第一篇：社會(huì)中介組織發(fā)展中的問題和對(duì)策研究

社會(huì)中介組織發(fā)展中的問題與對(duì)策研究

【原文出處】國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)

【原刊地名】京

【原刊期號(hào)】20060

1【原刊頁號(hào)】47～50

【分 類 號(hào)】D01

【分 類 名】公共行政

【復(fù)印期號(hào)】20060

4【作 者】郭國慶/陳凱/焦家良

【作者簡(jiǎn)介】郭國慶，全國政協(xié)委員，中國人民大學(xué)商學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；

陳凱，焦家良，中國人民大學(xué)商學(xué)院博士研究生。（北京 100872）

【內(nèi)容提要】近年來，我國社會(huì)中介組織發(fā)展迅速。但是，由于相應(yīng)的規(guī)范與制度沒有及時(shí)出臺(tái)，管理體制沒有理順，以致造成了社會(huì)中介組織發(fā)展中存在諸多問題，如官方色彩濃重、法律法規(guī)滯后、誠信出現(xiàn)危機(jī)等。為了確保社會(huì)中介組織更好地發(fā)揮作用，必須理順政府與中介組織的管理關(guān)系，加快社會(huì)中介組織管理的法制化，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)中介組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

【摘 要 題】非政府組織

【關(guān) 鍵 詞】社會(huì)中介組織/宏觀管理/政府行為

【參考文獻(xiàn)】

[1] 中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議[N].人民日?qǐng)?bào)，2005-10-19.[2] Ronald Coase.The Nature of the Firm[A].1937.In Coase.The Firm, the Market, and the Law[M].Chicago: The University of Chicago Press, 1988.33-55.[3] 科斯.論生產(chǎn)的制度結(jié)構(gòu)[M].上海：上海三聯(lián)出版社，1994.[4] 郭國慶.正視中介服務(wù)業(yè)發(fā)展中的問題[N].光明日?qǐng)?bào)，2003-2-20.[5] 郭國慶，王海龍.論社會(huì)中介組織的內(nèi)部營(yíng)銷[J].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2003(5):39-42.中共中央關(guān)于“十一五”規(guī)劃的《建議》對(duì)加強(qiáng)中介服務(wù)“規(guī)范發(fā)展各類中介組織”、推進(jìn)“政府與市場(chǎng)中介組織分開”等問題做出了全面部署。[1]事實(shí)上，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和完善的歷史進(jìn)程中，大量社會(huì)中介組織在促進(jìn)市場(chǎng)交易、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各方面正發(fā)揮著十分重要的作用。然而，應(yīng)看到，社會(huì)中介組織在發(fā)展過程中也存在著體制不順、法規(guī)滯后、管理混亂、信用欠佳等問題，嚴(yán)重影響著其服務(wù)功能的發(fā)揮。如不及時(shí)改變這種現(xiàn)狀，社會(huì)中介組織就很難適應(yīng)我國已經(jīng)加入世貿(mào)組織，對(duì)外開放水平全面提高的新環(huán)境，也很難順利完成“十一五”規(guī)劃所賦予的歷史使命。本文擬就社會(huì)中介組織的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及改進(jìn)政府管理的若干對(duì)策做一初步探討。

一、社會(huì)中介組織的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）社會(huì)中介組織的分類

社會(huì)中介組織，一般是指那些介于政府與企業(yè)之間、商品生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者之間、個(gè)人與單位之間，為市場(chǎng)主體提供信息咨詢、培訓(xùn)、經(jīng)紀(jì)、法律等各種服務(wù)，并且在各類市場(chǎng)主體包括企業(yè)之間、政府與企業(yè)、個(gè)人與單位、國內(nèi)企業(yè)與國外企業(yè)之間從事協(xié)調(diào)、評(píng)價(jià)、評(píng)估、檢驗(yàn)、仲裁等活動(dòng)的機(jī)構(gòu)或組織。許多國家的經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)中介組織是宏觀調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合中不可缺少的環(huán)節(jié)，具有政府行政管理不可替代的作用。

目前，我國社會(huì)中介組織形式繁多，按照社會(huì)中介組織發(fā)揮作用的形式、提供服務(wù)產(chǎn)品的特點(diǎn)，我們認(rèn)為可以分為如下五類：(1)法律、財(cái)務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要是指會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)和資信評(píng)估鑒定機(jī)構(gòu)、公正和仲裁機(jī)構(gòu)等組織。(2)自律性行業(yè)組織，主要是由企業(yè)單位自下而上組織起來的各種行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織。

(3)咨詢性服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要有咨詢中心、信息中心、培訓(xùn)中心、企業(yè)營(yíng)銷策劃中心、投資項(xiàng)目評(píng)估機(jī)構(gòu)等組織。(4)市場(chǎng)交易社會(huì)中介組織，主要指各種經(jīng)紀(jì)商、拍賣行，人才交流中心、職業(yè)介紹所等組織。(5)監(jiān)督性社會(huì)中介組織，譬如消費(fèi)者協(xié)會(huì)質(zhì)量檢查所和計(jì)量檢查站等。

（二）社會(huì)中介組織的性質(zhì)

交易成本的存在是社會(huì)中介組織存在和發(fā)展的主要理論依據(jù)。科斯定理的一個(gè)重要引申是，如果所有的交易成本都為零，則不論生產(chǎn)和交換活動(dòng)怎樣安排，資源的使用都相同，各種制度的或組織的安排提供不了選擇的根據(jù)。這種情況下，不僅經(jīng)濟(jì)組織是隨機(jī)決定的，而且實(shí)際上談不上有什么組織。但是組織或各種制度的安排確實(shí)存在而且不斷變化，其根本原因就在于節(jié)約交易費(fèi)用?？扑乖凇镀髽I(yè)的性質(zhì)》一文中提到，“如果企業(yè)內(nèi)部組織的交易比通過市場(chǎng)進(jìn)行同樣交易所費(fèi)較少是可能的話，企業(yè)就會(huì)成為經(jīng)濟(jì)體系中的一個(gè)角色”，也就是說企業(yè)是作為市場(chǎng)的某種替代而存在。[2]同樣，降低交易成本的需要使得社會(huì)中介組織從企業(yè)組織中分離出來，成為企業(yè)組織的一種替代。社會(huì)中介組織把若干能夠?yàn)槭袌?chǎng)提供某種專項(xiàng)服務(wù)的要素組合成一個(gè)有機(jī)整體，避免了要素各自進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)，由于要素與市場(chǎng)主體之間信息不對(duì)稱所產(chǎn)生的高額交易費(fèi)用；同時(shí)，還可以避免各要素獨(dú)立作用所引發(fā)的資源利用不充分而產(chǎn)生的高成本。[3]因此，在市場(chǎng)交易日益頻繁和復(fù)雜的今日，通過社會(huì)中介組織的服務(wù)，市場(chǎng)主體能夠大大降低交易成本，獲取更多收益，這是社會(huì)中介組織存在的根本原因。

（三）社會(huì)中介組織的功能

社會(huì)中介組織介于政府與市場(chǎng)主體之間、及各市場(chǎng)主體之間的特殊地位和性質(zhì)賦予了其協(xié)調(diào)溝通、降低交易成本、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等方面的功能和作用，結(jié)合我國實(shí)際情況，我們認(rèn)為，社會(huì)中介組織的服務(wù)功能主要有如下幾點(diǎn)：

1.協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)主體的關(guān)系。在我國深化經(jīng)濟(jì)體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的背景下，社會(huì)中介組織由于居間性所充當(dāng)?shù)恼c企業(yè)間的橋梁和紐帶作用尤為突出。一方面，通過社會(huì)中介組織驗(yàn)證、評(píng)估、代理等服務(wù)，使政府承擔(dān)其對(duì)市場(chǎng)主體應(yīng)履行的職能，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，同時(shí)社會(huì)中介組織也可以將市場(chǎng)主體的相關(guān)要求和建議反映給政府部門，作為政府制定相應(yīng)宏觀調(diào)控政策時(shí)的重要參考；另一方面，社會(huì)中介組織要接受政府有關(guān)部門的管理與監(jiān)督，政府因此可通過社會(huì)中介組織將國家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)、調(diào)控意圖傳達(dá)給企業(yè)，企業(yè)據(jù)以調(diào)整自身經(jīng)營(yíng)行為。這樣既提高了政府的管理層次、管理效率、效果，又符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的客觀要求。

2.通過專業(yè)服務(wù)，提高市場(chǎng)主體交易效率，降低交易成本。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得益于分工的深化和由此帶來的效率提高和成本降低，然而分工的深化卻使分工的不同分支之間的交易需要更多的專業(yè)知識(shí)，更為復(fù)雜的交易程序，同時(shí)分工的深化也提高了市場(chǎng)交易發(fā)生的頻率，交易成本由此越來越大。社會(huì)中介組織通過向企業(yè)提供高度專業(yè)化服務(wù)，幫助企業(yè)完成日常經(jīng)營(yíng)過程中各種繁雜的事物性工作，最終達(dá)到降低交易費(fèi)用，促進(jìn)交易發(fā)展之目的。譬如企業(yè)中關(guān)于審計(jì)、報(bào)關(guān)、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)糾紛等事務(wù)，均可交由社會(huì)中介組織處理。

3.行使社會(huì)監(jiān)督職能，維護(hù)正常市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。目前我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，市場(chǎng)中既存在企業(yè)間惡性競(jìng)爭(zhēng)、盲目競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，也存在少數(shù)企業(yè)采用弄虛作假等不正當(dāng)手段獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的情況，這些都嚴(yán)重?cái)_亂了正常市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，影響了經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。社會(huì)中介組織在提供服務(wù)的同時(shí)，根據(jù)獨(dú)立、客觀、公正的原則，可對(duì)發(fā)現(xiàn)的非法交易、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等非法行為進(jìn)行揭露或舉報(bào)，促使有關(guān)部門對(duì)相關(guān)市場(chǎng)主體予以調(diào)查并采取相應(yīng)懲處措施，從而有效起到監(jiān)督市場(chǎng)主體行為，維護(hù)正常市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的作用。

中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的《建議》指出，要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，就必須“加強(qiáng)技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等中介服務(wù)”。[1]社會(huì)中介組織在實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃所確定的各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)中的重要作用，由此可見一斑。

二、社會(huì)中介組織發(fā)展中存在的問題

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和進(jìn)步，我國社會(huì)中介組織獲得了迅猛的發(fā)展，但也存在不少問題。

（一）社會(huì)中介組織與政府的關(guān)系有待理順

政府與社會(huì)中介組織的關(guān)系不當(dāng)，社會(huì)中介組織難以保持獨(dú)立性、公證性。社會(huì)中介組織的獨(dú)立性是其最顯著的特征之一。唯有保持獨(dú)立性，社會(huì)中介組織才能真實(shí)、公正、客觀地執(zhí)行中介職能。然而我國現(xiàn)有的管理體制卻使社會(huì)中介組織難以保持獨(dú)立性。目前，對(duì)我國社會(huì)中介組織的監(jiān)督、管理主要由政府相應(yīng)業(yè)務(wù)主管部門、登記機(jī)關(guān)（主要指工

