第一篇：我國(guó)績(jī)效考核改革與探索

一、我國(guó)公務(wù)員績(jī)效考核制度的實(shí)踐困境

績(jī)效考核是人力資源開(kāi)發(fā)的重要環(huán)節(jié)，其目標(biāo)是充分開(kāi)發(fā)和整合組織中每個(gè)成員的資源，并以此提高該組織的整體績(jī)效。而公務(wù)員績(jī)效考核是國(guó)家機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和其他規(guī)范性文件，對(duì)公務(wù)員的工作業(yè)績(jī)、能力、態(tài)度等進(jìn)行的考察和評(píng)價(jià)活動(dòng)。與企業(yè)人員績(jī)效考核不同，公務(wù)員績(jī)效考核強(qiáng)調(diào)公共性，即考核目標(biāo)注重社會(huì)效益，考核主體強(qiáng)調(diào)公眾參與，考核程序凸顯公開(kāi)透明。因此，公務(wù)員績(jī)效考核的特性決定了考核實(shí)踐的難度。盡管當(dāng)前學(xué)術(shù)界及有關(guān)方面對(duì)公務(wù)員績(jī)效考核進(jìn)行了積極的探索，也提出過(guò)許多可喜的新思路和新模式，但仍然存在許多實(shí)踐困境和誤區(qū)，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

1．考核目的不明，定位不準(zhǔn)

當(dāng)前，政府公共事業(yè)管理在績(jī)效評(píng)估的發(fā)展方向上追尋工具理性和價(jià)值理性的整合。追尋工具理性與價(jià)值理性的整合，是績(jī)效評(píng)估兼顧公平與效率、整合評(píng)估道德與制度功能，以及將績(jī)效評(píng)估從技術(shù)層面提升到制度層面和對(duì)策層面的需要。具體到公務(wù)員績(jī)效考核中，追尋工具理性和價(jià)值理性的整合，特別需要重視考核的激勵(lì)功能?？?jī)效考核的關(guān)鍵是建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建合理的評(píng)價(jià)工具，制定嚴(yán)密的評(píng)價(jià)程序，目的是通過(guò)考核達(dá)到激勵(lì)公務(wù)員的效果。如果公務(wù)員績(jī)效考核起不到對(duì)組織成員的激勵(lì)作用，就無(wú)從言及提升組織整體績(jī)效的目的。而當(dāng)前普遍的現(xiàn)象是將公務(wù)員績(jī)效考核當(dāng)作一般性的工作任務(wù)來(lái)完成，往往是就考核而考核，沒(méi)有從系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、準(zhǔn)確性上予以定位。甚至個(gè)別地方把公務(wù)員績(jī)效考核看著是例行公事，不能針對(duì)考核中的問(wèn)題積極反饋和改進(jìn)，使績(jī)效考核走向了形式化、程序化。

2．考核內(nèi)容模糊，標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)

我國(guó)公務(wù)員總體呈現(xiàn)總量多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的特點(diǎn)。通?？梢詫⒐珓?wù)員分為三大層級(jí)或類型：謀劃、決策層；管理、監(jiān)督層；實(shí)施、執(zhí)行層。三個(gè)不同層級(jí)公務(wù)員的職責(zé)屬性不同，行政角色不同，任務(wù)內(nèi)容不同，活動(dòng)方式也存在很大的差異。不同被考核者之間、不同部門之間缺乏可比性。但在具體操作中，根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員法》的規(guī)定，考核內(nèi)容主要集中在德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面，標(biāo)準(zhǔn)比較籠統(tǒng)，考核中難于把握。這種考核標(biāo)準(zhǔn)的籠統(tǒng)化使得考核者無(wú)從下手，必然導(dǎo)致考核結(jié)果的失真，影響公務(wù)員績(jī)效考核的公正性和有效性。

3．考核主體單一，責(zé)任不明

據(jù)調(diào)查，目前公務(wù)員績(jī)效考核的主體主要是被考核者的上級(jí)，考核結(jié)果基本是體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者的意志。個(gè)別地方引入了“360度考核”手段，在考核主體設(shè)計(jì)上由單一的“上級(jí)”擴(kuò)大到“上級(jí)、下屬、同事、服務(wù)對(duì)象和基層代表”，但從實(shí)施效果來(lái)看，仍是領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)重過(guò)大，其他方面的意見(jiàn)只是“參考”而已。與此同時(shí)，《國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》對(duì)考核主體的責(zé)任作了一般性要求，但對(duì)各考核主體在考核的不同環(huán)節(jié)中應(yīng)負(fù)何種責(zé)任，出現(xiàn)考核失職失誤后該如何追究和懲處未作明確規(guī)定。以至于在考核實(shí)踐中，考核者礙于面子、做老好人或與被考核者有“私情”，于是在考核中使得一些存在嚴(yán)重問(wèn)題的被考核者順利過(guò)關(guān)，使得公務(wù)員考核管理變得沒(méi)有實(shí)際意義。

4．考核方法簡(jiǎn)單，手段陳舊

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步，當(dāng)今公務(wù)員的工作工具、工作方式手段發(fā)生了很大的變化，主要體現(xiàn)在辦公自動(dòng)化（OA）系統(tǒng)的運(yùn)用以及電視電話會(huì)議等現(xiàn)代通訊方式的革新。而公務(wù)員績(jī)效考核對(duì)這些工具的理性利用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在方式和手段上更沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的創(chuàng)新。盡管有關(guān)方面強(qiáng)調(diào)要采用定性和定量相結(jié)合的原則，但由于缺乏多元性的量化目標(biāo)及崗位職責(zé)說(shuō)明書，使得定量考核很難確定測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致了公務(wù)員績(jī)效考核往往以定性考核為主，忽視了定量考核的要求。

5．考核程序形式化，缺乏監(jiān)督

公務(wù)員績(jī)效考核具有鮮明的法定性，即對(duì)公務(wù)員的考核須以國(guó)家公務(wù)員管理的相關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，由法定考核主體按照法定程序進(jìn)行考核。而法定的考核程序則是保證考核過(guò)程和結(jié)果客觀、公正的前提?！吨腥A人民共和國(guó)公務(wù)員法》明確規(guī)定，對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的定期考核采取年度考核的方式，先由個(gè)人按照職位職責(zé)和有關(guān)要求進(jìn)行總結(jié)，主管領(lǐng)導(dǎo)在聽(tīng)取群眾意見(jiàn)后，提出考核等次建議，由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或授權(quán)的考核委員會(huì)確定考核等次。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員的定期考核，由主管機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理。被考核者對(duì)考核結(jié)果有異議的，可以向法定組織提出申訴，要求復(fù)核。但是，在公務(wù)員績(jī)效考核的操作程序上，有的地方或個(gè)別部門更多的凸顯了領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)和主觀意志，缺乏相應(yīng)的外部監(jiān)督，而被考核者的申訴、復(fù)核程序有時(shí)候也成了“高壓線”，令人望而生畏。

二、公務(wù)員績(jī)效考核須遵循的兩大原則

根據(jù)人力資源開(kāi)發(fā)與管理中有關(guān)績(jī)效考核的理論成果，結(jié)合我國(guó)公務(wù)員考核的目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)意義，筆者認(rèn)為公務(wù)員績(jī)效考核必須重視和遵循以下兩大原則：

1．成本-收益核算原則

公務(wù)員績(jī)效考核是公務(wù)員管理的重要手段和工具，考核不是最終目的。通過(guò)考核，要能夠使公務(wù)員 “人盡其才、人才輩出”，能夠提升公務(wù)員的公共服務(wù)水平和能力，要能夠改善組織績(jī)效和提高政府公共管理水平。因此，必須重視成本-收益核算原則，即“3E”理論：經(jīng)濟(jì)性(economic)、效率性(efficiency)、效益性(effectiveness)。在公務(wù)員績(jī)效考核中，“經(jīng)濟(jì)”E主要是核算、評(píng)估公共財(cái)政成本與有效投入的關(guān)系，即公共財(cái)政投入是否“經(jīng)濟(jì)”、合理最優(yōu)；效率E是考察、評(píng)估公共投入與公共產(chǎn)出的關(guān)系，即公共投入經(jīng)過(guò)公務(wù)員的運(yùn)作后，帶來(lái)的產(chǎn)出效度如何；效益E是考評(píng)公務(wù)員創(chuàng)造的公共產(chǎn)品與這些產(chǎn)品社會(huì)價(jià)值的關(guān)系，即公務(wù)員所提供的公共產(chǎn)品的最終社會(huì)效果如何。

反之，如果在公務(wù)員績(jī)效考核中不重視成本-收益原則，則可能帶來(lái)績(jī)效考核的“失控”。公務(wù)員評(píng)優(yōu)實(shí)行名額分配制，考核不計(jì)較成本投入，不重視挖掘考核結(jié)果的激勵(lì)性，導(dǎo)致績(jī)效考核流于形式。同時(shí)，不計(jì)成本投入、只注重績(jī)效考核形式的做法很容易導(dǎo)致“公地的悲劇”，也就是使得部分公務(wù)員在考核中“鉆空子”，大搞“形象工程”，嚴(yán)重脫離和違背了正確政績(jī)觀的要求。

2．目標(biāo)管理原則

管理學(xué)上目標(biāo)管理的實(shí)質(zhì)是強(qiáng)調(diào)根據(jù)目標(biāo)進(jìn)行管理，即圍繞確定目標(biāo)和以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)為中心，開(kāi)展一系列管理活動(dòng)。目標(biāo)管理的主要特點(diǎn)是：①?gòu)?qiáng)調(diào)活動(dòng)的目的性，重視未來(lái)研究和目標(biāo)體系的設(shè)置；②強(qiáng)調(diào)用目標(biāo)來(lái)統(tǒng)一和指導(dǎo)全體人員的思想和行動(dòng)，以保證組織的整體性和行動(dòng)的一致性；③強(qiáng)調(diào)根據(jù)目標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)整體管理，使管理過(guò)程、人員、方法和工作安排都圍繞目標(biāo)運(yùn)行；④強(qiáng)調(diào)發(fā)揮人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，按照目標(biāo)要求實(shí)行自主管理和自我控制，以提高適應(yīng)環(huán)境變化的應(yīng)變能力；⑤強(qiáng)調(diào)根據(jù)目標(biāo)成果來(lái)考核管理績(jī)效，以保證管理活動(dòng)獲得滿意的效果。

公務(wù)員績(jī)效考核中必須遵循目標(biāo)管理的原則。原因是：其一，目標(biāo)管理能夠更準(zhǔn)確、更科學(xué)、更加量化的考核公務(wù)員，使考核工作有“事”可考、有“量”可核、有“績(jī)”可估、有“效”可評(píng)；其二，目標(biāo)管理能夠有效地發(fā)揮公務(wù)員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提升公務(wù)員工作績(jī)效，提高公共管理和公共服務(wù)的整體水平；其三，目標(biāo)管理客觀上要求目標(biāo)制定和目標(biāo)分解過(guò)程中引入監(jiān)督，有利于社會(huì)公眾監(jiān)督公務(wù)員的工作。

三、我國(guó)公務(wù)員績(jī)效考核制度的改革思路

黨的十七大明確提出要繼續(xù)深化干部人事制度改革，完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系。在新形勢(shì)和改革背景下，認(rèn)真學(xué)習(xí)十七大有關(guān)精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，在遵循我國(guó)公務(wù)員法的前提下，筆者針對(duì)我國(guó)公務(wù)員績(jī)效考核制度現(xiàn)狀提出如下改革思路與對(duì)策：

1．考核目標(biāo)上：準(zhǔn)確定位，建立考核結(jié)果的激勵(lì)反饋機(jī)制

要結(jié)合目標(biāo)管理的有關(guān)理論開(kāi)展公務(wù)員的績(jī)效考核工作，首先要準(zhǔn)確定位目標(biāo)，設(shè)定合理、科學(xué)、靈活性的目標(biāo)管理體系，使公務(wù)員工作有目標(biāo)、考核有標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲有導(dǎo)向；其次，要充分認(rèn)識(shí)到績(jī)效考核的價(jià)值理性和工具理性的整合意義，將績(jī)效考核作為提高公務(wù)員工作績(jī)效、提高機(jī)關(guān)公共服務(wù)水平的途徑和手段，而不能夠把績(jī)效考核僅僅當(dāng)作一般的人事管理工作來(lái)抓。

