第一篇：湖北鐘祥檢察院開展林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪犯罪預(yù)防活動(dòng)[精選]

湖北鐘祥檢察院開展林業(yè)系統(tǒng)廉政建設(shè)督促林地整頓 日前，湖北省鐘祥市人民檢察院副檢察長(zhǎng)張定益帶領(lǐng)反貪局干警，到市林業(yè)局開展林業(yè)系統(tǒng)反腐倡廉暨退耕還林清理整頓活動(dòng)。林業(yè)局機(jī)關(guān)干部、各林業(yè)站站長(zhǎng)及其他二級(jí)單位負(fù)責(zé)人等共計(jì)80余人到場(chǎng)參加。湖北省鐘祥市檢察院為更好的宣傳新出臺(tái)的法律法規(guī)和政策，在林業(yè)系統(tǒng)開展反腐倡廉警示教育活動(dòng)。根據(jù)省林業(yè)廳關(guān)于退耕還林工作的通知精神，鐘祥市檢察院針對(duì)林業(yè)系統(tǒng)干部職工存在違法違規(guī)騙取退耕還林補(bǔ)助資金等嚴(yán)重問題，與鐘祥市林業(yè)局聯(lián)合成立退耕還林清理整頓專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，敦促林業(yè)系統(tǒng)開展專項(xiàng)整改工作，對(duì)接下來的清理整頓專項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行了部署。

湖北鐘祥市檢察院副檢察長(zhǎng)張定益在反腐倡廉暨退耕還林清理整頓動(dòng)員會(huì)上，向林業(yè)系統(tǒng)干部通報(bào)了2012年湖北省各基層檢察院查處涉林犯罪的情況，指出當(dāng)前退耕還林工作中暴露的突出問題，要求林業(yè)部門嚴(yán)格按照退耕還林相關(guān)政策法規(guī)的要求，全面、徹底、認(rèn)真地查明退耕還林中存在的問題并及時(shí)清理整改。同時(shí)，副檢察長(zhǎng)張定益闡明了此次清理整頓活動(dòng)將對(duì)林業(yè)系統(tǒng)干部存在的問題進(jìn)行區(qū)別對(duì)待、分類處理，要求大家統(tǒng)一思想、端正態(tài)度，積極配合專項(xiàng)清理整頓工作，主動(dòng)交待問題、退還款項(xiàng)，爭(zhēng)取從寬處理。

“聽完檢察院組織的法制講座，使我們對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防有了更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)了反腐倡廉的意識(shí)?！辩娤槭辛謽I(yè)系統(tǒng)干部對(duì)在座的檢察官談到這次講座的收到的效果。2013年以來，湖北鐘祥市檢察院在查找職務(wù)犯罪線索的同時(shí)，積極開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，先后到電力、建設(shè)等系統(tǒng)開展職務(wù)犯罪預(yù)防講座，構(gòu)建了全方位、立體式的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，使收聽干部謹(jǐn)記警鐘長(zhǎng)鳴,常懷律己之心,常思貪欲之害,珍惜工作崗位。

第二篇：湖北鐘祥職務(wù)犯罪預(yù)防講座走進(jìn)金融系統(tǒng)

湖北鐘祥市檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防講座走進(jìn)金融系統(tǒng)（通訊員 金瑞雪）5月23日，鐘祥市金融辦組織召開全市金融系統(tǒng)干部職業(yè)操守教育培訓(xùn)大會(huì)，鐘祥市人民檢察院反貪局局長(zhǎng)霍少虹應(yīng)邀到大會(huì)作金融系統(tǒng)職務(wù)犯罪預(yù)防專題講座。中國(guó)人民銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、建設(shè)銀行等10家銀行鐘祥支行的行長(zhǎng)、中層干部及網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人150余人到場(chǎng)參加。

“2014年初至今，鐘祥市檢察院開展打擊金融領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，已立案查辦了一批有影響的金融領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件，收到了良好的社會(huì)效果。”霍少虹結(jié)合辦案情況對(duì)當(dāng)前查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作面臨的形勢(shì)進(jìn)行了分析，重點(diǎn)介紹了司法實(shí)踐中發(fā)案率較高罪名的犯罪構(gòu)成和立案標(biāo)準(zhǔn)，并提出了有針對(duì)性地職務(wù)犯罪預(yù)防措施。

霍少虹建議大家去監(jiān)獄看犯人，去醫(yī)院看病人，去敬老院看老人，把有限的人生活出意義，把誘惑拒之門外，守住原則和底線，收獲一生幸福平安。

中國(guó)人民銀行鐘祥支行行長(zhǎng)寇曉榮說：“霍局長(zhǎng)的職務(wù)犯罪預(yù)防課引用了許多與我們金融系統(tǒng)的業(yè)務(wù)工作緊密相關(guān)的案例，生動(dòng)形象，我的感觸頗深，會(huì)后一定反復(fù)學(xué)習(xí)，消化吸收，落實(shí)到今后每一天的工作中去?！?/p>

第三篇：林業(yè)系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪初探

林業(yè)系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作初探

黨的十七大報(bào)告明確要求，建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增長(zhǎng)方式，消費(fèi)模式，到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之時(shí)，我國(guó)要成為生態(tài)環(huán)境良好的國(guó)家。作為肩負(fù)著建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建和諧社會(huì)重任的林業(yè)部門，責(zé)任重大。在新時(shí)期新形勢(shì)下，如何創(chuàng)新思路，拓寬方式方法，應(yīng)對(duì)職權(quán)腐敗的挑戰(zhàn)，遏制腐敗現(xiàn)象的滋生，勢(shì)在必行。本文試從分析林業(yè)部門預(yù)防職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀和成因出發(fā)，探討預(yù)防職務(wù)犯罪的應(yīng)對(duì)之策。為探索林業(yè)系統(tǒng)從深層次預(yù)防職務(wù)犯罪工作提供一些參考性意見。

一、林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

職務(wù)犯罪指具有一定職務(wù)身份的人故意或過失地實(shí)施了與其職務(wù)之間具有必然聯(lián)系的、侵犯了國(guó)家管理公務(wù)的職能和聲譽(yù),致使國(guó)家和人民利益遭受重大損失的各種犯罪的總稱。林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪指的是林業(yè)部門及其工作人員在工作的過程中違反了相關(guān)的政策、法律和法規(guī),通過不正當(dāng)手段謀取私利而損害了國(guó)家及他人的利益的一種行為。

近年來，我國(guó)林業(yè)工作人員瀆職犯罪大幅度上升，其中玩忽職守、濫用職權(quán)等犯罪尤為突出。從4月11日全省林業(yè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議通報(bào)的情況來看，2007年共立案?jìng)刹闉^職犯罪695人，比2006年立案?jìng)刹榈?51人上升54.1%，其中濫用職權(quán)型、玩忽職守型案件分別上升25%和106.1%。在立案?jìng)刹榈?12

1名犯罪嫌疑人中，涉嫌玩忽職守、濫用職權(quán)、違法發(fā)放林木采伐許可證、徇私舞弊不移交刑事案件等瀆職犯罪占立案總數(shù)的95.5%。其中，涉嫌玩忽職守犯罪371人，占52.1%；涉嫌濫用職權(quán)犯罪191人，占26.8%；涉嫌違法發(fā)放林木采伐許可證犯罪74人，占10.2%。就我區(qū)而言，今年就有2人涉嫌玩忽職守犯罪被查處。從以上統(tǒng)計(jì)數(shù)字可以看出，涉林職務(wù)犯罪問題，已經(jīng)成為影響林業(yè)發(fā)展大好形勢(shì)、影響林業(yè)干部隊(duì)伍建設(shè)的突出問題。

