第一篇：我國(guó)現(xiàn)階段金融體制的缺陷及改革方向探索

我國(guó)現(xiàn)階段金融體制的缺陷及改革方向探索

【摘要】金融體制改革是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)金融體制改革取得了巨大成就．同時(shí)也還存在很多問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和世界金融一體化的日益加深，我國(guó)金融體制改革的主要思路就在于加快國(guó)有銀行商業(yè)化進(jìn)程、完善農(nóng)村金融服務(wù)體系、優(yōu)化資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、加快推進(jìn)利匯率改革和積極防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

【關(guān)鍵詞】金融體制；體制缺陷；改革；金融監(jiān)管

金融是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵因素，金融體制改革是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。改革開(kāi)放后．隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌。金融體制也從高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃金融體制逐步過(guò)渡到與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代金融體制。這對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立，充分發(fā)揮金融的資源配臵功能，完善我國(guó)宏觀調(diào)控體系，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展起著舉足輕重的作用。

但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的金融體制出現(xiàn)了一些問(wèn)題，對(duì)我國(guó)金融體制的進(jìn)一步發(fā)展以及推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步起到了阻礙的作用，主要表現(xiàn)在金融監(jiān)管和金融法制方面的不足，完善金融法制，建立健全法制體系對(duì)于我國(guó)金融體制的創(chuàng)新以及經(jīng)濟(jì)的快速長(zhǎng)足發(fā)展有重要的作用。

由于歷史的和體制上的原因，我國(guó)金融體制的改革較之于其它經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革更為艱難，銀行業(yè)的主力軍——國(guó)有銀行尚未實(shí)施真正意義上的轉(zhuǎn)軌，各種經(jīng)濟(jì)、金融關(guān)系尚未理順，因此我國(guó)的金融體制發(fā)展舉步維艱。

(一)金融監(jiān)管的低效率

造成金融監(jiān)管效率差的原因固然有其復(fù)雜性、多重性，如新舊金融體制轉(zhuǎn)軌引起的體制上的不協(xié)調(diào)、國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策起伏過(guò)大等，但關(guān)鍵還在于我國(guó)現(xiàn)行金融監(jiān)管體系存在著缺陷，主要體現(xiàn)在：

1、監(jiān)管目標(biāo)不明確

我國(guó)金融監(jiān)管部門(mén)對(duì)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管的范圍相對(duì)寬泛，從進(jìn)入審批，到經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)監(jiān)管，再到退出管理，都在其監(jiān)管范圍之內(nèi)。既管銀行的資本充足率、撥備率和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的償付能力、保險(xiǎn)資金進(jìn)入股市投資的上限等指標(biāo)，又管金融機(jī)構(gòu)高管的任職資格，甚至管貸款的額度以及貸款的具體用途。金融監(jiān)管部門(mén)的職能過(guò)泛，對(duì)金融機(jī)構(gòu)的干預(yù)過(guò)多過(guò)細(xì)，可能加大監(jiān)管的成本，增加“尋租”的可能性；可能導(dǎo)致監(jiān)管不當(dāng)或監(jiān)管不到位；還可能限制金融機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)的合理需求作出及時(shí)的反應(yīng)，從而降低金融資源的配臵效率。

2．監(jiān)管獨(dú)立性得不到保證

金融機(jī)構(gòu)從進(jìn)入、經(jīng)營(yíng)到退出都受監(jiān)管部門(mén)控制，金融機(jī)構(gòu)高管的任命權(quán)也掌握在政府手中，金融機(jī)構(gòu)必須聽(tīng)命于政府。以銀行為例，政府一聲令下，要求支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，銀行特別是國(guó)有控股銀行紛紛增加信貸投放；政府要求防范金融風(fēng)險(xiǎn)，銀行特別是國(guó)有控股銀行又紛紛收縮信貸。這樣就很容易出現(xiàn)“一放就脹、一控就死”的問(wèn)題。在金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理的情況下，金融監(jiān)管常常寬嚴(yán)皆誤。

為了加強(qiáng)和改善金融監(jiān)管，維持金融的穩(wěn)定發(fā)展，我國(guó)必須繼續(xù)推進(jìn)金融體制改革，而金融體制的改革，必須堅(jiān)持市場(chǎng)化的取向。

3、監(jiān)管主體的法定職責(zé)構(gòu)造存在諸多不足

金融監(jiān)管部門(mén)作為監(jiān)管者首先應(yīng)對(duì)存款人、投保人和上市公司的中小投資者負(fù)責(zé)。但是，作為行政審批人或核準(zhǔn)人，金融監(jiān)管部門(mén)又要對(duì)金融機(jī)構(gòu)和上市公司的行為負(fù)責(zé)，有時(shí)還要充當(dāng)國(guó)有金融資本代表者的角色。這三種角色可能發(fā)生沖突。當(dāng)存款人、投保人的利益受損時(shí)，金融監(jiān)管部門(mén)需要問(wèn)責(zé)于金融機(jī)構(gòu)，但他們本身可能負(fù)有審批不當(dāng)?shù)呢?zé)任，同時(shí)他們還可能要對(duì)國(guó)有金融資產(chǎn)負(fù)責(zé)。在這種情況下，理性的行為是拖延風(fēng)險(xiǎn)的暴露，但這并不能使問(wèn)題獲得解決，反而可能使風(fēng)險(xiǎn)累積和深化。

(二)商業(yè)銀行體系的不完善

商業(yè)銀行是適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要而形成的一種金融組織，是金融體系的主體。一國(guó)金融體系的整體水平，在很大程度上取決于商業(yè)銀行，尤其是大商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)管理水平。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)金融體制的改革雖然已取得一定的成績(jī)，但商業(yè)銀行體系仍不完善，主要體現(xiàn)在：

1、國(guó)家專業(yè)銀行向商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)變尚未完成，幾大國(guó)有銀行還未能真正成為《商業(yè)銀行法》所確定的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束和自我發(fā)展的企業(yè)法人。

2、在金融改制過(guò)程中新建的商業(yè)銀行，也存在著重規(guī)模擴(kuò)張、輕資產(chǎn)質(zhì)量、重發(fā)展速度、輕經(jīng)營(yíng)效益，重硬件建設(shè)、輕優(yōu)質(zhì)服務(wù)，重“搭架子”、輕組織機(jī)構(gòu)規(guī)范化等問(wèn)題，其運(yùn)行機(jī)制離真正的商業(yè)銀行還有較大的差距。商業(yè)銀行體系的不完善，不僅加大了銀行經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。而且由于金融風(fēng)險(xiǎn)可能來(lái)自于非經(jīng)濟(jì)因素而使得銀行監(jiān)管無(wú)法發(fā)揮真正的作用。

