第一篇：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融生態(tài)問題研究

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融生態(tài)問題研究

內(nèi)容摘要：良好的金融生態(tài)是金融發(fā)展的重要因素，縣域金融生態(tài)直接影響著縣域金融以及縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文首先對(duì)我國(guó)縣域金融生態(tài)存在的問題進(jìn)行分析，然后提出促進(jìn)縣域金融生態(tài)的相關(guān)政策建議。關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì) 金融生態(tài) 建議

中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川（2004）最早將生態(tài)學(xué)概念系統(tǒng)引入金融領(lǐng)域，提出了金融生態(tài)這一名詞，它是一個(gè)仿生概念。本文利用已經(jīng)存在的金融生態(tài)概念對(duì)縣域金融生態(tài)進(jìn)行界定，所謂的縣域金融生態(tài)是縣域經(jīng)濟(jì)中各種金融主體與其所賴以生存的環(huán)境以及內(nèi)部金融組織相互聯(lián)系和相互作用的過程中，通過分工、合作所形成的具有一定結(jié)構(gòu)特征，執(zhí)行一定功能作用的動(dòng)態(tài)平衡系統(tǒng)?？h域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的最基本的構(gòu)成單位，因此重視和加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)意義重大。

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，金融生態(tài)環(huán)境不僅關(guān)系到一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的軟環(huán)境和文明程度，而且也直接影響到該經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展水平，從一定意義上講，金融生態(tài)環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力?？h域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的最基本的構(gòu)成單位，重視和加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)意義重大?？h域金融作為我國(guó)金融發(fā)展中的“弱勢(shì)群體”，對(duì)其金融生態(tài)環(huán)境進(jìn)行研究，解決其金融生態(tài)環(huán)境中存在的問題顯得尤為重要。

我國(guó)縣域金融生態(tài)現(xiàn)階段存在的問題

如何完善我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資的金融環(huán)境

（一）縣域金融主體缺失

在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中雖然存在農(nóng)業(yè)銀行等商業(yè)銀行、信用合作社、郵政儲(chǔ)蓄等多極并存的局面，但實(shí)際上商業(yè)銀行由于商業(yè)化的改制，作為“理性人”受利益的驅(qū)使而逐漸撤并營(yíng)業(yè)點(diǎn)，影響了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金來源；信用社由于規(guī)模小，資本金弱、融資能力差，使其對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展力不從心。郵政儲(chǔ)蓄只存不貸，將吸收的資金轉(zhuǎn)向大城市或者相對(duì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，從而分流了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的資金。由于正規(guī)金融機(jī)構(gòu)不能為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供最基本的資金來源，因此就出現(xiàn)了非正規(guī)的金融融資，但是由于政府缺乏對(duì)這些非正規(guī)金融的合理引導(dǎo)，只是進(jìn)行嚴(yán)厲管制，致使其組織松散，運(yùn)行不規(guī)范。另外其他的配套措施也不夠健全，比如中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系等。這一系列的因素導(dǎo)致了縣域金融體系效率低下，很難為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供助力，而只能使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所急需的資金逐漸流向發(fā)達(dá)的城市，出現(xiàn)縣域資金“城市化”的現(xiàn)象，致使縣域金融運(yùn)行的整體生態(tài)環(huán)境惡化。

（二）地方政府過分干預(yù)

縣域金融生態(tài)狀況受政府行為的嚴(yán)重影響，目前由于政府的行政體制改革依然緩慢，政府職能轉(zhuǎn)換依然沒有到位，習(xí)慣用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路以行政手段來干預(yù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方政府對(duì)金融的理解停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段，仍以財(cái)政劃撥看待銀行信貸資金的供給；依然片面追求單純GDP目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，急功近利，普遍存在行政力量介入和干預(yù)金融的現(xiàn)象，影響了金融機(jī)構(gòu)正常業(yè)務(wù)的開展。

雷和平、林之詮(2005)調(diào)查說明：陜西省周至縣2004年底農(nóng)村信用社貸款余額716億元，不良貸款117億元，不良貸款率近25%，而其中的十三類突出的不良貸款余額為4608萬元，黨政干部和政府的貸款(或擔(dān)保貸款)1656萬元，占近36%。行政力量利用

直接或間接方式介入農(nóng)村金融占用資金進(jìn)行非財(cái)政性運(yùn)作，使得原本有限的資金創(chuàng)造出現(xiàn)斷層，不利于縣域金融業(yè)的正常發(fā)展。

（三）法制不健全

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的締造、交易規(guī)則的確立、交易秩序的維護(hù)，均需要依靠強(qiáng)有力的法制環(huán)境為后盾。但是在基層縣市法制建設(shè)嚴(yán)重滯后，相關(guān)法律法規(guī)不夠完善和健全，如在銀行信貸資產(chǎn)管理方面，對(duì)企業(yè)改制、重組、市場(chǎng)退出的金融債務(wù)處理沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致企業(yè)借改制大量逃廢金融債務(wù)；對(duì)縣域金融生態(tài)環(huán)境造成了不利影響?！坝蟹ú灰馈?zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，執(zhí)法行政主導(dǎo)和行政干預(yù)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，司法獨(dú)立性不強(qiáng)，執(zhí)法效率低下、司法執(zhí)行難、執(zhí)行周期長(zhǎng)的問題也十分突出。

（四）道德風(fēng)險(xiǎn)普遍存在我們一般地從倫理道德和制度層面把誠(chéng)信理解為誠(chéng)實(shí)守信，根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的市場(chǎng)契約論，也可以將誠(chéng)信理解為簽約雙方對(duì)契約和承諾的遵守。在基層縣市對(duì)于這種契約的履行更是不到位，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和金融業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了諸多危害。

我國(guó)基層縣市征信系統(tǒng)建設(shè)不完善，社會(huì)信用服務(wù)的市場(chǎng)化程度

較低，中介服務(wù)極不規(guī)范，提供虛假資信證明甚至協(xié)同貸款欺詐，嚴(yán)重破壞了縣域金融的信用環(huán)境。此外，社會(huì)信用觀念和信用意識(shí)淡漠，部分失信者存在“不以為恥，反以為榮”的思想，失信效仿現(xiàn)象比較嚴(yán)重，使金融機(jī)構(gòu)處于一種被動(dòng)的尷尬境地，產(chǎn)生了“怕貸、惜貸”思想，制約了信貸資金的有效投放，不利于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

據(jù)有關(guān)方面的統(tǒng)計(jì)，在安徽省68.39億元的基層政府金融債務(wù)中，不良貸款占比高達(dá)51.6%，已形成區(qū)域

金融風(fēng)險(xiǎn)。地方政府拖欠金融債務(wù)，不僅損害了地方政府在公眾和金融機(jī)構(gòu)中的形象，而且引起了社會(huì)上其他欠債主體的效仿。如果聽任這種失信行為風(fēng)行下去，由于失信行為自身的“外在性”和“傳染性”，縣域經(jīng)濟(jì)將會(huì)陷入“所有人對(duì)所有人的戰(zhàn)爭(zhēng)”即霍布斯叢林。

（五）縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

縣域經(jīng)濟(jì)是縣域金融生態(tài)系統(tǒng)的繁衍和生息的物質(zhì)載體，沒有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，金融生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展就是一句空話，縣域經(jīng)濟(jì)總量小，支柱產(chǎn)業(yè)少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，基礎(chǔ)相對(duì)較為薄弱，致使金融生存空間狹窄，因而也就不能很好地推進(jìn)金融部門的發(fā)展，從而阻礙了相關(guān)金融制度的完善，降低了金融生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)部運(yùn)行效率，導(dǎo)致了基層金融資產(chǎn)質(zhì)量低下，出現(xiàn)大量不良貸款。

對(duì)安徽、江西、河南、江蘇、浙江、山東六省1995～2004年期間的縣域金融生態(tài)狀況進(jìn)行了一次專題調(diào)查顯示，縣域GDP占全省比重呈下降趨勢(shì)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐步放緩。自1995年以來，無論是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的江蘇、浙江、山東三省，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較慢的安徽、江西、河南三省，縣域經(jīng)濟(jì)都得到了較快發(fā)展，但縣域GDP占全省GDP的比重均呈現(xiàn)出長(zhǎng)期下降的趨勢(shì)，安徽、江西、河南、江蘇、浙江、山東縣域GDP占本省GDP 的比重分別下降了8.81、12.35、6.62、5、3.05、0.31個(gè)百分點(diǎn)。