從涉林職務(wù)犯罪的類型和犯罪的形式分析，涉林職務(wù)犯罪主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一方面，逾越職權(quán)、以權(quán)謀私是涉林職務(wù)犯罪案件的主要特點(diǎn)；另一方面，涉林職務(wù)犯罪的主要表現(xiàn)形式在于：行使職權(quán)者和利益相關(guān)者互相勾結(jié)，在行政審批的過程中沒有按照合法程序操作，給他人開綠燈，造成亂砍濫伐?；蛄謽I(yè)人員在監(jiān)管林木采伐過程中，不認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任，造成超數(shù)量，超面積的采伐，致使森林資源遭受破壞；第三，涉林職務(wù)犯罪發(fā)展類型日趨多樣化?，F(xiàn)階段涉林職務(wù)犯罪主要包括貪污、違法發(fā)放林木采伐許可證、受賄、玩忽職守等。

二、林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的成因

分析涉林職務(wù)犯罪的根源，主要包括：

(一)客觀因素。主要有四個(gè)方面。一是現(xiàn)有的法律機(jī)制和管理體制不夠完善，致使在具體實(shí)踐上出現(xiàn)了一些漏洞，使違法人員有了可乘之機(jī)；二是對(duì)權(quán)力的運(yùn)行沒有形成行之有效的監(jiān)督機(jī)制,下級(jí)因?yàn)榕碌米锷霞?jí)而不敢監(jiān)督,同級(jí)機(jī)關(guān)由于處于不同的工作崗位,在監(jiān)督上會(huì)比較難,而上級(jí)最主要的是對(duì)所屬下級(jí)進(jìn)行工作指導(dǎo),有時(shí)會(huì)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督不夠力度,也比較難發(fā)現(xiàn)問題,而群

眾的監(jiān)督本該是最有效的一種形式,但是由于對(duì)監(jiān)督的渠道不夠了解,使得群眾的監(jiān)督作用減弱。三是對(duì)各種貪污受賄行為的打擊力度還不夠，間接增長(zhǎng)了犯罪人員的僥幸心理。四是社會(huì)不良風(fēng)氣影響較大。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滋生的拜金主義，使個(gè)別工作人員在其影響下，喪失原則，走上腐敗不歸路。

(二)主觀因素。主要有六個(gè)方面。一是林業(yè)系統(tǒng)人數(shù)眾多，人員素質(zhì)良莠不齊，個(gè)別工作人員思想道德品質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)不高,沒有形成為人民服務(wù)的崇高理想,沒有形成正確的價(jià)值觀、權(quán)力觀和群眾觀,個(gè)人修養(yǎng)不高,平時(shí)又不注重加強(qiáng)學(xué)習(xí),整體素質(zhì)偏低。二是職責(zé)職能缺位。主要表現(xiàn)為對(duì)本職工作的職責(zé)不甚了解，知之不多，了解不深，有極少數(shù)人員對(duì)本職工作“有選擇”地加以執(zhí)行，致使工作出現(xiàn)失誤。三是執(zhí)行制度方面有漏洞。由于在管理、服務(wù)工作中制度建設(shè)滯后，制度的約束力偏軟，使個(gè)人行為存在較大隨意性。四是責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。少數(shù)同志不負(fù)責(zé)任，馬馬虎虎，對(duì)工作要求不高，敷衍塞責(zé)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，沒有危機(jī)感和緊迫感，直接導(dǎo)致工作出現(xiàn)失誤。五是個(gè)別工作人員受社會(huì)不良風(fēng)氣影響?zhàn)B成了不良的生活習(xí)慣,經(jīng)受不起奢侈腐朽生活方式的引誘,一味追求金錢,講究排場(chǎng),鋪張浪費(fèi),缺乏一定的判別能力,這些便為職務(wù)犯罪提供了滋生的土壤。六是有關(guān)工作人員缺乏預(yù)防職務(wù)犯罪的意識(shí),法制意識(shí)不強(qiáng),知法犯法。

三、預(yù)防林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的途徑

預(yù)防職務(wù)犯罪是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，在廣大干部職工中開展預(yù)防職務(wù)犯罪教育，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，遏制職務(wù)犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)推動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的又好又快發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。如何

更好更有效地開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，筆者認(rèn)為，應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面抓好落實(shí)。

(一)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，深化思想教育。一方面，要堅(jiān)持用學(xué)習(xí)增強(qiáng)理性修養(yǎng)，進(jìn)一步筑牢拒腐防變的思想道德防線。堅(jiān)持活到老、學(xué)到老的終生學(xué)習(xí)觀，對(duì)干部職工進(jìn)行黨章教育、黨的宗旨教育、艱苦奮斗教育、職業(yè)道德教育、廉政勤政教育和政策法規(guī)教育，引導(dǎo)林業(yè)系統(tǒng)干部職工落實(shí)思想大解放、意識(shí)大轉(zhuǎn)變和思想境界大提高，使個(gè)人職業(yè)道德建設(shè)不斷深入，服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，以民為本的理念在各項(xiàng)實(shí)踐工作中得到充分的體現(xiàn)和落實(shí)。依法行政觀念增強(qiáng)，執(zhí)法行為公正文明，為民辦事規(guī)范高效，在廉政建設(shè)問題上做好典范，形成努力爭(zhēng)當(dāng)發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)排頭兵的創(chuàng)業(yè)氛圍。另一方面，突出教育的基礎(chǔ)性作用。發(fā)現(xiàn)有輕微違法行為的人員要及時(shí)對(duì)其進(jìn)行教育轉(zhuǎn)化,把違法犯罪的行為扼殺在萌芽狀態(tài)之中。同時(shí)，對(duì)違法犯罪行為進(jìn)行及時(shí)的糾正，在處理違法亂紀(jì)的案件中,一定要嚴(yán)懲貪污受賄等違法犯罪行為,通過經(jīng)濟(jì)上制裁和紀(jì)律上的處分來威懾犯罪人員,也使其他人員產(chǎn)生警示作用，讓更多的人在工作中以身作則，真正做到為人民服務(wù)。

（二）健全規(guī)章制度，規(guī)范行業(yè)管理。按照《公務(wù)員法》、《行政許可法》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》以及國(guó)家林業(yè)局《全面推進(jìn)依法治林實(shí)施綱要》的要求，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，以制度建設(shè)為突破口，制訂完善行業(yè)管理規(guī)章制度，建立一套包括制度、監(jiān)督、教育、獎(jiǎng)懲四位一體的管理運(yùn)行機(jī)制，以制度來規(guī)范干部職工的行為，通過建章立制，不斷建立健全林業(yè)行業(yè)從業(yè)規(guī)范，使政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)不斷制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。在執(zhí)行制度上，要

定期開展檢查，加強(qiáng)監(jiān)督，把執(zhí)行制度與各項(xiàng)考核及工資福利掛鉤，形成了獎(jiǎng)懲并舉的制度落實(shí)激勵(lì)機(jī)制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保各項(xiàng)制度得到嚴(yán)格執(zhí)行。

（三）深入開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。通過集中開展自查自糾，找準(zhǔn)林業(yè)行政許可（審批）、森林資源開發(fā)、經(jīng)銷和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施規(guī)范林業(yè)行政許可（審批）工作，進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源的管理；找準(zhǔn)林業(yè)體制機(jī)制和制度方面存在的弊端，進(jìn)一步深化林業(yè)改革，完善加快林業(yè)發(fā)展的政策，創(chuàng)新林業(yè)工作思路、辦法和措施，推進(jìn)林業(yè)系統(tǒng)防治商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，從源頭上堵塞發(fā)生商業(yè)賄賂的漏洞；通過堅(jiān)持不懈的教育和治理，使林業(yè)系統(tǒng)的干部職工普遍受到教育，錯(cuò)誤觀念和不正當(dāng)交易行為得到有效糾正。

