第一篇：陳雷在第三批全國(guó)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)啟動(dòng)視頻會(huì)議上的講話(huà)

陳雷在第三批全國(guó)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)啟動(dòng)視頻會(huì)議上的講話(huà)

同志們：

這次財(cái)政部、水利部聯(lián)合召開(kāi)第三批全國(guó)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)啟動(dòng)視頻會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件、中央水利工作會(huì)議和全國(guó)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話(huà)會(huì)議精神，總結(jié)第一、二批重點(diǎn)縣建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前重點(diǎn)縣建設(shè)形勢(shì)，部署第三批重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)，全面推動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)再上新臺(tái)階，為保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供更加有力的水利支撐。

剛才，山東省副省長(zhǎng)賈萬(wàn)志、湖北省副省長(zhǎng)趙斌同志分別介紹了本省重點(diǎn)縣建設(shè)管理的做法、經(jīng)驗(yàn)和取得的成效，廣西富川縣、江西龍南縣分別代表第一、第二批重點(diǎn)縣進(jìn)行了交流發(fā)言，寧夏海原縣代表第三批重點(diǎn)縣作了表態(tài)發(fā)言，講得都很好。財(cái)政部部長(zhǎng)助理胡靜林同志作了重要講話(huà)，對(duì)進(jìn)一步抓好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)提出了明確要求，作出了重要部署，希望同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

第一，深刻認(rèn)識(shí)重點(diǎn)縣建設(shè)的重要意義。新中國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人民開(kāi)展了大規(guī)模農(nóng)田水利建設(shè)，共建成2000多萬(wàn)處小型水利工程、300萬(wàn)公里灌排溝渠。這些小型農(nóng)田水利工程與大中型灌排工程相結(jié)合，形成了我國(guó)抗御水旱災(zāi)害的工程體系，為保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。但要看到，我國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施大多建于上世紀(jì)六、七十年代，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、配套不完善、抗災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)。受農(nóng)業(yè)比較效益低、大量農(nóng)民外出務(wù)工、取消“兩工”等多種因素影響，近年來(lái)農(nóng)田水利建設(shè)投入不足、工程老化失修、效益衰減等問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，加上全球氣候變化影響，我國(guó)人增地減水缺的矛盾更加尖銳，農(nóng)田水利建設(shè)滯后的問(wèn)題更為突出。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)田水利建設(shè)，今年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議明確指出，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最大硬傷，強(qiáng)調(diào)要突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。因此，迫切需要進(jìn)一步加大投入力度，以縣為單位整體規(guī)劃，集中力量解決農(nóng)田水利面臨的突出問(wèn)題。開(kāi)展小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，有利于發(fā)揮工程整體效益，大幅度提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗災(zāi)減災(zāi)能力；有利于集中連片規(guī)?；ㄔO(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；有利于推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，為工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益提供保障；有利于調(diào)動(dòng)政府、部門(mén)和農(nóng)民群眾的積極性，形成農(nóng)田水利建設(shè)的強(qiáng)大合力。我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展重點(diǎn)縣建設(shè)的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感、緊迫感，切實(shí)把這一利國(guó)惠民的民生工程、德政工程抓緊抓實(shí)抓好。

