第一篇：淺談現(xiàn)階段我國(guó)司法考試制度

淺談現(xiàn)階段我國(guó)司法考試制度

【內(nèi)容摘要】:21世紀(jì)初我國(guó)開(kāi)始實(shí)行統(tǒng)一司法考試制度,標(biāo)志著我國(guó)法律職業(yè)開(kāi)始走規(guī)范化和職業(yè)化道路,并為今后法律人才精英化的培養(yǎng)奠定了基礎(chǔ),幾年中通過(guò)司考也走出了大量法律職業(yè)化及半職業(yè)化人才,對(duì)推動(dòng)我國(guó)法治建設(shè)積蓄了豐厚的人才資源。然而隨著近幾年統(tǒng)一司法考試制度的推行,一些問(wèn)題和不足也逐漸凸顯出來(lái),并逐漸呈現(xiàn)出擴(kuò)大的趨勢(shì),因此本文擬對(duì)現(xiàn)行司考制度進(jìn)行一些淺析,并希以拋磚引玉,求教于大家。

一、國(guó)家司法考試的淵源及現(xiàn)狀

本世紀(jì)初之前,我國(guó)法律職業(yè)化呈多元化發(fā)展,法檢系統(tǒng)及律師行業(yè)各有獨(dú)立的職業(yè)資格考試,且互不認(rèn)同,若要從事跨行業(yè)法律職業(yè)必須“從頭再來(lái)”,此種狀況不利于高等法學(xué)教育的發(fā)展和法律職業(yè)共同體及統(tǒng)一司法理念的形成。2001年新的《法官法》、《檢察官法》經(jīng)人大常委會(huì)修訂頒行,最重要一條修訂即是初任法官、檢察官必須從通過(guò)司法考試,符合任職資格的人員中選拔。2002年初《國(guó)家司法考試施行辦法(試行)》正式生效,并于同年舉行首屆統(tǒng)一司法考試。從此標(biāo)志我國(guó)司法系統(tǒng)人才準(zhǔn)入制度的規(guī)范化和選拔標(biāo)準(zhǔn)的公平、公正化,更有利于我國(guó)法律職業(yè)思維和理念的形成和升華,對(duì)司法機(jī)關(guān)及律師行業(yè)的人員素養(yǎng)的提升提供了一個(gè)量化的平臺(tái)。

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(一)司法考試制度對(duì)高校法學(xué)教育及教師職業(yè)的影響

1、我國(guó)政法院校及綜合性大學(xué)法學(xué)專業(yè)是從建國(guó)初廢除國(guó)民政法《六法全書(shū)》,摒棄民國(guó)法統(tǒng)的基礎(chǔ)上成立起來(lái)的,法學(xué)教育幾乎照搬蘇聯(lián)等社會(huì)主義陣營(yíng)的教育理念和模式,重視意識(shí)形態(tài)和國(guó)家專政,形態(tài)色彩濃厚,缺乏法理性和法系比較性,法學(xué)畢業(yè)生畢業(yè)直接分派到法檢系統(tǒng)從事實(shí)務(wù)工作,由此致使法律工作者大多成為政策的執(zhí)行者而職業(yè)的法律人。文革期間,司法機(jī)關(guān)權(quán)威遭到踐踏,使本來(lái)步履維艱的法制道路更是雪上加霜。文革后,部分法學(xué)院校開(kāi)始恢復(fù),但因?yàn)榍捌诎l(fā)展的迷茫和眼前的法制環(huán)境的嚴(yán)峻,導(dǎo)致法學(xué)教育及法律人才的培養(yǎng)出現(xiàn)浮躁的趨向,甚至出現(xiàn)很多速成型的培養(yǎng)模式,功利色彩濃厚,這在當(dāng)時(shí)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)確實(shí)起到積極作用,但弊端也逐漸顯露出來(lái)。在此后20多年,法學(xué)高等教育不斷規(guī)范,法檢系統(tǒng)準(zhǔn)入制度也不斷提高并逐漸注重較高的法學(xué)素養(yǎng),逐漸形成了西政、中政幾個(gè)大的法學(xué)陣營(yíng)格局。但21世紀(jì)初實(shí)行的統(tǒng)一司法考試制度卻使高等法學(xué)教育逐漸偏離主線，因?yàn)榉▽W(xué)專業(yè)的畢業(yè)生若要在法律職業(yè)舞臺(tái)上有所作為,必須通過(guò)司法考試。因此很多院校開(kāi)始注重功利性和應(yīng)試性,而忽略了基礎(chǔ)理論的學(xué)習(xí)和法律人格的培養(yǎng),使得大學(xué)法學(xué)教育成為應(yīng)試工具,特別是2008年考試政策規(guī)定:在校本科生大三階段即可參加司法考試,這無(wú)疑導(dǎo)致大學(xué)階段就是為了司考教材而學(xué)習(xí),至于司考背后是什么似乎已無(wú)意義。其因缺乏獨(dú)立的法理思維,大學(xué)四年的系統(tǒng)學(xué)習(xí)似乎只為司法考試,從而造就很多會(huì)考試而不會(huì)學(xué)習(xí)的“高素質(zhì)人才”,這對(duì)今后司法精英化的發(fā)展是一個(gè)桎枯,也和司法考試設(shè)立的初衷相違背。

2、教師行業(yè)因其職業(yè)特點(diǎn),交際面狹窄,個(gè)人的獨(dú)立面不容易表現(xiàn),所以教師職業(yè)雖然是個(gè)穩(wěn)

定的職業(yè),但教師心態(tài)并不穩(wěn),又因現(xiàn)在司法考試及公務(wù)員考試條件比較寬松,所以很多年輕的老師多數(shù)抱著“跳躍”的心態(tài)在工作,因此很多老師相當(dāng)多的精力不是放在學(xué)生身上和教學(xué)、課題研究上,而是把大量精力花費(fèi)在司法考試上和公務(wù)員考試上,導(dǎo)致教師隊(duì)伍不穩(wěn),階層脫節(jié),難以培養(yǎng)骨干力量。教師出身的占了每年公考和司考相當(dāng)大的比例,在國(guó)家機(jī)關(guān)越來(lái)越要求社會(huì)在職經(jīng)歷的情況下這個(gè)現(xiàn)狀不失為一個(gè)豐厚的資源備選。但是實(shí)踐中一些不足也逐漸凸顯出來(lái)。尤其在司法機(jī)關(guān),這種缺陷比較明顯。因?yàn)榻處熜袠I(yè)的特殊性,在應(yīng)試上要比應(yīng)屆畢業(yè)生有更大的優(yōu)勢(shì),所以每年的司法考試“狀元”幾乎全是教師出身,動(dòng)輒430分、430分。然后再?gòu)氖侣蓭熜袠I(yè)或者通過(guò)公務(wù)員考試進(jìn)入司法機(jī)關(guān),但在司法實(shí)務(wù)中,這些高分狀元們卻顯得力不從心。究其原因,司法考試的單純應(yīng)試性讓他們掌握了答對(duì)題的規(guī)律,但其只是知其然而不知其所以然。哪怕一個(gè)理工科出身背了三個(gè)月輔導(dǎo)資料竟也高分通過(guò),這不能不說(shuō)是現(xiàn)行司法考試注重應(yīng)試性和表現(xiàn)出工具性的一個(gè)弊端。

(二)司法考試對(duì)法檢系統(tǒng)的影響

自新的《法官法》及《檢察官法》頒行,法檢獨(dú)立的資格考試被取消,法官、檢察官資格晉級(jí)必須通過(guò)司法考試,在中國(guó)法治建設(shè)是個(gè)質(zhì)的飛躍。但也遺留下來(lái)一些問(wèn)題,即改革之前已在法檢系統(tǒng)工作尚未任命的干警不得不面對(duì)和新進(jìn)干警同一起點(diǎn)的問(wèn)題,有些工作多年的干警,實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)非常豐富,但因精力和應(yīng)試能力較弱,始終跨不過(guò)司法考試的門檻,給很多法檢機(jī)關(guān)造成“能用的人不合格”的尷尬局面,而年輕的法官、檢察官又缺乏實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn),造成“業(yè)務(wù)斷層”。這是特殊階段的局部特寫(xiě),但也需要引起足夠的重視。筆者在實(shí)務(wù)中即可感覺(jué)到,年輕檢察官有深厚的學(xué)理基礎(chǔ)和敏銳的邏輯思維,但缺乏實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn),在實(shí)務(wù)中難免會(huì)現(xiàn)一些失誤,但很多沒(méi)有法律資格的老干警有非常豐富的社會(huì)閱歷和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn),如果有老干警的幫教,送上一段路,會(huì)少走一些彎路。對(duì)年輕干警樹(shù)立正確的價(jià)值觀也有很大的引導(dǎo)作用。

二、對(duì)大學(xué)教育模式與司法考試制度的關(guān)系的初步探討

司法考試主要是從接受過(guò)法學(xué)教育的人才中選拔應(yīng)用型法律人才,而應(yīng)用型法律人才的培養(yǎng)主要是通過(guò)法學(xué)本科教育來(lái)完成。因此,司法考試不可避免地會(huì)對(duì)我國(guó)法學(xué)本科教育產(chǎn)生重大影響,要求法學(xué)本科教育尊重司法考試的本質(zhì)與規(guī)律,滿足法律職業(yè)對(duì)法律人才的需求,加快法學(xué)本科教育的改革步伐,實(shí)現(xiàn)法學(xué)本科教育與司法考試的良性互動(dòng),最大限度地發(fā)揮司法考試對(duì)法學(xué)本科教育的正效應(yīng)。

1、更新法學(xué)本科教育的觀念法學(xué)教育中至關(guān)重要的一環(huán)是觀念的更新,由于司法考試對(duì)法律職業(yè)提供的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),我國(guó)的法學(xué)教育的重點(diǎn)應(yīng)該是法律本科教育。法學(xué)本科教育主要對(duì)應(yīng)法律應(yīng)用人才,即培養(yǎng)法官、檢察官和律師等。我國(guó)傳統(tǒng)的教育理念是精英教育理念,著力塑造“高級(jí)專門人才”,注重對(duì)學(xué)生的專業(yè)知識(shí)和道德品質(zhì)的培養(yǎng),導(dǎo)致傳統(tǒng)的法學(xué)本科教育普遍存在的法學(xué)教育與職業(yè)教育脫節(jié),理論教學(xué)與法律實(shí)踐脫離,法學(xué)專業(yè)本科生缺乏實(shí)際操作技能的訓(xùn)練、解決實(shí)際問(wèn)題的能力差等現(xiàn)象。要改變這種狀況,法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)采用精英教育與職業(yè)教育相結(jié)合的素質(zhì)教育理念,在注重對(duì)學(xué)生的專業(yè)知識(shí)和道德品質(zhì)培養(yǎng)的同時(shí),要注重對(duì)學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能的培養(yǎng),提高學(xué)生運(yùn)用專業(yè)知識(shí)從事法律職業(yè)的能力為應(yīng)對(duì)司法考試的需要,要實(shí)現(xiàn)師生原有角色的轉(zhuǎn)變,并革新教學(xué)的方式、方法。教師角色應(yīng)從知識(shí)的權(quán)威向知識(shí)的組織者轉(zhuǎn)換、從知識(shí)的灌輸者向?qū)W習(xí)的促進(jìn)者轉(zhuǎn)變;學(xué)生角色從知識(shí)的被動(dòng)學(xué)習(xí)

者向知識(shí)的主動(dòng)探索者轉(zhuǎn)變。據(jù)此,學(xué)生和老師的關(guān)系是知識(shí)交往的主體性的伙伴關(guān)系。知識(shí)教學(xué)從“知識(shí)傳授”轉(zhuǎn)換為“知識(shí)對(duì)話”,既可激活教師的教育智慧,又可催聲學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。必須注重啟發(fā)式、探討式等有益于培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考能力和創(chuàng)新能力的方式,采用“問(wèn)題研討”、“案例教學(xué)”、“診所式教學(xué)”、“模擬法庭”等教學(xué)方法,啟發(fā)和引導(dǎo)學(xué)生思考和解決現(xiàn)實(shí)生活中的法律問(wèn)題,分析和評(píng)價(jià)實(shí)踐中的典型案例,熟悉法律條文的內(nèi)容,領(lǐng)會(huì)法律的精神實(shí)質(zhì),掌握適用法律的技巧,以調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主觀能動(dòng)性,重視對(duì)學(xué)生獲取知識(shí)和運(yùn)用知識(shí)能力的培養(yǎng),提高學(xué)生的職業(yè)技能。

