很大關(guān)系。

我國傳統(tǒng)的金融體制是在我國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的條件上建立的，它適應(yīng)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。其特點(diǎn)是高度壟斷，主要為國有企業(yè)服務(wù)。當(dāng)年全中國只有四大銀行，即中國銀行、中國工商銀行、中國建設(shè)銀行和中國農(nóng)業(yè)銀行。隨著我國的改革開放，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)的金融體制也開始邁開改革的步伐。但是，由于種種因素的限制，金融體制的改革及金融業(yè)的發(fā)展，存在的主要問題是：高度壟斷沒有完全打破，中小企業(yè)金融機(jī)構(gòu)較少，貨幣市場、資本市場發(fā)展緩慢。這些體制性缺陷，造成中小企業(yè)融資困難，影響稀缺資金的配置效率，不僅傷害我國經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，而且威脅到長期穩(wěn)定發(fā)展，所以，推進(jìn)金融體制改革已刻不容緩。

[措施]

推進(jìn)金融體制的改革下，不僅應(yīng)關(guān)注現(xiàn)有金融體制要素的現(xiàn)狀、問題和發(fā)展方向，而且更要關(guān)注新生的金融要素的生長和發(fā)展。建立市場配置資金為主，以政府配置資金為補(bǔ)充，政府主導(dǎo)下充分發(fā)揮市場作用的金融體系，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的需要。

第一，要深化金融組織體系改革。改造國有商業(yè)銀行和國家控股的股份制商業(yè)銀行，實(shí)現(xiàn)銀行產(chǎn)權(quán)主體的多元化，完善金融法人治理結(jié)構(gòu)，建立有效的約束機(jī)制和激勵機(jī)制；發(fā)展非國有商業(yè)銀行，大力支持中小企業(yè)金融機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行；引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，規(guī)范和完善民間信用；要注意防范金融發(fā)展中的無序競爭與過度競爭行為的發(fā)生。

第二，推進(jìn)金融市場改革。重點(diǎn)發(fā)展以同業(yè)拆借、票據(jù)承兌貼現(xiàn)為主的貨幣市場；規(guī)范證券市場秩序，引導(dǎo)資本市場健康發(fā)展；建立健全統(tǒng)一的外匯市場；加快利率市場化改革進(jìn)程，逐步建立以中央銀行利率為基礎(chǔ)、以貨幣市場利率為中介、金融機(jī)構(gòu)存貸款由市場供求決定的市場利率體系及其他形成機(jī)制。

第三，促進(jìn)金融業(yè)務(wù)和金融工具創(chuàng)新。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在保持常規(guī)金融業(yè)務(wù)品種外，大力開拓中間業(yè)務(wù)、表外業(yè)務(wù)，推行電話銀行、信用借記卡、代理理財(cái)?shù)葮I(yè)務(wù)；繼續(xù)發(fā)展封閉式基金，積極推行開放式基金；發(fā)行零息債券；適時(shí)推出以銀行同業(yè)拆借利率為基礎(chǔ)的浮動利率存款、浮動利率貸款等新型銀行業(yè)務(wù)品種；拓展商業(yè)保險(xiǎn)品種，發(fā)展投資類保險(xiǎn)和組合保險(xiǎn)；探索資產(chǎn)證券化試點(diǎn)等等。

第四，深化保險(xiǎn)業(yè)改革，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，提高保險(xiǎn)服務(wù)水平和規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)能力。第五，健全金融監(jiān)管機(jī)制。建立和健全銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)和證券業(yè)分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管的體制和制度規(guī)范，形成從市場準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)控制到市場退出的全方位監(jiān)管體系。如建立金融風(fēng)險(xiǎn)識別、預(yù)警和控制體系，防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)；規(guī)范金融機(jī)構(gòu)市場推出機(jī)制，建立相應(yīng)的存款保險(xiǎn)、投資者保護(hù)和保險(xiǎn)保障制度。提高金融監(jiān)管水平，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管和資本充足率約束，建立健全銀行、證券、保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)間以及同宏觀調(diào)控部門的協(xié)調(diào)制。

