第一篇：肅寧檢察院開(kāi)展重大項(xiàng)目建設(shè)職務(wù)犯罪預(yù)防工作紀(jì)實(shí)

——肅寧檢察院開(kāi)展重大項(xiàng)目建設(shè)職務(wù)犯罪預(yù)防工作紀(jì)實(shí)

肅寧縣檢察院緊緊圍繞預(yù)防職能，從服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在保障城鄉(xiāng)重大工程建設(shè)中的打擊、預(yù)防、監(jiān)督等職能作用，全力保障包括人民公園、體育場(chǎng)館、城市規(guī)劃展館、廉租房等近30項(xiàng)重大工程項(xiàng)目的投資安全。

迅速介入，為投資安全提供決策保障

肅寧縣檢察院根據(jù)國(guó)家2008—2010年間投資70多億元，開(kāi)展一系列重大建設(shè)工程的實(shí)際，迅速啟動(dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)職務(wù)犯罪預(yù)防預(yù)案，組織預(yù)防、反貪、反瀆職等部門(mén)深入管理、施工單位和社會(huì)各界群眾走訪調(diào)研，并依據(jù)多年辦案工作實(shí)踐，總結(jié)分析城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目投資中職務(wù)犯罪滋生的環(huán)節(jié)、特點(diǎn)、原因、規(guī)律，迅速研究制定出臺(tái)了《肅寧縣人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)重大工程項(xiàng)目建設(shè)職務(wù)犯罪預(yù)防的意見(jiàn)》、《肅寧縣人民檢察院關(guān)于服務(wù)“一區(qū)兩園”建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》和《肅寧縣人民檢察院關(guān)于服務(wù)全縣亮點(diǎn)工程建設(shè)的意見(jiàn)》等專件，引起縣委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并作出批示給予肯定。

查漏補(bǔ)缺，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)“體檢診療”

肅寧縣檢察院明確提出了“宣傳教育、協(xié)助指導(dǎo)、監(jiān)督把關(guān)、配合服務(wù)”的工作理念，牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)。先后對(duì)肅寧縣156個(gè)投資百萬(wàn)元以上的建設(shè)工程實(shí)施專項(xiàng)預(yù)防，采取逐個(gè)走訪了解，召開(kāi)有關(guān)部門(mén)單位聯(lián)席會(huì)議，雙方制定預(yù)防職務(wù)犯罪工作方案，開(kāi)展職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警和招投標(biāo)預(yù)防咨詢等多項(xiàng)舉措，積極向有關(guān)部門(mén)和單位提供制度建設(shè)的有關(guān)建議6份，參與5個(gè)單位和組織查出職務(wù)犯罪漏洞3個(gè)，充實(shí)完善管理制度2項(xiàng)，幫助有關(guān)單位落實(shí)預(yù)防措施13項(xiàng)。

構(gòu)筑防線，從源頭遏制職務(wù)犯罪發(fā)生

本著“有病早治，無(wú)病早防”的原則，組成了預(yù)防職務(wù)犯罪宣講團(tuán)，向政府管理與執(zhí)法、銀行、稅務(wù)等機(jī)關(guān)部門(mén)開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防警示教育28場(chǎng)次，受教育4200人次；利用電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)和集日鬧市點(diǎn)等開(kāi)展法律宣傳和預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座17次，發(fā)放宣傳材料1300多份，受教育面萬(wàn)人以上，在全縣形成警鐘長(zhǎng)鳴的社會(huì)氛圍。在建設(shè)、施工等單位和現(xiàn)場(chǎng)張貼和懸掛警示教育宣傳標(biāo)語(yǔ)57條幅，宣傳欄28個(gè)，警示教育展板30塊，簽訂廉政責(zé)任書(shū)196份，做到了警鐘常敲，眼睛常見(jiàn)，有力增強(qiáng)了預(yù)防工作效果。

協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，打造廉潔建設(shè)環(huán)境

主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)職能部門(mén)的聯(lián)系與溝通，以保障政府投資安全和促進(jìn)工程建設(shè)為目標(biāo)，明確職責(zé)分工和工作模式，共同制定聯(lián)席會(huì)、聯(lián)合監(jiān)督檢查、監(jiān)督監(jiān)管、審計(jì)審查等制度措施7項(xiàng)，共同制定實(shí)施《關(guān)于對(duì)重大工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查的實(shí)施方案》等專件2個(gè)，共同幫助建設(shè)和施工部門(mén)修訂完善財(cái)、物管理制度15項(xiàng)，共同對(duì)36項(xiàng)工程開(kāi)展聯(lián)會(huì)檢查72次，建設(shè)資金劃撥與使用審查審計(jì)25次，涉及19項(xiàng)工程，檢查消除違法違紀(jì)問(wèn)題6個(gè)，為工程

施工打造出一個(gè)廉潔高速的建設(shè)環(huán)境。

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高層動(dòng)態(tài)

檢務(wù)動(dòng)態(tài)

替人頂罪不成反涉嫌包庇

保障城鎮(zhèn)建設(shè)投資安全

營(yíng)造清正廉潔建設(shè)環(huán)境

鹽山檢察院多措推進(jìn)公訴制度改革

全市檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察會(huì)議召開(kāi)

海興檢察院積極探索

群眾工作新機(jī)制

強(qiáng)化法律監(jiān)督職能 促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

*********016201720***************************23456789101112

日 一 二 三 四 五 六

廿七 2 廿八3456

初二 7 初三 8 初四 9 初五1011

初七 12 初八 13 初九 14 初十 15 十一 16 十二1718 十四 十五 十六 十七 19 20 21 22 十八 23 十九2425

廿一 26 廿二 27 廿三 28 廿四 29 廿五 30 廿六

第二篇：檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處調(diào)查報(bào)告

唐山市預(yù)防職務(wù)犯罪調(diào)查報(bào)告

近年來(lái),職務(wù)犯罪案件時(shí)有發(fā)生, 在社會(huì)上也造成了極其惡劣的影響。因此,加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪案件的研究, 透視發(fā)案原因, 并提出相應(yīng)的預(yù)防對(duì)策愈顯重要。為了解掌握職務(wù)犯罪特點(diǎn)、原因, 以便提出有效預(yù)防對(duì)策措施, 我來(lái)到唐山市人民檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處,在廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、了解當(dāng)事人思想動(dòng)態(tài)、研讀相關(guān)材料的基礎(chǔ)上, 形成此調(diào)查報(bào)告。

職務(wù)犯罪是，指國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體及家庭工作人員利用已有職權(quán)，貪污、賄賂、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利，破壞國(guó)家對(duì)公務(wù)活動(dòng)的規(guī)章規(guī)范，依照刑法應(yīng)當(dāng)處以行政處罰的犯罪。

一、職務(wù)犯罪的危害

首先，犯罪的直接后果十分嚴(yán)重。由于職務(wù)犯罪都是具有一定權(quán)力的人員實(shí)施的犯罪行為，這種行為具有欺騙性和隱蔽性，且這些人手中握有權(quán)力，能直接地、從表面上看來(lái)是合法地犯罪，因此犯罪比較容易得逞，這更會(huì)助長(zhǎng)犯罪心理，實(shí)施更大的犯罪。近幾年，我國(guó)職務(wù)犯罪一年比一年多，要案涉及的犯罪數(shù)額一年比一年大，都說(shuō)明了這一問(wèn)題。、職務(wù)犯罪直接后果嚴(yán)重，還在于罪犯實(shí)施犯罪行為后，往往將犯罪所得揮霍一空或攜款潛逃，使追贓工作無(wú)法進(jìn)行。即使對(duì)其繩之以法，但國(guó)家因犯罪行為所造成的損失卻無(wú)法彌補(bǔ)。