2、因法律職業(yè)需要的是理論與實(shí)踐相結(jié)合的學(xué)生,法學(xué)本科專業(yè)課程的教學(xué)內(nèi)容要緊密結(jié)合聯(lián)系司法實(shí)踐和社會(huì)實(shí)際,因此,還必須改變我國(guó)目前高校教師隊(duì)伍較為封閉,與系統(tǒng)外部交流過(guò)少的狀況,在學(xué)校和法律實(shí)務(wù)部門之間建立靈活的人員交流機(jī)制,使法學(xué)教師定期有機(jī)會(huì)參加司法實(shí)務(wù)工作,并聘請(qǐng)優(yōu)秀的法官、檢察官、律師擔(dān)任兼職或?qū)Ｂ毥處?努力造就一支既有高超的法學(xué)理論水平,又深諳法律實(shí)務(wù)的法學(xué)教師隊(duì)伍,以為法學(xué)教學(xué)內(nèi)容的優(yōu)化提供師資隊(duì)伍保障。

司法考試影響著法學(xué)本科教育,法學(xué)本科教育要應(yīng)對(duì)司法考試,這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。但不是要把法學(xué)本科教育變成“應(yīng)試教育”,而是要以司法考試為契機(jī),推動(dòng)法學(xué)本科教育理念、模式、內(nèi)容與方法等方面的變革與創(chuàng)新,培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需求的全面發(fā)展的人才,不僅使學(xué)生具備法律從業(yè)者所應(yīng)有的綜合素質(zhì),同時(shí)還要培養(yǎng)學(xué)生的從事法律職業(yè)所必備的智識(shí)和能力。

三、司法考試與高校畢業(yè)生及社會(huì)在職人員的關(guān)系

司法考試從一定層面上為大家公平競(jìng)爭(zhēng)提供了一個(gè)公正的平臺(tái),其體現(xiàn)兼容并包的準(zhǔn)入門檻也為我國(guó)法律職業(yè)增添了不少色彩。但是在目前畢業(yè)生就業(yè)環(huán)境極為嚴(yán)峻的情況下,應(yīng)當(dāng)有意識(shí)的傾斜于此。社會(huì)在職人員的在工作上首先是有保障的,他們參加司考和公考為了是更有所作為,而在此情況下高校畢業(yè)生與其競(jìng)爭(zhēng)并不占優(yōu)勢(shì),在公務(wù)員考試中此種情況表現(xiàn)的比較突出。從近幾年司考報(bào)名統(tǒng)計(jì)來(lái)看,全國(guó)近六百所高校有法學(xué)專業(yè),法學(xué)畢業(yè)生在逐年增加,就業(yè)也日益困難。限定考試主體資格,要求報(bào)名者須具有法學(xué)本科教育背景,在一定程度上可以避免法學(xué)教育備選資源的浪費(fèi),另一方面可以限定行業(yè)穩(wěn)定,避免行業(yè)間頻繁“遷徙”,比如教師隊(duì)伍可以要求其工作滿三年才可參加司法考試,五年才可參加公務(wù)員考試。針對(duì)招考進(jìn)法檢系統(tǒng)通過(guò)司法考試的非法本專業(yè)人員司法實(shí)務(wù)層面暴露出來(lái)的一些問(wèn)題,可以要求非法本專業(yè)通過(guò)司法考試后,須到律師事務(wù)所見(jiàn)習(xí)滿兩年才有資格報(bào)考法檢系統(tǒng)。針對(duì)中西部地區(qū)欠發(fā)達(dá)地區(qū)律法職業(yè)人才嚴(yán)重匱乏的現(xiàn)象,中央也實(shí)行了特殊的照顧政策,中西部地區(qū)報(bào)考條件降為法律?？茖W(xué)歷,同時(shí)分?jǐn)?shù)上也有所降低。但根據(jù)中央2008年底的《司法改革意見(jiàn)》精神:適當(dāng)放寬西部司考報(bào)名條件并相應(yīng)降低合格線,在新疆、西藏等地單獨(dú)組織在職法律職業(yè)考試試點(diǎn),完善司考通過(guò)制度,完善從普通高校畢業(yè)生中招錄政法干警的辦法,將公務(wù)員考試和司法考試合并進(jìn)行。我們應(yīng)該深刻領(lǐng)會(huì)中央《司法改革意見(jiàn)》,針對(duì)中西部的法檢斷層現(xiàn)象有更深刻的認(rèn)識(shí),并在立法上細(xì)化,改變西部法檢系統(tǒng)僵化的人事布局,提高整體執(zhí)法素養(yǎng)。

四、完善司法考試改革的探索

1、目前司法考試是有最高法、最高檢及司法部共同組織的,以司法部為主。不同部門利益沖突在所難免,每年的試題及答案也都引發(fā)了大量爭(zhēng)議,詬病頗多,一定程度上影響了司考的權(quán)威性。因此司法考試領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組成應(yīng)當(dāng)最大限度的體現(xiàn)公平,不能只有“一家之言”,應(yīng)當(dāng)成立專門的司考組織機(jī)構(gòu),吸納學(xué)理性研究人士及司法實(shí)務(wù)人士參與其中,應(yīng)當(dāng)盡量選用通說(shuō),避免爭(zhēng)議問(wèn)題的出現(xiàn),并完善答案復(fù)議程序的透明化,最大限度的做到公開(kāi)、公平、公正。鑒于司法考試和公務(wù)員考試相脫節(jié),原則上法官、檢察官應(yīng)從通過(guò)司法考試的優(yōu)秀人才中選任,而實(shí)踐中若要成為法檢機(jī)關(guān)工作人員還要通過(guò)公務(wù)員考試,而律師行業(yè)卻只需“一卷永逸”,這在一定程度上會(huì)否定司法考試的權(quán)威性,而更多帶有工具性。因此應(yīng)當(dāng)改善這種狀況, 根據(jù)中央《司法改革意見(jiàn)》精神,完善從高校法學(xué)專業(yè)及相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生招錄政法干警的辦法,將公務(wù)員考試與司法考試合并。因此可以從法規(guī)角度細(xì)化,針對(duì)法檢系統(tǒng),可以分類別招考。對(duì)業(yè)務(wù)類司法人員,比如法官、檢察官可以通過(guò)合并司法考試和公務(wù)員考試擇優(yōu)選拔,作為法官、檢察官預(yù)備人員,并經(jīng)過(guò)兩年審判或檢察工作以后,通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)考核任命為法官、檢察官。而非業(yè)務(wù)類人才招錄應(yīng)當(dāng)并入統(tǒng)一公務(wù)員考試中,按行政機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)錄用。

2、改革司法考試模式,分階段累進(jìn)通過(guò)

近年來(lái),關(guān)于司考取消一次性考試的消息很多,但都未得到官方證實(shí),個(gè)中原因不得而知。但目前“一卷定終身”的考試模式確實(shí)存在很多弊端,考試次數(shù)越少,結(jié)果的偶然性越大,一次性考試增大了非法律出身者僥幸過(guò)關(guān)的可能性。而在實(shí)務(wù)中這種弊端也較突出,有些所謂高分通過(guò)的非法律出身者竟然不會(huì)寫(xiě)起訴狀,問(wèn)其原因,答曰,我只知道按答案去套,別的就什么不知道了,在法檢業(yè)務(wù)中這種不足也有表現(xiàn)。有學(xué)者建議引用日韓等國(guó)的累進(jìn)考試制度,避免一次通過(guò)的僥幸心理。因各國(guó)國(guó)情不同,社會(huì)制度不能照搬套用,但日韓等國(guó)多年司法考試制度的實(shí)踐和理念確實(shí)值得我們借鑒。日本司法考試分兩次進(jìn)行,第一次考試主要是針對(duì)不具備大學(xué)本科學(xué)歷所應(yīng)該具備的知識(shí)能力者,采用單一選擇和論文的方法進(jìn)行。第二次考試是針對(duì)通過(guò)第一次考試和可以免除參加第一次考試者。第二次考試分為三個(gè)階段:第一階段內(nèi)容涉及憲法、民法和刑法三個(gè)科目,合格者方有資格參加第二階段考試,第二階段考試以論文方式進(jìn)行,考試內(nèi)容涉及憲法、民法、商法、刑法、民事訴訟法和刑事訴訟法;合格者方有資格參加第三階段考試,第三階段以口試的方式進(jìn)行,考試內(nèi)容涉及憲法、民法、刑法、民事訴訟法和刑事訴訟法五個(gè)科目。最后一個(gè)階段的考試成績(jī)未合格的,其第二次考試前兩個(gè)階段的成績(jī)不予保留。

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的司法考試(其稱為法官、檢察官、律師考試)分為三試,第一試和第二試為筆試,第三試為口試。第一試未錄取者,不得應(yīng)第二試;第二試未錄取者,不得應(yīng)第三試。第一試和第二試的錄取資格均不予保留。第一試結(jié)束后,擇優(yōu)錄取實(shí)考人數(shù)的百分之五十參加第二試。第二試結(jié)束后,擇優(yōu)錄取參加第二試人數(shù)的百分之十六(確定具體人數(shù)時(shí)還應(yīng)當(dāng)考慮法院、檢察院當(dāng)年需要增加的法官、檢察官的人數(shù))參加第三試。第三試為口試,主要是考察應(yīng)試者的專業(yè)知識(shí)和表達(dá)能力?？荚嚨目偝煽?jī)以第二試和第三試的成績(jī)計(jì)算,其中第二試成績(jī)占百分之九十,第三試成績(jī)占百分之十,依總成績(jī)之高低,擇優(yōu)錄取。但第三試成績(jī)未滿六十分者,仍不予錄取。

鑒于我國(guó)大陸具體國(guó)情組織三次以上累進(jìn)考試不符合實(shí)際,但經(jīng)過(guò)7年的司考實(shí)踐探索,在我國(guó)逐步建立起兩次累進(jìn)考試制度。第一次為筆試,以基本法為主,注重“通說(shuō)”,回避爭(zhēng)議問(wèn)題,主要考察基礎(chǔ)法學(xué)理論,適當(dāng)減少政論性試題,并適當(dāng)設(shè)置每卷及格線;第一次考試考試合格者有資格參加第二次考試,第二次為筆試加面試,筆試內(nèi)容以非基本法及實(shí)務(wù)案例為主;考試合格者有資格進(jìn)入面試,面試主要考察法律思維能力及個(gè)人素養(yǎng)。面試合格者,按比例折合筆試總分和面試總分,然后從高到底劃出及格分?jǐn)?shù)線。針對(duì)我國(guó)通過(guò)司法考試并不能直接從事司法工作的情況,根據(jù)中央《司法改革意見(jiàn)》精神,完善從高校法學(xué)專業(yè)及相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生招錄政法干警的辦法,將公務(wù)員考試與司法考試合并,因此法檢系統(tǒng)的公務(wù)員考試可以放在第二次司法考試之后,將司考成績(jī)(合格線以上)與公務(wù)員成績(jī)按比例折合,從高到低擇優(yōu)錄用。這樣要成為法官、檢察官預(yù)備人選就比從事律師行業(yè)多了一次法檢公務(wù)員招錄考試,但其又不同于現(xiàn)行司法考試和公務(wù)員考試互不交叉的狀況。

五、結(jié)語(yǔ)

縱觀我國(guó)法治道路的進(jìn)程,我們可以發(fā)現(xiàn),從建國(guó)以來(lái)我國(guó)的法治建設(shè)就道路曲折,但總體是不斷發(fā)展,不斷創(chuàng)新的。特別是改革開(kāi)發(fā)以來(lái),我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展,法治氛圍也愈加濃厚。憲法修正案首次提出人權(quán)概念,這是憲政歷史上是絕無(wú)僅有的,是我國(guó)依法治國(guó)理念的深化,因此對(duì)政法機(jī)關(guān)的執(zhí)法理念和人員素質(zhì)提出了更高的要求。所以我們的司法職業(yè)準(zhǔn)入制度要不斷完善,與時(shí)俱進(jìn),通過(guò)合理的制度和規(guī)范保證司法機(jī)關(guān)理性執(zhí)法、文明執(zhí)法。

