第一篇：廣西梧州市林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的調(diào)查分析

廣西梧州市林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的調(diào)查分析

［內(nèi)容摘要］經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自２００３年以來，梧州市林業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了一些新情況和新問題，林業(yè)系統(tǒng)人員成為職務(wù)犯罪的＂高壓區(qū)＂，最為明顯的是：瀆職犯罪案件所占比例越來越大，其尤是２００９年，林業(yè)系統(tǒng)案件數(shù)量已占當年檢察機關(guān)查辦瀆職犯罪案件數(shù)量的一半以上。林業(yè)系統(tǒng)隊伍問題越來越突出，玩忽職守、濫用職權(quán)等案件居高不下，亂砍濫伐現(xiàn)象愈演愈烈，致使森林資源遭受重大損失，嚴重影響和制約了林業(yè)的健康發(fā)展。預(yù)防和減少此類犯罪的發(fā)生是擺在檢察機關(guān)面前的重大而緊迫的問題，為此，梧州市檢察機關(guān)組織力量對林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪進行了專項調(diào)查。本報告從梧州市林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的案件中分析其特點和危害性，并深入挖掘發(fā)案的原因，以探究防范林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪對策。

［關(guān)鍵詞］ 職務(wù)犯罪 林業(yè)系統(tǒng) 瀆職 危害 對策

加強森林資源生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項＂功在當代，利在千秋＂的重要工程，同時，也是貧困山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的一條有效途徑。然而林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的發(fā)生不僅在社會上造成了極壞的影響，同時也阻礙著經(jīng)濟的發(fā)展。面對如此嚴峻的形勢，作為國家法律監(jiān)督機關(guān)的檢察機關(guān)，既擔負查辦案件的職責，也擔負著預(yù)防職務(wù)犯罪教育工作。我們認為，打擊腐敗犯罪，關(guān)鍵在于治本。因此，＂既要金山銀山，更要綠水青山＂的理念，亦應(yīng)該作為林業(yè)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

一、林業(yè)人員職務(wù)犯罪的基本情況

近年來，林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪呈高發(fā)、多發(fā)的態(tài)勢，其中瀆職犯罪所占的比重越來越大。據(jù)統(tǒng)計，２００３年至２００９年全市兩級檢察機關(guān)共查辦各類職務(wù)犯罪案件８０９件８８６人，屬于林業(yè)系統(tǒng)的職務(wù)犯罪案件６４件６６人。這６４件６６人中，涉及貪污賄賂犯罪３２件３４人，占２００３年至２００９年全部貪污賄賂案件的４．３％，涉及瀆職犯罪３２件３２人，占２００３年至２００９年全部瀆職犯罪的３０．８％。

歷年情況：２００３年林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪４件４人，其中貪污賄賂犯罪案件１件１人，瀆職犯罪案件３件３人；２００４年林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪７件７人，其中貪污賄賂犯罪案件１件１人，瀆職犯罪案件６件６人；２００５年林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪６件６人，其中貪污賄賂犯罪案件５件５人，瀆職犯罪案件１件１人；２００６年林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪１９件２１人，其中貪污賄賂犯罪案件１７件１９人，瀆職犯罪案件２件２人；２００７年林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪１０件１０人，其中貪污賄賂犯罪案件３件３人，瀆職犯罪案件７件７人；２００８年林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪６件６人，其中貪污賄賂犯罪案件３件３人，瀆職犯罪案件３件３人；２００９年林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪１２件１２人，其中貪污賄賂犯罪案件２件２人，瀆職犯罪案件１０件１０人。以上數(shù)據(jù)不難看出，２００３至２００９年，林業(yè)系統(tǒng)瀆職犯罪案件平均增長率高達９０％以上，應(yīng)引起相關(guān)部門的重視。

０３－０９年林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件在所有職務(wù)犯罪案件中比例表

２００３至２００９年林業(yè)系統(tǒng)瀆職犯罪案件中，犯罪嫌疑人身份有一定特點，其中：（原）林業(yè)局局長８人，林業(yè)站站長３２人，林政股股長１１人，辦證員７人，林業(yè)公安分 1

局政委１人，林業(yè)公安分局副教導(dǎo)員１人，林業(yè)派出所所長１人，出納１人，其他工作人員４人。如圖所示：

綜合以上數(shù)據(jù)可以看出，近年來林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪占據(jù)全市各類職務(wù)犯罪案件比例不斷增大，其中，瀆職犯罪比例增長較快，比重較大，且犯罪嫌疑人身份覆蓋面廣，情況復(fù)雜。林業(yè)系統(tǒng)的職務(wù)犯罪對國家的森林資源的危害極大，預(yù)防和查處林業(yè)系統(tǒng)的案件刻不容緩，應(yīng)引起我們的高度重視。

二、梧州市林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件的主要特點

（一）在職林業(yè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪案件較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、林業(yè)所等基層＂一把手＂犯罪突出

在職林業(yè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部擁有管理權(quán)、審批權(quán)、采購權(quán)、支配權(quán)，能夠利用自己的職務(wù)便利，把權(quán)利變?yōu)橹\取私利的工具，大肆斂財。在０３至０９年查辦的６４件６６人林業(yè)系統(tǒng)案件中，在職林業(yè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部有６０人，占總數(shù)的９３．７５％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、林業(yè)所等基層＂一把手＂犯罪嫌疑人３２人，占總數(shù)的５０％。這些基層林業(yè)工作者，特別是工作站站長，雖然職位不高，但他們行使著當?shù)亓终芾淼穆殭?quán)，在林政管理的第一線最容易滋生腐敗。

（二）林業(yè)系統(tǒng)工作人員普遍學(xué)歷不高，法律意識淡薄，綜合素質(zhì)較低

在查辦的６４件６６人林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件中，我們發(fā)現(xiàn)，林業(yè)系統(tǒng)工作人員學(xué)歷普遍偏低，且良莠不齊。其中，本科學(xué)歷６人，?？疲玻溉?，中專１９人，高中７人，初中５人，文盲１人。基層林業(yè)工作站站長中，?？埔陨蠈W(xué)歷１４人，專科以下學(xué)歷１５人。通過詢問還得知，林業(yè)系統(tǒng)工作人員大都沒有受過系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更談不上學(xué)習(xí)相關(guān)法律課程，以致于業(yè)務(wù)水平不高，而且?guī)缀醪欢āＳ械牧謽I(yè)站工作人員因玩忽職守被檢察機關(guān)立案查處后，竟認為自己沒有收受當事人的錢物，不應(yīng)追究刑事責任。法律常識相當薄弱。

（三）觸犯罪名集中在貪污罪、濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪

在查辦的６４件案件中，主要罪名集中在與林業(yè)部門人員履行職責有關(guān)的方面，以貪污罪、玩忽職守罪和濫用職權(quán)罪居多。其中貪污罪１７件，占２６．６％，玩忽職守罪１８件，占２８％，濫用職權(quán)罪１０件，占１５．６％。

（四）犯罪手段具有一定隱蔽性

犯罪嫌疑人往往利用手中職權(quán)想方設(shè)法謀取私利，由于缺乏有效的監(jiān)管和制約，加上犯罪嫌疑人對本行業(yè)工作環(huán)境的了解，常?？梢圆m天過海，事后也難以抓到證據(jù)。

（五）案件具有鮮明的群體性，窩案突出

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在實施職務(wù)犯罪過程中，犯罪嫌疑人間一般都有事前商量，即使沒有事前商量，也會在事中互相＂通氣＂，或者事后彼此包庇，從中共同獲利，結(jié)果形成合伙共同

實施職務(wù)犯罪。從查辦的６４件案件看，屬于窩案的有２８件，占４３．８％。

（六）犯罪行為主要發(fā)生在林木采伐管理環(huán)節(jié)

林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪主要發(fā)生在林木采伐、木材入境、木材外運、退耕還林等方面，其中發(fā)生在林木采伐環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪尤其突出。這一環(huán)節(jié)，主要包括林木采伐許可證審批和林木采伐現(xiàn)場監(jiān)督兩方面，２００３至２００９年林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪中，屬于林木采伐管理環(huán)節(jié)發(fā)生的職務(wù)犯罪就有２９件，占６１％。

（七）涉案人員所受到的刑罰普遍畸輕

這６４件６６人林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件中，判處刑罰普遍畸輕，大部分為免于刑事處分和緩刑，占８１％。其中判處免予刑事處分２７件，占４２％，判處緩刑２５件，占３９％。另外，單處罰金１件，３年以上有期徒刑２件。

三、林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的主要原因分析

（一）部分林政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，法律意識淡薄

林業(yè)方面的法律法規(guī)及政策很多，要求林業(yè)工作人員具備較好的法律知識、業(yè)務(wù)能力和工作責任心。但實際上許多基層林站單位地處偏遠，條件艱苦，惡劣的工作環(huán)境很難吸引和留下高素質(zhì)人才。林業(yè)系統(tǒng)工作人員的選用門檻偏低，很少甚至沒有經(jīng)過較系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，導(dǎo)致部分林政執(zhí)法人員政治素養(yǎng)低下，法律意識淡薄，業(yè)務(wù)能力不高，缺乏責任意識，不認真履行或不履行自己的職責。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的調(diào)查中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人員與木材經(jīng)營老板稱兄道弟，收受了一點好處就對其亂砍濫伐行為睜一只眼閉一只眼，有的甚至為其亂砍濫伐行為合法化提供方便。

（二）貪圖私利，貪贓枉法

貪圖私利成為很多林業(yè)系統(tǒng)涉案人員貪污受賄、徇私舞弊犯罪的誘因。當有限的工資收入無法滿足無限的物質(zhì)需求時，為滿足非份之想，他們就會以手中的權(quán)力來謀取私利。犯罪嫌疑人通常利用林政管理、林業(yè)執(zhí)法的職務(wù)便利，向當事人索取、收受好處費，或與當事人合伙承包山場、入股木材加工企業(yè)，以公權(quán)換取私利。

（三）工作管理機制、監(jiān)督制約機制存在缺失和漏洞

林業(yè)管理機制和執(zhí)法監(jiān)督機制的不健全、不完善、不落實為林業(yè)工作人員犯罪提供了機會。一是缺乏更為完善和細致的管理機制，如伐后跟蹤制度的缺失，導(dǎo)致一些林業(yè)人員濫用職違規(guī)放行超載、違章運輸?shù)哪静模蛞粤P代法，不追究木材來源，濫砍濫伐現(xiàn)象總得不到有效制止，至今仍有相當一部分的林木去向不明。

（四）刑事處罰較輕，震懾力不足

近年來，梧州市檢察機關(guān)查處的林業(yè)部門犯罪案件大都被判處免予刑事處分和緩刑，由

于處罰較輕，威懾力不足，加上高額利潤的誘惑，客觀上助長了犯罪分子的僥幸心理和冒險心理

（五）立法上對防腐、反腐的疏忽

貪污罪受賄罪立案量刑起點數(shù)額標準遠高于盜竊罪，兩罪比較，國家工作人員為犯罪主體的貪污受賄罪比一般群眾為犯罪主體的盜竊罪的犯罪數(shù)額標準高出十倍。也就是說，一般人偷五百元，就可以判刑，國家工作人員要貪污受賄五千元才能判刑。法律規(guī)定相差如此懸殊，對官員腐敗行為打擊不重，出現(xiàn)寬縱，這起不到警醒官員，遏制貪欲的效用。尤其是近年來我國對貪污、受賄審判結(jié)果中，貪污受賄百萬元的少見判死刑。所以官員們貪污受賄膽子越來越大，作案頻頻出現(xiàn)。