第二，充分肯定重點(diǎn)縣建設(shè)取得的成效。根據(jù)中央部署，財(cái)政部、水利部2009年6月、2010年7月先后啟動(dòng)了兩批共850個(gè)重點(diǎn)縣建設(shè)，今年又啟動(dòng)第三批400個(gè)重點(diǎn)縣建設(shè)，重點(diǎn)縣的人口、耕地面積、有效灌溉面積、糧食產(chǎn)量分別占全國(guó)的75%、78%、79%和86%。重點(diǎn)縣建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)，在各地、各有關(guān)部門(mén)的共同努力下，總體進(jìn)展順利，綜合效益顯著。截至今年9月底，共維修改造塘壩1.9萬(wàn)處，更新改造引水堰閘6000多處，維修改造機(jī)電井10多萬(wàn)眼，配套改造小型泵站1.3萬(wàn)座，新建雨水集蓄利用工程5萬(wàn)多處，整治渠道17.5萬(wàn)公里，新建及維修各類(lèi)渠系建筑物49萬(wàn)處，發(fā)展管灌、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉面積1100萬(wàn)畝，新增、恢復(fù)有效灌溉面積1900萬(wàn)畝，改善灌溉面積2800萬(wàn)畝，新增糧食生產(chǎn)能力140多億斤。在重點(diǎn)縣建設(shè)過(guò)程中，各地結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造了許多行之有效的做法，積累了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。各地黨委、政府把重點(diǎn)縣建設(shè)作為加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)的著力點(diǎn)和突破口，普遍成立了政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，財(cái)政、發(fā)改、水利和農(nóng)業(yè)、國(guó)土等部門(mén)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，有300多個(gè)縣由黨政一把手親自?huà)鞄?，加?qiáng)組織發(fā)動(dòng)，項(xiàng)目區(qū)群眾積極參與，小農(nóng)水建設(shè)議事成功率達(dá)到90%以上。二是堅(jiān)持規(guī)劃指導(dǎo)。所有重點(diǎn)縣都按要求編制完成了縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，并經(jīng)縣人大或政府審批，為分期分批實(shí)施重點(diǎn)縣建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)。三是多方籌措資金。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、民辦公助、績(jī)效考評(píng)等措施，形成了地方財(cái)政加大投入、以獎(jiǎng)代補(bǔ)激發(fā)投入、市場(chǎng)運(yùn)作吸引投入的良好投入格局。85%的縣市地方配套資金全部到位，成為近幾年落實(shí)地方配套資金最好的農(nóng)村水利項(xiàng)目。四是嚴(yán)格建設(shè)管理。嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)、施工隊(duì)伍關(guān)、材料設(shè)備關(guān)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān)，已驗(yàn)收工程優(yōu)良率達(dá)77%。五是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。中央和省級(jí)有關(guān)部門(mén)共開(kāi)展重點(diǎn)縣項(xiàng)目審計(jì)稽查

240多次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改一批問(wèn)題。不少地方大力推行農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員制度，加大受益群眾的監(jiān)督力度。六是注重建后管護(hù)。各地積極出臺(tái)加強(qiáng)工程建后管護(hù)的政策措施，加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，加快管理體制與運(yùn)行機(jī)制改革，落實(shí)運(yùn)行管理主體、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)經(jīng)費(fèi)，小型農(nóng)田水利設(shè)施建后管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制正在逐步形成。

第三，準(zhǔn)確把握重點(diǎn)縣建設(shè)的工作重點(diǎn)。重點(diǎn)縣建設(shè)點(diǎn)多面廣，自然條件、經(jīng)濟(jì)水平以及水旱災(zāi)害特點(diǎn)各不相同，不同地域之間差異很大，必須緊緊圍繞著力提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力和綜合生產(chǎn)能力，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，從當(dāng)前農(nóng)田水利存在的薄弱環(huán)節(jié)和水旱災(zāi)害暴露的突出問(wèn)題入手，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)。北方地區(qū)要把節(jié)水灌溉作為重點(diǎn)，在東北、西北地區(qū)大力發(fā)展噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉，在華北平原、黃淮海地區(qū)大力發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)管道輸水灌溉，全面提高水資源使用效率和群眾用水方便程度。南方豐水地區(qū)要把渠系整治作為重點(diǎn)，按照渠道生態(tài)化的目標(biāo)，加快渠溝塘庫(kù)工程建設(shè)，全面提高供水保障能力。山丘區(qū)要以“五小水利”工程為重點(diǎn)，加強(qiáng)抗旱水源工程建設(shè)，做好水源工程加固維修、清淤擴(kuò)容及配套完善，因地制宜興建小微型蓄引提水工程和雨水集蓄利用工程，有效提高蓄水抗旱保墑能力。大中型灌區(qū)要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃，把骨干工程續(xù)建配套節(jié)水改造與末級(jí)渠系、田間工程配套建設(shè)有效銜接起來(lái)，確保同步建設(shè)，同步完成，同步受益。