（六）金融中介機(jī)構(gòu)發(fā)展不足

縣域中介組織不全，信用擔(dān)保公司實(shí)力不強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)基金規(guī)模小，融資擔(dān)保能力未能充分發(fā)揮；企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定不真實(shí)，大部分金融機(jī)構(gòu)為了獲取手續(xù)費(fèi)，采取銀行內(nèi)部評(píng)定，沒有讓企業(yè)交給真正的中介機(jī)構(gòu)去做；資產(chǎn)驗(yàn)資、資產(chǎn)評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)缺乏行業(yè)約束，報(bào)告失真，少有問責(zé)，沒有形成應(yīng)有的市場(chǎng)淘汰機(jī)制與行業(yè)品牌，公信度不高。

建設(shè)良好縣域金融生態(tài)的建議

良好的金融生態(tài)環(huán)境應(yīng)該是投入較少的金融運(yùn)作成本，而獲得較高的資金運(yùn)行效率，并且對(duì)金融生態(tài)主體的行為要有良好地激勵(lì)和約束功能。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，在很大程度

上是靠推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來實(shí)現(xiàn)，而縣域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，又對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。所以應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手建設(shè)理想的金融生態(tài)：

（一）健全金融體系

適應(yīng)縣域發(fā)展多層次需求，構(gòu)建政策性金融、商業(yè)金融、社區(qū)互助金融相結(jié)合的金融體系。國(guó)有商業(yè)銀行應(yīng)改革和完善現(xiàn)行的信貸管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，適當(dāng)

下放貸款審批權(quán)限，簡(jiǎn)化貸款審批程序、積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。強(qiáng)化農(nóng)發(fā)行的政策性金融服務(wù)功能，深化農(nóng)村信用社改革，在條件較好的縣創(chuàng)建農(nóng)村合作銀行或農(nóng)村商業(yè)銀行，鼓勵(lì)其通過市場(chǎng)運(yùn)作、自由組合方式對(duì)周邊地區(qū)的農(nóng)村信用社進(jìn)行兼并和重組。組建郵政儲(chǔ)蓄銀行，切斷郵政儲(chǔ)蓄資金強(qiáng)制性回籠渠道和農(nóng)村資金外流渠道，將吸收的資金反哺縣域經(jīng)濟(jì)。在有一定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、信用環(huán)境較好的縣域組建社區(qū)銀行，補(bǔ)充現(xiàn)有縣域金融體系的不足之處。

（二）地方政府發(fā)揮對(duì)金融生態(tài)建設(shè)的積極作用

地方政府應(yīng)克服政府行為的本土化、行政化、企業(yè)化的傾向，使自己的行為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，逐步市場(chǎng)化。加快基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)，提高服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化地方投資軟硬環(huán)境。地方政府應(yīng)該發(fā)揮在縣域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的主導(dǎo)作用，會(huì)同人民銀行、金融監(jiān)管部門、地方經(jīng)濟(jì)綜合部門、公安部門、司法部門、新聞部門等共同參加的金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制。改變過去單純靠GDP衡量政府政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，將改善金融生態(tài)環(huán)境納入對(duì)各級(jí)政府部門的考核內(nèi)容，打造“誠(chéng)信政府”。

（三）加快社會(huì)信用體系建設(shè)

以縣央行建立的銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)和個(gè)人信用信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，整合縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)信用交易信息，加強(qiáng)基礎(chǔ)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，完善銀行信貸征信系統(tǒng)。由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)法院、公安、工商等單位部門，開展非銀行個(gè)人信用信息系統(tǒng)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)向社會(huì)提供全方位的信用信息服務(wù)打下基礎(chǔ)。健全信用服務(wù)監(jiān)管體系和完善社會(huì)失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)失信行為的披露和懲戒力度，充分發(fā)揮政府各相關(guān)職能部門的作用，制定配套的政策措施，鼓勵(lì)誠(chéng)實(shí)守信，懲戒失信行為。

（四）加快縣域信用中介機(jī)構(gòu)建設(shè)

針對(duì)縣域內(nèi)信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)少，資質(zhì)低的現(xiàn)狀，應(yīng)積極發(fā)展具有較高執(zhí)業(yè)資質(zhì)和道德水準(zhǔn)的信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展專業(yè)化信用服務(wù)。廣泛

開展企業(yè)和個(gè)人的信息征集、資信評(píng)估、資產(chǎn)評(píng)估、市場(chǎng)調(diào)查等信用服務(wù)。鞏固和完善信用擔(dān)保體系，為信用交易提供擔(dān)保服務(wù)。由政府牽頭，引進(jìn)和發(fā)展擔(dān)保公司，創(chuàng)新?lián)I(yè)務(wù)品種，擴(kuò)大擔(dān)保服務(wù)范圍。同時(shí)依托現(xiàn)有金融體系，推進(jìn)信用業(yè)與保險(xiǎn)業(yè)的結(jié)合，為轉(zhuǎn)移信用風(fēng)險(xiǎn)提供信用保險(xiǎn)服務(wù)。

（五）構(gòu)建優(yōu)良的金融法制環(huán)境

加大金融訴訟案件的執(zhí)法力度。地方政府應(yīng)積極協(xié)調(diào)人民法院，加強(qiáng)金融案件審判工作，充分發(fā)揮司法審判職能作用，提高審判執(zhí)行工作的質(zhì)量和效率，維護(hù)正常的社會(huì)信用秩序，簡(jiǎn)化金融訴訟案件審判程序，加大不執(zhí)行金融債權(quán)的懲罰力度，提高執(zhí)行回收率；降低金融維權(quán)成本。加大對(duì)各類金融違法犯罪活動(dòng)的打擊力度，各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)與公、檢、法機(jī)關(guān)密切配合，并建立長(zhǎng)期協(xié)作機(jī)制嚴(yán)厲打擊各類非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融活動(dòng)；依法嚴(yán)厲打擊各種方式的金融詐騙等違法犯罪行為，維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)金融秩序?？傊鹑谏鷳B(tài)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的需要各個(gè)部門的通力協(xié)作，地方政府作為金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，應(yīng)當(dāng)意識(shí)到推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境是金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證，也是進(jìn)一步改善和優(yōu)化區(qū)域

投資環(huán)境，吸引信貸資金和外來投資，增強(qiáng)地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在?？h域經(jīng)濟(jì)處于全面實(shí)施“十一五”規(guī)劃起步和老工業(yè)基地振興改造的重要時(shí)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，需要有持續(xù)、有效的資金投入作為支撐，加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，打造優(yōu)良地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要和維護(hù)金融體系安全的重要保障，是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)、持續(xù)快速健康發(fā)展的必然選擇。

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第二篇：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融支持策略研究

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融支持策略研究

張金鑫

河北工程大學(xué)郵編：056038

摘要：縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，也是保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政增收、就業(yè)增加的重要舉措。本文從地方政府、人民銀行、商業(yè)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)四方面論證在加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中來解決資金供求矛盾的金融支持對(duì)策。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)金融策略

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣域?yàn)橹行?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有綜合性和區(qū)域性的基本單元，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，也是保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政增收、就業(yè)增加的重要舉措。然而近幾年縣域金融機(jī)構(gòu)由于諸多緣由其新增存款用于當(dāng)?shù)剌^少，一定程度上影響縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。如果縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金供求矛盾得不到有效解決，勢(shì)必對(duì)經(jīng)濟(jì)和金融產(chǎn)生不良影響，因此需要地方政府、人民銀行、商業(yè)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)等部門通力合作才能標(biāo)本兼治。按照 “發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措”的要求，進(jìn)一步深化和推進(jìn)金融體制改革，開創(chuàng)金融工作新局面，積極支持全面建設(shè)小康社會(huì)。