四．林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的主要危害

（一）對自身和家庭的危害

從案卷中我們發(fā)現(xiàn)，許多犯罪份子一開始都奉公守法，也曾做出過積極的貢獻，可一旦嘗到利用手中權(quán)利換取金錢的甜頭之后，立刻身陷泥潭而不能自拔，在自毀前途的同時，也害了家人。他們的孩子不但要承受著失去親情的痛苦，還要背負著沉重的生活壓力和來自社會的異樣眼光?？梢哉f，一個人犯罪，就等于毀掉了一個家庭。

（二）對環(huán)境的危害

大量林木被亂砍濫伐，致使森林資源和生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，人居環(huán)境也隨之惡化。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)這樣一個情況，該縣一個鎮(zhèn)與鄰縣交界的水源山，原為魚米之鄉(xiāng)，歷來水源充足，過去幾十年來從未缺過水，但由于近年來濫伐林木嚴重，水源流失，若遇干旱季節(jié)，不但附近幾百畝良田干涸，甚至連群眾生活飲水都難以保障。該鎮(zhèn)百六村和附近幾個村落曾自發(fā)組織數(shù)百村民到政府反映情況，并要求解決缺水等問題，至今未得到有效解決。民不生，何來穩(wěn)？這讓我們更真實地感受到林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的危害性。

（三）對社會的危害

長期以來，因人們盲目開荒種田而造成水土流失、沙進人退的現(xiàn)象極其嚴重。生態(tài)環(huán)境惡化，給國民經(jīng)濟和人民生產(chǎn)生活造成巨大危害。在這樣的情況下，２００２年１２月２０日，國務(wù)院頒布了《退耕還林條例》。同時，國家為了能保障農(nóng)民的合法權(quán)益。在《退耕還林條例》的第三十五條明確規(guī)定：實施退耕還林，國家將按照核定的退耕還林實際面積，向土地承包經(jīng)營權(quán)人提供補助糧食、種苗造林補助費和生活補助費。然而發(fā)生在林業(yè)系統(tǒng)退耕還林領(lǐng)域的貪污賄賂、濫用職權(quán)等犯罪，直接損害了老百姓的切身利益，影響農(nóng)村社會大局穩(wěn)定，社會危害性非常嚴重。同時造成群眾對政府的不信任。直接影響到政府的聲譽。

調(diào)查到這些案件的時候，真是痛惜中又無奈林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪給這些家庭帶來的危害。希望這些不見血的案例能警示其他人。

五、預(yù)防林業(yè)系統(tǒng)工作人員職務(wù)犯罪的對策探究

通過前文的分析，更直接地了解林業(yè)工作人員的職務(wù)犯罪情況和存在問題。對于給國家森林資源和生態(tài)環(huán)境造成重大損失的，應(yīng)依法追究刑事責任。就檢察機關(guān)而言，在加大力度查辦職務(wù)犯罪的同時，預(yù)防犯罪也是一個重要的方面。為最大程度地減少此類案件發(fā)生，有效地保護國家森林資源不被破壞，維護廣大人民群眾的利益，防范此類案件發(fā)生，建議采取如下預(yù)防措施：

（一）加強法制宣傳教育，增強林業(yè)系統(tǒng)工作人員的法律意識

職務(wù)犯罪的發(fā)生與職務(wù)犯罪主體缺乏法律知識與法律意識有直接關(guān)系。特別是瀆職犯罪，有的林業(yè)工作人員缺乏認識，認為自已僅僅由于工作的失職，監(jiān)管不力，個人沒有收受任何好處，對構(gòu)成犯罪表示無法理解。因此，檢察機關(guān)要加大職務(wù)犯罪的宣傳力度，充分利用各種形式和途徑廣泛地宣傳林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的相關(guān)知識，采取上動門宣傳、上法制課，組織有關(guān)人員參與旁聽庭審等方式加深林業(yè)工作人員對職務(wù)犯罪的理解，通過典型案例，以案釋法，把法制教育貫穿到各項工作的始終，使林業(yè)工作人員從心靈深處筑起抵御職務(wù)犯罪的大堤。

（二）建立健全預(yù)防林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪機制

查辦職務(wù)犯罪是檢察機關(guān)的法定職責，而預(yù)防職務(wù)犯罪是懲治職能的自然延伸。所以對職務(wù)犯罪的打擊和預(yù)防是檢察機關(guān)法律監(jiān)督的兩個組成部分，是相輔相成、不可分割、辯證統(tǒng)一的有機整體。打擊的目有并不是為了懲治犯罪而是為了預(yù)防犯罪，通過對犯罪實施刑罰，預(yù)防其再犯罪，并且通過懲罰犯罪人警戒他人，預(yù)防他人犯罪，防止腐敗現(xiàn)象的繼續(xù)的蔓延。因此，機關(guān)在加大力度懲治腐敗的同時，要更加注重治本，預(yù)防和制度建設(shè)。針對近年來林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪呈現(xiàn)高發(fā)，多發(fā)態(tài)勢。檢察機關(guān)要主動與林業(yè)主管部門建立預(yù)防職務(wù)犯罪機制。要定期召開聯(lián)席會議開展法制增長率，要以案釋法，以案講法，開展警法教育，將職務(wù)犯罪的責任追究和處理情況公于之眾。實現(xiàn)查處一案，整改一片，教育一方的的法律效果；同時要配合林業(yè)部門建章立制，堵塞漏洞，規(guī)范林業(yè)執(zhí)法行為，要結(jié)合辦案，積極建議發(fā)案單位針對重點崗位和重點人員，加強監(jiān)督制約，制定強有力的監(jiān)督措施，防止違紀違法，小案釀成大案；要結(jié)合辦案，幫助發(fā)案單位及時分析發(fā)案的原因，規(guī)律，有針對性地開展行業(yè)預(yù)防和專業(yè)預(yù)防，共同做好懲治和預(yù)防林業(yè)職務(wù)犯罪工作，防止林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（三）完善有關(guān)貪污受賄罪之量刑標準的立法

反腐需要法律作利劍，防腐需要法律作保障。這里引用胡紹寶先生的幾點建議：

（１）因職務(wù)接受賄賂，無論事前、事后，無論是否謀利，均屬于侵犯國家工作人員職務(wù)廉潔性的受賄犯罪，均應(yīng)定罪處罰。

（２）以受賄數(shù)額為主要標準，劃分幾個不同量刑檔次；該項數(shù)額的確定要符合現(xiàn)實情況。

（３）量刑檔次之間要完美銜接，避免交叉，以利操作。

（４）＂情節(jié)＂法定化、清晰化。這些情節(jié)主要包括：主體身份，區(qū)分司法人員和一般公務(wù)員；方式，是否屬于索賄；次數(shù)，是否屬于多次；行為目的，是否謀取不正當利益；客觀后果，是否造成實際損失及損失的嚴重程度；贓款去向，賄款的用途是否違法犯罪；退贓情況，是否積極和是否實際退贓。不同的情節(jié)，確立不同的量刑檔次，直接規(guī)定從重、加重、從輕、減輕的刑罰。

（５）建立罰金刑，調(diào)節(jié)以數(shù)額為單一標準處罰而產(chǎn)生的弊端。

（６）應(yīng)當完善和加強資格刑的適用。

建議貪污罪受賄罪的最低量刑犯罪數(shù)額標準應(yīng)與盜竊罪持平。如此規(guī)定，既能充分體現(xiàn)官民法律地位的平等，有利于警醒官員，也不讓腐敗官員在量刑中占便宜。

（四）強化內(nèi)部監(jiān)督，完善財務(wù)管理制度

要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，明確職責，對各項專項資金的調(diào)配和各種渠道的收入嚴格實行從上至下的財務(wù)審計和經(jīng)濟責任審計，防止＂坐收坐支＂、＂自收自支＂、＂小金庫＂、＂帳外帳＂等違法違規(guī)行為的發(fā)生。同時要建立完善財務(wù)結(jié)算制度，防止相關(guān)人員利用款項結(jié)算索賄受賄。

（五）加強和完善對大宗設(shè)備、材料采購等重大經(jīng)濟活動的監(jiān)管

建立相關(guān)制度，狠抓制度的落實，加強監(jiān)督，最大限度地增加透明度，杜絕暗箱操作。

（六）對重要崗位的工作人員實行定期交流輪崗

應(yīng)根據(jù)實際情況，對人、財、物管理部門的人員和行政執(zhí)法人員實行定期交流輪崗，同時加強對林業(yè)關(guān)鍵部門、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵人員的管理和監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。

（七）加強學(xué)習(xí)和教育，切實提高人員整體素質(zhì)

首先要強化對領(lǐng)導(dǎo)班子和基層林業(yè)站等＂一把手＂的思想政治教育，幫助其牢固樹立正確的世界觀和價值觀，消除不良的思想影響。二是廣泛開展黨風廉正教育，增強干部職工拒腐防變能力。三是在領(lǐng)導(dǎo)干部和林業(yè)行政執(zhí)法人員中加強法制教育，增強法制意識，認真學(xué)習(xí)法律知識，提升法律素養(yǎng)水平。

第二篇：林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的調(diào)查分析

林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的調(diào)查分析

林口縣人民檢察院

近年來，國家對森林資源的發(fā)展保護非常重視，為保護森林資源出臺了許多優(yōu)惠政策、投入了大量的資金，充分保障了林業(yè)工作正常開展，有力維護了森林的生態(tài)平衡。但在具體貫徹落實林業(yè)文件政策中，也暴露了許多問題。我院近年來共立案偵查涉及林業(yè)部門職務(wù)犯罪案件9件11人，其中瀆職犯罪類7件9人，貪污受賄類犯罪2件2人。為保護我縣森林資源，規(guī)范林業(yè)執(zhí)法行為，確保國家林業(yè)政策在我縣的正確貫徹落實，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

一、案件基本情況及特點

1、高發(fā)性。林政職務(wù)犯罪不同于一般的刑事犯罪，由于其法律特征和本質(zhì)屬性上的特殊性，表現(xiàn)出與一般刑事犯罪不同的特點。林政職務(wù)犯罪與國家賦予的資源林政管理權(quán)力有關(guān)，是林政執(zhí)法人員利用職務(wù)上的便利實施的或者對其職務(wù)工作嚴重不負責任，不履行或不正確履行職責而構(gòu)成的犯罪，它與一般刑事犯罪相比，一個顯著的特點就是權(quán)力的易腐蝕性。林業(yè)系統(tǒng)中一些人從部門和局部利益出發(fā)，私設(shè)小金庫、帳外帳，有的林業(yè)工作人員利用掌握國家退耕還林指標及查驗的權(quán)力，將不符合退耕還林政策的地塊以農(nóng)戶名義報批后，占有國家退耕還林補助款。2004年春天，縣林業(yè) 局建堂鄉(xiāng)林業(yè)站技術(shù)員王某、在落實退耕還林計劃時，虛報造林面積97.5畝，連續(xù)四年以自已兒子王某某的名義騙取國家退耕還林補助款60450元。

2、隱蔽性。二是作案手段日益高明，行為也更加隱蔽，作案一對一，背靠背，不易發(fā)現(xiàn)。搞暗箱操作，利用自己熟悉掌握政策、內(nèi)部易操作等職務(wù)便利，暗箱操作侵吞、騙取國家相關(guān)補助款。林業(yè)工作人員接受賄賂后，違規(guī)辦事，偏向行賄者、遇事睜一只眼閉一只眼、事后關(guān)照，如林業(yè)局李某受賄案，把他人不符合退耕還林錢糧補助條件的地塊，驗收為合格退耕還林后，收受他人賄賂。