商管理部門）及行業(yè)協(xié)會(huì)共同履行。在這個(gè)管理體系中，登記機(jī)關(guān)側(cè)重于社會(huì)中介組織準(zhǔn)入時(shí)的資格審查；行業(yè)協(xié)會(huì)屬于行業(yè)自律性組織，在政府主管部門與社會(huì)中介組織之間發(fā)揮橋梁與紐帶的作用，并依法管理社會(huì)中介組織，但目前其行使的管理職能往往不能到位，而且領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)一般由政府業(yè)務(wù)主管部門人員直接兼任；政府業(yè)務(wù)主管部門則負(fù)有指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)工作，并對(duì)社會(huì)中介組織執(zhí)業(yè)情況予以檢查的職責(zé)。由于脫鉤改制前，政府主管部門與社會(huì)中介組織間存在密切的上下級(jí)隸屬關(guān)系，構(gòu)筑了彼此間錯(cuò)綜復(fù)雜、難以割舍的人事、業(yè)務(wù)、收益等方面的往來，因此盡管前幾年我國進(jìn)行了社會(huì)中介組織的脫鉤改制工作，取得了一定成效，但由于過去關(guān)系的存留，仍無法割斷它們之間千絲萬縷的聯(lián)系。時(shí)至今日，許多社會(huì)中介組織的業(yè)務(wù)獲取仍然在相當(dāng)程度上依靠政府主管部門的眷顧，因此在某種意義上，可以說目前社會(huì)中介組織管理體系依然以政府主管部門對(duì)社會(huì)中介組織的管理作用為主。這樣，只要搞好與政府主管部門的關(guān)系，即便服務(wù)質(zhì)量不夠好，收費(fèi)價(jià)格不夠合理，社會(huì)中介組織仍然可以承攬大量業(yè)務(wù)，這嚴(yán)重削弱了社會(huì)中介組織的獨(dú)立性，降低了中介服務(wù)市場(chǎng)的效率，扭曲了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使提供規(guī)范服務(wù)的社會(huì)中介組織處境尷尬。不難想象，處于這種處境下的社會(huì)中介組織自然會(huì)產(chǎn)生“尋租”行為，以謀求更大利益。這種行為不但擾亂了市場(chǎng)正常競(jìng)爭(zhēng)秩序、浪費(fèi)了大量資源，而且大大不利于政府部門的職能轉(zhuǎn)變，并為政府官員腐敗提供了土壤。

（二）社會(huì)中介組織的法律法規(guī)有待健全

法律法規(guī)、規(guī)章制度不夠健全，社會(huì)中介組織管理缺乏足夠的制度依據(jù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)和調(diào)控主要通過法律手段和經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行，較少運(yùn)用行政手段，所有市場(chǎng)主體都必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征。社會(huì)中介組織作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，整體而言法制建設(shè)滯后，不能適應(yīng)社會(huì)中介組織發(fā)展需要的情況，并造成社會(huì)中介組織管理缺乏足夠的制度依據(jù)，規(guī)范管理淪為空談。目前，我國已經(jīng)對(duì)一些重要的社會(huì)中介組織、中介服務(wù)頒布了相應(yīng)的法律、法規(guī)，譬如《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、《律師法》、《證券法》等，但這些已經(jīng)出臺(tái)的法律在許多方面尚不夠健全和完善，難以充分發(fā)揮法治作用。而更多的社會(huì)中介組織則處于無法可依的狀態(tài)，其管理主要是依據(jù)一些行政條例和行政規(guī)定（如條例、守則、辦法）等行政法規(guī)來進(jìn)行，這在代理、評(píng)估、咨詢等業(yè)務(wù)領(lǐng)域尤為明顯。依靠行政法規(guī)進(jìn)行管理，會(huì)對(duì)社會(huì)中介組織的管理產(chǎn)生兩個(gè)方面的不利影響：一方面囿于發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)、行業(yè)經(jīng)濟(jì)的目的，行政法規(guī)會(huì)帶有地區(qū)局限性，使得地區(qū)、部門條塊分割的現(xiàn)象嚴(yán)重，致使管理混亂，無法形成統(tǒng)一管理的格局，地區(qū)封鎖、行業(yè)封鎖等現(xiàn)象大量存在，破壞了正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的秩序；另一方面，與法律相比，行政法規(guī)內(nèi)涵不夠明確、嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)其外延的理解、把握也因人而異，這種情形下，社會(huì)中介組織更加無法擺脫對(duì)政府主管部門的依附關(guān)系，無法保持自身的獨(dú)立性。同時(shí)，處于這種外部管理環(huán)境下的社會(huì)中介組織缺乏統(tǒng)一有效的監(jiān)督管理部門，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)中介組織的統(tǒng)一管理，缺乏社會(huì)中介組織發(fā)展的整體規(guī)劃和宏觀調(diào)控，造成了社會(huì)中介組織布局不合理，結(jié)構(gòu)不合理的情況。[4]

（三）社會(huì)中介組織的自律機(jī)制和內(nèi)部管理亟待加強(qiáng)

自律性是社會(huì)中介組織的重要特征之一。但現(xiàn)階段，許多社會(huì)中介組織內(nèi)部及行業(yè)內(nèi)部均尚未建立起完善的規(guī)章制度、自律機(jī)制，內(nèi)部管理混亂，出現(xiàn)了一定程度的誠信危機(jī)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.不擇手段承攬業(yè)務(wù)。不管不顧社會(huì)中介組織內(nèi)部承接業(yè)務(wù)的相關(guān)流程、規(guī)定，通過壓低服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向業(yè)務(wù)單位有關(guān)人員支付回扣、好處費(fèi)，以及詆毀競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的方法和手段達(dá)到承接業(yè)務(wù)之目的。更有甚者，無原則的遷就客戶，通過許諾向客戶提供虛假材料、虛假認(rèn)證，協(xié)助客戶欺騙政府、社會(huì)大眾而獲取業(yè)務(wù)。損害了眾多投資者利益的“銀廣夏”事件、“創(chuàng)維”事件，都是上市公司和中介機(jī)構(gòu)典型的造假案例。在承攬業(yè)務(wù)這一過程中，許多社會(huì)中介組織忘記了自身的服務(wù)本位，陷入了逐利第一的誤區(qū)，是內(nèi)部管理不足的直接體現(xiàn)。

2.執(zhí)業(yè)不規(guī)范，執(zhí)業(yè)制度流于形式。在執(zhí)業(yè)過程中，許多社會(huì)中介組織工作人員不進(jìn)行深入的調(diào)查研究，偏聽業(yè)務(wù)單位一面之詞，走完調(diào)查過場(chǎng)后，便作出符合客戶利益的結(jié)論。這一情況，往往由于市場(chǎng)及市場(chǎng)主體均發(fā)育不夠成熟以及監(jiān)管不力等原因而沒有受到懲罰，同樣情形的不斷反復(fù)使得社會(huì)中介組織內(nèi)部逐級(jí)復(fù)核、簽字確認(rèn)的質(zhì)量控制、管理制度流于形式，難以真正起到監(jiān)控執(zhí)業(yè)質(zhì)量的作用。這也使得許多社會(huì)中介組織經(jīng)營(yíng)中隱含著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

3.人員素質(zhì)低，構(gòu)成不合理，執(zhí)業(yè)道德差。社會(huì)中介組織需要一批專門人才提供高智力的服務(wù)。從國外的經(jīng)驗(yàn)看，社會(huì)中介組織是專家集團(tuán)，其主要執(zhí)業(yè)人員應(yīng)該是具有高學(xué)歷并具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專門人才。而我國社會(huì)中介組織由于歷

史及內(nèi)部管理不足的原因，整體而言從業(yè)人員的素質(zhì)低下，執(zhí)業(yè)道德差，組織渙散，紀(jì)律松弛，工作敷衍了事，有些社會(huì)中介組織甚至有一半以上是離退休人員?？梢哉f，這也是我國市場(chǎng)交易效率不高，欺詐行為屢見不鮮的一個(gè)重要原因。

[5]

4.行業(yè)協(xié)會(huì)的自律、管理功能發(fā)揮不夠。目前，我國各種行業(yè)性社會(huì)中介組織仍比較少，而且受限于我國目前法律制度、管理體系的不完善，以及政府部門職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，這些協(xié)會(huì)的自律功能、對(duì)社會(huì)中介組織的管理職能遠(yuǎn)沒有得到充分、有效的發(fā)揮。

三、完善社會(huì)中介組織管理的若干對(duì)策

市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾的不信任既提高了社會(huì)中介組織服務(wù)的成本，又不利于社會(huì)中介組織的健康發(fā)展。為了充分發(fā)揮社會(huì)中介組織在服務(wù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用，必須不斷加強(qiáng)和完善政府對(duì)社會(huì)中介組織的管理。當(dāng)務(wù)之急，尤其需要政府部門作出如下努力：

（一）理順政府與中介組織的關(guān)系

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種信用經(jīng)濟(jì)，不僅要求社會(huì)中介組織依法經(jīng)營(yíng)、誠實(shí)守信，而且要求社會(huì)中介組織的宏觀管理者信守承諾，為社會(huì)中介組織創(chuàng)造一個(gè)可以預(yù)期的公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。事實(shí)上，我們?cè)趶?qiáng)調(diào)社會(huì)中介組織必須誠實(shí)守信、保持獨(dú)立性、公正性的同時(shí)，對(duì)一些政府權(quán)力部門道德約束的關(guān)注遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景下，對(duì)理順政府與社會(huì)中介組織間關(guān)系而言，后者比前者更加重要。政府主管部門與社會(huì)中介組織間之所以會(huì)出現(xiàn)屢斬難斷的關(guān)系，固然有社會(huì)中介組織方面的原因，但最為主要的是有些政府部門沒有切實(shí)履行法律、行政法規(guī)所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，通過權(quán)力運(yùn)用，為某些關(guān)聯(lián)中介組織招攬業(yè)務(wù)，使這些部門中依然存在進(jìn)行“尋租”活動(dòng)的機(jī)會(huì)和市場(chǎng)。理順政府與社會(huì)中介組織間的關(guān)系，政府主管部門必須規(guī)范自身行為，真正做到依法行政，依靠制度、法規(guī)制定決策并予以實(shí)施，堅(jiān)決摒棄單純按領(lǐng)導(dǎo)意圖、自身利益行事的方法，在根本上杜絕政府主管部門指定社會(huì)中介組織領(lǐng)導(dǎo)，派遣業(yè)務(wù)人員、提取業(yè)務(wù)收入等不正常的現(xiàn)象。這樣，擺脫了對(duì)具體事務(wù)的管理，政府對(duì)社會(huì)中介組織的調(diào)控應(yīng)該主要集中在布局和結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)范等宏觀問題上，努力建立、健全社會(huì)中介組織體系，這對(duì)社會(huì)中介組織的發(fā)展大有裨益。中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的《建議》提出“繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開”，可謂切中時(shí)弊。[1]

（二）加快社會(huì)中介組織管理的法制化

面對(duì)類型繁多，數(shù)量巨大、迅速發(fā)展的社會(huì)中介組織，我國的相關(guān)立法顯得滯后。我們認(rèn)為，目前而言，法律法規(guī)建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)集中在兩個(gè)方面，一是抓緊制定社會(huì)中介組織的法律、法規(guī)，尤其針對(duì)那些性質(zhì)重要、對(duì)經(jīng)濟(jì)生活影響比較大的社會(huì)中介組織。通過法律、法規(guī)界定這些社會(huì)中介組織的性質(zhì)、職能、經(jīng)營(yíng)范圍、責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，由此明確社會(huì)中介組織主體資格、市場(chǎng)行為制約及其與政府、社會(huì)的關(guān)系等等。這樣，監(jiān)管部門就可以依法維護(hù)行為規(guī)范、正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)中介組織的合法權(quán)益，有效打擊采用各種非法手段破壞正常市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的社會(huì)中介組織，并使之承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，而社會(huì)中介組織的外部監(jiān)督和管理則因法律依據(jù)更具權(quán)威性、制度性。此外，對(duì)已有的相關(guān)法律法規(guī)，譬如《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、《律師法》等，還要不斷健全和完善，使之更加明確，操作性更強(qiáng)。二是加強(qiáng)執(zhí)法力度，依法管理社會(huì)中介組織。法制觀念淡薄是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的意識(shí)產(chǎn)物，這種思想觀念仍然在一定程度上、一定范圍內(nèi)存在，也造成執(zhí)法上存在力度不足等諸多問題。譬如，對(duì)社會(huì)中介組織的違法行為沒有進(jìn)行及時(shí)而嚴(yán)肅的查處，造成一些違法亂紀(jì)行為屢禁不止，既擾亂了經(jīng)濟(jì)秩序，也扭曲了社會(huì)中介組織整體形象。因此，立法及時(shí)跟上之后，就需要司法部門強(qiáng)化執(zhí)法力度，嚴(yán)格法律制裁；政府監(jiān)管部門嚴(yán)格依法執(zhí)行對(duì)社會(huì)中介組織的間接管理職能。需要強(qiáng)調(diào)的是，司法部門執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)既面向非法社會(huì)中介組織、非法行為，又面向違規(guī)政府部門、違規(guī)行為等，社會(huì)中介組織由此方能真正實(shí)現(xiàn)管理的法制化。