(三)銀行資本的構(gòu)成不合理

資本市場(chǎng)是長(zhǎng)期資金市場(chǎng)，是指證券融資和經(jīng)營(yíng)一年以上的資金借貸和證券交易的場(chǎng)所。由于市場(chǎng)體系不成熟，我國(guó)資本市場(chǎng)走過(guò)了一段曲折的發(fā)展道路。隨著股權(quán)分臵改革基本完成，資本市場(chǎng)逐漸步入規(guī)范、健康發(fā)展的軌道。

(四)金融監(jiān)管方式不完善

隨著經(jīng)濟(jì)全球化、金融一體化及信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，金融監(jiān)管方式也發(fā)生了巨大的變化。但由于我國(guó)金融體制改革滯后于金融實(shí)踐的發(fā)展，致使金融監(jiān)管體系還不完善、效率低下，阻礙了金融業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。主要問(wèn)題有：一是監(jiān)管內(nèi)容和范圍狹窄。二是監(jiān)管方式和手段單一。目前我國(guó)金融監(jiān)管的方式較為單一，主要是外部監(jiān)管，自我約束、自我管理機(jī)制還不完善，行業(yè)自律組織較少，社會(huì)監(jiān)督渠道不暢通。

我國(guó)應(yīng)該選擇什么樣的金融體制，是近年學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界非常關(guān)心的一個(gè)話題。根據(jù)我國(guó)金融體系的特征和金融體制選擇的內(nèi)生基礎(chǔ)，提出了我國(guó)金融體制的選擇標(biāo)準(zhǔn)，即“以確保金融體系安令為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)金融安全與效率統(tǒng)一為目標(biāo)”，適當(dāng)控制“混業(yè)控股”的開(kāi)放步伐，審慎對(duì)待負(fù)債型及隱性負(fù)債型金融機(jī)構(gòu)與風(fēng)險(xiǎn)投資型金融機(jī)構(gòu)之間的混業(yè)控股行為，適度限制銀行與其他非銀行機(jī)構(gòu)之間的混業(yè)控股行為，繼續(xù)以“分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)監(jiān)管”作為我國(guó)金融業(yè)改革和發(fā)展的體制選擇。

1993年金融體制改革后，關(guān)于分業(yè)體制和混業(yè)體制的討論頗多。

特別是近年來(lái)，以混業(yè)體制作為我國(guó)金融體制選擇的呼聲較大，并多以西方國(guó)家近年來(lái)金融體制的變化為證據(jù)。如前文所述，基于一困金融實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和概括可以用于該困的理論發(fā)展和實(shí)踐指導(dǎo)，但對(duì)于其他國(guó)家的指導(dǎo)意義有限。我國(guó)的金融體制不能用移植的辦法解決，不能照搬照抄任何一個(gè)國(guó)家的模式，只能在一般政治和經(jīng)濟(jì)理論下?；谖覈?guó)的金融環(huán)境產(chǎn)生。

與此同時(shí)，還沒(méi)有足夠的證據(jù)證明混業(yè)控股所帶來(lái)的效率足以抵消因代理人道德風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的成本增加，以及交叉管理的成本。從國(guó)內(nèi)當(dāng)前有限的文獻(xiàn)資料來(lái)看，由于對(duì)混業(yè)控股效率研究在樣本選擇、時(shí)間選擇等方面均存在很大問(wèn)題，研究樣本分類混亂，因而無(wú)法基于一般性前提和樣本分類得出較為合理的研

究結(jié)論。初可佳、洪銳濱(2008)對(duì)全球38個(gè)國(guó)家和地區(qū)的812家商業(yè)銀行在樣本期間1995—2005年的研究結(jié)論是：金融機(jī)構(gòu)間混業(yè)經(jīng)營(yíng)并不必然帶來(lái)績(jī)效的提高，貿(mào)然推進(jìn)混業(yè)經(jīng)營(yíng)可能會(huì)降低效率，而且增

加市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)應(yīng)該選擇什么樣的金融體制?面對(duì)金融業(yè)發(fā)展與監(jiān)管水平局限下的金融安全問(wèn)題，以及我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制與社會(huì)發(fā)展的要求，在無(wú)法驗(yàn)證混業(yè)控股是否能夠?yàn)槲覈?guó)金融業(yè)帶來(lái)正效率的情況下，為確保銀行業(yè)、信托業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)和證券業(yè)等四業(yè)金融機(jī)構(gòu)的安全，我國(guó)應(yīng)在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，適當(dāng)控制“混業(yè)控股”的開(kāi)放步伐，審慎對(duì)待負(fù)債型及隱性負(fù)債型金融機(jī)構(gòu)與風(fēng)險(xiǎn)投資型金融機(jī)構(gòu)之間的混業(yè)控股行為，適度限制銀行與其他非銀行機(jī)構(gòu)之間的混業(yè)控

股行為，繼續(xù)以“分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)監(jiān)管”作為我國(guó)金融業(yè)改革和發(fā)展的體制選擇。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：我國(guó)醫(yī)藥改革方向

三部門(mén)明確我國(guó)醫(yī)藥改革方向

根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、衛(wèi)生部和人力資源和社會(huì)保障部23日聯(lián)合發(fā)布的文件，到2011年，我國(guó)醫(yī)藥市場(chǎng)價(jià)格秩序要逐步好轉(zhuǎn)，藥品價(jià)格趨于合理，醫(yī)療服務(wù)價(jià)格結(jié)構(gòu)性矛盾明顯緩解；到2020年，醫(yī)藥價(jià)格能夠客觀及時(shí)反映生產(chǎn)服務(wù)成本變化和市場(chǎng)供求。

為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》精神，三部門(mén)發(fā)布的《改革藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制的意見(jiàn)》提出了上述醫(yī)藥價(jià)格改革的近期和長(zhǎng)期目標(biāo)。《意見(jiàn)》明確提出，到2020年要建立起科學(xué)合理的醫(yī)藥價(jià)格形成機(jī)制和完善的醫(yī)藥價(jià)格管理體系。

《意見(jiàn)》確定了由政府制定價(jià)格的藥品和醫(yī)療服務(wù)范圍。國(guó)家基本藥物、國(guó)家基本醫(yī)療保障用藥及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具有壟斷性的特殊藥品，由政府制定價(jià)格；其他藥品實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的基本醫(yī)療服務(wù)，由政府制定價(jià)格，營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)和非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的特需服務(wù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