3、罪名集中性。罪名相對集中于受賄和玩忽職守這兩類。由于前幾年我縣林業(yè)系統(tǒng)的財務(wù)制度改革，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的財務(wù)權(quán)上收。所以近年來，我縣所發(fā)生的林業(yè)系統(tǒng)的職務(wù)犯罪，以收受賄賂和玩忽職守這兩種罪名為主。具體表現(xiàn)在：林業(yè)工作人員收受采伐對象的賄賂后，違反國家相關(guān)法律法規(guī)，不按法律政策規(guī)定要求發(fā)放砍伐證；在具體實施林木采伐中，林業(yè)站所工作人員不履行工作職責，不調(diào)查、不到現(xiàn)場、放任采伐對象亂砍亂伐，造成超額采伐，無證采伐。如楊首發(fā)式某玩忽職守案，2009年時任林業(yè)站站長的楊某，在發(fā)放采伐許可證后，不親自或派員到伐區(qū)監(jiān)督檢查、驗收，致使多個伐區(qū)超面積、超強度砍伐。

4、罪名交織性。林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪中，瀆職犯罪與貪 污賄賂犯罪交織現(xiàn)象突出。也就是說大多數(shù)的瀆職案件與賄賂等貪利型犯罪案件相交織，存在大量的競合現(xiàn)象。目前，貪污賄賂犯罪與瀆職犯罪相互交織的情況日益突出，大多數(shù)濫用職權(quán)、徇私枉法等瀆職犯罪背后隱藏著行賄、受賄等貪利型犯罪。如彭某受賄案，彭在擔任那建堂鄉(xiāng)林業(yè)站站長期間，利用職務(wù)之便，為他人把不符合退耕還林錢糧補助條件得到地塊設(shè)計、驗收為合格退耕還林后，收受他人賄賂3萬元。

5、領(lǐng)域廣泛性。林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪涉及領(lǐng)域廣泛，涉及林政管理的各個方面。林木采伐、木材運輸、木材經(jīng)營加工、林地管理、森林防火、野生動植物保護及動植物檢疫等林政管理的各個方面，在《刑法》中都有具體的罪名相對應(yīng)。林業(yè)執(zhí)法人員在林業(yè)執(zhí)法過程中，對查獲的非法收購、運輸林木行政案件，明知已經(jīng)達到刑事立案標準，依法應(yīng)移交公安機關(guān)立案偵查追究刑事責任而不移交，擅自對涉嫌違法收購、運輸?shù)牧帜镜姆缸锵右扇俗饕话阈姓幜P。正是林業(yè)執(zhí)法人員的瀆職行為，縱容了違法收購、運輸?shù)牧帜镜男袨?，致使違法收購、運輸?shù)牧帜镜男袨楦硬?，盜砍亂伐林木、破壞森林資源和生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象日趨嚴重。

二、林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪發(fā)生的主要成因

1、法律意識淡薄

法制觀念淡薄是這9起林業(yè)職務(wù)犯罪發(fā)案人員的共同特點，反映出林業(yè)主管部門在干部職工法制教育和隊伍管理上存在突出漏洞?；鶎恿謽I(yè)站實行人事和業(yè)務(wù)管理分離的特殊體制，致使林業(yè)部門集中教育和管理有一定難度，造成許多林業(yè)干部法制觀念不強，受利益驅(qū)動由國家政策的執(zhí)行者演變?yōu)槔娴木鹑≌摺?/p>

2、沒有認真開展職務(wù)犯罪預(yù)防

回顧我縣林業(yè)系統(tǒng)在落實退耕還林政策中發(fā)生的多起職務(wù)犯罪案件，反映林業(yè)主管部門只重視任務(wù)的完成進度，沒有把預(yù)防犯罪作為一項重要工作來抓，對相關(guān)限制性條款和政策“高壓線”未嚴格執(zhí)行，以致在實施過程中，形成了“滾雪球”式的犯罪效應(yīng)。

3、監(jiān)管制度落實不力

隨著林業(yè)部門機構(gòu)改革的進一步深入，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站因減負縮編，一般只有3到5個人員，平均每人管轄范圍達5至6個行政村，并實行包片負責工作責任制，形成了林業(yè)管理人員在包片區(qū)域內(nèi)，獨立負責林政管理、林木采伐許可證的申請發(fā)放、現(xiàn)場監(jiān)督采伐、更新恢復(fù)植被、退耕還林土地的勘察、測量、驗收、林業(yè)案件的查處等工作，權(quán)力缺少監(jiān)督制約。從我院查處的幾起退耕還林中的職務(wù)犯罪案件看，基層林業(yè)站所監(jiān)督失控形成窩案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站和縣局退耕辦監(jiān)管制約失效形成串案就成為必然。

4、為“錢”執(zhí)法思想仍有市場 因基層林業(yè)站部分費用依靠收取“兩金”和執(zhí)法自籌，為“創(chuàng)收”而執(zhí)法的思想在部分林業(yè)站中存在，工作人員在工作中執(zhí)法不嚴、以罰代管、違規(guī)收費等問題時有發(fā)生。有的不惜為創(chuàng)收放棄監(jiān)管職責，導(dǎo)致大肆濫伐林木的情況滋生和漫延；有的甚至利用職權(quán)，撈取個人好處。如張某受賄案，2006年至2007年間，時任古城鎮(zhèn)林業(yè)站站長的張某，在發(fā)放國家生態(tài)公益林補助金時，多次收受或索要多人錢財共4萬多元。

三、預(yù)防林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的對策

1、強化法制教育，增強林業(yè)執(zhí)法責任意識

檢察機關(guān)和林業(yè)主管部門應(yīng)認真開展職務(wù)犯罪預(yù)防，共同做好林業(yè)工作人員的職務(wù)犯罪預(yù)防教育工作。一是充分發(fā)揮檢察職能，加強法制警示教育。檢察機關(guān)要利用法律監(jiān)督專業(yè)職能，積極開展預(yù)防職務(wù)犯罪的法制教育和警示教育，以案釋法，遏制林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪。二是林業(yè)主管部門應(yīng)認真履行經(jīng)常性管理教育職能，采取多種形式組織開展預(yù)防職務(wù)犯罪教育培訓(xùn)，不斷增強林業(yè)人員自我抵御能力，防止利益驅(qū)動導(dǎo)致的違法犯罪。

2、完善預(yù)防機制，構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

預(yù)防職務(wù)犯罪機制不健全或運轉(zhuǎn)不正常是職務(wù)犯罪案件高發(fā)的又一原因，因而，通過完善預(yù)防機制，形成嚴密的職務(wù)犯罪監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，在機制制約層面使林業(yè)人員不能犯罪。5 一是完善林業(yè)綜合預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)機制。林業(yè)系統(tǒng)應(yīng)成立由檢察機關(guān)、林業(yè)主管部門和基層林業(yè)站主要負責人組成的林業(yè)工作預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)調(diào)小組，負責預(yù)防職務(wù)犯罪法制教育、制度建設(shè)。二是完善檢察機關(guān)與林業(yè)主管部門的定期聯(lián)席會議制度，根據(jù)林業(yè)系統(tǒng)的工作特點，有針對性地確定打擊或預(yù)防工作重點，積極查處林業(yè)職務(wù)犯罪案件，以打擊促進預(yù)防工作。三是完善內(nèi)部管理制度。通過對林業(yè)執(zhí)法中的玩忽職守、貪賄犯罪案件進行梳理，找出制度中存在的漏洞，查漏補遺，完善林業(yè)執(zhí)法制度。

3、強化林務(wù)公開，促進“陽光”執(zhí)法

政務(wù)公開現(xiàn)代行政的基本要求，也是預(yù)防權(quán)力濫用的重要舉措?！傲謩?wù)公開”、“陽光執(zhí)法”是預(yù)防犯罪的必由之路。一是堅持退耕還林政策公開。加強對退耕還林政策的宣傳，使群眾能夠隨時了解相關(guān)政策，既保障農(nóng)戶的合法利益不受侵害，又便于對林業(yè)執(zhí)法人員進行監(jiān)督。二是堅持退耕還林重點環(huán)節(jié)“六公開”制度。即：公開地點、公開面積、公開栽植模式、公開造林樹種、公開檢查驗收結(jié)果、公開政策兌現(xiàn)情況，全面接受群眾監(jiān)督。三是堅持退耕還林違法違紀處理公開。對法院判決有罪或已經(jīng)紀委做出違紀處理的林業(yè)人員，應(yīng)對案件情況進行通報，以案警示后來者。

4、落實寬嚴相濟，懲防結(jié)合保護森林資源

檢察機關(guān)要落實寬嚴相濟刑事司法政策，做到防中有懲，懲中有防，以懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的有效結(jié)合來促進林 業(yè)的和諧發(fā)展。一是在查處案件中落實寬嚴相濟刑事政策。正確把握“三個環(huán)節(jié)”的寬嚴度：第一、立案環(huán)節(jié)堅決從嚴。對于犯罪金額小，但是社會影響惡劣的林業(yè)職務(wù)犯罪案件做到依法堅決立案。第二、強制措施環(huán)節(jié)有寬有嚴。對于犯罪案值相對較大，能如實供述犯罪事實，證據(jù)已經(jīng)固定的，應(yīng)采取取保候?qū)?；第三、公訴環(huán)節(jié)寬嚴有度。根據(jù)案件的社會影響程度和犯罪嫌疑人的犯罪事實及悔罪表現(xiàn)，依法向人民法院提出從重或從輕的量刑意見。二是在個案預(yù)防中體現(xiàn)寬嚴相濟政策。針對林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件發(fā)案集中的突出特點，預(yù)防部門應(yīng)當提前介入個案偵查，主動深入林業(yè)部門開展預(yù)防教育，宣傳寬嚴相濟的刑事政策，通報林業(yè)案件情況，督促涉案林業(yè)人員主動到案說明情況，以求得法律的從寬處理，達到以案促教，以案促預(yù)防的目的，最大限度地化消極因素為積極因素，為保護森林資源提供有效的法制保障。

第三篇：關(guān)于林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的研究分析

一、林政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪特點

一是林政職務(wù)犯罪具有易發(fā)性。林政職務(wù)犯罪不同于一般的刑事犯罪，由于其法律特征和本質(zhì)屬性上的特殊性，表現(xiàn)出與一般刑事犯罪不同的特點。林政職務(wù)犯罪與國家賦予的資源林政管理權(quán)力有關(guān)，是林政執(zhí)法人員利用職務(wù)上的便利實施的或者對其職務(wù)工作嚴重不負責任，不履行或不正確履行職責而構(gòu)成的犯罪，它與一般刑事犯罪相比，一個顯著的特點就是權(quán)力的易腐蝕性。

二是林政職務(wù)犯罪中，瀆職犯罪與貪污賄賂犯罪交織現(xiàn)象突出。也就是說大多數(shù)的瀆職案件與賄賂等貪利型犯罪案件相交織，存在大量的競合現(xiàn)象。目前，貪污賄賂犯罪與瀆職犯罪相互交織的情況日益突出，大多數(shù)濫用職權(quán)、徇私枉法等瀆職犯罪背后隱藏著行賄、受賄等貪利型犯罪。

三是林政職務(wù)犯罪涉及領(lǐng)域廣。林政職務(wù)犯罪涉及林政管理的各個方面。林木采伐、木材運輸、木材經(jīng)營加工、林地管理、森林防火、野生動植物保護及動植物檢疫等林政管理的各個方面，在《刑法》中都有具體的罪名相對應(yīng)。