（三）規(guī)范社會(huì)中介組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

自律性作為社會(huì)中介組織的重要特征之一，應(yīng)該在社會(huì)中介組織的治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部管理中得到充分體現(xiàn)，并在實(shí)踐中發(fā)揮積極作用。可是，我國社會(huì)中介組織自律性較差卻是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，配合規(guī)范政府行為及加快相關(guān)法律、法規(guī)建設(shè)這兩項(xiàng)改進(jìn)措施，改善社會(huì)中介組織內(nèi)部管理應(yīng)當(dāng)著重以下三個(gè)方面，一是社會(huì)中介組織作為一種民間組織，應(yīng)當(dāng)采用合伙制、公司制等權(quán)責(zé)清晰，治理結(jié)構(gòu)清楚的組織形式，從而在成立伊始就在體制上以獨(dú)立的姿態(tài)存在于政府與企

業(yè)之間。唯有如此，社會(huì)中介組織才能從根上擺脫對(duì)政府的隸屬或依附關(guān)系，并依靠自我發(fā)展、自我約束樹立起良好的社會(huì)信用。同時(shí)，清晰的治理結(jié)構(gòu)明確了社會(huì)中介組織人員的責(zé)權(quán)利，有利于責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)的增強(qiáng)，有利于對(duì)內(nèi)部管理重要性的認(rèn)識(shí)及內(nèi)部管理的實(shí)施。二是建立、健全各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格違規(guī)處罰。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，譬如財(cái)務(wù)管理制度、執(zhí)業(yè)制度等，可在社會(huì)中介組織內(nèi)部形成自我約束、自我管理的內(nèi)在機(jī)制，這種機(jī)制是社會(huì)中介組織有效運(yùn)作、健康發(fā)展的重要保證，尤其是當(dāng)社會(huì)中介組織具有一定規(guī)模后，這一內(nèi)在機(jī)制的作用更是得以凸現(xiàn)。社會(huì)中介組織人員必須遵守已經(jīng)頒布的各項(xiàng)規(guī)章制度，執(zhí)業(yè)中所有環(huán)節(jié)處理均要嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)業(yè)規(guī)范、流程、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，保證執(zhí)業(yè)結(jié)果的高質(zhì)量，最大限度降低因執(zhí)業(yè)不當(dāng)而可能承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)。否則，社會(huì)中介組織應(yīng)按照相關(guān)懲處規(guī)定對(duì)各項(xiàng)違規(guī)人員予以嚴(yán)厲查處，由此切實(shí)促進(jìn)社會(huì)中介組織人員行為的規(guī)范性，提高內(nèi)部管理強(qiáng)度。三是加快行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)中介組織的監(jiān)督、管理功能。一方面應(yīng)加快各社會(huì)中介組織行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)步伐，構(gòu)筑完善的社會(huì)中介組織管理體系；另一方面加強(qiáng)已有行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)社會(huì)中介組織及從業(yè)人員的管理力度，既要組織行業(yè)內(nèi)培訓(xùn)，提高業(yè)內(nèi)執(zhí)業(yè)水平和職業(yè)道德水平，又要對(duì)違法亂紀(jì)的社會(huì)中介組織和個(gè)人予以通報(bào)批評(píng)、經(jīng)濟(jì)處罰，直至追究法律責(zé)任，通過這些方式、方法強(qiáng)化行業(yè)內(nèi)部的管理。

浙江天宇信息技術(shù)有限公司 版權(quán)所有

第二篇：社會(huì)中介組織發(fā)展現(xiàn)狀研究

社會(huì)中介組織發(fā)展現(xiàn)狀研究

寫這個(gè)選題的主要原因是，學(xué)習(xí)了徐頑強(qiáng)老師交的社會(huì)中介組織后，有很多感悟，也了解了很多自己以前都沒有接觸過的知識(shí)，想通過這篇論文把老師講授的知識(shí)一點(diǎn)點(diǎn)拾起來，讓自己掌握的更加牢固，同時(shí)這也是一個(gè)學(xué)習(xí)的過程，希望通過寫這篇論文學(xué)習(xí)更多關(guān)于社會(huì)中介組織的知識(shí)！

提綱

一社會(huì)中介組織的概念及內(nèi)涵社會(huì)中介組織的定義社會(huì)中介組織的特征社會(huì)中介組織的分類

二我國社會(huì)中介組織的發(fā)展概況介紹發(fā)展背景非營(yíng)利性中介組織發(fā)展情況營(yíng)利性中介組織發(fā)展情況

三社會(huì)中介組織發(fā)展中存在的問題

四完善社會(huì)中介組織管理的若干對(duì)策

五致老師的感謝信

湖北工業(yè)大學(xué)0810541113何帆

第三篇：社會(huì)中介組織管理

社會(huì)中介組織管理

學(xué)院 ：人文學(xué)院

班級(jí)：09公管

姓名：張昭

學(xué)號(hào)：20094052048

一．社會(huì)中介組織與第三部門

社會(huì)中介組織是介于政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及其個(gè)人相互之間的從事協(xié)調(diào)、評(píng)價(jià)、聯(lián)系等專業(yè)性服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織，是溝通政府、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人之間的橋梁和紐帶。

社會(huì)中介概念下的社會(huì)組織，可以是營(yíng)利組織也可以是非營(yíng)利組織，可以是民間組織也可以是靠近政府的事業(yè)機(jī)構(gòu)，可以是經(jīng)濟(jì)類組織，也可以是政治類或者宗教類組織。它涉及到所有的社會(huì)組織類型，既有法人資格的公司法人、社團(tuán)法人、基金會(huì)法人、民辦非企業(yè)單位法人、事業(yè)法人，也有沒有法人資格、不過在我國有合法地位的工會(huì)、企業(yè)家俱樂部、教會(huì)等等未登記的社會(huì)組織。

例如大量的市場(chǎng)服務(wù)如信息溝通、社會(huì)協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)代理、咨詢策劃、法律服務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、賬目審核、自己結(jié)算、廣告?zhèn)髅?、交易組織、市場(chǎng)監(jiān)督等等都可以起到市場(chǎng)中介的作用。而具有這些功能的社會(huì)組織有的是社團(tuán)例如消費(fèi)者協(xié)會(huì)，有的是企業(yè)，例如廣告公司，有的是事業(yè)單位，例如市場(chǎng)監(jiān)督管理所。即便一種服務(wù)例如從事法律服務(wù)的律師事務(wù)所，既有企業(yè)登記、又有事業(yè)登記、還有民辦非企業(yè)單位登記（法律援助中心）。再如慈善服務(wù)，當(dāng)慈善機(jī)構(gòu)從企業(yè)和社會(huì)籌來資金，贈(zèng)送給需要的貧苦群眾，就充當(dāng)了企業(yè)和受贈(zèng)者之間的橋梁和紐帶。就這個(gè)意義上講，所有的慈善會(huì)以及籌款類的基金會(huì)都是可以起到社會(huì)慈善這種中介作用的社會(huì)組織。

第三部門，即“通過志愿提供公益”的NGO或NPO。從范圍上講是指不屬于第一部門（政府）和第二部門（企業(yè)）的其他所有組織的集合。因此，主要為民政部門注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位及未注冊(cè)的草根組織。第三部門是一個(gè)與傳統(tǒng)模式相異的全新組織形式，美國學(xué)者薩拉蒙稱之為現(xiàn)代民族國家之后的“全球社團(tuán)革命”。據(jù)說工業(yè)化發(fā)展模式要求民族國家，而后工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展模式則要求發(fā)展跨國的第三部門組織。雖然一般謹(jǐn)慎的學(xué)者認(rèn)為它應(yīng)當(dāng)與第一、第二部門互補(bǔ)互動(dòng)，而不是向這兩個(gè)部門挑戰(zhàn)乃至試圖取代它們。

二．社會(huì)中介組織與準(zhǔn)政府中介組織的區(qū)別

社會(huì)中介組織是介于政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及其個(gè)人相互之間的從事協(xié)調(diào)、評(píng)價(jià)、聯(lián)系等專業(yè)性服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織，是溝通政府、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人之間的橋梁和紐帶。

社會(huì)中介概念下的社會(huì)組織，可以是營(yíng)利組織也可以是非營(yíng)利組織，可以是民間組織也可以是靠近政府的事業(yè)機(jī)構(gòu)，可以是經(jīng)濟(jì)類組織，也可以是政治類或者宗教類組織。它涉及到所有的社會(huì)組織類型，既有法人資格的公司法人、社團(tuán)法人、基金會(huì)法人、民辦非企業(yè)單位法人、事業(yè)法人，也有沒有法人資格、不過在我國有合法地位的工會(huì)、企業(yè)家俱樂部、教會(huì)等等未登記的社會(huì)組織。

準(zhǔn)政府組織是指那些雖不屬于政府系統(tǒng)但卻承擔(dān)著某些公共職能的、半自治非政府組織。他們介于公共部門與私人部門之間。在中國,準(zhǔn)政府組織主要是指由國家出資、完全依靠公共財(cái)政舉辦的旨在為社會(huì)提供相關(guān)公共產(chǎn)品的事業(yè)單位.包括兩類,一類是屬于事業(yè)單位性質(zhì)但又具有某種行政職能的機(jī)構(gòu),即政府直屬事業(yè)單位;一類是從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等涉及社會(huì)公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的社會(huì)事務(wù),即通常所講的事業(yè)單位.三．社會(huì)中介組織與市場(chǎng)中介組織的區(qū)別

市場(chǎng)中介組織是為買賣雙方提供會(huì)面、會(huì)談的場(chǎng)所，幫助雙方確定價(jià)格、簽訂合同、保證資金到位的服務(wù)組織。西方國家的中介組織利用遍布各地的信息資料庫，使各類商品信息的儲(chǔ)存達(dá)到高度集中，并用計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)而形成信息網(wǎng)絡(luò)，不僅為買賣雙方提供了極大的方便，而且有效制止了盲目的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，企業(yè)已初步認(rèn)識(shí)了中介組織的價(jià)值，并開始利用中介組織為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)服務(wù)。