第二篇：國(guó)家司法考試制度略論

一、國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度建立的背景、法律依據(jù)和意義（—）國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度建立前的法官、檢察官選任制度和律師資格取得制度1．法官、檢察官的選任制度1995年前，中國(guó)沒(méi)有對(duì)設(shè)立通過(guò)考試途徑選任檢察官、法官的制度。法官、檢察官可由法院。檢察院直接提名報(bào)同級(jí)人大任命。1995年《法官法》、《檢察官法》通過(guò)并實(shí)施，根據(jù)兩法的規(guī)定，兩院系

統(tǒng)開(kāi)始分別建立起初任法官、初任檢察官考試制度，即規(guī)定通過(guò)考試者方能提請(qǐng)人大任命為法官、檢察官。法院系統(tǒng)1995、1997、1999進(jìn)行了三次考試。檢察系統(tǒng)亦舉行了三次。2．律師資格取得制度相對(duì)法官、檢察官而言，律師資格考試是最早舉辦的法律師職業(yè)資格考試。1986年開(kāi)始舉行全國(guó)律師資格考試，規(guī)定考試取得資格才能申請(qǐng)執(zhí)業(yè)。此后，1988、1990、1992每?jī)赡昱e行一次考試，1993以后每年舉行一次考試，至年共舉行11次考試，通過(guò)人數(shù)述達(dá)18萬(wàn)人左右。上述三種法律職業(yè)資格考試人員范圍?？颇繘](méi)置。試卷組成等方面都有較大區(qū)別。在應(yīng)試人員范圍方面，律師考試主要面向社會(huì)，符合規(guī)定條件的人員均可報(bào)名；而法院、檢察院的任職考試主要面向本系統(tǒng)人員，非法院、檢察院系統(tǒng)的人員不得參加。在考試科目方面，律師考試的內(nèi)容與范圍最廣，幾乎涵蓋了法學(xué)的所有學(xué)科。法官考試比律師考試科目要少，不包括國(guó)際法。國(guó)際私法。檢察官考試面較窄，主要限于刑事法律，民事法律和經(jīng)濟(jì)法律相對(duì)較少。在試卷與試題形式方面，律師考試是四張?jiān)嚲恚囶}主要是選擇題和案例分析；法官考試和檢察官考試是三張卷，試題形式既包括選擇、判斷、改錯(cuò)形式的客觀題，也包括簡(jiǎn)答、材料分析、案例分析、文書(shū)寫(xiě)作等主觀題。比較而言，后兩者的主觀題比前者占的比重大，形式多。

（二）統(tǒng)一司法考試制度的提出、論證、出臺(tái)針對(duì)法律職業(yè)資格考試不統(tǒng)一的上述情況，法學(xué)界一直呼吁能夠建立國(guó)家統(tǒng)一的司法考試制度，法律職來(lái)來(lái)實(shí)際部門多年來(lái)也一直向有關(guān)部門提出建議，希望統(tǒng)一法律職業(yè)資格。2000年7月，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第16次會(huì)議初審法官、檢察官法的修改草案，部分委員又提出了建立國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度的建議。法官、檢察官法送有關(guān)部門征求意見(jiàn)時(shí)，有關(guān)部門也提出了同樣的建議。針對(duì)此，全國(guó)人大常委會(huì)和全國(guó)人大法工委在經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究后認(rèn)為，隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展和國(guó)家司法改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，社合各方面對(duì)建立這一制度已形成共識(shí)，且當(dāng)前世界上許多因家均已實(shí)施統(tǒng)一的司法考試制度，在我國(guó)建立這一制度的條件已經(jīng)具備。鑒于此，全國(guó)人大常委會(huì)準(zhǔn)備進(jìn)一步征求意見(jiàn)后采納這一建議。

（三）國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度的建立2001年6月30日，九屆全國(guó)人大第22次會(huì)議再次審議法官法、檢察官法，經(jīng)過(guò)論通過(guò)的兩個(gè)法律分別增加一項(xiàng)規(guī)定，即：國(guó)家對(duì)初任法官、初任檢察官和取得律師資格實(shí)行統(tǒng)一的司法制度，國(guó)務(wù)院司法行政部門會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察共同制定司法考試實(shí)施辦法，由國(guó)務(wù)院司法行政機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施。至此，我國(guó)的國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度正式建立，法官法和檢察官法的有關(guān)規(guī)定正是這一制度的法律依據(jù)。根據(jù)法官法和檢察官法的規(guī)定，司法部會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院制定的《國(guó)家司法考試實(shí)施辦法（試行）》于2001年10月31日、11月1日通過(guò)中央電視臺(tái)、各報(bào)紙正式向社會(huì)公開(kāi)?！秶?guó)家司法考試實(shí)施辦法（試行）》共7章，22條。分為總則、考試、考試組織、報(bào)名條件、資格授予、責(zé)任和附則?！翱倓t”一章主要規(guī)定了制定《辦法》的宗旨、依據(jù)，國(guó)家司法考試的性質(zhì)、效力，考試原則及組織實(shí)施和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)?！翱荚嚒币徽轮饕獙?duì)國(guó)家司法考試的時(shí)間、內(nèi)容、科目、方式、考試的辦法、方式、范圍及評(píng)券事項(xiàng)作了較為原則的規(guī)定?！翱荚嚱M織”一章規(guī)定國(guó)務(wù)院司法行政部門和地方司法行政機(jī)關(guān)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)、承辦國(guó)家司法考試工作。“報(bào)名條件”一章規(guī)定了報(bào)考國(guó)家司法考試所應(yīng)具備的各項(xiàng)必備條件和要求?！百Y格授予”一章規(guī)定了每司法考試通過(guò)數(shù)額和合格分?jǐn)?shù)線的確定、公布和資格授予等主要內(nèi)容?！柏?zé)任”一章就應(yīng)試人員和考試工作人員的違紀(jì)行為的處理種類以及對(duì)應(yīng)的違紀(jì)處理事項(xiàng)作了原則規(guī)定?！案絼t”一章主要規(guī)定了少數(shù)民族語(yǔ)言文字試卷、本辦法的解釋和生效等問(wèn)題。這個(gè)實(shí)施辦法是我國(guó)舉辦首次國(guó)家司法考試的基本工作規(guī)范，考慮到國(guó)家司法考試是一項(xiàng)新的制度，需要不斷的發(fā)展和逐步完善，所以該《實(shí)施辦法》確定為試行，待經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐，取得經(jīng)驗(yàn)再進(jìn)一步修改固定下來(lái)。當(dāng)然，在組織實(shí)施的過(guò)程中，根據(jù)遇到的問(wèn)題和情況，對(duì)該辦法確定的原則又作了更加具體的操作性規(guī)定。

（四）國(guó)家司法考試制度建立的重要意義建立國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度是全面實(shí)施黨中央依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家基本方略的必然要求，是社會(huì)的進(jìn)步，法制的進(jìn)步，是司法改革的一項(xiàng)重大舉措。有著十分重要的意義。國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度作為法律職業(yè)的統(tǒng)一準(zhǔn)入制度，作為保障司法公正的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，關(guān)系

第三篇：國(guó)家司法考試制度略論

一、國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度建立的背景、法律依據(jù)和意義（—）國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度建立前的法官、檢察官選任制度和律師資格取得制度1．法官、檢察官的選任制度1995年前，中國(guó)沒(méi)有對(duì)設(shè)立通過(guò)考試途徑選任檢察官、法官的制度。法官、檢察官可由法院。檢察院直接提名報(bào)同級(jí)人大任命。1995年《法官法》、《檢察官法》通過(guò)并實(shí)施，根據(jù)兩法的規(guī)定，兩院系統(tǒng)開(kāi)始分別建立起初任法官、初任檢察官考試制度，即規(guī)定通過(guò)考試者方能提請(qǐng)人大任命為法官、檢察官。法院系統(tǒng)1995、1997、1999進(jìn)行了三次考試。檢察系統(tǒng)亦舉行了三次。2．律師資格取得制度相對(duì)法官、檢察官而言，律師資格考試是最早舉辦的法律師職業(yè)資格考試。1986年開(kāi)始舉行全國(guó)律師資格考試，規(guī)定考試取得資格才能申請(qǐng)執(zhí)業(yè)。此后，1988、1990、1992每?jī)赡昱e行一次考試，1993以后每年舉行一次考試，至年共舉行11次考試，通過(guò)人數(shù)述達(dá)18萬(wàn)人左右。上述三種法律職業(yè)資格考試人員范圍?？颇繘](méi)置。試卷組成等方面都有較大區(qū)別。在應(yīng)試人員范圍方面，律師考試主要面向社會(huì)，符合規(guī)定條件的人員均可報(bào)名；而法院、檢察院的任職考試主要面向本系統(tǒng)人員，非法院、檢察院系統(tǒng)的人員不得參加。在考試科目方面，律師考試的內(nèi)容與范圍最廣，幾乎涵蓋了法學(xué)的所有學(xué)科。法官考試比律師考試科目要少，不包括國(guó)際法。國(guó)際私法。檢察官考試面較窄，主要限于刑事法律，民事法律和經(jīng)濟(jì)法律相對(duì)較少。在試卷與試題形式方面，律師考試是四張?jiān)嚲恚囶}主要是選擇題和案例分析；法官考試和檢察官考試是三張卷，試題形式既包括選擇、判斷、改錯(cuò)形式的客觀題，也包括簡(jiǎn)答、材料分析、案例分析、文書(shū)寫(xiě)作等主觀題。比較而言，后兩者的主觀題比前者占的比重大，形式多。

（二）統(tǒng)一司法考試制度的提出、論證、出臺(tái)針對(duì)法律職業(yè)資格考試不統(tǒng)一的上述情況，法學(xué)界一直呼吁能夠建立國(guó)家統(tǒng)一的司法考試制度，法律職來(lái)來(lái)實(shí)際部門多年來(lái)也一直向有關(guān)部門提出建議，希望統(tǒng)一法律職業(yè)資格。2000年7月，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第16次會(huì)議初審法官、檢察官法的修改草案，部分委員又提出了建立國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度的建議。法官、檢察官法送有關(guān)部門征求意見(jiàn)時(shí)，有關(guān)部門也提出了同樣的建議。針對(duì)此，全國(guó)人大常委會(huì)和全國(guó)人大法工委在經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究后認(rèn)為，隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展和國(guó)家司法改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，社合各方面對(duì)建立這一制度已形成共識(shí)，且當(dāng)前世界上許多因家均已實(shí)施統(tǒng)一的司法考試制度，在我國(guó)建立這一制度的條件已經(jīng)具備。鑒于此，全國(guó)人大常委會(huì)準(zhǔn)備進(jìn)一步征求意見(jiàn)后采納這一建議。