第四篇：淺談入世后我國金融法律體系的發(fā)展與金融體制改革

淺談入世后我國金融法律體系的發(fā)展與金融體制改革

金融法律體系是指在金融法的基本原則指導(dǎo)下，調(diào)整金融關(guān)系不同側(cè)面的金融法律、法規(guī)、規(guī)章等金融法律規(guī)范，分類組合為不同的金融法律制度，共同實(shí)現(xiàn)金融法的任務(wù)，而形成的相互連結(jié)、和諧統(tǒng)一、層次分明的統(tǒng)一整體。金融法律體系內(nèi)容相當(dāng)龐雜，各國金融立法也因經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同和

管理重點(diǎn)各異，內(nèi)容也不盡相同，體系也各有特點(diǎn)。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，我國金融法律體系大致可以劃分為六個部分：金融主體法（組織法）、金融調(diào)控法、間接融資法、直接融資法、期貨期權(quán)與外匯法（特殊融資法）、金融中介業(yè)務(wù)法。

1999年11月15日，中美雙方簽署了《中美關(guān)于中國加入世貿(mào)組織的雙邊協(xié)議》，標(biāo)志著我國入世邁出了關(guān)鍵的一步。隨著我國與美國、歐盟等國家與地區(qū)關(guān)于我國加入世界貿(mào)易組織的雙邊協(xié)議的達(dá)成，我國離世界貿(mào)易組織的大門越來越近。世界貿(mào)易組織的宗旨是通過成員方之間的談判，大幅度減少國際貿(mào)易的關(guān)稅壁壘和形形色色的非關(guān)稅壁壘，推動商品、技術(shù)、資金和服務(wù)在國際間的自由流動。為了實(shí)踐這個宗旨，烏拉圭回合的各項(xiàng)協(xié)議為世界貿(mào)易組織成員方制定了一系列基本原則，包括無歧視原則，關(guān)稅減讓原則，一般取消數(shù)量限制原則，透明度原則，公平交易原則，多邊解決爭端原則，對發(fā)展中國家的特別優(yōu)惠原則等。并且要求成員方政府必須將對國際貿(mào)易的干預(yù)、限制和妨礙減少到合理和最低的程度，目的是在世界貿(mào)易組織內(nèi)部建立一個能夠發(fā)揮市場機(jī)制的國際貿(mào)易秩序，建立公平，公開和以經(jīng)濟(jì)效益為基礎(chǔ)的競爭秩序。毫無疑問，加入世界貿(mào)易組織將對我國的一些法律產(chǎn)生很大影響。

世界貿(mào)易組織是以互利互惠的多邊和諸邊貿(mào)易協(xié)定與協(xié)議為基礎(chǔ)，為建設(shè)消除貿(mào)易歧視、促進(jìn)成員方貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多邊貿(mào)易體制提供法律基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。世貿(mào)協(xié)定為21世紀(jì)的國際經(jīng)濟(jì)新秩序奠定了法律基礎(chǔ)。世界貿(mào)易組織作為當(dāng)今世界規(guī)范國際經(jīng)貿(mào)最大的多邊經(jīng)濟(jì)組織，制定和實(shí)施的一整套多邊貿(mào)易規(guī)則涵蓋內(nèi)容非常廣泛，幾乎涉及到當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的各個方面，這些規(guī)則是具有法律效力的規(guī)范。中國加入世貿(mào)組織，就必須遵循這些規(guī)則，必須承擔(dān)一系列義務(wù)。封閉和狹隘的保護(hù)主義不可能發(fā)展中國的產(chǎn)業(yè)，加入世貿(mào)是“以開放促進(jìn)改革”，加大對國內(nèi)行政壟斷和縱向一體化的沖擊。

我國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家魏杰認(rèn)為：wto（世貿(mào)組織）不僅僅是一個產(chǎn)業(yè)概念。wto是國際經(jīng)濟(jì)組織，參加wto的各方成員就必須要遵守國際規(guī)則，享有應(yīng)有的權(quán)利，履行承諾的義務(wù)。我國加入世紀(jì)貿(mào)易組織談判的首席代表龍永圖表示：根據(jù)協(xié)議，中國將按照國際規(guī)則辦事。遵循規(guī)則是每一個負(fù)責(zé)任的國家應(yīng)盡義務(wù)。這是在加入世貿(mào)組織的過程中和入世后都很重要并且需高度注意的問題。wto的基本原則和宗旨是：通過實(shí)施市場開放、非歧視和公平貿(mào)易等原則，達(dá)到推動實(shí)現(xiàn)世界貿(mào)易自由化的目標(biāo)。

