第一篇：農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與金融支持的調(diào)研思考（推薦）
近年來(lái)，**縣緊緊圍繞農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，堅(jiān)持走少種精養(yǎng)的路子，不斷提升種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的效益和水平，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展，金融機(jī)構(gòu)緊緊抓住這一有利時(shí)機(jī)，不斷加大信貸投入，取得了推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自身效益的雙贏。本文通過(guò)對(duì)正鑲**農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程的調(diào)查，探析進(jìn)一步加大金融支持的對(duì)策建議。
一、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與金融服務(wù)呈現(xiàn)“雙贏”。
近年來(lái)轄區(qū)金融部門(mén)加大對(duì)“三農(nóng)”支持力度，緊緊圍繞全旗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)扶持了農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、草原生態(tài)植被建設(shè)和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目。在支持農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目上，人民銀行有效發(fā)揮支農(nóng)再貸款的調(diào)控作用，全力推進(jìn)和改善對(duì)農(nóng)村牧區(qū)的金融服務(wù)工作，引導(dǎo)農(nóng)村信用社推廣農(nóng)戶(hù)小額信用貸款和農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款，2000年至2006年末人民銀行累計(jì)向轄內(nèi)農(nóng)村信用社發(fā)放支農(nóng)再貸款26400萬(wàn)元，年均3771萬(wàn)元，極大地增強(qiáng)了農(nóng)村信用社的信貸投放能力。農(nóng)村信用社牢固樹(shù)立服務(wù)“三農(nóng)”的經(jīng)營(yíng)理念，不斷創(chuàng)新信貸支農(nóng)方式，在支農(nóng)中發(fā)展壯大，2006年末農(nóng)村信用社貸款余額達(dá)18655萬(wàn)元，較2000年增加14795萬(wàn)元，年均遞增14.28%。使轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶(hù)小額信用貸款和農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款的覆蓋面達(dá)到有貸款需求戶(hù)的80%以上，為轄區(qū)農(nóng)牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了資金保證。農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)效益從2000年至2006年連續(xù)七年實(shí)現(xiàn)贏利，共創(chuàng)利潤(rùn)569萬(wàn)元，年均遞增37.42%。
畜牧業(yè)開(kāi)始由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，2006年牧業(yè)年度牲畜總頭數(shù)67.2萬(wàn)頭，比2000年下降21.22%，從2001年以來(lái)，大小牲畜總頭數(shù)每年以5.9%的速度遞減，雖然牲畜頭數(shù)呈下降態(tài)勢(shì)，但是大多數(shù)效益指標(biāo)增幅明顯。2006年，農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值突破20500萬(wàn)元大關(guān)，占全旗生產(chǎn)總值的26.5%，牲畜出欄率52.7%，商品率達(dá)到50.5%；農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織已發(fā)展到31個(gè)，固定資產(chǎn)總額6450萬(wàn)元，產(chǎn)值22300萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利稅2200萬(wàn)元，分別比2000年增長(zhǎng)727%、359%和817%。產(chǎn)業(yè)化組織的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)牧戶(hù)增收，2006年牧民人均純收入2238元，增長(zhǎng)16.0%；農(nóng)業(yè)人均純收入2120元，增長(zhǎng)7.7%。
農(nóng)業(yè)加大了經(jīng)濟(jì)作物的種植面積，壓減糧食作物種植面積，獲得了經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的雙豐收。以西瓜、南瓜、蔬菜和訂單農(nóng)業(yè)為主的綠色、特色、優(yōu)質(zhì)、高效種植業(yè)規(guī)模達(dá)到8.34萬(wàn)畝，占到全旗總播面積的43.2%；小麥、莜麥等糧食作物播種面積僅為4.87萬(wàn)畝，共聯(lián)系種植訂單2750畝，目前糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料構(gòu)成比為24：27：49。農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入由“九五”末的2765萬(wàn)元增加到2006年末的4333萬(wàn)元，增長(zhǎng)56.7%，種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效益正逐步顯現(xiàn)出來(lái)?？梢?jiàn)信貸資金的大量投入，推動(dòng)了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得銀企雙贏的效果。
二、存在問(wèn)題
1、農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金需求大，資金供給不足的矛盾突出
2007年**農(nóng)業(yè)方面加大了經(jīng)濟(jì)作物的播種面積，牧業(yè)方面畜種改良引進(jìn)良種的力度也繼續(xù)加大。據(jù)調(diào)查，全旗計(jì)劃引進(jìn)西門(mén)達(dá)爾良種牛3000頭，按每頭牛平均價(jià)格是4500元計(jì)算需資金 1350萬(wàn)元，新建棚圈1.8萬(wàn)平方米，需資金396萬(wàn)元，新建溫室大棚200座，需資金120萬(wàn)元，僅這三項(xiàng)就需資金1866萬(wàn)元，預(yù)計(jì)全旗農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資金需求總量為6500萬(wàn)元。從統(tǒng)計(jì)資料上看，農(nóng)牧業(yè)貸款占用余額較大，截至6月末，全金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款余額20969萬(wàn)元，占各項(xiàng)貸款余額的79.99%，但農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資金使用周期長(zhǎng)，流動(dòng)性慢，能有效發(fā)揮作用的少，尤其是在生產(chǎn)旺季，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資金需求大，自籌資金不足，金融機(jī)構(gòu)又很難滿(mǎn)足需求。據(jù)測(cè)算農(nóng)牧民自籌后，尚有3500萬(wàn)元資金缺口，資金供給不足的矛盾突出。
2、金融服務(wù)體系不健全的瓶頸，制約了農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。
目前，在邊牧地區(qū)旗縣普遍存在金融服務(wù)體系不健全的問(wèn)題，形成僅靠農(nóng)村信用社“一農(nóng)支三農(nóng)”的金融格局。國(guó)有商業(yè)銀行在縣級(jí)機(jī)構(gòu)的撤并，弱化了對(duì)畜牧業(yè)的支持。在過(guò)去，**農(nóng)行和信用社按鄉(xiāng)、蘇木劃分，幾乎每個(gè)鄉(xiāng)蘇木都有網(wǎng)點(diǎn)，隨著農(nóng)行機(jī)構(gòu)改革力度的加深，網(wǎng)點(diǎn)全部撤出了鄉(xiāng)蘇木，只剩下信用社，而信用社由于受規(guī)模、效益等制約，部分牧區(qū)信用社撤消、降格，弱化了對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)的支持。由于缺少信貸投入，缺乏政策資金扶持，龍頭企業(yè)不能做大做強(qiáng)。金融對(duì)全旗經(jīng)濟(jì)支持力度明顯不足，直接影響全旗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
3、良種母牛引進(jìn)成本高，良種比率低。
統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前在全旗存欄的4.8萬(wàn)頭牛中，實(shí)際良種牛比率僅為10.47%；存欄的41萬(wàn)只羊中，實(shí)際良種羊比率為95.12%。可見(jiàn)牛改良慢。一是引進(jìn)成本高，要加快土
種牛的良改步伐，關(guān)鍵是大量引進(jìn)西門(mén)達(dá)爾母牛，據(jù)調(diào)查，按現(xiàn)行價(jià)格計(jì)算，引進(jìn)良種母牛每頭需4000-4500元；二是改良養(yǎng)殖成本大，養(yǎng)殖一頭西門(mén)達(dá)爾牛平均一年的支出是1860元，而養(yǎng)殖一頭土種牛平均一年的支出是794元，兩者相差1066元；三是農(nóng)牧民收入水平低，2006年末，全旗農(nóng)民人均純收入為2238萬(wàn)元，比全盟農(nóng)牧民人均純收入4209元，低1971元，可見(jiàn)，如此低的收入水平難以負(fù)擔(dān)改良所需的較高費(fèi)用支出。
4、落后的生產(chǎn)資源及生產(chǎn)能力制約了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
一是種植蔬菜等受水源缺的影響，規(guī)模難度大。2006年末全旗農(nóng)作物播種面積為19.3萬(wàn)畝，其中水澆地面積僅為1.3萬(wàn)畝，占6.73％;二是農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度較低，農(nóng)業(yè)作業(yè)僅以“小四輪”為主，生產(chǎn)能力很弱；三是農(nóng)產(chǎn)品深加工能力有限，農(nóng)民從中獲益不明顯。這些因素都制約了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增長(zhǎng)空間，制約了農(nóng)民有效增收，更制約了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。
5、信貸資金沉淀問(wèn)題突出，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資金緊缺。
全轄到6月末，各項(xiàng)存款余額為29107萬(wàn)元，較年初增加1145萬(wàn)元，增長(zhǎng)了4.1%，各項(xiàng)貸款余額為20683萬(wàn)元，較年初增長(zhǎng)了39.9%，存貸比例是71%，較為適中，但由于貸款增幅與存款增幅差距太大，貸款增幅高出存款增幅35.8個(gè)百分點(diǎn)，轄內(nèi)貸款存量大，不良率偏大，6月末不良貸款余額為6190萬(wàn)元，不良率為30%，很大一部分資產(chǎn)難以有效運(yùn)作，導(dǎo)致轄內(nèi)信貸資金相當(dāng)緊缺，特別是春耕備耕，絨毛等農(nóng)副產(chǎn)品上市之際，信貸形勢(shì)緊張的局面相當(dāng)嚴(yán)重。
6、農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)化程度低。