(四)不斷的完善監(jiān)督機(jī)制。首先，要全面貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，認(rèn)真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，健全規(guī)范黨組成員表決程序和形式，凡屬方針政策和全局性重大決策，干部人事的推薦、任免、獎(jiǎng)懲、重大項(xiàng)目的安排，大額度資金的使用和國(guó)有資產(chǎn)重組并購(gòu)等重大問題，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。其次，要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行、政府采購(gòu)等落實(shí)情況和資源管理過程的檢查監(jiān)督。積極配合有關(guān)部門建立和完善財(cái)政資金使用管理制度。加強(qiáng)對(duì)森林資源和資產(chǎn)的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)森林資源和資產(chǎn)消長(zhǎng)、運(yùn)行情況的管理和監(jiān)督，加大對(duì)森林資源采伐限額管理、征占用林地管理、野生動(dòng)植物管理、林木種苗管理等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，防止森林資源受到破壞。

第三，抓好林業(yè)生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行工程項(xiàng)目法人制、工程項(xiàng)目招投標(biāo)制、工程施工監(jiān)理制等有關(guān)規(guī)定。通過加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理，使工程項(xiàng)目按規(guī)劃設(shè)計(jì)、按設(shè)計(jì)施工、按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。加強(qiáng)工程檔案管理和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，促進(jìn)林業(yè)建設(shè)管理的規(guī)范化、有序化。第四，堅(jiān)決執(zhí)行最高人民檢察院 國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于人民檢察院與林業(yè)主管部門在查處和預(yù)防瀆職等職務(wù)犯罪工作中加強(qiáng)聯(lián)系和協(xié)作的意見》，建立懲治和預(yù)防瀆職等職務(wù)犯罪聯(lián)席會(huì)議制度，完善信息通報(bào)機(jī)制、案件線索移送機(jī)制和協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)雙方的溝通與配合，推動(dòng)懲防體系建設(shè)。

第四篇：湖北鐘祥市檢察院為藥監(jiān)局監(jiān)管干部開展職務(wù)犯罪預(yù)防警示教育活動(dòng)

湖北鐘祥檢察院為藥監(jiān)局監(jiān)管干部開展崗前犯罪預(yù)防教育

（通訊員 劉明燦）3月26日，湖北鐘祥市檢察院副檢察長(zhǎng)宗江濤為新組建的食品藥品監(jiān)督管理局80余名干部職工開展崗前職務(wù)犯罪預(yù)防專題講座，通過典型案例宣講、相關(guān)罪名解讀、觀看警示教育宣傳片等形式，切實(shí)提高藥品食品監(jiān)管干部的廉政意識(shí)和責(zé)任，預(yù)防食品藥品領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。

據(jù)食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人介紹，國(guó)家對(duì)食品藥品監(jiān)督管理體制進(jìn)行改革，將食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)納入食品藥品監(jiān)管部門統(tǒng)一管理，同時(shí)整合工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門食品藥品監(jiān)管職能，重新組建食品藥品監(jiān)督管理局。為此，對(duì)相關(guān)部門劃轉(zhuǎn)人員開展崗前職務(wù)犯罪預(yù)防知識(shí)培訓(xùn)迫在眉睫，以此提高食品藥品監(jiān)管干部的廉政意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

鐘祥市檢察院副檢察長(zhǎng)宗江濤向食品藥品監(jiān)管干部分析了當(dāng)前職務(wù)犯罪面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，特別是當(dāng)前食品藥品領(lǐng)域出現(xiàn)的重大安全事件，值得食品藥品監(jiān)管部門的重視，要求監(jiān)管干部在崗前要清醒地認(rèn)識(shí)到本職工作的重要和責(zé)任。指出2004年-2013，鐘祥市檢察院查辦職務(wù)犯罪案件280余人，瀆職案件領(lǐng)域給國(guó)家造成了重大損失，特別是涉及到節(jié)能環(huán)保、糧食補(bǔ)貼等專項(xiàng)補(bǔ)貼領(lǐng)域危害極大，為此要對(duì)職務(wù)犯罪瀆職現(xiàn)象要有清醒的認(rèn)識(shí)。

為讓監(jiān)管干部對(duì)職務(wù)犯罪有深刻的理解，鐘祥市檢察院副檢察長(zhǎng)宗江濤將近年來查出的職務(wù)犯罪案件進(jìn)行細(xì)致的解讀，分析當(dāng)前職務(wù)犯罪案件的原因、危害、相關(guān)領(lǐng)域的罪名，讓監(jiān)管干部時(shí)刻保持警鐘長(zhǎng)鳴，同時(shí)，對(duì)食品藥品領(lǐng)域容易滋生腐敗、瀆職想象提出了幾條有針對(duì)行的預(yù)防對(duì)策，希望藥監(jiān)局切實(shí)履行好監(jiān)管職能，爭(zhēng)當(dāng)食品藥品領(lǐng)域的安全衛(wèi)士。

聽完講座后，食品藥品監(jiān)督部門一執(zhí)法干部表示，當(dāng)前國(guó)家對(duì)食品藥品安全非常重視，通過學(xué)習(xí)法律知識(shí)，了解職務(wù)犯罪預(yù)防的重要性，對(duì)我們今后執(zhí)法監(jiān)管起到了很好的警示教育意義。

第五篇：林業(yè)系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪法制講座

預(yù)防職務(wù)犯罪 優(yōu)化政治生態(tài)

林業(yè)系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪法制講座

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

大家好！

因?yàn)楣ぷ麝P(guān)系，我與林業(yè)部門打交道還是比較多的，十分感謝這些年來林業(yè)部門的同志對(duì)我們檢察工作的理解和支持，十分榮幸能有機(jī)會(huì)與大家面對(duì)面接觸，讓我切身感受到林業(yè)部門同志們熱情的工作態(tài)度和積極向上的精神風(fēng)貌。

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是人類生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，以森林為主要經(jīng)營(yíng)對(duì)象的林業(yè)承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)的主要任務(wù)。我們每時(shí)每刻呼吸的氧氣就是靠森林樹木提供的，可以說在座的各位是我們的“輸氧管理員”。應(yīng)該說，近幾年，我們宣城的生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)步很大，林業(yè)發(fā)展取得了相當(dāng)喜人的成績(jī)。截止到2010年，全市共有森林面積979萬畝，活立木儲(chǔ)蓄量2638萬立方米，森林覆蓋率54.9%，與2005年相比，分別增長(zhǎng)了39萬畝、262萬立方米和2個(gè)百分點(diǎn)。另外全市林木綠化率達(dá)57.9%，竹種占安徽竹種數(shù)的99%，竹林面積占全省竹林面積的46%?？?jī)溪縣、涇縣先后被授予“全國(guó)造林綠化模范縣”，廣德縣被授予“中國(guó)竹子之鄉(xiāng)”、“中國(guó)板栗之鄉(xiāng)”，寧國(guó)市被授予“中國(guó)元竹之鄉(xiāng)”、“中國(guó)山核桃之鄉(xiāng)”，旌德縣被授予“中國(guó)靈芝之鄉(xiāng)”。全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)十強(qiáng)縣中，廣德、寧國(guó)、涇縣名列其中，宣城市林業(yè)局被省表彰為“全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出貢獻(xiàn)先進(jìn)單位”。

雖然我市林業(yè)取得了驕人的成績(jī)，但是放眼全國(guó)，我國(guó)林業(yè)生態(tài)惡化的局面并未從根本上改變。我國(guó)森林覆蓋率只有世界平均水平（29.6%）的56%，人均占有森林面積和蓄積分別只有世界水平的20%和12%。現(xiàn)有森林中，人工林的比重大，且相當(dāng)一部分郁閉度在0.4以下（郁閉度是以林地樹冠垂直投影面積與林地面積之比，指森林中喬木樹冠遮蔽地面的程度，它是反映林分密度的指標(biāo)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織規(guī)定，0.70（含0.70）以上的郁閉林為密林，0.20-0.69為中度郁閉，0.70以上為密郁閉，0.20（不含0.20）以下為疏林。），生態(tài)服務(wù)功能低下，畝均蓄積量為5.2立方米，只有世界平均水平的68%。對(duì)我國(guó)林業(yè)的現(xiàn)狀可以用八個(gè)字概括：成就巨大，問題嚴(yán)重。這里的問題嚴(yán)重不僅僅指生態(tài)方面的土地沙化、水土流失嚴(yán)重、旱澇災(zāi)害嚴(yán)重，還包括我們今天講座的主題，林業(yè)系統(tǒng)的腐敗問題：職務(wù)犯罪。