其次，職務(wù)犯罪毒化社會(huì)空氣，腐蝕人的精神，使人道德淪喪。職務(wù)犯罪最大的危害在于對(duì)人的精神危害，對(duì)社會(huì)的腐蝕。職務(wù)犯罪多數(shù)表現(xiàn)為權(quán)錢交易、權(quán)色交易。在我國(guó)，由于歷史原因，權(quán)力一直是人們關(guān)注和追逐的熱點(diǎn)，并且對(duì)權(quán)力的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生了扭曲。一些人追逐權(quán)力，是為了利用權(quán)力為自己謀取更多的私利，這樣就形成了花錢買官，以權(quán)掙錢的惡性循環(huán)。

二、預(yù)防職務(wù)犯罪的意義

（一）預(yù)防職務(wù)犯罪可以減少和遏制職務(wù)犯罪率上升的趨勢(shì)

職務(wù)犯罪和其他一般的犯罪一樣，它的發(fā)生有其社會(huì)原因。這種原因的產(chǎn)生是由社會(huì)生產(chǎn)力的水平、物質(zhì)文明與精神文明水平?jīng)Q定的，是任何階級(jí)社會(huì)所無(wú)法回避的。特別是現(xiàn)階段，生產(chǎn)力高速發(fā)展，與社會(huì)管理水平提高不相一致，一些發(fā)達(dá)國(guó)家個(gè)別社會(huì)管理職能存在權(quán)利制約的真空，一些發(fā)展中國(guó)家包括我國(guó)在內(nèi)都處在社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，社會(huì)公共權(quán)力參與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行甚至參與再分配，在監(jiān)督、制約體系上缺乏科學(xué)體系，必然產(chǎn)生職務(wù)犯罪。同時(shí)具體的職務(wù)犯罪也存在著偶然性的一面。因?yàn)闆](méi)有天生的犯罪人，人的犯罪都是在后天的社會(huì)不良環(huán)境和主觀的個(gè)人經(jīng)歷和心理調(diào)整不利等諸多因素，是可以通過(guò)預(yù)防的手段、措施加以影響和抑制，阻止犯罪的產(chǎn)生。正因?yàn)槿绱?，我們所講的預(yù)防不是意味著消除，從某一方面講，預(yù)防實(shí)際上“控制”或“管制”犯罪的發(fā)生。預(yù)防犯罪的標(biāo)志是違法犯罪率的下降或是犯罪率增長(zhǎng)大趨勢(shì)的減弱。預(yù)防旨在減少違法創(chuàng)所造成破壞的廣度和嚴(yán)重性，旨在減少產(chǎn)生犯罪的機(jī)會(huì)，旨在影響潛在的犯罪或全體公眾。因此，預(yù)防職務(wù)犯罪的正確定位應(yīng)該在降低職務(wù)犯罪的發(fā)生率。

（二）預(yù)防職務(wù)犯罪有利于黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，有利于社會(huì)主義精神文明建設(shè)

職務(wù)犯罪是黨風(fēng)政風(fēng)存在嚴(yán)重問(wèn)題的直接體現(xiàn)，黨風(fēng)政風(fēng)在我國(guó)社會(huì)具有相當(dāng)重要的地位，它直接關(guān)系到黨的生命力、戰(zhàn)斗力和凝聚力，關(guān)系到政府各項(xiàng)行政職能的正常運(yùn)作，甚至影響到社會(huì)的安危、國(guó)家的存亡、民族的興衰。黨風(fēng)對(duì)社會(huì)風(fēng)氣起著主導(dǎo)作用，建國(guó)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)創(chuàng)了一代社會(huì)新風(fēng)，全心全意為人民服務(wù)，雷鋒精神、群眾路線、艱苦奮斗、實(shí)事求是等，這種黨風(fēng)的端正帶動(dòng)了政風(fēng)，也使社會(huì)風(fēng)氣呈現(xiàn)出蒸蒸日上的良好氛圍。但改革開(kāi)放以來(lái)，受社會(huì)轉(zhuǎn)型、各種物質(zhì)昨益、錯(cuò)誤思想的影響，一些具有職務(wù)管理一定公共事務(wù)的人員經(jīng)不起考驗(yàn)，腐敗現(xiàn)象和職務(wù)犯罪有所上升，特別是近些年來(lái)有向社會(huì)各個(gè)領(lǐng)埋葬蔓延的趨勢(shì)。這種現(xiàn)象對(duì)社會(huì)風(fēng)氣具有極壞的負(fù)面影響。人們的善良、相素、守法的思想和觀念動(dòng)搖了，社會(huì)的丑惡現(xiàn)象死灰復(fù)燃，違法犯罪必然上升。

在我國(guó)，預(yù)防職務(wù)犯罪的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是要從端正黨風(fēng)、政風(fēng)的角度深入工作，加強(qiáng)黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)政風(fēng)的謙政建設(shè)，使他們繼續(xù)發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持黨中央倡導(dǎo)的毛澤東同志提出的“兩個(gè)務(wù)必”，發(fā)揚(yáng)雷鋒精神，提但艱苦樸素，大公無(wú)私的奉獻(xiàn)精神，實(shí)實(shí)在在地為人民辦實(shí)事，重塑共產(chǎn)黨員的光輝形象。這樣既達(dá)到減少和遏制職務(wù)犯罪上升的目的，又能帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，促進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。

（三）預(yù)防職務(wù)犯罪有利于創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)秩序

職務(wù)犯罪除了政治方面的危害之外，經(jīng)濟(jì)方面的危害也是相當(dāng)嚴(yán)重的。一是職務(wù)犯罪直接造成巨大的經(jīng)濟(jì)危害。從當(dāng)前職務(wù)犯罪的發(fā)案特點(diǎn)看，不但犯罪數(shù)量上升，而且已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)一種向大金額發(fā)展的趨勢(shì)。80年代，職務(wù)犯罪1000元、2000元就可以立案，犯罪金額10000元就是大案。進(jìn)入90年代，特別是修改后的刑法頒布實(shí)施以來(lái)，職務(wù)犯罪的立案標(biāo)準(zhǔn)，貪污受賄罪已經(jīng)提到5000——10000元，挪用公款罪提高到10000—30000元。每年職務(wù)犯罪造成的經(jīng)濟(jì)損失令人觸目驚心，特別是發(fā)生在虧損國(guó)企的職務(wù)犯罪，由于職務(wù)犯罪使企業(yè)陷入困境，職工下崗，生活處于貧困線以下，增加社會(huì)不穩(wěn)定因素。二是職務(wù)犯罪把亂經(jīng)濟(jì)秩序。職務(wù)犯罪集中體現(xiàn)為一種以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、徇私枉法式的犯罪現(xiàn)象。其中的“權(quán)”是對(duì)社會(huì)的管理權(quán)，特別是對(duì)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的計(jì)劃、調(diào)控、價(jià)格、招投標(biāo)等項(xiàng)管理的權(quán)力，成為職務(wù)犯罪追逐的焦點(diǎn)。只要在這些領(lǐng)域中職務(wù)犯罪泛濫，那么國(guó)家的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策、計(jì)劃、調(diào)控方案就無(wú)法實(shí)施，市場(chǎng)“杠桿”就無(wú)法按經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)揮自然調(diào)節(jié)作用，就不能給進(jìn)入市場(chǎng)的主體提供公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序就無(wú)法維持。