wto經(jīng)過多年的發(fā)展，在貿(mào)易政策審議、爭端解決、服務(wù)貿(mào)易自由化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面形成了一套比較完整的體系，眾多的規(guī)則涉及大量復(fù)雜的規(guī)律問題，專業(yè)性也很強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢下，如果中國不能有效參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，必將阻礙自身參與經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。中國“入世”給我們帶來了無限的生機(jī)，用一句話來概括就是：機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。要想利用加入世貿(mào)組織帶來的機(jī)遇并迎接挑戰(zhàn)，就必須了解掌握wto的宗旨、原則、規(guī)則、程序和實(shí)際運(yùn)作。

恩格斯說：“法發(fā)展的進(jìn)程大部分只在于首先設(shè)法消除那些由于將經(jīng)濟(jì)關(guān)系直接翻譯為法律原則而產(chǎn)生的矛盾，建立和諧的法體系，然后是經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的影響和強(qiáng)制力又經(jīng)常摧毀這個體系，并使他陷入新的矛盾”。即法律體系建立后，并不是一成不變的，它所依存的經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生變化，就必然要求它自身要改變以適應(yīng)變化了的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，中國加入世貿(mào)組織為期不遠(yuǎn)。一旦加入世貿(mào)，我國將享有wto成員國的權(quán)利，同時(shí)應(yīng)承擔(dān)wto成員國的義務(wù)。目前我國經(jīng)濟(jì)生活中的某些法律法規(guī)和國際通行的規(guī)范有一定差距，尤其突出的表現(xiàn)在金融法領(lǐng)域，同時(shí)一國的金融制度關(guān)系到本國的金融安全等重大國家利益，所以必須進(jìn)一步完善金融法律制度，保證國家在世界金融交往中的經(jīng)濟(jì)安全，確保國民經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、中國加入wto的緊迫性

中國怎樣變革自身的法律體系以適應(yīng)wto規(guī)則？經(jīng)濟(jì)全球化趨勢是一柄雙刃劍。如何努力改變由少數(shù)西方發(fā)達(dá)國家控制和支配的不合理的國際經(jīng)濟(jì)舊秩序，建立公正、合理的國際經(jīng)濟(jì)新秩序，盡量消除和努力避免經(jīng)濟(jì)全球化過程中的負(fù)面影響，使世界各國都受惠于經(jīng)濟(jì)全球化，等等，都包含著一系列亟待解決的重大理論問題和戰(zhàn)略問題。加入wto后，不僅我們的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線面臨新的挑戰(zhàn)，我們的政治、法律、思想文化同樣面臨著諸多嚴(yán)重挑戰(zhàn)。法學(xué)界應(yīng)當(dāng)全面介入，參與這些重大問題的解決。

中

第五篇：淺談入世后我國金融法律體系的發(fā)展與金融體制改革

金融法律體系是指在金融法的基本原則指導(dǎo)下，調(diào)整金融關(guān)系不同側(cè)面的金融法律、法規(guī)、規(guī)章等金融法律規(guī)范，分類組合為不同的金融法律制度，共同實(shí)現(xiàn)金融法的任務(wù)，而形成的相互連結(jié)、和諧統(tǒng)一、層次分明的統(tǒng)一整體。金融法律體系內(nèi)容相當(dāng)龐雜，各國金融立法也因經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同和管理重點(diǎn)各異，內(nèi)容也不盡相同，體系也各有特點(diǎn)。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，我國金融法律體系大致可以劃分為六個部分：金融主體法（組織法）、金融調(diào)控法、間接融資法、直接融資法、期貨期權(quán)與外匯法（特殊融資法）、金融中介業(yè)務(wù)法。