要結(jié)合績(jī)效考核的內(nèi)容，建立考核結(jié)果的激勵(lì)反饋機(jī)制。根據(jù)心理學(xué)的理論研究成果，激勵(lì)應(yīng)講究時(shí)效性、及時(shí)性，否則激勵(lì)的效果會(huì)以指數(shù)關(guān)系遞減。通過(guò)績(jī)效考核發(fā)現(xiàn)公務(wù)員工作中的不足，及時(shí)反饋評(píng)估信息，使公務(wù)員能夠充分認(rèn)識(shí)到自己的工作成效和行為方式，不但可以彌補(bǔ)其自身的不足，還有利于機(jī)關(guān)整體組織目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。因?yàn)橹挥蟹忾]的管理環(huán)才是可靠的、可控的，才是具有激勵(lì)提升功能的。

2．考核內(nèi)容上：完善職位分析，實(shí)施分類考評(píng)

職位分析是根據(jù)公務(wù)員工作性質(zhì)、工作難易程度、責(zé)任輕重、行政角色大小及所需的資格條件等要素進(jìn)行分類，評(píng)定等級(jí)，制定規(guī)范，作為公務(wù)員任免、調(diào)整、考核、獎(jiǎng)懲等人力資源管理的依據(jù)?？茖W(xué)合理的設(shè)置職位，制定詳細(xì)、規(guī)范、可量化的職位說(shuō)明書，可以幫助公務(wù)員明確崗位職責(zé)和關(guān)鍵績(jī)效因素，有利于考核者實(shí)施公開(kāi)、公正、公平的考核評(píng)價(jià)。因此，必須重視公務(wù)員的崗位設(shè)置和職位分析等基礎(chǔ)性、前提性工作，認(rèn)真研究不同崗位的工作規(guī)范、要求以及任職資格等。具體操作上，可以借鑒美國(guó)、新加坡等國(guó)外公務(wù)員考核經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本機(jī)關(guān)或部門的績(jī)效目標(biāo)分解情況，采用工作日志法等職位分析方法，明確崗位職責(zé)要求，加強(qiáng)立法和制定具體的規(guī)范性文件，落實(shí)公務(wù)員崗位責(zé)任制和目標(biāo)管理體制。

由于公務(wù)員職位屬性、職務(wù)屬性、職責(zé)屬性和行政角色不同，在設(shè)置公務(wù)員考核內(nèi)容時(shí)，應(yīng)該研究適合于公務(wù)員特定角色屬性的評(píng)估方法，實(shí)施分類考評(píng)?？梢园凑章氊?zé)職務(wù)類型設(shè)定考評(píng)內(nèi)容，也可按照專業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)特征設(shè)置考評(píng)內(nèi)容。以“德、能、勤、績(jī)、廉”為基本標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不同的公務(wù)員隊(duì)伍特征制定不同的考核標(biāo)準(zhǔn)和體系，改變過(guò)去“一刀切”的傳統(tǒng)做法。

3．考核主體上：引入“360度考核”模型，建立民主考評(píng)機(jī)制和考核主體責(zé)任制

近年來(lái)“360度績(jī)效考核”模型在企業(yè)中運(yùn)用較為廣泛，它是一種全方位立體考核或多重考核，是由被考核者上級(jí)、同事、下屬和服務(wù)對(duì)象（客戶）等對(duì)被評(píng)價(jià)者了解、熟悉的人，采用不記名方式進(jìn)行評(píng)價(jià)，被評(píng)價(jià)者實(shí)施自我評(píng)價(jià)，然后由專業(yè)人員向被評(píng)價(jià)者提供評(píng)價(jià)信息反饋，以幫助其提高能力、水平和業(yè)績(jī)的一種考核評(píng)價(jià)方法。這種多重考核從更多的信息渠道增強(qiáng)信息的可靠性和可信度，使組織成員的績(jī)效考核更趨于科學(xué)、完整、準(zhǔn)確。公務(wù)員績(jī)效考核的主體設(shè)計(jì)上，在充分尊重主管領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)基礎(chǔ)上，要積極聽(tīng)取被考核公務(wù)員同事、下屬以及服務(wù)對(duì)象或社會(huì)公眾的意見(jiàn)，使公務(wù)員真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。

同時(shí)，要建立公務(wù)員考核責(zé)任制，從制度上明確一個(gè)責(zé)任機(jī)制，以此對(duì)公務(wù)員考核各個(gè)主體在考核過(guò)程中的表現(xiàn)做到監(jiān)督考核，防止出現(xiàn)“人情考核、關(guān)系考核”現(xiàn)象。

4．考核方法上：定性考核與定量考核相結(jié)合

公務(wù)員績(jī)效考核方法上，一直以來(lái)沿用定性的考評(píng)方法，由個(gè)人先進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，然后由主管領(lǐng)導(dǎo)在征詢?nèi)罕娨庖?jiàn)后確定考核等次。這種定性的考核方法雖然具有操作簡(jiǎn)便、評(píng)價(jià)迅速等優(yōu)點(diǎn)，但是缺乏工作細(xì)節(jié)的量化考核，具有很大的片面性和主觀性；同時(shí)如果監(jiān)督不力，很容易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。在考核方法的改革方面，要明確定量方法為主，定性方法為輔，以具體完成的工作數(shù)量、質(zhì)量、工作成效、群眾滿意度等指標(biāo)為主，主管領(lǐng)導(dǎo)在綜合這些定量因素的基礎(chǔ)上再提出考核等次意見(jiàn)，確?？己说姆椒茖W(xué)、合理。同時(shí)，要借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，可采用事實(shí)記錄考核法、相對(duì)績(jī)效考核法、絕對(duì)績(jī)效考核法，以盡可能的確?？己诉^(guò)程的公平、公正。目前個(gè)別地方開(kāi)展的網(wǎng)上民意度調(diào)查就是一種很好的定量測(cè)評(píng)方法。

5．考核程序上：注重規(guī)范，強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)考核程序的民主化、公開(kāi)化

管理學(xué)理論研究表明，相對(duì)結(jié)果和過(guò)程，人們更重視程序的公正性、公平性，即使面臨不利的決策結(jié)果，如果人們認(rèn)為過(guò)程是公平的，對(duì)結(jié)果也比較滿意。

國(guó)家公務(wù)員績(jī)效考核不同于一般企業(yè)的績(jī)效考核，其考核必須要受社會(huì)公眾的監(jiān)督和約束。要不斷完善公務(wù)員績(jī)效考核的有關(guān)規(guī)定，確保過(guò)程公平、公正，同時(shí)強(qiáng)化考核過(guò)程中的群眾監(jiān)督機(jī)制。一方面，要改變按比例絕對(duì)平均分配優(yōu)秀名額的作法，實(shí)行按部門績(jī)效加權(quán)平均分配法?？己酥黧w應(yīng)充分尊重實(shí)際情況，對(duì)工作成績(jī)突出的部門適當(dāng)提高優(yōu)秀比例；反之減少甚至不分配優(yōu)秀名額；另一方面，要監(jiān)督考核主體，減少主觀隨意性，尤其要加強(qiáng)對(duì)負(fù)有考核責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督考核，從考核源頭上確?？己藢?shí)施的公平、公正。

新公務(wù)員法實(shí)施近兩年來(lái)，增強(qiáng)了考核的規(guī)范性，為公務(wù)員績(jī)效考核提供了法律依據(jù)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。我們也應(yīng)該看到，在具體的公務(wù)員績(jī)效考核實(shí)踐操作中尚存在許多問(wèn)題和實(shí)踐困境，必須認(rèn)真加以研究解決；同時(shí)應(yīng)該看到國(guó)外先進(jìn)的公務(wù)員績(jī)效考核經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真吸取和借鑒政務(wù)類、事務(wù)類公務(wù)員“區(qū)別考核、分而治之”的積極一面；加強(qiáng)學(xué)習(xí)黨的十七大有關(guān)精神，不斷深化干部人事制度改革，著力造就高素質(zhì)的干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍，完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制，激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力，開(kāi)創(chuàng)人盡其才的新局面。

第二篇：我國(guó)高校國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)實(shí)習(xí)改革探索

我國(guó)高校國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)實(shí)習(xí)改革探索

摘 要：基于北方工業(yè)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)多年教學(xué)實(shí)踐，研究專業(yè)實(shí)習(xí)存在的問(wèn)題，并結(jié)合當(dāng)前國(guó)際經(jīng)貿(mào)發(fā)展形勢(shì)，提出以下改革措施建議：通過(guò)多種渠道加快建設(shè)校內(nèi)外實(shí)習(xí)基地；將專業(yè)實(shí)習(xí)與大學(xué)生科技活動(dòng)和專業(yè)競(jìng)賽相結(jié)合；減少分散實(shí)習(xí)，增加集中實(shí)習(xí)所占比重；加強(qiáng)校企合作，聘請(qǐng)校外專業(yè)人員作實(shí)習(xí)指導(dǎo)；進(jìn)一步規(guī)范專業(yè)實(shí)習(xí)資料管理工作；有針對(duì)性地設(shè)置和安排實(shí)習(xí)內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易；專業(yè)實(shí)習(xí)；教學(xué)改革

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-3283（2016）05-0139-03

我國(guó)高校國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)是培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才的實(shí)踐性較強(qiáng)的專業(yè)，因此專業(yè)實(shí)習(xí)是必不可少的教學(xué)環(huán)節(jié)。近幾年，國(guó)際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)發(fā)展變化較快，國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)實(shí)習(xí)也應(yīng)及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)改革。本文以北方工業(yè)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)為例，結(jié)合多年指導(dǎo)專業(yè)實(shí)習(xí)工作經(jīng)驗(yàn)，探討在教學(xué)實(shí)踐中國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)實(shí)習(xí)存在的問(wèn)題，并結(jié)合當(dāng)前最新國(guó)際經(jīng)貿(mào)發(fā)展形勢(shì)，探尋專業(yè)實(shí)習(xí)改革方向，提出提升實(shí)習(xí)效果的具體措施。

一、國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)實(shí)習(xí)現(xiàn)狀

目前，北方工業(yè)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)設(shè)置了三項(xiàng)專業(yè)實(shí)習(xí)，分別為專業(yè)實(shí)習(xí)

一、專業(yè)實(shí)習(xí)二和專業(yè)實(shí)習(xí)三。三項(xiàng)專業(yè)實(shí)習(xí)分別在大一暑假、大二暑假和大三暑假進(jìn)行。其中，專業(yè)實(shí)習(xí)一為專業(yè)認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)；專業(yè)實(shí)習(xí)二是在學(xué)生學(xué)習(xí)了國(guó)際貿(mào)易理論與實(shí)務(wù)類課程后，要求學(xué)生深入外貿(mào)企業(yè)，具體參與一項(xiàng)外貿(mào)業(yè)務(wù)；專業(yè)實(shí)習(xí)三為外貿(mào)業(yè)務(wù)綜合模擬實(shí)習(xí)。通過(guò)三項(xiàng)實(shí)習(xí)，由淺到深地培養(yǎng)學(xué)生將國(guó)際經(jīng)貿(mào)理論與實(shí)踐相結(jié)合的能力。

專業(yè)實(shí)習(xí)一的目的：一是使學(xué)生建立起對(duì)外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)和市場(chǎng)的感性認(rèn)識(shí)；二是培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)敏感度，使其學(xué)會(huì)在復(fù)雜的外貿(mào)環(huán)境中捕捉問(wèn)題和解決問(wèn)題的方法，為以后的專業(yè)課實(shí)習(xí)打下良好基礎(chǔ)。指導(dǎo)學(xué)生針對(duì)當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易熱點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)對(duì)有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)進(jìn)行實(shí)地走訪和調(diào)研，獲得第一手資料，并對(duì)實(shí)習(xí)中遇到的問(wèn)題進(jìn)行分析和總結(jié)，最后結(jié)合自己的心得體會(huì)完成實(shí)習(xí)報(bào)告。同時(shí)，要求學(xué)生通過(guò)大量查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料，了解當(dāng)前對(duì)外貿(mào)易動(dòng)態(tài)以及前沿研究成果，運(yùn)用所學(xué)的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和基本理論完成一篇關(guān)于實(shí)習(xí)中所遇困境及解決措施的論文。本項(xiàng)實(shí)習(xí)主要是鍛煉學(xué)生將理論聯(lián)系實(shí)際、獨(dú)立分析和解決問(wèn)題的能力，同時(shí)培養(yǎng)學(xué)生掌握基本的科研方法和學(xué)術(shù)規(guī)范。