說到職務(wù)犯罪，大多數(shù)人想到的是貪污賄賂犯罪，其實(shí)職務(wù)犯罪是一個(gè)比較寬泛的概念，其具體罪名和罪狀在我國(guó)刑法第四、第八、第九章中有專門規(guī)定，通過對(duì)這些規(guī)定的具體分析，可以得出這樣的結(jié)論，職務(wù)犯罪是指國(guó)家公職人員不履行職責(zé)，不正確履行職責(zé)或者利用職權(quán)謀取不法利益，妨害國(guó)家對(duì)職務(wù)行為的管理活動(dòng)，損害公眾對(duì)于政府的信賴感，依法應(yīng)受刑罰處罰的行為的總稱。它即包括貪污賄賂犯罪，也包括瀆職侵權(quán)犯罪。貪污賄賂犯罪由檢察院的反貪污賄賂局行使偵查權(quán)，共涉及刑法第八章12項(xiàng)具體罪名，瀆職侵權(quán)犯罪由檢察院的反瀆職侵權(quán)局行使偵查權(quán)，共涉及刑法第四、第九章42

項(xiàng)具體罪名。反貪和反瀆就是我們通常所說的檢察機(jī)關(guān)反腐敗的兩把利劍。

近年來，林業(yè)成為易發(fā)職務(wù)犯罪的熱點(diǎn)部門，這與我國(guó)大力發(fā)展林業(yè)的形勢(shì)有關(guān)。1949年至1999年，中央對(duì)林業(yè)的投資累計(jì)總額為243億元，平均每年只有約5億元。進(jìn)入新世紀(jì)以來，中央將林業(yè)確立為全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要領(lǐng)域，連續(xù)做出重大戰(zhàn)略部署，不斷加大對(duì)林業(yè)的投入，使林業(yè)投資成倍增長(zhǎng)。據(jù)國(guó)家林業(yè)局?jǐn)?shù)據(jù)，2002年，中央投入林業(yè)資金達(dá)339億元，大大超過新中國(guó)成立后前50年的投資累計(jì)總額。2003年達(dá)到429億元，2004年，林業(yè)系統(tǒng)實(shí)際到位各類建設(shè)資金510.29億元，2005年實(shí)際到位各類建設(shè)資金553.76億元，2010年，林業(yè)系統(tǒng)實(shí)際到位各類建設(shè)資金1662.56億元，比2009年增長(zhǎng)20.66%。正是由于林業(yè)建設(shè)規(guī)模大了，投資多了，手中的權(quán)利又沒有用好，致使林業(yè)部門腐敗案件頻發(fā)，腐敗窩案、“前腐后繼”等現(xiàn)象屢見不鮮。2010年，據(jù)對(duì)30個(gè)省區(qū)市林業(yè)系統(tǒng)查辦案件情況的統(tǒng)計(jì)，共處理信訪舉報(bào)2487件，組織初步核實(shí)1236件，立案查處440件。國(guó)家對(duì)林業(yè)系統(tǒng)的總體要求“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”正受到嚴(yán)峻考驗(yàn)。

一、林業(yè)系統(tǒng)存在的主要問題

1．林業(yè)行政機(jī)構(gòu)職能定位不科學(xué)。林業(yè)行政機(jī)構(gòu)職能定位跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的步伐，越位、錯(cuò)位和缺位同時(shí)存在。主要表現(xiàn)在：①林業(yè)行政機(jī)構(gòu)職能界面過寬，管了許多不該管也管不好的事。②職責(zé)不到位，應(yīng)由林業(yè)行政部門履行的職責(zé)沒有很好地承擔(dān)起來。③職

責(zé)不清，導(dǎo)致推諉扯皮、效率低下和不作為、亂作為。④責(zé)任泛化，模糊了責(zé)任主體。

2．機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。①機(jī)構(gòu)的設(shè)置和精簡(jiǎn)存在隨意性和盲目性，缺乏科學(xué)性、法制性。我國(guó)的行政機(jī)關(guān)雖然經(jīng)歷了五次機(jī)構(gòu)改革，但都沒有從根本上走出“精簡(jiǎn)－膨脹－再精簡(jiǎn)－再膨脹”的怪圈。②機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏系統(tǒng)性和整體性。機(jī)構(gòu)設(shè)置考慮上下對(duì)口、照顧現(xiàn)實(shí)多，通盤考慮、整體設(shè)計(jì)少；分工過細(xì)，部門之間缺乏溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制，造成各自為陣、多重管理或管理真空。

3．機(jī)關(guān)運(yùn)作不規(guī)范。近幾年，各級(jí)各部門都制定了一些工作制度、辦事指南，并推行了政務(wù)公開，但是在林業(yè)部門還沒有制定完善的工作制度，尤其是在日常審批辦事中，往往缺乏明確具體的、可操作的工作規(guī)范和審批標(biāo)準(zhǔn)，辦事機(jī)構(gòu)和人員自由裁量權(quán)過大，“潛規(guī)則”常常起關(guān)鍵作用；傳統(tǒng)的“人治”思想和“官本位”思維模式對(duì)實(shí)際運(yùn)作仍然產(chǎn)生很大的影響。

4．行政成本意識(shí)淡薄?！爸凰阏螏?、不算經(jīng)濟(jì)帳”，做事“不計(jì)成本、不惜代價(jià)”的思想仍然左右著一些地方、部門領(lǐng)導(dǎo)干部的行為方式。

5．管理方式、手段落后。在管理方式上，重事前審批、輕日常管理，習(xí)慣于傳統(tǒng)的管理方式、方法，忙于繁瑣的行政審批。

6．林業(yè)法制建設(shè)還很不完善。我國(guó)現(xiàn)行林業(yè)法規(guī)主要由《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》、《森林防火條例》、《森林病蟲害防治條例》等國(guó)家法律法規(guī)、地方森林法規(guī)和與

林業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)組成，這些法律法規(guī)對(duì)我國(guó)的林業(yè)發(fā)展起到了巨大的作用。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，這些法律法規(guī)顯現(xiàn)與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的地方，需要作進(jìn)一步修改。

二、林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

從大量已被披露的職務(wù)犯罪的案例來看，林業(yè)部門職務(wù)犯罪有幾下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）貪污受賄是林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的首要特征。相較貪污而言，受賄的社會(huì)危害性更大，其本質(zhì)就是權(quán)錢交易，造成公共權(quán)力的濫用。有人做過一個(gè)對(duì)比，在不同的職務(wù)層次上，貪污、受賄的幾率不盡相同。位高權(quán)重者，受賄的幾率要大，為什么？犯罪也有一個(gè)成本核算和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)。受賄與貪污相比，犯罪手段更隱蔽，成本低，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也小，安全感較強(qiáng)，有權(quán)者更愿意選擇這種方式。相反，位低權(quán)輕者，貪污的幾率要大。這些人要滿足自己的貪欲，往往利用經(jīng)手的權(quán)力，采取侵吞、竊取、騙取的手段非法占有公共財(cái)物，在犯罪的客觀方面就表現(xiàn)為貪污。但是隨著制度的健全，管理逐步規(guī)范，貪污犯罪的空間越來越小。在林業(yè)系統(tǒng)，貪污受賄主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、利用職務(wù)便利貪污，侵吞、挪用公款。林業(yè)系統(tǒng)由于獨(dú)特的行業(yè)特征，資金流轉(zhuǎn)快、數(shù)額大、提取現(xiàn)金方便，為違法分子提供了極大的便利。如原國(guó)家林業(yè)局國(guó)有林場(chǎng)和林木種苗工作總站站長(zhǎng)王維正自2001年4月至2005年2月利用職務(wù)便利，先后單獨(dú)或伙同他人將國(guó)家林業(yè)局國(guó)有林場(chǎng)和林木種苗工作總站的公共資金人民幣19萬元及美元4500元非法占為己有。王維正獲得贓款人民幣12萬元及美