《意見(jiàn)》明確，政府制定藥品價(jià)格要遵循“補(bǔ)償成本、合理盈利、反映供求”的基本原則，同時(shí)考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾承受能力、藥品臨床價(jià)值等因素；逐步降低政府指導(dǎo)價(jià)藥品流通差價(jià)率水平，保持藥品之間合理差價(jià)或比價(jià)關(guān)系；政府制定基本醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，要在合理補(bǔ)償醫(yī)療機(jī)構(gòu)成本基礎(chǔ)上，按照扣除財(cái)政補(bǔ)助、醫(yī)療機(jī)構(gòu)銷售藥品和醫(yī)療器械（耗材）差價(jià)收益核定。

《意見(jiàn)》提出，在合理制定藥品零售指導(dǎo)價(jià)格的同時(shí)，要按照“醫(yī)藥分開(kāi)”的要求，改革醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，逐步取消醫(yī)療機(jī)構(gòu)銷售藥品加成。公立醫(yī)院取消藥品加成后減少的收入，可通過(guò)增加財(cái)政補(bǔ)助，提高醫(yī)療服務(wù)價(jià)格和設(shè)立“藥事服務(wù)費(fèi)”項(xiàng)目等措施進(jìn)行必要補(bǔ)償；要進(jìn)一步改革醫(yī)療服務(wù)定價(jià)方式，加快解決醫(yī)療服務(wù)價(jià)格結(jié)構(gòu)性矛盾，適當(dāng)提高臨床診療、護(hù)理、手術(shù)及其他體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)和勞務(wù)價(jià)值的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，降低大型醫(yī)用設(shè)備檢查和治療價(jià)格；加強(qiáng)對(duì)高值醫(yī)療器械價(jià)格的管理，引導(dǎo)價(jià)格合理形成。

《意見(jiàn)》要求進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)藥價(jià)格評(píng)審制度建設(shè)，健全藥品和醫(yī)療服務(wù)成本核算方法；建立和完善醫(yī)藥市場(chǎng)價(jià)格調(diào)查、監(jiān)測(cè)和信息采集分析系統(tǒng)；完善價(jià)格決策程序；探索建立醫(yī)藥費(fèi)用供需雙方談判機(jī)制；加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查，探索建立醫(yī)藥價(jià)格監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)價(jià)格行為。

第三篇：我國(guó)現(xiàn)階段財(cái)政支農(nóng)制度的缺陷及改進(jìn)

編號(hào)（學(xué)號(hào)）：

我國(guó)現(xiàn)階段財(cái)政支農(nóng)制度的缺陷及改進(jìn)

摘要：財(cái)政支農(nóng)是國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入的最重要渠道，因此有必要對(duì)財(cái)政支農(nóng)現(xiàn)狀進(jìn)行研究。現(xiàn)行的支農(nóng)政策以及實(shí)施的效果并不盡如人意，存在著“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的現(xiàn)象，沒(méi)有形成一個(gè)全面化?長(zhǎng)期化的支農(nóng)政策體系。因此，盡快建立完善的財(cái)政支農(nóng)政策體系迫在眉睫。當(dāng)前的主要任務(wù)是完善現(xiàn)有的政策，積極創(chuàng)建新的支農(nóng)方式。在此基礎(chǔ)上，本文通過(guò)進(jìn)一步整合這些政策，區(qū)分其主次和先后順序統(tǒng)籌安排，使之相互配合?相互協(xié)調(diào)，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)政策的整體目標(biāo)?

關(guān)鍵字：財(cái)政支農(nóng),完善與整合,社會(huì)主義新農(nóng)

Our country present stage fiscal support for the institutional

defects and the improvement

Abstract: Ehen fiscal support for investment in agriculture is the country of the most important channels, so it is necessary to fiscal support for the current situation.The current policy and support the implementation of the effect is not satisfactory, there are “a headache, medical head the unrest” phenomenon, not formed a comprehensive, long-term support the policy system.Therefore, as soon as the set up perfect financial support of agriculture policy system is imminent.The current main task is to perfect the existing policy.Actively support to create new ways.On this basis, through the further integration of these policies, distinguish between the primary and secondary and overall arrangement in order to cooperate with each other, coordinate with each other, and finally realize the integral goal of financial support of agriculture policy.Keywords: fiscal support, perfect and integration, new socialist farmers

目錄 引言..................................................................1 2 我國(guó)目前的財(cái)政支農(nóng)現(xiàn)狀及取得的成效....................................1 2.1 我國(guó)財(cái)政支農(nóng)的現(xiàn)狀...............................................1 2.1.1 財(cái)政支農(nóng)規(guī)模較大，增長(zhǎng)逐年提高.............................1 2.1.2 財(cái)政支農(nóng)增加直接補(bǔ)貼的額度.................................1 2.1.3 重點(diǎn)投向農(nóng)村社會(huì)領(lǐng)域.......................................1 2.2 我國(guó)財(cái)政支農(nóng)所取得的效果.........................................2 2.2.1 支農(nóng)資金的投入改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展...2 2.2.2 支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收致富...........2 2.2.3 支農(nóng)資金重點(diǎn)投向農(nóng)村社會(huì)領(lǐng)域，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定........................................................2 3 我國(guó)現(xiàn)階段財(cái)政支農(nóng)制度中存在的主要問(wèn)題及對(duì)策..........................3 3.1 財(cái)政支農(nóng)制度中存在的主要問(wèn)題.....................................3 3.1.1 財(cái)政支出比重下降...........................................3 3.1.2 財(cái)政支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)不合理.................................3 3.1.3 中央與地方支農(nóng)資金事權(quán)劃分不明確，資金投入高度依賴中央.....3 3.1.4 支農(nóng)資金管理交叉，有限的資金不能形成合力，資金使用效率低...3 3.2 完善財(cái)政支農(nóng)制度的對(duì)策...........................................3 3.2.1 穩(wěn)定農(nóng)業(yè)投入政策,多渠道增加農(nóng)業(yè)投入........................3 3.2.2 改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策...........................................4 3.2.3 利用好財(cái)政貼息政策.........................................4 3.2.4 完善農(nóng)村社會(huì)保障制度.......................................4 4 構(gòu)建新的支農(nóng)政策框架..................................................5 4.1 協(xié)調(diào)政策間的關(guān)系.................................................5 4.2 安排政策實(shí)施的次序...............................................6 5 結(jié)論..................................................................6 參 考 文 獻(xiàn)..............................................................7 致 謝....................................................................8

引言

我國(guó)歷來(lái)重視農(nóng)業(yè)問(wèn)題，目前財(cái)政支農(nóng)規(guī)模不斷增大，營(yíng)造出了有利于更多資金投向“三農(nóng)”的金融環(huán)境。但財(cái)政支農(nóng)的力度不夠，支農(nóng)結(jié)構(gòu)不合理;農(nóng)村金融主體較少，金融資源外流，服務(wù)資金短缺。要健全農(nóng)村公共財(cái)政體系，把財(cái)政和金融資源結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)兩者的良性互動(dòng)，提高融資效率，并建立信貸擔(dān)?；?。本文認(rèn)為，非常有必要對(duì)財(cái)政支農(nóng)進(jìn)行深入系統(tǒng)的研究，以發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題并找到解決對(duì)策。