職務(wù)犯罪通過(guò)控制和降低犯罪率，直接減少職務(wù)犯罪給社會(huì)和企業(yè)造成的損失。同時(shí)，通過(guò)具體預(yù)防措施，促進(jìn)國(guó)家加強(qiáng)參與經(jīng)濟(jì)的公共權(quán)力的管理，完善監(jiān)督、制約機(jī)制，嚴(yán)格市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范，建立健全科學(xué)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制。

（四）預(yù)防職務(wù)犯罪有利于推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程

黨的十五大制定了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”的治國(guó)方略，并且

明確指出“堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，是黨和國(guó)家事業(yè)順利發(fā)展的必然要求”。依法治國(guó)，就是要求國(guó)家機(jī)關(guān)行使國(guó)家權(quán)力，處理國(guó)家事務(wù)必須按照既定的法律程序和規(guī)定進(jìn)行。最近頒布實(shí)施的《行政許可法》，對(duì)政府行政權(quán)力的運(yùn)行做了重加明確的界定，這結(jié)推進(jìn)以法治國(guó)的進(jìn)程邁出了重要一步。開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，首先能夠通過(guò)宣傳教育的方法，促進(jìn)各級(jí)政府機(jī)關(guān)和黨政干部樹(shù)立法制觀念和依法行政、依法執(zhí)法、依法辦事的法律意識(shí)。通過(guò)政府機(jī)關(guān)及其工作人員自覺(jué)地帶頭遵法守法，避免違反法律規(guī)定，違反法律程序的行為，帶動(dòng)全民法律意識(shí)和遵法守法意識(shí)的提高，自覺(jué)依照國(guó)家各項(xiàng)法律來(lái)規(guī)范自身行為，達(dá)到減少犯罪的目的。其次，通過(guò)預(yù)防職務(wù)犯罪措施的實(shí)施，可以從預(yù)防犯罪的角度，來(lái)完善公共權(quán)力的管理和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督和制約，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)和工作人中依照完善、科學(xué)的具有預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)能的制度、程序依法行政、依法執(zhí)法、依地辦事，促進(jìn)國(guó)家依法治國(guó)方略的進(jìn)程。

三、預(yù)防職務(wù)犯罪的措施

預(yù)防職務(wù)犯罪是一種有利于民生的行為。預(yù)防職務(wù)犯罪就是指預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針和“教育、制度、監(jiān)督并重”的原則，認(rèn)真履行預(yù)防職責(zé)，采取有效的預(yù)防措施，預(yù)防和遏制職務(wù)犯罪。預(yù)防職務(wù)犯罪具體方法：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識(shí)

我市高度重視預(yù)防職務(wù)犯罪工作,一是,紀(jì)委書(shū)記親自抓預(yù)防職務(wù)犯罪工作,成立了以黨委副書(shū)記為組長(zhǎng),各分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng),各辦公室主要負(fù)責(zé)人為成員的預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組,將預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入全市各項(xiàng)工作中;二是,年初制定了《預(yù)防職務(wù)犯罪工作計(jì)劃》,落實(shí)專人負(fù)責(zé)日常預(yù)防工作;三是加強(qiáng)了對(duì)工作人員的教育,將預(yù)防職務(wù)犯罪的目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到人,主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓督促和檢查,提高對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的認(rèn)識(shí)和預(yù)防意識(shí).（二）狠抓學(xué)習(xí)宣傳,提高職能預(yù)防意識(shí)

首先，加強(qiáng)學(xué)習(xí),研究自身預(yù)防工作重點(diǎn),提高職能預(yù)防意識(shí).市黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子研究工作時(shí),強(qiáng)調(diào)預(yù)防職務(wù)犯罪工作,牢固樹(shù)立執(zhí)政為民,依法行政的理念.我市通過(guò)采取集中學(xué)習(xí),個(gè)人自學(xué)等形式,有計(jì)劃,有目的的學(xué)習(xí)黨紀(jì)政紀(jì),法律意識(shí),引導(dǎo)大家樹(shù)立正確的職業(yè)道德觀念,帶動(dòng)干部職工遠(yuǎn)離腐敗,增強(qiáng)免疫力.通過(guò)學(xué)習(xí),干部職工的法制觀念,防范意識(shí)和免疫能力得到了進(jìn)一步增強(qiáng),機(jī)關(guān)職工的職能預(yù)防意識(shí)得到進(jìn)一步提高.其次，結(jié)合自身職能,積極對(duì)工作人員開(kāi)展專門(mén)的預(yù)防宣傳教育.強(qiáng)化了對(duì)鎮(zhèn),村,社干部的法律法規(guī)培訓(xùn),參訓(xùn)人數(shù)達(dá)400人次,參訓(xùn)率達(dá)100%,提高了全體干部依法行政,依法管理和預(yù)防腐敗的能力,強(qiáng)化了干部的政治意識(shí),大局意識(shí),責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí).通過(guò)黨政網(wǎng),宣傳欄,報(bào)刊雜志等宣傳工具,大力宣傳查辦職務(wù)犯罪工作取得的成果.準(zhǔn)時(shí),積極參加縣預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組(辦公室)召開(kāi)的會(huì)議和組織的各項(xiàng)活動(dòng),并將會(huì)議精神和要求及時(shí)傳達(dá)給干部職工,進(jìn)一步明確工作方向;積極配合縣預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組開(kāi)展工作,及時(shí)報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)和資料;與紀(jì)檢,檢察機(jī)關(guān)等職能部門(mén)密切配合,協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的各類矛盾和問(wèn)題,努力形成預(yù)防職務(wù)犯罪的整合力,增強(qiáng)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪的責(zé)任感和緊迫感.（三）開(kāi)展預(yù)防調(diào)研,總結(jié)預(yù)防經(jīng)驗(yàn)

一是我鎮(zhèn)落實(shí)專人開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的調(diào)研,定期不定期地反映信息動(dòng)態(tài);二是認(rèn)真總結(jié)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)新工作思路,改進(jìn)工作方法,把預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入工作目標(biāo)考核.（四）規(guī)范操作,強(qiáng)化監(jiān)督

我市嚴(yán)格規(guī)范干部任用行為,從程序上杜絕了違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生;嚴(yán)肅干部任用紀(jì)律,從操作上確保了選用好干部;加強(qiáng)對(duì)干部任用工作的監(jiān)督,把擴(kuò)大民主貫穿于干部選拔任用全過(guò)程,自覺(jué)接受廣大干部群眾的監(jiān)督,在預(yù)防工作中發(fā)現(xiàn)涉嫌職務(wù)犯罪線索,及時(shí)向紀(jì)檢,檢察機(jī)關(guān)報(bào)送.四、預(yù)防職務(wù)犯罪存在的問(wèn)題

（一）預(yù)防工作法律依據(jù)不足。

目前，我國(guó)《憲法》、《刑事訴訟法》、《人民檢察院組織法》只是原則性地賦予了檢察機(jī)關(guān)預(yù)防犯罪的職責(zé)，并沒(méi)有運(yùn)行程序和規(guī)則的相應(yīng)規(guī)定，預(yù)防機(jī)構(gòu)的設(shè)立、職權(quán)和職責(zé)范圍以及權(quán)利和義務(wù)等方面都沒(méi)有相關(guān)的法律規(guī)定可供遵循。