元4500元。被北京市第二中級(jí)法院以貪污罪判處有期徒刑10年。

2、指使下屬共同貪污。林業(yè)系統(tǒng)由于行政環(huán)節(jié)多，某些上位官員為了貪得心安理得，有意“照顧”下屬，“有福共享”，拉屬下下水，共同貪污。如原吉林省琿春市林業(yè)局副局長(zhǎng)古立英在處理該局在春化鎮(zhèn)山場(chǎng)撿集的木材過程中，指使該局職工殷林侵吞其中四車木材款2.6萬元，古分的贓款1.3萬元。后古立英因貪污受賄40多萬元被判刑十年六個(gè)月。

3、官官伙同騙取國(guó)家林業(yè)建設(shè)資金。近年來，國(guó)家不斷加大林業(yè)投資，以退耕還林為例，2010年國(guó)家對(duì)退耕還林工程（不含京津退耕）完成投資292.73億元。在加大投入的同時(shí)，監(jiān)管卻不能到位，使一項(xiàng)惠農(nóng)的好政策成為一些干部的斂財(cái)之道。原安徽省碭山縣林業(yè)局科技推廣中心副主任王永明、辦公室主任朱世穎、駕駛員張彥商量以農(nóng)民的名義虛假承包林地，騙取國(guó)家退耕還林專項(xiàng)補(bǔ)助金62.9萬元。三人以貪污罪分別被判處有期徒刑十三年、十年六個(gè)月、十年。

4、官林勾結(jié)，騙取國(guó)家補(bǔ)助。由于有利可圖，一些部門干部與承包大戶共同勾結(jié)，弄虛作假騙取國(guó)家資金。在媒體報(bào)道過的四川雷波縣、海南昌江縣、甘肅通渭縣都發(fā)生過類似的腐敗事件。

（二）窩案串案多。林業(yè)系統(tǒng)的違法分子為了掩蓋罪行，常常相互勾結(jié)，上下串聯(lián)，多人參與作案，問題一旦暴露，往往是“一窩子”。如2008年貴州省東南州對(duì)其下轄的黃平縣林業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)查，查辦貪污受賄案件1件6人。涉及正科級(jí)干部局長(zhǎng)、黨組書記、副局長(zhǎng)，涉及股級(jí)干部林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)、林政股長(zhǎng)、世行辦主任。其中局長(zhǎng)楊某涉嫌

貪污16.9萬元，黨組書記、副局長(zhǎng)那某某涉嫌貪污9.08萬元，副局長(zhǎng)楊某涉嫌貪污8.96萬元，林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)龍某涉嫌貪污5萬元，林政股長(zhǎng)陸某某涉嫌貪污1.47萬元，幾乎將該局領(lǐng)導(dǎo)核心“一鍋端”。究此原因，按一犯罪嫌疑人交代的話就是：“好處共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”。

（三）貪污賄賂犯罪與瀆職犯罪交織現(xiàn)象突出。也就是說大多數(shù)的瀆職案件與賄賂等貪利型犯罪案件相交織，存在大量的競(jìng)合現(xiàn)象。大多數(shù)濫用職權(quán)、徇私枉法等瀆職犯罪背后隱藏著行賄、受賄等貪利型犯罪。如大家比較熟悉的原安徽省林業(yè)廳廳長(zhǎng)唐懷民利用職務(wù)便利，“靠林吃林”，依靠發(fā)包林業(yè)相關(guān)建設(shè)工程、為他人爭(zhēng)取配套資金、套取國(guó)家林業(yè)項(xiàng)目貼息貸款，在瀆職的同時(shí)進(jìn)行索賄、受賄。

（四）職務(wù)犯罪涉及領(lǐng)域廣。林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪涉及林業(yè)管理的各個(gè)方面。林木采伐、木材運(yùn)輸、木材經(jīng)營(yíng)加工、林地管理、森林防火、野生動(dòng)植物保護(hù)及動(dòng)植物檢疫等林業(yè)管理的各個(gè)方面都存在職務(wù)犯罪。

三、林業(yè)部門瀆職犯罪的法律適用

說起貪污賄賂犯罪，大家耳濡目染的可能比較多，這幾年，我國(guó)反貪的力度不斷加大，查處的案件比較多，大家比較熟悉，相對(duì)而言，大家對(duì)于瀆職犯罪的概念可能就比較模糊，而且瀆職與工作失誤相聯(lián)系，容易產(chǎn)生認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，但有一點(diǎn)大家可能感覺到，那就是國(guó)家對(duì)反瀆工作的重視程度越來越高，懲防瀆職侵權(quán)違法行為已成為中央反腐敗斗爭(zhēng)戰(zhàn)略部署的一個(gè)重要組成部分，被納入到懲防腐敗體系建設(shè)的總體格局。2009年10月以來，全國(guó)人大常委會(huì)兩次聽取高檢院

關(guān)于瀆職侵權(quán)檢察工作專項(xiàng)報(bào)告，特別是2010年胡錦濤總書記親自主持召開中央政治局常務(wù)會(huì)會(huì)議，專題研究反瀆職侵權(quán)工作。隨后，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了中央紀(jì)委、最高人民檢察院等九部門《關(guān)于加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作力度的若干意見》，這一系列的重大舉措，昭示著反瀆職侵權(quán)工作被提升到前所未有的高度，成為反腐敗斗爭(zhēng)的重點(diǎn)工作。

為貫徹落實(shí)中央的政策方針，最高人民檢察院決定從今年三月份開始在全國(guó)開展為期兩年的嚴(yán)肅查辦危害民生民利瀆職侵權(quán)犯罪專項(xiàng)工作。這次專項(xiàng)工作的重點(diǎn)就包括林業(yè)系統(tǒng)。

當(dāng)前，我國(guó)對(duì)瀆職犯罪的立法，是以刑法第397條所規(guī)定的玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪為其一般性規(guī)定，以398條至第419條規(guī)定的具體瀆職犯罪為其特殊性規(guī)定的瀆職犯罪法律規(guī)范體系，其涉及35個(gè)罪名（現(xiàn)在是36個(gè)，刑法修正案八增加食品安全監(jiān)管失職罪）（什么是一般性規(guī)定，通俗一點(diǎn)，就是大家都能戴的大帽子；什么是特殊性規(guī)定，就是給他人量身定做的，他穿你不能穿的衣服）。在該法律體系中，我們林業(yè)人涉嫌瀆職犯罪可能構(gòu)成的罪名有以下幾個(gè)：一個(gè)是濫用職權(quán)罪，另一個(gè)是玩忽職守罪，都是一般性規(guī)定；還有徇私枉法罪、徇私舞弊不移交刑事案件案和違法發(fā)放林木采伐許可證案，這是特殊性規(guī)定。開個(gè)玩笑，就是在該法律體系中，我們林業(yè)人既有帽子戴，又有衣服穿。

（一）濫用職權(quán)罪即刑法第397條規(guī)定的國(guó)家工作人員超越職權(quán)，違法規(guī)定，處理其無權(quán)決定、處理的事項(xiàng)，或者不正當(dāng)行使職權(quán)，違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為（不應(yīng)作為而亂作為）。構(gòu)成本罪的行為表現(xiàn)有兩種：一種是超越職權(quán)，一種是不正當(dāng)行使職權(quán)。怎么解釋、區(qū)分？我以林權(quán)證的辦理為例，林權(quán)證的審批權(quán)肯定是在林業(yè)局，而且申請(qǐng)必須具備法定的條件，如果我只是某基層林業(yè)站的一名普通干部，擅自決定發(fā)給某某林權(quán)證，這肯定超越職權(quán)的行為；如果我是林權(quán)證辦理負(fù)責(zé)人，有權(quán)決定林權(quán)證的辦理，但明知某某不具備申請(qǐng)林權(quán)證的法定條件，為徇私利、私情，仍然決定辦理，那就屬于不正當(dāng)行使職權(quán)。