四．社會(huì)中介組織與公務(wù)員法人的區(qū)別

公務(wù)法人是依照公法設(shè)立的法人，是公法人的一種。所謂公法人就是“根據(jù)公法規(guī)定而成立的法人，以公共事業(yè)為成立目的”。具體而言，公務(wù)法人是依照公法成立的，由某些物及人組成的，以持續(xù)方式達(dá)成特定目的的組織體。如：學(xué)校、公園、圖書館、博物館等。公務(wù)法人是國家行政主體為了特定目的而設(shè)立的服務(wù)性機(jī)構(gòu)，其主要目的是追求公共利益。公務(wù)法人享有一定公共權(quán)力，具有獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)及法律人格，能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。公務(wù)法人與其利用者之間既存在著私法關(guān)系即普通民事法律關(guān)系，又存在著公法關(guān)系即行政法律關(guān)系。那么，假設(shè)所涉及的是公共爭(zhēng)議，那便以行政訴訟方式為主；反之，則便以民事訴訟之途徑來救濟(jì)?！肮珓?wù)法人”概念的引入，豐富了行政主體理論，還方便了行政訴訟，同時(shí)促進(jìn)了行政體制改革。經(jīng)驗(yàn)證明，行政權(quán)本身具有高度聚合的特征，故出自防范其過渡集中于同一行政主體而導(dǎo)致“壓制性權(quán)力結(jié)果”出現(xiàn)的考慮，同時(shí)也基于監(jiān)督，制約需要，往往對(duì)之加以適度分散，而行政權(quán)的分散表現(xiàn)為行政分權(quán)、公務(wù)分權(quán)?！肮珓?wù)法人”反映了現(xiàn)代行政權(quán)在專屬主體的變化，現(xiàn)代行政的行使權(quán)主體呈現(xiàn)多樣化而非專屬于行政機(jī)關(guān)。而中國行政權(quán)就是過于集中，“公務(wù)法人”的引入將進(jìn)一步推進(jìn)行政分權(quán)，促進(jìn)行政體制改革的深化。五．社會(huì)中介組織與企業(yè)組織的區(qū)別企業(yè)組織一般是指以營(yíng)利為目的。運(yùn)用各種生產(chǎn)要素（土地、勞動(dòng)力、資本和技術(shù)等），向市場(chǎng)提供商品或服務(wù)，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的具有法人資格的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織。在商品經(jīng)濟(jì)范疇，作為組織單元的多種模式之一，按照一定的組織規(guī)律，有機(jī)構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，一般以營(yíng)利為目的，以實(shí)現(xiàn)投資人、客戶、員工、社會(huì)大眾的利益最大化為使命，通過提供產(chǎn)品或服務(wù)換取收入。它是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，因社會(huì)分工的發(fā)展而成長(zhǎng)壯大。企業(yè)組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者；在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制下，各種企業(yè)并存共同構(gòu)成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。企業(yè)組織存在三類基本組織形式：獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和公司，公司制企業(yè)是現(xiàn)代企業(yè)中最主要的最典型的組織形式。

社會(huì)中介組織管理

學(xué)院 ：人文學(xué)院

班級(jí)：09公管

姓名：張昭

學(xué)號(hào)：20094052048

一．新公共管理理論與社會(huì)中介組織

隨著我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，政府的職能范圍發(fā)生了重大變化，逐漸從原來的統(tǒng)攬整個(gè)社會(huì)收支活動(dòng)，轉(zhuǎn)向?yàn)樯鐣?huì)提供公共物品和公共服務(wù)。政府要從促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)作的領(lǐng)域退出來，為市場(chǎng)機(jī)制的順利運(yùn)行提供服務(wù)與保障，并著力解決市場(chǎng)機(jī)制自身解決不了或解決不好的問題。新形勢(shì)下政府如何發(fā)揮好公共支出的管理職能，并與市場(chǎng)規(guī)則相協(xié)調(diào)，就顯得日益重要。西方國家市場(chǎng)中介組織在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用，給了我們有益的啟示；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，增強(qiáng)中介組織在經(jīng)濟(jì)生活中的作用是提高政府公共管理效率的重要途徑和歷史必然

新公共管理作為一種新的管理模式，其理論基礎(chǔ)與以往的行政理論有很大的區(qū)別。如果說傳統(tǒng)的公共行政以威爾遜、古德諾的政治—行政二分論和韋伯的科層制論為其理論支撐點(diǎn)的話，新公共管理則以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)企業(yè)管理理論和方法作為自己的理論基礎(chǔ)。首先，新公共管理從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中獲得諸多理論依據(jù)，如從“理性人”（人的理性都是為自己的利益，都希望以最小的付出獲得最大利益）的假定中獲得績(jī)效管理的依據(jù)；從公共選擇和交易成本理論中獲得政府應(yīng)以市場(chǎng)或顧客為導(dǎo)向，提高服務(wù)效率、質(zhì)量和有效性的依據(jù)；從成本—效益分析中獲得對(duì)政府績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行界定、測(cè)量和評(píng)估的依據(jù)等等。其次，新公共管理又從私營(yíng)管理方法中汲取營(yíng)養(yǎng)。新公共行政管理認(rèn)為，私營(yíng)部門許多管理方式和手段都可為公共部門所借用。如私營(yíng)部門的組織形式能靈活地適應(yīng)環(huán)境，而不是韋伯所說的僵化的科層制；對(duì)產(chǎn)出和結(jié)果的高度重視，而不是只管投入，不重產(chǎn)出；人事管理上實(shí)現(xiàn)靈活的合同雇傭制和績(jī)效工資制，而不是一經(jīng)錄用，永久任職，等等。總之，新公共管理認(rèn)為，那些已經(jīng)和正在為私營(yíng)部門所成功地運(yùn)用著的管理方法，如績(jī)效管理、目標(biāo)管理、組織發(fā)展、人力資源開發(fā)等并非為我國的社會(huì)中介組織正處在起步和發(fā)展階段,促進(jìn)社會(huì)中介組織的發(fā)展,發(fā)揮其應(yīng)有的社會(huì)功能,對(duì)政府職能的轉(zhuǎn)變和建立規(guī)范有效的社會(huì)公共管理體系,都具有積極的推動(dòng)作用。

社會(huì)中介組織發(fā)展的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件現(xiàn)代社會(huì)需要政府組織,用以提供公共物品;也需要企業(yè)組織,可以生產(chǎn)大量私人物品。過去的看法是,政府在私人物品領(lǐng)域和市場(chǎng)在公共物品領(lǐng)域都存在著失靈,而政府與市場(chǎng)恰是互補(bǔ)的,即市場(chǎng)失靈之處可以指望政府,政府失靈之處可以指望市場(chǎng)。但隨著當(dāng)代民主福利國家與自由市場(chǎng)體制這兩種選擇都出現(xiàn)彼此并不能互為解決的問題時(shí),人們又進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到,政府和市場(chǎng)還存在著“第二種失靈”

二．非營(yíng)利組織與社會(huì)中介組織的關(guān)系

非營(yíng)利組織是指不是以營(yíng)利為目的的組織，它的目標(biāo)通常是支持或處理個(gè)人關(guān)心或者公眾關(guān)注的議題或事件。非營(yíng)利組織所涉及的領(lǐng)域非常廣，包括藝術(shù)、慈善、教育、政治、宗教、學(xué)術(shù)、環(huán)保等等。非營(yíng)利組織的運(yùn)作并不是為了產(chǎn)生利益，這一點(diǎn)通常被視為這類組織的主要特性。然而，某些專家認(rèn)為將非營(yíng)利組織和企業(yè)區(qū)分開來的最主要差異是：非營(yíng)利組織受到法律或道德約束，不能將盈余分配給擁有者或股東。非營(yíng)利組織有時(shí)亦稱為第三部門（thethirdsector），與政府部門（第 一部門）和企業(yè)界的私部門（第二部門），形成三種影響社會(huì)的主要力量。非營(yíng)利組織還是必須產(chǎn)生收益，以提供其活動(dòng)的資金。但是，其收入和支出都是受到限制的。非營(yíng)利組織因此往往由公、私部門捐贈(zèng)來獲得經(jīng)費(fèi)，而且經(jīng)常是免稅的狀態(tài)。私人對(duì)非營(yíng)利組織的捐款有時(shí)還可以扣稅。

慈善團(tuán)體是非營(yíng)利組織的一種，而非政府組織（NGO）也可能同時(shí)是非營(yíng)利組織。社會(huì)中介組織不等于非盈利組織，兩者也不存在包含與被包含的關(guān)系，但有交集。社會(huì)中介組織介于政府與企業(yè)、社會(huì)利益群體之間的各類社會(huì)組織。具有社會(huì)服務(wù)、溝通、公證、監(jiān)督、市場(chǎng)調(diào)節(jié)等功能。包括行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、咨詢公司、職業(yè)介紹所、評(píng)估行、公證事務(wù)所、經(jīng)紀(jì)代理行、估價(jià)行等。

第四篇：佳縣紅棗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的問題及對(duì)策研究

最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

專業(yè)論文

佳縣紅棗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的問題及對(duì)策研究

佳縣紅棗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的問題及對(duì)策研究

摘要： 佳縣紅棗業(yè)已初具規(guī)模，已經(jīng)能成為佳縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。本文分析了佳縣紅棗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題，并提出了科學(xué)策劃佳縣紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的具體對(duì)策與思路。

關(guān)鍵詞： 紅棗業(yè)； 產(chǎn)業(yè)化； 佳縣

中圖分類號(hào)： F326.13 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1009-8631（2013）02-0006-01

佳縣位于黃河中游晉陜峽谷西岸，黃河自北向南流經(jīng)縣域73公里，區(qū)域總面積2029.3平方公里，轄8鎮(zhèn)8鄉(xiāng)，653個(gè)行政村，總?cè)丝?6.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口23.4萬人。區(qū)域無任何工礦企業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠農(nóng)業(yè)支撐，屬典型的純農(nóng)業(yè)縣。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中紅棗經(jīng)濟(jì)收入占著主要比例，全縣國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值中紅棗產(chǎn)值占著1/3還多，紅棗業(yè)從經(jīng)濟(jì)收入量的角度看已經(jīng)步入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)行列?？v然，紅棗業(yè)已初具規(guī)模，但產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展問題多，矛盾凸顯，嚴(yán)重抑制著紅棗產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展速度和質(zhì)量。要使紅棗業(yè)真正能成為佳縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，必須立足實(shí)際，研究解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的矛盾和問題，科學(xué)策劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局與思路，并付諸實(shí)施。

一、佳縣紅棗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）從紅棗基地建設(shè)情況來看，佳縣棗樹栽培歷史悠久。建國前，老百姓沿境內(nèi)黃河、禿尾河、五女河等河流兩岸零星無序栽植。建國后，農(nóng)民又在自家的自留地田埂上零星栽植，使境內(nèi)棗樹栽植株數(shù)有所擴(kuò)大。十一屆三中全會(huì)后，紅棗漸進(jìn)入縣境外的市場(chǎng)，給栽棗樹的農(nóng)民帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)收入。這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式極大地刺激了廣大農(nóng)民，更多的農(nóng)民開始買苗選種栽植棗樹?？h委、縣政府為了引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)、合理的栽植棗樹，先后出臺(tái)了《佳縣60萬畝紅棗商品生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃》、《佳縣紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和拍賣五荒地促進(jìn)紅棗基地建設(shè)的一系列政策性文件，規(guī)定農(nóng)民承包地新栽棗樹70年不變承包權(quán)，堅(jiān)持‘誰栽植、誰擁有、誰受益’原則，允許繼承、轉(zhuǎn)讓、最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

專業(yè)論文

拍賣，讓農(nóng)民吃“定心丸”，鼓勵(lì)棗農(nóng)多栽棗樹，擴(kuò)大紅棗基地規(guī)模。目前，全縣棗林面積已發(fā)展到60萬畝，正常年景年均產(chǎn)鮮棗1.4億公斤。

（二）棗樹品種及分布、紅棗品質(zhì)及價(jià)格差異。佳縣棗樹品種繁雜不一，主要有油棗、木棗、團(tuán)棗、贊皇棗、駿棗、梨棗、等三十多個(gè)品種。其中油棗、木棗占所有品種的90%以上，其它棗種零星夾雜分布。