專業(yè)實(shí)習(xí)二的目的：通過(guò)直接參加實(shí)習(xí)單位的業(yè)務(wù)工作，使學(xué)生初步獲得進(jìn)出口貿(mào)易操作技能和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，從而鞏固和加深對(duì)課堂知識(shí)的理解和掌握，使學(xué)生獲得獨(dú)立工作能力的基本訓(xùn)練，為今后就業(yè)打下基礎(chǔ)。通過(guò)專業(yè)實(shí)習(xí)二，力圖達(dá)到以下目標(biāo)：1.通過(guò)參與外貿(mào)企業(yè)的實(shí)際工作，使學(xué)生將理論與實(shí)際相結(jié)合。2.提高學(xué)生的實(shí)際工作能力。通過(guò)參與外貿(mào)企業(yè)工作實(shí)踐，學(xué)生不僅可以獲得從事外貿(mào)業(yè)務(wù)的基本技能和初步經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)參與具體業(yè)務(wù)還可以幫助學(xué)生提高解決具體問(wèn)題的工作能力。3.提高學(xué)生融入社會(huì)的能力，為今后參加工作奠定基礎(chǔ)。

專業(yè)實(shí)習(xí)三的目的：通過(guò)頂崗實(shí)習(xí)實(shí)踐，重點(diǎn)要求學(xué)生熟悉并掌握進(jìn)出口交易的基本程序和主要操作技能。由實(shí)習(xí)單位的工作人員指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)中的函電草擬、進(jìn)出口合同簽訂、信用證審核與修改及單據(jù)制作與審核；用英語(yǔ)處理進(jìn)出口業(yè)務(wù)往來(lái)函電、簽訂合同和制作單證；了解企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用情況；了解外貿(mào)企業(yè)進(jìn)出口報(bào)關(guān)情況。

二、國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)實(shí)習(xí)中存在的問(wèn)題

（一）實(shí)習(xí)一存在的問(wèn)題

首先，實(shí)習(xí)一的實(shí)習(xí)目標(biāo)對(duì)象要求比較單一，要求學(xué)生必須到有貨物出口業(yè)務(wù)的外貿(mào)公司實(shí)習(xí)，要求學(xué)生必須熟悉外貿(mào)業(yè)務(wù)往來(lái)單據(jù)。隨著國(guó)際服務(wù)貿(mào)易在國(guó)際貿(mào)易中所占份額越來(lái)越大，地位越來(lái)越重要，應(yīng)將國(guó)際服務(wù)貿(mào)易納入專業(yè)實(shí)習(xí)一的實(shí)習(xí)內(nèi)容。其次，要求學(xué)生撰寫的課程論文題目沒(méi)有根據(jù)國(guó)際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)變化而及時(shí)進(jìn)行修改和調(diào)整。在國(guó)際經(jīng)貿(mào)發(fā)展面臨新常態(tài)以及國(guó)家“一帶一路”建設(shè)背景下，應(yīng)結(jié)合相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題擬定論文題目，并指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行相關(guān)專業(yè)實(shí)習(xí)。第三，分散實(shí)習(xí)效果不佳。目前，專業(yè)實(shí)習(xí)一主要采取分散實(shí)習(xí)和集中實(shí)習(xí)相結(jié)合的形式。分散實(shí)習(xí)時(shí)，學(xué)生聯(lián)系好實(shí)習(xí)單位后與學(xué)校指導(dǎo)教師取得聯(lián)系，教師通過(guò)電話、短信和微信的形式指導(dǎo)學(xué)生實(shí)習(xí)，由于缺少面對(duì)面的監(jiān)督與指導(dǎo)，分散實(shí)習(xí)的效果很難保證。第四，實(shí)習(xí)基地?cái)?shù)量有限，不能滿足所有學(xué)生的實(shí)習(xí)需求，目前僅能為一部分學(xué)生提供實(shí)習(xí)單位，其他學(xué)生需要自己聯(lián)系實(shí)習(xí)單位，在一定程度上影響了實(shí)習(xí)效果。

（二）實(shí)習(xí)二存在的問(wèn)題

目前，專業(yè)實(shí)習(xí)二與實(shí)習(xí)三在內(nèi)容的區(qū)分上不夠明確，二者都涉及進(jìn)出口基本業(yè)務(wù)程序和外貿(mào)單證審核。此外，專業(yè)實(shí)習(xí)二也主要采取分散實(shí)習(xí)和集中實(shí)習(xí)相結(jié)合的形式，而分散實(shí)習(xí)的效果很難保證。一些上進(jìn)心強(qiáng)，學(xué)習(xí)比較主動(dòng)的學(xué)生往往實(shí)習(xí)效果較好，而一些自我控制能力較差的學(xué)生的實(shí)習(xí)效果往往較差。

（三）實(shí)習(xí)三存在的問(wèn)題

首先，專業(yè)實(shí)習(xí)三的設(shè)計(jì)沒(méi)有考慮到考研、出國(guó)、就業(yè)目標(biāo)不同的學(xué)生對(duì)實(shí)習(xí)的不同需求。專業(yè)實(shí)習(xí)三在大三暑假進(jìn)行，而這段時(shí)間對(duì)于打算考研的學(xué)生來(lái)說(shuō)是關(guān)鍵的攻堅(jiān)階段。由于在實(shí)習(xí)設(shè)計(jì)及執(zhí)行過(guò)程中未能分層考慮，對(duì)所有學(xué)生的實(shí)習(xí)方式、內(nèi)容和要求都相同，缺少針對(duì)性，從而影響到實(shí)習(xí)效果。其次，專業(yè)實(shí)習(xí)三實(shí)際上是全方位的頂崗實(shí)習(xí)，因此最好能到專業(yè)實(shí)習(xí)基地進(jìn)行實(shí)習(xí)，但由于目前學(xué)校的實(shí)習(xí)基地建設(shè)工作推進(jìn)緩慢，且相關(guān)鼓勵(lì)政策和措施不完善，實(shí)習(xí)基地建設(shè)主要依靠教師的個(gè)人資源，因此現(xiàn)有實(shí)習(xí)基地?zé)o法滿足所有學(xué)生的實(shí)習(xí)需求，對(duì)實(shí)習(xí)效果有一定影響。

三、提高國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)實(shí)習(xí)效果的措施建議

（一）通過(guò)多種渠道加快建設(shè)校內(nèi)外實(shí)習(xí)基地

校外實(shí)習(xí)基地是國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的重要組成部分，是對(duì)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地的有效補(bǔ)充，能夠讓學(xué)生“零距離”接觸到外貿(mào)公司、生產(chǎn)型外貿(mào)企業(yè)、貨代、港口、海關(guān)等重要場(chǎng)所，加深學(xué)生對(duì)外貿(mào)崗位的認(rèn)識(shí)。如果學(xué)生能夠進(jìn)入實(shí)習(xí)基地實(shí)習(xí)，能夠較好地保證實(shí)習(xí)效果。因此，在充分利用學(xué)?，F(xiàn)有實(shí)習(xí)基地的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步增加實(shí)習(xí)基地?cái)?shù)量是提高專業(yè)實(shí)習(xí)效果的重要途徑。可通過(guò)校友資源等渠道，推進(jìn)專業(yè)實(shí)習(xí)基地建設(shè)。爭(zhēng)取與規(guī)模較大、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健、業(yè)務(wù)全面的外貿(mào)公司建立穩(wěn)固的合作關(guān)系，為學(xué)生提供安全高效的實(shí)習(xí)場(chǎng)所。同時(shí)，鼓勵(lì)教師調(diào)動(dòng)自身資源主動(dòng)尋找合作企業(yè)，利用自身的外貿(mào)業(yè)務(wù)知識(shí)和實(shí)踐技能為企業(yè)服務(wù)，激發(fā)企業(yè)建立實(shí)習(xí)基地的積極性。學(xué)校應(yīng)制定相應(yīng)措施支持實(shí)習(xí)基地建設(shè)。通過(guò)實(shí)現(xiàn)高校優(yōu)質(zhì)人力資源與企業(yè)共享，在科研、員工培訓(xùn)、教師入企掛職、學(xué)生實(shí)習(xí)和就業(yè)等方面與企業(yè)進(jìn)行廣泛的合作，為學(xué)?？蒲谐晒D(zhuǎn)化、雙師型師資和應(yīng)用型人才培養(yǎng)提供強(qiáng)有力的支持。

（二）將專業(yè)實(shí)習(xí)與大學(xué)生科技活動(dòng)和專業(yè)競(jìng)賽相結(jié)合

為了更好地進(jìn)行專業(yè)實(shí)習(xí)并且鞏固實(shí)習(xí)成果，建議將專業(yè)實(shí)習(xí)與大學(xué)生科技活動(dòng)和專業(yè)競(jìng)賽相結(jié)合。具體可將專業(yè)實(shí)習(xí)一與大學(xué)生科學(xué)研究與創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目相結(jié)合，在專業(yè)實(shí)習(xí)中搜集和調(diào)研到的資料可以為大學(xué)生科學(xué)研究與創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目提供良好的素材。同時(shí)，項(xiàng)目的進(jìn)行有助于進(jìn)一步充實(shí)和升華專業(yè)實(shí)習(xí)成果，最終以科研成果的形式進(jìn)行發(fā)表；將專業(yè)實(shí)習(xí)二與“挑戰(zhàn)杯”全國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽和全國(guó)高校商業(yè)精英挑戰(zhàn)賽國(guó)際貿(mào)易競(jìng)賽相結(jié)合；將專業(yè)實(shí)習(xí)三與12335全國(guó)國(guó)際商務(wù)知識(shí)大賽、POCIB全國(guó)外貿(mào)業(yè)務(wù)能力大賽和全國(guó)商務(wù)談判大賽相結(jié)合。

通過(guò)參與科技活動(dòng)和專業(yè)競(jìng)賽，學(xué)生能夠得到更好的實(shí)踐鍛煉。另外，在全國(guó)競(jìng)賽中取得好成績(jī)的學(xué)生更容易得到實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，進(jìn)而增加畢業(yè)時(shí)獲得更好工作崗位的機(jī)會(huì)。如12335全國(guó)國(guó)際商務(wù)知識(shí)大賽就會(huì)為獲獎(jiǎng)學(xué)生提供實(shí)習(xí)和就業(yè)機(jī)會(huì)；參加POCIB大賽，學(xué)習(xí)國(guó)際貿(mào)易從業(yè)技能，可以取得專業(yè)實(shí)習(xí)的實(shí)效。參賽過(guò)程中，學(xué)生模擬經(jīng)營(yíng)企業(yè)，獨(dú)立進(jìn)行開(kāi)拓市場(chǎng)、尋找貿(mào)易伙伴、談判磋商、簽訂合同、執(zhí)行合同、處理突發(fā)事件等環(huán)節(jié)操作，還要自己選擇商品、成交方式、結(jié)算方式、運(yùn)輸方式和路線等。在這樣一個(gè)多樣性業(yè)務(wù)“經(jīng)營(yíng)”過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，如有學(xué)生因?yàn)闇贤ú划?dāng)失去客戶，有學(xué)生因?yàn)檩p信對(duì)方而遭受損失等，在這樣的反復(fù)訓(xùn)練過(guò)程中，學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力、市場(chǎng)開(kāi)拓能力、商務(wù)談判能力、溝通交流能力、人際交往能力、決策能力、處理突發(fā)事件能力等核心能力得到了培養(yǎng)和提高。其中一些學(xué)生獲得了商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易學(xué)會(huì)頒發(fā)的國(guó)際貿(mào)易從業(yè)技能證書，提高了就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。一些學(xué)生通過(guò)參與大學(xué)生科學(xué)研究與創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目發(fā)表了論文，對(duì)其申請(qǐng)保送研究生和出國(guó)有很大幫助。