（三）國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度的建立2001年6月30日，九屆全國(guó)人大第22次會(huì)議再次審議法官法、檢察官法，經(jīng)過(guò)論通過(guò)的兩個(gè)法律分別增加一項(xiàng)規(guī)定，即：國(guó)家對(duì)初任法官、初任檢察官和取得律師資格實(shí)行統(tǒng)一的司法制度，xx司法行政部門會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察共同制定司法考試實(shí)施辦法，由xx司法行政機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施。至此，我國(guó)的國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度正式建立，法官法和檢察官法的有關(guān)規(guī)定正是這一制度的法律依據(jù)。根據(jù)法官法和檢察官法的規(guī)定，司法部會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院制定的《國(guó)家司法考試實(shí)施辦法（試行）》于2001年10月31日、11月1日通過(guò)中央電視臺(tái)、各報(bào)紙正式向社會(huì)公開(kāi)?！秶?guó)家司法考試實(shí)施辦法（試行）》共7章，22條。分為總則、考試、考試組織、報(bào)名條件、資格授予、責(zé)任和附則?！翱倓t”一章主要規(guī)定了制定《辦法》的宗旨、依據(jù)，國(guó)家司法考試的性質(zhì)、效力，考試原則及組織實(shí)施和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)?！翱荚嚒币徽轮饕獙?duì)國(guó)家司法考試的時(shí)間、內(nèi)容、科目、方式、考試的辦法、方式、范圍及評(píng)券事項(xiàng)作了較為原則的規(guī)定。“考試組織”一章規(guī)定xx司法行政部門和地方司法行政機(jī)關(guān)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)、承辦國(guó)家司法考試工作?！皥?bào)名條件”一章規(guī)定了報(bào)考國(guó)家司法考試所應(yīng)具備的各項(xiàng)必備條件和要求?！百Y格授予”一章規(guī)定了每司法考試通過(guò)數(shù)額和合格分?jǐn)?shù)線的確定、公布和資格授予等主要內(nèi)容。“責(zé)任”一章就應(yīng)試人員和考試工作人員的違紀(jì)行為的處理種類以及對(duì)應(yīng)的違紀(jì)處理事項(xiàng)作了原則規(guī)定?！案絼t”一章主要規(guī)定了少數(shù)民族語(yǔ)言文字試卷、本辦法的解釋和生效等問(wèn)題。這個(gè)實(shí)施辦法是我國(guó)舉辦首次國(guó)家司法考試的基本工作規(guī)范，考慮到國(guó)家司法考試是一項(xiàng)新的制度，需要不斷的發(fā)展和逐步完善，所以該《實(shí)施辦法》確定為試行，待經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐，取得經(jīng)驗(yàn)再進(jìn)一步修改固定下來(lái)。當(dāng)然，在組織實(shí)施的過(guò)程中，根據(jù)遇到的問(wèn)題和情況，對(duì)該辦法確定的原則又作了更加具體的操作性規(guī)定。

（四）國(guó)家司法考試制度建立的重要意義建立國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度是全面實(shí)施黨中央依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家基本方略的必然要求，是社會(huì)的進(jìn)步，法制的進(jìn)步，是司法改革的一項(xiàng)重大舉措。有著十分重要的意義。國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度作為法律職業(yè)的統(tǒng)一準(zhǔn)入制度，作為保障司法公正的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，關(guān)系到法律專門人才的培養(yǎng)、選擇方式的變革，關(guān)系到法律從業(yè)人員的職業(yè)化、同業(yè)化和精英化，有利于共同提高包括法官、檢察官和律師在內(nèi)的法律職業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)，為建設(shè)高素質(zhì)的司法隊(duì)伍和律師隊(duì)伍提供了重要的制度保障。國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度的建立與實(shí)施，將使以法官、檢察官、律師為主體的法律職業(yè)人員成為一支具有共同的法律知識(shí)水準(zhǔn)、共同的法律素質(zhì)、共同的法律信仰的法律職業(yè)隊(duì)伍，維～律的權(quán)威和統(tǒng)一。國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度的建立與實(shí)施，對(duì)于提高

我國(guó)法學(xué)教育的進(jìn)一步發(fā)展，促進(jìn)法學(xué)教育與法律職業(yè)的更緊密銜接，也將發(fā)揮積極的作用。從更深的層次看，國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度的建立與實(shí)施，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)司法改革，對(duì)于建立科學(xué)、合理、而又符合中國(guó)國(guó)情的司法制度也將產(chǎn)生不可低估的影響。國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度的建立本身就是一次改革，這次改革對(duì)下一步的改革具有重要的影響。可以說(shuō)，國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度的建立和實(shí)施，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

二、國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度的主要內(nèi)容

（一）考試的性質(zhì)和效力從國(guó)家司法考試本身的性質(zhì)和特點(diǎn)來(lái)看，國(guó)家司法考試是一種法律職業(yè)資格考試，初任法官、檢察官和從事律師職業(yè)必須而且只能從獲得資格證書(shū)中擇優(yōu)選用。但通過(guò)考試者只是取得從事法律職業(yè)資格。獲得了準(zhǔn)入條件，能否實(shí)際從事法律職業(yè)，還需要具備各種相關(guān)法律規(guī)定的其他一些條件，取得資格僅為從事法律職業(yè)的必要條件之一。通過(guò)國(guó)家司法考試的人員，由司法部頒發(fā)證書(shū)。所以，《《國(guó)家司法考試實(shí)施辦法》將司法考試的性質(zhì)定為，“國(guó)家統(tǒng)一組織的，從事特定法律職業(yè)的資格考試?！痹诋?dāng)時(shí)設(shè)計(jì)考試具體方式時(shí)，曾有一些人建議實(shí)施兩次考試。但由于首次國(guó)家司法考試的籌備時(shí)間緊迫，從2002年開(kāi)始即每年舉行兩次考試的條件尚不成成熟。因此，在實(shí)施辦法中仍規(guī)定國(guó)家司法考試每年舉行一次。至于以后是否采取兩次考試做法，還需要再研究論證。對(duì)于考試的內(nèi)容和科目，在設(shè)計(jì)時(shí)主要基于兩點(diǎn)考慮。一點(diǎn)是國(guó)家司法考試和法學(xué)教育的關(guān)系，法學(xué)教育要適應(yīng)國(guó)家司法考試的要求，但國(guó)家司法考試也不能脫離法學(xué)教育的實(shí)際情況。從目前的情況看，法學(xué)院校的本科教學(xué)主要是依據(jù)教育部確定的十四門核心課程，這是高等法學(xué)教育的基本要求，是法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生必修的課程，也是法學(xué)院教學(xué)評(píng)估的基本指標(biāo)。國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度建立后，法學(xué)教育界對(duì)國(guó)家司法考試十分重視，紛紛研討司法考試對(duì)法學(xué)教育的影響。開(kāi)始考慮改革、調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置，建立法律職業(yè)引導(dǎo)機(jī)制，晝向司法考試靠攏。我們?cè)诖_定考試內(nèi)容、科目時(shí)充分考慮了這一因素。第二點(diǎn)是國(guó)家司法考試作為一種資格考試，必須與法律職業(yè)相銜。要為司法部門、律師業(yè)提供后備人才，必須考慮用人部門的實(shí)際需求，要從職業(yè)準(zhǔn)入的角度出發(fā)，全面考察應(yīng)試人員的法學(xué)理論知識(shí)，對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)的理解和掌握，以及從事法律職業(yè)的素質(zhì)和能力等?；诖?，首次司法考試參照教育部法學(xué)專業(yè)14門主干課程的標(biāo)準(zhǔn)和要求，本著測(cè)試法學(xué)基本理論和法律事務(wù)相結(jié)合的原則確定了國(guó)家司法考試的具體科目。

（二）報(bào)名的條件《國(guó)家司法考試實(shí)施辦法（試行）》規(guī)定，符合以下條件的人員，可以報(bào)名參加國(guó)家司法考試：

1、具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；

2、擁護(hù)《中華人民共和國(guó)憲法》，享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；

3、具有完全民事行為能力；

4、符合法官法、檢察官法和律師法規(guī)定的學(xué)歷、專業(yè)條件；

5、品行良好。前述第4項(xiàng)關(guān)于報(bào)名參加國(guó)家司法考試的學(xué)歷、專業(yè)條件，根據(jù)法官法第九條、檢察官法第十條、律師法第六條有關(guān)法官、檢察官任職和取得律師資格的規(guī)定，應(yīng)為：第一，具有高等院校法律專業(yè)本科以上學(xué)歷，或者高等院校其他專業(yè)本科以上學(xué)歷具有法律專業(yè)知識(shí)；第二，經(jīng)司法部依照最高人民法院、最高人民檢察院、司法部分別制定的放寬擔(dān)任法官、檢察官和取得律師資格的學(xué)歷條件的原則意見(jiàn)審核確定，適用上述學(xué)歷條件確有困難的地方，在一定期限內(nèi)，可以將報(bào)名的學(xué)歷條件放寬為高等院校法律專業(yè)?？茖W(xué)歷。此外，根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第25次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于修改中華人民共和國(guó)律師法的決定》有關(guān)“本決定施行前已經(jīng)符合原《中華人民共和國(guó)律師法》規(guī)定資格考試的學(xué)歷條件的人員，仍然可以報(bào)名參加2002年國(guó)家司法考試，考試合格的，取得資格規(guī)定，符合原《律師法》規(guī)定的參加律師資格考試學(xué)歷條件的人員，即具有高等院校法學(xué)?？茖W(xué)歷或者同等專業(yè)水平，仍然可以報(bào)名參加2002年國(guó)家司法考試。依據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》第68條規(guī)定，前述所指的“高等院校”是指大學(xué)、獨(dú)立設(shè)置的學(xué)院和高等專科學(xué)校，其中包括高等職業(yè)學(xué)校和成人高等學(xué)校?！丁秶?guó)家司法考試實(shí)施辦法（試行）》還規(guī)定，有下列情形之一的人員不能報(bào)名參加考試，已經(jīng)辦理報(bào)名手續(xù)的，報(bào)名無(wú)效：

1、因故意犯罪受過(guò)刑事處罰的；

2、曾被國(guó)家機(jī)關(guān)開(kāi)除公職，或曾被吊銷律師執(zhí)業(yè)證的。

（三）司法考試的管理體制（或說(shuō)是機(jī)制）中國(guó)剛剛確立的司法考試管理體制大體如下：司法部與最高人民法院、最高人民檢察院共同商定成立了國(guó)家司法考試協(xié)調(diào)委員會(huì)，這一委員會(huì)的設(shè)立已在國(guó)家司法考試《實(shí)施辦法》中做了具體規(guī)定。司法考試協(xié)調(diào)委員會(huì)的主要工作職責(zé)和工作內(nèi)容是，就確定、調(diào)整國(guó)家司法考試的有關(guān)政策、原則進(jìn)行協(xié)商、協(xié)調(diào)，就國(guó)家司法考試制度的健全、完善提供咨詢。司法考試協(xié)調(diào)委員會(huì)是我國(guó)統(tǒng)一司法考試制度中一項(xiàng)十分必要的工作制度，但是國(guó)家司法考試協(xié)調(diào)委員會(huì)只是一個(gè)內(nèi)部的、高層次的協(xié)商、協(xié)調(diào)和咨議的形式和渠道，不是決策機(jī)構(gòu)，也不行使具體的管理和實(shí)施職能。司法部成立了司法考試司，對(duì)外稱國(guó)家司法考試辦公室，作為司法部的職能部門，具體負(fù)責(zé)國(guó)家司法考試工作。同時(shí)，司法部還成立了國(guó)家司法考試中心，具體承辦考務(wù)工作。此外《國(guó)家司法考試實(shí)施辦法》還規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的考務(wù)工作。三2002年國(guó)家司法考試的總體情況2002年國(guó)家司法考試的總體情況是：全國(guó)共有360571人報(bào)名參加考試，有31萬(wàn)多人實(shí)際參加考試。報(bào)名工作總體上呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是各界人士報(bào)名踴躍、人數(shù)眾多。全國(guó)共有17個(gè)省、市報(bào)考人數(shù)超過(guò)萬(wàn)人，其中山東、河南、廣東三省超過(guò)2萬(wàn)人。報(bào)考人員中法、檢系統(tǒng)、法律服務(wù)行業(yè)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員報(bào)考人數(shù)可觀，近16萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的44%。二是報(bào)名人員層次較高，高學(xué)歷人員增加，法律專業(yè)人數(shù)增多，其中具有博士、碩十學(xué)歷的6346人；具有專業(yè)本科、?？茖W(xué)歷的29萬(wàn)多人，占總?cè)藬?shù)的81.4%。三是趨于年輕化。40歲以下共34萬(wàn)多人，占總數(shù)的95.1%；其中25歲以下的占40%。首次國(guó)家司法考試于3月30日、31日舉行。全國(guó)共設(shè)置317個(gè)考區(qū)，418個(gè)考點(diǎn)、12860個(gè)考場(chǎng)，動(dòng)用

40000多考試工作人員。根據(jù)司法部目前確定的合格分?jǐn)?shù)線（總份240分，放寬地區(qū)為235分），約有24000多人通過(guò)考試，合格率大體在7%。考試違紀(jì)人員約500多人，分別受到警告、取消單科成績(jī)、取消本次成績(jī)和兩年不得參考的處理。目前司法部已發(fā)出通知，達(dá)到合格分?jǐn)?shù)線的人員可按規(guī)定申領(lǐng)《法律職業(yè)資格證書(shū)》。到目前為止，2002年國(guó)家司法考試的組織實(shí)施工作已近尾聲，下一階段的主要工作是作好法律職業(yè)資格的審批和證書(shū)的領(lǐng)取和發(fā)放工作?？陀^地實(shí)事求是地說(shuō)，首次國(guó)家司法考試工作還是順利的，成功的。