二、林政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪原因分析

（一）社會原因

市場經(jīng)濟固有的某些局限性是犯罪行為產(chǎn)生的誘因。高度集權(quán)的傳統(tǒng)經(jīng)濟管理體制在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程中，由于新機制不完善，某些改革措施未跟上，使國家利益、集體利益、局部利益、個人利益發(fā)生沖突，促使一些行政執(zhí)法人員利用手中權(quán)力，為自己謀私利。多元化的經(jīng)濟成份也為行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪提供了條件。多種利益主體在同一市場活動，為追求各自的私利而不擇手段拉攏、腐蝕行政執(zhí)法人員。在巨大物質(zhì)利益反差的刺激和誘惑下，一些意志不堅定者便陷入了權(quán)錢交易的旋渦，造成林業(yè)工作站人員私設(shè)小金庫，私吞罰沒款等行為時有發(fā)生。

（二）主觀原因

首先是政治素質(zhì)低，特權(quán)思想嚴重，觀念陳腐。職務(wù)犯罪的干部在市場經(jīng)濟的大潮中，受西方拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想文化的影響、侵蝕，世界觀、人生觀錯位，價值觀扭曲，把一切向錢看的腐朽思想帶入執(zhí)法領(lǐng)域中，把手中的權(quán)力視為交換的籌碼，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，把公正執(zhí)法扔到了腦后。把黨和人民賦予的權(quán)利當作耍特權(quán)的資本，認為自己可以不受法律約束，凌駕于法律之上。其次法制觀念淡薄，業(yè)務(wù)素質(zhì)低。因沒有牢固樹立公正執(zhí)法的思想觀念，在實際工作中也就不可能自覺遵照法律規(guī)定做到依法辦事。

（三）客觀原因

監(jiān)督制約機制松懈，制度流于形式。近年來，雖然林業(yè)系統(tǒng)都普遍制定了相應(yīng)的預(yù)防職務(wù)犯罪的規(guī)定、紀律、制度、辦法等，但在具體落實上，卻缺乏廣度和深度，沒有起到干部之間相互監(jiān)督，部門之間相互制約的作用。這些管理上存在的漏洞，也是監(jiān)督制約機制沒能正常運轉(zhuǎn)的結(jié)果。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級的林業(yè)站、所人員編制是隸屬于縣區(qū)林業(yè)部門的事業(yè)編制，其管理制度較為松散，監(jiān)管力度較易流于形式，缺乏外界有效監(jiān)督，容易給不法分子可乘之機。

三、打擊與預(yù)防對策分析

職務(wù)犯罪的對策重點不應(yīng)只放在犯罪后的刑事處罰上，而應(yīng)在打擊的同時，堅持預(yù)防為主、預(yù)防為先的思想。加強和完善預(yù)防職務(wù)犯罪工作，必須堅持標本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。

（一）加強教育，以德制權(quán)，加強林政執(zhí)法隊伍建設(shè)

全面推進依法治林，預(yù)防職務(wù)犯罪，必須打造一支規(guī)范、廉潔、高效的林政執(zhí)法隊伍。權(quán)力本屬于社會公眾的，權(quán)力行使者的個人素質(zhì)是制約權(quán)力正常運行的內(nèi)在因素。因此，應(yīng)把加強林政執(zhí)法人員思想政治教育、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育作為一項根本性的預(yù)防舉措。

一是加強職業(yè)道德和責任教育。正確地履行職責是每個國家工作人員法定的義務(wù)。預(yù)防職務(wù)犯罪，必須要強化責任意識，既要注意防止個人專斷濫用職權(quán)，又要注意防止只當“官”不負責任而犯罪。要嚴格落實崗位責任制和分工負責制，恪盡職守，勤政為民，“真正代表人民掌好權(quán)，用好權(quán)”。

二是加強法制教育，增強法制意識。職務(wù)犯罪的發(fā)生與職務(wù)犯罪主體缺乏法律知識和法律意識有直接關(guān)系。要堅持經(jīng)常性的法制教育，通過典型案例，以案釋法，把法制教育貫穿到各項工作的始終，努力做到學(xué)法、懂法、守法、用法，從心靈深處筑起抵御職務(wù)犯罪的大堤。

（二）加強基層林業(yè)站建設(shè)，理順林業(yè)干部的管理體制

《森林法》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站是對林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實施組織管理的最基層機構(gòu)，負有鄉(xiāng)級政府的林業(yè)行政工作職能，充分發(fā)揮著政策宣傳、資源管理、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會化服務(wù)等職能和作用，其公益性事務(wù)所需經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算。自從推行林權(quán)改革以來，林業(yè)站機構(gòu)、人員待遇上的落差已成為基層林業(yè)站執(zhí)法人員職務(wù)犯罪的重要誘因之一。因此，應(yīng)當穩(wěn)

定基層林業(yè)站，建立健全林業(yè)基層服務(wù)體系，將其工作經(jīng)費全額納入財政預(yù)算。同時理順林業(yè)干部的管理體制，避免人事和業(yè)務(wù)工作脫節(jié)的情況。

（三）嚴懲犯罪，以法制權(quán)

打擊職務(wù)犯罪本身也是一種預(yù)防，是對職務(wù)犯罪的一種特殊預(yù)防措施，要充分認識林政職務(wù)犯罪的危害性和及時查辦職務(wù)犯罪的必要性，林業(yè)部門除積極配合檢察機

關(guān)查辦林業(yè)系統(tǒng)的職務(wù)犯罪外，同時還要結(jié)合查辦的案件對林業(yè)職工進行警示教育，做到警鐘長鳴，從源頭上杜絕林政職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（四）進一步完善監(jiān)督機制

建立健全制約制度至關(guān)重要，建立和完善監(jiān)督體系，加強對國家機關(guān)工作人員的監(jiān)督，對于預(yù)防職務(wù)腐敗的發(fā)生具有特別重要的意義。一是加強行政監(jiān)督，強化林政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督,建立投訴舉報、內(nèi)部通報、警示誡勉等內(nèi)部監(jiān)督制度；建立執(zhí)法檢查、重大案件督察等層級監(jiān)督制度，即時糾正和處理各種違法或不當?shù)牧终?zhí)法行為。二是自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，對人大組織進行的林業(yè)法律執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題認真整改、糾正；虛心聽取并采納政協(xié)對林業(yè)工作的意見和建議。三是要主動與檢察機關(guān)加強聯(lián)系，互通信息，通報有關(guān)情況，共同解決查處和預(yù)防職務(wù)犯罪案件所遇到的困難和問題。四是自覺接受社會監(jiān)督和專門監(jiān)督，積極創(chuàng)造條件、拓寬渠道，完善民主黨派、社會團體、群眾組織以及人民群眾監(jiān)督機制。五是自覺接受監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督檢查，積極配合查處違規(guī)違紀行為。、（五）構(gòu)建立體預(yù)防體系，實現(xiàn)預(yù)防林政職務(wù)犯罪綜合治理

預(yù)防林政職務(wù)犯罪要著力構(gòu)建道德、管理和法律三道防線，注意各種預(yù)防手段的配套運用，充分發(fā)揮政治的、經(jīng)濟的、行政的、教育的、文化的、法制的各種手段作用，在綜合配套運用上下功夫。從預(yù)防的階段看，事前預(yù)防可采取教育引導(dǎo)、制度規(guī)范、行政警示、文化熏陶等多種手段；事中預(yù)防可采用民主公開、管理控制、分權(quán)制約、同步監(jiān)督、誡勉警示等多種措施；事后預(yù)防可采用典型引導(dǎo)、案件剖析、教育警示、堵漏建制等措施。

第四篇：林業(yè)系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪初探

林業(yè)系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作初探

黨的十七大報告明確要求，建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增長方式，消費模式，到2020年全面建設(shè)小康社會目標實現(xiàn)之時，我國要成為生態(tài)環(huán)境良好的國家。作為肩負著建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建和諧社會重任的林業(yè)部門，責任重大。在新時期新形勢下，如何創(chuàng)新思路，拓寬方式方法，應(yīng)對職權(quán)腐敗的挑戰(zhàn)，遏制腐敗現(xiàn)象的滋生，勢在必行。本文試從分析林業(yè)部門預(yù)防職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀和成因出發(fā)，探討預(yù)防職務(wù)犯罪的應(yīng)對之策。為探索林業(yè)系統(tǒng)從深層次預(yù)防職務(wù)犯罪工作提供一些參考性意見。

一、林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀及特點

職務(wù)犯罪指具有一定職務(wù)身份的人故意或過失地實施了與其職務(wù)之間具有必然聯(lián)系的、侵犯了國家管理公務(wù)的職能和聲譽,致使國家和人民利益遭受重大損失的各種犯罪的總稱。林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪指的是林業(yè)部門及其工作人員在工作的過程中違反了相關(guān)的政策、法律和法規(guī),通過不正當手段謀取私利而損害了國家及他人的利益的一種行為。

近年來，我國林業(yè)工作人員瀆職犯罪大幅度上升，其中玩忽職守、濫用職權(quán)等犯罪尤為突出。從4月11日全省林業(yè)系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)工作會議通報的情況來看，2007年共立案偵查瀆職犯罪695人，比2006年立案偵查的451人上升54.1%，其中濫用職權(quán)型、玩忽職守型案件分別上升25%和106.1%。在立案偵查的712

1名犯罪嫌疑人中，涉嫌玩忽職守、濫用職權(quán)、違法發(fā)放林木采伐許可證、徇私舞弊不移交刑事案件等瀆職犯罪占立案總數(shù)的95.5%。其中，涉嫌玩忽職守犯罪371人，占52.1%；涉嫌濫用職權(quán)犯罪191人，占26.8%；涉嫌違法發(fā)放林木采伐許可證犯罪74人，占10.2%。就我區(qū)而言，今年就有2人涉嫌玩忽職守犯罪被查處。從以上統(tǒng)計數(shù)字可以看出，涉林職務(wù)犯罪問題，已經(jīng)成為影響林業(yè)發(fā)展大好形勢、影響林業(yè)干部隊伍建設(shè)的突出問題。

從涉林職務(wù)犯罪的類型和犯罪的形式分析，涉林職務(wù)犯罪主要呈現(xiàn)以下特點：一方面，逾越職權(quán)、以權(quán)謀私是涉林職務(wù)犯罪案件的主要特點；另一方面，涉林職務(wù)犯罪的主要表現(xiàn)形式在于：行使職權(quán)者和利益相關(guān)者互相勾結(jié)，在行政審批的過程中沒有按照合法程序操作，給他人開綠燈，造成亂砍濫伐?；蛄謽I(yè)人員在監(jiān)管林木采伐過程中，不認真履行監(jiān)管責任，造成超數(shù)量，超面積的采伐，致使森林資源遭受破壞；第三，涉林職務(wù)犯罪發(fā)展類型日趨多樣化?，F(xiàn)階段涉林職務(wù)犯罪主要包括貪污、違法發(fā)放林木采伐許可證、受賄、玩忽職守等。

二、林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的成因

分析涉林職務(wù)犯罪的根源，主要包括：

(一)客觀因素。主要有四個方面。一是現(xiàn)有的法律機制和管理體制不夠完善，致使在具體實踐上出現(xiàn)了一些漏洞，使違法人員有了可乘之機；二是對權(quán)力的運行沒有形成行之有效的監(jiān)督機制,下級因為怕得罪上級而不敢監(jiān)督,同級機關(guān)由于處于不同的工作崗位,在監(jiān)督上會比較難,而上級最主要的是對所屬下級進行工作指導(dǎo),有時會對下級的監(jiān)督不夠力度,也比較難發(fā)現(xiàn)問題,而群