（三）減少分散實(shí)習(xí)，增加集中實(shí)習(xí)所占比重

國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)的三項(xiàng)實(shí)習(xí)主要采取分散實(shí)習(xí)和集中實(shí)習(xí)相結(jié)合的形式，而分散實(shí)習(xí)的效果很難保證。應(yīng)適當(dāng)減少分散實(shí)習(xí)，增加集中實(shí)習(xí)。隨著專業(yè)實(shí)習(xí)基地建設(shè)工作的展開(kāi)，應(yīng)由指導(dǎo)教師組織更多學(xué)生到專業(yè)實(shí)習(xí)基地進(jìn)行集中實(shí)習(xí)，教師也可到實(shí)習(xí)基地參加實(shí)際外貿(mào)業(yè)務(wù)操作，以提高實(shí)踐教學(xué)水平。

（四）加強(qiáng)校企合作，聘請(qǐng)校外專業(yè)人員作實(shí)習(xí)指導(dǎo)

鑒于很多教師沒(méi)有外貿(mào)企業(yè)工作經(jīng)歷，可以聘請(qǐng)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的兼職教師，如聘請(qǐng)外貿(mào)企業(yè)、銀行結(jié)匯部門、海關(guān)、商檢等機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員與教師一起指導(dǎo)學(xué)生實(shí)習(xí)。這些校外指導(dǎo)教師可以通過(guò)實(shí)例去幫助學(xué)生理解理論知識(shí)學(xué)習(xí)中遇到的問(wèn)題，向?qū)W生介紹最新的行業(yè)動(dòng)態(tài)，可彌補(bǔ)專業(yè)教師社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏的不足，指導(dǎo)學(xué)生更好地進(jìn)行專業(yè)實(shí)習(xí)，使專業(yè)實(shí)習(xí)更適應(yīng)社會(huì)需求。因此，為進(jìn)一步提高實(shí)習(xí)效果，學(xué)校應(yīng)制定相應(yīng)措施支持校外實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師的聘請(qǐng)工作。為了及時(shí)引進(jìn)更好的校外指導(dǎo)教師，除利用教師自身的資源外，還可通過(guò)專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)。

（五）進(jìn)一步規(guī)范專業(yè)實(shí)習(xí)資料管理工作

目前，對(duì)三項(xiàng)實(shí)習(xí)資料的歸檔要求是將學(xué)生實(shí)習(xí)成果文件，包括實(shí)習(xí)報(bào)告、課程論文和實(shí)習(xí)總結(jié)等最終成果與一些實(shí)習(xí)過(guò)程材料，包括實(shí)習(xí)接受函、實(shí)習(xí)鑒定、實(shí)習(xí)日志、實(shí)習(xí)過(guò)程中接觸的單據(jù)以及實(shí)習(xí)工作照片等文件散放于一個(gè)檔案袋中。這種零散存放的做法導(dǎo)致實(shí)習(xí)資料不好保存，容易丟失。因此，可將專業(yè)實(shí)習(xí)過(guò)程材料和最終成果材料分別按學(xué)生學(xué)號(hào)順序裝訂成冊(cè)，這樣更便于歸檔、整理和保存。

（六）有針對(duì)性地設(shè)置和安排實(shí)習(xí)內(nèi)容

在大三暑假學(xué)生基本確定了自己的畢業(yè)去向。對(duì)于想考研的學(xué)生，這個(gè)暑假是復(fù)習(xí)的攻堅(jiān)階段；對(duì)于想出國(guó)的學(xué)生，需要利用這段時(shí)間準(zhǔn)備雅思、托福等考試，還要聯(lián)系學(xué)校；對(duì)于想在國(guó)內(nèi)找工作的學(xué)生，增加一段在國(guó)內(nèi)企業(yè)的實(shí)習(xí)經(jīng)歷既可為自己增加就業(yè)機(jī)會(huì)，又可以增長(zhǎng)就業(yè)經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)閱歷。因此，對(duì)于專業(yè)實(shí)習(xí)三的內(nèi)容設(shè)置應(yīng)充分考慮學(xué)生的畢業(yè)去向，對(duì)于有志于出國(guó)和考研的學(xué)生不再要求其去企業(yè)實(shí)習(xí)，而是為其在學(xué)校復(fù)習(xí)和準(zhǔn)備考試提供方便；對(duì)于準(zhǔn)備就業(yè)的學(xué)生，則安排其去實(shí)習(xí)基地或者自己找實(shí)習(xí)單位就外貿(mào)單證和國(guó)際商務(wù)談判等內(nèi)容進(jìn)行實(shí)習(xí)，從而提高專業(yè)實(shí)習(xí)的有效性。

[參考文獻(xiàn)]

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第三篇：國(guó)有林場(chǎng)改革與探索

國(guó)有林場(chǎng)改革與探索

國(guó)有林場(chǎng)改革與探索

內(nèi)蒙古扎蘭屯市林業(yè)局

內(nèi)蒙古自治區(qū)扎蘭屯市林業(yè)局地處大興安嶺東麓，是一個(gè)擁有萬(wàn)公頃林地，資源較豐富的國(guó)有次生林區(qū)。在國(guó)家實(shí)施天然林保護(hù)工程和森林分類經(jīng)營(yíng)工程前，扎蘭屯市林業(yè)局根據(jù)自身森林資源特點(diǎn)，在國(guó)有林采伐限額逐年縮減的情況下，把各項(xiàng)林

業(yè)生產(chǎn)建設(shè)納入生態(tài)林業(yè)建設(shè)軌道，實(shí)施科技興林，徹底改變傳統(tǒng)林業(yè)單一生產(chǎn)木材的觀念。幾年來(lái)扎蘭屯市林業(yè)局圍繞林業(yè)做產(chǎn)業(yè)，圍繞資源調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)行“以林為主，多種經(jīng)營(yíng)”挖掘林業(yè)多種生態(tài)利用、經(jīng)濟(jì)利用的生產(chǎn)潛力，在淺山區(qū)開(kāi)展了大面積次生林分戶經(jīng)營(yíng)管護(hù)工程；建立深山區(qū)林下畜牧業(yè)生態(tài)準(zhǔn)入補(bǔ)償管理機(jī)制，林區(qū)職工畜牧業(yè)工程；林區(qū)農(nóng)業(yè)種植業(yè)；以蒙森公司為龍頭的山貨產(chǎn)品采集加工業(yè)、蒙森食用菌生產(chǎn)加工業(yè)、蒙森炭棒業(yè)、蒙森酒業(yè)等系列林下產(chǎn)業(yè)；國(guó)營(yíng)林場(chǎng)林下畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)，野生灌木榛子林經(jīng)營(yíng)利用產(chǎn)業(yè)；林區(qū)特色養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)。通過(guò)保護(hù)、培育、發(fā)展和合理開(kāi)發(fā)利用木材、林下資源，長(zhǎng)中短結(jié)合，以短養(yǎng)長(zhǎng)，以林、以副、以工、以商養(yǎng)林。安排了大量林區(qū)、山區(qū)剩余勞動(dòng)力就業(yè)，提高了人民生活水平，社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，我們的具體做法是：

一、以淺山區(qū)歸戶經(jīng)營(yíng)管護(hù)為重點(diǎn)的次生林保護(hù)開(kāi)發(fā)利用

扎蘭屯市東南部農(nóng)區(qū)村屯附近擁有大面積殘破國(guó)有次生林地，由于經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期反復(fù)破壞，森林的生產(chǎn)能力下降，生態(tài)功能低下。長(zhǎng)期以來(lái)，作為國(guó)有森林資源不能發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益。為了擺脫國(guó)有資源潛在的浪費(fèi)局面，從世紀(jì)末，林業(yè)以歸戶經(jīng)營(yíng)管護(hù)的形式作價(jià)給農(nóng)民經(jīng)營(yíng)，經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)行，林地植被恢復(fù)較快，特別是灌木榛子林果實(shí)經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)效益顯著。由于林地經(jīng)營(yíng)主權(quán)年不變，農(nóng)民在林地內(nèi)自發(fā)進(jìn)行更新造林，發(fā)展用材林、經(jīng)濟(jì)林，發(fā)展林下牧業(yè)，取得了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益雙盈的局面。到目前為止，全市歸戶經(jīng)營(yíng)國(guó)有次生林面積已達(dá)萬(wàn)畝，以每年萬(wàn)畝增長(zhǎng)，而農(nóng)民以每畝—元經(jīng)營(yíng)林地收入，除去每年交元管理費(fèi)，全市次生林個(gè)體經(jīng)營(yíng)農(nóng)民純收入達(dá)—萬(wàn)元。由于林地產(chǎn)權(quán)明確，效益顯著，農(nóng)民對(duì)經(jīng)營(yíng)林地認(rèn)識(shí)更加提高，在經(jīng)營(yíng)上舍得投入，林業(yè)部門在經(jīng)營(yíng)手段上給予了更加寬松的政策。通過(guò)發(fā)展用材林、經(jīng)濟(jì)林、榛子林、食用菌原料林，林地經(jīng)營(yíng)具有巨大的潛在的經(jīng)濟(jì)效益。

二、建立深山區(qū)林下畜牧業(yè)生態(tài)準(zhǔn)入補(bǔ)償管理運(yùn)行機(jī)制，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)覽生態(tài)布局

在呼倫貝爾市畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)營(yíng)格局下，扎蘭屯市畜牧產(chǎn)業(yè)格局計(jì)劃發(fā)展萬(wàn)羊單位的畜牧產(chǎn)業(yè)，到目前為止，全市已接近萬(wàn)頭只，隨著周邊區(qū)域的生態(tài)保護(hù)禁牧的實(shí)施和扎蘭屯市牧業(yè)發(fā)展的政策，特別是外來(lái)畜牧種群的急劇增長(zhǎng)，林下畜牧業(yè)發(fā)展正面臨著生態(tài)現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互矛盾，根據(jù)這種狀況，林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，建立植被條件可允許范圍內(nèi)的林下畜牧業(yè)準(zhǔn)入補(bǔ)償費(fèi)管理機(jī)制勢(shì)在必行。近年來(lái)，國(guó)營(yíng)林場(chǎng)深山區(qū)根據(jù)局部生態(tài)惡化的情況，建立生態(tài)補(bǔ)償制度，逐步在國(guó)有次生林區(qū)運(yùn)作。通過(guò)業(yè)內(nèi)專業(yè)人員測(cè)算，林下草場(chǎng)畜牧載量初步應(yīng)以草原倍的數(shù)量載量標(biāo)準(zhǔn)。

三、發(fā)展林區(qū)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)林區(qū)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展

世紀(jì)年代初，由于林區(qū)植被豐厚，森林大火隱患多，林區(qū)利用機(jī)耕防火線開(kāi)展了農(nóng)業(yè)種植，到目前為止，國(guó)有林場(chǎng)種植面積達(dá)萬(wàn)余畝，年產(chǎn)糧食萬(wàn)公斤。糧食及秸桿，青飼料的種植，加大了畜牧養(yǎng)殖技術(shù)含量，促進(jìn)了林區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展，職工農(nóng)牧業(yè)緩解了林區(qū)資源危困的局面，林區(qū)護(hù)林員一方面從保護(hù)資源上獲得收入，另一方面形成農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)的發(fā)展模式。