濫用職權(quán)罪是結(jié)果犯，有濫用職權(quán)行為，但不一定構(gòu)成濫用職權(quán)罪，只有行為人濫用職權(quán)，致使國(guó)家和人民利益遭受重大損失時(shí)才能構(gòu)成本罪，對(duì)重大損失如何認(rèn)定？根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

(1)造成死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者重傷2人、輕傷4人以上，或者重傷1人、輕傷7人以上，或者輕傷10人以上的；

(2)導(dǎo)致20人以上嚴(yán)重中毒的；

(3)造成個(gè)人財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失15萬元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿15萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失75萬元以上的；

(4)造成公共財(cái)產(chǎn)或者法人、其他組織財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿30萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失150萬元以上的；

(5)雖未達(dá)到3、4兩項(xiàng)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但3、4兩項(xiàng)合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上，或者合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失不滿30萬元，但合計(jì)間接經(jīng)

濟(jì)損失150萬元以上的；

(6)造成公司、企業(yè)等單位停業(yè)、停產(chǎn)1年以上，或者破產(chǎn)的；(7)海關(guān)、外匯管理部門的工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成100萬美元以上外匯被騙購(gòu)或者逃匯1000萬美元以上的；

(8)嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家聲譽(yù)，或者造成惡劣社會(huì)影響的；

(9)其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的情形。如原云南省江川縣林業(yè)局局長(zhǎng)劉德富濫用職權(quán)，將國(guó)家林業(yè)專項(xiàng)資金套取用于支付接待費(fèi)和單位上的日常開支，致使國(guó)家專項(xiàng)資金998198元遭受重大損失。

（二）玩忽職守罪，即刑法第397條規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)（未盡職責(zé)），致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益重大損失的行為。這里對(duì)重大損失的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于濫用職權(quán)罪要高，象造成公共財(cái)產(chǎn)損失要在30萬元以上才能立案，主要考慮到玩忽職守罪在主觀上的罪過要輕于濫用職權(quán)罪。玩忽職守罪的法律條文并不難理解，但在司法實(shí)踐中，我們林業(yè)人員觸犯該罪條的案例卻時(shí)有發(fā)生。2004年至2007年遼寧省喀左縣人民檢察院共查處瀆職案件13件，其中林業(yè)系統(tǒng)瀆職案件6件，有5件是由不作為引起的玩忽職守案。玩忽職守，如果沒有徇私情節(jié)屬于過失型犯罪，主觀上疏忽大意，許多人即便在釀成大錯(cuò)后還未回過味來是怎么回事，甚至有人認(rèn)為是工作失誤，實(shí)質(zhì)上是混同玩忽職守與工作失誤的區(qū)別，其實(shí)玩忽職守與工作失誤的本質(zhì)區(qū)別就在于行為人主觀上是否存在過錯(cuò)。玩忽職守是因?yàn)樾袨槿藢?duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行

或不認(rèn)真履行職責(zé)造成的，而工作失誤是行為人受工作經(jīng)驗(yàn)、水平以及客觀上情況變化限制無法做出正確判斷和決定導(dǎo)致的，行為人主觀上沒有過錯(cuò)。舉個(gè)例子，某林業(yè)局籌建辦公樓，由于資金困難，某局長(zhǎng)在沒有對(duì)對(duì)方資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)真審查的情況下決定以最低價(jià)將工程承包給某沒有建筑資質(zhì)的工程隊(duì)承建，結(jié)果工程在建中，由于施工不符合規(guī)范，質(zhì)量存在瑕疵，發(fā)生坍塌事故，給公共財(cái)產(chǎn)造成重大損失。某局長(zhǎng)被以玩忽職守罪追究刑事責(zé)任。對(duì)此，有人不理解，認(rèn)為某局長(zhǎng)主觀上沒有徇私，其之所以將工程承包給沒有建筑資質(zhì)的工程隊(duì)承建，實(shí)質(zhì)上是為單位節(jié)支，要說有錯(cuò)的話，也不過是工作失誤。其實(shí)本案中某局長(zhǎng)在主觀上存在明顯過錯(cuò)即沒有對(duì)建筑資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，在工程發(fā)包過程中，這是基本常識(shí)，你說是失誤能說的過去嗎？

（三）徇私枉法主要適用森林公安。按照現(xiàn)有的管理體制，森林公安歸屬林業(yè)局管理，受其領(lǐng)導(dǎo)，屬于林業(yè)系統(tǒng)。

徇私枉法罪是指司法工作人員徇私枉法、徇情枉法，對(duì)明知是無罪的人而使他受追訴、對(duì)明知是有罪的人而故意包庇不使他受追訴，或者在刑事審判活動(dòng)中故意違背事實(shí)和法律作枉法裁判的行為。森林公安工作人員主要在查辦盜伐濫伐林木，未批先占、少批多占等非法占用林地，非法獵捕、殺害、收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴瀕危野生動(dòng)物，森林火災(zāi)，非法運(yùn)輸木材強(qiáng)行沖關(guān)等違法行為時(shí)容易涉及徇私枉法。如原廣州市公安局森林分局主任科員、正科級(jí)偵察員許建文在查處運(yùn)輸珍貴野生動(dòng)物穿山甲一案時(shí)，暗中多達(dá)15次與貨主李子勤通電話，向李子勤透露消息，暗示他把倉(cāng)庫(kù)里冰柜的穿山甲運(yùn)走，并將

派出所指派來看守倉(cāng)庫(kù)的三名保安撤離現(xiàn)場(chǎng)，造成這批珍貴動(dòng)物被轉(zhuǎn)移，以致無法追繳。許建文最終被法院以徇私枉法罪判處有期徒刑三年，緩期三年執(zhí)行。又如廣西省灌陽(yáng)縣林業(yè)公安股的林某為了幾頓吃請(qǐng)，礙不過說情人的情面，對(duì)明知有罪的人故意包庇、放縱，致使多名犯罪嫌疑人逃脫了刑事追究。后被法院以徇私枉法罪做出有罪判決。

根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

（1）對(duì)明知是沒有犯罪事實(shí)或者其他依法不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的人，采取偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者其他隱瞞事實(shí)、違反法律的手段，以追究刑事責(zé)任為目的立案、偵查、起訴、審判的；

（2）對(duì)明知是有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的人，采取偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者其他隱瞞事實(shí)、違反法律的手段，故意包庇使其不受立案、偵查、起訴、審判的；

（3）采取偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者其他隱瞞事實(shí)、違反法律的手段，故意使最重的人受較輕的追訴，或者使最輕的人受較重的追訴的；

（4）在立案后，采取偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者其他隱瞞事實(shí)、違反法律的手段，應(yīng)當(dāng)采取強(qiáng)制措施而不采取強(qiáng)制措施，或者雖然采取強(qiáng)制措施，但中斷偵查或者超過法定期限不采取任何措施，實(shí)際放任不管，以及違法撤銷、變更強(qiáng)制措施，致使犯罪嫌疑人、被告人實(shí)際脫離司法機(jī)關(guān)偵控的；