畜牧業(yè)是**特色和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。據(jù)調(diào)查，畜牧業(yè)在全旗農(nóng)牧業(yè)中的比重為 51.7 %.全旗奶牛、肉牛、肉羊優(yōu)良品種少。肉牛大部分是本地黃牛，而且70%左右的肉牛、肉羊分布在牧區(qū)，一方面給生態(tài)環(huán)境的改善帶來(lái)了巨大的壓力，另一方面也制約了畜牧業(yè)特別是牛羊育肥的發(fā)展。另外，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)僅為草原伊盛公司，對(duì)廣大農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的拉動(dòng)幅射作用不夠，如全旗2006年出欄羊45萬(wàn)只，而該公司僅加工10萬(wàn)只,占全旗出欄總數(shù)的22.2 %，不能夠滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。
7、農(nóng)牧業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制滯后。
農(nóng)牧業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然條件的依賴(lài)性強(qiáng)，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，投資風(fēng)險(xiǎn)大，收入預(yù)期穩(wěn)定性差。近年來(lái)，正鑲白旗種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)受自然災(zāi)害、瘟疫侵蝕造成的損失非常大，但苦于沒(méi)有保障機(jī)制，使農(nóng)牧民的損失得不到補(bǔ)償。目前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展嚴(yán)重滯后，這與迅速發(fā)展的養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)雞業(yè)成為明顯的反差。由于受保險(xiǎn)業(yè)務(wù)滯后的影響，農(nóng)牧民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的積極性受到挫傷。另外，政府部門(mén)至今也沒(méi)有出臺(tái)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)保障制度。這些問(wèn)題客觀上阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
三、建議
1、加大金融信貸支持，滿(mǎn)足農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金需求。
針對(duì)全旗三農(nóng)三牧資金需求大，投入不足較為突出的問(wèn)題，建議一是整合國(guó)家通過(guò)生態(tài)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧等項(xiàng)目投入的資金，發(fā)揮最大的資金效用；二是商業(yè)銀行盡快溶入農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中，積極參與大力支持；三是修改完善再貸款的投放方式。針對(duì)再貸款期限與畜牧業(yè)生產(chǎn)周期不適應(yīng)的情況，建議上級(jí)行貸款結(jié)構(gòu)能適應(yīng)畜牧業(yè)生產(chǎn)周期，許可由中長(zhǎng)期周轉(zhuǎn)，真正落實(shí)金融信貸政策促畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)發(fā)展的作用。四是農(nóng)信社進(jìn)一步推廣農(nóng)戶(hù)小額信用貸款和農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款，改進(jìn)放貸方式，在牲畜良改、畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、草原生態(tài)保護(hù)、飼草料基地建設(shè)、畜產(chǎn)品加工、牧區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面加大金融支持力度，以?xún)?yōu)質(zhì)的金融服務(wù)和充裕的信貸資金支持社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。
2、深化農(nóng)村金融體制改革，從根本上解決農(nóng)村資金緊缺問(wèn)題。
進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)金融體制改革，積極設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司等新型農(nóng)牧區(qū)金融機(jī)構(gòu)，并對(duì)民間融資加以正確的引導(dǎo)和利用，使其成為牧區(qū)融資的合理補(bǔ)充，切實(shí)拓寬融資渠道，不斷增加信貸資金投入。農(nóng)村信用社要充分發(fā)揮作為農(nóng)村金融主力軍的作用，以改革試點(diǎn)為契機(jī)，農(nóng)村信用社要建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、優(yōu)化資金配置、產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任明確的管理體制。農(nóng)村信用社要切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善服務(wù)功能，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供快捷、優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。做到農(nóng)村金融服務(wù)與訂單農(nóng)業(yè)相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和技術(shù)推廣相結(jié)合，與市場(chǎng)化的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制相結(jié)合。此外，要限制其他金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村的網(wǎng)點(diǎn)，防止把農(nóng)村資金轉(zhuǎn)移到其它地區(qū)或產(chǎn)業(yè)，這樣從根本上解決農(nóng)村資金緊缺問(wèn)題。
3、加大科技支牧的信貸投放力度，提高牲畜良種改良比重。
一是對(duì)于牲畜良種改良基地建設(shè)按照優(yōu)先扶持項(xiàng)目進(jìn)行信貸支持。二是農(nóng)村信用社要進(jìn)一步簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，降低抵押條件，延長(zhǎng)貸款周期，扶持養(yǎng)殖大戶(hù)引進(jìn)和繁育良種牛。三是加大對(duì)延長(zhǎng)肉牛育肥業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條項(xiàng)目的扶持。以龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，引導(dǎo)和輻射農(nóng)牧民加大畜種改良力度，使之成為畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)第一車(chē)間，鞏固和發(fā)展壯大黃牛改良的基礎(chǔ)地位。
4、提高金融服務(wù)水平，加強(qiáng)信貸支持種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。
一是充分發(fā)揮央行支農(nóng)再貸款貨幣政策“窗口”指導(dǎo)作用，合理引導(dǎo)農(nóng)村信用社為缺少購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)、生活資料的農(nóng)戶(hù)提供資金保障。二是農(nóng)村信用社要立足“三農(nóng)”發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用，幫助農(nóng)民調(diào)優(yōu)品種，調(diào)整結(jié)構(gòu)。三是調(diào)整現(xiàn)有郵政儲(chǔ)蓄存款政策，將郵政儲(chǔ)蓄新增存款中來(lái)源于農(nóng)村資金以支農(nóng)再貸款形式返還當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社，以確保農(nóng)村資金來(lái)源于農(nóng)村，用之于農(nóng)村。四是要進(jìn)一步發(fā)揮金融部門(mén)信息廣的優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)民增收出謀劃策，提供科技信息服務(wù)，當(dāng)好農(nóng)民的金融顧問(wèn)，切實(shí)支持農(nóng)民增收。
5、加大清收不良貸款的工作力度，緩解農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資金緊缺問(wèn)題。
增加信貸的有效供給，盤(pán)活存量尤為重要。首先金融部門(mén)要積極尋求當(dāng)?shù)卣捌湎嚓P(guān)職能部門(mén)的支持與合作。對(duì)一些沉淀貸款的回收，能通過(guò)行政手段催收的，不用法律手段催收，營(yíng)造一個(gè)銀企和諧的局面，齊抓共管，對(duì)釘子戶(hù)、賴(lài)債戶(hù)要爭(zhēng)取執(zhí)法部門(mén)的支持，促其協(xié)助金融機(jī)構(gòu)清收貸款，通過(guò)與執(zhí)法部門(mén)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，改變“贏了官司、輸了錢(qián)”現(xiàn)象的不利局面；其次農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要完善收貸、收息激勵(lì)政策，制定貸款收回的獎(jiǎng)勵(lì)措施；總之，通過(guò)逐漸盤(pán)活資金存量，增加信貸可用資金量，扭轉(zhuǎn)目前生產(chǎn)旺季信貸形勢(shì)較為緊張的局面。
6、全力支持地方龍頭企業(yè)，加大對(duì)**縣農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。
建議當(dāng)?shù)亟鹑诓块T(mén)加大對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持力度，緊緊抓住龍頭企業(yè)培育、基地建設(shè)、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)支持肉食品加工的龍頭企業(yè)走深加工之路，對(duì)于其合理的資金需求要優(yōu)先解決，在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的前提下，對(duì)信貸資金、利率等方面要予以?xún)A斜。這樣龍頭企業(yè)發(fā)展壯大后，一方面能解決牧民賣(mài)難問(wèn)題，另一方面增加財(cái)政收入，增加就業(yè)，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
7、開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建立保障機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