第四，不斷加大重點(diǎn)縣建設(shè)的投入力度。我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施歷史欠賬多、建設(shè)任務(wù)重，要確保重點(diǎn)縣建設(shè)目標(biāo)圓滿(mǎn)完成，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，必須在繼續(xù)加大公共財(cái)政投入的同時(shí)，不斷拓寬籌資渠道，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與，逐步建立以政府為主導(dǎo)、穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入機(jī)制。中央已要求進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)縣建設(shè)的資金投入力度，擴(kuò)大重點(diǎn)縣建設(shè)的范圍，各地也要想方設(shè)法多渠道籌措配套資金，尤其要不折不扣地落實(shí)好中央關(guān)于“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”的政策，確保重點(diǎn)縣建設(shè)的資金需求。要以縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，以重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺(tái)，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力”的原則，整合各方支農(nóng)涉水資金，集中支持農(nóng)田水利建設(shè)，形成加快重點(diǎn)縣建設(shè)的合力，不斷提高資金使用效率和效益。要加大“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，堅(jiān)持把政府財(cái)政補(bǔ)助與農(nóng)民投資投勞掛鉤，不斷完善“多籌多補(bǔ)、先干后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾興修水利的積極性。要積極探索有效的政策措施，支持社會(huì)資本投資農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)符合條件的地方融資平臺(tái)公司參與農(nóng)田水利建設(shè)，形成多元化、多渠道、多層次的資金投入格局。

第五，切實(shí)加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理。小型農(nóng)田水利工程雖然單項(xiàng)規(guī)模小、施工較簡(jiǎn)易，但工程總量大、分布范圍廣，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度是一項(xiàng)十分重要的工作。一要積極探索適合小型農(nóng)田水利的建設(shè)管理模式。研究制訂小型農(nóng)田水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系和管理辦法，規(guī)模以上工程要認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，“五小水利”工程在規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上可適當(dāng)簡(jiǎn)化建設(shè)管理程序，項(xiàng)目多、任務(wù)重的地區(qū)可實(shí)行集中建設(shè)管理，實(shí)行打捆招投標(biāo)選擇專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍設(shè)計(jì)和施工，集中采購(gòu)重要設(shè)備和原材料。二要建立健全工程質(zhì)量管理體系。強(qiáng)化政府有關(guān)部門(mén)的質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)過(guò)程的監(jiān)督檢查，同時(shí)積極推行群眾質(zhì)量監(jiān)督員制度，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。三要加強(qiáng)建設(shè)市場(chǎng)管理。規(guī)范建設(shè)秩序，嚴(yán)格企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員資格核查，建立健全市場(chǎng)主體信用制度。四要切實(shí)加快建設(shè)進(jìn)度。建立建設(shè)進(jìn)度月報(bào)制度，確保早開(kāi)工、早完成、早見(jiàn)效、早受益，原則上本年度重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)在下年的7月底前完成。五要及時(shí)組織竣工驗(yàn)收。重點(diǎn)縣年度建設(shè)任務(wù)完成后，縣級(jí)財(cái)政、水利部門(mén)要根據(jù)有關(guān)驗(yàn)收辦法，及時(shí)對(duì)各完工工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收。重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)完成后，由省級(jí)財(cái)政、水利部門(mén)共同組織驗(yàn)收。六要著力加強(qiáng)資金使用監(jiān)管。建立和完善資金監(jiān)管體系，堅(jiān)決防止滯留、截留、擠占和挪用項(xiàng)目資金。對(duì)建設(shè)管理和資金使用混亂、存在突出問(wèn)題的地區(qū)，要取消重點(diǎn)縣立項(xiàng)資格。