（5）在刑事審判活動(dòng)中故意違背事實(shí)和法律，作出枉法判決、裁定，即有罪判無罪、無罪判有罪，或者重罪輕判、輕罪重判；

（6）其他徇私枉法應(yīng)予追究刑事責(zé)任的情形。

（四）徇私舞弊不移交刑事案件案。即刑法第402條規(guī)定，指工商行政管理、稅務(wù)、監(jiān)察等行政執(zhí)法人員，徇私舞弊，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移交，情節(jié)嚴(yán)重的行為。對(duì)于這個(gè)罪名大多數(shù)人可能不太熟悉，其實(shí)其經(jīng)常發(fā)生。如原福建省建寧縣林業(yè)站站長(zhǎng)楊宜生身為行政執(zhí)法人員，在接到山場(chǎng)承包人大量超伐林木的報(bào)告后，礙于該片山場(chǎng)承包人系其妻子的哥哥這層關(guān)系，始終未對(duì)該片山場(chǎng)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，未予上報(bào)，也為移送司法機(jī)關(guān)處理，致使該山場(chǎng)被超伐林木達(dá)930余立方米。后被依法判處有期徒刑二年，緩刑三年。還有原浙江省武義縣林業(yè)局林業(yè)站站長(zhǎng)劉明祥在明知農(nóng)民葉某超界濫伐樹木數(shù)量巨大的事實(shí)后，卻對(duì)這已構(gòu)成犯罪的濫伐行為予以默認(rèn)，沒有向森林派出所報(bào)告。在收了葉某1000元購(gòu)物卡后，劉明祥徇私舞弊，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)移交森林警察大隊(duì)查處的濫伐林木案件不予移交。后被依法判處有期徒刑6個(gè)月。

根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

（1）對(duì)依法可能判處三年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑的犯罪案件不移交的；

（2）不移交刑事案件涉及三人次以上的；

（3）司法機(jī)關(guān)提出意見后，無正當(dāng)理由仍然不予移交的；

（4）以罰代刑，放縱犯罪嫌疑人，致使犯罪嫌疑人繼續(xù)進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的；

（5）行政執(zhí)法部門主管領(lǐng)導(dǎo)阻止移交的；

（6）隱瞞、毀滅證據(jù)，偽造材料，改變刑事案件性質(zhì)的；（7）直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員為牟取本單位私利而不移交刑事案件，情節(jié)嚴(yán)重的；

（8）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

（五）違法發(fā)放林木采伐許可證案。即刑法第407條規(guī)定指林業(yè)主管部門的工作人員違反森林法的規(guī)定，超過批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證或者違反規(guī)定濫發(fā)林木采伐許可證，情節(jié)嚴(yán)重，致使森林遭受嚴(yán)重破壞的行為。這條規(guī)定大家肯定比較熟悉，在林業(yè)系統(tǒng)比較頻發(fā)。如2006年河南省盧氏縣檢察院辦理的11件林業(yè)執(zhí)法人員瀆職犯罪案件中，有5件是違法發(fā)放林木采伐許可證案件，由此造成該縣林業(yè)資源破壞數(shù)量達(dá)數(shù)千立方米。

根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

（1）發(fā)放林木采伐許可證允許采伐數(shù)量累計(jì)超過批準(zhǔn)的年采伐限額，導(dǎo)致林木被超限額采伐十立方米以上的；

（2）濫發(fā)林木采伐許可證，導(dǎo)致林木被濫伐二十立方米以上，或者導(dǎo)致幼樹被濫伐一千株以上的；

（3）濫發(fā)林木采伐許可證，導(dǎo)致防護(hù)林、特種用途林被濫伐五立方米以上，或者幼樹被濫伐二百株以上的；

（4）濫發(fā)林木采伐許可證，導(dǎo)致珍貴樹木或者國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的其他樹木被濫伐的；

（5）濫發(fā)林木采伐許可證，導(dǎo)致國(guó)家禁止采伐的林木被采伐的；（6）其他情節(jié)嚴(yán)重，致使森林遭受嚴(yán)重破壞的情形。

以上我講了林業(yè)系統(tǒng)瀆職犯罪的四種表現(xiàn)形式，為加深大家對(duì)瀆職犯罪的理解，提高大家對(duì)瀆職犯罪的認(rèn)識(shí)，接下來我給大家講兩點(diǎn)瀆職犯罪的法律適用問題：

（1）關(guān)于瀆職罪的主體認(rèn)定即哪些人可以構(gòu)成瀆職罪的問題。我國(guó)刑法在關(guān)于瀆職犯罪主體的一般性規(guī)定中規(guī)定，瀆職犯罪的主體是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于<中華人民共和國(guó)刑法>第九章瀆職犯罪主體適用問題的解釋》國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員是指在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國(guó)家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者在國(guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖未列入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制但在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)人員，在代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí)，視為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，這一解釋具體到林業(yè)領(lǐng)域?yàn)^職犯罪中，構(gòu)成犯罪的主體就不僅包括具有公務(wù)員身份的局機(jī)關(guān)工作人員，還應(yīng)當(dāng)包括事業(yè)編，或者受局機(jī)關(guān)委托、聘用的工作人員，這些人員在代表局機(jī)關(guān)行使管理職權(quán)時(shí)即可構(gòu)成瀆職罪主體。

（2）關(guān)于徇私舞弊情節(jié)認(rèn)定問題。

我國(guó)刑法第397條第3款規(guī)定：“徇私舞弊犯前兩款罪（濫用職權(quán)、玩忽職守）的，依照規(guī)定從重處罰?！?/p>

濫用職權(quán)和玩忽職守同屬過失犯罪，如果行為人出于徇私犯罪的，主觀方面即便轉(zhuǎn)化為直接故意，即故意亂作為、故意不作為，行為的社會(huì)危害性更大。什么是徇私舞弊？根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，徇私舞弊即行為人為徇私情、私利，故意違背事實(shí)和法律，偽造材料、隱瞞情況、弄虛作假的行為。值得一提的是這里的私情、私利是相當(dāng)寬泛的概念，包括貪圖美色、錢財(cái)、袒護(hù)親友、泄憤報(bào)復(fù)等，還有礙于熟人情面也屬此類。這里所提到的都是徇個(gè)已之私，在濫用職權(quán)罪的犯罪構(gòu)成中，徇單位之私還可以成為選擇要件。如行為人對(duì)非法采伐故意不作處罰，借機(jī)收取一定的辦公費(fèi)用。我國(guó)刑法對(duì)于徇私舞弊情節(jié)的處罰手段采取兩種方式，一是徇私利，構(gòu)成其他犯罪的（如受賄，按照數(shù)罪并罰的原則處罰），二是徇私不構(gòu)成其他犯罪的，作一情節(jié)從重處罰。

四、林業(yè)系統(tǒng)瀆職犯罪的特點(diǎn)及成因

“十一五”以來，全國(guó)林業(yè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察干部奮發(fā)進(jìn)取，銳意改革，扎實(shí)工作，有效推進(jìn)了懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等工作取得了階段性成果，林業(yè)系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)發(fā)生了根本性好轉(zhuǎn)。在看到這些成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)該看到當(dāng)前林業(yè)系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。2010年，林業(yè)系統(tǒng)瀆職犯罪人數(shù)為875人，仍然居高不下，預(yù)防涉林瀆職犯罪工作任務(wù)依然艱巨。

（一）林業(yè)系統(tǒng)瀆職犯罪的特點(diǎn)

（1）基層林業(yè)人員犯罪突出。林業(yè)部門的主要業(yè)務(wù)工作大多數(shù)由基層站所承擔(dān)，基層站所的權(quán)力過于集中，而林業(yè)主管部門缺乏對(duì)

站所的有效監(jiān)督，使得一些基層林業(yè)工作人員長(zhǎng)期形成利益思想和執(zhí)法任意性思想，導(dǎo)致瀆職案件的發(fā)生。

（2）玩忽職守犯罪比較嚴(yán)重。林業(yè)人員所涉及到的案件主要集中在與林業(yè)人員履行職責(zé)有關(guān)的諸如玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪、違法發(fā)放林木采伐許可證罪和徇私舞弊不移交刑事案件罪四類案件，其中玩忽職守犯罪比重較大。