一是建立信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。由地方政府、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶(hù)共同出資，建立農(nóng)村信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，解決農(nóng)戶(hù)貸款的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償問(wèn)題，消除農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信貸支農(nóng)的后顧之憂(yōu)。二是發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。應(yīng)建立政策性保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的機(jī)制，以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。政策性保險(xiǎn)主要指因自然災(zāi)害、瘟疫形成的損失。政策性保險(xiǎn)費(fèi)率要低于商業(yè)性保險(xiǎn)費(fèi)率的50%，這塊資金由財(cái)政貼補(bǔ)。三是建立農(nóng)村信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。按照市場(chǎng)運(yùn)作的辦法，成立自助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，由相關(guān)企業(yè)共同出資，集體運(yùn)營(yíng)，為出資企業(yè)借款提供擔(dān)保。四是地方政府要把風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金損失按比例納入財(cái)政預(yù)算，定期予以補(bǔ)償。這樣，就能調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民種養(yǎng)業(yè)的積極性，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化迅速發(fā)展。
第二篇：促進(jìn)金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)(福建日?qǐng)?bào))（精選）
促進(jìn)金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)
2013年07月19日08:03 福建日?qǐng)?bào)
本報(bào)訊（記者 周琳）近日，省政府辦公廳出臺(tái)關(guān)于貫徹落實(shí)金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)政策措施的實(shí)施意見(jiàn)。
一、引導(dǎo)更多資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。各金融機(jī)構(gòu)要全力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)貸款重組、信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等方式盤(pán)活存量信貸資源。盤(pán)活的存量和爭(zhēng)取的增量規(guī)模和資金主要投向“五大戰(zhàn)役”、“三維”對(duì)接、“三群”聯(lián)動(dòng)、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等重點(diǎn)項(xiàng)目和中小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、“三農(nóng)”等領(lǐng)域。建立健全金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)檢查督促。
二、保障企業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的合理資金需求。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈金融業(yè)務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)在紡織服裝、鞋業(yè)、電機(jī)、石材、廚衛(wèi)設(shè)備、工藝美術(shù)、林業(yè)、茶業(yè)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域建立專(zhuān)業(yè)支行或特色支行，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)龍頭企業(yè)與上、下游供應(yīng)商之間和協(xié)作配套企業(yè)之間的供應(yīng)鏈金融品種，增強(qiáng)中小企業(yè)的配套能力和競(jìng)爭(zhēng)力。各金融機(jī)構(gòu)要圍繞當(dāng)前企業(yè)的主要資金需求，將訂單融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資、倉(cāng)單質(zhì)押融資等作為重點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)品，并以企業(yè)獲得的重點(diǎn)工程和政府投資項(xiàng)目采購(gòu)合同訂單為依據(jù)，為企業(yè)提供短期流動(dòng)資金貸款。有序發(fā)展網(wǎng)絡(luò)融資平臺(tái)，拓寬小微企業(yè)融資渠道。加強(qiáng)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面的合作。要支持暫時(shí)出現(xiàn)困難的企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。
三、做好企業(yè)技術(shù)改造金融服務(wù)。建立企業(yè)技改金融服務(wù)承諾機(jī)制，確保有市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的勞動(dòng)密集型、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)技改項(xiàng)目的信貸資金需求。推廣“風(fēng)險(xiǎn)投資+銀行貸款”聯(lián)動(dòng)模式，推進(jìn)科技保險(xiǎn)試點(diǎn)。建立政銀企共同出資的“風(fēng)險(xiǎn)資金池”，開(kāi)展企業(yè)技改貸款項(xiàng)目和臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的“助保金”貸款業(yè)務(wù)。建立企業(yè)技改貸款貼息機(jī)制，對(duì)納入“百項(xiàng)千億”計(jì)劃的技改項(xiàng)目貸款，繼續(xù)按銀行貸款實(shí)際發(fā)生額的5%給予貼息扶持。
四、持續(xù)提升小微企業(yè)金融服務(wù)水平。拓展小微企業(yè)貸款覆蓋面，加大信貸資金配給，確保小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速、增量不低于上年同期水平，小微企業(yè)貸款戶(hù)數(shù)高于上年同期水平。支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)辦小微企業(yè)信用貸款和小額信貸保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。小微企業(yè)的不良貸款容忍度可放寬至3%。多渠道建立貸款風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，發(fā)揮“助保金”貸款的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)作用，撬動(dòng)銀行新增貸款規(guī)模和資金。各金融機(jī)構(gòu)要設(shè)立小微企業(yè)專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，開(kāi)辟貸款審批“綠色通道”。對(duì)小微企業(yè)貸款“增量拓面”、提升服務(wù)成效明顯的金融機(jī)構(gòu)，優(yōu)先支持批量籌建同城支行和發(fā)行小微企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)金融債，優(yōu)先安排新增信貸規(guī)模和辦理支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)。從明年起，每年元月上旬，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、省直各有關(guān)部門(mén)、“一行三局”應(yīng)將上一年小微企業(yè)金融服務(wù)的成效、存在的問(wèn)題、下一步工作打算和政策建議專(zhuān)題報(bào)告省政府。
五、進(jìn)一步加強(qiáng)“三農(nóng)”金融服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)十條措施的通知》等政策。建立健全林權(quán)交易流轉(zhuǎn)平臺(tái)，推進(jìn)林權(quán)順暢流轉(zhuǎn)。擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款規(guī)模，推廣統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建農(nóng)房建設(shè)項(xiàng)目貸款和按揭、抵押貸款業(yè)務(wù)，在泉州市金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合改革試驗(yàn)區(qū)、沙縣農(nóng)村金融改革試點(diǎn)縣、莆田市城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)的確權(quán)頒證、抵押登記試點(diǎn)，以及抵押貸款業(yè)務(wù)。
六、努力擴(kuò)大直接融資規(guī)模。做好上市后備企業(yè)培育工作，推動(dòng)更多企業(yè)在境內(nèi)外上市融資，對(duì)在境外資本市場(chǎng)融資募集資金70%以上投資省內(nèi)的，享受我省扶持企業(yè)上市優(yōu)惠政策。探索發(fā)行優(yōu)先股滿(mǎn)足重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)整合企業(yè)的資金需求。推動(dòng)更多符合條件的企業(yè)進(jìn)入銀行間債券市場(chǎng)或證券交易所。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)融資發(fā)展。積極引導(dǎo)和推薦優(yōu)質(zhì)企業(yè)到海峽股權(quán)交易中心掛牌。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類(lèi)保險(xiǎn)基金、投資基金來(lái)閩發(fā)展。
七、強(qiáng)化融資擔(dān)保服務(wù)。支持各地政府設(shè)立“政府主導(dǎo)、多方參與、市場(chǎng)化運(yùn)作”的融資擔(dān)保公司。探索建立融資性擔(dān)保公司資本金和客戶(hù)保證金銀行托管制度。完善地方法人金融機(jī)構(gòu)股權(quán)的質(zhì)押登記、確認(rèn)，穩(wěn)妥探索企業(yè)使用農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和租賃地地上建筑物物權(quán)及附著物抵押信貸模式，增強(qiáng)農(nóng)村集體工業(yè)用地和租賃用地融資能力。進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)性貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，支持農(nóng)民合作社、農(nóng)村行業(yè)協(xié)會(huì)組織會(huì)員建立擔(dān)?；?，為農(nóng)戶(hù)提供貸款擔(dān)保服務(wù)，并按為農(nóng)戶(hù)提供生產(chǎn)性貸款擔(dān)保額的1.6%給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。
八、推動(dòng)多元化金融組織體系建設(shè)。吸引更多的金融機(jī)構(gòu)來(lái)閩設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取每年引進(jìn)1-2家外資銀行和臺(tái)資銀行。支持在平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、泉州市金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合改革試驗(yàn)區(qū)、廈門(mén)和福州兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心率先試點(diǎn)由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)銀行、金融租賃公司和消費(fèi)金融公司等金融機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取在設(shè)立閩臺(tái)合資證券公司方面取得突破。加快村鎮(zhèn)銀行組建工作，確?！笆濉逼陂g實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。加快“金融服務(wù)不出村”工程建設(shè)，力爭(zhēng)2013年實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）擁有自動(dòng)存取款設(shè)備、農(nóng)信系統(tǒng)小額支付便民服務(wù)建制村全覆蓋。