1999年11月15日，中美雙方簽署了《中美關(guān)于中國加入世貿(mào)組織的雙邊協(xié)議》，標(biāo)志著我國入世邁出了關(guān)鍵的一步。隨著我國與美國、歐盟等國家與地區(qū)關(guān)于我國加入世界貿(mào)易組織的雙邊協(xié)議的達(dá)成，我國離世界貿(mào)易組織的大門越來越近。世界貿(mào)易組織的宗旨是通過成員方之間的談判，大幅度減少國際貿(mào)易的關(guān)稅壁壘和形形色色的非關(guān)稅壁壘，推動商品、技術(shù)、資金和服務(wù)在國際間的自由流動。為了實(shí)踐這個宗旨，烏拉圭回合的各項(xiàng)協(xié)議為世界貿(mào)易組織成員方制定了一系列基本原則，包括無歧視原則，關(guān)稅減讓原則，一般取消數(shù)量限制原則，透明度原則，公平交易原則，多邊解決爭端原則，對發(fā)展中國家的特別優(yōu)惠原則等。并且要求成員方政府必須將對國際貿(mào)易的干預(yù)、限制和妨礙減少到合理和最低的程度，目的是在世界貿(mào)易組織內(nèi)部建立一個能夠發(fā)揮市場機(jī)制的國際貿(mào)易秩序，建立公平，公開和以經(jīng)濟(jì)效益為基礎(chǔ)的競爭秩序。毫無疑問，加入世界貿(mào)易組織將對我國的一些法律產(chǎn)生很大影響。

世界貿(mào)易組織是以互利互惠的多邊和諸邊貿(mào)易協(xié)定與協(xié)議為基礎(chǔ)，為建設(shè)消除貿(mào)易歧視、促進(jìn)成員方貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多邊貿(mào)易體制提供法律基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。世貿(mào)協(xié)定為21世紀(jì)的國際經(jīng)濟(jì)新秩序奠定了法律基礎(chǔ)。世界貿(mào)易組織作為當(dāng)今世界規(guī)范國際經(jīng)貿(mào)最大的多邊經(jīng)濟(jì)組織，制定和實(shí)施的一整套多邊貿(mào)易規(guī)則涵蓋內(nèi)容非常廣泛，幾乎涉及到當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的各個方面，這些規(guī)則是具有法律效力的規(guī)范。中國加入世貿(mào)組織，就必須遵循這些規(guī)則，必須承擔(dān)一系列義務(wù)。封閉和狹隘的保護(hù)主義不可能發(fā)展中國的產(chǎn)業(yè)，加入世貿(mào)是“以開放促進(jìn)改革”，加大對國內(nèi)行政壟斷和縱向一體化的沖擊。

我國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家魏杰認(rèn)為：wto（世貿(mào)組織）不僅僅是一個產(chǎn)業(yè)概念。wto是國際經(jīng)濟(jì)組織，參加wto的各方成員就必須要遵守國際規(guī)則，享有應(yīng)有的權(quán)利，履行承諾的義務(wù)。我國加入世紀(jì)貿(mào)易組織談判的首席代表龍永圖表示：根據(jù)協(xié)議，中國將按照國際規(guī)則辦事。遵循規(guī)則是每一個負(fù)責(zé)任的國家應(yīng)盡義務(wù)。這是在加入世貿(mào)組織的過程中和入世后都很重要并且需高度注意的問題。wto的基本原則和宗旨是：通過實(shí)施市場開放、非歧視和公平貿(mào)易等原則，達(dá)到推動實(shí)現(xiàn)世界貿(mào)易自由化的目標(biāo)。

wto經(jīng)過多年的發(fā)展，在貿(mào)易政策審議、爭端解決、服務(wù)貿(mào)易自由化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面形成了一套比較完整的體系，眾多的規(guī)則涉及大量復(fù)雜的規(guī)律問題，專業(yè)性也很強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢下，如果中國不能有效參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，必將阻礙自身參與經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。中國“入世”給我們帶來了無限的生機(jī)，用一句話來概括就是：機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。要想利用加入世貿(mào)組織帶來的機(jī)遇并迎接挑戰(zhàn)，就必須了解掌握wto的宗旨、原則、規(guī)則、程序和實(shí)際運(yùn)作。

恩格斯說：“法發(fā)展的進(jìn)程大部分只在于首先設(shè)法消除那些由于將經(jīng)濟(jì)關(guān)系直接翻譯為法律原則而產(chǎn)生的矛盾，建立和諧的法體系，然后是經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的影響和強(qiáng)制力又經(jīng)常摧毀這個體系，并使他陷入新的矛盾”。即法律體系建立后，并不是一成不變的，它所依存的經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生變化，就必然要求它自身要改變以適應(yīng)變化了的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，中國加入世貿(mào)組織為期不遠(yuǎn)。一旦加入世貿(mào)，我國將享有wto成員國的權(quán)利，同時(shí)應(yīng)承擔(dān)wto成員國的義務(wù)。目前我國經(jīng)濟(jì)生活中的某些法律法規(guī)和國際通行的規(guī)范有一定差距，尤其突出的表現(xiàn)在金融法領(lǐng)域，同時(shí)一國的金融制度關(guān)系到本國的金融安全等重大國家利益，所以必須進(jìn)一步完善金融法律制度，保證國家在世界金融交往中的經(jīng)濟(jì)安全，確保國民經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、中國加入wto的緊迫性