眾的監(jiān)督本該是最有效的一種形式,但是由于對監(jiān)督的渠道不夠了解,使得群眾的監(jiān)督作用減弱。三是對各種貪污受賄行為的打擊力度還不夠，間接增長了犯罪人員的僥幸心理。四是社會不良風氣影響較大。市場經(jīng)濟發(fā)展滋生的拜金主義，使個別工作人員在其影響下，喪失原則，走上腐敗不歸路。

(二)主觀因素。主要有六個方面。一是林業(yè)系統(tǒng)人數(shù)眾多，人員素質(zhì)良莠不齊，個別工作人員思想道德品質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)不高,沒有形成為人民服務(wù)的崇高理想,沒有形成正確的價值觀、權(quán)力觀和群眾觀,個人修養(yǎng)不高,平時又不注重加強學(xué)習(xí),整體素質(zhì)偏低。二是職責職能缺位。主要表現(xiàn)為對本職工作的職責不甚了解，知之不多，了解不深，有極少數(shù)人員對本職工作“有選擇”地加以執(zhí)行，致使工作出現(xiàn)失誤。三是執(zhí)行制度方面有漏洞。由于在管理、服務(wù)工作中制度建設(shè)滯后，制度的約束力偏軟，使個人行為存在較大隨意性。四是責任意識不強。少數(shù)同志不負責任，馬馬虎虎，對工作要求不高，敷衍塞責，缺乏競爭意識，沒有危機感和緊迫感，直接導(dǎo)致工作出現(xiàn)失誤。五是個別工作人員受社會不良風氣影響?zhàn)B成了不良的生活習(xí)慣,經(jīng)受不起奢侈腐朽生活方式的引誘,一味追求金錢,講究排場,鋪張浪費,缺乏一定的判別能力,這些便為職務(wù)犯罪提供了滋生的土壤。六是有關(guān)工作人員缺乏預(yù)防職務(wù)犯罪的意識,法制意識不強,知法犯法。

三、預(yù)防林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的途徑

預(yù)防職務(wù)犯罪是一項長期性工作，在廣大干部職工中開展預(yù)防職務(wù)犯罪教育，落實各項防范措施，遏制職務(wù)犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，對推動現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的又好又快發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。如何

更好更有效地開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，筆者認為，應(yīng)主要從以下幾個方面抓好落實。

(一)加強理論學(xué)習(xí)，深化思想教育。一方面，要堅持用學(xué)習(xí)增強理性修養(yǎng)，進一步筑牢拒腐防變的思想道德防線。堅持活到老、學(xué)到老的終生學(xué)習(xí)觀，對干部職工進行黨章教育、黨的宗旨教育、艱苦奮斗教育、職業(yè)道德教育、廉政勤政教育和政策法規(guī)教育，引導(dǎo)林業(yè)系統(tǒng)干部職工落實思想大解放、意識大轉(zhuǎn)變和思想境界大提高，使個人職業(yè)道德建設(shè)不斷深入，服務(wù)意識不斷增強，以民為本的理念在各項實踐工作中得到充分的體現(xiàn)和落實。依法行政觀念增強，執(zhí)法行為公正文明，為民辦事規(guī)范高效，在廉政建設(shè)問題上做好典范，形成努力爭當發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)排頭兵的創(chuàng)業(yè)氛圍。另一方面，突出教育的基礎(chǔ)性作用。發(fā)現(xiàn)有輕微違法行為的人員要及時對其進行教育轉(zhuǎn)化,把違法犯罪的行為扼殺在萌芽狀態(tài)之中。同時，對違法犯罪行為進行及時的糾正，在處理違法亂紀的案件中,一定要嚴懲貪污受賄等違法犯罪行為,通過經(jīng)濟上制裁和紀律上的處分來威懾犯罪人員,也使其他人員產(chǎn)生警示作用，讓更多的人在工作中以身作則，真正做到為人民服務(wù)。

（二）健全規(guī)章制度，規(guī)范行業(yè)管理。按照《公務(wù)員法》、《行政許可法》、《全面推進依法行政實施綱要》以及國家林業(yè)局《全面推進依法治林實施綱要》的要求，結(jié)合行業(yè)特點，以制度建設(shè)為突破口，制訂完善行業(yè)管理規(guī)章制度，建立一套包括制度、監(jiān)督、教育、獎懲四位一體的管理運行機制，以制度來規(guī)范干部職工的行為，通過建章立制，不斷建立健全林業(yè)行業(yè)從業(yè)規(guī)范，使政風行風建設(shè)不斷制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。在執(zhí)行制度上，要

定期開展檢查，加強監(jiān)督，把執(zhí)行制度與各項考核及工資福利掛鉤，形成了獎懲并舉的制度落實激勵機制，一級抓一級，層層抓落實，確保各項制度得到嚴格執(zhí)行。

（三）深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作。通過集中開展自查自糾，找準林業(yè)行政許可（審批）、森林資源開發(fā)、經(jīng)銷和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施規(guī)范林業(yè)行政許可（審批）工作，進一步加強森林資源的管理；找準林業(yè)體制機制和制度方面存在的弊端，進一步深化林業(yè)改革，完善加快林業(yè)發(fā)展的政策，創(chuàng)新林業(yè)工作思路、辦法和措施，推進林業(yè)系統(tǒng)防治商業(yè)賄賂長效機制建設(shè)，從源頭上堵塞發(fā)生商業(yè)賄賂的漏洞；通過堅持不懈的教育和治理，使林業(yè)系統(tǒng)的干部職工普遍受到教育，錯誤觀念和不正當交易行為得到有效糾正。

(四)不斷的完善監(jiān)督機制。首先，要全面貫徹落實《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，認真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責相結(jié)合的制度，健全規(guī)范黨組成員表決程序和形式，凡屬方針政策和全局性重大決策，干部人事的推薦、任免、獎懲、重大項目的安排，大額度資金的使用和國有資產(chǎn)重組并購等重大問題，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。其次，要加強對預(yù)算執(zhí)行、政府采購等落實情況和資源管理過程的檢查監(jiān)督。積極配合有關(guān)部門建立和完善財政資金使用管理制度。加強對森林資源和資產(chǎn)的監(jiān)管。加強對森林資源和資產(chǎn)消長、運行情況的管理和監(jiān)督，加大對森林資源采伐限額管理、征占用林地管理、野生動植物管理、林木種苗管理等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，防止森林資源受到破壞。

第三，抓好林業(yè)生態(tài)重點工程建設(shè)的監(jiān)督。嚴格執(zhí)行工程項目法人制、工程項目招投標制、工程施工監(jiān)理制等有關(guān)規(guī)定。通過加強工程項目管理，使工程項目按規(guī)劃設(shè)計、按設(shè)計施工、按標準驗收。加強工程檔案管理和項目績效評價，促進林業(yè)建設(shè)管理的規(guī)范化、有序化。第四，堅決執(zhí)行最高人民檢察院 國家林業(yè)局《關(guān)于人民檢察院與林業(yè)主管部門在查處和預(yù)防瀆職等職務(wù)犯罪工作中加強聯(lián)系和協(xié)作的意見》，建立懲治和預(yù)防瀆職等職務(wù)犯罪聯(lián)席會議制度，完善信息通報機制、案件線索移送機制和協(xié)作機制，加強雙方的溝通與配合，推動懲防體系建設(shè)。

第五篇：林業(yè)系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪法制講座

預(yù)防職務(wù)犯罪 優(yōu)化政治生態(tài)

林業(yè)系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪法制講座

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

大家好！

因為工作關(guān)系，我與林業(yè)部門打交道還是比較多的，十分感謝這些年來林業(yè)部門的同志對我們檢察工作的理解和支持，十分榮幸能有機會與大家面對面接觸，讓我切身感受到林業(yè)部門同志們熱情的工作態(tài)度和積極向上的精神風貌。

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是人類生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，以森林為主要經(jīng)營對象的林業(yè)承擔著生態(tài)建設(shè)的主要任務(wù)。我們每時每刻呼吸的氧氣就是靠森林樹木提供的，可以說在座的各位是我們的“輸氧管理員”。應(yīng)該說，近幾年，我們宣城的生態(tài)環(huán)境建設(shè)進步很大，林業(yè)發(fā)展取得了相當喜人的成績。截止到2010年，全市共有森林面積979萬畝，活立木儲蓄量2638萬立方米，森林覆蓋率54.9%，與2005年相比，分別增長了39萬畝、262萬立方米和2個百分點。另外全市林木綠化率達57.9%，竹種占安徽竹種數(shù)的99%，竹林面積占全省竹林面積的46%?？兿h、涇縣先后被授予“全國造林綠化模范縣”，廣德縣被授予“中國竹子之鄉(xiāng)”、“中國板栗之鄉(xiāng)”，寧國市被授予“中國元竹之鄉(xiāng)”、“中國山核桃之鄉(xiāng)”，旌德縣被授予“中國靈芝之鄉(xiāng)”。全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)十強縣中，廣德、寧國、涇縣名列其中，宣城市林業(yè)局被省表彰為“全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出貢獻先進單位”。

雖然我市林業(yè)取得了驕人的成績，但是放眼全國，我國林業(yè)生態(tài)惡化的局面并未從根本上改變。我國森林覆蓋率只有世界平均水平（29.6%）的56%，人均占有森林面積和蓄積分別只有世界水平的20%和12%?，F(xiàn)有森林中，人工林的比重大，且相當一部分郁閉度在0.4以下（郁閉度是以林地樹冠垂直投影面積與林地面積之比，指森林中喬木樹冠遮蔽地面的程度，它是反映林分密度的指標。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織規(guī)定，0.70（含0.70）以上的郁閉林為密林，0.20-0.69為中度郁閉，0.70以上為密郁閉，0.20（不含0.20）以下為疏林。），生態(tài)服務(wù)功能低下，畝均蓄積量為5.2立方米，只有世界平均水平的68%。對我國林業(yè)的現(xiàn)狀可以用八個字概括：成就巨大，問題嚴重。這里的問題嚴重不僅僅指生態(tài)方面的土地沙化、水土流失嚴重、旱澇災(zāi)害嚴重，還包括我們今天講座的主題，林業(yè)系統(tǒng)的腐敗問題：職務(wù)犯罪。

說到職務(wù)犯罪，大多數(shù)人想到的是貪污賄賂犯罪，其實職務(wù)犯罪是一個比較寬泛的概念，其具體罪名和罪狀在我國刑法第四、第八、第九章中有專門規(guī)定，通過對這些規(guī)定的具體分析，可以得出這樣的結(jié)論，職務(wù)犯罪是指國家公職人員不履行職責，不正確履行職責或者利用職權(quán)謀取不法利益，妨害國家對職務(wù)行為的管理活動，損害公眾對于政府的信賴感，依法應(yīng)受刑罰處罰的行為的總稱。它即包括貪污賄賂犯罪，也包括瀆職侵權(quán)犯罪。貪污賄賂犯罪由檢察院的反貪污賄賂局行使偵查權(quán)，共涉及刑法第八章12項具體罪名，瀆職侵權(quán)犯罪由檢察院的反瀆職侵權(quán)局行使偵查權(quán)，共涉及刑法第四、第九章42