九、切實(shí)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)互聯(lián)互通。搭建銀企信息對(duì)接平臺(tái)，依法開(kāi)放企業(yè)和個(gè)人信用信息。防止信貸資金違規(guī)進(jìn)入民間借貸、股市等，強(qiáng)化內(nèi)部制度建設(shè)。對(duì)暫時(shí)出現(xiàn)資金困難的企業(yè)，通過(guò)政銀企合作推進(jìn)企業(yè)重組，盡力實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。在福州、泉州等民間借貸活躍地方設(shè)立民間借貸登記服務(wù)中心。建立健全預(yù)警處置機(jī)制，繼續(xù)加大對(duì)高利貸、非法集資、洗錢(qián)等非法金融活動(dòng)的打擊力度。
第三篇：金融支持縣域經(jīng)濟(jì)之思考
金融支持縣域經(jīng)濟(jì)之思考
□俞德洪
縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),是最基本的行政和經(jīng)濟(jì)單元，其發(fā)展離不開(kāi)金融有效的信貸支持。近幾年來(lái)，和縣在縣委、政府的重視下，堅(jiān)持發(fā)展三大塊狀經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)郊區(qū)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出難得的發(fā)展勢(shì)頭。當(dāng)前如何加快縣域經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，基層央行面臨著更加重的責(zé)任和壓力。對(duì)此筆者認(rèn)為，首先克服畏難情緒，有所為，才能有所作為；第二要正確引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大有效的信貸支持；第三，盡快加強(qiáng)縣域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
一、有利因素
隨著金融體制改革的不斷深化，特別是2003年銀行監(jiān)管職能從人民銀行分離出去，基層縣級(jí)央行作為總行的派出機(jī)構(gòu)，有一種擔(dān)心認(rèn)為人民銀行職能將會(huì)空心化，基層央行的工作缺少必要的手段。但是，通過(guò)這幾年工作實(shí)踐，我們?cè)絹?lái)越感到，振興地方經(jīng)濟(jì)，基層央行大有作為，圍繞中心服務(wù)大局，把工作重點(diǎn)放在調(diào)查研究、監(jiān)測(cè)和金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和金融服務(wù)方面，我們逐步從思維和行動(dòng)上適應(yīng)這種變化。
（一）基層央行的“窗口指導(dǎo)”作用越來(lái)越明顯
1、樹(shù)立“大金融”意識(shí)，把貫徹執(zhí)行貨幣政策落實(shí)到支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來(lái)。充分發(fā)揮基層人民銀行的作用，為進(jìn)一步貫徹實(shí)施貨幣政策，加強(qiáng)貨幣傳導(dǎo)搭建有效的平臺(tái)。我們的主要做法：一是參加全縣金融工作座談會(huì)，及時(shí)準(zhǔn)確傳達(dá)當(dāng)年國(guó)家貨幣信貸有關(guān)政策以及我縣金融運(yùn)行情況與金融工作的思路；二是及時(shí)到金融機(jī)構(gòu)了解金融運(yùn)行情況，掌握信貸投向和投量，做到心中有數(shù)；三是在政府大院開(kāi)辟宣傳櫥窗，按季將全縣金融運(yùn)行情況對(duì)外公布；四是通過(guò)各種渠道和途徑把當(dāng)年國(guó)家貨幣信貸政策傳導(dǎo)到地方黨政部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會(huì)大眾；五是配合政府成功召開(kāi)五屆銀企對(duì)接會(huì)，促進(jìn)了銀企合作，緩解了企業(yè)“貸款難”銀行“難貸款”問(wèn)題。銀行與企業(yè)共簽訂了11.14億元貸款意向合同，實(shí)際共落實(shí)發(fā)放貸款
6.38億元,今年新簽訂合同3.72億元正在落實(shí)當(dāng)中；六是支行積極做好引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放下崗失業(yè)小額擔(dān)保貸款工作。近三年來(lái)，共發(fā)放小額擔(dān)保貸款682萬(wàn)元，一定程度上緩解了下崗再就業(yè)“貸款難”問(wèn)題。七是積極響應(yīng)政府東向發(fā)展戰(zhàn)略，為縣東向發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。2005年，依據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展?fàn)顩r，制定《加快東向發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》。同時(shí),還根據(jù)政府有關(guān)要求，編制了我縣“十一五”期間金融發(fā)展規(guī)劃。八是率先在全市成功協(xié)助縣政府制定出臺(tái)了《和縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持和縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，并根據(jù)實(shí)際操作情況多次對(duì)其進(jìn)行修改完善?！丢?jiǎng)勵(lì)辦法》的出臺(tái)有效地激發(fā)了金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。
2、積極響應(yīng)政府東向發(fā)展戰(zhàn)略，為縣東向發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。第一是高度重視，及時(shí)成立機(jī)構(gòu)。為積極響應(yīng)和縣縣委、縣政府東向發(fā)展戰(zhàn)略號(hào)召，支行領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，就金融支持東向發(fā)展召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，成立了和縣支行東向發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。支行行長(zhǎng)親自?huà)鞄?，并確定了一名
副行長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)，各相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人任成員，明確分工，責(zé)任到人。第二是積極應(yīng)對(duì)東向發(fā)展戰(zhàn)略，在全行范圍內(nèi)展開(kāi)“和縣東向發(fā)展，我們?cè)趺崔k”的大討論。支行各個(gè)職能部門(mén)，就縣東向發(fā)展進(jìn)程中如何加強(qiáng)貨幣政策傳導(dǎo)、維護(hù)金融穩(wěn)定、提高金融服務(wù)水平展開(kāi)了座談?dòng)懻?。通過(guò)討論，理清了工作思路，找準(zhǔn)了工作重點(diǎn)，進(jìn)一步明確了基層央行各職能部門(mén)的工作目標(biāo)和工作任務(wù)。第三是圍繞我縣“壯工、強(qiáng)農(nóng)、擴(kuò)城、興旅”中心工作主動(dòng)服務(wù)大局，深入開(kāi)展調(diào)查研究，反映問(wèn)題,當(dāng)好政府領(lǐng)導(dǎo)的參謀，為東向發(fā)展出謀獻(xiàn)策。在縣東向發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施期間，我支行先后組織人員深入有關(guān)部門(mén)、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民營(yíng)企業(yè)，調(diào)查了解我縣經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行中存在的問(wèn)題和有關(guān)政策出臺(tái)對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)的影響等方面的專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)，積極撰寫(xiě)調(diào)研材料，上報(bào)縣委、政府。先后完成了《對(duì)和縣金融機(jī)構(gòu)存差加大的原因分析》、《人民幣升值對(duì)和縣外貿(mào)企業(yè)的影響》、《縣域擔(dān)保公司存在的問(wèn)題及建議》、《和縣與浦口區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)比分析》、《南京都市圈對(duì)和縣東向發(fā)展的影響及建議》、《應(yīng)將一定比例的資金投入到當(dāng)?shù)亍贰ⅰ掇r(nóng)村信用社貸款“借新還舊”對(duì)央行票據(jù)置換考核工作產(chǎn)生不良影響》、《關(guān)于民營(yíng)企業(yè)融資“瓶頸”問(wèn)題的探討》等多篇有質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，得到了地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和肯定，也引起總行和政府有關(guān)部門(mén)的關(guān)注。
3、著力營(yíng)造“誠(chéng)信和縣”氛圍。幾年來(lái)，經(jīng)過(guò)我們不懈的努力，初步建立了轄區(qū)十年間經(jīng)濟(jì)金融數(shù)據(jù)庫(kù)，并利用銀行征信系統(tǒng)平臺(tái)開(kāi)展轄區(qū)征信體系宣傳和建設(shè)。截止2007年5月底，轄區(qū)征信系統(tǒng)已采集企業(yè)752戶(hù)，發(fā)放貸款卡733戶(hù)。今年根據(jù)總行的統(tǒng)一部署，我支行現(xiàn)已將征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集延伸到非銀行信息類(lèi)和公安、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)。2005年，我支行還有效地制止了一起企業(yè)逃廢債的發(fā)生。和縣面粉廠欠農(nóng)行貸款1296.1萬(wàn)元，利息578.7萬(wàn)元，該企業(yè)于2003年向法院申請(qǐng)破產(chǎn)，破產(chǎn)清算組擅自將企業(yè)資產(chǎn)和農(nóng)行抵押物變賣(mài)。我支行獲悉后，嚴(yán)把企業(yè)開(kāi)戶(hù)關(guān)，制止企業(yè)逃廢債發(fā)生，最終使破產(chǎn)企業(yè)與農(nóng)行達(dá)成清償協(xié)議，維護(hù)了農(nóng)行的債權(quán)。為加快縣域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，徹底改變不講誠(chéng)信的局面，力爭(zhēng)從根本上解決“企業(yè)貸款難”、“銀行難貸款”的瓶頸。我們先后采取一方面向縣委政府主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)，引起他們的重視。政府率先講誠(chéng)信，打造“誠(chéng)信政府”，要求全社會(huì)講誠(chéng)信；另一方面，通過(guò)新聞媒體和各種形式進(jìn)行征信宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造“講誠(chéng)信光榮”、“無(wú)信可恥”的社會(huì)風(fēng)氣。
（二）基層央行的服務(wù)效用在加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上越來(lái)越有力