一、地方政府職能歸位，促進(jìn)社會(huì)信用環(huán)境建設(shè)。

1、構(gòu)建縣域和諧的金融生態(tài)環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)對(duì)金融資源的吸納能力。金融生態(tài)環(huán)境是對(duì)金融業(yè)尤其是銀行業(yè)生存和發(fā)展環(huán)境的高度概括，良好的金融生態(tài)環(huán)境就意味著和諧、統(tǒng)一的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活。打造和建設(shè)良好的金融生態(tài)環(huán)境，就是要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)協(xié)調(diào)職能，為金融機(jī)構(gòu)營(yíng)造良好的投入環(huán)境。加大信用宣傳力度，深入開展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用企業(yè)、信用戶的評(píng)定工作，樹立誠(chéng)實(shí)守信的典型。

2、杜絕地方保護(hù)主義，加大金融維權(quán)力度。地方政府應(yīng)牽頭聯(lián)合工商、政法等部門，把維護(hù)金融債權(quán)與企業(yè)改制放在同等重要地位，積極維護(hù)金融債權(quán)、打擊惡意逃廢債現(xiàn)象，司法機(jī)構(gòu)應(yīng)積極協(xié)助金融機(jī)構(gòu)做好司法收貸工作，提高金融勝訴案件執(zhí)行效果，為金融機(jī)構(gòu)增加信貸投入創(chuàng)造一個(gè)良好的法制環(huán)境，在協(xié)作中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。

3、完善融資抵押擔(dān)保機(jī)制，加快建立縣域中小企業(yè)擔(dān)保制度。要有效解決縣域中小企業(yè)“貸款難” 和金融機(jī)構(gòu)“難貸款”的問題，必須積極推動(dòng)建立專門的中小企業(yè)貸款擔(dān)保基金及擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按照“政策引導(dǎo)、多方出資、市場(chǎng)運(yùn)行” 的模式，為中小企業(yè)提供擔(dān)保。同時(shí)嘗試聯(lián)戶聯(lián)保等多種擔(dān)保形式，為民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商業(yè)貸款提供便利。協(xié)調(diào)有關(guān)行政管理部門和中介機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決資產(chǎn)評(píng)估、公證、轉(zhuǎn)讓中的收費(fèi)過高、手續(xù)過繁問題、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為基層行開辦抵押擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)創(chuàng)造條件。

4、建立縣域金融資源配置與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)機(jī)制。由政府牽頭建立政府部門與金融部門的聯(lián)席會(huì)議制

1度，及時(shí)發(fā)布和反饋信息，保證金融部門信貸投入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合點(diǎn)的準(zhǔn)確性。制定實(shí)施《重點(diǎn)中小企業(yè)評(píng)估認(rèn)定制度》，由經(jīng)濟(jì)主管部門推薦，中介機(jī)構(gòu)評(píng)定信用等級(jí)，金融機(jī)構(gòu)篩選認(rèn)定，建立重點(diǎn)企業(yè)、項(xiàng)目精品庫，促進(jìn)項(xiàng)目與資金的有效銜接。

二、人民銀行加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，完善金融體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持力度。

1、增加縣域地區(qū)的信貸投入，促進(jìn)信貸資金向這些地區(qū)傾斜。國(guó)家在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和貨幣信貸政策時(shí)，應(yīng)考慮到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的切實(shí)困難，不搞一刀切，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定一些優(yōu)惠政策如增加政策性貸款投入、實(shí)行城區(qū)差別利率政策等，以扶植促進(jìn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。

2、構(gòu)建與縣域經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的金融組織體系。加強(qiáng)國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)力度，促進(jìn)各行組建專司中小企業(yè)、民營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)信貸零售業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化國(guó)有商業(yè)銀行服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的功能。全面提升地方中小金融機(jī)構(gòu)和股份制商業(yè)銀行對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力。加快做好農(nóng)村信用社一級(jí)法人管理體制的改革，將其打造成“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)銀行”的品牌，不斷壯大資金來源，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，增加服務(wù)功能，以增強(qiáng)其支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合實(shí)力。

3、提高縣域金融資源的使用效益。根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的特點(diǎn)和發(fā)展要求，制定金融支持縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)性政策。國(guó)有商業(yè)銀行在縣域吸收的存款可按合理的比例以人民銀行再貸款的方式返還給農(nóng)村信用社使用，對(duì)商業(yè)銀行發(fā)放的中小企業(yè)貸款可以提高呆賬準(zhǔn)備金比例，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。適當(dāng)調(diào)整農(nóng)村信用社的存貸款比例和備付金比例，增加其可用資金。對(duì)于支農(nóng)資金的短缺和不足，人民銀行可繼續(xù)安排再貸款予以支持。盡快建立郵政儲(chǔ)蓄資金回流機(jī)制，加快發(fā)展縣域郵政儲(chǔ)蓄銀行信貸業(yè)務(wù)，促進(jìn)郵政銀行開發(fā)信貸產(chǎn)品，自主運(yùn)用資金，將吸收的存款投放到縣域、農(nóng)村。

4、督促金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)貸款營(yíng)銷，建立貸款營(yíng)銷的激勵(lì)約束機(jī)制。督促各種金融機(jī)構(gòu)要在完善貸款風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制的基礎(chǔ)上，積極研究制定貸款營(yíng)銷的激勵(lì)機(jī)制，建立客戶經(jīng)理制，科學(xué)合理地制定信貸人員發(fā)放、回收貸款的綜合考核辦法。在加強(qiáng)貸款質(zhì)量考核的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)利潤(rùn)和資金周轉(zhuǎn)速度等指標(biāo)的考核。要制定對(duì)信貸人員的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)信貸人員在提高貸款質(zhì)量的前提下，積極發(fā)展新客戶，增加新貸款；對(duì)不良貸款的責(zé)任要客觀公正地評(píng)價(jià)和認(rèn)識(shí)，發(fā)揮金融業(yè)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金主渠道作用。

三、商業(yè)金融機(jī)構(gòu)要更新思想觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，加大金融創(chuàng)新力度，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。

1、盡快更新思想觀念，重新調(diào)整定位。各商業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)正視當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中金融淡出的嚴(yán)重性，看到十五期間縣域經(jīng)濟(jì)積蓄的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要迅速轉(zhuǎn)變觀念，深入縣域企業(yè)、農(nóng)村開展調(diào)研，重新確立金融在支持縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略定位。要按照黨的十七大精神，認(rèn)真落實(shí)構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的目標(biāo)要求，主動(dòng)作為，加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)主體的支持力度，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的支持力度，每年要確保一定貸款份額用于支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求。

2、進(jìn)一步完善信貸管理辦法，強(qiáng)化金融為縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能。金融機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化金融服務(wù)意識(shí)，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，正確處理防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)與促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、突出信貸重點(diǎn)與兼顧一般的關(guān)系，根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，適度向縣級(jí)機(jī)構(gòu)下放信貸審批權(quán)和擴(kuò)大授權(quán)授信，拓寬縣域資金營(yíng)運(yùn)空間和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資渠道，在完善貸款風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)上，為中小企業(yè)提供必要的資金支持。

3、加大信貸方式創(chuàng)新，強(qiáng)化服務(wù)手段，拓寬中小企業(yè)融資渠道和提高服務(wù)效率?？h域金融機(jī)構(gòu)首先要選擇有市場(chǎng)、有效益、有信用的中小企業(yè)試點(diǎn)信用貸款方式。積極推行票據(jù)融資，擴(kuò)大抵押和質(zhì)押貸款范圍，允許縣域中小企業(yè)以適銷對(duì)路的庫存產(chǎn)品和可靠應(yīng)收款作為保證向銀行申請(qǐng)貸款。其次要延伸服務(wù)內(nèi)涵，擴(kuò)大服務(wù)范圍，利用銀行便捷高效的資金匯劃系統(tǒng)，進(jìn)一步完善對(duì)信貸客戶的結(jié)算服務(wù)，節(jié)省在途資金占用，加快資金周轉(zhuǎn)，提高資金使用效率。同時(shí)針對(duì)不同客戶的特點(diǎn)，積極開發(fā)配套適用的金融產(chǎn)品，為其提供經(jīng)濟(jì)金融信息、投資咨詢和公司理財(cái)?shù)染C合性服務(wù)。