（二）預(yù)防措施缺乏法律效力。

目前，檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行職務(wù)犯罪預(yù)防工作的主要措施有三個(gè)方面：一是開(kāi)展調(diào)查分析，提出預(yù)防對(duì)策研究，為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)完善決策服務(wù)；二是結(jié)合辦案對(duì)職務(wù)犯罪多發(fā)領(lǐng)域、行業(yè)和部門(mén)在制度和管理方面存在的問(wèn)題和漏洞，提出“檢察建議”；三是通過(guò)有關(guān)單位建章立制，提高抵御犯罪的能力。但是，以上三方面的措施都是缺乏法律效力的，不能保證預(yù)防工作的落實(shí)。

（三）預(yù)防犯罪工作的認(rèn)識(shí)不到位。

缺乏依法預(yù)防的觀念，從而導(dǎo)致許多檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)介入預(yù)防的重點(diǎn)工程或重大活動(dòng)，檢察機(jī)關(guān)反而被排除在外，這使得社會(huì)整體預(yù)防體系難以構(gòu)建。導(dǎo)致實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作處于被動(dòng)和孤立的勢(shì)單力薄狀態(tài)。

（四）對(duì)行政機(jī)關(guān)的預(yù)防工作難以開(kāi)展。

目前，檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的預(yù)防犯罪工作主要還是依附于打擊犯罪，多由反貪部門(mén)以“檢察建議”的方式進(jìn)行事后預(yù)防，缺乏主動(dòng)地開(kāi)展。按照現(xiàn)行政府職能轉(zhuǎn)變和政府機(jī)構(gòu)改革要求，行政機(jī)關(guān)行政權(quán)力的運(yùn)作已成為人民關(guān)注的焦點(diǎn)，對(duì)其中存在的“暗箱”操作問(wèn)題、行賄問(wèn)題，人民群眾也是既無(wú)可奈何又深惡痛絕。檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員職務(wù)犯罪的預(yù)防，已是眾望所歸。但是，由于法律沒(méi)有賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政規(guī)程和行政活動(dòng)的“糾舉權(quán)”，致使檢察機(jī)關(guān)在行政機(jī)關(guān)開(kāi)展預(yù)防工作裹足不前，不能理直氣壯。

（五）對(duì)預(yù)防犯罪的概念理解不一。

由于立法上沒(méi)有明確界定檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展預(yù)防犯罪工作的職責(zé)范圍，導(dǎo)致在實(shí)踐中對(duì)預(yù)防犯罪的概念理解不一。有的超越職責(zé)搞預(yù)防，使預(yù)防范圍無(wú)限擴(kuò)大；有的借預(yù)防搞“共建”、拉贊助搞創(chuàng)收；有的只停留于法制宣傳，流于形式。

五、解決問(wèn)題的對(duì)策

（一）完善預(yù)防職務(wù)犯罪工作的思想體系。

首先要樹(shù)立以預(yù)防為本，打防結(jié)合的思想。在實(shí)際工作中形成“重預(yù)防、嚴(yán)打擊”的局面。在思想上真正認(rèn)識(shí)到，沒(méi)有打擊的預(yù)防，是軟弱無(wú)力的預(yù)防，沒(méi)有預(yù)防的打擊是漫無(wú)目的的打擊。只有做到防中有打，打中有防，打防結(jié)合，才能有效遏止職務(wù)犯罪的蔓延。其次，要在全黨、全社會(huì)共同參與下，樹(shù)立起整體預(yù)防的思想，既要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，又要運(yùn)用法制宣傳進(jìn)行預(yù)防；既要運(yùn)用專門(mén)機(jī)關(guān)的具體運(yùn)作，又要調(diào)動(dòng)社會(huì)組織的綜合力量。各級(jí)黨委和政府要真正把預(yù)防職務(wù)犯罪工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的社會(huì)系統(tǒng)工程和綜合治理工程來(lái)抓，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能作用，真正形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、全社會(huì)參與、人大協(xié)調(diào)、政府支持、檢察、紀(jì)檢、監(jiān)察共同作戰(zhàn)的局面。

（二）完善預(yù)防職務(wù)犯罪立法。

加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作立法，是職務(wù)犯罪預(yù)防工作順利開(kāi)展的根本保障。全國(guó)人大應(yīng)盡快制定《職務(wù)犯罪預(yù)防法》，確立預(yù)防職務(wù)犯罪工作的法律依據(jù)和法律地位，明確預(yù)防職務(wù)犯罪的機(jī)構(gòu)組織、職責(zé)、法律權(quán)限、預(yù)防措施、監(jiān)督制約形式以及違法責(zé)任追究等，特別應(yīng)注意賦予預(yù)防機(jī)構(gòu)對(duì)行政機(jī)關(guān)等工作對(duì)象的“糾舉權(quán)”，使這項(xiàng)工作有法可依，有章可循。

（三）強(qiáng)化檢察建議的法律效力。

檢察機(jī)關(guān)在履行職能的過(guò)程中對(duì)職務(wù)犯罪分子的思想演變軌跡有比較深入的了解，對(duì)有關(guān)單位在機(jī)制、體制、制度和管理上存在的漏洞及薄弱環(huán)節(jié)有比較深切的感受，對(duì)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律有比較準(zhǔn)確的把握。應(yīng)當(dāng)說(shuō)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展預(yù)防犯罪的工作是獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的，其結(jié)合辦案或履行職責(zé)所發(fā)出的檢察建議是非常中肯，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)用效果的。國(guó)家立法應(yīng)當(dāng)賦予檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防方面應(yīng)有的強(qiáng)制力，以強(qiáng)化檢察建議的法律效力。對(duì)檢察建議中預(yù)防措施落實(shí)不力，存在漏洞的單位，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)令其整改，否則，一旦因此發(fā)生職務(wù)犯罪，除追究當(dāng)事人的責(zé)任外，還要追究單位領(lǐng)導(dǎo)的法律責(zé)任。

（四）完善預(yù)防犯罪的形式。

在解決了預(yù)防思想體系和預(yù)防措施、效力等根本問(wèn)題后，原先工作中的主要問(wèn)題就能迎刃而解了。檢察機(jī)關(guān)主要可以通過(guò)以下幾種形式開(kāi)展預(yù)防工作：一是通過(guò)運(yùn)用“糾舉權(quán)”，定期或不定期審查國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體的工作制度和運(yùn)作程序，進(jìn)行社會(huì)預(yù)防；二是結(jié)合辦案發(fā)檢察建議，進(jìn)行個(gè)案預(yù)防；三是介入政府重大工程項(xiàng)目和政府采購(gòu)、政府預(yù)算、政府收費(fèi)、公務(wù)員招錄、綜合執(zhí)法等重大活動(dòng)進(jìn)行同步預(yù)防；四是深入重點(diǎn)行業(yè)，進(jìn)行系統(tǒng)預(yù)防；五是以各種形式進(jìn)行法制宣傳和警示教育，提高公民的斗爭(zhēng)意識(shí)和公務(wù)人員的防范意識(shí)，進(jìn)行普通預(yù)防。從而使預(yù)防工作形成點(diǎn)面結(jié)合、立體交叉、深入持久的格局，真正做到防范于未然。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，職務(wù)犯罪出現(xiàn)了新情況、新問(wèn)題，只有理論聯(lián)系實(shí)際，針對(duì)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)，分析其成因，采取有效對(duì)策，才能有效地預(yù)防和治理職務(wù)犯罪這個(gè)“政治之癌”。懲治腐敗是提高我黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志，相信在新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的正確領(lǐng)導(dǎo)下，隨著依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程的不斷推進(jìn)，公務(wù)員隊(duì)伍將會(huì)更加廉潔，政治將會(huì)更加民主和諧，社會(huì)將