1、在全市四縣中率先開(kāi)辦外匯遠(yuǎn)程核銷(xiāo)業(yè)務(wù),為企業(yè)提供便捷的金融服務(wù)。2006年4月份，我支行為我縣外匯企業(yè)開(kāi)辦遠(yuǎn)程核銷(xiāo)業(yè)務(wù)，截止目前一共辦理業(yè)務(wù)211筆，金額606萬(wàn)美元,大大方便了企業(yè),為企業(yè)節(jié)約了成本，從而進(jìn)一步改善我縣招商引資環(huán)境，為支持縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
2、著力加強(qiáng)支付結(jié)算體系基礎(chǔ)建設(shè)。繼大額、小額支付系統(tǒng)順利上線運(yùn)行后，我支行正在按計(jì)劃全面推廣支票影像交換系統(tǒng)、公民身份信息聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)，為加快我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)技術(shù)支撐和支持。2006年人民銀行提出票據(jù)為1023筆，金額為27845萬(wàn)元，提入票據(jù)17705筆，金額為56173萬(wàn)元，同城票據(jù)交換所共提出票據(jù)25918筆，金額為234643萬(wàn)元,辦理退庫(kù)74筆,金額1867萬(wàn)元；利用人民幣銀行結(jié)算賬戶(hù)行政許可的系統(tǒng)程序，嚴(yán)格賬戶(hù)的審查審批手續(xù)，為企事業(yè)單位、個(gè)人提供銀行結(jié)算賬戶(hù)的開(kāi)銷(xiāo)戶(hù)服務(wù)，截止目前，銀行結(jié)算賬戶(hù)系統(tǒng)共有銀行結(jié)算賬戶(hù)339094戶(hù)。
3、切實(shí)履行反洗錢(qián)職責(zé)，不斷提升依法行政的水平，維護(hù)和保障我縣良好的經(jīng)濟(jì)金融秩序。
做好反洗錢(qián)知識(shí)和金融法律法規(guī)的經(jīng)常性宣傳工作，尤其是利用“12.4”普法教育日、在政府網(wǎng)站上開(kāi)辟的金融法律法規(guī)宣傳窗口及縣三屆蔬菜博覽會(huì)的機(jī)會(huì)對(duì)金融法律法規(guī)進(jìn)行宣傳。由于我支行“四五”普法工作突出，我本人被縣委政府授予“四五”普法先進(jìn)個(gè)人；近幾年來(lái)，和縣支行運(yùn)用行政執(zhí)法手段，多次開(kāi)展賬戶(hù)、現(xiàn)金、支付結(jié)算等現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)檢查，特別是支行在依法行政工作過(guò)程中始終堅(jiān)持按照法律規(guī)定的程序操作，在對(duì)轄內(nèi)四家金融機(jī)構(gòu)的反洗錢(qián)工作檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)事實(shí)，嚴(yán)格按照“一個(gè)規(guī)定、兩個(gè)辦法”對(duì)責(zé)任單位下達(dá)了行政和經(jīng)濟(jì)處罰決定書(shū)，極大地維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，推動(dòng)了轄區(qū)反洗錢(qián)工作水平的全面提升。
4、建立我縣信用擔(dān)保體系
由縣鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政及華星化工、江標(biāo)集團(tuán)等兩家民營(yíng)公司共同出資組成的縣振興擔(dān)保公司已組建完成，注冊(cè)資本為5000萬(wàn)元，并加入了省擔(dān)保集團(tuán)體系。經(jīng)過(guò)努力，省擔(dān)保集團(tuán)補(bǔ)充我縣800萬(wàn)元擔(dān)?；?。目前，新增在保貸款1544.7萬(wàn)元，解除擔(dān)保責(zé)任530萬(wàn)元，正在辦理?yè)?dān)保審查手續(xù)貸款1957萬(wàn)元。此外，我縣組建典當(dāng)行的申請(qǐng)正在審批當(dāng)中。
二、不利因素
（一）金融組織體系不健全。一是國(guó)有商業(yè)銀行推行集約化戰(zhàn)略，紛紛撤并基層營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、裁減人員，給金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了諸多困難。二是農(nóng)信社支持縣域經(jīng)濟(jì)的后勁不足。農(nóng)信社歷史包袱沉重、風(fēng)險(xiǎn)較大、資金少、服務(wù)方式和服務(wù)手段落后，使得支持縣域經(jīng)濟(jì)心有余而力不足；三是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行少機(jī)構(gòu)，單業(yè)務(wù)。全縣只有一家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行機(jī)構(gòu)，且只提供糧棉油貸款，成了糧食部門(mén)的總管。金融組織體系的不健全導(dǎo)致了縣域金融服務(wù)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)的功能弱化、服務(wù)水平下降和信貸萎縮，延緩了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（二）金融管理體制的影響。一是國(guó)有商業(yè)銀行實(shí)行一級(jí)法人治理以及出于集約化經(jīng)營(yíng)和風(fēng)險(xiǎn)控制的需要，業(yè)務(wù)管理上實(shí)行了逐級(jí)授權(quán)授信管理，使縣域國(guó)有商業(yè)銀行信貸權(quán)限過(guò)小。二是金融機(jī)構(gòu)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的信貸重視程度不夠。由于諸多原因，今年以來(lái)，我縣銀行共投入信貸資金204766萬(wàn)元，但都集中支持重點(diǎn)項(xiàng)目和大型企業(yè)的發(fā)展，發(fā)放縣域中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)貸款和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較少。
（三）資金外流。一是存貸差繼續(xù)擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2006年末，我縣存貸款差高達(dá)29.25億元，比05年擴(kuò)大5.13億元。二是農(nóng)信社在利益的驅(qū)使下，轉(zhuǎn)存存款。三是郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)吸收了大量的儲(chǔ)蓄存款，卻僅能辦理小額質(zhì)押貸款，對(duì)支持縣域經(jīng)濟(jì)的有限資金近似于釜底抽薪。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，截止2006年末，郵政儲(chǔ)蓄存款余額90847萬(wàn)元，占全縣金融機(jī)構(gòu)儲(chǔ)蓄存款的19.04%。
（四）中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范。一是管理模式僵化，管理觀念陳舊。中小企業(yè)相當(dāng)一部分屬于私營(yíng)、個(gè)人合伙性質(zhì)，企業(yè)的投資者同時(shí)就是經(jīng)營(yíng)者，典型的管理模式是所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)高度統(tǒng)一，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者集權(quán)、家族化管理現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)于財(cái)務(wù)管理的理論方法缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)和研究，致使其職責(zé)不分，越權(quán)行事，造成財(cái)務(wù)管理混亂，財(cái)務(wù)監(jiān)控不嚴(yán)，會(huì)計(jì)信息失真等。二是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，管理缺乏制度規(guī)范。相當(dāng)一部分企業(yè)都未建立與財(cái)務(wù)管理相關(guān)的企業(yè)管理制度和規(guī)范，尤其是會(huì)計(jì)賬簿設(shè)置不規(guī)范。三是財(cái)務(wù)人員素質(zhì)參差不齊。由于受個(gè)人私利的影響，對(duì)財(cái)務(wù)人員缺乏必要的信任，由業(yè)主管賬、夫人管錢(qián)的現(xiàn)象較多，缺乏民主
理財(cái)和監(jiān)督意識(shí)。四是稅收法制意識(shí)淡薄，稅務(wù)管理不規(guī)范。由于受上述諸多因素的影響，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的稅收法制意識(shí)普遍較為淡薄，往往因?yàn)闊o(wú)知而多次違反稅收法規(guī)政策被查處，偷逃稅金額和比例時(shí)常觸及刑律，對(duì)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)業(yè)主都造成較為嚴(yán)重的后果。
三、金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之淺見(jiàn)
（一）政府要全力推進(jìn)縣域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
一是通過(guò)政府與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)手搭建完善的共享信息平臺(tái)，提高審計(jì)、會(huì)計(jì)、信息的披露標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)社會(huì)信用觀念建設(shè)，積極建立中小企業(yè)的信用記錄體系和中小企業(yè)信用咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，為銀行提供中小企業(yè)全方位、多視角信用狀況，建立銀行同業(yè)的中小企業(yè)信用獎(jiǎng)罰機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)的提高。二政府應(yīng)從全局出發(fā)，樹(shù)立起自身的誠(chéng)信形象，加強(qiáng)誠(chéng)實(shí)守信的宣傳，并充分運(yùn)用法律約束、行政處罰、經(jīng)濟(jì)制裁、道德懲戒等多種有效措施，引導(dǎo)、規(guī)范企業(yè)的信用行為，努力支持銀行維護(hù)債權(quán)，嚴(yán)厲制裁惡意逃避銀行債務(wù)的行為。三是政府要著力落實(shí)《和縣2007年至2010年金融發(fā)展規(guī)劃》，繼續(xù)完善《和縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持和縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)我縣金融生態(tài)環(huán)境再上一新臺(tái)階，為經(jīng)濟(jì)金融的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)I造有益的環(huán)境。
（二）金融業(yè)要以發(fā)展的觀點(diǎn)解決面臨業(yè)務(wù)發(fā)展問(wèn)題。