中國怎樣變革自身的法律體系以適應(yīng)wto規(guī)則？經(jīng)濟(jì)全球化趨勢是一柄雙刃劍。如何努力改變由少數(shù)西方發(fā)達(dá)國家控制和支配的不合理的國際經(jīng)濟(jì)舊秩序，建立公正、合理的國際經(jīng)濟(jì)新秩序，盡量消除和努力避免經(jīng)濟(jì)全球化過程中的負(fù)面影響，使世界各國都受惠于經(jīng)濟(jì)全球化，等等，都包含著一系列亟待解決的重大理論問題和戰(zhàn)略問題。加入wto后，不僅我們的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線面臨新的挑戰(zhàn)，我們的政治、法律、思想文化同樣面臨著諸多嚴(yán)重挑戰(zhàn)。法學(xué)界應(yīng)當(dāng)全面介入，參與這些重大問題的解決。

中國如何實(shí)行法制改革，中國法律如何與wto規(guī)則對接，成為我們關(guān)注的焦點(diǎn)。在這個焦點(diǎn)中，金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，當(dāng)然首當(dāng)其沖。因此，中國金融法律體系如何適應(yīng)世貿(mào)規(guī)則，適應(yīng)金融自由化、國際化的形勢更是重中之重。

金融體系是一國經(jīng)濟(jì)構(gòu)造中最敏感、最復(fù)雜的的部分，在發(fā)達(dá)國家的市場經(jīng)濟(jì)中，都有一個高度發(fā)達(dá)的金融體系，其中有執(zhí)行貨幣政策，調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的中央銀行，有功能齊全并作為金融體系主體的商業(yè)銀行，有形形色色各盡其能的非銀行金融機(jī)構(gòu)，還有高度發(fā)達(dá)的國內(nèi)和國際的貨幣市場和資本市場。面對入世，中國必須向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，必須深化金融體制改革，建立和完善現(xiàn)代金融體系。

金融體系,是指通過規(guī)定從事金融活動的各當(dāng)事人之間的協(xié)作及各自的職權(quán)和職責(zé)，從而確立各當(dāng)事人在金融領(lǐng)域中的地位,進(jìn)而進(jìn)行管理和監(jiān)督所形成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一體系。

中國政府近兩年在建立和完善現(xiàn)代金融體系方面作出了多方面的努力，已經(jīng)為加入世貿(mào)組織作了必要準(zhǔn)備。從1998年1月1日起，正式取消對商業(yè)銀行貸款規(guī)模限制，實(shí)行資產(chǎn)負(fù)債管理和風(fēng)險(xiǎn)管理；1998年5月，中央成立金融工作委員會；11月，成立保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會，對保險(xiǎn)業(yè)實(shí)行專門監(jiān)督；1999年，中央銀行加大對信托業(yè)整頓力度，撤并一些經(jīng)營管理不善、虧損嚴(yán)重的信托投資公司，促使其實(shí)現(xiàn)高效、規(guī)模化經(jīng)營。

中國還積極參與國際金融事務(wù)，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)金融安全，促進(jìn)亞洲和世界金融穩(wěn)定。先后為東南亞危機(jī)國家提供40多億美元援助，督促日美兩國政府共同干預(yù)日元匯率，承諾人民幣不貶值，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)中國金融業(yè)對外開放步伐。中國國內(nèi)金融市場體制的不斷完善和對外開放力度不斷加大，使得中國金融服務(wù)業(yè)與《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》和《金融服務(wù)協(xié)議》的要求越來越近。

wto規(guī)范國際金融市場開放的的文件是《金融服務(wù)協(xié)議》。該協(xié)議規(guī)定協(xié)議各成員國在維護(hù)國內(nèi)現(xiàn)有金融服務(wù)管理現(xiàn)狀的前提下承擔(dān)市場準(zhǔn)入、國民待遇、透明度、最惠國待遇以及發(fā)展中國家特殊待遇等方面的義務(wù)。加入wto，意味著中國從此融入國際金融主流，意味著中國從此參與現(xiàn)代化國際金融體系的大循環(huán)，中國金融體系將發(fā)生諸多重大變化，其目標(biāo)就是建立并逐步完善國際金融與國際金融主流協(xié)調(diào)一致的現(xiàn)代金融體系。