政府為了支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展、提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平、推動(dòng)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展而對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村給予的政策傾斜和優(yōu)惠。為支持農(nóng)業(yè)，國(guó)家采取了多種措施和頒布了各種政策，財(cái)政上國(guó)家在解決農(nóng)村問(wèn)題時(shí)，主要是采取“財(cái)政支農(nóng)”這條途徑。

財(cái)政支農(nóng)，所表現(xiàn)出來(lái)的就是支農(nóng)資金。支農(nóng)資金是政府為了支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展、提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平、推動(dòng)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展而對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村給予的政策傾斜和優(yōu)惠。我國(guó)目前的財(cái)政支農(nóng)現(xiàn)狀及取得的成效

2.1 我國(guó)財(cái)政支農(nóng)的現(xiàn)狀

2.1.1 財(cái)政支農(nóng)規(guī)模較大，增長(zhǎng)逐年提高

近幾年來(lái)，我國(guó)中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)注度以及財(cái)政支持是以往的數(shù)倍，財(cái)政支出漲幅一直大于20%。其中在2008年更是一度達(dá)到了37.9%的高額度，總支出達(dá)到了5955.5億元，包括了糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼這幾項(xiàng)，增幅達(dá)到了107.7%。

2.1.2 財(cái)政支農(nóng)增加直接補(bǔ)貼的額度

為進(jìn)一步穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收，加大對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度，中央財(cái)政今年下?lián)芗Z食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金986億元，比上年增長(zhǎng)14%。其中，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼835億元、糧食直補(bǔ)資金151億元。這些直接補(bǔ)貼的措施可以減少不法分子或地方政府截留挪用補(bǔ)貼資金，農(nóng)民可以放心、安全使用政府提供的各種農(nóng)資，避免盲目亂用、濫用，還可以進(jìn)一步融洽政府與農(nóng)民的關(guān)系，強(qiáng)化政府為農(nóng)服務(wù)的意識(shí)，打造服務(wù)型政府。

2.1.3 重點(diǎn)投向農(nóng)村社會(huì)領(lǐng)域

前幾年，我國(guó)財(cái)政主要把農(nóng)業(yè)作為支農(nóng)的重點(diǎn)領(lǐng)域，而對(duì)農(nóng)村社會(huì)領(lǐng)域的關(guān)注不夠，這導(dǎo)致我國(guó)對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的欠賬較多。近年來(lái)我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金重點(diǎn)投向農(nóng)村社會(huì)領(lǐng)域，重點(diǎn)提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。在財(cái)政支農(nóng)資金總量逐年增加的基礎(chǔ)上，資金結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，資金投入的針對(duì)性得到提高。近年來(lái)，我國(guó)公共財(cái)政重視改善民生，逐步將農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展納入保障范圍。2008年，財(cái)政預(yù)算安排農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展資金1245.2億元，比2007年增長(zhǎng)96.5%。2.2 我國(guó)財(cái)政支農(nóng)所取得的效果

2.2.1 支農(nóng)資金的投入，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展

以“四減免”為主的稅收政策成功地實(shí)現(xiàn)了全面取消農(nóng)業(yè)稅、切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的目標(biāo)，以“四補(bǔ)貼”為主的支出政策則有效地增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。同時(shí)，通過(guò)支持“六小工程”、“兩免一補(bǔ)”、“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程等惠農(nóng)政策，促進(jìn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。2008年，財(cái)政增加了直接補(bǔ)貼額度，擴(kuò)大了補(bǔ)貼范圍，提高了糧食最低收購(gòu)價(jià)，增加了防汛抗旱、動(dòng)物防疫和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，支持了農(nóng)村金融服務(wù)的發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和保護(hù)了農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。此外，還通過(guò)支持“家電下鄉(xiāng)”、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、加大農(nóng)村財(cái)政減貧力度等方式，拉動(dòng)了農(nóng)村消費(fèi)。

2.2.2 支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收致富

由于財(cái)政支農(nóng)資金連續(xù)多年穩(wěn)定增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)良好，農(nóng)民的收入和生活水平明顯提高，農(nóng)村居民對(duì)未來(lái)充滿信心。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，2008年財(cái)政預(yù)算安排了165億元用于對(duì)糧食生產(chǎn)大縣的獎(jiǎng)勵(lì)，提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。同時(shí)，預(yù)算安排資金1022.8億元用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施抵御自然災(zāi)害的能力。在促進(jìn)農(nóng)民增收方面，2008年對(duì)種糧農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補(bǔ)、糧食直補(bǔ)兩項(xiàng)直接補(bǔ)貼資金規(guī)模達(dá)到633億元，直接增加了農(nóng)民收入。而在優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)和拓寬農(nóng)民增收渠道方面，財(cái)政支農(nóng)資金也起到了明顯的導(dǎo)向作用。

2.2.3 支農(nóng)資金重點(diǎn)投向農(nóng)村社會(huì)領(lǐng)域，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定

財(cái)政支農(nóng)資金中支持農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展方面的支出611.4億元，用于農(nóng)村最低生活保障制度建立和完善的支出90億元。由于財(cái)政支農(nóng)資金重點(diǎn)投向農(nóng)村社會(huì)領(lǐng)域，農(nóng)民享受的公共服務(wù)水平明顯提高，從而提高了資金投入的有效性。由于財(cái)政

支農(nóng)資金投入具有較高的針對(duì)性、靈活性和有效性，較為充分地滿足了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民對(duì)支農(nóng)資金的需求，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。我國(guó)現(xiàn)階段財(cái)政支農(nóng)制度中存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

3.1 財(cái)政支農(nóng)制度中存在的主要問(wèn)題 3.1.1 財(cái)政支出比重下降

財(cái)政支農(nóng)支出不斷增加，但增幅波動(dòng)較大，且占財(cái)政支出的比重呈波動(dòng)性下降趨勢(shì)。3.1.2財(cái)政支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)不合理

在財(cái)政農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)上，用于“養(yǎng)人吃飯”的錢(qián)多，而用于“辦事建設(shè)”的錢(qián)少。生產(chǎn)性支出少，非生產(chǎn)性支出多，經(jīng)常出現(xiàn)行政費(fèi)擠占事業(yè)費(fèi)、事業(yè)費(fèi)擠占生產(chǎn)性支出的現(xiàn)象。