項具體罪名。反貪和反瀆就是我們通常所說的檢察機關(guān)反腐敗的兩把利劍。

近年來，林業(yè)成為易發(fā)職務(wù)犯罪的熱點部門，這與我國大力發(fā)展林業(yè)的形勢有關(guān)。1949年至1999年，中央對林業(yè)的投資累計總額為243億元，平均每年只有約5億元。進入新世紀以來，中央將林業(yè)確立為全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要領(lǐng)域，連續(xù)做出重大戰(zhàn)略部署，不斷加大對林業(yè)的投入，使林業(yè)投資成倍增長。據(jù)國家林業(yè)局數(shù)據(jù)，2002年，中央投入林業(yè)資金達339億元，大大超過新中國成立后前50年的投資累計總額。2003年達到429億元，2004年，林業(yè)系統(tǒng)實際到位各類建設(shè)資金510.29億元，2005年實際到位各類建設(shè)資金553.76億元，2010年，林業(yè)系統(tǒng)實際到位各類建設(shè)資金1662.56億元，比2009年增長20.66%。正是由于林業(yè)建設(shè)規(guī)模大了，投資多了，手中的權(quán)利又沒有用好，致使林業(yè)部門腐敗案件頻發(fā)，腐敗窩案、“前腐后繼”等現(xiàn)象屢見不鮮。2010年，據(jù)對30個省區(qū)市林業(yè)系統(tǒng)查辦案件情況的統(tǒng)計，共處理信訪舉報2487件，組織初步核實1236件，立案查處440件。國家對林業(yè)系統(tǒng)的總體要求“嚴管林、慎用錢、質(zhì)為先”正受到嚴峻考驗。

一、林業(yè)系統(tǒng)存在的主要問題

1．林業(yè)行政機構(gòu)職能定位不科學(xué)。林業(yè)行政機構(gòu)職能定位跟不上市場經(jīng)濟改革的步伐，越位、錯位和缺位同時存在。主要表現(xiàn)在：①林業(yè)行政機構(gòu)職能界面過寬，管了許多不該管也管不好的事。②職責不到位，應(yīng)由林業(yè)行政部門履行的職責沒有很好地承擔起來。③職

責不清，導(dǎo)致推諉扯皮、效率低下和不作為、亂作為。④責任泛化，模糊了責任主體。

2．機構(gòu)設(shè)置不合理。①機構(gòu)的設(shè)置和精簡存在隨意性和盲目性，缺乏科學(xué)性、法制性。我國的行政機關(guān)雖然經(jīng)歷了五次機構(gòu)改革，但都沒有從根本上走出“精簡－膨脹－再精簡－再膨脹”的怪圈。②機構(gòu)設(shè)置缺乏系統(tǒng)性和整體性。機構(gòu)設(shè)置考慮上下對口、照顧現(xiàn)實多，通盤考慮、整體設(shè)計少；分工過細，部門之間缺乏溝通、協(xié)調(diào)機制，造成各自為陣、多重管理或管理真空。

3．機關(guān)運作不規(guī)范。近幾年，各級各部門都制定了一些工作制度、辦事指南，并推行了政務(wù)公開，但是在林業(yè)部門還沒有制定完善的工作制度，尤其是在日常審批辦事中，往往缺乏明確具體的、可操作的工作規(guī)范和審批標準，辦事機構(gòu)和人員自由裁量權(quán)過大，“潛規(guī)則”常常起關(guān)鍵作用；傳統(tǒng)的“人治”思想和“官本位”思維模式對實際運作仍然產(chǎn)生很大的影響。

4．行政成本意識淡薄。“只算政治帳、不算經(jīng)濟帳”，做事“不計成本、不惜代價”的思想仍然左右著一些地方、部門領(lǐng)導(dǎo)干部的行為方式。

5．管理方式、手段落后。在管理方式上，重事前審批、輕日常管理，習(xí)慣于傳統(tǒng)的管理方式、方法，忙于繁瑣的行政審批。

6．林業(yè)法制建設(shè)還很不完善。我國現(xiàn)行林業(yè)法規(guī)主要由《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《森林防火條例》、《森林病蟲害防治條例》等國家法律法規(guī)、地方森林法規(guī)和與

林業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)組成，這些法律法規(guī)對我國的林業(yè)發(fā)展起到了巨大的作用。但是，隨著社會的發(fā)展，這些法律法規(guī)顯現(xiàn)與現(xiàn)代社會發(fā)展不相適應(yīng)的地方，需要作進一步修改。

二、林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的特點

從大量已被披露的職務(wù)犯罪的案例來看，林業(yè)部門職務(wù)犯罪有幾下幾個特點：

（一）貪污受賄是林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的首要特征。相較貪污而言，受賄的社會危害性更大，其本質(zhì)就是權(quán)錢交易，造成公共權(quán)力的濫用。有人做過一個對比，在不同的職務(wù)層次上，貪污、受賄的幾率不盡相同。位高權(quán)重者，受賄的幾率要大，為什么？犯罪也有一個成本核算和風險承擔。受賄與貪污相比，犯罪手段更隱蔽，成本低，承擔的風險也小，安全感較強，有權(quán)者更愿意選擇這種方式。相反，位低權(quán)輕者，貪污的幾率要大。這些人要滿足自己的貪欲，往往利用經(jīng)手的權(quán)力，采取侵吞、竊取、騙取的手段非法占有公共財物，在犯罪的客觀方面就表現(xiàn)為貪污。但是隨著制度的健全，管理逐步規(guī)范，貪污犯罪的空間越來越小。在林業(yè)系統(tǒng)，貪污受賄主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、利用職務(wù)便利貪污，侵吞、挪用公款。林業(yè)系統(tǒng)由于獨特的行業(yè)特征，資金流轉(zhuǎn)快、數(shù)額大、提取現(xiàn)金方便，為違法分子提供了極大的便利。如原國家林業(yè)局國有林場和林木種苗工作總站站長王維正自2001年4月至2005年2月利用職務(wù)便利，先后單獨或伙同他人將國家林業(yè)局國有林場和林木種苗工作總站的公共資金人民幣19萬元及美元4500元非法占為己有。王維正獲得贓款人民幣12萬元及美

元4500元。被北京市第二中級法院以貪污罪判處有期徒刑10年。

2、指使下屬共同貪污。林業(yè)系統(tǒng)由于行政環(huán)節(jié)多，某些上位官員為了貪得心安理得，有意“照顧”下屬，“有福共享”，拉屬下下水，共同貪污。如原吉林省琿春市林業(yè)局副局長古立英在處理該局在春化鎮(zhèn)山場撿集的木材過程中，指使該局職工殷林侵吞其中四車木材款2.6萬元，古分的贓款1.3萬元。后古立英因貪污受賄40多萬元被判刑十年六個月。

3、官官伙同騙取國家林業(yè)建設(shè)資金。近年來，國家不斷加大林業(yè)投資，以退耕還林為例，2010年國家對退耕還林工程（不含京津退耕）完成投資292.73億元。在加大投入的同時，監(jiān)管卻不能到位，使一項惠農(nóng)的好政策成為一些干部的斂財之道。原安徽省碭山縣林業(yè)局科技推廣中心副主任王永明、辦公室主任朱世穎、駕駛員張彥商量以農(nóng)民的名義虛假承包林地，騙取國家退耕還林專項補助金62.9萬元。三人以貪污罪分別被判處有期徒刑十三年、十年六個月、十年。

4、官林勾結(jié)，騙取國家補助。由于有利可圖，一些部門干部與承包大戶共同勾結(jié)，弄虛作假騙取國家資金。在媒體報道過的四川雷波縣、海南昌江縣、甘肅通渭縣都發(fā)生過類似的腐敗事件。

（二）窩案串案多。林業(yè)系統(tǒng)的違法分子為了掩蓋罪行，常常相互勾結(jié)，上下串聯(lián)，多人參與作案，問題一旦暴露，往往是“一窩子”。如2008年貴州省東南州對其下轄的黃平縣林業(yè)系統(tǒng)進行調(diào)查，查辦貪污受賄案件1件6人。涉及正科級干部局長、黨組書記、副局長，涉及股級干部林場場長、林政股長、世行辦主任。其中局長楊某涉嫌

貪污16.9萬元，黨組書記、副局長那某某涉嫌貪污9.08萬元，副局長楊某涉嫌貪污8.96萬元，林場場長龍某涉嫌貪污5萬元，林政股長陸某某涉嫌貪污1.47萬元，幾乎將該局領(lǐng)導(dǎo)核心“一鍋端”。究此原因，按一犯罪嫌疑人交代的話就是：“好處共享、風險共擔”。

（三）貪污賄賂犯罪與瀆職犯罪交織現(xiàn)象突出。也就是說大多數(shù)的瀆職案件與賄賂等貪利型犯罪案件相交織，存在大量的競合現(xiàn)象。大多數(shù)濫用職權(quán)、徇私枉法等瀆職犯罪背后隱藏著行賄、受賄等貪利型犯罪。如大家比較熟悉的原安徽省林業(yè)廳廳長唐懷民利用職務(wù)便利，“靠林吃林”，依靠發(fā)包林業(yè)相關(guān)建設(shè)工程、為他人爭取配套資金、套取國家林業(yè)項目貼息貸款，在瀆職的同時進行索賄、受賄。

（四）職務(wù)犯罪涉及領(lǐng)域廣。林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪涉及林業(yè)管理的各個方面。林木采伐、木材運輸、木材經(jīng)營加工、林地管理、森林防火、野生動植物保護及動植物檢疫等林業(yè)管理的各個方面都存在職務(wù)犯罪。

三、林業(yè)部門瀆職犯罪的法律適用

說起貪污賄賂犯罪，大家耳濡目染的可能比較多，這幾年，我國反貪的力度不斷加大，查處的案件比較多，大家比較熟悉，相對而言，大家對于瀆職犯罪的概念可能就比較模糊，而且瀆職與工作失誤相聯(lián)系，容易產(chǎn)生認識上的誤區(qū)，但有一點大家可能感覺到，那就是國家對反瀆工作的重視程度越來越高，懲防瀆職侵權(quán)違法行為已成為中央反腐敗斗爭戰(zhàn)略部署的一個重要組成部分，被納入到懲防腐敗體系建設(shè)的總體格局。2009年10月以來，全國人大常委會兩次聽取高檢院

關(guān)于瀆職侵權(quán)檢察工作專項報告，特別是2010年胡錦濤總書記親自主持召開中央政治局常務(wù)會會議，專題研究反瀆職侵權(quán)工作。隨后，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了中央紀委、最高人民檢察院等九部門《關(guān)于加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作力度的若干意見》，這一系列的重大舉措，昭示著反瀆職侵權(quán)工作被提升到前所未有的高度，成為反腐敗斗爭的重點工作。

為貫徹落實中央的政策方針，最高人民檢察院決定從今年三月份開始在全國開展為期兩年的嚴肅查辦危害民生民利瀆職侵權(quán)犯罪專項工作。這次專項工作的重點就包括林業(yè)系統(tǒng)。

當前，我國對瀆職犯罪的立法，是以刑法第397條所規(guī)定的玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪為其一般性規(guī)定，以398條至第419條規(guī)定的具體瀆職犯罪為其特殊性規(guī)定的瀆職犯罪法律規(guī)范體系，其涉及35個罪名（現(xiàn)在是36個，刑法修正案八增加食品安全監(jiān)管失職罪）（什么是一般性規(guī)定，通俗一點，就是大家都能戴的大帽子；什么是特殊性規(guī)定，就是給他人量身定做的，他穿你不能穿的衣服）。在該法律體系中，我們林業(yè)人涉嫌瀆職犯罪可能構(gòu)成的罪名有以下幾個：一個是濫用職權(quán)罪，另一個是玩忽職守罪，都是一般性規(guī)定；還有徇私枉法罪、徇私舞弊不移交刑事案件案和違法發(fā)放林木采伐許可證案，這是特殊性規(guī)定。開個玩笑，就是在該法律體系中，我們林業(yè)人既有帽子戴，又有衣服穿。