會(huì)更加文明進(jìn)步。

第三篇：強(qiáng)化檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防工作思考對(duì)策

一、檢察建議的概念、作用、適用范圍和基本條件

預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的檢察建議，是指檢察機(jī)關(guān)結(jié)合法律監(jiān)督職能向發(fā)案單位，或者有關(guān)主管部門(mén)，以及黨政機(jī)關(guān)提出的完善體制、改進(jìn)機(jī)制、健全制度、加強(qiáng)管理，以預(yù)防職務(wù)犯罪的建設(shè)性意見(jiàn)。檢察建議是檢察機(jī)關(guān)結(jié)合辦案開(kāi)展預(yù)防工作的基礎(chǔ)手段，是履行法律監(jiān)督職能的方式之一，屬于非訴訟形式的檢

察活動(dòng)。

預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的檢察建議主要具有四個(gè)方面的作用：一是喚起受建議單位對(duì)職務(wù)犯罪危害性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化預(yù)防意識(shí)，提高對(duì)預(yù)防工作的重視，積極采取防范措施；二是向受建議單位通報(bào)職務(wù)犯罪發(fā)案情況，幫助其認(rèn)清引發(fā)職務(wù)犯罪發(fā)生的薄弱環(huán)節(jié)，并對(duì)癥下藥，提供預(yù)防對(duì)策；三是引起有關(guān)主管部門(mén)或者政府領(lǐng)導(dǎo)層從較大的范圍、較高層次關(guān)注那些存在職務(wù)犯罪隱患的計(jì)劃、部署等因素，認(rèn)真審視并修正工作規(guī)劃和部署，調(diào)整政策，健全制度，補(bǔ)充或增加防范職務(wù)犯罪的內(nèi)容；四是督促和推動(dòng)受

建議單位根據(jù)建議采取具體措施，實(shí)施預(yù)防方案，產(chǎn)生預(yù)防效果。

根據(jù)高檢院《關(guān)于實(shí)施檢察建議工作的具體規(guī)定》，職務(wù)犯罪預(yù)防工作中的檢察建議適用于以下五種情形：

1、有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體規(guī)章制度不健全或不落實(shí)，管理混亂，給違法犯罪者造成可乘之機(jī)，需改章建制的；

2、有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體的工作人員，違背職責(zé)或嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致職務(wù)違法犯罪發(fā)生，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)人員黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任的；

3、結(jié)合辦案，舉一反三，針對(duì)某一系統(tǒng)、某一行業(yè)存在的可能引發(fā)違法犯罪的漏洞和隱患，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為需其主管部門(mén)或黨委、政府制定、頒布具體防范措施，進(jìn)行綜合治理的；

4、有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體實(shí)施違法行為，雖構(gòu)不成犯罪，但已損害了國(guó)家和人民群眾利益，需要立即采取整治措施的；

5、其他應(yīng)當(dāng)向有關(guān)單位提出檢察建議的情形。

為保證檢察建議有效發(fā)揮作用，其必須具備的四個(gè)基本條件：一是要有較強(qiáng)的專業(yè)性。檢察建議須由檢察人員或?qū)Ｂ氼A(yù)防工作人員針對(duì)職務(wù)犯罪發(fā)案的實(shí)際情況提出，體現(xiàn)出專業(yè)性特點(diǎn)。二是要有較強(qiáng)的針對(duì)性，現(xiàn)實(shí)可行。應(yīng)當(dāng)結(jié)合辦案發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，針對(duì)單位可能引發(fā)職務(wù)犯罪的制度、管理和監(jiān)督等方面的漏洞或問(wèn)題提出建議，以消除職務(wù)犯罪的機(jī)會(huì)和條件為目標(biāo)。檢察建議應(yīng)當(dāng)具體、詳細(xì)、明確，切實(shí)可行，操作性強(qiáng)，以利于受建議單位直接執(zhí)行或?qū)嵤?。三是格式?guī)范、內(nèi)容合法。檢察建議的起因、提起和落實(shí)必須有明確的規(guī)定和程序，內(nèi)容與現(xiàn)行法律一致。四是須按一定的提起和反饋程序來(lái)保證信息的反饋以檢驗(yàn)其實(shí)效，督促其執(zhí)行。

二、當(dāng)前檢察建議在實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題

（一）認(rèn)識(shí)不到位。檢察建議是預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重要組成部分，但在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)此仍有模糊認(rèn)識(shí)。有的認(rèn)為查辦案件是檢察工作的“硬件”，看得見(jiàn)，摸得著，群眾歡迎，而檢察建議工作是“份外”的事情，做與不做，無(wú)關(guān)緊要，不影響工作成績(jī)；有的認(rèn)為在現(xiàn)行司法體制和管理體制下，檢察機(jī)關(guān)只有多查辦有影響、有震動(dòng)的職務(wù)犯罪大要案，才能打出聲威，無(wú)權(quán)也無(wú)須對(duì)其他單位指手畫(huà)腳；還有的認(rèn)為，開(kāi)展檢察建議工作會(huì)影響與其他部門(mén)和單位的關(guān)系，容易給今后工作造成被動(dòng)。

（二）制作不規(guī)范。檢察建議書(shū)作為一種法律文書(shū)，是一種特殊的法律文書(shū)，應(yīng)遵循專用公文和法律文書(shū)的制作要求，但目前仍有不少檢察建議書(shū)制作不規(guī)范。表現(xiàn)在：

1、文體不規(guī)范。如把“某某市人民檢察院檢察建議書(shū)”，寫(xiě)成“某某市檢察院建議書(shū)”，漏寫(xiě)“人民”和“檢察”文字；

2、主送機(jī)關(guān)不規(guī)范。檢察建議書(shū)應(yīng)只有一個(gè)主送機(jī)關(guān)(單位)，但有的同時(shí)主送兩個(gè)以上機(jī)關(guān)，還有的對(duì)主送機(jī)關(guān)稱謂不當(dāng)；

3、正文不規(guī)范。對(duì)案件發(fā)生的原因、特點(diǎn)和規(guī)律缺乏深入細(xì)致的分析，或雖有分析，但內(nèi)容空洞無(wú)物，整改措施和建議不具體，語(yǔ)言模糊，缺乏針對(duì)性和可操作性；

4、印制不規(guī)范。如將“某某市人民檢察院檢察建議書(shū)”列一行印制，與正文字體、字號(hào)一致；

5、用語(yǔ)不規(guī)范。如在分析原因時(shí)，寫(xiě)成“特向貴單位提出以下意見(jiàn)”，有的結(jié)尾處還寫(xiě)有“此致”、“敬禮”、“特此建議”和“肯請(qǐng)復(fù)函”等，違法了司法文書(shū)的用語(yǔ)要求。