（三）棗園抗災(zāi)能力及病蟲危害情況。區(qū)域自然災(zāi)害主要有旱災(zāi)、陰雨連綿、冰雹、風(fēng)災(zāi)、病蟲災(zāi)害等，冰雹、風(fēng)災(zāi)是局部的，需預(yù)防應(yīng)急處理。旱災(zāi)、陰雨連綿災(zāi)、病蟲災(zāi)害是時(shí)有發(fā)生，危害十分嚴(yán)重，常常造成紅棗大面積減產(chǎn)，影響棗農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入。棗樹病蟲也是嚴(yán)重影響棗樹生產(chǎn)的一個(gè)重要方面。佳縣棗樹蟲害主要有棗尺蠖、棗牙象甲、棗粘蟲、棗癭蚊、棗龜蠟蚧、桃小食心蟲、黑絨金龜?shù)?。棗樹病蟲害發(fā)生在棗區(qū)常見不鮮，它將會(huì)給棗農(nóng)帶來嚴(yán)重危害，因此需要認(rèn)真研究加以防治，盡量將其危害降到最低程度。

（四）市場(chǎng)營(yíng)銷情況。佳縣紅棗自然晾曬棗均價(jià)3.5元/公斤、烤棗15元/公斤、熏棗6元/公斤、醉?xiàng)?元/公斤、保鮮棗8元/公斤，其營(yíng)銷渠道、營(yíng)銷區(qū)域及市場(chǎng)前景良好，目前在北京、內(nèi)蒙、新疆、廣州、深圳、西安、等10多個(gè)省市開拓營(yíng)銷市場(chǎng)及營(yíng)銷窗口100多個(gè)，將所產(chǎn)90%紅棗銷售在這些市場(chǎng)上，其次還有日本、韓國、臺(tái)灣等地的客商也來此洽談生意，購銷紅棗。雖佳縣紅棗基地建設(shè)較好，資源充足，但沒有紅棗營(yíng)銷的專業(yè)組織，這對(duì)紅棗營(yíng)銷是一極大的限制。目前主要是靠農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)、分散營(yíng)銷。

二、佳縣紅棗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制約因素及存在問題

（一）紅棗基地建設(shè)制約因素。佳縣紅棗基地60萬畝，都是棗農(nóng)隨意就近在品種雜而無序的母樹林中刨苗，按傳統(tǒng)栽植方式建起的。沒有在優(yōu)質(zhì)母樹林中選優(yōu)質(zhì)棗苗新建棗園，致基地棗樹品種雜亂；棗園管理不科學(xué)。不能按棗樹生活史適時(shí)實(shí)施鋤草、松土、追肥、澆水、修剪、防蟲等撫育管護(hù)措施，只是傳統(tǒng)粗放經(jīng)營(yíng)；各級(jí)政府在紅棗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中投入資金量很少，嚴(yán)重影響著紅棗產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展；棗農(nóng)對(duì)培養(yǎng)有機(jī)紅棗產(chǎn)品意識(shí)低。大多棗農(nóng)對(duì)有機(jī)紅棗產(chǎn)品意識(shí)淡，最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

專業(yè)論文

一味追求產(chǎn)量，不顧質(zhì)量，在先進(jìn)科技手段應(yīng)用能力低下之時(shí)，好使用農(nóng)藥、化肥來提高紅棗產(chǎn)量，影響著紅棗經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

（二）紅棗加工制約因素。在國際、國內(nèi)市場(chǎng)上，沒有對(duì)紅棗產(chǎn)品的需求調(diào)研分析，不掌握顧客對(duì)紅棗產(chǎn)品類型的渴求；對(duì)區(qū)域內(nèi)紅棗產(chǎn)品種類沒有調(diào)研分析，盲目生產(chǎn)、盲目加工，致加工混亂；對(duì)紅棗基地情況沒有透徹分析，盲目經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)，致使區(qū)域烤爐、加工廠、加工企業(yè)的類型組建等都是盲目的，沒有預(yù)先的科學(xué)策劃；區(qū)域沒有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、產(chǎn)品加工的領(lǐng)軍人才，多是未經(jīng)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)的農(nóng)民、工人、干部等憑感情、熱情在思謀籌劃中加工、經(jīng)營(yíng)；資金來源少，沒有較充足的流動(dòng)資金，固定資產(chǎn)與流動(dòng)資金比例失調(diào)；沒有樹立商品、品牌意識(shí)。

（三）市場(chǎng)營(yíng)銷制約因素。沒有一批具備專業(yè)素質(zhì)的市場(chǎng)營(yíng)銷人才。沒有組建適應(yīng)國內(nèi)、國外紅棗產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展需要的具備專業(yè)素質(zhì)的營(yíng)銷策劃組織。沒有真正組建棗農(nóng)協(xié)會(huì)。紅棗產(chǎn)品在進(jìn)入流通市場(chǎng)前，沒有經(jīng)過專門組織負(fù)責(zé)的科學(xué)檢測(cè)?？h域紅棗市場(chǎng)處于混亂無序的營(yíng)銷狀況，至今尚未形成規(guī)范、有序、合理的營(yíng)銷體制和營(yíng)銷市場(chǎng)。

（四）紅棗產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)存在的主要問題

1.“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的機(jī)制尚未完善。主要體現(xiàn)在：一方面訂單紅棗的履約率很低，棗農(nóng)和業(yè)主的合同意識(shí)較差。另一方面，項(xiàng)目前期投入錯(cuò)位。由于投入機(jī)制的不均衡性，使棗農(nóng)與企業(yè)談判中處于不公正的地位，在利益分?jǐn)偵蠜]有把棗農(nóng)的投入納入企業(yè)成本核算，使棗農(nóng)不能獲得產(chǎn)品的社會(huì)平均利潤(rùn)，而當(dāng)遭遇風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，損失最大的是千家萬戶的棗農(nóng)。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次較低，科技含量不高。從行業(yè)類別來看，生產(chǎn)加工占了絕大部分比重，而市場(chǎng)開拓方面嚴(yán)重不足。導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)科技含量低，產(chǎn)品的成本高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。從紅棗生產(chǎn)加工內(nèi)部來看，由于注重短期效益，簡(jiǎn)單的紅棗烘烤加工等占了較大比重，而紅棗的深加工和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸方面不足。

3.產(chǎn)業(yè)化發(fā)展缺乏有力地金融支持。在紅棗產(chǎn)業(yè)化過程中，資金支持不力是制約紅棗產(chǎn)業(yè)化的突出問題。金融支持是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要資本來源。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)化金融支持的力度較低。金融支農(nóng)力度低的主

最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

專業(yè)論文

要原因在于紅棗加工業(yè)自身的弱質(zhì)性和脆弱性及商業(yè)銀行發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整。

三、佳縣紅棗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對(duì)策與思路

一是縣上要把紅棗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展列入其工作的主要議事，要把紅棗產(chǎn)業(yè)化開發(fā)列入縣委工作重要議事日程，擬定紅棗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制度，把紅棗產(chǎn)業(yè)化納入制度化軌道。二是成立紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，負(fù)責(zé)紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)科研機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)棗農(nóng)協(xié)會(huì)、紅棗產(chǎn)品開發(fā)集團(tuán)公司等的各種關(guān)系，為縣委、縣政府科學(xué)決策做好參謀。三是吸納專門人才，組建基地建設(shè)、加工、市場(chǎng)營(yíng)銷及科技研究機(jī)構(gòu)。四是合理規(guī)劃新建棗園，大力推廣優(yōu)良品種。五是壯大科技隊(duì)伍，積極開展技術(shù)培訓(xùn)。六是成立棗農(nóng)協(xié)會(huì)，廣泛吸納區(qū)域棗農(nóng)為會(huì)員，讓會(huì)員真正成為協(xié)會(huì)的主人，積極參與紅棗產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。七是組建紅棗產(chǎn)品開發(fā)集團(tuán)公司，把集團(tuán)公司辦成全縣紅棗產(chǎn)業(yè)開發(fā)的龍頭企業(yè)。八是組建紅棗產(chǎn)品營(yíng)銷市場(chǎng)。九是制定發(fā)展紅棗產(chǎn)業(yè)化的各種政策。凡是有利于紅棗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展且符合法律法規(guī)的一切政策都能制定出臺(tái)，為紅棗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展鳴鑼開道。十要廣泛吸納資金，加大投入，搞好紅棗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

總之，只要能夠按照上述研究實(shí)施，佳縣紅棗基地與紅棗加工、市場(chǎng)營(yíng)銷組織既能健康協(xié)調(diào)發(fā)展，又能穩(wěn)定安全生產(chǎn)；既有效防御了自然災(zāi)害，又增加了經(jīng)濟(jì)收益；既為棗農(nóng)謀了福利，又為社會(huì)做了貢獻(xiàn)，使紅棗產(chǎn)業(yè)真正成為一個(gè)名副其實(shí)支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

------------最新【精品】范文

第五篇：我國民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中存在的問題及對(duì)策研究

內(nèi)容提要: 中國實(shí)行改革開放3O年來，在中國經(jīng)濟(jì)得到了前所未有的發(fā)展，取得了舉世矚目的增長(zhǎng)速度的同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了根本性的變化，逐步確立了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度。其間，中國民營(yíng)企業(yè)挺立潮頭、異軍突起，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分，作為我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展不可或缺的推動(dòng)力量，在促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。

整體來講，民營(yíng)企業(yè)的變遷經(jīng)歷了從早期的個(gè)體戶開始，轉(zhuǎn)而為變種的合伙企業(yè)、集體企業(yè)，再到法律認(rèn)可的私營(yíng)企業(yè)．再演變?yōu)楣局频钠髽I(yè)，逐漸走上資本運(yùn)作的國際化道路。這一系列的發(fā)展，與國家政治氣候這個(gè)大環(huán)境的變遷息息相關(guān)。可以說，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的每一步．都在政策法律文件中落下有跡可循的腳印。因此，考察我國民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的歷史，必須與我國特定的政治環(huán)境相聯(lián)系。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是本文研究了民營(yíng)企業(yè)存在的優(yōu)勢(shì)及問題，并針對(duì)其存在的問題提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：民營(yíng)企業(yè) 持續(xù)發(fā)展 研究和思考 企業(yè)文化 文化建設(shè)

I

目 錄

內(nèi)容提要:................................................I

一、緒論.................................................1

（一）民營(yíng)企業(yè)的概念............................................1

（二）我國民營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn)........................................2

1.具有企業(yè)家創(chuàng)業(yè)精神特點(diǎn).............................................2 2.完全的市場(chǎng)導(dǎo)向.....................................................2 3.具有靈活性和競(jìng)爭(zhēng)性.................................................2 4.家族式企業(yè)、非法人治理制度.........................................2 5.管理不完善.........................................................3

（三）我國民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展歷程....................................3

1．創(chuàng)業(yè)階段：敢為天下先。“四千”精神................................3 2.守成階段：科學(xué)管理。團(tuán)隊(duì)精神......................................3 3.創(chuàng)新階段：哲學(xué)頭腦 利他精神......................................4

二、我國民營(yíng)企業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義.................4

（一）民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展有助于建立和完善充滿競(jìng)爭(zhēng)活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制..5

（二）民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展能夠增加就業(yè)機(jī)會(huì)，穩(wěn)定社會(huì)秩序。............5

（三）民營(yíng)企業(yè)的存在和發(fā)展有助于依靠技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)技術(shù)進(jìn)步..5

（四）民營(yíng)企業(yè)的存在和發(fā)展能夠多出口創(chuàng)匯，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。........5

（五）民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)揮積極的作用..........6

三、我國民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀...............................6

四、我國民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中存在的主要問題.....................7

（一）發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善....................................7

（二）管理水平低下..............................................7

（三）人才機(jī)制不靈活............................................7

（四）企業(yè)生命周期過短..........................................7

（五）決策盲目，風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)........................................7

（六）設(shè)備科技含量低，技術(shù)改造的相對(duì)滯后，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展后勁不足..7

五、促進(jìn)我國民營(yíng)企業(yè)有效發(fā)展的對(duì)策.......................8

（一）注重內(nèi)外統(tǒng)一性............................................8

（二）加大支持力度..............................................8

（三）提升員工素質(zhì)..............................................8

（四）加強(qiáng)文化創(chuàng)新..............................................8

六、結(jié)語.................................................9 參考文獻(xiàn):.......................................................9