四、今后我國(guó)司法考試制度改革和發(fā)展應(yīng)當(dāng)考慮的幾個(gè)問(wèn)題國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度，是一項(xiàng)全新的制度，正處于初創(chuàng)階段，確有一個(gè)不斷發(fā)展和逐步完善的過(guò)程，需要我們繼續(xù)進(jìn)行深入研究、探索和設(shè)計(jì)。第一是要認(rèn)真研究法律職業(yè)對(duì)人才的需求，擔(dān)任法官、檢察官和從事律師職業(yè)，究竟需要具備什么條件，在法律信仰、意識(shí)、法律知識(shí)、專業(yè)素質(zhì)，分析解決問(wèn)題的能力，職業(yè)道德水平，個(gè)人品質(zhì)等方面應(yīng)當(dāng)達(dá)到何種程度，以便通過(guò)考試反映和測(cè)試。第二是要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，完善國(guó)家司法考試的各項(xiàng)規(guī)章制度。在制度建設(shè)上認(rèn)真總結(jié)律師考試及法官、檢察官考試的經(jīng)驗(yàn)，以及國(guó)內(nèi)其他職業(yè)資格考試的經(jīng)驗(yàn)，從中總結(jié)帶有規(guī)律性的東西，還要吸納借鑒國(guó)外一些國(guó)家，包括大陸法系、英美法系國(guó)家法律人才的選拔及司法考試的成功做法，在借鑒的同時(shí)加以創(chuàng)新，使之更符合中國(guó)國(guó)情，反映我國(guó)司法改革和法制建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)的方向。第三是要在司法考試的模式選擇和方案設(shè)計(jì)上，主要圍繞使優(yōu)秀人才脫穎而出這個(gè)宗旨，對(duì)考試的時(shí)間、次數(shù)、方式、內(nèi)容、科目、題型等進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，要使通過(guò)考試的人員更能適應(yīng)法律職業(yè)的需要，使考試的效果達(dá)到最大化。第四是在相關(guān)制度配套上，要建立和國(guó)家司法考試相銜接的法官、檢察官、執(zhí)業(yè)律師選擇制度和任職前的統(tǒng)一法律職業(yè)培訓(xùn)制度，使我國(guó)的法律人才貯水池活起來(lái)，這對(duì)完善司法考試制度是非常重要的。第五是加強(qiáng)與法學(xué)院校的聯(lián)系與溝通，處理好法學(xué)教育與司法考試的關(guān)系，既要充分尊重和反映現(xiàn)階段我國(guó)法學(xué)教育的現(xiàn)狀，又要向通過(guò)考試反饋法律職業(yè)的需求，促進(jìn)法學(xué)教育與法律職業(yè)的更好結(jié)合。第六是要加強(qiáng)立法。條件成熟時(shí)，可將國(guó)家司法考試實(shí)踐中有益經(jīng)驗(yàn)、成功做法通過(guò)立法確定下來(lái)，使之規(guī)范化、法制化?？傊?，我們要努力建立起具有中國(guó)特色的，科學(xué)、健全、完善的國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度。

第四篇：國(guó)家司法考試制度略論

一、國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度建立的背景、法律依據(jù)和意義（—）國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度建立前的法官、檢察官選任制度和律師資格取得制度1．法官、檢察官的選任制度1995年前，中國(guó)沒(méi)有對(duì)設(shè)立通過(guò)考試途徑選任檢察官、法官的制度，國(guó)家司法考試制度略論。法官、檢察官可由法院。檢察院直接提名報(bào)同級(jí)人大任命。1995年《法官法》、《檢察官法》通過(guò)并實(shí)施，根據(jù)兩法的規(guī)定，兩院系統(tǒng)開(kāi)始分別建立起初任法官、初任檢察官考試制度，即規(guī)定通過(guò)考試者方能提請(qǐng)人大任命為法官、檢察官。法院系統(tǒng)1995、1997、1999進(jìn)行了三次考試。檢察系統(tǒng)亦舉行了三次。2．律師資格取得制度相對(duì)法官、檢察官而言，律師資格考試是最早舉辦的法律師職業(yè)資格考試。1986年開(kāi)始舉行全國(guó)律師資格考試，規(guī)定考試取得資格才能申請(qǐng)執(zhí)業(yè)。此后，1988、1990、1992每?jī)赡昱e行一次考試，1993以后每年舉行一次考試，至年共舉行11次考試，通過(guò)人數(shù)述達(dá)18萬(wàn)人左右。上述三種法律職業(yè)資格考試人員范圍?？颇繘](méi)置。試卷組成等方面都有較大區(qū)別。在應(yīng)試人員范圍方面，律師考試主要面向社會(huì)，符合規(guī)定條件的人員均可報(bào)名；而法院、檢察院的任職考試主要面向本系統(tǒng)人員，非法院、檢察院系統(tǒng)的人員不得參加。在考試科目方面，律師考試的內(nèi)容與范圍最廣，幾乎涵蓋了法學(xué)的所有學(xué)科。法官考試比律師考試科目要少，不包括國(guó)際法。國(guó)際私法。檢察官考試面較窄，主要限于刑事法律，民事法律和經(jīng)濟(jì)法律相對(duì)較少。在試卷與試題形式方面，律師考試是四張?jiān)嚲?，試題主要是選擇題和案例分析；法官考試和檢察官考試是三張卷，試題形式既包括選擇、判斷、改錯(cuò)形式的客觀題，也包括簡(jiǎn)答、材料分析、案例分析、文書(shū)寫(xiě)作等主觀題。比較而言，后兩者的主觀題比前者占的比重大，形式多。

（二）統(tǒng)一司法考試制度的提出、論證、出臺(tái)針對(duì)法律職業(yè)資格考試不統(tǒng)一的上述情況，法學(xué)界一直呼吁能夠建立國(guó)家統(tǒng)一的司法考試制度，法律職來(lái)來(lái)實(shí)際部門多年來(lái)也一直向有關(guān)部門提出建議，希望統(tǒng)一法律職業(yè)資格。2000年7月，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第16次會(huì)議初審法官、檢察官法的修改草案，部分委員又提出了建立國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度的建議。法官、檢察官法送有關(guān)部門征求意見(jiàn)時(shí)，有關(guān)部門也提出了同樣的建議。針對(duì)此，全國(guó)人大常委會(huì)和全國(guó)人大法工委在經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究后認(rèn)為，隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展和國(guó)家司法改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，社合各方面對(duì)建立這一制度已形成共識(shí)，且當(dāng)前世界上許多因家均已實(shí)施統(tǒng)一的司法考試制度，在我國(guó)建立這一制度的條件已經(jīng)具備。鑒于此，全國(guó)人大常委會(huì)準(zhǔn)備進(jìn)一步征求意見(jiàn)后采納這一建議。

（三）國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度的建立2001年6月30日，九屆全國(guó)人大第22次會(huì)議再次審議法官法、檢察官法，經(jīng)過(guò)論通過(guò)的兩個(gè)法律分別增加一項(xiàng)規(guī)定，即：國(guó)家對(duì)初任法官、初任檢察官和取得律師資格實(shí)行統(tǒng)一的司法制度，國(guó)務(wù)院司法行政部門會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察共同制定司法考試實(shí)施辦法，由國(guó)務(wù)院司法行政機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施。至此，我國(guó)的國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度正式建立，法官法和檢察官法的有關(guān)規(guī)定正是這一制度的法律依據(jù)。根據(jù)法官法和檢察官法的規(guī)定，司法部會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院制定的《國(guó)家司法考試實(shí)施辦法（試行）》于2001年10月31日、11月1日通過(guò)中央電視臺(tái)、各報(bào)紙正式向社會(huì)公開(kāi)?！秶?guó)家司法考試實(shí)施辦法（試行）》共7章，22條。分為總則、考試、考試組織、報(bào)名條件、資格授予、責(zé)任和附則。“總則”一章主要規(guī)定了制定《辦法》的宗旨、依據(jù)，國(guó)家司法考試的性質(zhì)、效力，考試原則及組織實(shí)施和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)?！翱荚嚒币徽轮饕獙?duì)國(guó)家司法考試的時(shí)間、內(nèi)容、科目、方式、考試的辦法、方式、范圍及評(píng)券事項(xiàng)作了較為原則的規(guī)定。“考試組織”一章規(guī)定國(guó)務(wù)院司法行政部門和地方司法行政機(jī)關(guān)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)、承辦國(guó)家司法考試工作?！皥?bào)名條件”一章規(guī)定了報(bào)考國(guó)家司法考試所應(yīng)具備的各項(xiàng)必備條件和要求?！百Y格授予”一章規(guī)定了每司法考試通過(guò)數(shù)額和合格分?jǐn)?shù)線的確定、公布和資格授予等主要內(nèi)容。“責(zé)任”一章就應(yīng)試人員和考試工作人員的違紀(jì)行為的處理種類以及對(duì)應(yīng)的違紀(jì)處理事項(xiàng)作了原則規(guī)定?！案絼t”一章主要規(guī)定了少數(shù)民族語(yǔ)言文字試卷、本辦法的解釋和生效等問(wèn)題。這個(gè)實(shí)施辦法是我國(guó)舉辦首次國(guó)家司法考試的基本工作規(guī)范，考慮到國(guó)家司法考試是一項(xiàng)新的制度，需要不斷的發(fā)展和逐步完善，所以該《實(shí)施辦法》確定為試行，待經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐，取得經(jīng)驗(yàn)再進(jìn)一步修改固定下來(lái)。當(dāng)然，在組織實(shí)施的過(guò)程中，根據(jù)遇到的問(wèn)題和情況，對(duì)該辦法確定的原則又作了更加具體的操作性規(guī)定。

（四）國(guó)家司法考試制度建立的重要意義建立國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度是全面實(shí)施黨中央依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家基本方略的必然要求，是社會(huì)的進(jìn)步，法制的進(jìn)步，是司法改革的一項(xiàng)重大舉措。有著十分重要的意義。國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度作為法律職業(yè)的統(tǒng)一準(zhǔn)入制度，作為保障司法公正的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，關(guān)系到法律專門人才的培養(yǎng)、選擇方式的變革，關(guān)系到法律從業(yè)人員的職業(yè)化、同業(yè)化和精英化，有利于共同提高包括法官、檢察官和律師在內(nèi)的法律職業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)，為建設(shè)高素質(zhì)的司法隊(duì)伍和律師隊(duì)伍提供了重要的制度保障。國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度的建立與實(shí)施，將使以法官、檢察官、律師為主體的法律職業(yè)人員成為一支具有共同的法律知識(shí)水準(zhǔn)、共同的法律素質(zhì)、共同的法律信仰的法律職業(yè)隊(duì)伍，維護(hù)法律的權(quán)威和統(tǒng)一。國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度的建立與實(shí)施，對(duì)于提高我國(guó)法學(xué)教育的進(jìn)一步發(fā)展，促進(jìn)法學(xué)教育與法律職業(yè)的更緊密銜接，也將發(fā)揮積極的作用。從更深的層次看，國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度的建立與實(shí)施，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)司法改革，對(duì)于建立科學(xué)、合理、而又符合中國(guó)國(guó)情的司法制度也將產(chǎn)生不可低估的影響。國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度的建立本身就是一次改革，這次改革對(duì)下一步的改革具有重要的影響?？梢哉f(shuō)，國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度的建立和實(shí)施，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，調(diào)查報(bào)告《國(guó)家司法考試制度略論》。