（三）效果不明顯。一些檢察建議發(fā)出后，引不起被建議單位的重視，整改措施落不到實(shí)處，難以發(fā)揮應(yīng)有作用。有的單位認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部或職工個(gè)人犯罪，是個(gè)人的事情，“一人犯罪一人當(dāng)”，與集體無(wú)關(guān)，因而對(duì)檢察建議漠然處之；有的單位認(rèn)為落實(shí)整改措施費(fèi)時(shí)費(fèi)力，違法犯罪的人數(shù)畢竟是少數(shù)，生產(chǎn)搞上去了，也就“一白掩九丑”了；還有的單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為整改與否是上級(jí)機(jī)關(guān)的權(quán)限，檢察機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)對(duì)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理說(shuō)三道四，因而對(duì)整改措施消極對(duì)待。

（四）缺乏拘束力。有人認(rèn)為既然是“建議”就是可

采納，也可不采納，不像“決定書(shū)”、“令”等，讓人覺(jué)得“軍令如山倒”那樣必須無(wú)條件執(zhí)行。另外，有關(guān)檢察建議的規(guī)定，僅散見(jiàn)于預(yù)防職務(wù)犯罪工作的文件之中，沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)支持，即使不執(zhí)行，也不會(huì)受到追究，因而使檢察建議缺乏相應(yīng)的約束力和權(quán)威性。

三、改進(jìn)檢察建議現(xiàn)狀的對(duì)策措施

針對(duì)當(dāng)前檢察建議存在的問(wèn)題和不

足，應(yīng)在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，著重把握以下四個(gè)方面：

（一）檢察建議要增強(qiáng)規(guī)范性。

一是格式要規(guī)范。檢察建議書(shū)是一種法律文書(shū)，所以其格式必須規(guī)范。具體應(yīng)包括三個(gè)方面：

1、首部：包括（1）標(biāo)題：χχ 人民檢察院《檢察建議書(shū)》；（2）統(tǒng)一的編號(hào)：χ 檢建[ ] χ 號(hào)；（3）被建議單位的全稱；

2、正文：包括（1）問(wèn)題的來(lái)源或提出建議的起因；（2）提出建議所依據(jù)的事實(shí)；（3）提出建議的依據(jù)《建議書(shū)》引用依據(jù)有兩種：一是檢察機(jī)關(guān)提出建議的行為所依據(jù)的有關(guān)規(guī)定；二是該單位存在的問(wèn)題不符合哪項(xiàng)法律規(guī)定或有關(guān)規(guī)章制度的規(guī)定；（4）建議內(nèi)容，即建議采取的措施，該部分應(yīng)與列舉的事實(shí)、原因緊密聯(lián)系，且要明確、具體；（5）要求事項(xiàng)，即為實(shí)現(xiàn)建議內(nèi)容或督促建議落實(shí)而向受文單位提出的具體要求，如規(guī)定時(shí)間回復(fù)落實(shí)情況等。

3、尾部：包括（1）落款，即提出建議的單位；（2）制作該文書(shū)的時(shí)間，并加蓋公章；（3）附項(xiàng)

二是語(yǔ)言要精練、準(zhǔn)確。作為法律文書(shū)，檢察建議書(shū)要求言簡(jiǎn)意賅，因而制作建議書(shū)時(shí)，要用精煉、準(zhǔn)確的語(yǔ)言，恰到好處地表達(dá)發(fā)案單位管理上存在的突出問(wèn)題，引發(fā)違法犯罪的原因及應(yīng)采取的各項(xiàng)防范措施，使發(fā)案單位及主管部門(mén)通過(guò)檢察建議書(shū)對(duì)自身、對(duì)下屬單位所存在的問(wèn)題一目了然，對(duì)應(yīng)采取的措施準(zhǔn)確把握，進(jìn)而采取有力措施，有效預(yù)防職務(wù)犯罪。

（二）檢察建議要增強(qiáng)針對(duì)性

檢察建議的制作應(yīng)圍繞“發(fā)生了什么問(wèn)題、是什么原因、采取什么措施改進(jìn)工作”，這樣三個(gè)方面展開(kāi)。一是問(wèn)題要找準(zhǔn)。要盡可能地多做調(diào)查研究，堅(jiān)持讓事實(shí)說(shuō)話，把問(wèn)題找準(zhǔn)，把道理講細(xì)、講透，切忌千篇一律地使用“制度不健全”、“管理不到位”、“法律觀念淡薄”等空話、套話；二是原因要講清楚。對(duì)存在的問(wèn)題要從深層次上剖析，找出產(chǎn)生問(wèn)題的原因，抓住問(wèn)題的主要矛盾和矛盾的主要方面，在剖析職務(wù)犯罪產(chǎn)生的根源上著力；第三，措施要具體。提出解決問(wèn)題的途徑和辦法是檢察建議的核心。檢察建議必須實(shí)事求是，符合實(shí)際，具有可操作性，同時(shí)必須合乎法律規(guī)定。

（三）檢察建議要增強(qiáng)權(quán)威性。

一方面，通過(guò)規(guī)范制作、準(zhǔn)確用語(yǔ)，體現(xiàn)檢察建議的嚴(yán)肅性；通過(guò)良好的實(shí)際效果樹(shù)立檢察建議的權(quán)威性；另一方面，也要通過(guò)明確檢察建議的發(fā)送范圍，保證檢察建議的落實(shí)，體現(xiàn)權(quán)威性。檢察建議的發(fā)送范圍應(yīng)該包括：

1、受建議單位。檢察建議的目的就在于針對(duì)有關(guān)單位存在的問(wèn)題提出預(yù)防犯罪的措施，避免違法犯罪的繼發(fā)。

2、受建議單位的主管部門(mén)。應(yīng)以抄送形式發(fā)放送，通報(bào)其下屬單位存在的問(wèn)題和原因，告知檢察機(jī)關(guān)建議的內(nèi)容，引起主管部門(mén)對(duì)其下屬單位存在的問(wèn)題的重視，促進(jìn)檢察建議的落實(shí)。

3、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)掌握情況后，可通過(guò)辦案，更大程度上預(yù)防和減少違法犯罪的發(fā)生。

4、權(quán)力機(jī)關(guān)。人大代表履行職權(quán)受憲法和法律的保護(hù)，通過(guò)質(zhì)詢案件、代表視察等方式，能夠最大限度地幫助檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展檢察建議工作。

5、其他部門(mén)。如行風(fēng)評(píng)議辦公室、精神文明建設(shè)委員會(huì)等部門(mén)，雖然與被建議部門(mén)無(wú)直接隸屬關(guān)系，但對(duì)其能起到較好的輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督作用。實(shí)際工作中無(wú)須向上述5個(gè)單位同時(shí)行文，可選擇向有關(guān)部門(mén)抄報(bào)或抄送檢察建議書(shū)的方式，促使受建議單位及時(shí)整改.（四）建立相關(guān)制度，務(wù)求檢察建議取得實(shí)效。