四、以蒙森公司為龍頭，狠抓林下產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)利用

我市森林面積大，林下野生資源豐富，每年有大量野生山貨產(chǎn)品銷往外地，但沒(méi)有自己的品牌。年，以集野生山貨產(chǎn)品為龍頭企業(yè)的蒙森公司在林業(yè)局成立，公司主要以全市野生山貨產(chǎn)品為原料，蒙古櫟為企業(yè)品牌商標(biāo)、對(duì)山貨產(chǎn)品進(jìn)行深加工，產(chǎn)品以質(zhì)量求生存，以信譽(yù)求發(fā)展。公司對(duì)主要山貨產(chǎn)品采取高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，開(kāi)局出現(xiàn)良好的銷售局面，初步在深圳、威海建立了銷售網(wǎng)點(diǎn)，產(chǎn)品年加工能力噸，產(chǎn)值萬(wàn)元。年，公司由新近開(kāi)發(fā)了野生玫瑰茶、金瑰茶、瑰芪茶、蒙森榛子王等系列產(chǎn)品。以成吉思汗林場(chǎng)為蒙森公司原料基地的食用菌生產(chǎn)、炭棒生產(chǎn)已初具規(guī)模，食用菌年產(chǎn)量達(dá)萬(wàn)袋，純收入萬(wàn)元；炭棒產(chǎn)量達(dá)噸，產(chǎn)值達(dá)萬(wàn)元。以林業(yè)局南木養(yǎng)鹿場(chǎng)為蒙森原料基地的蒙森鹿產(chǎn)品系列滋補(bǔ)酒正在研發(fā)運(yùn)作中。

五、加強(qiáng)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)野生灌木榛子林管理，發(fā)展野生榛子特色產(chǎn)品

長(zhǎng)期以來(lái)，扎蘭屯市野生榛子產(chǎn)品一直屬于無(wú)序管理，全社會(huì)共有。榛子果實(shí)產(chǎn)品一直在市場(chǎng)走俏。上個(gè)世紀(jì)年代禁止了山區(qū)農(nóng)民打柴、墾荒，榛子林地受到保護(hù)，榛子堅(jiān)果產(chǎn)量逐年上升，但是由于榛子林地分布零散，面積不集中，林業(yè)經(jīng)營(yíng)不便，掠青、提前采摘、病蟲害等逐多問(wèn)題困擾著榛子的產(chǎn)量和質(zhì)量。每年掠青提前采摘減少產(chǎn)量，蟲害率達(dá)—；進(jìn)入世紀(jì)，林業(yè)把野生灌木榛子林資源納入森

林資源管理范圍，開(kāi)展榛子林地分戶經(jīng)營(yíng)和承包租賃經(jīng)營(yíng)，在榛子成熟前期進(jìn)行人為巡護(hù)管理，國(guó)營(yíng)林場(chǎng)收取承包租賃費(fèi)、管理費(fèi)，榛子產(chǎn)量、質(zhì)量都有較大提高。年，國(guó)營(yíng)林場(chǎng)及市有害生物防控部門開(kāi)展榛子林病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及綜合防治技術(shù)試驗(yàn)研究。

六、國(guó)有林場(chǎng)改革與創(chuàng)新應(yīng)堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)及保護(hù)的前題下，發(fā)揮自身的林下資源優(yōu)勢(shì)

幾年來(lái)，扎蘭屯市林業(yè)局堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)林業(yè)，圍繞林業(yè)作產(chǎn)業(yè)，圍繞資源調(diào)結(jié)構(gòu)。在全社會(huì)關(guān)注生態(tài)利用，新時(shí)期生態(tài)建設(shè)的相持階段，堅(jiān)決預(yù)防新的生態(tài)破壞，要求全社會(huì)轉(zhuǎn)變以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、建設(shè)與資源的合理利用是保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、人民收入不斷提高的重要基礎(chǔ)，我們要在自然資源利用中找準(zhǔn)依托和產(chǎn)業(yè)方向。通過(guò)對(duì)資源現(xiàn)狀的調(diào)查和適宜性分析，找出既能保護(hù)生態(tài)環(huán)境又能發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，使林區(qū)職工收入穩(wěn)定提高的發(fā)展思路。

在國(guó)家實(shí)施天然林保護(hù)與分類經(jīng)營(yíng)工程之后，作為扎蘭屯市重要資源和農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成的林業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨著重大的林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)制、轉(zhuǎn)產(chǎn)問(wèn)題。作為農(nóng)牧業(yè)大市，在傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)受分類經(jīng)營(yíng)的沖擊下，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾日益尖銳。區(qū)內(nèi)天然草場(chǎng)嚴(yán)重不足，退化，林下草場(chǎng)嚴(yán)重超載，植被退化，制約了傳統(tǒng)畜牧業(yè)的發(fā)展，形成了區(qū)域生態(tài)惡化的局面。因此，確定合理的農(nóng)、牧、林、草比例，建立林下草場(chǎng)生態(tài)準(zhǔn)入補(bǔ)償管理機(jī)制勢(shì)在必行，在控制外部流入畜牧種群的同時(shí)，以“立草為業(yè)”來(lái)緩解對(duì)草場(chǎng)、林地的壓力，調(diào)整生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林、高效多牧草種的布局，發(fā)展依托當(dāng)?shù)刭Y源特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，是生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展必由之路。

第四篇：備課改革與探索實(shí)施方案

沙灣鎮(zhèn)混子小學(xué)

教師備課改革與探索實(shí)施方案

（試

行）

根據(jù)中心學(xué)校教職工代表大會(huì)關(guān)于教師備課改革課題研究的指示精神，結(jié)合學(xué)校2011年12月14日“教師備課改革與探索”專題研討會(huì)的意見(jiàn)和建議，以 “創(chuàng)建教師學(xué)習(xí)型與創(chuàng)新型備課”為 課題進(jìn)行研究探索，根據(jù)我校實(shí)際制定本實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

教師備課改革堅(jiān)持“打造有效課堂”為核心，以“減少教師重復(fù)機(jī)械書寫，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型與創(chuàng)新型備課，注重實(shí)用與實(shí)效”為目的，以“提高教學(xué)質(zhì)量”為宗旨。以“課堂教學(xué)與教學(xué)成績(jī)”相結(jié)合評(píng)價(jià)教師，以嚴(yán)格的制度作保障，加大課堂督查和懲罰力度，確?！皞溆行дn，上有效課”

二、備課改革領(lǐng)導(dǎo)小組 組長(zhǎng)：劉永生

副組長(zhǎng)：唐騏驥

張家齊

成員：楊開(kāi)勛

易鴻彬

梁昌德（中年級(jí)數(shù)學(xué)科）

張忠福（高年級(jí)數(shù)學(xué)科）石永鳳（低年級(jí)數(shù)學(xué)科）

周永達(dá)（高年級(jí)語(yǔ)文科）

唐美章（低年級(jí)語(yǔ)文科）夏應(yīng)開(kāi)（高年級(jí)語(yǔ)文科）

黃

麗（中年級(jí)語(yǔ)文科）

劉龍蓮（高年級(jí)數(shù)學(xué)課）黃

欣（高年級(jí)數(shù)學(xué)科）

李忠杰（中學(xué)語(yǔ)文科）

趙遠(yuǎn)華（中學(xué)數(shù)學(xué)科）

郭發(fā)芬（中小學(xué)英語(yǔ)）

胡元芳（小學(xué)數(shù)學(xué)、英語(yǔ)科）

劉等林（中學(xué)理化科）領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，唐騏驥具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施日常事務(wù)。

三、教師備課方式（學(xué)校備課菜單）：

一是采取教材、教參、教案全批注相結(jié)合方式體現(xiàn)備課過(guò)程（批注包括教材知識(shí)點(diǎn)處理、教學(xué)思路和教學(xué)方法）；

二是采取教材、教參、教案批注與書簽備課相結(jié)合方式體現(xiàn)備課過(guò)程（批注體現(xiàn)對(duì)教材知識(shí)點(diǎn)的處理，書簽備課體現(xiàn)教學(xué)思路和教學(xué)方法，收集資料）；

三是采取教材批注與個(gè)性化書面教案相結(jié)合的方式體現(xiàn)備課過(guò)程（批注體現(xiàn)對(duì)教材知識(shí)點(diǎn)的處理，書面教案突出教學(xué)思路和教學(xué)方法）；

四是采取舊教案批注與書簽備課相結(jié)合的方式體現(xiàn)備課過(guò)程（舊教案指自己或別人以前的合格以上書面教案，書簽備課體現(xiàn)對(duì)舊教案的修改和補(bǔ)充，收集資料）。

五是采取全書面教案的方式體現(xiàn)備課過(guò)程（重點(diǎn)突出教師的個(gè)性和風(fēng)格備課）

四、教師備課方式的主要要求：

（一）教材、教參、教案（含下載教案）全批注相結(jié)合方式要求

1、堅(jiān)持以“教材批注為主，教參、教案批注為輔”的原則。教材批注方便教師課堂教學(xué)使用，教參、教案批注有利于幫助教師鉆研教材，教師要在有利于教學(xué)的情況下利用教材上的空白處進(jìn)行批注（圈、畫、點(diǎn)、注），空白處使用完或無(wú)法批注的可以在教參、教案上作批注（勾畫、增減）。

2、教材批注：一是指教師鉆研教材時(shí)不能解決的問(wèn)題，通過(guò)查詢資料、網(wǎng)絡(luò)后作批注。如：字詞的音、形、義；反義詞與同義詞；句子的含義；文本分析；相關(guān)的公式、定理；解題步驟；解決問(wèn)題的分析步驟等知識(shí)點(diǎn)的處理。二是對(duì)教學(xué)重難點(diǎn)的處理方法（簡(jiǎn)要寫出教學(xué)思路，彈性設(shè)置教學(xué)環(huán)節(jié)），采取什么方法突出重點(diǎn)和突破難點(diǎn)。如：創(chuàng)設(shè)什么樣的數(shù)學(xué)情境？通過(guò)什么樣的教學(xué)活動(dòng)？設(shè)計(jì)什么樣的問(wèn)題等體現(xiàn)教學(xué)方法。總之，教師以批注的形式簡(jiǎn)要地把教案設(shè)計(jì)注于相應(yīng)的教材旁邊。教師在鉆研教材時(shí)，把自己對(duì)教材的理解、目標(biāo)的設(shè)置、內(nèi)容的處理、教法的選擇、環(huán)節(jié)的實(shí)施直接而又及時(shí)地批注在教材的旁邊。凡達(dá)不到以上要求，視為“未備課” 處理，聽(tīng)課發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重知識(shí)性錯(cuò)誤的視為“無(wú)效課” 處理。

3、教參、教案批注：主要體現(xiàn)教師鉆研教材時(shí)選擇的教學(xué)資源，必須有勾畫和增減的才有效。教案必須只要選擇一本，教材、教案和教參開(kāi)學(xué)初必須經(jīng)教導(dǎo)處蓋章后才生效，下載教案必須在上課前經(jīng)教導(dǎo)處按批注要求檢查認(rèn)可后才生效。不符合批注要求的視為“未備課” 處理，聽(tīng)課發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重知識(shí)性錯(cuò)誤的視為“無(wú)效課” 處理。

（二）教材、教參、教案批注與書簽備課相結(jié)合方式要求

1、教材、教參、教案批注要求與第一種方式要求相同，只是教學(xué)思路和教學(xué)方法可以用書簽作補(bǔ)充。

2、書簽備課含資料的收集、剪切等教學(xué)資源。

3、批注與書簽備課不符合要求的視為“未備課” 處理，聽(tīng)課發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重知識(shí)性錯(cuò)誤的視為“無(wú)效課” 處理。

（三）教材批注與個(gè)性化書面教案相結(jié)合的方式要求

1、教材批注要求與第一種方式要求相同，只是批注不必體現(xiàn)教學(xué)思路和教學(xué)方法。

2、個(gè)性化書面教案學(xué)校不作任何硬性要求，但要體現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)、重難點(diǎn)、教學(xué)思路（教學(xué)流程）和教學(xué)方法。整個(gè)教學(xué)過(guò)程不能只用幾條條款就作為教案，教學(xué)方法的體現(xiàn)教師可根據(jù)自己的教學(xué)水平和教學(xué)實(shí)際而書寫，不拘形式，想怎么上就怎么寫，體現(xiàn)“個(gè)性和風(fēng)格”

3、批注和書面教案不符合要求的視為“未備課” 處理，聽(tīng)課發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重知識(shí)性錯(cuò)誤的視為“無(wú)效課” 處理。

（四）舊教案批注與書簽備課相結(jié)合的方式要求

1、舊教案必須是上學(xué)年自己或別人經(jīng)教導(dǎo)處認(rèn)可的手寫教案。

2、教師結(jié)合自身實(shí)際和教學(xué)實(shí)際必須在舊教案的空白處做增減批注，不能做批注的在書簽上進(jìn)行書寫。如有教材增加的新內(nèi)容必須另外書寫教案。