3.1.3 中央與地方支農(nóng)資金事權(quán)劃分不明確，資金投入高度依賴中央

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)特性，農(nóng)業(yè)的投入尤其是基礎(chǔ)設(shè)施投入具有明顯的周期長(zhǎng)、規(guī)模大、風(fēng)險(xiǎn)高、見(jiàn)效慢、收益外部性等特點(diǎn)，因此地方政府在短期利益的誘導(dǎo)下，容易將資本要素向具有高收益率的行業(yè)傾斜。農(nóng)業(yè)稅的取消更加重了地方財(cái)政的困難。3.1.4 支農(nóng)資金管理交叉，有限的資金不能形成合力，資金使用效率低

目前政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入渠道較多，農(nóng)業(yè)財(cái)政支出分部門(mén)管理。不同渠道的投資在使用方向、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面有相當(dāng)程度的重復(fù)和交叉，但由于分屬不同部門(mén)管理，因而不同程度地存在條塊分割、相互之間協(xié)調(diào)不夠、重復(fù)投入等問(wèn)題。政府部門(mén)之間爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金的現(xiàn)象仍然存在，政出多門(mén)，不利于統(tǒng)一監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)，不能形成合力。

3.2 完善財(cái)政支農(nóng)制度的對(duì)策

3.2.1 穩(wěn)定農(nóng)業(yè)投入政策,多渠道增加農(nóng)業(yè)投入

資金匹配額都應(yīng)制定具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法,以分清責(zé)任,強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的投入?

好兩項(xiàng)工作:一是抓好單項(xiàng)法規(guī)的建設(shè),如農(nóng)民養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)法?農(nóng)民醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)法?農(nóng)村工傷社會(huì)保險(xiǎn)法?農(nóng)村扶貧與災(zāi)害救濟(jì)社會(huì)保險(xiǎn)法,等等；二是抓好地方性的法規(guī)建設(shè)?政府除了建立一套立法體系外,還應(yīng)建立有效的監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障工作的監(jiān)督?

民經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行多予少取或不取的政策，我國(guó)亦應(yīng)如此?

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 王朝才、傅志華，三農(nóng)問(wèn)題:財(cái)稅政策與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒[M]，北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2004 [2] 蘇明，農(nóng)村發(fā)展與財(cái)政政策選擇[M]，北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2003 [3] 楊周、張冬，WTO框架下農(nóng)業(yè)財(cái)政支出政策研究[M]，北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2002 [4] 侯石安，財(cái)政農(nóng)業(yè)投入政策研究[M]，北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2002 [5] 孫茂萬(wàn)、李自俊、徐艷芳，對(duì)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅制改革的設(shè)想[J]，財(cái)政與稅務(wù),2003 [6] 郭琳，公共財(cái)政模式下財(cái)政支農(nóng)的理論依據(jù)與政策建議[J]，四川財(cái)政,2002 [7] 李放、張?zhí)m，論財(cái)政分配政策與“三農(nóng)”問(wèn)題[J]，財(cái)政與稅務(wù),2004 [8] 陳華寧、谷雨，歐盟財(cái)政支農(nóng)政策的演變和啟示[J]，中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì),2003 [9] 宋乃公、王大用、國(guó)魯來(lái)，如何讓資金高效流入新農(nóng)村[J]，人民論壇，2006 [10] 財(cái)政部農(nóng)業(yè)司課題組：創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)機(jī)制 促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)[J]，中國(guó)財(cái)政，2006

致 謝

第四篇：我國(guó)金融改革的方向

我國(guó)金融制度的改革方向

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速的增長(zhǎng)，在全球范圍內(nèi)引起了舉世矚目的關(guān)注。這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的背后離不開(kāi)金融的支持，但近幾年來(lái)，我國(guó)金融發(fā)展在取得巨大成功的同時(shí)仍然很不完善。所以我國(guó)的金融制度急需改革。對(duì)于我國(guó)的金融改革方向，可以借鑒那些國(guó)際經(jīng)融發(fā)展中的發(fā)達(dá)國(guó)際，尤其是美國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)予以革新，可以從以下幾個(gè)方面努力。

（一）建立一套完整的適合我國(guó)國(guó)情和有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融體系。完善的金融體制不可或缺的是一個(gè)健康良好的金融環(huán)境。對(duì)此，我國(guó)可以通過(guò)設(shè)置專門(mén)的部門(mén)建立包括各類企業(yè)的信用數(shù)據(jù)庫(kù)，以完善我國(guó)的征信制度和信用評(píng)估體系；通過(guò)制定和完善相關(guān)法律、建立并發(fā)揮民間金融行業(yè)協(xié)會(huì)的自律功能、建立專門(mén)針對(duì)民間金融的機(jī)制或監(jiān)管機(jī)構(gòu)等方式，以完善我國(guó)的民間金融監(jiān)管體系；另外則需要建立多層次的擔(dān)保與再擔(dān)保體系。

（二）推進(jìn)國(guó)有銀行改革。

我國(guó)的商業(yè)銀行特別是國(guó)有銀行，在全國(guó) 各地網(wǎng)點(diǎn)甚多，但是各分支結(jié)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的自主性卻很小，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，一般分支機(jī)構(gòu)的貸款權(quán)限很小甚至沒(méi)有，一旦放貸或是數(shù)量較大的貸款都需要向所屬的分行甚至總行申請(qǐng)，這無(wú)疑加大了銀行的貸款成本和交易成本；另一方面，絕大多數(shù)銀行的經(jīng)營(yíng)管 理政策，都是由總行統(tǒng)一制定，然后下放到各分支機(jī)構(gòu)再貫徹實(shí)施，這十分不利于銀行的因地制宜。

（三）實(shí)行靈活多樣的融資方式運(yùn)用多種金融工具。

目前我國(guó)的融資方式呆板、簡(jiǎn)單、金融工具單一。強(qiáng)調(diào) 一切信用集中于銀行一切借款通過(guò)銀行融資的模式。結(jié)果造成很多企業(yè)出現(xiàn)買(mǎi)難賣難的現(xiàn)象。實(shí)踐證明僅有國(guó)家銀行信用形式是不能適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的。除實(shí)行國(guó)家銀行信用的融資方式外還必須充分發(fā)揮商業(yè)信用、消費(fèi)信用、集體信用、私人信用的積極作用實(shí)行租購(gòu)貸款、房產(chǎn)抵押貸款、期票抵用貸款、銀行貸款、租賃貸款、票據(jù)承兌、貼現(xiàn)、買(mǎi)賣等融資方式。與此同時(shí)還要變單一的金融工具為多樣化的金融工具。