4、非銀行金融機(jī)構(gòu)要大膽創(chuàng)新，努力服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前保險(xiǎn)業(yè)在縣域非銀行金融機(jī)構(gòu)中占絕對(duì)份額，保險(xiǎn)部門要真正履行促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，分散社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，保證社會(huì)穩(wěn)定等職責(zé)，要處理好事故理賠、保金利用等問題，做到自身業(yè)務(wù)開展和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合，達(dá)到同發(fā)展、同促進(jìn)。

四、縣域企業(yè)特別是中小企業(yè)自身要規(guī)范化管理。

1、縣域企業(yè)要贏得金融部門的信貸支持，必須加強(qiáng)內(nèi)部管理，健全財(cái)務(wù)制度，積極配合金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督，便于金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況及風(fēng)險(xiǎn)狀況的考證。

2、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，積極引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，使企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。企業(yè)的發(fā)展要體現(xiàn)穩(wěn)健的原則，注重信息的采集，防止盲目投資造成損失。

3、盡快健全中小企業(yè)信用系統(tǒng)。誠(chéng)實(shí)守信是每個(gè)公民應(yīng)具備的基本道德，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可缺少的基本準(zhǔn)則。企業(yè)要樹立正確的信用觀念，克服惡意逃廢貸款這種飲鴆止渴的短期行為。

參考文獻(xiàn)：

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2作者簡(jiǎn)介：張金鑫，1972年12月生，男，漢，河北省邯鄲市人，講師，河北工程大學(xué)社會(huì)科學(xué)部教師，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)。

County economic development of the financial support of the Strategy

Abstract: The county economy is an important foundation of the national economy, the development of county economy is to achieve a harmonious society and building of new countryside an important part is to maintain economic development,financial income, an important measure to increase employment.This article from the local government, the People's Bank of China, financial institutions and commercial enterprises in the four demonstration accelerate the development of county economy in the supply and demand of funds to resolve the contradictory responses of financial support.Key words: county economyFinancialStrategy

第三篇：農(nóng)村普惠金融發(fā)展中的問題及對(duì)策研究

普惠金融的內(nèi)涵

普惠金融是聯(lián)合國(guó)于2005年“小額信貸年”時(shí)提出的概念，后被聯(lián)合國(guó)和世界銀行大力推行。其基本含義是：能有效、全方位的為社會(huì)所有階層和群體提供服務(wù)的金融體系。實(shí)際上就是讓所有的老百姓都能享受到更多的金融服務(wù)，更好的支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。它的內(nèi)涵主要包括以下幾方面的內(nèi)容：首先，普惠金融是一種理念。只有讓每個(gè)人都擁有享受金融服務(wù)的權(quán)利，才有機(jī)會(huì)參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)共同富裕，構(gòu)建和諧社會(huì)。其次，在服務(wù)對(duì)象方面，貧困和低收入客戶是這一金融體系的核心，他們對(duì)金融服務(wù)的需求決定著金融體系各個(gè)方面的行動(dòng)。最后，普惠金融是以較低的價(jià)格而不是免費(fèi)提供金融服務(wù)。本質(zhì)上，普惠金融是以較低的門檻將那些被排除在傳統(tǒng)金融服務(wù)之外的人納入金融服務(wù)體系之內(nèi)，它不是一種單純的資金的轉(zhuǎn)移，而是要讓所有人都享受到實(shí)惠的、可持續(xù)的金融服務(wù)。發(fā)展農(nóng)村普惠金融的意義

農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大的影響。因此，發(fā)展農(nóng)村普惠金融，完善農(nóng)村普惠金融體系，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有很重要的作用。農(nóng)村地區(qū)的貧困人口缺乏資金支持去發(fā)展生產(chǎn)，而傳統(tǒng)金融體系又把他們排除在外，使他們無法擺脫貧困。通過發(fā)展農(nóng)村普惠金融，向他們提供農(nóng)村金融服務(wù)，能夠使貧困者進(jìn)行生產(chǎn)性投資，這是幫助他們擺脫貧困的基本途徑。發(fā)展農(nóng)村普惠金融的基本目的就是使農(nóng)村地區(qū)的貧困人口能夠獲得平等的享有充分的金融服務(wù)的權(quán)利。除此之外，發(fā)展農(nóng)村普惠金融還可以促進(jìn)教育公平、醫(yī)療公平等，從而能夠促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的公平，有利于我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)。我國(guó)農(nóng)村普惠金融的發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了以正規(guī)金融機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、以農(nóng)村信用合作社為核心的農(nóng)村金融體系。與正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)形成完備的體系相比，在我國(guó)的農(nóng)村金融市場(chǎng)上還廣泛存在著以自由借貸等為主要形式的民間金融，非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)也得到迅速發(fā)展，這就使我國(guó)的金融服務(wù)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了廣覆蓋。但是，我國(guó)在2012年末還有1696個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有金融機(jī)構(gòu)，事實(shí)上，在我國(guó)實(shí)現(xiàn)每一個(gè)區(qū)域都有金融機(jī)構(gòu)的目標(biāo)，還存在著相當(dāng)大的困難。我國(guó)農(nóng)村普惠金融發(fā)展中存在的問題

首先，農(nóng)村居民將自己擁有的資金存入農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，這些金融機(jī)構(gòu)卻因?yàn)樽约罕旧碛谝坏纳虡I(yè)特性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特性，不愿意將資金貸給農(nóng)民，這使得農(nóng)村和城市的貧富差距越來越大。其次，作為農(nóng)村金融需求主體的農(nóng)民，缺乏相關(guān)的金融知識(shí)教育，金融意識(shí)和信用意識(shí)比較淡薄，這就加大了農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)的難度。再次，普惠金融由于其目標(biāo)客戶是農(nóng)村中的低收入者甚至是貧困群體，他們一般沒有抵押貸款的能力，也無人替他們擔(dān)保，這就使農(nóng)村普惠金融業(yè)務(wù)的不良貸款率較高，導(dǎo)致了農(nóng)村普惠金融機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)的大大提升。最后，我國(guó)涉及農(nóng)村普惠金融的法律法規(guī)還不夠健全，現(xiàn)有的金融法規(guī)都是針對(duì)城市出臺(tái)的，農(nóng)村金融還沒有專門的法律規(guī)范和保護(hù)。完善我國(guó)農(nóng)村普惠性金融體系的對(duì)策

首先，要建立多層次的農(nóng)村普惠金融體系。主要應(yīng)采取以下幾點(diǎn)措施：找準(zhǔn)自身發(fā)展定位，適當(dāng)調(diào)低市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn);加大宣傳力度，拓寬融資渠道;加大培訓(xùn)力度，規(guī)范內(nèi)部管理;政府要加大對(duì)農(nóng)村資金互助社的培訓(xùn)力度。其次，要增強(qiáng)農(nóng)村普惠金融機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展能力，農(nóng)村普惠金融機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展能力主要取決于它們的風(fēng)險(xiǎn)管理水平，因此，如果要提高它們的可持續(xù)發(fā)展能力，就要提高他們的風(fēng)險(xiǎn)管理水平。第一，逐步推行小組聯(lián)保機(jī)制以降低貸款風(fēng)險(xiǎn)，一方面可以起到代替抵押的作用;另一方面可以使貧困農(nóng)戶之間相互擔(dān)保，讓他們之間互相監(jiān)督、互相幫助，提高還款率，降低貸款風(fēng)險(xiǎn)。第二，農(nóng)村普惠金融發(fā)展中的信息不對(duì)稱問題給金融機(jī)構(gòu)帶來了巨大的風(fēng)險(xiǎn)。我們可以利用先進(jìn)的信息技術(shù)使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建立信息化、網(wǎng)絡(luò)化的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，獲取相關(guān)信息，降低網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)。第三，農(nóng)村普惠金融機(jī)構(gòu)只有采取商業(yè)化的運(yùn)作，遵循利率市場(chǎng)化的原則，才能逐漸擺脫對(duì)政府補(bǔ)貼的依賴，使自己的經(jīng)營(yíng)收入足以負(fù)擔(dān)自己的經(jīng)營(yíng)成本，這樣才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村普惠金融機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。最后，要充分發(fā)揮政府在農(nóng)村普惠金融發(fā)展過程中的作用，主要應(yīng)做到以下兩方面：一是加大農(nóng)村地區(qū)微型金融的立法力度;二是規(guī)范和引導(dǎo)民間金融，加快制定民間借貸的法律法規(guī);三是，利用財(cái)政稅收政策和貨幣信貸政策引導(dǎo)金融資源流向農(nóng)村地區(qū)。一方面，政府可以對(duì)農(nóng)村新型的金融機(jī)構(gòu)給予財(cái)政補(bǔ)貼和稅收上的優(yōu)惠，使他們迅速發(fā)展起來;另一方面，政府還可以進(jìn)一步放開對(duì)農(nóng)村普惠金融機(jī)構(gòu)貸款利率的控制。結(jié)語