（一）濫用職權(quán)罪即刑法第397條規(guī)定的國家工作人員超越職權(quán)，違法規(guī)定，處理其無權(quán)決定、處理的事項，或者不正當行使職權(quán)，違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為（不應(yīng)作為而亂作為）。構(gòu)成本罪的行為表現(xiàn)有兩種：一種是超越職權(quán)，一種是不正當行使職權(quán)。怎么解釋、區(qū)分？我以林權(quán)證的辦理為例，林權(quán)證的審批權(quán)肯定是在林業(yè)局，而且申請必須具備法定的條件，如果我只是某基層林業(yè)站的一名普通干部，擅自決定發(fā)給某某林權(quán)證，這肯定超越職權(quán)的行為；如果我是林權(quán)證辦理負責人，有權(quán)決定林權(quán)證的辦理，但明知某某不具備申請林權(quán)證的法定條件，為徇私利、私情，仍然決定辦理，那就屬于不正當行使職權(quán)。

濫用職權(quán)罪是結(jié)果犯，有濫用職權(quán)行為，但不一定構(gòu)成濫用職權(quán)罪，只有行為人濫用職權(quán)，致使國家和人民利益遭受重大損失時才能構(gòu)成本罪，對重大損失如何認定？根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標準》的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

(1)造成死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者重傷2人、輕傷4人以上，或者重傷1人、輕傷7人以上，或者輕傷10人以上的；

(2)導(dǎo)致20人以上嚴重中毒的；

(3)造成個人財產(chǎn)直接經(jīng)濟損失15萬元以上，或者直接經(jīng)濟損失不滿15萬元，但間接經(jīng)濟損失75萬元以上的；

(4)造成公共財產(chǎn)或者法人、其他組織財產(chǎn)直接經(jīng)濟損失30萬元以上，或者直接經(jīng)濟損失不滿30萬元，但間接經(jīng)濟損失150萬元以上的；

(5)雖未達到3、4兩項數(shù)額標準，但3、4兩項合計直接經(jīng)濟損失30萬元以上，或者合計直接經(jīng)濟損失不滿30萬元，但合計間接經(jīng)

濟損失150萬元以上的；

(6)造成公司、企業(yè)等單位停業(yè)、停產(chǎn)1年以上，或者破產(chǎn)的；(7)海關(guān)、外匯管理部門的工作人員嚴重不負責任，造成100萬美元以上外匯被騙購或者逃匯1000萬美元以上的；

(8)嚴重損害國家聲譽，或者造成惡劣社會影響的；

(9)其他致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情形。如原云南省江川縣林業(yè)局局長劉德富濫用職權(quán)，將國家林業(yè)專項資金套取用于支付接待費和單位上的日常開支，致使國家專項資金998198元遭受重大損失。

（二）玩忽職守罪，即刑法第397條規(guī)定的國家機關(guān)工作人員嚴重不負責任，不履行或者不認真履行職責（未盡職責），致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益重大損失的行為。這里對重大損失的認定標準相對于濫用職權(quán)罪要高，象造成公共財產(chǎn)損失要在30萬元以上才能立案，主要考慮到玩忽職守罪在主觀上的罪過要輕于濫用職權(quán)罪。玩忽職守罪的法律條文并不難理解，但在司法實踐中，我們林業(yè)人員觸犯該罪條的案例卻時有發(fā)生。2004年至2007年遼寧省喀左縣人民檢察院共查處瀆職案件13件，其中林業(yè)系統(tǒng)瀆職案件6件，有5件是由不作為引起的玩忽職守案。玩忽職守，如果沒有徇私情節(jié)屬于過失型犯罪，主觀上疏忽大意，許多人即便在釀成大錯后還未回過味來是怎么回事，甚至有人認為是工作失誤，實質(zhì)上是混同玩忽職守與工作失誤的區(qū)別，其實玩忽職守與工作失誤的本質(zhì)區(qū)別就在于行為人主觀上是否存在過錯。玩忽職守是因為行為人對工作嚴重不負責任，不履行

或不認真履行職責造成的，而工作失誤是行為人受工作經(jīng)驗、水平以及客觀上情況變化限制無法做出正確判斷和決定導(dǎo)致的，行為人主觀上沒有過錯。舉個例子，某林業(yè)局籌建辦公樓，由于資金困難，某局長在沒有對對方資質(zhì)進行認真審查的情況下決定以最低價將工程承包給某沒有建筑資質(zhì)的工程隊承建，結(jié)果工程在建中，由于施工不符合規(guī)范，質(zhì)量存在瑕疵，發(fā)生坍塌事故，給公共財產(chǎn)造成重大損失。某局長被以玩忽職守罪追究刑事責任。對此，有人不理解，認為某局長主觀上沒有徇私，其之所以將工程承包給沒有建筑資質(zhì)的工程隊承建，實質(zhì)上是為單位節(jié)支，要說有錯的話，也不過是工作失誤。其實本案中某局長在主觀上存在明顯過錯即沒有對建筑資質(zhì)進行嚴格審查，在工程發(fā)包過程中，這是基本常識，你說是失誤能說的過去嗎？

（三）徇私枉法主要適用森林公安。按照現(xiàn)有的管理體制，森林公安歸屬林業(yè)局管理，受其領(lǐng)導(dǎo)，屬于林業(yè)系統(tǒng)。

徇私枉法罪是指司法工作人員徇私枉法、徇情枉法，對明知是無罪的人而使他受追訴、對明知是有罪的人而故意包庇不使他受追訴，或者在刑事審判活動中故意違背事實和法律作枉法裁判的行為。森林公安工作人員主要在查辦盜伐濫伐林木，未批先占、少批多占等非法占用林地，非法獵捕、殺害、收購、運輸、出售珍貴瀕危野生動物，森林火災(zāi)，非法運輸木材強行沖關(guān)等違法行為時容易涉及徇私枉法。如原廣州市公安局森林分局主任科員、正科級偵察員許建文在查處運輸珍貴野生動物穿山甲一案時，暗中多達15次與貨主李子勤通電話，向李子勤透露消息，暗示他把倉庫里冰柜的穿山甲運走，并將

派出所指派來看守倉庫的三名保安撤離現(xiàn)場，造成這批珍貴動物被轉(zhuǎn)移，以致無法追繳。許建文最終被法院以徇私枉法罪判處有期徒刑三年，緩期三年執(zhí)行。又如廣西省灌陽縣林業(yè)公安股的林某為了幾頓吃請，礙不過說情人的情面，對明知有罪的人故意包庇、放縱，致使多名犯罪嫌疑人逃脫了刑事追究。后被法院以徇私枉法罪做出有罪判決。

根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標準》的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

（1）對明知是沒有犯罪事實或者其他依法不應(yīng)當追究刑事責任的人，采取偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者其他隱瞞事實、違反法律的手段，以追究刑事責任為目的立案、偵查、起訴、審判的；

（2）對明知是有犯罪事實需要追究刑事責任的人，采取偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者其他隱瞞事實、違反法律的手段，故意包庇使其不受立案、偵查、起訴、審判的；

（3）采取偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者其他隱瞞事實、違反法律的手段，故意使最重的人受較輕的追訴，或者使最輕的人受較重的追訴的；

（4）在立案后，采取偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者其他隱瞞事實、違反法律的手段，應(yīng)當采取強制措施而不采取強制措施，或者雖然采取強制措施，但中斷偵查或者超過法定期限不采取任何措施，實際放任不管，以及違法撤銷、變更強制措施，致使犯罪嫌疑人、被告人實際脫離司法機關(guān)偵控的；

（5）在刑事審判活動中故意違背事實和法律，作出枉法判決、裁定，即有罪判無罪、無罪判有罪，或者重罪輕判、輕罪重判；

（6）其他徇私枉法應(yīng)予追究刑事責任的情形。

（四）徇私舞弊不移交刑事案件案。即刑法第402條規(guī)定，指工商行政管理、稅務(wù)、監(jiān)察等行政執(zhí)法人員，徇私舞弊，對依法應(yīng)當移交司法機關(guān)追究刑事責任的案件不移交，情節(jié)嚴重的行為。對于這個罪名大多數(shù)人可能不太熟悉，其實其經(jīng)常發(fā)生。如原福建省建寧縣林業(yè)站站長楊宜生身為行政執(zhí)法人員，在接到山場承包人大量超伐林木的報告后，礙于該片山場承包人系其妻子的哥哥這層關(guān)系，始終未對該片山場進行檢查驗收，未予上報，也為移送司法機關(guān)處理，致使該山場被超伐林木達930余立方米。后被依法判處有期徒刑二年，緩刑三年。還有原浙江省武義縣林業(yè)局林業(yè)站站長劉明祥在明知農(nóng)民葉某超界濫伐樹木數(shù)量巨大的事實后，卻對這已構(gòu)成犯罪的濫伐行為予以默認，沒有向森林派出所報告。在收了葉某1000元購物卡后，劉明祥徇私舞弊，對依法應(yīng)當移交森林警察大隊查處的濫伐林木案件不予移交。后被依法判處有期徒刑6個月。

根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標準》的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

（1）對依法可能判處三年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑的犯罪案件不移交的；

（2）不移交刑事案件涉及三人次以上的；

（3）司法機關(guān)提出意見后，無正當理由仍然不予移交的；

（4）以罰代刑，放縱犯罪嫌疑人，致使犯罪嫌疑人繼續(xù)進行違法犯罪活動的；

（5）行政執(zhí)法部門主管領(lǐng)導(dǎo)阻止移交的；

（6）隱瞞、毀滅證據(jù)，偽造材料，改變刑事案件性質(zhì)的；（7）直接負責的主管人員和其他直接責任人員為牟取本單位私利而不移交刑事案件，情節(jié)嚴重的；

（8）其他情節(jié)嚴重的情形。

（五）違法發(fā)放林木采伐許可證案。即刑法第407條規(guī)定指林業(yè)主管部門的工作人員違反森林法的規(guī)定，超過批準的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證或者違反規(guī)定濫發(fā)林木采伐許可證，情節(jié)嚴重，致使森林遭受嚴重破壞的行為。這條規(guī)定大家肯定比較熟悉，在林業(yè)系統(tǒng)比較頻發(fā)。如2006年河南省盧氏縣檢察院辦理的11件林業(yè)執(zhí)法人員瀆職犯罪案件中，有5件是違法發(fā)放林木采伐許可證案件，由此造成該縣林業(yè)資源破壞數(shù)量達數(shù)千立方米。

根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標準》的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

（1）發(fā)放林木采伐許可證允許采伐數(shù)量累計超過批準的年采伐限額，導(dǎo)致林木被超限額采伐十立方米以上的；

（2）濫發(fā)林木采伐許可證，導(dǎo)致林木被濫伐二十立方米以上，或者導(dǎo)致幼樹被濫伐一千株以上的；

（3）濫發(fā)林木采伐許可證，導(dǎo)致防護林、特種用途林被濫伐五立方米以上，或者幼樹被濫伐二百株以上的；

（4）濫發(fā)林木采伐許可證，導(dǎo)致珍貴樹木或者國家重點保護的其他樹木被濫伐的；

（5）濫發(fā)林木采伐許可證，導(dǎo)致國家禁止采伐的林木被采伐的；（6）其他情節(jié)嚴重，致使森林遭受嚴重破壞的情形。

以上我講了林業(yè)系統(tǒng)瀆職犯罪的四種表現(xiàn)形式，為加深大家對瀆職犯罪的理解，提高大家對瀆職犯罪的認識，接下來我給大家講兩點瀆職犯罪的法律適用問題：