一是金融機(jī)構(gòu)必須深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)在加強(qiáng)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)中的重要作用，調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，認(rèn)真研究縣域業(yè)務(wù)的市場(chǎng)定位，確定符合我縣特點(diǎn)的貸款品種和營(yíng)銷(xiāo)方式，在繼續(xù)支持華星化工、金城米業(yè)等大型企業(yè)的發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取貸款管理權(quán)的適度下放，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，支持縣域中小企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“將一定比例的存款投入到當(dāng)?shù)亍?，既解決中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，又保證了縣域資金的良性循環(huán)。二是建議增加郵政儲(chǔ)蓄貸款種類(lèi)及擴(kuò)大貸款對(duì)象，使其增加發(fā)放農(nóng)民個(gè)人和小企業(yè)貸款，促使農(nóng)村資金反哺“三農(nóng)”。三是借政府著力建設(shè)和縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的機(jī)會(huì)，將信貸資金和政府投入以及政策性金融資金結(jié)合使用，支持基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境的改善，重點(diǎn)抓好縣、鄉(xiāng)、村的水網(wǎng)、電網(wǎng)、路網(wǎng)和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能。四是建議農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行設(shè)立建制鎮(zhèn)試點(diǎn)辦事機(jī)構(gòu)，適當(dāng)增加業(yè)務(wù)。如，發(fā)放小型農(nóng)、林、牧、水基本建設(shè)和技術(shù)改造貸款，提供農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)信貸服務(wù)。五是各縣域金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新對(duì)中小企業(yè)的擔(dān)保方式，在政策允許的前提下，探索包括股權(quán)質(zhì)押、保單債權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收貨款質(zhì)押在內(nèi)的多樣化的貸款擔(dān)保形式。
（三）企業(yè)要將誠(chéng)實(shí)守信作為生存之本，不斷完善自我發(fā)展。
首先企業(yè)要牢固樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)，自覺(jué)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)，履約守信，提高企業(yè)的資信度，靠良好的信譽(yù)贏得銀行的信任和支持，以信用求發(fā)展。其次，企業(yè)要按照市場(chǎng)化要求，建立健全規(guī)范的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度和企業(yè)管理制度，打破傳統(tǒng)的家族式經(jīng)營(yíng)管理模式，大力吸收專(zhuān)業(yè)性的管理和技術(shù)人才，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。第三，企業(yè)要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，盡快形成規(guī)范的財(cái)務(wù)體系，確保會(huì)計(jì)資料的真實(shí)完整。同時(shí)，在申請(qǐng)銀行貸款和向其他金融機(jī)構(gòu)融資時(shí)，必須按照規(guī)定提供真實(shí)、可靠的企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表和資產(chǎn)清單，增強(qiáng)銀行對(duì)企業(yè)的信任度，且對(duì)已取得的信貸資金要按照規(guī)定用途使用，按期還本付息。只有“互相支持、互惠互利、恪守信用、共同發(fā)展”，才能促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。（作者系中國(guó)人民銀行和縣支行行長(zhǎng)）
改善金融生態(tài)環(huán)境 為加快三明發(fā)展提供金融支持
●民建三明市委員會(huì)
（一）政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)是改善金融生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵
１、建設(shè)良好的金融生態(tài)環(huán)境，是各級(jí)黨委、政府義不容辭的責(zé)任。地方政府要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，從改善投、融資環(huán)境入手，合理利用經(jīng)濟(jì)的和必要的行政性手段，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
２、要建立有效的聯(lián)動(dòng)運(yùn)作機(jī)制。政府應(yīng)制定一個(gè)科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃和意見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)與金融生態(tài)相關(guān)的行政行為的規(guī)范和指導(dǎo)。嚴(yán)禁企業(yè)以任何形式破壞金融生態(tài)環(huán)境，對(duì)逃廢債等一切破壞金融生態(tài)的行為痛下“殺手”，把對(duì)金融生態(tài)的保護(hù)作為對(duì)企業(yè)、部門(mén)及地方負(fù)責(zé)人任職考核的重要內(nèi)容。金融部門(mén)要充分發(fā)揮整體聯(lián)動(dòng)的作用，對(duì)破壞金融生態(tài)環(huán)境的企業(yè)和部門(mén)進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)惡意逃廢債的行為采取聯(lián)合制裁措施。建議成立由政法委牽頭的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，法院、檢察院、公安局、監(jiān)察局、工商局等有關(guān)部門(mén)參與，查處各種金融違法、違紀(jì)案件，嚴(yán)厲打擊金融違法活動(dòng)，確保金融秩序穩(wěn)定和金融生態(tài)平衡。
３、深化改革，創(chuàng)新機(jī)制是改善金融生態(tài)環(huán)境的根本措施。各金融機(jī)構(gòu)要樹(shù)立全局觀念，著力發(fā)展新的優(yōu)質(zhì)客戶(hù)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力，不斷加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)的信貸投入，切實(shí)做好農(nóng)戶(hù)小額信貸、下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款和助學(xué)貸款，努力增加縣域經(jīng)濟(jì)的信貸投入。
４、加強(qiáng)銀政、銀企合作，共建良好的金融生態(tài)環(huán)境。要在區(qū)域內(nèi)廣泛建立銀政長(zhǎng)期合作的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)平臺(tái)、社會(huì)資信平臺(tái)、中小企業(yè)信用擔(dān)保平臺(tái)、金融融資平臺(tái)，擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的融資渠道，真正形成政府、銀行和企業(yè)共同合作、共同發(fā)展、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的體制和機(jī)制。
（二）強(qiáng)化信用體系建設(shè)是改善區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)
１、支持中介機(jī)構(gòu)壯大，促進(jìn)征信行業(yè)發(fā)展。積極支持、鼓勵(lì)民間資金投資經(jīng)營(yíng)各類(lèi)征信機(jī)構(gòu)，通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的方式提供完善的信用信息服務(wù)，使金融生態(tài)環(huán)境中的信息中介主體到位。
２、加快企業(yè)、個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用。要利用銀行信貸登記系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，完善企業(yè)信用信息系統(tǒng)，推進(jìn)個(gè)人信用信息系統(tǒng)建設(shè)，為各金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)開(kāi)展提供重要依據(jù)，讓講誠(chéng)信的企業(yè)、個(gè)人得到完善的金融服務(wù)，形成對(duì)講信用企業(yè)、個(gè)人的正向激勵(lì)，促進(jìn)企業(yè)、個(gè)人信用環(huán)境的不斷改善，降低不良資產(chǎn)比率，優(yōu)化轄區(qū)金融生態(tài)。
３、加強(qiáng)政府部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)，形成完善的、復(fù)合的信用信息系統(tǒng)。要加強(qiáng)工商行政管理、稅務(wù)、質(zhì)檢、公安、司法、金融等部門(mén)和各類(lèi)行業(yè)自律組織行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等之間信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、整合信息數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)信用信息資源共享，形成統(tǒng)一的信息平臺(tái)。
４、加大信用環(huán)境治理，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)存差資金的投入。信用環(huán)境是招商引資、“筑巢引鳳”的根本保證。從某種意義上說(shuō)，信用環(huán)境建設(shè)的效果是能否引導(dǎo)存差資金投入的關(guān)鍵。因此，政府要?jiǎng)?chuàng)新招商引資觀念。把銀行資金作為引資的一種方式，逐步建立起政府鼓勵(lì)貸款營(yíng)銷(xiāo)的激勵(lì)機(jī)制。
（三）營(yíng)造良好的司法保障支持體系是改善金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的根本
１、要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，改善執(zhí)法環(huán)境，全力支持基層金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)保全和維護(hù)債權(quán)，加
大對(duì)欠、賴(lài)、逃債行為的打擊力度，加大對(duì)金融訴訟案件的執(zhí)行力度，提高金融糾紛案件的審結(jié)和執(zhí)結(jié)率，確保金融訴訟案件高效、公正、圓滿(mǎn)地解決。
２、加強(qiáng)對(duì)金融有關(guān)法律的宣傳工作。尤其要做好《中國(guó)人民銀行法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《商業(yè)銀行法》、《保險(xiǎn)法》、《刑法》、《破產(chǎn)法》、《物權(quán)法》的宣傳工作，為金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。
（四）提升金融服務(wù)水平是改善金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的動(dòng)力
１、金融部門(mén)要積極、主動(dòng)參與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)活動(dòng)。金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與企業(yè)及政府部門(mén)的溝通聯(lián)系，進(jìn)一步加強(qiáng)銀企、銀政關(guān)系，努力改善金融服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量，人民銀行要充分發(fā)揮窗口指導(dǎo)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極加大對(duì)有效益、講信用企業(yè)的信貸投入。