通過以上論述，我們得出了發(fā)展農(nóng)村普惠金融對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，也進(jìn)一步了解了我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展中存在的問題，并提出了促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村普惠金融發(fā)展的措施。相信通過建立多層次的農(nóng)村普惠金融體系、增強(qiáng)農(nóng)村普惠金融機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展能力、充分發(fā)揮政府在農(nóng)村普惠金融發(fā)展過程中的作用等措施，一定可以使我國(guó)農(nóng)村的金融得到良好的的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并使我國(guó)金融體系得到完善。inclusive financial connotation Inclusive Finance is a concept proposed by the United Nations in 2005, when the United Nations and the world bank to promote the concept of.The basic implication is that the financial system can be effectively and fully capable of providing services to all social classes and groups.In fact, all of the people are able to enjoy more financial services, to better support the development of the real economy.Its connotation mainly includes the following aspects: first, inclusive finance is a concept.Only let everyone have the right to enjoy financial services, have the opportunity to participate in economic development, in order to achieve common prosperity, to build a harmonious society.Secondly, in terms of services, poor and low-income customers is the core of the financial system, their demand for financial services determines the actions of all aspects of the financial system.Finally, inclusive finance is to provide financial services at a lower price rather than free.Essentially, financial inclusion is to lower the threshold of the excluded outside the traditional financial services included in the financial service system, it is not a purely financial transfer, but to let everyone enjoy the affordable and sustainable financial services.2 the significance of developing Inclusive Finance in rural areas Rural finance is the core of the modern rural economy, which has great influence on the development of rural economy.Therefore, the development of Inclusive Finance in rural areas, improve 004km.cn 004km.cn 004km.cn rural financial institutions, inclusive financial institutions in rural sustainable development capacity is mainly determined in their risk management level.Therefore, if you want to improve their capacity for sustainable development, improve their risk management.First, the gradual implementation of group lending mechanism to reduce the risk of loans, can have to mortgage instead of the effect;on the other hand can make poor farmers mutual guarantee, so that their mutual supervision, help each other, improve the repayment rate, reduce the risk of the loan.Second, the problem of information asymmetry in the development of rural inclusive finance brings great risks to financial institutions.We can make use of advanced information technology to make rural financial institutions to establish information, network management system, access to relevant information, reduce network risk.Third, inclusive rural financial institutions only take commercial operation, follow the interest rate market principles, in order to gradually get rid of dependence on government subsidies, make their own operating income to the burden of their operating costs, so as to achieve sustainable development of inclusive rural financial institutions.Finally, to give full play to the government in rural areas.

第四篇：鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)和諧發(fā)展問題

鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)和諧發(fā)展問題

**鄉(xiāng)黨委書記***

科學(xué)發(fā)展觀是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)的重要指導(dǎo)方針?？茖W(xué)發(fā)展觀不僅回答了什么是發(fā)展、為什么發(fā)展、怎樣發(fā)展的重大問題，它還是馬克思主義中國(guó)化理論發(fā)展的最新創(chuàng)新成果，是指導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)不斷前進(jìn)的強(qiáng)大思想武器。開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，既是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的迫切需要，更是提高各級(jí)黨組織的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的必然要求。

近來，**鄉(xiāng)黨委就認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，圍繞實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的要求，對(duì)全鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行深入了調(diào)研，查找分析存在的問題和不足，并提出今后的發(fā)展思路和工作建議。

一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本情況

（一）經(jīng)濟(jì)質(zhì)量明顯提高

2011年全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資2.13億元，完成任務(wù)2600萬元的719%；工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到23512萬元，增長(zhǎng)49.6%；其中工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)15412萬元，增長(zhǎng)54%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到8100萬元，增長(zhǎng)42%；農(nóng)民人均純收入5480元，較上年增長(zhǎng)75.2%；城鄉(xiāng)居民可支配收入15000元，較上年增長(zhǎng)53%。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固

惠農(nóng)政策進(jìn)一步落實(shí)。大力實(shí)施了農(nóng)村安全飲水工程，沼氣工程。

土地平整取得突出成效。不斷加大農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施建設(shè)力度，保障了可灌溉良田的有效灌溉和農(nóng)業(yè)豐收，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)防災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及規(guī)模產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了蘋果創(chuàng)強(qiáng)目標(biāo)。

5、大力實(shí)施造林綠化工程。新農(nóng)村建設(shè)工作深入開展，**等村的新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，全面美化、亮化了村莊。

（三）城鄉(xiāng)化進(jìn)程日益加快

城建工作按照“拉開框架、合理布局、完善功能、提升品位”的總體要求，先后實(shí)施了人行道擴(kuò)建、下水道修建、行道樹補(bǔ)植、路面店面改造等10余項(xiàng)小城建工程，城鄉(xiāng)亮化率、綠化覆蓋率不斷上升。進(jìn)一步完善了小城鄉(xiāng)功能規(guī)劃，對(duì)小城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃進(jìn)行了修編。切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，特別在整治環(huán)境衛(wèi)生上花了大力氣，成立了衛(wèi)生清潔隊(duì)，新建了多個(gè)垃圾臺(tái)和一個(gè)垃圾填埋場(chǎng)。

二、存在的不足和問題

就全鄉(xiāng)總體發(fā)展局面看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁十足，社會(huì)和諧繁榮，但仍然存在很多不足和問題，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)粗放，結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。二是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用沒有充分顯現(xiàn)。果業(yè)、建材業(yè)、煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展局面良好，但輻射帶動(dòng)作用沒有發(fā)揮出來，配套產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和發(fā)展相對(duì)比較遲緩，集群招商的效果不明顯。三是新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展不平衡。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村建設(shè)力度大、效果好，經(jīng)濟(jì)薄弱村僅限于整治農(nóng)村環(huán)境。另外，大多數(shù)村對(duì)新農(nóng)村建設(shè)存在思想偏差，只重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善，忽視了農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民增收乏力。四是對(duì)外開放領(lǐng)域不夠?qū)拸V。體現(xiàn)在重點(diǎn)大項(xiàng)目引進(jìn)乏力，引進(jìn)項(xiàng)目質(zhì)量偏低等方面。

三、今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展思路和具體措施

根據(jù)當(dāng)前的發(fā)展局面，今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展思路為：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，緊緊圍繞“創(chuàng)建全國(guó)果業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)、打造全省文化名鄉(xiāng)、建設(shè)全市商貿(mào)大鄉(xiāng)”的發(fā)展思路，工業(yè)上上規(guī)模，農(nóng)業(yè)上創(chuàng)特色，城建上講個(gè)性，三產(chǎn)上聚人氣，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、項(xiàng)目建設(shè)水平、社會(huì)和諧水平、黨建工作水平，努力實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、快速發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。