（四）積極發(fā)展非國(guó)有金融機(jī)構(gòu)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在發(fā)展非國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的問(wèn)題上，一直是采取限制的態(tài)度。這與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是極不相適應(yīng)的。眾所周知，這些年在國(guó)有經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展的同時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)乃至合資、外資經(jīng)濟(jì)都得到了迅猛發(fā)展。而在金融領(lǐng)域，非國(guó)有金融機(jī)構(gòu)無(wú)論是在機(jī)構(gòu)數(shù)量，還是在資產(chǎn)規(guī)模上所占的比重都很小。從適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求出發(fā)，金融組織體系的所有制形式也應(yīng)多元化，要打破國(guó)有金融機(jī)構(gòu)“一統(tǒng)天下”的局面，大力發(fā)展非國(guó)有金融機(jī)構(gòu)。

第五篇：淺談我國(guó)個(gè)人所得稅現(xiàn)狀及改革方向

淺談我國(guó)個(gè)人所得稅現(xiàn)狀及改革方向

[摘要] 隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)個(gè)人所得稅制度存在的問(wèn)題越來(lái)越明顯,全社

會(huì)要求改革的呼聲也日益高漲。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求, 我國(guó)個(gè)人所得稅制度的改革已經(jīng)拉開(kāi)了帷幕, 我們必須以這次稅制改革為契機(jī),制定出一套適合我國(guó)國(guó)情、適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的個(gè)人所得稅體系, 真正發(fā)揮個(gè)人所得稅在我國(guó)稅收中的重要作用。本文在前人研究基礎(chǔ)上，追溯我國(guó)個(gè)人所得稅的發(fā)展歷程，結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況，從多個(gè)方面分析了個(gè)人所得稅體制存在的問(wèn)題,并借鑒國(guó)際通行做法,根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況探討了個(gè)人所得稅制度的改革方向。

關(guān)鍵詞: 個(gè)人所得稅現(xiàn)狀改革

【Abstract】With the development of the national economy, China's personal income tax system problems become more and more obvious.In order to meet the requirements of the development of a market economy, China's personal income tax system reform has begun.Personal income taxes have played an important role in our country;we must reform the tax system to develop a set of suitable conditions for our country.Based on previous studies and combined with the reality of the situation of our country, from various aspects of personal income tax system, this chapter discusses the direction of reform.【Key words】 Personal Income TaxActualityReform

個(gè)人所得稅既是籌集財(cái)政收入的重要來(lái)源，又是調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配的重要手段，在我國(guó)稅收體系中占有重要地位。我國(guó)個(gè)人所得稅政策施行20 多年以來(lái), 在調(diào)節(jié)個(gè)人收入、緩解社會(huì)分配不公、縮小貧富差距和增加財(cái)政收入等方面都發(fā)揮了積極的作用。但是, 隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立, 改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化,現(xiàn)行個(gè)人所得稅制度也暴露出一些亟待解決的問(wèn)題。我國(guó)個(gè)人所得稅的改革必須從我國(guó)國(guó)情出發(fā), 著眼于使個(gè)人收入分配規(guī)范化, 同時(shí)要使這種制度有利于優(yōu)化資源配置, 促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。本文在前人研究基礎(chǔ)上，追溯我國(guó)個(gè)人所得稅的發(fā)展歷程，結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況，從多個(gè)方面分析了個(gè)人所得稅體制存在的問(wèn)題,并借鑒國(guó)際通行做法,根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況探討了個(gè)人所得稅制度的改革方向。

一、我國(guó)個(gè)人所得稅制度存在的主要問(wèn)題

（一）稅收負(fù)擔(dān)不公平，稅率結(jié)構(gòu)不合理

現(xiàn)階段我國(guó)個(gè)人所得稅的征收采用的是分類稅制。分類稅制, 是將個(gè)人的全部所得按應(yīng)稅項(xiàng)目分類, 對(duì)各項(xiàng)所得分項(xiàng)課征所得稅。其特點(diǎn)是對(duì)不同性質(zhì)的所得設(shè)計(jì)不同的稅率和費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn), 分項(xiàng)確定適用稅率, 分項(xiàng)計(jì)算稅款和進(jìn)行征收的辦法。這種模式, 廣泛采用源泉課征, 雖然可以控制稅源, 減少匯算清繳的麻煩, 節(jié)省征收成本, 但不能體現(xiàn)公平原則, 不能很好地發(fā)揮調(diào)節(jié)個(gè)人高收入的作用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 個(gè)人收入構(gòu)成已發(fā)生了巨大的變

化。在這種情況下, 繼續(xù)實(shí)行分類稅制必然出現(xiàn)取得多種收入的人, 多次扣除費(fèi)用、分別適用較低稅率的情況, 使個(gè)人所得稅對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)作用甚微。這樣不但不能全面、完整地體現(xiàn)納稅人的真實(shí)納稅能力, 反而會(huì)造成所得來(lái)源多、綜合收入高的納稅人不用納稅或少納稅, 所得來(lái)源少的、收入相對(duì)集中的納稅人卻要多納稅的現(xiàn)象。

（二）免征稅額標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、不合理

個(gè)人所得稅未考慮納稅人贍養(yǎng)老人、家庭負(fù)擔(dān)、子女撫養(yǎng)和教育等因素，不符合國(guó)際慣例世界上大多數(shù)國(guó)家，在計(jì)算個(gè)人所得稅時(shí)，都考慮了納稅人的特殊情況，允許在稅前扣除家庭成員的贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、子女教育經(jīng)費(fèi)等，體現(xiàn)了文明社會(huì)的人文精神和公平原則。而我國(guó)現(xiàn)行的個(gè)人所得稅采用統(tǒng)一的扣除標(biāo)準(zhǔn)，雖然操作簡(jiǎn)便，但忽視了納稅人家庭負(fù)擔(dān)等特殊情況，在統(tǒng)一扣除額下造成了納稅人的稅負(fù)不平等現(xiàn)象。如三口之家，一個(gè)月收入2000 元，負(fù)擔(dān)2個(gè)無(wú)收入家庭成員的納稅人；另一個(gè)夫婦兩人月收入均為1000 元，負(fù)擔(dān)1個(gè)無(wú)收入家庭成員。雖然同是月收入2000 元，但體現(xiàn)在稅收、教育及醫(yī)療等負(fù)擔(dān)上卻完全不同，前者要比后者負(fù)擔(dān)重的多。現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)保障程度還比較低，在這種情況下，隨著醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育、撫養(yǎng)等支出的不斷上升，一些家庭的負(fù)擔(dān)將更加沉重。