II

一、緒論

改革開放三十多年來，中國民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從萌芽初現(xiàn)到璨若星河，從觀望、默認(rèn)到國民經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，直至成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，這是中國向著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路邁進(jìn)的必然結(jié)果。改革開放三十多年的歷程是民營(yíng)企業(yè)不懈奮進(jìn)和取得非凡業(yè)績(jī)的時(shí)期，全社會(huì)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)發(fā)生了根本性的變化，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中從沒有像今天這樣引起強(qiáng)烈的關(guān)注。并且隨著我國加入WTO,中國已融入全球經(jīng)濟(jì)一體化之中。民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展,在今天可謂是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,認(rèn)真分析當(dāng)前其發(fā)展過程中具備的有利條件和不利因素,研究和思考我國民營(yíng)企業(yè)對(duì)外貿(mào)發(fā)展中存在的問題和相關(guān)對(duì)策,對(duì)于進(jìn)一步引導(dǎo)我國民營(yíng)企業(yè)對(duì)外貿(mào)易持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展有著重大意義。

目前我國民營(yíng)企業(yè)的文化建設(shè)相對(duì)滯后，存在著缺乏重視、缺乏自身特色、重形式輕內(nèi)涵、文化建設(shè)與制度建設(shè)脫節(jié)等問題，其根本原因在于缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必要保障、缺乏對(duì)企業(yè)文化內(nèi)在機(jī)理的深入理解。只有明確企業(yè)核心價(jià)值觀，注重企業(yè)外部文化建設(shè)與內(nèi)部培育的統(tǒng)一，明確企業(yè)核心價(jià)值觀，注重企業(yè)外部文化建設(shè)與內(nèi)部培育的統(tǒng)一，著力提升民營(yíng)企業(yè)家和員工的素質(zhì)，加強(qiáng)企業(yè)文化創(chuàng)新，才能培育出與民營(yíng)企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的企業(yè)文化，從而適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。客觀地說，民營(yíng)企業(yè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的建設(shè)工程，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展正從發(fā)展初期向發(fā)展中期轉(zhuǎn)變，向著更合理、更科學(xué)的方式轉(zhuǎn)變。

（一）民營(yíng)企業(yè)的概念

民營(yíng)企業(yè)的概念在經(jīng)濟(jì)學(xué)界有不同的看法。一種看法是民營(yíng)企業(yè)是民間私人投資、民間私人經(jīng)營(yíng)、民間私人享受投資收益、民間私人承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體。另一種看法是指相對(duì)國營(yíng)而言的企業(yè)，其按照其實(shí)行的所有制形式不同，可分為國有民營(yíng)和私有民營(yíng)兩種類型。

民營(yíng)企業(yè)，簡(jiǎn)稱民企、公司或企業(yè)類別的名稱，是指所有的非公有制企業(yè)。中華人民共和國法律是沒有“民營(yíng)企業(yè)”的概念，“民營(yíng)企業(yè)”只是在中國經(jīng)濟(jì)體制改革過程中產(chǎn)生的。中國民營(yíng)企業(yè)的概念，從外延上看，是包括港澳臺(tái)投資企業(yè)、外商投資企業(yè)和國有獨(dú)資企業(yè)之外的企業(yè)。我國真正意義上的民營(yíng)企業(yè)應(yīng)該從1978年改革開放的個(gè)體經(jīng)濟(jì)算起。從字面上來看，“民營(yíng)”與“國營(yíng)”、“官營(yíng)”相對(duì)應(yīng)，“民營(yíng)”一詞的本質(zhì)規(guī)定是“營(yíng)”、執(zhí)行主體是“民”，強(qiáng)調(diào)一種與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)形式。民營(yíng)企業(yè)的概念在經(jīng)濟(jì)學(xué)界有不同的看法。一種看法是民營(yíng)企業(yè)是民間私人投資、民間私人經(jīng)營(yíng)、民間私人享受投資收益、民間私人承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體。另一種看法是指相對(duì)國營(yíng)而言的企業(yè)，其按照其實(shí)行的所有制形式不同，可分為國有民營(yíng)和私有民營(yíng)兩種類型。

民營(yíng)企業(yè)是人民大眾以民間資本聯(lián)合、勞動(dòng)聯(lián)合、知識(shí)智力聯(lián)合、資源聯(lián)合形成的社會(huì)化的、公眾化的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)組織，它不需要國家撥款、不要國家行政編制，依靠自籌資金、自愿組合、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的新型運(yùn)作機(jī)制。當(dāng)國有和大規(guī)模資本逐漸退出后，開始涌向能源、交通、金融、房地產(chǎn)、高科技行業(yè)，民營(yíng)企業(yè)于是得到迅猛發(fā)展，期間也滋養(yǎng)了眾多實(shí)力不凡的民營(yíng)企業(yè)群體。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分，在促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。近年來，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展不可或缺的推動(dòng)力量，在國民經(jīng)濟(jì)中一直占據(jù)著最有活力的位置。

（二）我國民營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn) 1.具有企業(yè)家創(chuàng)業(yè)精神特點(diǎn)

現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的歷史表明，一個(gè)企業(yè)發(fā)展的成敗不僅取決于企業(yè)家的領(lǐng)導(dǎo)和決策能力，更主要的是取決于企業(yè)家的人格力量。民營(yíng)企業(yè)的成功在于民營(yíng)企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)精神，這種創(chuàng)業(yè)精神不僅包括艱苦的努力奮斗，還包括善于抓住機(jī)遇、敢于冒險(xiǎn)的精神。正是企業(yè)家們不斷進(jìn)取的精神，使我國的國民經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定的發(fā)展。

2.完全的市場(chǎng)導(dǎo)向

民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)資本增值、追求資本收益最大化，有將其利潤(rùn)進(jìn)行再投資以實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步資產(chǎn)增值的內(nèi)在投資欲望。在這一目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下，民營(yíng)企業(yè)最大的特點(diǎn)就是其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)完全以市場(chǎng)為導(dǎo)向，將資本向市場(chǎng)需要的產(chǎn)品上轉(zhuǎn)移，將資本投向邊際生產(chǎn)率高的產(chǎn)業(yè)。

3.具有靈活性和競(jìng)爭(zhēng)性

民營(yíng)企業(yè)完全在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中生存、發(fā)展，具有很強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性。從未來三年的發(fā)展看，民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)根據(jù)自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，制定了發(fā)展模式，有397家企業(yè)表示繼續(xù)立足主業(yè)，占500強(qiáng)企業(yè)的79-4％，其中55家企業(yè)表示要堅(jiān)持主業(yè)；更多企業(yè)則是發(fā)揮主業(yè)優(yōu)勢(shì)，在主業(yè)做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)上，向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展或適度多元化投資；有78家企業(yè)表示要向多元化方向發(fā)展。

4.家族式企業(yè)、非法人治理制度

我國的民營(yíng)企業(yè)大多是家族式企業(yè)或合伙企業(yè)，無法真正形成現(xiàn)代法人企業(yè)制度。據(jù)調(diào)查，70％的民營(yíng)企業(yè)基本上仍采用家族集權(quán)式管理模式，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)、治理結(jié)構(gòu)不夠合理，制約了競(jìng)爭(zhēng)力的提升。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，家族式的管理模式，在創(chuàng)業(yè)階段有其特定的優(yōu)勢(shì)。但在企業(yè)做大、做強(qiáng)、規(guī)范化的過程中，企業(yè)需要復(fù)雜的經(jīng)營(yíng)管理和組織結(jié)構(gòu)，家族式管理模式的固有特性，使其在大規(guī)模民營(yíng)企業(yè)中表現(xiàn)出明顯的局限性。

我國的民營(yíng)企業(yè)在20世紀(jì)90年代以前的很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，受到較大的限制，直至20世紀(jì)90年代中期才進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，并且大部分都采用家族式管理模式。由于家庭企業(yè)以血緣為紐帶，人合的成分大于資合。另外民營(yíng)企業(yè)規(guī)模偏小、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不清晰，在完成了創(chuàng)業(yè)期的快速發(fā)展并形成一定規(guī)模之后，這種組織形式不利于其進(jìn)一步發(fā)展。家族式企業(yè)或合伙企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，所有者和經(jīng)營(yíng)者的變動(dòng)直接對(duì)企業(yè)產(chǎn)生不利影響，制約著企業(yè)的發(fā)展。

5.管理不完善

民營(yíng)企業(yè)的管理大多采用了成功企業(yè)的模式，在企業(yè)制度和文化建設(shè)上也以標(biāo)桿為主，沒有能開發(fā)出適合自己的管理模式和企業(yè)文化。這種通過模仿學(xué)習(xí)而建立的管理制度和企業(yè)文化往往有名無實(shí)，成為企業(yè)日常工作中的擺設(shè)。企業(yè)要想贏得并持續(xù)保有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)地位，就必須擁有獨(dú)特的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)和管理模式。民營(yíng)企業(yè)在管理上主要存在內(nèi)部組織關(guān)系不穩(wěn)定、管理層次不清、計(jì)劃性不強(qiáng)、管理方法單調(diào)和重市場(chǎng)不重現(xiàn)場(chǎng)等問題。

（三）我國民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展歷程

中國民營(yíng)企業(yè)的變遷經(jīng)歷了從早期的個(gè)體戶開始，轉(zhuǎn)而為變種的合伙企業(yè)、集體企業(yè)，再到法律認(rèn)可的私營(yíng)企業(yè)，再演變?yōu)楣局频钠髽I(yè)，逐漸走上資本運(yùn)作的國際化道路。在30年發(fā)展變遷中，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展可以歸納為創(chuàng)業(yè)、守成和創(chuàng)新三個(gè)階段，分別體現(xiàn)了敢為天下先與“四千”精神，科學(xué)管理與團(tuán)隊(duì)精神，哲學(xué)頭腦與利他精神?？疾煳覈駹I(yíng)企業(yè)發(fā)展的歷史。必須與我國特定的政治環(huán)境相聯(lián)系。特定的政治環(huán)境決定民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展．隨著政治環(huán)境而變化。在30年發(fā)展變遷中．民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展可以歸納為創(chuàng)業(yè)階段、守成階段和創(chuàng)新階段三個(gè)階段。在創(chuàng)業(yè)階段，他們表現(xiàn)出敢為天下先與“四千”精神；在守成階段，他們表現(xiàn)出科學(xué)管理與團(tuán)隊(duì)精神；在創(chuàng)新階段，他們表現(xiàn)為哲學(xué)頭腦與利他精神。

1．創(chuàng)業(yè)階段：敢為天下先?！八那А本?/p>

民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)階段。從宏觀上講，是自改革開放后較長(zhǎng)的一段時(shí)期。大致是從1978年到1992年這一段時(shí)間內(nèi)，整體上是處于“草商”階段。從政策和法律角度來說。也沒有打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的枷鎖。在此環(huán)境中，民營(yíng)企業(yè)(個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè))要求生存謀發(fā)展，吸取歷史教訓(xùn)，敢為天下先，具有“跑遍千山萬水闖市場(chǎng)、吞盡千辛萬苦辦企業(yè)、道盡千言萬語拉客戶，想盡千方百計(jì)訪成功”的“四千”精神，有常人所無的膽識(shí)與魄力，有著先知先覺的敏銳力。還要稍微具有市場(chǎng)意識(shí)和知識(shí)。正是因?yàn)槠髽I(yè)家們具有這樣不懈追求的精神，中國的民營(yíng)企業(yè)才能不斷地突破。即使過程中有失敗，有低谷，仍未能對(duì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展造成沖擊。