（一）立足培優(yōu)扶強(qiáng)，挖掘發(fā)展?jié)摿?，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)上上規(guī)模。工業(yè)是支撐一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脊梁。我們要按照做大做強(qiáng)的原則和節(jié)能降耗減排要求，大力發(fā)展工業(yè)。突出重點(diǎn)抓工業(yè)。抓好煤炭、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)增加值。支持重點(diǎn)企業(yè)新上項(xiàng)目，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總量和質(zhì)量雙提升。實(shí)施名牌戰(zhàn)略，積極爭(zhēng)創(chuàng)省優(yōu)、市優(yōu)品牌，大力培育擁有自主產(chǎn)權(quán)和知名品牌的主導(dǎo)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品知名度，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。建好項(xiàng)目抓工業(yè)。認(rèn)真研究加快工業(yè)發(fā)展的措施，引進(jìn)培育一批新型工業(yè)企業(yè)，帶動(dòng)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力擴(kuò)張。強(qiáng)化服務(wù)抓工業(yè)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，全力支持工業(yè)發(fā)展，繼續(xù)實(shí)行鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度，解決企業(yè)發(fā)展困難，創(chuàng)優(yōu)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，真正做到思想向工業(yè)統(tǒng)一、精力向工業(yè)集中、措施向工業(yè)傾斜。

（二）立足富民增收，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在建設(shè)新農(nóng)村上創(chuàng)特色。穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，打牢商貿(mào)重鄉(xiāng)基礎(chǔ)。培育特色農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)區(qū)經(jīng)濟(jì)、村組經(jīng)濟(jì)，努力形成“戶有主業(yè)、村有基地、鄉(xiāng)有特色、外創(chuàng)品牌”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。穩(wěn)定糧油生產(chǎn)，大力推廣良種良法，提高糧油產(chǎn)量和質(zhì)量。突出發(fā)展鮮干果產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)，擴(kuò)大蘋果、蔬菜和畜禽養(yǎng)殖基地，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)民組織化程度。改善農(nóng)村環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)田水利、公路、沼氣、飲水、廣播電視等基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等公益性事業(yè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)山、水、林、田、路綜合治理，推進(jìn)示范村和重點(diǎn)村建設(shè)，推出一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、村容整治、鄉(xiāng)風(fēng)文明的示范點(diǎn)。提升農(nóng)民素質(zhì)。利用好“陽光工程”和“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”，培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)的生力軍。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，開展和諧家庭、和諧村組創(chuàng)建活動(dòng)，形成文明向上的良好風(fēng)尚，共同建設(shè)和諧**。

（三）科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化人居環(huán)境，在城鄉(xiāng)建設(shè)上顯個(gè)性。根據(jù)城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)、人居等發(fā)展需求進(jìn)行功能區(qū)域劃分，將全鄉(xiāng)劃分為行政區(qū)、商貿(mào)區(qū)、生活區(qū)三大區(qū)域。根據(jù)功能區(qū)劃分特點(diǎn)，規(guī)劃一批基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)工程，加快步行街建設(shè)及街道的綠化、亮化和配套設(shè)施建設(shè)。

（四）立足壯大特色，積足發(fā)展后勁，在繁榮三產(chǎn)上下功夫。充分發(fā)揮**鄉(xiāng)地處銅川、富平、蒲城三市縣交界中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，做活商貿(mào)物流，繁榮第三產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步提升發(fā)展餐飲、批發(fā)零售、娛樂、建材等商貿(mào)服務(wù)業(yè)，按專業(yè)特性分類規(guī)劃建設(shè)商業(yè)街，吸引大型商貿(mào)零售業(yè)落戶**，加快步行街和建材街建設(shè)，大力發(fā)展物流經(jīng)濟(jì)，使我鄉(xiāng)成為一個(gè)集居住、休閑、流通于一體的人流密集、物流通暢、商流興旺的中心區(qū)域。

（五）立足爭(zhēng)資引資，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，在擴(kuò)大開放上求突破。進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，擴(kuò)大開放，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。邁出招商引資大步伐。充分發(fā)揮**的生態(tài)、資源、交通優(yōu)勢(shì)，抓住產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、稅源項(xiàng)目、品牌項(xiàng)目不放松，切實(shí)用足、用活、用好國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，精心包裝一批大項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目進(jìn)入中央、省、市盤子，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目接替有序。借助省內(nèi)外各類節(jié)會(huì)，大力宣傳推介，吸引客商在**投資興業(yè)。構(gòu)建全民創(chuàng)業(yè)大格局。高度重視創(chuàng)業(yè)工作，認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)民間資本投資創(chuàng)業(yè)的積極性。大力實(shí)施“回歸工程”，鼓勵(lì)外出務(wù)工成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善民營(yíng)企業(yè)服務(wù)體系，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，在全鄉(xiāng)上下大力營(yíng)造千方百計(jì)謀創(chuàng)業(yè)、千辛萬苦去創(chuàng)業(yè)、千軍萬馬興創(chuàng)業(yè)的生動(dòng)局面，為商貿(mào)重鄉(xiāng)建設(shè)助力添彩。營(yíng)造加快發(fā)展大環(huán)境。堅(jiān)持服務(wù)為本，打造優(yōu)質(zhì)高效的發(fā)展環(huán)境，暢通“綠色通道”，為投資者提供最優(yōu)的服務(wù)、最大的支持、最佳的發(fā)展平臺(tái)，讓客商引得進(jìn)、留得住，可發(fā)展、能賺錢。

總之，我鄉(xiāng)將以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，真正達(dá)到黨員干部受教育，人民群眾得實(shí)惠，科學(xué)發(fā)展上水平的目標(biāo)。

第五篇：基層組織建設(shè)在促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

基層組織建設(shè)在促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

xx年年以來，我們按照興鎮(zhèn)強(qiáng)村富民的發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、流通活鎮(zhèn)、企業(yè)富鎮(zhèn)、科技興鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略，大力實(shí)施“雙培雙帶”工程，深入開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，突出工作重點(diǎn)、狠抓工作亮點(diǎn)，有力的推動(dòng)了我鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作。我們的主要做法是：

一、抓住關(guān)鍵，建好兩級(jí)組織

1、抓好村級(jí)組織建設(shè)，選好配強(qiáng)村級(jí)班子

一是調(diào)整優(yōu)化，配強(qiáng)班子。我們抓住選人用人這個(gè)關(guān)鍵，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展配班子，著眼小康建設(shè)用干部。結(jié)合村兩委會(huì)年終工作考核，對(duì)村級(jí)班子和村上主要領(lǐng)導(dǎo)一年內(nèi)的工作全面進(jìn)行了清理考核。對(duì)工作欠帳多、群眾意見大、矛盾糾紛多的中五村班子進(jìn)行了調(diào)整。把綜合排序?yàn)楹笕闹x家墩、官營(yíng)溝、上三分村列為整改對(duì)象，采取鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包掛，重點(diǎn)部門幫扶，得力干部包抓等措施，加強(qiáng)整改促其轉(zhuǎn)化。同時(shí)，鎮(zhèn)黨委加大了對(duì)村級(jí)工作的考核力度，把村上重點(diǎn)工作細(xì)化為20項(xiàng)指標(biāo)列入各村經(jīng)濟(jì)工作責(zé)任書，實(shí)行從量計(jì)分考核，與村組干部工資資金全部掛鉤，實(shí)行重獎(jiǎng)重罰。二是改革村組管理體制，推行合村并組改革。采取先易后難的辦法，將全鎮(zhèn)86個(gè)村民小組合并為46個(gè)村民小組，減少38個(gè)，村民小組減少45%。全面試行村干部兼任村民小組長(zhǎng)，村支部書記、村主任全部兼職。從7月底開始實(shí)施合村工作，將全鎮(zhèn)14個(gè)村委會(huì)和2個(gè)農(nóng)林場(chǎng)站合并為14個(gè)村，減少4個(gè)行政村、兩個(gè)農(nóng)林場(chǎng)站，行政村減少29%。通過合村并組改革，精減村組干部62名，可減輕負(fù)擔(dān)12.1萬元。三是強(qiáng)化培訓(xùn)，提高素質(zhì)。我們堅(jiān)持業(yè)務(wù)培訓(xùn)和理論培訓(xùn)相結(jié)合，以開展兩個(gè)《條例》學(xué)習(xí)教育活動(dòng)為契機(jī)，在鎮(zhèn)村組三級(jí)干部中深入開展“三查三看”活?舉辦入黨積極分子培訓(xùn)班一期，采取不定期培訓(xùn)和以會(huì)代訓(xùn)的方式，使村組干部的政治理論和依法行政水平有了較大的提高。