（1）關(guān)于瀆職罪的主體認定即哪些人可以構(gòu)成瀆職罪的問題。我國刑法在關(guān)于瀆職犯罪主體的一般性規(guī)定中規(guī)定，瀆職犯罪的主體是國家機關(guān)工作人員，根據(jù)全國人大常委會《關(guān)于<中華人民共和國刑法>第九章瀆職犯罪主體適用問題的解釋》國家機關(guān)工作人員是指在國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員。在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者在國家機關(guān)委托代表國家機關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖未列入國家機關(guān)人員編制但在國家機關(guān)中從事公務(wù)人員，在代表國家機關(guān)行使職權(quán)時，視為國家機關(guān)工作人員，這一解釋具體到林業(yè)領(lǐng)域瀆職犯罪中，構(gòu)成犯罪的主體就不僅包括具有公務(wù)員身份的局機關(guān)工作人員，還應(yīng)當包括事業(yè)編，或者受局機關(guān)委托、聘用的工作人員，這些人員在代表局機關(guān)行使管理職權(quán)時即可構(gòu)成瀆職罪主體。

（2）關(guān)于徇私舞弊情節(jié)認定問題。

我國刑法第397條第3款規(guī)定：“徇私舞弊犯前兩款罪（濫用職權(quán)、玩忽職守）的，依照規(guī)定從重處罰。”

濫用職權(quán)和玩忽職守同屬過失犯罪，如果行為人出于徇私犯罪的，主觀方面即便轉(zhuǎn)化為直接故意，即故意亂作為、故意不作為，行為的社會危害性更大。什么是徇私舞弊？根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標準》的規(guī)定，徇私舞弊即行為人為徇私情、私利，故意違背事實和法律，偽造材料、隱瞞情況、弄虛作假的行為。值得一提的是這里的私情、私利是相當寬泛的概念，包括貪圖美色、錢財、袒護親友、泄憤報復(fù)等，還有礙于熟人情面也屬此類。這里所提到的都是徇個已之私，在濫用職權(quán)罪的犯罪構(gòu)成中，徇單位之私還可以成為選擇要件。如行為人對非法采伐故意不作處罰，借機收取一定的辦公費用。我國刑法對于徇私舞弊情節(jié)的處罰手段采取兩種方式，一是徇私利，構(gòu)成其他犯罪的（如受賄，按照數(shù)罪并罰的原則處罰），二是徇私不構(gòu)成其他犯罪的，作一情節(jié)從重處罰。

四、林業(yè)系統(tǒng)瀆職犯罪的特點及成因

“十一五”以來，全國林業(yè)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察干部奮發(fā)進取，銳意改革，扎實工作，有效推進了懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治等工作取得了階段性成果，林業(yè)系統(tǒng)政風行風發(fā)生了根本性好轉(zhuǎn)。在看到這些成績的同時，也應(yīng)該看到當前林業(yè)系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)形勢依然嚴峻。2010年，林業(yè)系統(tǒng)瀆職犯罪人數(shù)為875人，仍然居高不下，預(yù)防涉林瀆職犯罪工作任務(wù)依然艱巨。

（一）林業(yè)系統(tǒng)瀆職犯罪的特點

（1）基層林業(yè)人員犯罪突出。林業(yè)部門的主要業(yè)務(wù)工作大多數(shù)由基層站所承擔，基層站所的權(quán)力過于集中，而林業(yè)主管部門缺乏對

站所的有效監(jiān)督，使得一些基層林業(yè)工作人員長期形成利益思想和執(zhí)法任意性思想，導(dǎo)致瀆職案件的發(fā)生。

（2）玩忽職守犯罪比較嚴重。林業(yè)人員所涉及到的案件主要集中在與林業(yè)人員履行職責有關(guān)的諸如玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪、違法發(fā)放林木采伐許可證罪和徇私舞弊不移交刑事案件罪四類案件，其中玩忽職守犯罪比重較大。

（3）涉案部位和環(huán)節(jié)相對集中。主要集中在采伐申報審批、作業(yè)設(shè)計、采伐許可證發(fā)放、伐中監(jiān)管和木材檢查等執(zhí)法環(huán)節(jié)以及退耕還林工作中。其中伐中檢查環(huán)節(jié)犯罪最為嚴重，成為林業(yè)人員瀆職犯罪的高發(fā)部位。

（4）違法犯罪后果嚴重。每一起涉林瀆職違法犯罪案件都造成了大量林木被亂砍濫伐。

（二）林業(yè)系統(tǒng)瀆職犯罪的原因分析（1）社會原因

市場經(jīng)濟固有的某些局限性是犯罪行為產(chǎn)生的誘因。高度集權(quán)的傳統(tǒng)經(jīng)濟管理體制在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程中，由于新機制不完善，某些改革措施未跟上，使國家利益、集體利益、局部利益、個人利益發(fā)生沖突，促使一些行政執(zhí)法人員利用手中權(quán)力，為自己謀私利。多元化的經(jīng)濟成份也為行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪提供了條件。多種利益主體在同一市場活動，為追求各自的私利而不擇手段拉攏、腐蝕行政執(zhí)法人員。在巨大物質(zhì)利益反差的刺激和誘惑下，一些意志不堅定者便陷入了權(quán)錢交易的旋渦，造成林業(yè)工作站人員私設(shè)小金庫，私吞罰沒款

等行為時有發(fā)生。

（2）主觀原因

首先是政治素質(zhì)低，特權(quán)思想嚴重，觀念陳腐。職務(wù)犯罪的干部在市場經(jīng)濟的大潮中，受西方拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想文化的影響、侵蝕，世界觀、人生觀錯位，價值觀扭曲，把一切向錢看的腐朽思想帶入執(zhí)法領(lǐng)域中，把手中的權(quán)力視為交換的籌碼，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，把公正執(zhí)法扔到了腦后。把黨和人民賦予的權(quán)利當作耍特權(quán)的資本，認為自己可以不受法律約束，凌駕于法律之上。其次法制觀念淡薄，業(yè)務(wù)素質(zhì)低。沒有牢固樹立公正執(zhí)法的思想觀念，在實際工作中也就不可能自覺遵照法律規(guī)定做到依法辦事。

（3）客觀原因

監(jiān)督制約機制松懈。近年來，雖然林業(yè)系統(tǒng)都普遍制定了相應(yīng)的預(yù)防職務(wù)犯罪的規(guī)定、紀律、制度、辦法等，但在具體落實上，卻缺乏廣度和深度，沒有起到干部之間相互監(jiān)督，部門之間相互制約的作用。這些管理上存在的漏洞，也是監(jiān)督制約機制沒能正常運轉(zhuǎn)的結(jié)果。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級的林業(yè)站、所人員編制是隸屬于縣區(qū)林業(yè)部門的事業(yè)編制，其管理制度較為松散，監(jiān)管力度較易流于形式，缺乏外界有效監(jiān)督，容易給不法分子可乘之機。

五、林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的預(yù)防措施

腐敗和職務(wù)犯罪在每個國家都有，國外重視的是制度制約，而我國強調(diào)的是思想政治教育。人的行為固然由思想決定，但無可否認的是人的思想總是隨著復(fù)雜環(huán)境的變化而不斷變化，所以古人云“人無

常心，水無常形?！鳖A(yù)防職務(wù)犯罪，必須堅持標本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。

（一）加大預(yù)防宣傳教育力度，構(gòu)建職務(wù)犯罪預(yù)防體系。林業(yè)主管部門要在本系統(tǒng)建立教育、制度、監(jiān)督并重的反腐倡廉建設(shè)體系。加強干部職工的思想政治教育、職業(yè)道德教育，組織干部職工學(xué)習(xí)法律法規(guī)和林業(yè)政策，構(gòu)筑“不愿為”的思想防線；建立健全工作規(guī)章制度，進一步明確各部門的職責任務(wù)、工作程序和獎懲措施，構(gòu)筑“不能為”的長效機制；加強對制度執(zhí)行情況的檢查，完善內(nèi)外部監(jiān)督制約，構(gòu)筑“不敢為”的防范機制。通過建立教育扎實、制度完備、監(jiān)督有力的反腐倡廉建設(shè)體系，來達到有效預(yù)防職務(wù)犯罪發(fā)生的最終目的。

（二）進一步完善監(jiān)督機制。建立健全制約制度至關(guān)重要，建立和完善監(jiān)督體系，加強對國家機關(guān)工作人員的監(jiān)督，對于預(yù)防職務(wù)腐敗的發(fā)生具有特別重要的意義。一是加強行政監(jiān)督，強化林政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督,建立投訴舉報、內(nèi)部通報、警示誡勉等內(nèi)部監(jiān)督制度；建立執(zhí)法檢查、重大案件督察等層級監(jiān)督制度，即時糾正和處理各種違法或不當?shù)牧终?zhí)法行為。二是自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，對人大組織進行的林業(yè)法律執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題認真整改、糾正；虛心聽取并采納政協(xié)對林業(yè)工作的意見和建議。三是要主動與檢察機關(guān)加強聯(lián)系，互通信息，通報有關(guān)情況，共同解決查處和預(yù)防職務(wù)犯罪案件所遇到的困難和問題。四是自覺接受社會監(jiān)督和專門監(jiān)督，積極創(chuàng)造條件、拓寬渠道，完善民主黨派、社會團體、群眾組織以及人民

群眾監(jiān)督機制。五是自覺接受監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督檢查，積極配合查處違規(guī)違紀行為。

（三）嚴懲犯罪，以法制權(quán)。一方面檢察機關(guān)要加大查辦瀆職案件力度。對林業(yè)工作人員嚴重瀆職行為，給國家森林資源造成重大損失的，要依法依紀堅決處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。另一方面要不斷研究涉林瀆職犯罪的新動向、新特點，加強調(diào)研，探索打擊犯罪的有效途徑，及時重拳出擊打擊涉案人員。在打擊的同時還要積極做好預(yù)防工作，通過在林業(yè)系統(tǒng)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，使林業(yè)系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作邁上制度化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化的軌道，從而保證預(yù)防工作的長期性，提高林業(yè)系統(tǒng)工作人員學(xué)法、守法的自覺性，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，增強林業(yè)系統(tǒng)干部職工依法行政、執(zhí)政為民的意識和拒腐防變的能力，從源頭上杜絕涉林瀆職犯罪的發(fā)生。

同志們，在我市經(jīng)濟強勢發(fā)展的今天，林業(yè)部門責任重、壓力大，努力從源頭上遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生，這不僅是提高林業(yè)系統(tǒng)依法行政能力，促進林業(yè)部門管理工作健康、有序發(fā)展的要求，更是服務(wù)我市經(jīng)濟建設(shè)，推動我市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求?！拔从昃I繆，防患未然”是維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。開展好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，從大處講，功在千秋，它關(guān)乎黨群關(guān)系，鞏固國家政權(quán)；從小處講，利在自己，它關(guān)乎個人的家庭幸福和仕途前程。治病于未發(fā)，是預(yù)防職務(wù)犯罪的最高境界。我衷心希望通過今天的預(yù)防職務(wù)犯罪活動，能夠進一步提高同志們的預(yù)防意識，促進依法行政，促進林業(yè)管理工作健康發(fā)展。謝謝大家。