第六，創(chuàng)新小型農(nóng)田水利工程建后管護(hù)機(jī)制。農(nóng)田水利工程“三分在建，七分在管”，必須堅(jiān)持建管并重，確保工程建得成、管得好、長(zhǎng)受益。要全面落實(shí)管理設(shè)施與主體工程“三同時(shí)”制度，大力推行“先建機(jī)制、再建工程”模式，把明確管理權(quán)屬、落實(shí)管理職責(zé)作為工程建設(shè)的前置條件。要深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索社會(huì)化和專(zhuān)業(yè)化相結(jié)合的管理模式，對(duì)于農(nóng)戶(hù)自用為主的小微型工程，實(shí)行“自有、自用、自管”；對(duì)受益范圍較大的工程，交由用水合作組織、村組集體組織、專(zhuān)業(yè)合作組織進(jìn)行管理，切實(shí)解決農(nóng)村水利設(shè)施管護(hù)不到位的問(wèn)題。要把健全基層水利服務(wù)體系作為重點(diǎn)縣建設(shè)的重要內(nèi)容，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧?/p>

設(shè)立基層水利站，大力扶持發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，加快灌溉試驗(yàn)、供水、節(jié)水等技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)以及技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)、推廣工作，全面提升基層水利管理和服務(wù)能力。要按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障灌排工程良性運(yùn)行的原則，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，加快落實(shí)公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策，總結(jié)推廣“以林養(yǎng)渠、以魚(yú)養(yǎng)堰、以庫(kù)養(yǎng)會(huì)”等成功經(jīng)驗(yàn)，為小型農(nóng)田水利設(shè)施良性運(yùn)行創(chuàng)造有利條件。

第七，進(jìn)一步完善重點(diǎn)縣的監(jiān)督管理。一要完善競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)和公示公告制度。大力推行競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、公開(kāi)評(píng)選等重點(diǎn)縣遴選方式，按照“公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，實(shí)行“縣級(jí)申報(bào)、專(zhuān)家評(píng)審、公開(kāi)陳述、現(xiàn)場(chǎng)打分、當(dāng)場(chǎng)亮分、全省公示”，選準(zhǔn)選好重點(diǎn)縣。要及時(shí)將項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金使用、籌資籌勞等情況在受益區(qū)范圍內(nèi)張榜公布或公示，主動(dòng)接受農(nóng)民群眾和社會(huì)監(jiān)督。二要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。要把重點(diǎn)縣建設(shè)作為落實(shí)中央決策部署監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，充分發(fā)揮各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、稽察部門(mén)的作用，以資金配套、建設(shè)管理、進(jìn)度質(zhì)量、資金使用等為重點(diǎn)，采取日常檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查、交叉檢查等多種方式，全面加大監(jiān)督檢查力度，切實(shí)把重點(diǎn)縣工程建設(shè)成廉政工程、民心工程、精品工程。三要搞好總結(jié)評(píng)估。對(duì)第一、第二批重點(diǎn)縣建設(shè)各地要及時(shí)開(kāi)展“回頭看”，總結(jié)成效經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，完善政策措施，為今后工作打下更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四要加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)。實(shí)行動(dòng)態(tài)考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)不合格、出現(xiàn)重大問(wèn)題、不能按期完成建設(shè)任務(wù)的地區(qū)，要扣減新增重點(diǎn)縣名額，調(diào)減中央補(bǔ)助資金，取消重點(diǎn)縣資格。同時(shí)，加大中央財(cái)政支持力度，鼓勵(lì)工作力度大、成效突出、積極性高的重點(diǎn)縣及省份率先完成建設(shè)任務(wù)。水利部、財(cái)政部決定，第一批重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)完成好的，可以繼續(xù)參加明年第四批重點(diǎn)縣的競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)。