2、加強(qiáng)黨委自身建設(shè)，不斷增強(qiáng)整體功能

我們以創(chuàng)建“六好”紅旗鄉(xiāng)鎮(zhèn)為目標(biāo)，按照抓大事、議大事、管全局、求實(shí)效的工作思路，制定下發(fā)了《中東鎮(zhèn)xx—xx年農(nóng)村基層組織建設(shè)規(guī)劃》和《中東鎮(zhèn)創(chuàng)建紅旗鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委實(shí)施方案》。按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，進(jìn)一步完善了黨委議事規(guī)則和決策程序。突出工作重點(diǎn)，創(chuàng)新工作方法。切實(shí)轉(zhuǎn)變平均用力的工作方式，制定分組包抓責(zé)任制。把重點(diǎn)工作細(xì)分為六個(gè)重點(diǎn)工作小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)為第一落實(shí)責(zé)任人，帶領(lǐng)并督促部門站所重點(diǎn)實(shí)施，按照任務(wù)分解到人，責(zé)任落實(shí)到人的要求，將工作任務(wù)完成情況列入鎮(zhèn)包抓領(lǐng)導(dǎo)、一般干部的考核，實(shí)行重獎(jiǎng)重罰，與干部工資獎(jiǎng)金掛鉤，每超額完成一分獎(jiǎng)勵(lì)500元，每少完成一分扣除工資獎(jiǎng)金500元。通過加大考核力度，大大調(diào)動(dòng)了干部工作的積極性，為推動(dòng)重點(diǎn)工作的順利開展提供了有力支撐。

二、夯實(shí)基礎(chǔ)，帶好兩支隊(duì)伍

1、抓作風(fēng)整頓，帶好農(nóng)村干部隊(duì)伍

一是堅(jiān)持完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督考核。修訂完善了《xx鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行為規(guī)范》、《鎮(zhèn)村組干部考核實(shí)施細(xì)則》、《重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度》及《責(zé)任追究制度》等12項(xiàng)規(guī)章制度。二是強(qiáng)化管理，搞好服務(wù)。我們以推行陽光行政、依法治村為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)了政務(wù)、村務(wù)公開工作，鎮(zhèn)黨委將年終村班子、鎮(zhèn)干部考核結(jié)果、優(yōu)秀村組干部、黨員發(fā)展、表彰先進(jìn)等內(nèi)容全部在黨務(wù)公示欄中進(jìn)行公布。以強(qiáng)化站所職能為突破口，在鎮(zhèn)屬、駐鎮(zhèn)單位中全面開展了創(chuàng)建“四好”站所活動(dòng)。通過強(qiáng)化目標(biāo)管理，加強(qiáng)教育整頓，推行政務(wù)公開，規(guī)范內(nèi)部管理等措施，有效促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，提高了工作效率。

2、抓培養(yǎng)管理，帶好農(nóng)民黨員隊(duì)伍

一是圍繞中心抓示范，認(rèn)真開展創(chuàng)立黨員責(zé)任區(qū)活動(dòng)。通過合理劃分責(zé)任區(qū)，村黨支部與黨員簽定責(zé)任書，通過互幫互帶，責(zé)任掛鉤，黨員以責(zé)任區(qū)工作為已任，為群眾購農(nóng)資、跑訂單、銷產(chǎn)品，贏得了群眾的廣泛信任和大力支持。團(tuán)結(jié)村積極與東方制種公司聯(lián)系，組織五組農(nóng)戶建成200畝的瓜菜雜交高效制種示范責(zé)任區(qū)，由村支部書記負(fù)責(zé)，有10名黨員參與，引導(dǎo)42戶農(nóng)民群眾參加，種植各類西甜瓜制種138畝，花卉制種5畝，種植蔬菜制種57畝，畝均效益在3500元以上，其中效益最好的畝收入達(dá)14000元以上。三灣溝村黨支部一班人，以四組黨員責(zé)任區(qū)的6名黨員為骨干在4組建成20戶連片的高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施養(yǎng)殖示范點(diǎn)，建成高標(biāo)準(zhǔn)暖棚羊舍31戶93間，配套高標(biāo)準(zhǔn)青貯氨化池20座，村組黨員干部借貸籌款11萬元，今年3月從山東統(tǒng)一引進(jìn)純種小尾寒羊150只，從東壩西盛等地引進(jìn)80只。二是加強(qiáng)培養(yǎng)抓發(fā)展，大力實(shí)施“雙培雙帶”工程。以創(chuàng)建黨群共富產(chǎn)業(yè)區(qū)和建立村組干部領(lǐng)辦、自辦示范項(xiàng)目為重點(diǎn)，深入開展“雙培雙帶”黨建活動(dòng)。今年鎮(zhèn)上從種植、養(yǎng)殖、流通致富能人中培養(yǎng)入黨積極分子68人，通過黨員和致富能人結(jié)成幫扶對(duì)子，互相培養(yǎng)，互相提高。今年，全鎮(zhèn)發(fā)展的30名預(yù)備黨員中，有26名都是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的優(yōu)秀分子，經(jīng)過公示群眾無異議，其中發(fā)展女黨員6名，25歲以下的8人，26-35歲的16人，大專以上學(xué)歷的11人。岔河壩村五組養(yǎng)殖大戶陶軍倫致富不忘群眾，將自己的養(yǎng)羊知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)無償?shù)膫魇诮o本村的群眾，并采取擔(dān)保抵押等形式資助經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)戶貸款共計(jì)8萬元，購進(jìn)無角道塞特優(yōu)質(zhì)種公羊2只，配套溫精授配點(diǎn)1個(gè)，從東壩西盛購進(jìn)小尾寒羊82只，帶領(lǐng)全組群眾建成集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施養(yǎng)殖示范點(diǎn)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中使自己的理想和追求得到了升華，在黨支部的培養(yǎng)下，今年七月份光榮的加入了中國(guó)共產(chǎn)黨。三是認(rèn)真推行“黨員信譽(yù)卡”管理制度。按照縣委組織部下發(fā)的黨員信譽(yù)卡管理辦法，認(rèn)真組織各村黨支部與農(nóng)村黨員簽定黨員信譽(yù)卡，以村黨支部為單位成立了黨員信譽(yù)卡監(jiān)督考核小組，負(fù)責(zé)對(duì)黨員信譽(yù)卡的運(yùn)行、管理和監(jiān)督。同時(shí)注重把“黨員信譽(yù)卡”的運(yùn)行運(yùn)用到具體工作中，鎮(zhèn)棉花加工企業(yè)在加強(qiáng)對(duì)棉花收購質(zhì)量管理監(jiān)管的同時(shí)，在鎮(zhèn)黨委的建議下準(zhǔn)備采取為黨員和其他棉農(nóng)記信譽(yù)分的方式，對(duì)售棉多且無摻雜使假者給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠或獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)群眾走誠(chéng)信致富的路子。