二、國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度的主要內(nèi)容

（一）考試的性質(zhì)和效力從國(guó)家司法考試本身的性質(zhì)和特點(diǎn)來(lái)看，國(guó)家司法考試是一種法律職業(yè)資格考試，初任法官、檢察官和從事律師職業(yè)必須而且只能從獲得資格證書(shū)中擇優(yōu)選用。但通過(guò)考試者只是取得從事法律職業(yè)資格。獲得了準(zhǔn)入條件，能否實(shí)際從事法律職業(yè)，還需要具備各種相關(guān)法律規(guī)定的其他一些條件，取得資格僅為從事法律職業(yè)的必要條件之一。通過(guò)國(guó)家司法考試的人員，由司法部頒發(fā)證書(shū)。所以，《《國(guó)家司法考試實(shí)施辦法》將司法考試的性質(zhì)定為，“國(guó)家統(tǒng)一組織的，從事特定法律職業(yè)的資格考試。”在當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)考試具體方式時(shí)，曾有一些人建議實(shí)施兩次考試。但由于首次國(guó)家司法考試的籌備時(shí)間緊迫，從2002年開(kāi)始即每年舉行兩次考試的條件尚不成成熟。因此，在實(shí)施辦法中仍規(guī)定國(guó)家司法考試每年舉行一次。至于以后是否采取兩次考試做法，還需要再研究論證。對(duì)于考試的內(nèi)容和科目，在設(shè)計(jì)時(shí)主要基于兩點(diǎn)考慮。一點(diǎn)是國(guó)家司法考試和法學(xué)教育的關(guān)系，法學(xué)教育要適應(yīng)國(guó)家司法考試的要求，但國(guó)家司法考試也不能脫離法學(xué)教育的實(shí)際情況。從目前的情況看，法學(xué)院校的本科教學(xué)主要是依據(jù)教育部確定的十四門核心課程，這是高等法學(xué)教育的基本要求，是法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生必修的課程，也是法學(xué)院教學(xué)評(píng)估的基本指標(biāo)。國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度建立后，法學(xué)教育界對(duì)國(guó)家司法考試十分重視，紛紛研討司法考試對(duì)法學(xué)教育的影響。開(kāi)始考慮改革、調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置，建立法律職業(yè)引導(dǎo)機(jī)制，晝向司法考試靠攏。我們?cè)诖_定考試內(nèi)容、科目時(shí)充分考慮了這一因素。第二點(diǎn)是國(guó)家司法考試作為一種資格考試，必須與法律職業(yè)相銜。要為司法部門、律師業(yè)提供后備人才，必須考慮用人部門的實(shí)際需求，要從職業(yè)準(zhǔn)入的角度出發(fā)，全面考察應(yīng)試人員的法學(xué)理論知識(shí)，對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)的理解和掌握，以及從事法律職業(yè)的素質(zhì)和能力等?；诖?，首次司法考試參照教育部法學(xué)專業(yè)14門主干課程的標(biāo)準(zhǔn)和要求，本著測(cè)試法學(xué)基本理論和法律事務(wù)相結(jié)合的原則確定了國(guó)家司法考試的具體科目。

（二）報(bào)名的條件《國(guó)家司法考試實(shí)施辦法（試行）》規(guī)定，符合以下條件的人員，可以報(bào)名參加國(guó)家司法考試：

1、具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；

2、擁護(hù)《中華人民共和國(guó)憲法》，享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；

3、具有完全民事行為能力；

4、符合法官法、檢察官法和律師法規(guī)定的學(xué)歷、專業(yè)條件；

5、品行良好。前述第4項(xiàng)關(guān)于報(bào)名參加國(guó)家司法考試的學(xué)歷、專業(yè)條件，根據(jù)法官法第九條、檢察官法第十條、律師法第六條有關(guān)法官、檢察官任職和取得律師資格的規(guī)定，應(yīng)為：第一，具有高等院校法律專業(yè)本科以上學(xué)歷，或者高等院校其他專業(yè)本科以上學(xué)歷具有法律專業(yè)知識(shí)；第二，經(jīng)司法部依照最高人民法院、最高人民檢察院、司法部分別制定的放寬擔(dān)任法官、檢察官和取得律師資格的學(xué)歷條件的原則意見(jiàn)審核確定，適用上述學(xué)歷條件確有困難的地方，在一定期限內(nèi)，可以將報(bào)名的學(xué)歷條件放寬為高等院校法律專業(yè)?？茖W(xué)歷。此外，根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第25次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于修改中華人民共和國(guó)律師法的決定》有關(guān)“本決定施行前已經(jīng)符合原《中華人民共和國(guó)律師法》規(guī)定資格考試的學(xué)歷條件的人員，仍然可以報(bào)名參加2002年國(guó)家司法考試，考試合格的，取得資格規(guī)定，符合原《律師法》規(guī)定的參加律師資格考試學(xué)歷條件的人員，即具有高等院校法學(xué)?？茖W(xué)歷或者同等專業(yè)水平，仍然可以報(bào)名參加2002年國(guó)家司法考試。依據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》第68條規(guī)定，前述所指的“高等院?！笔侵复髮W(xué)、獨(dú)立設(shè)置的學(xué)院和高等?？茖W(xué)校，其中包括高等職業(yè)學(xué)校和成人高等學(xué)校?！丁秶?guó)家司法考試實(shí)施辦法（試行）》還規(guī)定，有下列情形之一的人員不能報(bào)名參加考試，已經(jīng)辦理報(bào)名手續(xù)的，報(bào)名無(wú)效：

1、因故意犯罪受過(guò)刑事處罰的；

2、曾被國(guó)家機(jī)關(guān)開(kāi)除公職，或曾被吊銷律師執(zhí)業(yè)證的。

（三）司法考試的管理體制（或說(shuō)是機(jī)制）中國(guó)剛剛確立的司法考試管理體制大體如下：司法部與最高人民法院、最高人民檢察院共同商定成立了國(guó)家司法考試協(xié)調(diào)委員會(huì)，這一委員會(huì)的設(shè)立已在國(guó)家司法考試《實(shí)施辦法》中做了具體規(guī)定。司法考試協(xié)調(diào)委員會(huì)的主要工作職責(zé)和工作內(nèi)容是，就確定、調(diào)整國(guó)家司法考試的有關(guān)政策、原則進(jìn)行協(xié)商、協(xié)調(diào)，就國(guó)家司法考試制度的健全、完善提供咨詢。司法考試協(xié)調(diào)委員會(huì)是我國(guó)統(tǒng)一司法考試制度中一項(xiàng)十分必要的工作制度，但是國(guó)家司法考試協(xié)調(diào)委員會(huì)只是一個(gè)內(nèi)部的、高層次的協(xié)商、協(xié)調(diào)和咨議的形式和渠道，不是決策機(jī)構(gòu)，也不行使具體的管理和實(shí)施職能。司法部成立了司法考試司，對(duì)外稱國(guó)家司法考試辦公室，作為司法部的職能部門，具體負(fù)責(zé)國(guó)家司法考試工作。同時(shí)，司法部還成立了國(guó)家司法考試中心，具體承辦考務(wù)工作。此外《國(guó)家司法考試實(shí)施辦法》還規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的考務(wù)工作。三2002年國(guó)家司法考試的總體情況2002年國(guó)家司法考試的總體情況是：全國(guó)共有360571人報(bào)名參加考試，有31萬(wàn)多人實(shí)際參加考試。報(bào)名工作總體上呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是各界人士報(bào)名踴躍、人數(shù)眾多。全國(guó)共有17個(gè)省、市報(bào)考人數(shù)超過(guò)萬(wàn)人，其中山東、河南、廣東三省超過(guò)2萬(wàn)人。報(bào)考人員中法、檢系統(tǒng)、法律服務(wù)行業(yè)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員報(bào)考人數(shù)可觀，近16萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的44%。二是報(bào)名人員層次較高，高學(xué)歷人員增加，法律專業(yè)人數(shù)增多，其中具有博士、碩十學(xué)歷的6346人；具有專業(yè)本科、專科學(xué)歷的29萬(wàn)多人，占總?cè)藬?shù)的81.4%。三是趨于年輕化。40歲以下共34萬(wàn)多人，占總數(shù)的95.1%；其中25歲以下的占40%。首次國(guó)家司法考試于3月30日、31日舉行。全國(guó)共設(shè)置317個(gè)考區(qū)，418個(gè)考點(diǎn)、12860個(gè)考場(chǎng)，動(dòng)用40000多考試工作人員。根據(jù)司法部目前確定的合格分?jǐn)?shù)線（總份240分，放寬地區(qū)為235分），約有24000多人通過(guò)考試，合格率大體在7%?？荚囘`紀(jì)人員約500多人，分別受到警告、取消單科成績(jī)、取消本次成績(jī)和兩年不得參考的處理。目前司法部已發(fā)出通知，達(dá)到合格分?jǐn)?shù)線的人員可按規(guī)定申領(lǐng)《法律職業(yè)資格證書(shū)》。到目前為止，2002年國(guó)家司法考試的組織實(shí)施工作已近尾聲，下一階段的主要工作是作好法律職業(yè)資格的審批和證書(shū)的領(lǐng)取和發(fā)放工作?？陀^地實(shí)事求是地說(shuō)，首次國(guó)家司法考試工作還是順利的，成功的。

四、今后我國(guó)司法考試制度改革和發(fā)展應(yīng)當(dāng)考慮的幾個(gè)問(wèn)題國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度，是一項(xiàng)全新的制度，正處于初創(chuàng)階段，確有一個(gè)不斷發(fā)展和逐步完善的過(guò)程，需要我們繼續(xù)進(jìn)行深入研究、探索和設(shè)計(jì)。第一是要認(rèn)真研究法律職業(yè)對(duì)人才的需求，擔(dān)任法官、檢察官和從事律師職業(yè)，究竟需要具備什么條件，在法律信仰、意識(shí)、法律知識(shí)、專業(yè)素質(zhì)，分析解決問(wèn)題的能力，職業(yè)道德水平，個(gè)人品質(zhì)等方面應(yīng)當(dāng)達(dá)到何種程度，以便通過(guò)考試反映和測(cè)試。第二是要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，完善國(guó)家司法考試的各項(xiàng)規(guī)章制度。在制度建設(shè)上認(rèn)真總結(jié)律師考試及法官、檢察官考試的經(jīng)驗(yàn)，以及國(guó)內(nèi)其他職業(yè)資格考試的經(jīng)驗(yàn)，從中總結(jié)帶有規(guī)律性的東西，還要吸納借鑒國(guó)外一些國(guó)家，包括大陸法系、英美法系國(guó)家法律人才的選拔及司法考試的成功做法，在借鑒的同時(shí)加以創(chuàng)新，使之更符合中國(guó)國(guó)情，反映我國(guó)司法改革和法制建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)的方向。第三是要在司法考試的模式選擇和方案設(shè)計(jì)上，主要圍繞使優(yōu)秀人才脫穎而出這個(gè)宗旨，對(duì)考試的時(shí)間、次數(shù)、方式、內(nèi)容、科目、題型等進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，要使通過(guò)考試的人員更能適應(yīng)法律職業(yè)的需要，使考試的效果達(dá)到最大化。第四是在相關(guān)制度配套上，要建立和國(guó)家司法考試相銜接的法官、檢察官、執(zhí)業(yè)律師選擇制度和任職前的統(tǒng)一法律職業(yè)培訓(xùn)制度，使我國(guó)的法律人才貯水池活起來(lái)，這對(duì)完善司法考試制度是非常重要的。第五是加強(qiáng)與法學(xué)院校的聯(lián)系與溝通，處理好法學(xué)教育與司法考試的關(guān)系，既要充分尊重和反映現(xiàn)階段我國(guó)法學(xué)教育的現(xiàn)狀，又要向通過(guò)考試反饋法律職業(yè)的需求，促進(jìn)法學(xué)教育與法律職業(yè)的更好結(jié)合。第六是要加強(qiáng)立法。條件成熟時(shí)，可將國(guó)家司法考試實(shí)踐中有益經(jīng)驗(yàn)、成功做法通過(guò)立法確定下來(lái)，使之規(guī)范化、法制化。總之，我們要努力建立起具有中國(guó)特色的，科學(xué)、健全、完善的國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度。