２、加大金融創(chuàng)新力度，提升金融服務(wù)水平。要發(fā)展多層次的金融市場(chǎng)、多元化的金融機(jī)構(gòu)、多樣化的金融工具，運(yùn)用好本地和異地兩個(gè)金融市場(chǎng)，著力拓寬融資渠道，延伸金融服務(wù)領(lǐng)域。準(zhǔn)確市場(chǎng)定位，豐富金融服務(wù)內(nèi)涵，推出適合各類(lèi)企業(yè)發(fā)展、各類(lèi)投資主體需求的金融品種，實(shí)施個(gè)性化、差別化、高品質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)金融業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)。
（五）實(shí)施比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量
所謂比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)質(zhì)上是一種差異化戰(zhàn)略，就是要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際走自己的路，形成自己的經(jīng)濟(jì)特色，這種地區(qū)特色差異表現(xiàn)在宏觀上就是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，對(duì)于提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量至關(guān)重要。政府有關(guān)部門(mén)要結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，從資源、人才、區(qū)位、文化等各個(gè)方面，深入研究當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，以此為基礎(chǔ)制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略。要善于發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)、互補(bǔ)經(jīng)濟(jì)，不搞低水平重復(fù)建設(shè)。要扎扎實(shí)實(shí)地抓住幾個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，扶持其發(fā)展壯大為支柱產(chǎn)業(yè)。只要發(fā)展戰(zhàn)略正確、產(chǎn)業(yè)定位準(zhǔn)確，就一定能夠提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)金融資源的吸引力。
第四篇：金融支持縣域經(jīng)濟(jì)的調(diào)研分析
對(duì)于當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金供求矛盾現(xiàn)狀，為著力解決金融發(fā)展中的重大問(wèn)題，按照“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開(kāi)放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措”的思想要求，進(jìn)一步深化和推進(jìn)金融體制改革，開(kāi)創(chuàng)金融工作新局面，這要求對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要有新的對(duì)策。
一、人民銀行要充分發(fā)揮中央銀行貨幣政策的作用，采取有力措施，進(jìn)一步改
進(jìn)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)
一是要增加縣域地區(qū)的信貸投入，促進(jìn)信貸資金向這些地區(qū)傾斜。國(guó)家在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和貨幣信貸政策時(shí)，應(yīng)考慮到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的切實(shí)困難，不搞一刀切，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定一些優(yōu)惠政策，如增加政策性貸款投入、實(shí)行城區(qū)差別利率政策等，以扶植促進(jìn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)，特別對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和下崗職工開(kāi)辦的小型企業(yè)、工商業(yè)戶(hù)的信貸政策指導(dǎo)。督促商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社立足本職，加大支持中小企業(yè)發(fā)展的力度，建立和完善中小企業(yè)信貸服務(wù)的組織體系及適合中小企業(yè)特點(diǎn)的評(píng)級(jí)和授信制度。根據(jù)本地區(qū)的區(qū)域特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)政策，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加貸款投量，優(yōu)化貸款增量。三是要督促金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)貸款營(yíng)銷(xiāo)，建立貸款營(yíng)銷(xiāo)的激勵(lì)約束機(jī)制。督促各金融機(jī)構(gòu)要在完善貸款風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制的基礎(chǔ)上，積極研究制定貸款營(yíng)銷(xiāo)的激勵(lì)機(jī)制，建立客戶(hù)經(jīng)理制，科學(xué)合理地制定信貸人員發(fā)放、回收貸款的綜合考核辦法。在加強(qiáng)貸款質(zhì)量考核的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)利潤(rùn)和資金周轉(zhuǎn)速度等指標(biāo)的考核。要制定對(duì)信貸人員的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)信貸人員在提高貸款質(zhì)量的前提下，積極發(fā)展新客戶(hù)，增加新貸款；對(duì)不良貸款的責(zé)任要客觀公正地評(píng)價(jià)和認(rèn)識(shí)，發(fā)揮金融業(yè)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金主渠道作用。四是積極推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，發(fā)揮其農(nóng)村金融主力軍作用，促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展。針對(duì)目前農(nóng)村金融現(xiàn)狀，為擴(kuò)大和提高農(nóng)村信用社的自身能力和對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，應(yīng)對(duì)農(nóng)村信用社由于體制、政策形成的歷史包袱給予一定的政策核銷(xiāo)，使其輕裝上陣，并擴(kuò)大農(nóng)村信用社的利率改革試點(diǎn)范圍，使其經(jīng)營(yíng)靈活，擴(kuò)大來(lái)源，增加投入，給予其當(dāng)前在縣域環(huán)境下發(fā)展壯大的有利條件。六是爭(zhēng)取股份制商業(yè)銀行等其他金融機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，積極創(chuàng)辦新型的“社區(qū)銀行”，改變貨幣政策傳導(dǎo)過(guò)分依賴(lài)國(guó)有銀行的局面。
二、各金融機(jī)構(gòu)要多措并舉，組織資金來(lái)源，有效緩解金融業(yè)資金緊張的困境
一是各金融部門(mén)自身要努力組織存款，加大清非工作力度，增加可用資金。二是積極協(xié)調(diào)上級(jí)金融部門(mén)，減少對(duì)下級(jí)行資金的集中上劃，按照有效性和靈活性相結(jié)合原則，合理調(diào)整授權(quán)授信制度，適當(dāng)下放基層金融機(jī)構(gòu)的信貸決定權(quán)，既要強(qiáng)化“一級(jí)法人”經(jīng)營(yíng)體制，又要使基層金融機(jī)構(gòu)能在授權(quán)前提下做出靈活反應(yīng)，建立專(zhuān)門(mén)為縣域中小企業(yè)貸款服務(wù)的機(jī)制。同時(shí)，針對(duì)縣級(jí)銀行資金被上級(jí)行大量抽走的問(wèn)題，建議人民銀行對(duì)商業(yè)銀行信貸支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取硬約束，明確規(guī)定縣級(jí)商業(yè)銀行全年新增存款中可上劃的比例，對(duì)于超比例者要制定相應(yīng)的控制措施，使縣級(jí)金融部門(mén)把吸收的資金真正投入到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。三是充分利用國(guó)家信貸支農(nóng)的政策，積極申請(qǐng)人民銀行支農(nóng)再貸款，以實(shí)現(xiàn)銀企“雙贏”。四是規(guī)范引導(dǎo)民間借貸，使群眾知曉民間借貸的危害性，從思想上自覺(jué)抵制民間借貸，明確指出高利率不受法律保護(hù)，消除借款方謀取高收益的動(dòng)機(jī)。通過(guò)規(guī)范引導(dǎo)，使農(nóng)民更加相信金融部門(mén)，增強(qiáng)儲(chǔ)蓄自覺(jué)性，把“體外循環(huán)”的資金納入到“體內(nèi)循環(huán)”，以增加金融機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源。五是拓寬直接融資渠道，引導(dǎo)和督促企業(yè)推廣使用商業(yè)匯票，提高企業(yè)的思想認(rèn)識(shí)，利用商業(yè)匯票的承兌、貼現(xiàn)的時(shí)間安排，減緩商業(yè)銀行資金運(yùn)用壓力，解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金緊張問(wèn)題。這同時(shí)也要求加快金融創(chuàng)新，強(qiáng)化金融服務(wù)功能，加快縣級(jí)以下金融電子化建設(shè)，改變結(jié)算方式落后的現(xiàn)狀，提高結(jié)算效率。
三、地方政府要下大力氣整治縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境
一是下大力氣整治社會(huì)信用環(huán)境，重塑社會(huì)信用基礎(chǔ)。要從發(fā)展的戰(zhàn)略角度去看待銀企關(guān)系，改變以往在處理銀企關(guān)系時(shí)單純從地方企業(yè)和局部利益出發(fā)的做法，切實(shí)維護(hù)金融債權(quán)，提高區(qū)域金融安全與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)信貸投放的信心，更好地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是要規(guī)范企業(yè)改制行為，特別是在老工業(yè)基地調(diào)整改造過(guò)程中，警惕出現(xiàn)新一輪的企業(yè)逃廢債行為。政府有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照國(guó)家政策規(guī)范企業(yè)轉(zhuǎn)制、重組、破產(chǎn)行為，對(duì)不能落實(shí)金融機(jī)構(gòu)債務(wù)的企業(yè)改制不予審批，對(duì)已審批而未落實(shí)的要糾正。同時(shí)減少行政干預(yù)、司法干預(yù)，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)信貸活動(dòng)的自主性和司法部門(mén)辦案的獨(dú)立性，公正執(zhí)法，維護(hù)金融債權(quán)。三是改善中小企業(yè)的外部發(fā)展環(huán)境，完善信貸中介服務(wù)，建立運(yùn)轉(zhuǎn)有效的中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，解決其貸款難問(wèn)題。簡(jiǎn)化貸款抵押登記手續(xù)，提高工作效率，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，清理“三亂”，杜絕向企業(yè)亂收費(fèi)行為，對(duì)土地、廠房等不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行一次性評(píng)估收費(fèi)，降低企業(yè)貸前支出，為縣域中小企業(yè)的發(fā)展和金融機(jī)構(gòu)增加信貸投放營(yíng)造良好的外部條件。四是對(duì)能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)、科技含量高的新興企業(yè)、安置下崗失業(yè)人員多的中小企業(yè)貸款，財(cái)政給予一定的貼息扶持，以幫助其發(fā)展壯大，培養(yǎng)后勁。