二、我國金融領(lǐng)域?qū)尤雡to的應(yīng)對

1997年，在wto主持下，達(dá)成了關(guān)于金融服務(wù)貿(mào)易的協(xié)議，從而使得各國歷來保護(hù)性最強(qiáng)的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域受到巨大沖擊。新的金融服務(wù)協(xié)議涉及全球95%的金融服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，有102個成員作出開放金融服務(wù)市場的承諾?！督鹑诜?wù)貿(mào)易協(xié)議》也是金融自由化的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，參加協(xié)定的70個簽字國包攬了全球95%的金融服務(wù)業(yè)。中國金融機(jī)構(gòu)面臨巨大挑戰(zhàn)。

朱镕基總理在2000年3月5日的《政府工作報(bào)告》中指出，適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織步伐加快的趨勢，“抓緊和完善有關(guān)的法律法規(guī)?！敝袊磳⒓尤胧澜缳Q(mào)易組織已使修改國家有關(guān)法律法規(guī)成為我國立法機(jī)關(guān)及法學(xué)界的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。如2001年10月6日國務(wù)院總理朱镕基發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于廢止2000年底以前發(fā)布的部分行政法規(guī)的決定》，提出：“為了適應(yīng)改革開放和建立健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制及我國加入世界貿(mào)易組織新形勢的需要，國務(wù)院對截至2000年底現(xiàn)行行政法規(guī)共756件進(jìn)行了全面的清理?！逼渲邪藝鴦?wù)院決定廢止的行政法規(guī)71件、國務(wù)院決定宣布失效的行政法規(guī)80件、1994年至2000年底公布的法律、行政法規(guī)中已明令廢止的行政法規(guī)70件，這是對我國行政法規(guī)的一次較大規(guī)模的動作。而且我國正在全面準(zhǔn)備加入世貿(mào)組織，并對有關(guān)對外貿(mào)易和投資的法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)修改，以使法律框架符合新的要求。

1998年底頒布《證券法》，標(biāo)志著中國初步形成一個以《中國人民銀行法》等為代表的金融法律體系。但與西方發(fā)達(dá)國家的市場發(fā)育過程相比，中國金融法律體系尚不全面、不完善、不成熟，金融法律法規(guī)過于籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)。有些法律條文過于原則，抽象而缺乏可操作性，沒有與之配套的實(shí)施細(xì)則，金融執(zhí)法部門遇到問題界定不清。比如中國對外國投資銀行準(zhǔn)入和監(jiān)管的法律制度、租賃、票據(jù)、證券、期貨等相關(guān)法律制度都存在這樣那樣的問題?？偟膩砜?，加入wto，中國金融立法任務(wù)更加艱巨、繁重。由于國際金融是一個急劇變化的市場，連傳統(tǒng)國家權(quán)力對之都無能為力，因而中國如何適應(yīng)不斷變化的國際金融市場，不斷加強(qiáng)金融立法，建立和完善現(xiàn)代金融法律體系更是一項(xiàng)重大課題，是一個刻不容緩的重大任務(wù)。

三、我國金融體制的建立和完善

金融體制是指一國劃分金融管理機(jī)構(gòu)和金融業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的法律地位、職責(zé)權(quán)限、業(yè)務(wù)范圍，協(xié)調(diào)彼此之間的活動及其相互關(guān)系而形成的制度系統(tǒng)，包括金融機(jī)構(gòu)組織體系、金融市場體系、金融監(jiān)管體系和金融制度體系四方面的的內(nèi)容。

歷經(jīng)數(shù)百年的發(fā)展演變，西方工業(yè)化國家基本上都已形成了在法治基礎(chǔ)上以國家金融主管部門為監(jiān)管中心，以商業(yè)銀行和證券機(jī)構(gòu)為主體，與信托、保險(xiǎn)等其他金融機(jī)構(gòu)并存，以貨幣、證券和保險(xiǎn)等市場為樞紐的金融體制。