一是明確檢察建議由職務(wù)犯罪預(yù)防部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)送。這既有利于預(yù)防部門(mén)隨時(shí)掌握本地區(qū)的職務(wù)犯罪案件的發(fā)案情況和個(gè)案預(yù)防情況，以便及時(shí)制定出綜合性的預(yù)防措施；也有利于檢察建議的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤、督促和回訪。二是建立聯(lián)系制度。對(duì)于被建議的發(fā)案單位及其主管部門(mén)，預(yù)防部門(mén)要與其建立相應(yīng)的聯(lián)系制度，隨時(shí)溝通情況，不斷研究和改進(jìn)具體的預(yù)防措施。三是建立回訪制度。檢察建議書(shū)發(fā)出后，要定期對(duì)發(fā)案單位進(jìn)行回訪，必要時(shí)，要會(huì)同發(fā)案單位的上級(jí)主管部門(mén)一起對(duì)案發(fā)單位進(jìn)行回訪。通過(guò)回訪，對(duì)于落實(shí)建議措施好的單位，及時(shí)予以肯定、表彰，以促使其進(jìn)一步改進(jìn)；對(duì)于未采納建議的，要通過(guò)其主管部門(mén)，采取必要的措施，督促其落實(shí)。四是完善檢察建議。對(duì)于回訪中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，或者是已發(fā)檢察建議中遺漏的問(wèn)題等，應(yīng)積極想辦法，協(xié)助發(fā)案單位找出最佳的解決、處理辦法，完善檢察建議，以更好地發(fā)揮檢察建議的作用。

第四篇：強(qiáng)化檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防工作思考對(duì)策

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強(qiáng)化檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防工作思考對(duì)策2010-06-29 19:01:34免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)強(qiáng)化檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防工作思考對(duì)策強(qiáng)化檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防工作思考對(duì)策(2)

一、檢察建議的概念、作用、適用范圍和基本條件

預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的檢察建議，是指檢察機(jī)關(guān)結(jié)合法律監(jiān)督職能向發(fā)案單位，或者有關(guān)主管部門(mén)，以及黨政機(jī)關(guān)提出的完善體制、改進(jìn)機(jī)制、健全制度、加強(qiáng)管理，以預(yù)防職務(wù)犯罪的建設(shè)性意見(jiàn)。檢察建議是檢察機(jī)關(guān)結(jié)合辦案開(kāi)展預(yù)防工作的基礎(chǔ)手段，是履行法律監(jiān)督職能的方式之一，屬于非訴訟形式的檢察活動(dòng)。

預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的檢察建議主要具有四個(gè)方面的作用：一是喚起受建議單位對(duì)職務(wù)犯罪危害性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化預(yù)防意識(shí)，提高對(duì)預(yù)防工作的重視，積極采取防范措施；二是向受建議單位通報(bào)職務(wù)犯罪發(fā)案情況，幫助其認(rèn)清引發(fā)職務(wù)犯罪發(fā)生的薄弱環(huán)節(jié)，并對(duì)癥下藥，提供預(yù)防對(duì)策；三是引起有關(guān)主管部門(mén)或者政府領(lǐng)導(dǎo)層從較大的范圍、較高層次關(guān)注那些存在職務(wù)犯罪隱患的計(jì)劃、部署等因素，認(rèn)真審視并修正工作規(guī)劃和部署，調(diào)整政策，健全制度，補(bǔ)充或增加防范職務(wù)犯罪的內(nèi)容；四是督促和推動(dòng)受

建議單位根據(jù)建議采取具體措施，實(shí)施預(yù)防方案，產(chǎn)生預(yù)防效果。

根據(jù)高檢院《關(guān)于實(shí)施檢察建議工作的具體規(guī)定》，職務(wù)犯罪預(yù)防工作中的檢察建議適用于以下五種情形：

1、有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體規(guī)章制度不健全或不落實(shí)，管

理混亂，給違法犯罪者造成可乘之機(jī)，需改章建制的；

2、有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體的工作人員，違背職責(zé)或嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致職務(wù)違法犯罪發(fā)生，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)人員黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任的；

3、結(jié)合辦案，舉一反三，針對(duì)某一系統(tǒng)、某一行業(yè)存在的可能引發(fā)違法犯罪的漏洞和隱患，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為需其主管部門(mén)或黨委、政府制定、頒布具體防范措施，進(jìn)行綜合治理的；

4、有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體實(shí)施違法行為，雖構(gòu)不成犯罪，但已損害了國(guó)家和人民群眾利益，需要立即采取整治措施的；

5、其他應(yīng)當(dāng)向有關(guān)單位提出檢察建議的情形。

為保證檢察建議有效發(fā)揮作用，其必須具備的四個(gè)基本條件：一是要有較強(qiáng)的專業(yè)性。檢察建議須由檢察人員或?qū)Ｂ氼A(yù)防工作人員針對(duì)職務(wù)犯罪發(fā)案的實(shí)際

情況提出，體現(xiàn)出專業(yè)性特點(diǎn)。二是要有較強(qiáng)的針對(duì)性，現(xiàn)實(shí)可行。應(yīng)當(dāng)結(jié)合辦案發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，針對(duì)單位可能引發(fā)職務(wù)犯罪的制度、管理和監(jiān)督等方面的漏洞或問(wèn)題提出建議，以消除職務(wù)犯罪的機(jī)會(huì)和條件為目標(biāo)。檢察建議應(yīng)當(dāng)具體、詳細(xì)、明確，切實(shí)可行，操作性強(qiáng)，以利于受建議單位直接執(zhí)行或?qū)嵤?。三是格式?guī)范、內(nèi)容合法。檢察建議的起因、提起和落實(shí)必須有明確的規(guī)定和程序，內(nèi)容與現(xiàn)行法律一致。四是須按一定的提起和反饋程序來(lái)保證信息的反饋以檢驗(yàn)其實(shí)效，督促其執(zhí)行。

二、當(dāng)前檢察建議在實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題

（一）認(rèn)識(shí)不到位。檢察建議是預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重要組成部分，但在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)此仍有模糊認(rèn)識(shí)。有的認(rèn)為查辦案件是檢察工作的“硬件”，看得見(jiàn)，摸得著，群眾歡迎，而檢察建議工作是“份外”的事情，做與不做，無(wú)關(guān)緊要，不影響工作成績(jī)；有的認(rèn)為在

現(xiàn)行司法體制和管理體制下，檢察機(jī)關(guān)只有多查辦有影響、有震動(dòng)的職務(wù)犯罪大要案，才能打出聲威，無(wú)權(quán)也無(wú)須對(duì)其他單位指手畫(huà)腳；還有的認(rèn)為，開(kāi)展檢察建議工作會(huì)影響與其他部門(mén)和單位的關(guān)系，容易給今后工作造成被動(dòng)。

（二）制作不規(guī)范。檢察建議書(shū)作為一種法律文書(shū)，是一種特殊的法律文書(shū)，應(yīng)遵循專用公文和法律文書(shū)的制作要求，但目前仍有不少檢察建議書(shū)制作不規(guī)范。表現(xiàn)在：

1、文體不規(guī)范。如把“某某市人民檢察院檢察建議書(shū)”，寫(xiě)成“某某市檢察院建議書(shū)”，漏寫(xiě)“人民”和“檢察”文字；

2、主送機(jī)關(guān)不規(guī)范。檢察建議書(shū)應(yīng)只有一個(gè)主送機(jī)關(guān)(單位)，但有的同時(shí)主送兩個(gè)以上機(jī)關(guān)，還有的對(duì)主送機(jī)關(guān)稱謂不當(dāng)；

3、正文不規(guī)范。對(duì)案件發(fā)生的原因、特點(diǎn)和規(guī)律缺乏深入細(xì)致的分析，或雖有分析，但內(nèi)容空洞無(wú)物，整改措施和建議不具體，語(yǔ)言模糊，缺乏針對(duì)性和可操作性；