第八，著力強(qiáng)化重點(diǎn)縣建設(shè)的各項(xiàng)保障措施。小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)是一項(xiàng)惠民生、強(qiáng)基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的德政工程，各地要狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，確保取得實(shí)效。一要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地要把重點(diǎn)縣建設(shè)擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)、親自部署，分管領(lǐng)導(dǎo)要全程督導(dǎo)，著力解決好項(xiàng)目整合、資金配套、群眾參與、部門(mén)配合等問(wèn)題，逐級(jí)建立責(zé)任制，明確分工，落實(shí)責(zé)任，建立健全年度工作考核制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。二要科學(xué)編制規(guī)劃。各地要進(jìn)一步完善縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，并提請(qǐng)縣人大或縣人民政府批準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，盡快編制完成省級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃和全國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，為全面推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)打好基礎(chǔ)。尚未編制縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃或?qū)σ?guī)劃編制工作不重視的縣，不能列入重點(diǎn)縣建設(shè)范圍。三要搞好部門(mén)協(xié)調(diào)。明確部門(mén)分工，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，各盡其能，共同推進(jìn)重點(diǎn)縣建設(shè)工作。水利部門(mén)要切實(shí)當(dāng)好黨委政府的參謀，主動(dòng)匯報(bào)工作，強(qiáng)化與有關(guān)部門(mén)的配合。四要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。各級(jí)水利部門(mén)要深入田間地頭，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，特別是縣級(jí)水利部門(mén)要整合技術(shù)力量，開(kāi)展技術(shù)援助和服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)基層水利隊(duì)伍的培訓(xùn)。五要抓好宣傳引導(dǎo)。大力宣傳重點(diǎn)縣建設(shè)的重要意義和方針政策，及時(shí)報(bào)道工程建設(shè)動(dòng)態(tài)、經(jīng)驗(yàn)做法和顯著成效，動(dòng)員全社會(huì)力量支持重點(diǎn)縣建設(shè)，形成良好的社會(huì)氛圍。

同志們，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)關(guān)系到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，任務(wù)艱巨而光榮。我們要按照本次會(huì)議的要求，以高度負(fù)責(zé)的精神，只爭(zhēng)朝夕的干勁，深入扎實(shí)的作風(fēng)，狠抓重點(diǎn)縣建設(shè)各項(xiàng)工作，加大管理和科技創(chuàng)新的力度，不斷提高農(nóng)田水利保障水平，為夯實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)！

第二篇：陳雷在全國(guó)水利工程質(zhì)量管理工作視頻會(huì)議上的講話(huà)

陳雷在全國(guó)水利工程質(zhì)量管理工作視頻會(huì)議上的講話(huà)

同志們：

去年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》，提出到2020年建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)取得明顯成效的戰(zhàn)略目標(biāo)。近期，國(guó)務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2013年行動(dòng)計(jì)劃》，明確了2013年質(zhì)量工作重點(diǎn)。今天我們召開(kāi)視頻會(huì)議，主要任務(wù)是深入貫徹國(guó)務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要》，安排當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利建設(shè)質(zhì)量管理工作，部署2013年水利工程質(zhì)量管理年活動(dòng)，全面提升水利建設(shè)質(zhì)量管理水平。

水利建設(shè)百年大計(jì)，工程質(zhì)量是生命線(xiàn)。水利部歷來(lái)高度重視工程質(zhì)量，通過(guò)改革體制機(jī)制、創(chuàng)新建管模式、完善規(guī)章制度、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，水利工程質(zhì)量總體趨好。近年來(lái)有6項(xiàng)工程榮獲新中國(guó)成立60周年經(jīng)典工程，14項(xiàng)工程被評(píng)為全國(guó)“百年百項(xiàng)杰出土木工程”，16項(xiàng)工程獲國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程魯班獎(jiǎng)，10項(xiàng)工程獲中國(guó)土木工程詹天佑獎(jiǎng)，73項(xiàng)工程獲中國(guó)優(yōu)質(zhì)水利工程大禹獎(jiǎng)。但是也要看到，當(dāng)前大規(guī)模水利建設(shè)全面展開(kāi)，水利工程點(diǎn)多、面廣、量大，中小工程實(shí)施主體基層化，一些項(xiàng)目存在前期工作深度不夠、參建單位質(zhì)量控制不嚴(yán)、基層水利部門(mén)監(jiān)管能力不足等問(wèn)題，一些項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)量缺陷和安全隱患，必須引起高度重視。今年年初，水利部印發(fā)了《貫徹質(zhì)量發(fā)展綱要提升水利工程質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》，并決定在2013年開(kāi)展“水利工程質(zhì)量管理年”活動(dòng)。剛才，繼昌同志對(duì)活動(dòng)方案作了詳細(xì)說(shuō)明，江蘇、安徽、山東、湖南、云南等5省水利廳的主要負(fù)責(zé)同志發(fā)了言。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