（三）稅收征管制度不健全, 征管手段落后

我國(guó)目前實(shí)行的代扣代繳和自行申報(bào)兩種征收方法, 其申報(bào)、審核、扣繳制度等都不健全, 征管手段落后, 難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。自行申報(bào)制度不健全, 代扣代繳制度又難以落到實(shí)處。稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法水平也不高, 在一定程度上也影響到了稅款的征收。稅務(wù)部門(mén)征管信息不暢、征管效率低下。由于受目前征管體制的局限, 征管信息傳遞并不準(zhǔn)確, 而且時(shí)效性很差。不但納稅人的信息資料不能跨征管區(qū)域順利傳遞, 甚至同一級(jí)稅務(wù)部門(mén)內(nèi)部征管與征管之間、征管與稽查之間、征管與稅政之間的信息傳遞也會(huì)受阻。同時(shí),由于稅務(wù)部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)缺乏實(shí)質(zhì)性的配合措施(比如稅銀聯(lián)網(wǎng)、國(guó)地稅聯(lián)網(wǎng)等), 信息不能實(shí)現(xiàn)共享, 形成了外部信息來(lái)源不暢, 稅務(wù)部門(mén)無(wú)法準(zhǔn)確判斷稅源組織征管, 出現(xiàn)了大量的漏洞。同一納稅人在不同地區(qū), 不同時(shí)間內(nèi)取得的各項(xiàng)收入, 在納稅人不主動(dòng)申報(bào)的情況下, 稅務(wù)部門(mén)根本無(wú)法統(tǒng)計(jì)匯總, 讓其納稅, 在征管手段比較落后的地區(qū)甚至出現(xiàn)了失控的狀態(tài)。

二、目前我國(guó)個(gè)人所得稅征管中存在的主要問(wèn)題

(一)稅源控管、征管難度大

隨著改革開(kāi)放的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，個(gè)人所得由單一向多元化發(fā)展，由公開(kāi)向隱蔽化發(fā)展，由相對(duì)集中向分散化發(fā)展。隨著這種現(xiàn)象的逐漸擴(kuò)大，也造成個(gè)人所得稅稅源難以控管，使征管工作出現(xiàn)難征、難管、難控的現(xiàn)象。加上征管力量單薄，現(xiàn)代化手段跟不上，處罰難度大等因素，使個(gè)人所得稅難以足額征收到位。近幾年個(gè)人所得稅的增長(zhǎng)主要是稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)規(guī)范一些收入水平較高的大型企業(yè)和行政事業(yè)單位工資、薪金代扣代繳工作取得的，而對(duì)個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、演藝明星和建筑承包人等高收入者的調(diào)節(jié)力度還

遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。據(jù)有關(guān)資料反映，在個(gè)人所得稅收入中，來(lái)自工資、薪金所得的比重逐年上升。相比之下，個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)所得的比重則呈下降的趨勢(shì)。這也反映出這部分所得征收難度大，偷漏稅比較多的現(xiàn)狀。

(二)偷稅現(xiàn)象比較嚴(yán)重

據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心會(huì)同中央電視臺(tái)《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)道》對(duì)北京、上海、廣州等地的七百余位居民進(jìn)行調(diào)查, 結(jié)果顯示, 僅有12% 的受訪居民宣稱自己完全繳納了個(gè)人所得稅, 與此同時(shí), 有將近24% 的受訪居民承認(rèn)只繳納了部分或完全未繳納個(gè)人所得稅, 是完全繳納者的兩倍。由于征收個(gè)人所得稅的時(shí)間短暫, 公民納稅意識(shí)淡薄。我國(guó)現(xiàn)行的個(gè)人所得稅法規(guī)定個(gè)人所得稅實(shí)行代扣代繳和納稅人自行申報(bào)繳納的征收方式, 并以代扣代繳的方式為主。一些代扣代繳義務(wù)人出于自身利益,采取各種方式幫助納稅人分解收入偷逃稅款;應(yīng)當(dāng)自行申報(bào)的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者以及個(gè)體工商戶多數(shù)申報(bào)不實(shí);多渠道取得收入的納稅人幾乎無(wú)人主動(dòng)自行申報(bào)。

(三)對(duì)涉稅違法犯罪行為處罰力度不足

我國(guó)現(xiàn)行稅收征管法規(guī)定, 對(duì)偷稅等稅收違法行為給予不繳或者少繳稅款五倍以下的罰款。由于稅務(wù)機(jī)關(guān)只注重稅款的查補(bǔ)而輕于處罰, 致使許多人認(rèn)為偷逃稅即便被查處了也有利可圖。據(jù)統(tǒng)計(jì),近幾年, 稅務(wù)機(jī)關(guān)查處的稅收違法案件, 罰款僅占查補(bǔ)稅款的10% 左右。另一方面, 在稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程中, 由于沒(méi)有規(guī)定處罰的下限, 稅務(wù)機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)過(guò)大, 因而人治大于法治的現(xiàn)象比較嚴(yán)重, 一些違法者得到庇護(hù)時(shí)有發(fā)生。所有這些都客觀上刺激了納稅人偷逃個(gè)稅的動(dòng)機(jī)。

三、關(guān)于我國(guó)個(gè)人所得稅改革的幾點(diǎn)對(duì)策

(一)建立分類綜合所得稅制模式

根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況, 實(shí)行分類與綜合所得稅制是對(duì)某些應(yīng)稅所得, 如工薪所得、勞務(wù)報(bào)酬所得等實(shí)行綜合征收,采用統(tǒng)一的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)和稅率, 對(duì)其他的應(yīng)稅所得分類征收, 或?qū)Σ糠炙孟确诸愓魇? 再在年終時(shí)把這些已稅所得與其他應(yīng)稅所得匯總。凡全年所得額超過(guò)一定限額以上的, 即按規(guī)定的累進(jìn)稅率計(jì)算全年應(yīng)納所得稅額。并對(duì)已經(jīng)繳納的分類所得稅額, 準(zhǔn)予在全年應(yīng)納所得稅額內(nèi)抵扣。累進(jìn)稅率和比例稅率相結(jié)合, 即分步實(shí)行分類綜合所得稅制, 對(duì)不同收入采取不同的稅率, 對(duì)綜合所得實(shí)行超額累進(jìn)稅率, 對(duì)分類所得實(shí)行差別比例稅率。這種兼有分類所得稅制與綜合所得稅制之長(zhǎng)的征稅制度, 能覆蓋所有個(gè)人收入, 避免分項(xiàng)所得稅制可能出現(xiàn)的漏洞, 又可以穩(wěn)定稅基, 使個(gè)人所得稅的調(diào)節(jié)更為公平, 比較符合我國(guó)目前的征管水平。我國(guó)政府已經(jīng)明確, 個(gè)人所得稅制度改革現(xiàn)階段目標(biāo)為分類綜合個(gè)人所得稅制。

(二)合理的設(shè)計(jì)稅率結(jié)構(gòu)和費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)