2.守成階段：科學(xué)管理。團(tuán)隊(duì)精神

守成階段的民營(yíng)企業(yè)家以科學(xué)知識(shí)武裝自己，秉承傳統(tǒng)道德，具有經(jīng)營(yíng)管理

智慧的商人。這一階段的民營(yíng)企業(yè)家被人們稱作“儒商”。他們正像以敏捷和速度著稱的獵豹，嗅覺敏銳，行動(dòng)快捷．能夠巧妙地避開陷阱，迅猛地抓住獵物，并且在復(fù)雜多變的環(huán)境中修煉出了對(duì)危險(xiǎn)和機(jī)會(huì)特殊的直覺。他們世事洞明、人情練達(dá)，熟悉每一種利益格局，懂得在其中如何合法而又靈活自如地穿行。民營(yíng)企業(yè)高速發(fā)展勢(shì)必對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)力的要求在提高，戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)者未必具備全面的科學(xué)管理知識(shí)，但至少具備科學(xué)精神，能夠完成對(duì)企業(yè)的正規(guī)化管理。

3.創(chuàng)新階段：哲學(xué)頭腦

利他精神

創(chuàng)新階段的民營(yíng)企業(yè)家．主要體現(xiàn)為商人和哲人的結(jié)合體，是能用哲學(xué)智慧統(tǒng)率科學(xué)知識(shí)的新商人，可稱之為“哲商”。在經(jīng)營(yíng)運(yùn)作中，他們體現(xiàn)出來的是大智慧，他們就像草原中的大象一樣，站得高、看得遠(yuǎn)，走得雖慢，卻是腳踏實(shí)地、一步一個(gè)腳印，不斷累積雄厚的實(shí)力。在商界中，這類哲商屈指可數(shù)，但卻是民營(yíng)企業(yè)家們向往追求的目標(biāo)。

在創(chuàng)新階段，從國家整體情況而言，體制轉(zhuǎn)軌成功，處于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，同時(shí)，我國的社會(huì)轉(zhuǎn)型取得了突破性的進(jìn)展，現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)與開放社會(huì)已經(jīng)基本形成，民營(yíng)企業(yè)走上正常的發(fā)展軌道；民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展也不能單單為了企業(yè)利益而發(fā)展，需要分擔(dān)社會(huì)發(fā)展過程中帶來的社會(huì)責(zé)任，履行社會(huì)義務(wù)。譬如，對(duì)公益事業(yè)的熱心，對(duì)中西部貧困地區(qū)發(fā)展的支助，這種支助未必是直接的經(jīng)濟(jì)無償投入，也可以是參與對(duì)西部的建設(shè)。本質(zhì)上，這是民營(yíng)企業(yè)的利他精神的體現(xiàn)，因而民營(yíng)企業(yè)走人了“創(chuàng)新”階段。對(duì)民營(yíng)企業(yè)家戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)力的要求相應(yīng)的邁入藝術(shù)境界以及一定程度上的哲學(xué)境界。

2001年中國正式加入WTO，對(duì)民營(yíng)企業(yè)來說是一個(gè)分水嶺。西部大開發(fā)既是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的機(jī)遇。實(shí)際上也是民營(yíng)企業(yè)參與國家事業(yè)建設(shè)、分擔(dān)國家責(zé)任，擴(kuò)大社會(huì)影響力的體現(xiàn)?？鐕揞^進(jìn)軍大陸。民營(yíng)企業(yè)面對(duì)的挑戰(zhàn)巨大，這就需要民營(yíng)企業(yè)具有更強(qiáng)的創(chuàng)新精神．以應(yīng)對(duì)外資企業(yè)的巨大壓力。這種創(chuàng)新精神和社會(huì)責(zé)任是民營(yíng)企業(yè)戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)力達(dá)到藝術(shù)境界和哲學(xué)境界的展現(xiàn)。在這兩種境界下，政治影響力和社會(huì)影響力是民營(yíng)企業(yè)戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)力的具體要求。對(duì)社會(huì)責(zé)任的分擔(dān)，體現(xiàn)了民營(yíng)企業(yè)的利他精神。

二、我國民營(yíng)企業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義

民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，表現(xiàn)出了公有經(jīng)濟(jì)所不可替代的作用。充分調(diào)動(dòng)了生產(chǎn)者的積極性，促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，吸收了大量的城鄉(xiāng)就業(yè)人員，減輕了社會(huì)的壓力。另外，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立也離不開民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。民營(yíng)企業(yè)作為非公有制經(jīng)濟(jì)，它與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)天然相容，互為發(fā)展條件，其一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都必須通過市場(chǎng)去實(shí)現(xiàn)。發(fā)揮的作用體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展有助于建立和完善充滿競(jìng)爭(zhēng)活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本屬性是競(jìng)爭(zhēng)，而競(jìng)爭(zhēng)又是保持經(jīng)濟(jì)活力的關(guān)鍵。民營(yíng)企業(yè)通過反對(duì)壟斷和壟斷帶來的高額利潤(rùn)，形成了保持競(jìng)爭(zhēng)的壓力。只有保持競(jìng)爭(zhēng)才能避免過分集中，為經(jīng)濟(jì)繁榮不斷注入新的活力。民營(yíng)企業(yè)是促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)與防止壟斷的推動(dòng)者，同時(shí)又是與壟斷競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)有力對(duì)手。

（二）民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展能夠增加就業(yè)機(jī)會(huì)，穩(wěn)定社會(huì)秩序。

企業(yè)規(guī)模越大，資本集中程度和有機(jī)構(gòu)成越高，吸納每一個(gè)勞動(dòng)力就業(yè)所需資本也就越多。與大企業(yè)相比，民營(yíng)企業(yè)同等數(shù)量的投資可以吸納更多的從業(yè)人員。民營(yíng)企業(yè)組織成本低，經(jīng)營(yíng)靈活性大，適應(yīng)外部環(huán)境變化能力較強(qiáng)也是保持民營(yíng)企業(yè)較高就業(yè)機(jī)會(huì)的重要因素。一般來說，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)蕭條時(shí)，大企業(yè)為轉(zhuǎn)嫁因蕭條而造成的損失，都采取裁員的做法，而民營(yíng)企業(yè)在這方面的震蕩要少一些。在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，大量民營(yíng)企業(yè)的存在和發(fā)展帶來了大就業(yè)。民營(yíng)企業(yè)快速發(fā)展，形成了巨大勞動(dòng)力需求，吸納了絕大部分勞動(dòng)力的增量和存量轉(zhuǎn)移，緩解了就業(yè)壓力。

（三）民營(yíng)企業(yè)的存在和發(fā)展有助于依靠技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)技術(shù)進(jìn)步。民營(yíng)企業(yè)組織規(guī)模小，對(duì)個(gè)人主動(dòng)性和創(chuàng)造力的約束小，成為科研人員的試驗(yàn)場(chǎng)所，對(duì)生產(chǎn)造成的損失也?。幻駹I(yíng)企業(yè)面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)生存的壓力，使它更具有技術(shù)革新的動(dòng)力；民營(yíng)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)和技術(shù)變化敏感，也具有革新意識(shí)。這種內(nèi)在的本質(zhì)原動(dòng)力引導(dǎo)著民營(yíng)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新，尤其是高新技術(shù)行業(yè)發(fā)揮著越來越突出的作用。2011年，民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)科技創(chuàng)新取得了豐碩的成果，其中l(wèi)6家企業(yè)獲得國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，獲得省部級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)的企業(yè)達(dá)11174家，獲得全國工商聯(lián)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的有l(wèi)2家。

調(diào)研顯示，民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)共擁有有效專利74631項(xiàng)，比2010年增長(zhǎng)58．38％，其中的43．76％為發(fā)明專利。華為投資控股有限公司以23522項(xiàng)專利總量居于民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)首位，其中發(fā)明專利占比86．35％，重慶力帆控股有限公司和比亞迪股份有限公司分別居于第二位和第三位。

（四）民營(yíng)企業(yè)的存在和發(fā)展能夠多出口創(chuàng)匯，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。

實(shí)踐證明，民營(yíng)企業(yè)在國際貿(mào)易和世界市場(chǎng)中的地位和作用隨著商品、貨幣、技術(shù)、貿(mào)易、管理的國際流動(dòng)性的擴(kuò)大而與日俱增。民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)“走出去”步伐加快，充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)”、“兩種資源”促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2011年，民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)進(jìn)行海外投資的企業(yè)項(xiàng)目數(shù)量的增長(zhǎng)較快，投資規(guī)模增大，對(duì)外投資方式多樣化，“走出去”目標(biāo)明確，開始在戰(zhàn)略高度進(jìn)行全球布局，全球配置資源的能力也有所增強(qiáng)，已開展海外投資的企業(yè)數(shù)量達(dá)到150家，投資企業(yè)或項(xiàng)目達(dá)到584個(gè)，累計(jì)海外投資額達(dá)到123．48億美元，比2010年增長(zhǎng)了99．92％。

國際金融危機(jī)后，國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，國際貿(mào)易摩擦增多，2011年民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)有32家企業(yè)遭遇貿(mào)易摩擦，共發(fā)生72起，其中知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛和反傾銷是最主要的類型。面對(duì)貿(mào)易摩擦，民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)逐步學(xué)會(huì)按照世貿(mào)規(guī)則有組織、按步驟、有層次地維護(hù)自身利益，采取協(xié)商、應(yīng)訴、起訴和仲裁等多種方式應(yīng)對(duì)，同時(shí)聯(lián)合同行業(yè)共同應(yīng)對(duì)、借助商會(huì)力量也成為重要選擇。

（五）民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)揮積極的作用

發(fā)展民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，可增加留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員的土地使用面積，有利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，使傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)，可以推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于基礎(chǔ)設(shè)施的改善，有利于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，有利于帶動(dòng)服務(wù)業(yè)和商業(yè)的繁榮，從而加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。發(fā)展農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)，可以解決農(nóng)村社會(huì)保障問題。建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的根本出路在于大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，在企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民可以納入城市保障體系，獲得醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。同時(shí)，企業(yè)的發(fā)展促進(jìn)地方財(cái)政稅收的增加，可以有更多的公共支出用于農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立。

三、我國民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分，在促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。近年來，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展不可或缺的推動(dòng)力量，在國民經(jīng)濟(jì)中一直占據(jù)著最有活力的位置。企業(yè)數(shù)量、資金規(guī)模不斷增長(zhǎng)，自主創(chuàng)新、對(duì)外投資成果顯著，吸納就業(yè)、增加稅收持續(xù)提升。

隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的管控能力和治理水平提出了更高的要求，內(nèi)部審計(jì)在民營(yíng)企業(yè)中的作用也日益凸顯。內(nèi)部審計(jì)制度成為推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展、增強(qiáng)內(nèi)生機(jī)制、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要制度，是民營(yíng)企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度邁進(jìn)的必然選擇。

近年國企面臨困境，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，出現(xiàn)了大量的下崗失業(yè)問題，民營(yíng)企業(yè)成為安置失業(yè)人員的重要途徑，有近600萬下崗職工被私營(yíng)企業(yè)所吸納，極大地幫助了國企下崗職工失業(yè)的嚴(yán)重問題，支持了我國的經(jīng)濟(jì)體制改革的正常實(shí)施并促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們有理由認(rèn)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將發(fā)展成為我國有光明前景的所有制形式，這是民營(yíng)企業(yè)堅(jiān)信在我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中會(huì)取得更大成就的前提下定位自身發(fā)展戰(zhàn)略的基石，也是應(yīng)予以自身的在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中所占有不可動(dòng)搖地位的正確評(píng)價(jià)。

因此，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，絕不能將非公有制經(jīng)濟(jì)排斥在外。但是，由于長(zhǎng)期以來民營(yíng)企業(yè)受到不公平待遇，以及民營(yíng)企業(yè)自身存在的一系列問題，使得民營(yíng)企業(yè)的生存發(fā)展仍然面臨著巨大的問題，這值得我們?nèi)リP(guān)注并進(jìn)一步研究。