第一，準(zhǔn)確把握質(zhì)量管理要求。加強(qiáng)水利質(zhì)量管理工作，必須全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定和國(guó)務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要》的要求，牢固樹(shù)立質(zhì)量第一、安全為先的理念，進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，完善管理機(jī)制，落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)政府監(jiān)督，全面提升水利建設(shè)質(zhì)量管理工作能力和水平，確保水利工程質(zhì)量、安全和效益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力的水利支撐。在質(zhì)量管理工作中要把握好以下原則：堅(jiān)持把以人為本作為價(jià)值導(dǎo)向，更好地保障和改善民生；堅(jiān)持把安全為先作為基本要求，確保廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；堅(jiān)持把誠(chéng)信守法作為重要基石，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境；堅(jiān)持把夯實(shí)基礎(chǔ)作為保障條件，不斷完善有利于質(zhì)量管理的體制機(jī)制；堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為強(qiáng)大動(dòng)力，推動(dòng)質(zhì)量管理工作全面、深入、持續(xù)、有效地開(kāi)展。

第二，科學(xué)制定質(zhì)量管理目標(biāo)。水利部《實(shí)施意見(jiàn)》明確提出，到2020年，水利工程質(zhì)量水平全面提升，國(guó)家重點(diǎn)水利工程質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，人民群眾對(duì)水利工程質(zhì)量滿(mǎn)意度顯著提高。到2015年，水利工程質(zhì)量發(fā)展的具體目標(biāo)是，水利工程質(zhì)量整體水平保持穩(wěn)中有升，重點(diǎn)骨干工程的耐久性、安全性、可靠性普遍增強(qiáng)；水利工程質(zhì)量通病治理取得顯著成效；大中型水利工程項(xiàng)目一次驗(yàn)收合格率達(dá)到100%，其他水利工程項(xiàng)目一次驗(yàn)收合格率達(dá)到98%以上，質(zhì)量投訴率顯著下降，質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。各地要結(jié)合本地實(shí)際和工程類(lèi)別，從保證率、可靠度和耐久性等方面細(xì)化實(shí)化各項(xiàng)指標(biāo)，以強(qiáng)化水利工程質(zhì)量管理為重點(diǎn)，制定具體目標(biāo)。

第三，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量管理責(zé)任。落實(shí)責(zé)任是做好質(zhì)量管理工作的關(guān)鍵。要進(jìn)一步健全目標(biāo)明確、責(zé)任清晰的工程質(zhì)量責(zé)任體系，建立獎(jiǎng)罰分明、懲戒有力的責(zé)任追究制度。落實(shí)從

業(yè)單位質(zhì)量主體責(zé)任，對(duì)違反國(guó)家規(guī)定、降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，要依法追究責(zé)任。落實(shí)從業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任，因工作失誤導(dǎo)致重大工程質(zhì)量事故的，除追究直接責(zé)任人責(zé)任外，還要追究參建單位法定代表人或主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。落實(shí)從業(yè)人員責(zé)任，勘察設(shè)計(jì)工程師、工程項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理工程師等水利從業(yè)人員按各自職責(zé)對(duì)質(zhì)量成果負(fù)責(zé)。落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任制，凡是違反工程質(zhì)量管理有關(guān)規(guī)定，或未切實(shí)履行相應(yīng)職責(zé)，造成重大質(zhì)量事故的，都要依法追溯經(jīng)辦人員的法律責(zé)任。落實(shí)政府部門(mén)對(duì)工程的質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范和強(qiáng)化問(wèn)責(zé)制。對(duì)發(fā)生質(zhì)量事故的，要按照“四不放過(guò)”原則嚴(yán)肅處理。