3、無(wú)批注和書簽備課的視為“未備課” 處理，聽(tīng)課發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重知識(shí)性錯(cuò)誤的視為“無(wú)效課” 處理。

（五）全書面教案的方式要求。重點(diǎn)體現(xiàn)教師個(gè)性和風(fēng)格，突出課堂的教學(xué)方法。下載和抄襲的視為“未備課” 處理，聽(tīng)課發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重知識(shí)性錯(cuò)誤的視為“無(wú)效課” 處理。★以上五種備課其它能體現(xiàn)備課過(guò)程的佐證資料包括自己制作的卡片、課件、收集的課外資料等，教師把佐證資料收集在教師備課檔案袋中以備學(xué)校督查（多媒體課件上課后及時(shí)拷盤交教導(dǎo)處有效，不用紙質(zhì)資料佐證）。

五、改革與探索辦法

1、開(kāi)學(xué)初召開(kāi)“教師備課改革與探索”承諾會(huì)，公布學(xué)校實(shí)施方案，申報(bào)備課方式，簽訂“教師備課改革與探索”執(zhí)行承諾書，確保各項(xiàng)制度的執(zhí)行。

2、分步實(shí)施。第一階段：2012年3～4月為“實(shí)驗(yàn)探索階段”，學(xué)校督查小組根據(jù)方案從“上課和備課”進(jìn)行督查，詳細(xì)記錄各種備課方式存在的問(wèn)題，提出整改措施；第二階段：2011年5～6月為“整改提高階段”，學(xué)校督查小組繼續(xù)從“上課和備課”進(jìn)行督查，梳理歸納取得的經(jīng)驗(yàn)和做法；第三階段：2011年7月為“總結(jié)階段”，學(xué)校認(rèn)真總結(jié)一學(xué)期實(shí)施以來(lái)取得的主要成績(jī)和不足，完善學(xué)校實(shí)施方案，上報(bào)中心學(xué)校。

六、考核督查方式

1、成立以學(xué)校校長(zhǎng)為組長(zhǎng)，教導(dǎo)主任和工會(huì)主席為副組長(zhǎng)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)成員、學(xué)科教研組組長(zhǎng)、教師代表為成員的“教學(xué)常規(guī)考核督查小組”。

2、考核督查以“備課和課堂教學(xué)”相結(jié)合，備課占20℅，上課占80℅，考核督查同一個(gè)教師必須有小組的3人以上參加，采用百分制制定“備課和上課考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)”，備課評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)學(xué)校五種備課方式分別制定，上課評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)相同，90分以上為優(yōu)，70～90分為合格，70分以下為不合格，根據(jù)備課和上課得分分別視為“未備課和無(wú)效課”。

3、領(lǐng)導(dǎo)小組每周考核督查教師不得少于5人次，備課檢查針對(duì)不同備課方式采取不同的檢查方式，對(duì)不合格教師將采取跟蹤考核督查。

七、考核制度

1、學(xué)校督查：“未備課”每節(jié)扣績(jī)效工資50元，量化積分0.5分，“無(wú)效課” 每節(jié)扣績(jī)效工資100元，量化積分1分。

2、中心學(xué)校督查（以中心學(xué)校每月通報(bào)為準(zhǔn)）：“未備課”每節(jié)扣績(jī)效工資100元，量化積分1分，“無(wú)效課” 每節(jié)扣績(jī)效工資200元，量化積分2分。

3、期末統(tǒng)考考核：取得全鎮(zhèn)前三名或上升幅度大（獲全鎮(zhèn)上升獎(jiǎng)的）的“教學(xué)成績(jī)” 為滿分，教學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)按學(xué)校獎(jiǎng)勵(lì)制度執(zhí)行；全鎮(zhèn)前三名以下的任教班級(jí)學(xué)科名次每下降一名扣績(jī)效工資100元，扣量化積分1分，保留名次折半計(jì)算（名次與原班所任在全鎮(zhèn)的排名為準(zhǔn)，成績(jī)或名次有上升除外），次學(xué)期只能采用書面詳案的方式備課；取得全鎮(zhèn)前三名、成績(jī)、名次上升的教師在次學(xué)期才有資格按照學(xué)校的備課方式進(jìn)行選擇性的備課。

4、凡在期末統(tǒng)考中依據(jù)中心學(xué)校制度被扣款的教師，學(xué)校在中心學(xué)?？劭町?dāng)月同樣扣除教師等額的績(jī)效工資。

沙灣鎮(zhèn)混子學(xué)校 2011年12月

第五篇：我國(guó)績(jī)效考核困境與對(duì)策研究（模版）

姜曉萍：我國(guó)公務(wù)員績(jī)效考核的困境及其對(duì)策分析

姜曉萍，馬凱利

績(jī)效管理的最終目標(biāo)是充分開(kāi)發(fā)和利用每個(gè)成員的資源來(lái)提高組織績(jī)效，公務(wù)員績(jī)效考核便是適應(yīng)刺激反映模式而采用的一種有效人力資源開(kāi)發(fā)手段，即通過(guò)提高成員的績(jī)效達(dá)到改善組織績(jī)效的目的。

公務(wù)員績(jī)效考核是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限，依據(jù)國(guó)家公務(wù)員管理的法律、法規(guī)和其他規(guī)范性文件，對(duì)所屬公務(wù)員的工作成績(jī)、能力、態(tài)度等進(jìn)行的考察和評(píng)價(jià)的活動(dòng)。與企業(yè)等私人部門的員工績(jī)效考核相比，公務(wù)員績(jī)效考核具有如下幾個(gè)特征：

一是考核的法定性。指對(duì)公務(wù)員的考核須以國(guó)家公務(wù)員管理的相關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，由法定考核主體依法定程序進(jìn)行考核。《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》第五章專門對(duì)公務(wù)員考核的主體、內(nèi)容、方式、程序等做了詳細(xì)的規(guī)定。例如，第二十三條規(guī)定了實(shí)施考核的主體，“國(guó)家行政機(jī)關(guān)在考核時(shí)設(shè)立非常設(shè)性的考核委員會(huì)或者考核小組，在部門負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)國(guó)家公務(wù)員考核工作?！痹偃纾诙臈l對(duì)考核程序做了規(guī)定，“考核先由個(gè)人總結(jié)，再由主管領(lǐng)導(dǎo)人員在聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上寫出評(píng)語(yǔ)、提出考核等次的意見(jiàn)，經(jīng)考核委員會(huì)或者考核小組審核后，由部門負(fù)責(zé)人確定考核等次?！?/p>

二是考核標(biāo)準(zhǔn)的多樣性。私營(yíng)部門的績(jī)效考核通常將效率、效益作為衡量員工工作業(yè)績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)，但這一原則在行政部門的公務(wù)員績(jī)效考核中則行不通，也是不適當(dāng)?shù)?。因?yàn)楣补芾砗头?wù)的宗旨與私營(yíng)組織的目標(biāo)有著本質(zhì)的不同。私營(yíng)部門的目標(biāo)是追求經(jīng)濟(jì)利益，公共部門的宗旨是維護(hù)公共秩序，促進(jìn)公共福利，其績(jī)效往往承擔(dān)著政治統(tǒng)治、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)公正、道德教化等多重責(zé)任，也導(dǎo)致了公務(wù)員績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)的多樣性。人們往往不能簡(jiǎn)單就行政效率和成本一收益比率來(lái)判斷公務(wù)員的績(jī)效，通常的做法是根據(jù)考核對(duì)象的工作內(nèi)容各有側(cè)重，從政治效果、經(jīng)濟(jì)效果、社會(huì)效果等多角度進(jìn)行綜合衡量，以保障效率、效能、公平的有機(jī)統(tǒng)一。

三是考核過(guò)程的社會(huì)參與性。公共部門并非一個(gè)可以脫離公眾而存在的封閉系統(tǒng)，它與公眾有著天然的密切聯(lián)系，并時(shí)刻保持著與公眾之間的互動(dòng)。“可以肯定的是：公眾深受公共行政之影響，并經(jīng)常處在與公共行政管理者的互動(dòng)之中?！盵1]同時(shí)，現(xiàn)代政治文明也日益將公眾參與公共政治生活提到了新的高度，故公務(wù)員的績(jī)效考核不能回避公眾的參與。也就是要通過(guò)制度設(shè)計(jì)保障社會(huì)各界參與公務(wù)員績(jī)效考核評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)公眾的監(jiān)督權(quán)。這種參與不僅體現(xiàn)了現(xiàn)代政治民主化理念，引導(dǎo)公務(wù)員由對(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)向?qū)ι鐣?huì)負(fù)責(zé)，對(duì)公眾負(fù)責(zé)。同時(shí)也促使考核走向更加公開(kāi)、公平的有效機(jī)制。

四是考核的公開(kāi)性。雖然公務(wù)員績(jī)效考核僅僅是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理行為，但政府行為的公共性以及透明政府的理念推動(dòng)了考核向社會(huì)大眾的公開(kāi)化。作為私營(yíng)組織的績(jī)效考核則完全沒(méi)有這樣的義務(wù)。

一、我國(guó)公務(wù)員績(jī)效考核存在的問(wèn)題

公務(wù)員績(jī)效考核的特性決定了公務(wù)員績(jī)效考核的難度，盡管目前我國(guó)學(xué)術(shù)界和各級(jí)地方政府都在探索政府績(jī)效考核制度的創(chuàng)新，但具體在公務(wù)員績(jī)效考核方面仍存在很多困惑和誤區(qū)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.激勵(lì)功能失效

一般認(rèn)為，公務(wù)員績(jī)效考核主要有四種功能：評(píng)價(jià)功能、管理功能、激勵(lì)功能和監(jiān)督功能。[2]而激勵(lì)功能被認(rèn)為是其核心功能。現(xiàn)代人力資源管理實(shí)踐追求“以人為本”，即最大可能地挖掘人的潛力，發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，因此，激勵(lì)幾乎是整個(gè)人力資源管理工作的核心，它直接關(guān)系組織的生存與發(fā)展?！叭魏我环N無(wú)績(jī)效任命和晉升都會(huì)使有能力的雇員產(chǎn)生受挫折感，對(duì)于那些慣以恩賜或裙帶關(guān)系方式任命人員的組織而言，想把優(yōu)秀人員吸引進(jìn)來(lái)是很困難的?！盵3]因此，無(wú)論在私營(yíng)部門還是公共部門，激勵(lì)功能的失效也意味著個(gè)人績(jī)效考核工作的失敗。

我國(guó)當(dāng)前各級(jí)政府的公務(wù)員績(jī)效考核工作的最大問(wèn)題即是激勵(lì)功能的失效，也就是說(shuō)，公務(wù)員的績(jī)效考核走向了形式化，未能發(fā)揮其應(yīng)有的激勵(lì)公務(wù)員積極性和主觀能動(dòng)性的作用。其主要表現(xiàn)為：

其一，平均主義傾向。平均主義是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，是缺乏激勵(lì)的主要表現(xiàn)形式之一。我國(guó)當(dāng)前的大部分政府部門中，獎(jiǎng)懲不明顯，“干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣”、“有福同享，有難同當(dāng)”等現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，致使組織內(nèi)部如同一潭死水，缺乏活潑的競(jìng)爭(zhēng)局面。

其二，個(gè)人績(jī)效等級(jí)與其對(duì)部門績(jī)效的貢獻(xiàn)率不對(duì)應(yīng)。在人員績(jī)效考核中，由于各種因素的作用，致使考核結(jié)果不能真實(shí)反映被考核者對(duì)組織的貢獻(xiàn)率是比較普遍的現(xiàn)象。成績(jī)顯著的公務(wù)員在績(jī)效考核結(jié)果中得不到有力的體現(xiàn)，這種狀況很容易挫傷公務(wù)員的工作積極性。