四、我國民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

（一）發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善

人們對(duì)民營(yíng)企業(yè)的認(rèn)識(shí)仍然存在著些影響其發(fā)展的情況，如民營(yíng)企業(yè)在融資等方面較之非民營(yíng)企業(yè)存在著更多的障礙，尚未取得與國有企業(yè)一樣的待遇，融資在一定程度上成了民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的“瓶頸”。一些部門在履行其職能時(shí)還存在著不能一視同仁的情況，“兩張臉”和“兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)” 的情況依然存在；在服務(wù)收費(fèi)、子女人學(xué)等方面往往被提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，得到特別“關(guān)照”。這些情況的存在，使得一些民營(yíng)企業(yè)的行為短期化，投資愿望嚴(yán)重弱化。

（二）管理水平低下

我國目前的許多民營(yíng)企業(yè)都選擇了家長(zhǎng)式管理模式，管理體制主要表現(xiàn)為“家族”和“親緣化”特征，實(shí)行集權(quán)化領(lǐng)導(dǎo)、專制式?jīng)Q策，經(jīng)營(yíng)者既是資產(chǎn)所有者，也是資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。當(dāng)企業(yè)具備一定規(guī)模，家長(zhǎng)式管理由于決策層和執(zhí)行層界限模糊，缺乏“糾偏”機(jī)制。民營(yíng)企業(yè)家的局限性、隨意性往往易導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策失誤。

（三）人才機(jī)制不靈活

大多數(shù)民營(yíng)營(yíng)企業(yè)家都非常重視人力資源，但現(xiàn)實(shí)條件下大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)卻面臨著嚴(yán)重的人才危機(jī)和信任危機(jī)，其根本原因就在于企業(yè)家落后的“資本雇傭勞動(dòng)力”觀念，認(rèn)為員工和企業(yè)的關(guān)系只是勞動(dòng)力的雇傭關(guān)系，而沒有從思想意識(shí)上真正重視過人才和他們的人格尊嚴(yán)。加之民營(yíng)企業(yè)任人難親的用人方式，使優(yōu)秀人才難以真正融人民營(yíng)企業(yè)，因此，他們通常持打工心態(tài)，只關(guān)心眼前利益，對(duì)企業(yè)沒有認(rèn)同感和長(zhǎng)期扎根的觀念。

（四）企業(yè)生命周期過短

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國民營(yíng)企業(yè)的平均壽命只有2．9年。北京中關(guān)村“電子一條街”5000家民營(yíng)企業(yè)，生存時(shí)間超過5年的只有430家，其余91．4％ 的企業(yè)已煙消云散，生存期超過8年的企業(yè)僅占總數(shù)的3％ 左右。

（五）決策盲目，風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)

民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展初期，在很大程度上得到了政府的支持和幫助，這在一個(gè)曾經(jīng)長(zhǎng)期以公有制為基礎(chǔ)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中是非常正常的，但卻使一部分成功的經(jīng)營(yíng)者因此淡化了風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。四面出擊，盲目的多元化經(jīng)營(yíng)，過分的自信導(dǎo)致無法正確地評(píng)價(jià)自己，也無法正確地評(píng)價(jià)企業(yè)的成功。成功的經(jīng)歷強(qiáng)化了個(gè)人英雄主義色彩，也導(dǎo)致了決策的經(jīng)驗(yàn)主義。

（六）設(shè)備科技含量低，技術(shù)改造的相對(duì)滯后，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展后勁不足 民營(yíng)企業(yè)大多為勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)，這種生產(chǎn)模式注定了企業(yè)不可能擁有高科技含量的生產(chǎn)設(shè)備和先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)。與此同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)由于其先天的原

因，較低的員工素質(zhì)也制約了企業(yè)技術(shù)更新的速度。

五、促進(jìn)我國民營(yíng)企業(yè)有效發(fā)展的對(duì)策

（一）注重內(nèi)外統(tǒng)一性

企業(yè)的外部文化應(yīng)該是內(nèi)部深層文化的真實(shí)反映，企業(yè)的內(nèi)部核心文化通過員工的行動(dòng)表現(xiàn)出來，又對(duì)內(nèi)部核心文化的培育和豐富起促進(jìn)作用。因此，民營(yíng)企業(yè)首先要做好愿景、戰(zhàn)略等實(shí)施綱要，使每一個(gè)員工都了解企業(yè)的發(fā)展方向；同時(shí)對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施分解，分層落實(shí)，使員工清楚自己與企業(yè)戰(zhàn)略的關(guān)系，這樣通過企業(yè)制度和流程的貫徹和遵守，員工的行動(dòng)就能和企業(yè)目標(biāo)保持一致；在此基礎(chǔ)上，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)品牌宣傳，建立員工行為規(guī)范，樹立企業(yè)形象。外部文化宣傳能夠增強(qiáng)員工的自豪感和信賴程度，刺激員工自覺遵守企業(yè)制度，自覺規(guī)范自己的行為，注重工作質(zhì)量。二者相互作用，內(nèi)外互補(bǔ)，從而有利于更好地發(fā)揮企業(yè)文化的導(dǎo)向和促進(jìn)作用。

（二）加大支持力度

首先，政府一方面要加強(qiáng)體制改革，為企業(yè)文化的創(chuàng)新提供充分的伸展空問；另一方面，要從政策和輿論導(dǎo)向方面引導(dǎo)企業(yè)首先要發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在達(dá)到一定規(guī)模的基礎(chǔ)上塑造獨(dú)具特色的企業(yè)文化，而不是盲目追求形式。其次，社會(huì)應(yīng)當(dāng)通過一定的評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)企業(yè)文化做出客觀公正的評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)企業(yè)文化的創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)文化對(duì)社會(huì)文化的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。再次，研究機(jī)構(gòu)和民營(yíng)企業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為企業(yè)文化的發(fā)展提供必要的技術(shù)支持，用科學(xué)的理論指導(dǎo)企業(yè)文化建設(shè)的實(shí)踐，使企業(yè)文化更能反映企業(yè)自身的價(jià)值觀，在表現(xiàn)形式上更具個(gè)性化。

（三）提升員工素質(zhì)

要建設(shè)優(yōu)秀的民營(yíng)企業(yè)文化，首要的是通過自身努力加強(qiáng)培訓(xùn)，提高民營(yíng)企業(yè)家和員工的素質(zhì)。民營(yíng)企業(yè)家不僅是企業(yè)文化、企業(yè)精神的塑造者和推動(dòng)者。企業(yè)家素質(zhì)的高低和自覺程度，對(duì)于企業(yè)文化建設(shè)的成敗起著至關(guān)重要的作用。在企業(yè)文化建設(shè)中，企業(yè)家要締造出優(yōu)秀的、高品質(zhì)的文化，就要發(fā)揮好示范表率作用。在構(gòu)建企業(yè)文化、實(shí)施文化戰(zhàn)略過程中，民營(yíng)企業(yè)家首先要自覺開展理念革命，從思想層面上確立企業(yè)文化；其次，努力將企業(yè)文化建設(shè)理念植入員工內(nèi)心，從提高水平、普及科學(xué)技術(shù)、加強(qiáng)職業(yè)道德教育三個(gè)方面著手，以提高民營(yíng)企業(yè)員工的基本素質(zhì)。同時(shí)可以采取諸如與晉級(jí)、評(píng)優(yōu)掛鉤等激勵(lì)方法，鼓勵(lì)全體員工積極努力提升綜合素質(zhì)，逐步改變員工中存在的平均主義、安于現(xiàn)狀等陳舊觀念，樹立優(yōu)質(zhì)高效、對(duì)用戶高度負(fù)責(zé)的現(xiàn)代生產(chǎn)管理理念。

（四）加強(qiáng)文化創(chuàng)新

加強(qiáng)集群文化建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)新。所謂集群文化是指在一定的社會(huì)歷史條件下，民營(yíng)企業(yè)集群在長(zhǎng)期的物質(zhì)生產(chǎn)過程中形成的具有本企業(yè)集群特色的文化觀念、文化形式、行為模式、管理制度與員工心態(tài)，體現(xiàn)了民營(yíng)企業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)及其成員的認(rèn)知模式、價(jià)值觀念、經(jīng)營(yíng)哲學(xué)、競(jìng)爭(zhēng)理念、行為規(guī)范、道德準(zhǔn)則、共同信念以及由此表現(xiàn)出來的企業(yè)共同風(fēng)范和精神。目前，我國的民營(yíng)企業(yè)大部分集中在東南沿海的浙江、廣東、江蘇、福建等地，特別適合發(fā)展集群文化，企業(yè)集群興起的地方普遍具有競(jìng)爭(zhēng)和包容的文化傳統(tǒng)，人們善于競(jìng)爭(zhēng)，但又能包容競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，允許競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手通過公平的手段參與競(jìng)爭(zhēng)，通過包容性的競(jìng)爭(zhēng)加強(qiáng)企業(yè)文化創(chuàng)新，從而達(dá)到民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合、共贏的局面。

六、結(jié)語

民營(yíng)企業(yè)文化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各界、企業(yè)自身全方位作出努力，需要充分考慮企業(yè)內(nèi)外各種影響因素，根據(jù)企業(yè)的具體情況和發(fā)展方向，制訂出切實(shí)可行而又凝聚精華的文化內(nèi)涵體系，并在一定時(shí)期內(nèi)保持穩(wěn)定性和一致性基礎(chǔ)之上，適時(shí)進(jìn)行改進(jìn)、提升，從而充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)文化建設(shè)的作用，進(jìn)而為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、管理水平的提高和競(jìng)爭(zhēng)能力的增強(qiáng)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

只有明確企業(yè)核心價(jià)值觀，注重企業(yè)外部文化建設(shè)與內(nèi)部培育的統(tǒng)一，著力提升我國民營(yíng)企業(yè)家和員工的素質(zhì)，加強(qiáng)企業(yè)文化創(chuàng)新，才能培育出與民營(yíng)企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的企業(yè)文化，從而適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。通過詳細(xì)分析了解中國民營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)狀，找出其發(fā)展過程中存在的問題和不足，針對(duì)問題提出有效的解決方案，從而使我國的民營(yíng)企業(yè)得到更好的發(fā)展，讓民營(yíng)企業(yè)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)達(dá)到預(yù)計(jì)的好成果。

參考文獻(xiàn): 1.夏建勝民營(yíng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的五個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)經(jīng)濟(jì)問題探索．2002(6)

2.王爭(zhēng)輝民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中存在問題的分析及對(duì)策企業(yè)經(jīng)濟(jì)2009(3)3.陳乃醒，傅賢治． 中國中小企業(yè)發(fā)展報(bào)告(2006-2007)4.吳曉波．吳曉波全集【M】．上海：東方出版社，2009 5.鄧小平文選：第3卷【M】．北京：人民出版社，1993 6.黃勝華．民營(yíng)企業(yè)文化建設(shè)探析【J]．管理觀察，2008(14)：81．82．

7.朱清香，史衛(wèi)華．對(duì)當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)文化建設(shè)的思考[J]。經(jīng)濟(jì)論壇，2008(16)：74．76． 8.夏建勝民營(yíng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的五個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)經(jīng)濟(jì)問題探索．2002(6)9.程美秀．民營(yíng)企業(yè)的戰(zhàn)略危機(jī)、戰(zhàn)略選擇與戰(zhàn)略保障體系．山東經(jīng)濟(jì)．2003 10.王爭(zhēng)輝民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中存在問題的分析及對(duì)策企業(yè)經(jīng)濟(jì)2009(3)11.劉風(fēng)姣．我國民營(yíng)企業(yè)文化建設(shè)的現(xiàn)狀分析【J】．益陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2006(1)