第四，嚴(yán)格工程質(zhì)量過(guò)程控制。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程質(zhì)量管理，做到層層把關(guān)、環(huán)環(huán)相扣。項(xiàng)目法人要建立健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格控制參建各方質(zhì)量行為。勘察設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真勘察、精心設(shè)計(jì)，提供真實(shí)可靠、滿(mǎn)足深度要求的勘察設(shè)計(jì)成果。施工單位要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程合同施工，嚴(yán)格工序管理，認(rèn)真開(kāi)展施工質(zhì)量檢驗(yàn)和評(píng)定。監(jiān)理單位要采取旁站、巡視、跟蹤檢測(cè)和平行檢測(cè)等形式，全面做好質(zhì)量管理工作，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)理的質(zhì)量控制作用。積極推進(jìn)第三方強(qiáng)制性檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要迅即及時(shí)進(jìn)行整改。嚴(yán)格把好工程建設(shè)驗(yàn)收關(guān)，未經(jīng)法人驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，一律不得投入使用或進(jìn)行后續(xù)工程施工。

第五，切實(shí)加強(qiáng)政府監(jiān)督管理。落實(shí)各級(jí)水行政主管部門(mén)對(duì)水利工程質(zhì)量的監(jiān)管責(zé)任，加大水利工程質(zhì)量執(zhí)法力度。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，充實(shí)監(jiān)管人員，落實(shí)質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費(fèi)。創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，突出監(jiān)督重點(diǎn)，在對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)設(shè)站加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督的同時(shí)，要加強(qiáng)面上中小水利項(xiàng)目質(zhì)量的巡視監(jiān)督，提高監(jiān)督管理效能。推行質(zhì)量分類(lèi)監(jiān)管和差別化監(jiān)管，對(duì)質(zhì)量管理薄弱項(xiàng)目、質(zhì)量行為不規(guī)范和社會(huì)信用差的責(zé)任主體，要作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。充分發(fā)揮“四位一體”監(jiān)督檢查機(jī)制，在中央重大決策部署貫徹落實(shí)監(jiān)督檢查、監(jiān)察部水利部聯(lián)合監(jiān)督檢查、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理、水利部日常檢查和項(xiàng)目稽察中，都要把工程質(zhì)量放在突出位置，嚴(yán)肅查處質(zhì)量違法行為。

第六，全面夯實(shí)質(zhì)量管理基礎(chǔ)。適應(yīng)水利改革發(fā)展新形勢(shì)新要求，抓緊完善質(zhì)量管理制度，形成覆蓋廣、內(nèi)容全、措施實(shí)的水利工程質(zhì)量管理制度體系。加快質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定，頒布實(shí)施《水利水電工程施工質(zhì)量通病防治導(dǎo)則》，研究出臺(tái)適合中小型水利工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，盡快形成完善的水利工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。加快水利工程質(zhì)量控制和質(zhì)量管理信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水利工程質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)控與管理。加強(qiáng)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理，完善管理工作機(jī)制，提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力，有效預(yù)防、控制和消除水利工程質(zhì)量事故隱患。鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，著力通過(guò)科技進(jìn)步促進(jìn)工程質(zhì)量安全。加大教育培訓(xùn)力度，造就一支經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)過(guò)硬、敢于負(fù)責(zé)、嚴(yán)于管理的水利工程質(zhì)量管理隊(duì)伍。

第七，創(chuàng)新水利建設(shè)管理機(jī)制。在全面落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制的基礎(chǔ)上，對(duì)點(diǎn)多面廣、項(xiàng)目較小的水利工程，按照精簡(jiǎn)、高效、統(tǒng)一、規(guī)范和專(zhuān)業(yè)化管理的原則，有效整合基層技術(shù)力量，著力推廣集中建設(shè)管理模式，提高管理水平和效率。積極開(kāi)展代建制、總承包制、BT、BOT等建設(shè)管理模式試點(diǎn)，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的新型水利建設(shè)管理機(jī)制。大力推進(jìn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)，依法招標(biāo)的水利工程項(xiàng)目要從今年7月1日起全部進(jìn)入統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng)進(jìn)行交易，確保在招標(biāo)投標(biāo)階段選擇技術(shù)能力好、管理水平高、質(zhì)量意識(shí)強(qiáng)的隊(duì)伍參與水利工程建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)面上水利項(xiàng)目質(zhì)量的有效監(jiān)管。