其三，人為因素左右考核。即考核結(jié)果缺乏權(quán)威性，容易受到領(lǐng)導(dǎo)意愿、人際關(guān)系等人為因素的干涉，不能確?？己私Y(jié)果的客觀性。例如，考核對(duì)象的求情、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的所謂“指示”等都有可能使考核的結(jié)果發(fā)生更改。如果采用這樣的考核結(jié)果，將會(huì)嚴(yán)重影響工資分配、職位晉升等工作的公正性和客觀性，從而使績(jī)效考核失去應(yīng)有的激勵(lì)效用，最易導(dǎo)致的結(jié)果就是助長(zhǎng)“重視拉關(guān)系，輕視干實(shí)事”的反向激勵(lì)現(xiàn)象。

2.考核主體與被考核者之間的信息不對(duì)稱

績(jī)效考核是一種雙向交流活動(dòng)，它要求考核主體與被考核者之間保持信息的相對(duì)對(duì)稱，因?yàn)橹挥羞@樣才能保證考核的公正性和可信度。但在我國(guó)的許多政府部門，人事部門對(duì)公務(wù)員的績(jī)效考核通常都是在不公開(kāi)、不溝通的情況下進(jìn)行的，這樣的考核就很容易產(chǎn)生考核主體與被考核者之間的信息不對(duì)稱，造成考核結(jié)果的失真。

現(xiàn)行的考核方式是人事部門將個(gè)人的績(jī)效考核表下發(fā)到每位公務(wù)員手中，先由個(gè)人作出自我鑒定，然后交由直接領(lǐng)導(dǎo)作出綜合評(píng)價(jià)，最后再將考核結(jié)果通知被考核人。這一過(guò)程并沒(méi)有進(jìn)行有效的溝通和信息交換，也缺乏信息的公開(kāi)透明，被考核者僅僅作為一個(gè)被動(dòng)的客體接受考核主體的單向評(píng)價(jià)。也就是說(shuō)，在這種自上而下的考核模式中，考核主體掌握的信息量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于被考核者所知道的信息。這種溝通雙方的信息不對(duì)稱不但容易造成對(duì)考核結(jié)果的誤解和分歧，而且也容易導(dǎo)致考核的不公正和腐敗的滋生。

3.考核指標(biāo)的粗糙化

公務(wù)員績(jī)效考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理，直接關(guān)系到考核的準(zhǔn)確性和有效性。一般而言，考核指標(biāo)應(yīng)力求細(xì)致、量化、全面，避免粗枝大葉，因?yàn)槟菢尤菀捉o考核主體留有較大的自由裁量權(quán)，導(dǎo)致主觀臆斷成分加重。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的公務(wù)員績(jī)效考核指標(biāo)一直沿用了建國(guó)初期的干部考核體系，即從“德、能、勤、績(jī)”四個(gè)維度進(jìn)行考核。但維度必須落實(shí)到具體的指標(biāo)才有意義，否則，考核容易陷入“假、大、空”的困境。我國(guó)現(xiàn)行的這一考核指標(biāo)體系的主要缺點(diǎn)就是指標(biāo)設(shè)計(jì)的粗糙化，即缺乏細(xì)化的指標(biāo)設(shè)計(jì)，定性有余，定量不足。我國(guó)的公務(wù)員隊(duì)伍龐大，人數(shù)眾多，職位種類繁多，職務(wù)層級(jí)復(fù)雜，所以公務(wù)員考核的標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到公正、合理、科學(xué)，如果不能對(duì)各個(gè)維度進(jìn)行充分細(xì)化與具體化，以此適應(yīng)各個(gè)層級(jí)的各類公務(wù)員，就會(huì)導(dǎo)致考核結(jié)果的粗糙、模糊。目前的公務(wù)員考核制度中規(guī)定的“德、能、勤、績(jī)”四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)只是原則性的規(guī)定，績(jī)效測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于籠統(tǒng)，雖然有的部門出臺(tái)了一些細(xì)則，但由于工作性質(zhì)、工作特點(diǎn)差異大，部門之間、被考核者之間缺乏可比性，考核者無(wú)所適從。過(guò)于籠統(tǒng)的考核標(biāo)準(zhǔn)往往導(dǎo)致考核結(jié)果的失真，嚴(yán)重?fù)p傷了考核的公正性與有效性。

4.考核手段的單

一、陳舊

隨著社會(huì)分工的不斷分化，現(xiàn)代公務(wù)員的工作內(nèi)容、工作方法也發(fā)生了很大變化，如計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)處理技術(shù)、辦公自動(dòng)化(OA)、現(xiàn)代交通與通訊手段等極大地提高了政府工作效率，也改變了政府與社會(huì)的聯(lián)系與溝通方式。這些變化都要求公務(wù)員績(jī)效考核的手段也要與時(shí)俱進(jìn)，不斷改進(jìn)。然而，我國(guó)現(xiàn)在的績(jī)效考核手段還處在很低的水平上，極大地影響了績(jī)效考核的效率和質(zhì)量。正如周志忍教授指出的：“我國(guó)的績(jī)效評(píng)估還處在原始的手工業(yè)水平上”[4]。

二、影響我國(guó)公務(wù)員績(jī)效考核制度的原因分析

1.體制性障礙

制度往往被認(rèn)為是績(jī)效考核失敗的深層次原因之一，這不無(wú)道理，因?yàn)樗菢?gòu)建各種人事工作的平臺(tái)和基礎(chǔ)。在我國(guó)，影響公務(wù)員績(jī)效考核的體制性障礙主要是公務(wù)員管理權(quán)限的過(guò)分集中和政事統(tǒng)一的管理模式。

在我國(guó)，黨管干部是公務(wù)員管理的一項(xiàng)基本原則，由于黨的一元領(lǐng)導(dǎo)，這就很容易產(chǎn)生一把手管人的權(quán)力過(guò)大。由于缺乏對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部用人權(quán)的制約和監(jiān)督機(jī)制，人事管理工作不是通過(guò)合法、民主、科學(xué)的程序進(jìn)行，而是憑著一句話、一個(gè)指示、一紙公文得到解決的。領(lǐng)導(dǎo)用人權(quán)的過(guò)分集中阻礙了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)生作用，有競(jìng)爭(zhēng)才有活力，組織中的人才才能脫穎而出。但過(guò)分集中的權(quán)力打破了人才同臺(tái)競(jìng)技的平臺(tái)，任憑領(lǐng)導(dǎo)的意愿確定人才的優(yōu)劣和功績(jī)，形成了“人人跑關(guān)系，掙表現(xiàn)，忽視工作績(jī)效”的現(xiàn)象，使組織的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制癱瘓。

根據(jù)管理學(xué)原理，將表達(dá)政治意志的政務(wù)類公務(wù)員與執(zhí)行政治意志的事務(wù)類公務(wù)員統(tǒng)一管理固然有諸多優(yōu)點(diǎn)，如政治意圖可以在社會(huì)事務(wù)管理中得到忠實(shí)貫徹，政令統(tǒng)一等。但不可否認(rèn)，這種政事統(tǒng)一的管理模式也存在不利于公務(wù)員管理的因素，尤其給績(jī)效考核帶來(lái)一些困難。政務(wù)類公務(wù)員擔(dān)負(fù)著政策制定，掌舵政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方向等戰(zhàn)略任務(wù)和政治目標(biāo)，而業(yè)務(wù)類公務(wù)員則從事微觀層面的管理和技能工作，因此，他們的考核目標(biāo)、內(nèi)容、方式、標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)區(qū)別對(duì)待。否則，就會(huì)給考核帶來(lái)一定的混亂，達(dá)不到有效考核的目的。

2.公務(wù)員績(jī)效的價(jià)值多元化

造成公務(wù)員績(jī)效考核比較困難的主要原因還是政府組織本身的價(jià)值復(fù)雜化。公共組織與私人組織存在著巨大的差異與區(qū)別，政府組織具有多重目標(biāo)，除了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展外，貧困、道德、教育、文化、治安、社會(huì)公平、社會(huì)保障等方面都是政府組織所努力的目標(biāo)，公共項(xiàng)目和服務(wù)的受益者與目標(biāo)都是多重的，項(xiàng)目的結(jié)果可能對(duì)某些受益者是積極的，而對(duì)某些顧客卻是消極的;或者目標(biāo)的某一方面可能已被認(rèn)識(shí)到，而另一方面沒(méi)有被認(rèn)識(shí)到，這就決定了政府組織以及公務(wù)員的績(jī)效也是復(fù)雜的、多元化的。

公務(wù)員作為政府內(nèi)部的工作人員，就要實(shí)現(xiàn)政府的多重目標(biāo)，而政府績(jī)效的復(fù)雜性也決定了公務(wù)員績(jī)效的復(fù)雜性，公務(wù)員績(jī)效既包括技術(shù)層面的技術(shù)績(jī)效，也不能忽視政治上的正確性，必須注重政治績(jī)效，又要保證良好的社會(huì)形象，不能無(wú)視社會(huì)績(jī)效的存在。因此，公務(wù)員績(jī)效自身的價(jià)值復(fù)雜化導(dǎo)致了公務(wù)員績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)制定的困難化，擴(kuò)大了績(jī)效定量分析的難度。

另外，對(duì)于政務(wù)類公務(wù)員來(lái)說(shuō)，個(gè)人的績(jī)效考核有更多的不可測(cè)變量。因?yàn)椋畽C(jī)關(guān)是具有社會(huì)公共服務(wù)性的組織，其個(gè)體績(jī)效的體現(xiàn)對(duì)政府群體和社會(huì)整體具有很強(qiáng)的依存性，且反映周期長(zhǎng)而且不顯著，測(cè)算甚為困難，考核工具與考核標(biāo)準(zhǔn)都很難確定。有時(shí)考核主體由于所處的環(huán)境以及看問(wèn)題的角度不同，對(duì)同一個(gè)官員的績(jī)效往往有不同，甚至相反的評(píng)價(jià)，比如公眾和官方就很容易產(chǎn)生判斷上的沖突，這些都會(huì)給考核帶來(lái)很大難度。

3.政治文化環(huán)境的影響

“在每一個(gè)活動(dòng)著的政治體系里，都存在著一種有秩序的主觀性的政治領(lǐng)域，它使政體有了內(nèi)容，機(jī)構(gòu)有了規(guī)矩，個(gè)人行為有了社會(huì)聯(lián)系?！盵5]政治文化對(duì)于推行現(xiàn)代績(jī)效管理以及進(jìn)行公務(wù)員績(jī)效考核成效也是有極大的影響的。較之西方國(guó)家的法治社會(huì)、市民社會(huì)、民主理念，由于兩千多年來(lái)傳統(tǒng)的封建主義政治文化的影響，傳統(tǒng)的專制思想、集權(quán)思想、人治思想等，以一種超常的歷史慣性滲透到社會(huì)的每個(gè)角落。以至我國(guó)的政治文化環(huán)境有著明顯的人治管理、人情社會(huì)、感性等特征，主要表現(xiàn)在：一是官本位風(fēng)氣;二是官利一體化。這也是不利于現(xiàn)代公務(wù)員績(jī)效考核順利進(jìn)行的重要主觀因素。

我國(guó)歷來(lái)是個(gè)“人治”色彩比較濃厚的國(guó)家，相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，法治基礎(chǔ)比較薄弱，這給我國(guó)政府部門實(shí)行績(jī)效管理帶來(lái)了很大的阻力。當(dāng)前政府中的官本位思想、機(jī)會(huì)主義、平均主義傾向就是“人治”觀念盛行的表現(xiàn)。在“人治”濃厚的環(huán)境下，對(duì)公務(wù)員的績(jī)效考核的影響是很大的，人情關(guān)系、主觀臆斷往往取代科學(xué)、客觀的考核標(biāo)準(zhǔn)而成為左右考核的主要因素，而工作績(jī)效、科學(xué)考核、公眾評(píng)價(jià)、法治管理等現(xiàn)代績(jī)效考核理念難以深入人心。這樣一來(lái)，我國(guó)的公務(wù)員績(jī)效考核工作一直徘徊在比較低的水平，難以有所突破。