第五篇：淺談我國(guó)現(xiàn)階段青少年犯罪

淺談青少年犯罪

青少年犯罪問(wèn)題已經(jīng)引起了全社會(huì)的重視。如何預(yù)防青少年犯罪，專家、學(xué)者以及熱心于預(yù)防青少年工作的人員提出了很多有見(jiàn)地的辦法，但仍不能有效地控制青少年犯罪率的上升。筆者認(rèn)為，應(yīng)從青少年違法犯罪的原因入手，努力改善青少年所處的家庭環(huán)境、學(xué)校環(huán)境與社會(huì)環(huán)境，營(yíng)造合偕的氛圍促使青少年保持健康向上的心態(tài)來(lái)茁壯成長(zhǎng)，使之成為對(duì)國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展有益的人，當(dāng)然，這是一個(gè)巨大的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)改造工程，需要政府、社會(huì)各界及每位公民的共同關(guān)注與支持，包括學(xué)校、老師、家長(zhǎng)及青少年本人在這一問(wèn)題上做出檢討與總結(jié)，剔除不利于青少年發(fā)展的因素，集全社會(huì)的力量共同創(chuàng)造一個(gè)全新環(huán)境，并輔以完善的法制體系，構(gòu)建多條社會(huì)防線。本文試就這些問(wèn)題對(duì)策做些等方面作點(diǎn)探討。

近幾年來(lái)，青少年犯罪問(wèn)題十分突出，已經(jīng)引起了全社會(huì)的重視，對(duì)如何預(yù)防青少年犯罪，專家、學(xué)者以及熱心于預(yù)防青少年工作的人員提出了很多有見(jiàn)地的辦法，但仍不能有效地控制青少年犯罪率的上升。我國(guó)頒布的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》中指出：“預(yù)防未成年犯罪應(yīng)結(jié)合未成年人不同年齡的生理、心理特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)未成年人的法制教育，心理嬌治和預(yù)防犯罪的對(duì)策”。對(duì)青少年犯罪追究刑事責(zé)任、實(shí)行“教育、感化、挽救”的方針，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則。然而，據(jù)有關(guān)職能部門統(tǒng)計(jì)，青少年犯罪案件近年來(lái)卻不斷上升。某高校在校大學(xué)生犯罪率2001年比上年上升300%，2002年同比上升120%；某縣法院，2001年判處未成年人犯罪同比上升4.15倍，2002年同比上升 1.89倍。因此，本文試就青少年犯罪的動(dòng)機(jī)以及如何加強(qiáng)青少年教育，特別是法制教育等方面作點(diǎn)探討。

一、青少年違法犯罪現(xiàn)狀

（一）從犯罪性質(zhì)看，盜竊犯罪最為突出。許多青少年貪圖吃、喝、玩、樂(lè)等物質(zhì)享受，又想不勞而獲，從小偷、小摸走向盜竊犯罪；其次是搶奪、搶劫、尋釁滋事等犯罪人數(shù)眾多；再有者，就是模仿電影電視中的主人翁做案手法，呈“英雄”，無(wú)所顧忌，不故后果揮刀作案，以致犯故意殺人或故意傷害致人死亡等嚴(yán)重罪行。

（二）、從犯罪形式看，兩人以上共同犯罪人數(shù)增多。一些青少年由于過(guò)早輟學(xué)，無(wú)所事事，浪跡街頭，便三、五成群，拉幫結(jié)伙，經(jīng)常聚集在一起吸煙、酗酒滋事、交流作案經(jīng)驗(yàn)。有的模仿影視片中的黑社會(huì)組織，成立幫派或團(tuán)伙。值得重視的是，有的少年深受黃色、淫穢音像制品的毒害而不能自拔，為了尋求精神刺激，而持刀、持械攔截少女實(shí)施暴力。

（三）從犯罪年段年看，作案手段殘忍，犯罪后果嚴(yán)重。我市一名少年犯殺人案，該少年看著手表殺人，計(jì)算殺一個(gè)人需多長(zhǎng)時(shí)間，殺完以后還準(zhǔn)備殺第二個(gè)人。有的少年犯罪手段已經(jīng)達(dá)到智能化、成熟化。作案前周密策劃，多次踩點(diǎn)，選擇時(shí)機(jī)，準(zhǔn)備作案工具；作案時(shí)分工明確，注意配合；有的已會(huì)運(yùn)用反偵察手段；有的一人就犯有數(shù)罪，而且情節(jié)都比較為嚴(yán)重。

（四）從犯罪年齡看，逐漸趨向低齡化。在受到刑事處罰的未成年人當(dāng)中已滿14歲不滿16歲的人數(shù)逐漸增多，而因不滿16歲不予刑事處罰和不滿14歲不負(fù)刑事責(zé)任的人數(shù)也占相當(dāng)大的比例。有些少年從10—13歲就開(kāi)始走上犯罪道路。

（五）從犯罪身份看，輟學(xué)少年人數(shù)居多。

二、青少年犯罪的原因

（一）社會(huì)現(xiàn)實(shí)及丑惡現(xiàn)象不時(shí)的腐蝕著青少年純潔的心靈。青少年的生活離不開(kāi)五彩繽紛和充滿形形色色誘惑的大千世界。當(dāng)今社會(huì)難免殘留著舊社會(huì)的痕跡，在一些陰暗角落滋生蔓延著一些與改革開(kāi)放、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和精神文明建設(shè)不相稱和丑惡現(xiàn)象。1是社會(huì)上很多大學(xué)畢業(yè)生找不到工作，嚴(yán)重影響了青少年上學(xué)的興趣，產(chǎn)生厭學(xué)情緒，經(jīng)常逃學(xué)，就業(yè)困難，使一些青少年整日無(wú)所事事，久而久之走上邪道；2是影視、互聯(lián)網(wǎng)傳播不健康、暴力、淫穢等丑惡的東西；三是社會(huì)改革中出現(xiàn)的貧富分化、一切向錢看等不正常觀念的影響；四是社會(huì)上偷盜、搶劫、黃賭、斗毆、色情等犯罪案件的潛移默化。如今年發(fā)生的一起綁架案。犯罪嫌疑人林真鴻、蔣江材在看了香港大篇《插翅難逃》之后，深受張子強(qiáng)的影響，便在現(xiàn)實(shí)生活中模仿張子強(qiáng)的綁架手法，綁架了漳平某私營(yíng)業(yè)主吳某的岳父，企圖勒索60萬(wàn)巨款。

（二）不正確的家庭教育給孩子造成難以矯治的人格障礙。家庭是青少年的第一課堂，父母是第一任教師，正確的家庭教育對(duì)青少年的健康成長(zhǎng)是極其重要的。不正確的家教在青少年的心理形成人格障礙，形成不正確的人生觀。在行為上起著潛移默化的作用。1是父母不和、鬧離異，經(jīng)常吵架，穢語(yǔ)連嘴，在家亂摔東西，給青少年造成心理傷害；2是家庭經(jīng)濟(jì)差，平時(shí)很少給孩子零花錢，造成青少年去偷、搶；3是父母教育方法簡(jiǎn)單、粗暴，對(duì)子女的過(guò)錯(cuò)、學(xué)習(xí)成績(jī)不理想，不是打就是罵，不尊重孩子的人格，在這種“高壓”下，孩子的心理畸形；四是父母行為不檢點(diǎn)、不務(wù)正業(yè)，經(jīng)常酗酒、賭博，嚴(yán)重影響孩子世界觀的形成；五是溺愛(ài)孩子，視獨(dú)生子女為掌上明珠，重視物質(zhì)方面的滿足，忽視了思想品德的教養(yǎng)，嬌生慣養(yǎng)，隨著時(shí)間的推移，助長(zhǎng)了子女的自私和奢侈；六是父母沒(méi)有履行好法定的監(jiān)護(hù)義務(wù)，不關(guān)心子女，任其發(fā)展，不聞不問(wèn)。青少年在這種不良的家庭環(huán)境耳濡目睹，久而久之，使他們孤獨(dú)、自卑、怨恨、狂妄，極易被壞人所利用，極易走上犯罪的道路。

（三）學(xué)校缺乏給學(xué)生一個(gè)全面發(fā)展的良好環(huán)境。1是素質(zhì)教育已實(shí)行行多年，但不少學(xué)校還熱衷于應(yīng)試教育，片面追求升學(xué)率，忽視德育教育，對(duì)一些基本的社會(huì)常識(shí)、做人道理和社會(huì)公德規(guī)范的教育不夠；2是法制教育缺乏，很少對(duì)學(xué)生上法制課、出法制黑板報(bào)等進(jìn)行普法教育；3 是在具體教育中聯(lián)系實(shí)際缺乏，盲目的超越階段，忽視了青少年成長(zhǎng)特點(diǎn)和接受能力，滿堂灌，使學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)情緒，甚至有的還逃學(xué)；4是有些教師岐視后進(jìn)生，動(dòng)不動(dòng)就進(jìn)行所謂的“批評(píng)”，甚至是人格侮辱，極大的傷害了學(xué)生幼小的心靈，影響了身心健康；5是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，有些學(xué)校周末補(bǔ)課的要交補(bǔ)課費(fèi)，無(wú)法參與補(bǔ)課，自認(rèn)為低人一等，產(chǎn)生悲觀，形成畸形心理；6是學(xué)校缺乏與家長(zhǎng)的聯(lián)系、溝通，沒(méi)有及時(shí)掌握學(xué)生的心理、情緒變化，無(wú)法及時(shí)對(duì)學(xué)生的不良“苗頭”性問(wèn)題進(jìn)行抑制；7是班主任缺乏對(duì)本班學(xué)生的了解和關(guān)心，對(duì)學(xué)生的情況缺乏全面掌握；8是教師的教育方法缺乏科學(xué)，有的采取變相體罰，致使一些學(xué)生棄學(xué)、輟學(xué)，甚至流浪社會(huì)。在校生在這樣的一個(gè)環(huán)境中學(xué)習(xí)，極易走上邪路。

（四）青少年自身的生理、心理特點(diǎn)較易走上人生的歧途。1是青少年正處于生理和心理發(fā)育成長(zhǎng)階段，辨別是非、區(qū)分良莠和抵御外界影響的能力差，自控力弱，行為不穩(wěn)，模仿力強(qiáng)，好沖動(dòng)，易被誘惑實(shí)施犯罪；2是有的在家庭經(jīng)濟(jì)方面與高收入的盲目攀比，產(chǎn)生心理不平衡，甚至萌發(fā)不良企圖；3是有的青少年對(duì)社會(huì)上不良風(fēng)氣、各種誘惑，以及一些低級(jí)趣味的色情文化，有一種神秘感，想試試的心理；4是有的學(xué)生成績(jī)差，受到老師、同學(xué)的歧視，自尊心受挫，產(chǎn)生強(qiáng)烈的逆反心理和報(bào)復(fù)心理。

三、青少年違法犯罪的對(duì)策建議

尋找解決青少年違法犯罪問(wèn)題的對(duì)策，應(yīng)從青少年違法犯罪的原因入手，即努力改善青少年所處的家庭環(huán)境、學(xué)校環(huán)境與社會(huì)環(huán)境，營(yíng)造合偕的氛圍促使青少年能保持健康向上的心態(tài)來(lái)茁壯成長(zhǎng)，使之成為對(duì)國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展有益的人，這是一個(gè)巨大的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)改造工程，需要政府、社會(huì)各界及每位公民的共同關(guān)注與支持，包括學(xué)校、老師、家長(zhǎng)及青少年本人在這一問(wèn)題上做出檢討與總結(jié)，剔除不利于青少年發(fā)展的因素，共同創(chuàng)造一個(gè)全新環(huán)境，并輔以完善的法制體系，構(gòu)建多條社會(huì)防線。