降低稅率，調(diào)整超額累進(jìn)稅率和級(jí)距降低稅率可以使人們有更多的可支配收入用于消費(fèi)。

如果稅率過(guò)高，大多數(shù)工薪階層的購(gòu)買(mǎi)力得不到相應(yīng)的提高，社會(huì)整體消費(fèi)水平必然下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)受到一定抑制。另外，稅率定得過(guò)高，會(huì)使納稅人感到犧牲過(guò)大，往往會(huì)使他們選擇收入隱性化。從國(guó)際所得稅發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，個(gè)人所得稅和公司所得稅的稅率都在降低，目前個(gè)人所得稅的稅率一般在5%～40% 之間，公司所得稅的稅率在2%～35% 左右，因此，借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，合理設(shè)置稅率是改革個(gè)人所得稅的關(guān)鍵之一。在混合稅制下，仍可實(shí)行累進(jìn)稅率和比例稅率兩種稅率。對(duì)綜合所得部分采用超額累進(jìn)稅率，以體現(xiàn)稅收調(diào)節(jié)收入分配的職能。具體設(shè)計(jì)時(shí)，可將最高邊際稅率降到35%左右，所得級(jí)距縮小到五級(jí)，相應(yīng)稅率可設(shè)5%，10%，20%，30%，35%。通過(guò)簡(jiǎn)化級(jí)距，調(diào)整中間稅率，適當(dāng)降低低收入者的稅收負(fù)擔(dān)，適當(dāng)調(diào)高中高收入者稅收負(fù)擔(dān)。這樣，個(gè)人所得稅與公司所得稅的總體稅收負(fù)擔(dān)基本一致，以避免一些大股東或資產(chǎn)所有者利用其特殊地位，操縱公司利潤(rùn)分配，進(jìn)行合理避稅，也可以較好地解決個(gè)人所得稅和公司所得稅之間的雙重課稅問(wèn)題。

(三)考慮以家庭為單位進(jìn)行個(gè)稅征收

從當(dāng)前發(fā)展來(lái)看這是一項(xiàng)遠(yuǎn)期工程。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越來(lái)越高,公民的納稅意識(shí)逐步增強(qiáng),我們可逐步嘗試將個(gè)人所得稅從分類所得課稅轉(zhuǎn)向綜合課稅。屆時(shí)將納稅人的全部收入合并在一起,全額按照超額累進(jìn)稅率的規(guī)定計(jì)算應(yīng)納的個(gè)人所得稅,同時(shí)考慮其他如夫妻合并申報(bào)問(wèn)題?！赌戏蕉际袌?bào)》2008年3月4日?qǐng)?bào)道:“兩會(huì)”開(kāi)幕,各方熱議稅收體制改革。個(gè)人所得稅工資薪金免征額從1600元上調(diào)至2000元再次成為討論熱點(diǎn)。首次當(dāng)選全國(guó)政協(xié)委員的財(cái)政部科研所所長(zhǎng)賈康表示:以家庭為單位和根據(jù)地區(qū)情況來(lái)分別制定個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的想法值得探討, 但根據(jù)目前的狀況還存在一定的問(wèn)題,特別是管理成本過(guò)高和人口的流動(dòng)性問(wèn)題, 以家庭為單位進(jìn)行征收還力所不及。對(duì)于個(gè)稅改革的方向,中央財(cái)經(jīng)大學(xué)院長(zhǎng)助理鄭榕教授認(rèn)為“中國(guó)稅制體系、統(tǒng)計(jì)方面和美國(guó)、日本等其他國(guó)家有差距,以家庭為單位計(jì)稅值得探討,是個(gè)稅改革的根本方向”,她和賈康等專家也都認(rèn)識(shí)到,這在實(shí)施過(guò)程中仍有很多的障礙和問(wèn)題需要解決。

（四）采用以源泉扣繳為主和納稅人自我申報(bào)制度相結(jié)合的征管方式

源泉扣繳制是指在取得收入的環(huán)節(jié)按一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行扣繳。納稅申報(bào)制是指按規(guī)定需要進(jìn)行申報(bào)的納稅人在終了后一定時(shí)期內(nèi)將上一的各種所得進(jìn)行申報(bào)，并將扣除項(xiàng)目、已預(yù)繳稅款等到一并列出，稅務(wù)機(jī)關(guān)核實(shí)后計(jì)算應(yīng)納（應(yīng)退）稅款。大多數(shù)國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人所得稅的源泉控管，都將源泉扣繳作為個(gè)人所得稅的主要征管方式，甚至在實(shí)行普遍申報(bào)納稅制度的美國(guó)，全部納稅人中也有88%的納稅人的稅款是采用預(yù)扣代繳方式征收入庫(kù)的。我國(guó)也將源泉扣繳作為主要征管方式，但效果一直不佳，應(yīng)該盡快建立代扣代繳義務(wù)人向個(gè)人支付所得時(shí)必須同時(shí)由納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)的制度，使稅務(wù)機(jī)關(guān)可以在扣繳義務(wù)人和納稅人之間進(jìn)行有效的交叉稽核。

四、個(gè)人所得稅制度改革后的影響與展望

個(gè)人所得稅是世界上最復(fù)雜的稅種之一,具有很強(qiáng)的政策性,全面修訂個(gè)人所得稅法,使改革一步到位是很難做到的,我國(guó)個(gè)人所得稅的改革必將呈循序漸進(jìn)、不斷完善的過(guò)程,應(yīng)當(dāng)有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和短期調(diào)整措施。

1.近期目標(biāo)。調(diào)整工薪所得的適用稅率與累進(jìn)稅率的多級(jí)次。調(diào)整現(xiàn)有的級(jí)距, 擴(kuò)大低收入檔次的級(jí)距, 降低邊際稅率, 適當(dāng)調(diào)增起征點(diǎn)到3000 或5000 等,使得我國(guó)個(gè)人所得稅更好地發(fā)揮其調(diào)節(jié)作用。合理的稅率也能吸引國(guó)際上的優(yōu)秀企業(yè)和人才選擇在中國(guó)發(fā)展,促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

2.中期目標(biāo)。我們要不斷提高征管水平、改善社會(huì)征管環(huán)境, 穩(wěn)定個(gè)人所得稅的稅基, 并使個(gè)人所得稅的調(diào)節(jié)更為公平, 特別是對(duì)目前的高低收入懸殊較大的群體的調(diào)節(jié)作用。

3.遠(yuǎn)期目標(biāo)。在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)時(shí), 不斷增強(qiáng)公民的納稅意識(shí), 建立健全全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的稅收征管系統(tǒng)。順應(yīng)世界稅制改革浪潮, 讓我國(guó)更好地與國(guó)際稅制改革接軌, 促進(jìn)自身的發(fā)展。

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