4.公務(wù)員績(jī)效的產(chǎn)品特性

根據(jù)公共產(chǎn)品理論，政府所提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，這也是所有純公共物品所具有的共性。而公務(wù)員的工作成果通常都是以公共產(chǎn)品和服務(wù)的形式得以表達(dá)的，因此，基于公共產(chǎn)品的這種固有特性，對(duì)這種不具有可比性的工作績(jī)效進(jìn)行準(zhǔn)確地評(píng)估變得困難重重。企業(yè)員工的工作由于具有可見(jiàn)性和可比性，能較容易地比較優(yōu)劣;而政府公務(wù)員的工作則很少具有與其他公務(wù)員相比較的特點(diǎn)，從而給公務(wù)員的績(jī)效考核帶來(lái)了一定困難。

公務(wù)員績(jī)效評(píng)估的另一個(gè)難點(diǎn)還在于其在組織績(jī)效中的產(chǎn)品形態(tài)難以把握，公務(wù)員的績(jī)效不像企業(yè)員工生產(chǎn)有形產(chǎn)品那樣具有可見(jiàn)性和終端性，它們往往不具有獨(dú)立價(jià)值和可見(jiàn)性。一個(gè)公共項(xiàng)目通常是以政府部門名義完成的集體行為，個(gè)人工作只是部門工作的一個(gè)無(wú)形的組成部分，通常離開(kāi)整體無(wú)法準(zhǔn)確測(cè)量具體個(gè)人在組織績(jī)效中所發(fā)揮的作用與貢獻(xiàn)率。例如，很難準(zhǔn)確衡量某個(gè)公務(wù)員在一次掃黃打非行動(dòng)或一次基層調(diào)查研究中所完成的工作績(jī)效是多少，或者有他無(wú)他會(huì)是怎樣的結(jié)果。

三、完善我國(guó)公務(wù)員績(jī)效考核制度的對(duì)策探討

1.實(shí)行公開(kāi)考核，促進(jìn)考核主體與被考核者之間的信息互動(dòng)

實(shí)行公開(kāi)考核是建立民主考評(píng)機(jī)制的前提條件，要做到公開(kāi)考核首先要在制度建設(shè)上建立公示制度、告知制度。即要求考核的過(guò)程和結(jié)果都要及時(shí)對(duì)內(nèi)對(duì)外公示，整個(gè)考核過(guò)程應(yīng)是在各方面的監(jiān)督之下進(jìn)行。比如考核主體的參與人是誰(shuí)，考核的程序如何進(jìn)行，考核的指標(biāo)如何確定，考核結(jié)果怎樣，考核的救濟(jì)途徑是什么等都應(yīng)該向考核對(duì)象和社會(huì)作出詳細(xì)的公布，以促進(jìn)考核主體與被考核者之間的信息互動(dòng)，保障考核的客觀性和公正性。

2.引入“360度考核”模型，建立民主考評(píng)機(jī)制

“360度考核”模型也被稱為全方位考核或多重考核，是近些年來(lái)在企業(yè)中較為流行的一種員工績(jī)效考核模式，它是指由被評(píng)價(jià)者上級(jí)、同事、下屬和客戶等對(duì)被評(píng)價(jià)對(duì)象了解、熟悉的人，不記名對(duì)被評(píng)價(jià)者進(jìn)行評(píng)價(jià)，被評(píng)價(jià)者也進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，然后由專業(yè)人員向被評(píng)價(jià)者提供反饋，以幫助被評(píng)價(jià)者提高能力、水平和業(yè)績(jī)的一種考核評(píng)價(jià)法。其本質(zhì)就是在組織中實(shí)行多重考核，以全方位、多視角對(duì)組織中的員工進(jìn)行評(píng)價(jià)，從更多的信息渠道增強(qiáng)信息的可靠性與可信度，使組織成員的績(jī)效考核趨于科學(xué)、準(zhǔn)確。

政府的公共性質(zhì)及其承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任決定了其績(jī)效評(píng)估不能僅由自身來(lái)進(jìn)行，社會(huì)的反饋和政府工作的社會(huì)效果都需要來(lái)自政府外部的考核主體的參與，因此，引入“360度考核”模型，建立民主考評(píng)機(jī)制十分必要。這便要求考核主體不僅包括公務(wù)員的自我評(píng)估、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)估、同事的評(píng)估，還應(yīng)當(dāng)引進(jìn)政府管理和服務(wù)對(duì)象即社會(huì)公眾的評(píng)估，逐步實(shí)現(xiàn)官方評(píng)估與民間評(píng)估并重的考核制度?？梢酝ㄟ^(guò)社會(huì)調(diào)查、民意測(cè)驗(yàn)等方法，定期了解社會(huì)公眾對(duì)政府工作的滿意程度，然后將其轉(zhuǎn)化為公務(wù)員的工作績(jī)效，最終以此作為對(duì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)。對(duì)政務(wù)類公務(wù)員的工作評(píng)價(jià)主要以本屆政府的政績(jī)和人大的表決結(jié)果為依據(jù)。比如，公眾對(duì)政府哪方面的工作較為滿意，哪些不滿意，都可以在政府相應(yīng)部門和公務(wù)員個(gè)人的工作績(jī)效上得到體現(xiàn)，這一點(diǎn)尤其適合于政務(wù)類公務(wù)員。這可以使公務(wù)員不僅對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，更重要的是對(duì)人民負(fù)責(zé)，形成人民監(jiān)督和上級(jí)監(jiān)督相結(jié)合的績(jī)效推動(dòng)機(jī)制，從而建立讓老百姓高興和滿意的服務(wù)型政府。業(yè)務(wù)類公務(wù)員則根據(jù)明確的職位規(guī)范，主要以完成本職位的工作實(shí)績(jī)和上級(jí)與社會(huì)的評(píng)價(jià)為依據(jù)。

3.構(gòu)建良好的法律和制度環(huán)境

評(píng)估不同于一般的研究活動(dòng)，尤其是對(duì)政府行為的績(jī)效評(píng)估，沒(méi)有制度保障是很難進(jìn)行下去的，制度化也是當(dāng)前國(guó)際評(píng)估活動(dòng)的趨勢(shì)之一。我國(guó)的當(dāng)務(wù)之急是借鑒先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和做法，通過(guò)完善政策和立法使我國(guó)政府公務(wù)員績(jī)效考核走上制度化、規(guī)范化的道路。

在我國(guó)，黨管干部原則不應(yīng)簡(jiǎn)單理解為執(zhí)政黨直接管理、任用政府公務(wù)員隊(duì)伍中的各級(jí)干部。黨管干部原則應(yīng)體現(xiàn)為黨確定人事管理的大政方針，黨管高級(jí)干部，黨管政務(wù)類公務(wù)員，黨通過(guò)特定機(jī)構(gòu)間接管理業(yè)務(wù)類公務(wù)員等方面。因此，我們應(yīng)該加快制度創(chuàng)新，建立一種適合我國(guó)行政體制的、相對(duì)明晰的政務(wù)官和業(yè)務(wù)官分類制度，探索對(duì)不同類型公務(wù)員的管理模式。也就是說(shuō)，通過(guò)制度的建立來(lái)保證政務(wù)官和業(yè)務(wù)官的分別管理，改變當(dāng)前這種“政事一體”的混合管理所呈現(xiàn)出的種種弊端。例如，政務(wù)類公務(wù)員嚴(yán)格按照憲法和組織法進(jìn)行管理，實(shí)行任期制，并接受社會(huì)公開(kāi)監(jiān)督;業(yè)務(wù)類公務(wù)員嚴(yán)格按照公務(wù)員法規(guī)進(jìn)行管理，接受行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，實(shí)行常任制，非因法定事由，非經(jīng)法定程序不受免職或處罰。

當(dāng)然，在制度設(shè)計(jì)中，我們應(yīng)充分考慮到我國(guó)的政體實(shí)際，不能照搬西方的兩官分途而治的公務(wù)員管理體制，我們應(yīng)該在黨的一元領(lǐng)導(dǎo)體制下，探索政務(wù)官與業(yè)務(wù)官的一種相對(duì)模糊的分離模式。比如，通過(guò)法律保障業(yè)務(wù)官的常任，使政務(wù)類官員不能隨意干涉業(yè)務(wù)官的一部分權(quán)利，防止像嘉禾事件中那種地方政府一把手隨意解雇數(shù)百公務(wù)員的一手遮天、為所欲為的霸權(quán)行為。

4.建立標(biāo)準(zhǔn)化的考核指標(biāo)體系

首先應(yīng)充分考慮政務(wù)類與事務(wù)類公務(wù)員之間的本質(zhì)差異和管理需求差異，確立不同的考核維度。政務(wù)官的績(jī)效主題以負(fù)責(zé)、公正、最大限度滿足民眾的利益要求等為核心;事務(wù)官則側(cè)重工作效率、政策執(zhí)行力、工作態(tài)度等維度的考察。

其次是建立定量分析和定性分析相結(jié)合的績(jī)效考核體系。定量化的指標(biāo)比較明確，便于比較，客觀性強(qiáng)，更有說(shuō)服力，所以應(yīng)該在設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系時(shí)以標(biāo)準(zhǔn)化的量化指標(biāo)為主。與企業(yè)員工的考核不同，公務(wù)員的工作績(jī)效由于目標(biāo)多元，產(chǎn)品復(fù)雜而具有較大的伸縮性，難于進(jìn)行完全的客觀量化，所以一般采用主觀與客觀指標(biāo)相結(jié)合的指標(biāo)體系，但主觀指標(biāo)的設(shè)計(jì)并不意味著只要原則性的指標(biāo)就可以了，主觀指標(biāo)同樣應(yīng)該進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)計(jì)和量化。例如對(duì)工作態(tài)度的考核，可以將其細(xì)化為工作紀(jì)律性、協(xié)作性、積極性和責(zé)任心等;對(duì)工作能力可從文化水平、業(yè)務(wù)知識(shí)熟悉程度、崗位經(jīng)驗(yàn)、表達(dá)力、理解力等方面進(jìn)行細(xì)致考察。

西方國(guó)家已形成了一些行之有效的量化指標(biāo)，且已形成了一套標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)模型，對(duì)我國(guó)的指標(biāo)體系構(gòu)建有一定的借鑒意義。例如英國(guó)在公務(wù)員年終考核指標(biāo)報(bào)告中明確列出了評(píng)價(jià)文官工作表現(xiàn)的十個(gè)考核項(xiàng)目;日本的考核的內(nèi)容有四個(gè)大的方面：工作、性格、能力、適應(yīng)力，每一項(xiàng)都有細(xì)化的指標(biāo)。這種考核的標(biāo)準(zhǔn)化做法，有利于實(shí)現(xiàn)考核的科學(xué)化、現(xiàn)代化，減少主管人員的主觀隨意性。

5.采用現(xiàn)代考核手段

考核任務(wù)的繁重、復(fù)雜使得廣泛應(yīng)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、心理學(xué)等手段進(jìn)行公務(wù)員績(jī)效考核變得越來(lái)越必要。例如利用Internet進(jìn)行的民意測(cè)驗(yàn)，公眾反饋就是一種有益的嘗試。政府部門可以利用網(wǎng)上調(diào)查的方式及時(shí)收集民眾對(duì)本部門公務(wù)員的總體績(jī)效的反饋信息，這些信息通常都可以作為公務(wù)員績(jī)效考核的重要參考加以利用。再如，相對(duì)比較法也是在企業(yè)中應(yīng)用較為廣泛的一種考核手段。相對(duì)比較法是由評(píng)估者對(duì)每一被評(píng)估者與其他被評(píng)估者一一對(duì)比，兩者之中優(yōu)勝者為“+”，較差者為“-”，最后根據(jù)比較結(jié)果得出每個(gè)組織成績(jī)狀況，按“+”號(hào)的多少進(jìn)行排序。

另外，一些西方國(guó)家所采用的一些使用成熟的考核方法也有很好的借鑒意義。例如英國(guó)采用的因素三級(jí)法考核公務(wù)員，即事先制定考核報(bào)名表，依表內(nèi)所列因素與標(biāo)準(zhǔn)分別加以考察，決定其優(yōu)、中、劣。美國(guó)采用人員比較法，即預(yù)先設(shè)定幾項(xiàng)因素，各項(xiàng)因素分為不同的等級(jí)尺度來(lái)對(duì)考核者作出判斷。[6]還有一些國(guó)家采用因素臆斷法、圖表測(cè)度法、浦洛士考績(jī)法等