（一）：改善家庭環(huán)境，營(yíng)造良好的家庭氛圍 孩子從一出生開(kāi)始便接受著家長(zhǎng)的撫養(yǎng)與教育，家庭的環(huán)境在無(wú)時(shí)無(wú)刻的影響著孩子的身心，家庭的生活水平、家長(zhǎng)的素質(zhì)、教育方式及家庭成員之間的關(guān)系等在培養(yǎng)青少年情操、品德、性格方面起著關(guān)健的作用，有專家認(rèn)為家庭的思想道德教育是關(guān)系到孩子今后走什么路，做什么人，能否成才的關(guān)鍵問(wèn)題。人們常說(shuō)家庭是社會(huì)的基本細(xì)胞，家庭安定則社會(huì)安定，家庭和睦則社會(huì)和睦，因此我認(rèn)為家長(zhǎng)做為家庭的主要成員，首先，要做到保持家庭的穩(wěn)定與和睦，營(yíng)造溫暖的家庭氛圍，讓孩子在幸福的家庭中快活健康的成長(zhǎng)，但試想如果在一個(gè)家庭里婚姻失敗，家人失和，家庭成員的關(guān)系經(jīng)常處在緊張狀態(tài)，讓孩子整天面對(duì)無(wú)休止的爭(zhēng)吵，對(duì)孩子的健康成長(zhǎng)勢(shì)必會(huì)造成很大障礙，尤其是單親家庭的子女因享受不到家長(zhǎng)的完整呵護(hù)，甚至放棄對(duì)孩子的撫養(yǎng)責(zé)任，就會(huì)造成性格變異，心理畸形的孩子，這些心理不健全不健康的孩子不僅不能對(duì)社會(huì)做出有益之事，反而會(huì)因危害社會(huì)而走在社會(huì)反面。其次，父母要以身作則，言傳身教，做好孩子的榜樣。父母是子女的啟蒙老師，他們的一言一行都會(huì)影響到子女，要做一個(gè)合格的教育責(zé)任人，在教育孩子之前，應(yīng)先自我反省，改掉自身缺點(diǎn)和不良慣，從自身做起，做好人，做好事，這種言傳身教，身體力行對(duì)孩子的健康成長(zhǎng)至關(guān)重要，相反家長(zhǎng)的不良言行更會(huì)使模仿能力極強(qiáng)的孩子走向歧路，導(dǎo)致未成年人違法犯罪。再次父母應(yīng)時(shí)刻關(guān)注孩子的成長(zhǎng)，切勿忽視，經(jīng)常溝通與交流，把握孩子的內(nèi)心動(dòng)向，并掌握正確的教育孩子的知識(shí)與方法。無(wú)論是從我們自己的成長(zhǎng)經(jīng)歷，還是在對(duì)家庭教育的研究中，我們都應(yīng)當(dāng)感受到孩子健全人格的確立離不開(kāi)父母須臾的呵護(hù)與關(guān)愛(ài)，一個(gè)合格的父母應(yīng)當(dāng)既有事業(yè)心，同時(shí)也有對(duì)孩子的責(zé)任感，不能因工作理由而疏忽對(duì)孩子的教育與關(guān)心，孩子最怕就是對(duì)他不理睬，如果父母與孩子能常溝通，常交流，孩子就會(huì)有愛(ài)心，有同情心，有責(zé)任感。。其實(shí)孩子對(duì)父母的要求并不高，當(dāng)他們需要時(shí)，給他們一個(gè)親密的擁抱，一個(gè)幸福的微笑，一個(gè)關(guān)注的眼神，一次傾心的交談，甚至是一次適時(shí)的批評(píng)，都會(huì)讓他們感覺(jué)到父母在關(guān)注他，愛(ài)他，這樣的孩子又何以不能積極向上? 而有些父母的關(guān)注總是圍繞在孩子表面并未深入至孩子內(nèi)心，以為給孩子吃好，穿好，要什么買什么，處處袒護(hù)著，包庇著，才是愛(ài)孩子，這樣的教育只會(huì)讓孩子養(yǎng)成貪圖享受，好逸惡勞，不求進(jìn)取，自暴自棄的壞習(xí)慣。

（二）：改善學(xué)校教育環(huán)境，打造健康的教育生態(tài)

學(xué)校是社會(huì)的一部分，但它又有自己一些特點(diǎn)，他是培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)化素質(zhì)的基地，是學(xué)生社會(huì)化進(jìn)程中最重要的階段，當(dāng)學(xué)生踏入校門之后，這里便不僅是學(xué)習(xí)各類科學(xué)文化知識(shí)，提高文化素質(zhì)的園地，更是他們培養(yǎng)正確的行為規(guī)范，待人接物，鞏固道德觀念，是非觀念，塑造自我的場(chǎng)所。“學(xué)校無(wú)小事，處處皆教育，教師無(wú)小節(jié)，事事做模范。”從這個(gè)角度來(lái)講，學(xué)校的職能與責(zé)任顯得尤為重要，學(xué)校德育環(huán)境對(duì)未成年人今后成長(zhǎng)與發(fā)展的影響則意義深遠(yuǎn)。因此，相關(guān)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)目前的教育環(huán)境多做一些深思與改進(jìn)，諸如以下建議：

1．學(xué)校的教育思路應(yīng)徹底改變應(yīng)試教育的現(xiàn)狀，讓素質(zhì)教育真正的走進(jìn)課堂。倡導(dǎo)綜合素質(zhì)全面發(fā)展，減輕學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，全面客觀的評(píng)價(jià)學(xué)生，培養(yǎng)自信心，樹(shù)立正確的人生觀，世界觀和價(jià)值觀。只有變強(qiáng)行灌輸式的教學(xué)為循序漸進(jìn)，培養(yǎng)興趣，學(xué)生才能真正用心接受，效率才能真正有所提高，素質(zhì)才能真正的得到全面發(fā)展，最終才能真正成為國(guó)家社會(huì)有用的棟梁之材。

２：針對(duì)學(xué)生身心特點(diǎn)，應(yīng)增設(shè)有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的心理輔導(dǎo)課程和青春期性知識(shí)教育。對(duì)未知領(lǐng)域的強(qiáng)烈求知欲往往讓孩子出現(xiàn)困惑，青春期的困惑是不可避免的，學(xué)校應(yīng)注重學(xué)生的心理健康教育，通過(guò)建立心理咨詢機(jī)構(gòu)，開(kāi)設(shè)心理輔導(dǎo)課程，由富有經(jīng)驗(yàn)的心理咨詢教師接受孩子的咨詢，解答青少年的問(wèn)題，解除他們的心理困惑，使其保持健康的心理。

３：對(duì)學(xué)校物質(zhì)環(huán)境的改造和校風(fēng)學(xué)風(fēng)的建設(shè)，提升學(xué)校的管理水平，強(qiáng)化教師職業(yè)道德。學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施既是進(jìn)行教育活動(dòng)的必備條件，也是陶冶學(xué)生情操的重要手段，校園環(huán)境優(yōu)美，教室寬敞明亮，宿舍整潔，圖書(shū)館資料豐富，實(shí)驗(yàn)設(shè)備先進(jìn)，則會(huì)使置身其中的學(xué)生不自覺(jué)受到渲染，激發(fā)起積極向上的學(xué)習(xí)勁頭，形成自覺(jué)的學(xué)習(xí)動(dòng)力。但做好硬環(huán)境的建設(shè)同時(shí)，學(xué)校更應(yīng)致力于營(yíng)造和保持良好校風(fēng)學(xué)風(fēng)的建設(shè)。良好的校風(fēng)學(xué)風(fēng)更能促進(jìn)學(xué)生努力學(xué)習(xí)，不斷進(jìn)取，堅(jiān)定信念，忌惡揚(yáng)善。包括加強(qiáng)對(duì)教師職業(yè)道德的教育，提高教師個(gè)人修養(yǎng)，使教師忠于教育事業(yè)，以身作則，為人師表，才能真正成為學(xué)生的榜樣，做到以上這些學(xué)校必須建立起嚴(yán)密的管理制度并嚴(yán)格的加以實(shí)行。(三）：改善社會(huì)環(huán)境，創(chuàng)造合偕健康社會(huì)

比起家庭環(huán)境、學(xué)校環(huán)境對(duì)青少年的影響，則社會(huì)環(huán)境具有更廣的覆蓋面，更大的輻射力和更深的滲透性。變革中的當(dāng)今社會(huì)使人們的思想觀念，價(jià)值取向，生活方式和各種需求變得更加多樣化，經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展喚醒著廣大青少年應(yīng)當(dāng)樹(shù)立參與競(jìng)爭(zhēng)能力，創(chuàng)新意識(shí)，和法制觀念等各方面素質(zhì)，同時(shí)社會(huì)中存在的享樂(lè)主義，拜金主義，極端個(gè)人主義等思想觀念以及官風(fēng)不正，民風(fēng)不淳的丑惡現(xiàn)象也在沖擊著青少年的身心健康，家庭學(xué)校提倡的思想道德教育與社會(huì)中世風(fēng)日下的現(xiàn)象所造成的反差，極易使青少年喪失原有的道德規(guī)范，在改善社會(huì)環(huán)境的工作中，首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)的監(jiān)管力度，凈化青少年能常接觸到的文化領(lǐng)域，堅(jiān)決取締那些藏污納垢，禍害青少年身心健康的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，讓青少年遠(yuǎn)離兇殺，暴力，色情等低俗文化的侵害，并推出健康向上的文化產(chǎn)品和服務(wù)，文藝作品應(yīng)符合青少年特點(diǎn)，保持新穎性，趣味性，知識(shí)性，并能引導(dǎo)青少年養(yǎng)成良好的審美情趣和道德品質(zhì)，另外重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧的管理和網(wǎng)絡(luò)軟件的監(jiān)控，倡導(dǎo)文明的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)氣，嚴(yán)格審查面向青少年的游戲軟件內(nèi)容，對(duì)有不利于青少年身心健康的軟件堅(jiān)決查處。再者還應(yīng)動(dòng)員社會(huì)各團(tuán)體多搞文化科普知識(shí)的教育和先進(jìn)文化思想的宣傳活動(dòng)，以及增設(shè)面向青少年的公益性文化設(shè)施，創(chuàng)造良好的文化軟環(huán)境和硬環(huán)境

（四）：完善法制體系，并加強(qiáng)法律的落實(shí)工作 我國(guó)現(xiàn)有的《義務(wù)教育法》，《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》及其它法律有關(guān)未成年人違法犯罪的一些條款組成的法律體系。從各個(gè)方面有效的發(fā)揮著作用。為社會(huì)各界關(guān)注青少年的健康成長(zhǎng)提供了法律依據(jù)和法律保障?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》主要保護(hù)未成年人的身心健康及其合法權(quán)益，促進(jìn)在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展?！读x務(wù)教育法》側(cè)重保護(hù)青少年的受教育權(quán)，今后能成為有理想，有文化對(duì)社會(huì)有用的人?！额A(yù)防未成年人犯罪法》更側(cè)重對(duì)未成年人的不良行為及時(shí)進(jìn)行預(yù)防和矯治。做好以上的工作更應(yīng)結(jié)合青少年不同年齡的生理和心理特點(diǎn)，尊重未成人的人格尊嚴(yán)為前提，對(duì)違法犯罪的未成年人實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主，懲罰為輔的原則，也只有這樣將工作落到實(shí)處才能真正為青少年的健康成長(zhǎng)構(gòu)筑一條堅(jiān)實(shí)的防線。

違法犯罪的未成年人實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主，懲罰為輔的原則。公安機(jī)關(guān)和法院、檢察院在辦理未成年人刑事案件中要相互配合，在偵查、起訴、審判各訴訟階段依法給予未成年犯罪嫌疑人或被告人特殊的、有別于成年人的待遇。對(duì)未成年人罪犯執(zhí)行刑罰時(shí)，要與成年人罪犯分別關(guān)押、管理和教育。對(duì)檢察院不起訴、法院免于刑事處罰或者宣告緩刑，以及被解除收容教養(yǎng)或者服刑期滿釋放的未成年人復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)不得歧視。要通過(guò)多種形式，向廣大學(xué)生家長(zhǎng)宣傳黨的教育方針、正確的教育思想和方法，交流推廣科學(xué)教育子女的經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)學(xué)生家長(zhǎng)樹(shù)立正確的教育觀、人才觀，使家長(zhǎng)能科學(xué)地對(duì)孩子進(jìn)行家庭教育。

十年樹(shù)木，百年樹(shù)人。加強(qiáng)和改進(jìn)教育工作，需要全黨全社會(huì)的關(guān)心支持。我們堅(jiān)信。有黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)，有全社會(huì)的高度重視，有各行各業(yè)采取的綜合治理，青少年發(fā)展的社會(huì)環(huán)境一定能夠進(jìn)一步得到優(yōu)化，處于困境中的青少年一定能夠得到有效保護(hù)，祖國(guó)的花朵一定能燦爛地開(kāi)放，我們的事業(yè)后繼有人，中華民族一定能夠騰飛。百度搜索，不屬個(gè)人意見(jiàn)。