4、印制不規(guī)范。如將“某某市人民檢察院檢察建議

書(shū)”列一行印制，與正文字體、字號(hào)一致；

5、用語(yǔ)不規(guī)范。如在分析原因時(shí)，寫(xiě)成“特向貴單位提出以下意見(jiàn)”，有的結(jié)尾處還寫(xiě)有“此致”、“敬禮”、“特此建議”和“肯請(qǐng)復(fù)函”等，違法了司法文書(shū)的用語(yǔ)要求。

（三）效果不明顯。一些檢察建議發(fā)出后，引不起被建議單位的重視，整改措施落不到實(shí)處，難以發(fā)揮應(yīng)有作用。有的單位認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部或職工個(gè)人犯罪，是個(gè)人的事情，“一人犯罪一人當(dāng)”，與集體無(wú)關(guān)，因而對(duì)檢察建議漠然處之；有的單位認(rèn)為落實(shí)整改措施費(fèi)時(shí)費(fèi)力，違法犯罪的人數(shù)畢竟是少數(shù)，生產(chǎn)搞上去了，也就“一白掩九丑”了；還有的單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為整改與否是上級(jí)機(jī)關(guān)的權(quán)限，檢察機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)對(duì)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理說(shuō)三道四，因而對(duì)整改措施消極對(duì)待。

（四）缺乏拘束力。有人認(rèn)為既然是“建議”就是可

第五篇：開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作情況匯報(bào)

開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作情況匯報(bào)

為了有效遏制職務(wù)犯罪，貫徹打防并舉，以預(yù)防為主的工作思路，進(jìn)一步推進(jìn)石羊河流域重點(diǎn)治理工作的規(guī)范管理和我站的黨風(fēng)廉政建設(shè)，根據(jù)縣檢察院、縣水務(wù)局《關(guān)于在全縣系統(tǒng)開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的安排意見(jiàn)》的文件精神，現(xiàn)將我站開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作情況匯報(bào)如下：

一、指導(dǎo)思想：

在全站開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪教育工作中，以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、教育是基礎(chǔ)、法制是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵”的反腐敗原則，“努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗”，通過(guò)強(qiáng)化教育、嚴(yán)格監(jiān)督、依法懲治等手段，堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化思想防腐，使人不想犯罪；加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格制度約束，使人不能犯罪；加大依法打擊的力度，充分發(fā)揮刑罰的特殊懲戒功能，使人不敢犯罪的“三不”立體防范屏障，最大限度地減少職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，進(jìn)一步營(yíng)造良好的法制環(huán)境，積極推進(jìn)水保事業(yè)的發(fā)展。

二、具體落實(shí)措施：

1、強(qiáng)化教育，筑牢思想防線。

采取各種有效形式加強(qiáng)思想教育工作，通過(guò)教育不斷提高我站干部職工的思想道德素質(zhì)，筑牢思想防線。首先我們做好有關(guān)精神的學(xué)習(xí)傳達(dá)，組織單位所有人員認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤在中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第七次全體會(huì)議上發(fā)表的重要講話“從黨和人民事業(yè)興衰成敗的高度，著力解決四個(gè)方面的突出問(wèn)題，大力倡導(dǎo)八個(gè)方面的良好風(fēng)氣”的精神，堅(jiān)定不移地貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并 1

舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，建立教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。其次我們抓好思想道德教育，引導(dǎo)單位干部職工樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，確立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，增強(qiáng)干部職工全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，發(fā)揚(yáng)集體主義精神，弘揚(yáng)共產(chǎn)主義道德。第三是我們抓好黨紀(jì)國(guó)法教育。一是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭廉潔自律，克己奉公，“常思貪欲之害，常思律己之心”，時(shí)刻保持警惕，遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪。二是結(jié)合當(dāng)前水務(wù)系統(tǒng)發(fā)生2起違法違紀(jì)案件，對(duì)干部職工進(jìn)行警示教育。三是教育干部職工嚴(yán)格依法行政，做遵紀(jì)守法的模范，自覺(jué)用黨紀(jì)國(guó)法規(guī)范和約束個(gè)人的言行，增強(qiáng)紀(jì)律觀念和法律意識(shí)，增強(qiáng)自律能力和自控能力，以減少違法違紀(jì)案件的發(fā)生。

2、嚴(yán)格監(jiān)督，筑牢制度防線。

隨著石羊河流域的綜合治理，項(xiàng)目建設(shè)資金將大量投入，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，建立科學(xué)合理的監(jiān)督制約機(jī)制是預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重中之重。因此，我站首先建立健全了科學(xué)合理的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。一是強(qiáng)化單位領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督，建立健全集體領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)議決定制度，并堅(jiān)持自律與他律相結(jié)合，認(rèn)真進(jìn)行貫徹民主集中制原則，預(yù)防以權(quán)謀私、貪污、行賄受賄、挪用公款、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪的發(fā)生，抓好源頭。二是強(qiáng)化對(duì)涉及到錢財(cái)物等重要崗位人員的內(nèi)部監(jiān)督，充分發(fā)揮各種監(jiān)督作用，不斷完善各項(xiàng)工作制度，使處于重要崗位上的干部職工，不論何時(shí)何地都依章行事、按規(guī)操作，避免出現(xiàn)任何權(quán)力濫用的現(xiàn)象。三是以制度建設(shè)為核心，積極開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪對(duì)策研究。根據(jù)職務(wù)犯罪的苗頭性、傾向性問(wèn)題，開(kāi)展調(diào)查分析，深入探索制度、機(jī)制方面的改革與創(chuàng)新，努力研究從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪的治本措施和對(duì)策。緊密結(jié)合整頓和規(guī)范當(dāng)

前管理工作，圍繞制度、機(jī)制方面存在的問(wèn)題，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，進(jìn)一步完善相關(guān)的工作制度。

3、依法懲治，筑牢法律防線。

在實(shí)際工作中，我們深深地體會(huì)到，僅有宣傳教育、制度建設(shè)并不是萬(wàn)能的，要想取得預(yù)防職務(wù)犯罪的最終效果，還必須堅(jiān)持打防結(jié)合的原則，不斷加大打擊力度。在干部職工違法違紀(jì)和職務(wù)犯罪案件的查處工作上，我站將與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)密切配合。在工作中如果發(fā)現(xiàn)或者收到群眾舉報(bào)本站干部職工涉嫌貪污賄賂、瀆職等線索，對(duì)于觸犯刑事法律應(yīng)當(dāng)由司法機(jī)關(guān)依法查處的，絕不姑息遷就，更不搞內(nèi)部消化，以罰代刑，以紀(jì)代刑，這樣做的結(jié)果，不但不能使犯罪分子逃脫本應(yīng)承受的刑罰處罰，而且還會(huì)養(yǎng)虎為患，遺禍無(wú)窮。

總之，我站通過(guò)這次開(kāi)展的預(yù)防職務(wù)犯罪教育工作，強(qiáng)化了干部職工的思想教育，切實(shí)加強(qiáng)了從思想上的防腐。在今后的工作中，我站將繼續(xù)加強(qiáng)思想教育，并嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督，用嚴(yán)格的制度約束每一個(gè)人，使全站干部職工不想、不能、不敢犯罪，最大限度地減少職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，不斷探索創(chuàng)新，構(gòu)建更加完善的預(yù)防職務(wù)犯罪體系。

二00七年十一月二十日