1、以實(shí)施強(qiáng)鎮(zhèn)工程和富民工程為載體，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我們緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收兩大關(guān)鍵，突出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，種植業(yè)結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)四個(gè)層面的調(diào)整力度。一是堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，xx年糧、經(jīng)、草比例達(dá)到9：82：9。棉花、制種、醬用番茄、食用瓜菜已成為增加農(nóng)民收入的支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)科技廣泛應(yīng)用。落實(shí)樹棉種植760畝，日光溫室基質(zhì)栽培5棚8畝。建成了團(tuán)結(jié)村五組和屯莊村一組兩個(gè)高效農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。草畜產(chǎn)業(yè)通過加大扶持力度、狠抓圈舍改造、品種引進(jìn)繁育、設(shè)施配套等關(guān)鍵措施，全面啟動(dòng)戶均3間圈2畝草，10只小尾寒羊，1座青貯氨化池的發(fā)展規(guī)劃。全鎮(zhèn)今年新改建暖棚羊舍180戶540間，累計(jì)達(dá)到了1880戶5640間。采取整組改圈戶均補(bǔ)助現(xiàn)金300元，提供修建氨化池和盤槽用磚的扶持措施，建成鎮(zhèn)級(jí)暖棚羊舍建造示范點(diǎn)3個(gè)，村級(jí)示范點(diǎn)11個(gè)；全鎮(zhèn)共引進(jìn)、繁育純種小尾寒羊1160只，新建溫精授配點(diǎn)2個(gè)。二是項(xiàng)目建設(shè)步伐明顯加快。從優(yōu)化投資環(huán)境，提高服務(wù)水平入手，采取領(lǐng)導(dǎo)干部包抓項(xiàng)目責(zé)任制，大力興辦重點(diǎn)項(xiàng)目。止目前已完成固定資產(chǎn)投資2860萬元，比去年同期增加2016萬元。新建的金塔縣鈺航機(jī)械制造有限責(zé)任公司，已于5月底開始點(diǎn)爐生產(chǎn)；由萬家紅工貿(mào)有限責(zé)任公司和臺(tái)資企業(yè)蘭州怡慶股份有限公司聯(lián)合投資610萬元新建的金士頓優(yōu)質(zhì)棉花種業(yè)有限責(zé)任公司，已順利建成，準(zhǔn)備開秤收棉。加大了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和小康住宅建設(shè)力度，重點(diǎn)完成了鴛鴦灌區(qū)續(xù)建配套工程西四支渠5.03公里的襯砌；日協(xié)貸款節(jié)水項(xiàng)目完成4.38公里的斗渠襯砌和3.5公里的低壓管道架設(shè)任務(wù)。在屯莊村三、五組建成兩個(gè)連片10戶共20戶高標(biāo)準(zhǔn)小康住宅示范點(diǎn)，目前主體工程基本結(jié)束，已進(jìn)入內(nèi)外墻壁粉刷，外墻裝修階段。

2、以實(shí)施支部堡壘工程和黨員先鋒工程為載體，積極為群眾辦實(shí)事

我們以加快發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)為關(guān)鍵，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。xx年村積累可達(dá)1286.7萬元，預(yù)計(jì)新增村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)純收入31.2 萬元。止目前，全鎮(zhèn)各村共有經(jīng)營(yíng)性收入項(xiàng)目119個(gè)，集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)695.4 萬元，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入119.8萬元。

為了加快發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，鎮(zhèn)上以金中黨發(fā)（xx）第39號(hào)文件下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安排意見》，將縣委（xx）第49號(hào)文件精神進(jìn)行了貫徹落實(shí)，并于xx年初采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，對(duì)團(tuán)結(jié)、屯莊等新辦企業(yè)項(xiàng)目完成較好的村分別給予獎(jiǎng)勵(lì)400元，激發(fā)了各村興辦企業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性。大力推行支部+協(xié)會(huì)工作模式，以各村黨支部為核心，先后成立棉花協(xié)會(huì)、制種協(xié)會(huì)、肉羊養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會(huì)共10個(gè)，通過供種、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品銷售等中介服務(wù)，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。

黨員先鋒工程以開展“千家明星黨員戶”創(chuàng)建為目標(biāo)，把鎮(zhèn)村確定的重點(diǎn)工作任務(wù)均納入黨性實(shí)踐活動(dòng)的范圍。今年，全鎮(zhèn)分級(jí)確定創(chuàng)業(yè)工程項(xiàng)目共42個(gè)，其中以西四支渠襯砌、日協(xié)工程斗農(nóng)渠襯砌、低壓管道架設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目建設(shè)等鎮(zhèn)級(jí)創(chuàng)業(yè)工程項(xiàng)目10項(xiàng)，圍繞村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)民增收項(xiàng)目，結(jié)構(gòu)調(diào)整，圈舍改建等村級(jí)項(xiàng)目22個(gè)，以實(shí)現(xiàn)黨員帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富為目標(biāo)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科技推廣，產(chǎn)品流通等方面全鎮(zhèn)共建立黨群共富產(chǎn)業(yè)區(qū)38個(gè)，為農(nóng)民增加收入拓寬了路子。廣大黨員積極領(lǐng)辦、幫辦示范項(xiàng)目，全鎮(zhèn)涌現(xiàn)出了趙生榮指導(dǎo)群眾制種，姜正茂興辦希望綜合養(yǎng)殖場(chǎng)，薛英年搞活農(nóng)副產(chǎn)品流通等帶領(lǐng)群眾共同致富的典型。今年“七?一”前夕鎮(zhèn)黨委表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)黨支部7個(gè)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀黨務(wù)工作者9名，表彰獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員23名。在縣委組織部的大力支持下，籌措資金2600元，走訪慰問貧困黨員9戶，走訪慰問退職黨員干部6戶。

3、以實(shí)施娛民工程和安民工程為載體，大力加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)

我們以不斷豐富群眾精神文化生活，提高群眾思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)為目的，強(qiáng)化鎮(zhèn)村組文化陣地建設(shè)，采取多種形式開展豐富多彩的文化體育活動(dòng)，組織鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部先后與縣紀(jì)委、縣地稅局、東壩鄉(xiāng)政府、東方農(nóng)業(yè)開發(fā)公司、中東中學(xué)、三灣溝村開展了籃球、乒乓球、拔河等友誼比賽8場(chǎng)（次），組織10個(gè)村開展了農(nóng)民籃球友誼賽，豐富了群眾的文化娛樂生活。

我們堅(jiān)持把穩(wěn)定作為頭等大事，常抓不懈，認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制，深入開展普法宣傳教育，嚴(yán)厲打擊賭博，封建迷信，非法傳教等違法犯罪行為和社會(huì)丑惡現(xiàn)象，以建設(shè)“一治雙線五層三點(diǎn)”治安防范體系為重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)民事紛紛逐級(jí)調(diào)解責(zé)任制，組織民事糾紛調(diào)處組深入村組及時(shí)化解矛盾糾紛，有力地維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了農(nóng)村改革與發(fā)展。

四、存在問題和今后打算

客觀分析總結(jié)我鎮(zhèn)今年農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，還存在許多不足方面： 一是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，自我發(fā)展能力不強(qiáng)，部分干部對(duì)此項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)不足，缺乏緊迫感。二是村組干部整體素質(zhì)還不高，缺乏新形勢(shì)下做好群眾政治思想和經(jīng)濟(jì)工作的創(chuàng)新能力。三是個(gè)別黨員黨性觀念不強(qiáng)，先鋒模范作用發(fā)揮不好。以上存在的問題需要我們?cè)谝院蟮墓ぷ髦星袑?shí)加以改進(jìn)。

今后幾個(gè)月我們要從以下幾方面做好工作：

一、在黨員管理教育上下功夫。堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，加大宣傳力度，加強(qiáng)黨員管理教育，利用冬季教育，開展好黨員先進(jìn)性教育。通過完善制度切實(shí)抓好黨員電化教育，流動(dòng)黨員管理，黨費(fèi)收繳等工作。

二、在改善村班子結(jié)構(gòu)上下功夫。利用合村并組和今冬村兩委會(huì)換屆的有利時(shí)機(jī)，把真正懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理、公道正派群眾信任的同志選拔到村班子中來，提升干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，加大村組干部的培訓(xùn)力度，在班子換屆完成后對(duì)村組干部進(jìn)行培訓(xùn)。

三、在黨員遠(yuǎn)程教育上下功夫。加大資金扶持力度，讓有上網(wǎng)條件的7個(gè)村盡快上網(wǎng)。創(chuàng)造條件爭(zhēng)取讓有電腦設(shè)備但沒上網(wǎng)條件的3個(gè)村滿足上網(wǎng)條件，盡快上網(wǎng)。爭(zhēng)取資金扶持，建設(shè)鎮(zhèn)黨員教育多媒體教室，保證遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行。

四、在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制改革上下功夫。繼續(xù)推行支部+協(xié)會(huì)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制的改革，發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)。

五、在“雙培雙帶”工程的實(shí)施上下功夫。根據(jù)農(nóng)民收入增加情況，按年初簽訂的培帶責(zé)任書對(duì)培帶責(zé)任人進(jìn)行考核，并認(rèn)真對(duì)“雙培雙帶”的成果進(jìn)行總結(jié)、宣傳和推廣先進(jìn)典型。