1993年底，我國確立了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)模式。相比之下，我國的金融體制仍存在不少弊端。主要表現(xiàn)為中國人民銀行還沒有成為真正的中央銀行，缺乏有效的間接調(diào)控手段，貨幣政策工具的運(yùn)用還不夠靈活；商業(yè)銀行政企不分，缺乏市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的自我約束和風(fēng)險(xiǎn)的約束機(jī)制；同時(shí)各商業(yè)銀行條塊管理，由總行垂直領(lǐng)導(dǎo)，加劇了部門分割，形成“大一統(tǒng)”變“小二統(tǒng)”的國家壟斷局面；金融市場缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致市場秩序混亂。因此，為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，對我國的銀行金融體制必須進(jìn)一步改革。

1994年全面開始的我國銀行金融體制的深入改革，目的是建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代金融制度。1993年1月《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中包括了關(guān)于建立現(xiàn)代金融制度的決定和1993年12月25日《國務(wù)院關(guān)于金融體制改革的決定》，提出了加快金融體制改革的步伐，規(guī)定了金融體制改革的目標(biāo)和方向，展示了我國現(xiàn)代金融制度的基本框架。我國金融體制改革的目標(biāo)是：建立在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，獨(dú)立執(zhí)行貨幣政策的中央銀行宏觀調(diào)控體系；建立政策性金融與商業(yè)性金融，以國有商業(yè)銀行為主體，多種金融機(jī)構(gòu)并存的金融組織體系；建立同意開放、有序競爭、嚴(yán)格管理的金融市場體系。

深化金融體制改革，從根本上來講就是如何建立健全上述三個體系，具體說來主要包括以下四個方面：

第一、建立強(qiáng)有力的中央銀行宏觀調(diào)控體系，把中國人民銀行辦成真正的中央銀行。

深化金融體制改革，首要的任務(wù)是把中國人民銀行辦成真正的中央銀行。中國人民銀行的主要職能是：制定和實(shí)施貨幣政策，保持貨幣的穩(wěn)定；對金融機(jī)構(gòu)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，保證金融體系安全、有效地運(yùn)行。因此，改革首先應(yīng)加強(qiáng)中國人民銀行的獨(dú)立地位，擺脫各級政府的干預(yù)；其二，中國人民銀行應(yīng)建立和完善公開市場業(yè)務(wù)、存款準(zhǔn)備金、再貼現(xiàn)率、基準(zhǔn)利率、匯率、貸款限額等調(diào)控手段，實(shí)現(xiàn)從直接調(diào)控為主向間接調(diào)控為主的過渡。同時(shí)，中國人民銀行要建立監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)對各金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，維持金融秩序。

第二、實(shí)行政策性金融與商業(yè)性金融分離，建立政策性銀行，把商業(yè)銀行真正辦成商業(yè)運(yùn)作主體，正確引導(dǎo)非銀行金融機(jī)構(gòu)的的健康發(fā)展。

政策性金融與商業(yè)性金融分離是各國金融業(yè)發(fā)展的慣例，也是解決我國商業(yè)銀行身兼二任的的關(guān)鍵。1994年，我國已先后組建了國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國進(jìn)出口銀行等三家政策性銀行，專門承擔(dān)政策性金融業(yè)務(wù)。政策性業(yè)務(wù)分離后，除人行以外的其他銀行需逐步改造成為國有商業(yè)銀行，實(shí)行資產(chǎn)負(fù)債比例管理和風(fēng)險(xiǎn)管理，按現(xiàn)代商業(yè)銀行經(jīng)營機(jī)制運(yùn)作。貫徹執(zhí)行自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧、自我約束的經(jīng)營原則。同時(shí)要積極穩(wěn)妥地發(fā)展合作銀行體系，主要包括城市合作銀行和農(nóng)村合作銀行，其任務(wù)是為中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)和發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。要明確規(guī)定各類非銀行金融機(jī)構(gòu)的資本數(shù)額、管理人員素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及業(yè)務(wù)范圍，并嚴(yán)格審批，加強(qiáng)管理，正確引導(dǎo)非銀行金融機(jī)構(gòu)的穩(wěn)健發(fā)展。