四、縣域企業(yè)特別是中小企業(yè)自身要規(guī)范化管理
中小企業(yè)要贏得金融部門(mén)的信貸支持，必須加強(qiáng)內(nèi)部管理，健全財(cái)務(wù)制度，積極
配合金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督，便于金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況及風(fēng)險(xiǎn)狀況的考證。要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，積極引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，使企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。企業(yè)的發(fā)展要體現(xiàn)穩(wěn)健的原則，注重信息的采集，防止盲目投資造成損失。同時(shí)要盡快健全中小企業(yè)信用系統(tǒng)。誠(chéng)實(shí)守信是每個(gè)公民應(yīng)具備的基本道德，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可缺少的基本準(zhǔn)則。企業(yè)要樹(shù)立正確的信用觀念，克服惡意逃廢貸款這種飲鴆止渴的短期行為。
五、搭建政、銀、企信息共享平臺(tái)
由地方政府、人民銀行定期組織企業(yè)主管部門(mén)及重點(diǎn)企業(yè)和各金融機(jī)構(gòu)參加的項(xiàng)目對(duì)接會(huì)，開(kāi)辟銀企協(xié)作的平臺(tái)。通過(guò)推介、篩選，使好的項(xiàng)目盡快達(dá)成信貸意向，得到資金投入，盡快解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中信貸投入不足的梗塞，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
第五篇：金融支持縣域經(jīng)濟(jì)的調(diào)研分析
對(duì)于當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金供求矛盾現(xiàn)狀，為著力解決金融發(fā)展中的重大問(wèn)題，按照“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開(kāi)放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措”的思想要求，進(jìn)一步深化和推進(jìn)金融體制改革，開(kāi)創(chuàng)金融工作新局面，這要求對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要有新的對(duì)策。
一、人民銀行要充分發(fā)揮中央銀行貨幣政策的作用，采取有力措施，進(jìn)一步改進(jìn)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù) 一是要增加縣域地區(qū)的信貸投入，促進(jìn)信貸資金向這些地區(qū)傾斜。國(guó)家在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和貨幣信貸政策時(shí)，應(yīng)考慮到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的切實(shí)困難，不搞一刀切，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定一些優(yōu)惠政策，如增加政策性貸款投入、實(shí)行城區(qū)差別利率政策等，以扶植促進(jìn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)，特別對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和下崗職工開(kāi)辦的小型企業(yè)、工商業(yè)戶(hù)的信貸政策指導(dǎo)。督促商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社立足本職，加大支持中小企業(yè)發(fā)展的力度，建立和完善中小企業(yè)信貸服務(wù)的組織體系及適合中小企業(yè)特點(diǎn)的評(píng)級(jí)和授信制度。根據(jù)本地區(qū)的區(qū)域特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)政策，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加貸款投量，優(yōu)化貸款增量。三是要督促金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)貸款營(yíng)銷(xiāo)，建立貸款營(yíng)銷(xiāo)的激勵(lì)約束機(jī)制。督促各金融機(jī)構(gòu)要在完善貸款風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制的基礎(chǔ)上，積極研究制定貸款營(yíng)銷(xiāo)的激勵(lì)機(jī)制，建立客戶(hù)經(jīng)理制，科學(xué)合理地制定信貸人員發(fā)放、回收貸款的綜合考核辦法。在加強(qiáng)貸款質(zhì)量考核的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)利潤(rùn)和資金周轉(zhuǎn)速度等指標(biāo)的考核。要制定對(duì)信貸人員的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)信貸人員在提高貸款質(zhì)量的前提下，積極發(fā)展新客戶(hù)，增加新貸款；對(duì)不良貸款的責(zé)任要客觀公正地評(píng)價(jià)和認(rèn)識(shí)，發(fā)揮金融業(yè)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金主渠道作用。四是積極推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，發(fā)揮其農(nóng)村金融主力軍作用，促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展。針對(duì)目前農(nóng)村金融現(xiàn)狀，為擴(kuò)大和提高農(nóng)村信用社的自身能力和對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，應(yīng)對(duì)農(nóng)村信用社由于體制、政策形成的歷史包袱給予一定的政策核銷(xiāo)，使其輕裝上陣，并擴(kuò)大農(nóng)村信用社的利率改革試點(diǎn)范圍，使其經(jīng)營(yíng)靈活，擴(kuò)大來(lái)源，增加投入，給予其當(dāng)前在縣域環(huán)境下發(fā)展壯大的有利條件。六是爭(zhēng)取股份制商業(yè)銀行等其他金融機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，積極創(chuàng)辦新型的“社區(qū)銀行”，改變貨幣政策傳導(dǎo)過(guò)分依賴(lài)國(guó)有銀行的局面。
二、各金融機(jī)構(gòu)要多措并舉，組織資金來(lái)源，有效緩解金融業(yè)資金緊張的困境
一是各金融部門(mén)自身要努力組織存款，加大清非工作力度，增加可用資金。二是積極協(xié)調(diào)上級(jí)金融部門(mén)，減少對(duì)下級(jí)行資金的集中上劃，按照有效性和靈活性相結(jié)合原則，合理調(diào)整授權(quán)授信制度，適當(dāng)下放基層金融機(jī)構(gòu)的信貸決定權(quán)，既要強(qiáng)化“一級(jí)法人”經(jīng)營(yíng)體制，又要使基層金融機(jī)構(gòu)能在授權(quán)前提下做出靈活反應(yīng)，建立專(zhuān)門(mén)為縣域中小企業(yè)貸款服務(wù)的機(jī)制。同時(shí)，針對(duì)縣級(jí)銀行資金被上級(jí)行大量抽走的問(wèn)題，建議人民銀行對(duì)商業(yè)銀行信貸支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取硬約束，明確規(guī)定縣級(jí)商業(yè)銀行全年新增存款中可上劃的比例，對(duì)于超比例者要制定相應(yīng)的控制措施，使縣級(jí)金融部門(mén)把吸收的資金真正投入到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。三是充分利用國(guó)家信貸支農(nóng)的政策，積極申請(qǐng)人民銀行支農(nóng)再貸款，以實(shí)現(xiàn)銀企“雙贏”。四是規(guī)范引導(dǎo)民間借貸，使群眾知曉民間借貸的危害性，從思想上自覺(jué)抵制民間借貸，明確指出高利率不受法律保護(hù)，消除借款方謀取高收益的動(dòng)機(jī)。通過(guò)規(guī)范引導(dǎo)，使農(nóng)民更加相信金融部門(mén)，增強(qiáng)儲(chǔ)蓄自覺(jué)性，把“體外循環(huán)”的資金納入到“體內(nèi)循環(huán)”，以增加金融機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源。五是拓寬直接融資渠道，引導(dǎo)和督促企業(yè)推廣使用商業(yè)匯票，提高企業(yè)的思想認(rèn)識(shí)，利用商業(yè)匯票的承兌、貼現(xiàn)的時(shí)間安排，減緩商業(yè)銀行資金運(yùn)用壓力，解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金緊張問(wèn)題。這同時(shí)也要求加快金融創(chuàng)新，強(qiáng)化金融服務(wù)功能，加快縣級(jí)以下金融電子化建設(shè)，改變結(jié)算方式落后的現(xiàn)狀，提高結(jié)算效率。
三、地方政府要下大力氣整治縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境
一是下大力氣整治社會(huì)信用環(huán)境，重塑社會(huì)信用基礎(chǔ)。要從發(fā)展的戰(zhàn)略角度去看待銀企關(guān)系，改變以往在處理銀企關(guān)系時(shí)單純從地方企業(yè)和局部利益出發(fā)的做法，切實(shí)維護(hù)金融債權(quán)，提高區(qū)域金融安全與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)信貸投放的信心，更好地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是要規(guī)范企業(yè)改制行為，特別是在老工業(yè)基地調(diào)整改造過(guò)程中，警惕出現(xiàn)新一輪的企業(yè)逃廢債行為。政府有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照國(guó)家政策規(guī)范企業(yè)轉(zhuǎn)制、重組、破產(chǎn)行為，對(duì)不能落實(shí)金融機(jī)構(gòu)債務(wù)的企業(yè)改制不予審批，對(duì)已審批而未落實(shí)的要糾正。同時(shí)減少行政干預(yù)、司法干預(yù)，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)信貸活動(dòng)的自主性和司法部門(mén)辦案的獨(dú)立性，公正執(zhí)法，維護(hù)金融債權(quán)。三是改善中小企業(yè)的外部發(fā)展環(huán)境，完善信貸中介服務(wù)，建立運(yùn)轉(zhuǎn)有效的中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，解決其貸款難問(wèn)題。
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