（3）涉案部位和環(huán)節(jié)相對(duì)集中。主要集中在采伐申報(bào)審批、作業(yè)設(shè)計(jì)、采伐許可證發(fā)放、伐中監(jiān)管和木材檢查等執(zhí)法環(huán)節(jié)以及退耕還林工作中。其中伐中檢查環(huán)節(jié)犯罪最為嚴(yán)重，成為林業(yè)人員瀆職犯罪的高發(fā)部位。

（4）違法犯罪后果嚴(yán)重。每一起涉林瀆職違法犯罪案件都造成了大量林木被亂砍濫伐。

（二）林業(yè)系統(tǒng)瀆職犯罪的原因分析（1）社會(huì)原因

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)固有的某些局限性是犯罪行為產(chǎn)生的誘因。高度集權(quán)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理體制在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中，由于新機(jī)制不完善，某些改革措施未跟上，使國(guó)家利益、集體利益、局部利益、個(gè)人利益發(fā)生沖突，促使一些行政執(zhí)法人員利用手中權(quán)力，為自己謀私利。多元化的經(jīng)濟(jì)成份也為行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪提供了條件。多種利益主體在同一市場(chǎng)活動(dòng)，為追求各自的私利而不擇手段拉攏、腐蝕行政執(zhí)法人員。在巨大物質(zhì)利益反差的刺激和誘惑下，一些意志不堅(jiān)定者便陷入了權(quán)錢交易的旋渦，造成林業(yè)工作站人員私設(shè)小金庫(kù)，私吞罰沒款

等行為時(shí)有發(fā)生。

（2）主觀原因

首先是政治素質(zhì)低，特權(quán)思想嚴(yán)重，觀念陳腐。職務(wù)犯罪的干部在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，受西方拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義等腐朽思想文化的影響、侵蝕，世界觀、人生觀錯(cuò)位，價(jià)值觀扭曲，把一切向錢看的腐朽思想帶入執(zhí)法領(lǐng)域中，把手中的權(quán)力視為交換的籌碼，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，把公正執(zhí)法扔到了腦后。把黨和人民賦予的權(quán)利當(dāng)作耍特權(quán)的資本，認(rèn)為自己可以不受法律約束，凌駕于法律之上。其次法制觀念淡薄，業(yè)務(wù)素質(zhì)低。沒有牢固樹立公正執(zhí)法的思想觀念，在實(shí)際工作中也就不可能自覺遵照法律規(guī)定做到依法辦事。

（3）客觀原因

監(jiān)督制約機(jī)制松懈。近年來，雖然林業(yè)系統(tǒng)都普遍制定了相應(yīng)的預(yù)防職務(wù)犯罪的規(guī)定、紀(jì)律、制度、辦法等，但在具體落實(shí)上，卻缺乏廣度和深度，沒有起到干部之間相互監(jiān)督，部門之間相互制約的作用。這些管理上存在的漏洞，也是監(jiān)督制約機(jī)制沒能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的結(jié)果。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級(jí)的林業(yè)站、所人員編制是隸屬于縣區(qū)林業(yè)部門的事業(yè)編制，其管理制度較為松散，監(jiān)管力度較易流于形式，缺乏外界有效監(jiān)督，容易給不法分子可乘之機(jī)。

五、林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的預(yù)防措施

腐敗和職務(wù)犯罪在每個(gè)國(guó)家都有，國(guó)外重視的是制度制約，而我國(guó)強(qiáng)調(diào)的是思想政治教育。人的行為固然由思想決定，但無可否認(rèn)的是人的思想總是隨著復(fù)雜環(huán)境的變化而不斷變化，所以古人云“人無

常心，水無常形。”預(yù)防職務(wù)犯罪，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。

（一）加大預(yù)防宣傳教育力度，構(gòu)建職務(wù)犯罪預(yù)防體系。林業(yè)主管部門要在本系統(tǒng)建立教育、制度、監(jiān)督并重的反腐倡廉建設(shè)體系。加強(qiáng)干部職工的思想政治教育、職業(yè)道德教育，組織干部職工學(xué)習(xí)法律法規(guī)和林業(yè)政策，構(gòu)筑“不愿為”的思想防線；建立健全工作規(guī)章制度，進(jìn)一步明確各部門的職責(zé)任務(wù)、工作程序和獎(jiǎng)懲措施，構(gòu)筑“不能為”的長(zhǎng)效機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的檢查，完善內(nèi)外部監(jiān)督制約，構(gòu)筑“不敢為”的防范機(jī)制。通過建立教育扎實(shí)、制度完備、監(jiān)督有力的反腐倡廉建設(shè)體系，來達(dá)到有效預(yù)防職務(wù)犯罪發(fā)生的最終目的。

（二）進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制。建立健全制約制度至關(guān)重要，建立和完善監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督，對(duì)于預(yù)防職務(wù)腐敗的發(fā)生具有特別重要的意義。一是加強(qiáng)行政監(jiān)督，強(qiáng)化林政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督,建立投訴舉報(bào)、內(nèi)部通報(bào)、警示誡勉等內(nèi)部監(jiān)督制度；建立執(zhí)法檢查、重大案件督察等層級(jí)監(jiān)督制度，即時(shí)糾正和處理各種違法或不當(dāng)?shù)牧终?zhí)法行為。二是自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，對(duì)人大組織進(jìn)行的林業(yè)法律執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真整改、糾正；虛心聽取并采納政協(xié)對(duì)林業(yè)工作的意見和建議。三是要主動(dòng)與檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)聯(lián)系，互通信息，通報(bào)有關(guān)情況，共同解決查處和預(yù)防職務(wù)犯罪案件所遇到的困難和問題。四是自覺接受社會(huì)監(jiān)督和專門監(jiān)督，積極創(chuàng)造條件、拓寬渠道，完善民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、群眾組織以及人民

群眾監(jiān)督機(jī)制。五是自覺接受監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查，積極配合查處違規(guī)違紀(jì)行為。

（三）嚴(yán)懲犯罪，以法制權(quán)。一方面檢察機(jī)關(guān)要加大查辦瀆職案件力度。對(duì)林業(yè)工作人員嚴(yán)重瀆職行為，給國(guó)家森林資源造成重大損失的，要依法依紀(jì)堅(jiān)決處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。另一方面要不斷研究涉林瀆職犯罪的新動(dòng)向、新特點(diǎn)，加強(qiáng)調(diào)研，探索打擊犯罪的有效途徑，及時(shí)重拳出擊打擊涉案人員。在打擊的同時(shí)還要積極做好預(yù)防工作，通過在林業(yè)系統(tǒng)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，使林業(yè)系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作邁上制度化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化的軌道，從而保證預(yù)防工作的長(zhǎng)期性，提高林業(yè)系統(tǒng)工作人員學(xué)法、守法的自覺性，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，增強(qiáng)林業(yè)系統(tǒng)干部職工依法行政、執(zhí)政為民的意識(shí)和拒腐防變的能力，從源頭上杜絕涉林瀆職犯罪的發(fā)生。

同志們，在我市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)發(fā)展的今天，林業(yè)部門責(zé)任重、壓力大，努力從源頭上遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生，這不僅是提高林業(yè)系統(tǒng)依法行政能力，促進(jìn)林業(yè)部門管理工作健康、有序發(fā)展的要求，更是服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求?！拔从昃I繆，防患未然”是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。開展好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，從大處講，功在千秋，它關(guān)乎黨群關(guān)系，鞏固國(guó)家政權(quán)；從小處講，利在自己，它關(guān)乎個(gè)人的家庭幸福和仕途前程。治病于未發(fā)，是預(yù)防職務(wù)犯罪的最高境界。我衷心希望通過今天的預(yù)防職務(wù)犯罪活動(dòng)，能夠進(jìn)一步提高同志們的預(yù)防意識(shí)，促進(jìn)依法行政，促進(jìn)林業(yè)管理工作健康發(fā)展。謝謝大家。