第三、建立統(tǒng)一開放、有序競爭、嚴(yán)格管理的金融市場。

建立和完善金融市場，首先要完善貨幣市場，嚴(yán)格界定和規(guī)范進(jìn)入市場的主體及其行為，切斷貨幣市場與資本市場的直接聯(lián)系，防止資金從貨幣市場直接流向證券市場、房地產(chǎn)市場，同時(shí)中央銀行應(yīng)逐步開展公開市場業(yè)務(wù)，使貨幣市場成為中央銀行運(yùn)用貨幣政策的工具，成為監(jiān)控基礎(chǔ)貨幣和貨幣供應(yīng)量的主要場所。其次，要進(jìn)一步完善證券市場，加強(qiáng)對國債市場和股票市場的監(jiān)督管理。最后，要加強(qiáng)外匯市場建設(shè)，形成統(tǒng)一的外匯市場。

第四、加強(qiáng)金融業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)，建立現(xiàn)代化的金融管理體系。

金融機(jī)構(gòu)要按照國際通用的會計(jì)準(zhǔn)則，加快會計(jì)、結(jié)算制度改革，建設(shè)現(xiàn)代化支付系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)結(jié)算工具票據(jù)化。加快人民銀行衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，推廣計(jì)算機(jī)的運(yùn)用和開發(fā)，加快金融電子化建設(shè)。要更新從業(yè)人員的知識結(jié)構(gòu)，加速培養(yǎng)現(xiàn)代化金融人才，加強(qiáng)金融隊(duì)伍建設(shè)。

事實(shí)上，從1993年我國開始金融體制改革的過程中就借鑒了西方國家金融體制的相關(guān)模式，并發(fā)生了巨大變化，體現(xiàn)在：一，擴(kuò)大銀行信貸領(lǐng)域，發(fā)揮了金融在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資金融通主渠道的作用。二，建立了一個以中央銀行為領(lǐng)導(dǎo)，國家專業(yè)銀行為主體，多種金融機(jī)構(gòu)并存和分工協(xié)作的金融體系。三，確立中央銀行體制，逐步建立了直接調(diào)控與間接調(diào)控相結(jié)合的金融宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)了金融對國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用。四，改革單一的銀行信用，發(fā)展多種信用形式和信用工具，實(shí)現(xiàn)多功能的、多形式的資金融通。

具體說來，我國的銀行金融體制改革，取得了巨大成就，主要表現(xiàn)在以下方面：

1、初步形成了以中央銀行為領(lǐng)導(dǎo)，國有商業(yè)銀行為主體、國家政策性銀行和其他商業(yè)銀行及多種金融機(jī)構(gòu)分工并存的金融體系。多元化的金融機(jī)構(gòu)體系的形成，適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，在籌集融通資金、發(fā)展和活躍金融市場、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。

2、中央銀行體制逐步完善，人民銀行改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

3、政策性銀行正式成立并開始運(yùn)行。

4、向商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)軌邁開步伐，并且一批新興的商業(yè)銀行陸續(xù)建立起來，形成了商業(yè)銀行體系。

5、我國外匯體制改革進(jìn)展順利，1994年成功實(shí)現(xiàn)了匯率并軌和銀行結(jié)算外匯制度。

6、我國境外的中資銀行金融機(jī)構(gòu)以及境內(nèi)的合資、外資銀行金融機(jī)構(gòu)有了重要發(fā)展，并且其業(yè)務(wù)也已進(jìn)入規(guī)范。值得注意的是，至1998年12月20日止，中央銀行管理體制新框架基本形成、九家跨省區(qū)分行組建完成。這標(biāo)志著中國人民銀行體制改革取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，新組建的中國人民銀行九家分行于1999年1月起正式運(yùn)行，新機(jī)構(gòu)按中央銀行新體制運(yùn)作。

中國法學(xué)應(yīng)當(dāng)為解決時(shí)代提出的重大課題服務(wù)。中國法學(xué)應(yīng)當(dāng)也完全可以為加入wto的諸多法律問題找出答案。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，中國法學(xué)更應(yīng)為建立現(xiàn)代金融體系，為實(shí)現(xiàn)金融法治化，為有效實(shí)行金融監(jiān)管、為金融的不斷創(chuàng)新、為防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)、為中國金融融入國際金融主流作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考書目：

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5、周忠?！秾χ袊尤胧蕾Q(mào)組織的法律思考》（鄭州《河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2000.3）

6、王曉曄《加入wto對經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生影響》（北京《中國紡織報(bào)》2000.6.3）