第八，健全水利建設(shè)誠(chéng)信體系。以守信激勵(lì)和失信懲戒制度建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī)，全面推進(jìn)水利工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)。進(jìn)一步公開(kāi)水利工程建設(shè)項(xiàng)目信息和市場(chǎng)主體信用信息，并實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍互聯(lián)互通和互認(rèn)共享。建立全行業(yè)統(tǒng)一的市場(chǎng)主體信用等級(jí)評(píng)價(jià)管理辦法，把市場(chǎng)主體質(zhì)量行為作為信用評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，認(rèn)真開(kāi)展市場(chǎng)主體信用等級(jí)評(píng)價(jià)。積極探索信用信息在水利建設(shè)中的應(yīng)用途徑和辦法，將信用信息應(yīng)用到水利工程建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)管活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。市場(chǎng)主體信用等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果要與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)掛鉤，對(duì)不良行為多、管理水平低、社會(huì)誠(chéng)信度差的從業(yè)單位要實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)管理、招標(biāo)投標(biāo)等方面明確限制條件，形成“一處失信，處處受制”的信用監(jiān)管體系，營(yíng)造水利行業(yè)誠(chéng)實(shí)守信的良好環(huán)境。

最后，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下水利工程質(zhì)量管理年活動(dòng)的有關(guān)要求。開(kāi)展質(zhì)量管理年活動(dòng)，是水利工程建設(shè)領(lǐng)域貫徹落實(shí)《質(zhì)量發(fā)展綱要》、提升水利建設(shè)質(zhì)量管理水平的重要舉措，各級(jí)水利部門(mén)要高度重視，精心組織，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛發(fā)動(dòng)。將質(zhì)量管理年活動(dòng)納入水利工作整體部署，搞好統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)制定方案，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成質(zhì)量管理合力，推進(jìn)各項(xiàng)活動(dòng)有序展開(kāi)。二要突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵。緊密結(jié)合本地區(qū)、本單位水利工作實(shí)際，針對(duì)質(zhì)量管理中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，找準(zhǔn)活動(dòng)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。特別要深入開(kāi)展質(zhì)量隱患排查，強(qiáng)化對(duì)參建單位質(zhì)量行為監(jiān)督檢查，加大質(zhì)量隱患整治力度。三要加強(qiáng)宣傳，形成氛圍。大力宣傳貫徹落實(shí)《質(zhì)量發(fā)展綱要》、提升水利工程質(zhì)量的重大意義，大力宣傳質(zhì)量工作方針政策、法律法規(guī)以及水利工程質(zhì)量管理先進(jìn)典型，深入普及水利工程質(zhì)量基礎(chǔ)知識(shí)，在全行業(yè)倡導(dǎo)人人崇尚質(zhì)量、維護(hù)質(zhì)量的從業(yè)精神和道德規(guī)范。四要鞏固成果，總結(jié)提高。認(rèn)真進(jìn)行檢查評(píng)估，及時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法好典型，推進(jìn)水利建設(shè)質(zhì)量管理的制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。

同志們，水利工程質(zhì)量管理事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。我們要堅(jiān)持“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”不動(dòng)搖，以更加負(fù)責(zé)的態(tài)度、更加有力的舉措、更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)、更加扎實(shí)的工作，推動(dòng)水利工程質(zhì)量管理再上新的臺(tái)階，為加快水利改革發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)！

第三篇：20101204陳雷在全國(guó)山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)啟動(dòng)視頻會(huì)議上的講話(huà)

明確任務(wù) 強(qiáng)化責(zé)任 落實(shí)措施

全力搞好全國(guó)山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)

——在全國(guó)山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)

啟動(dòng)視頻會(huì)議上的講話(huà)

國(guó)家防總副總指揮、水利部部長(zhǎng) 陳雷

（2010年11月25日）

同志們：

今年以來(lái)，我國(guó)氣候異常，強(qiáng)降雨引發(fā)的山洪泥石流滑坡災(zāi)害非常嚴(yán)重，特別是甘肅舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害造成重大人員傷亡，集中暴露了我國(guó)山洪災(zāi)害防治的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理和李克強(qiáng)、回良玉副總理多次作出重要指示。舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害發(fā)生后，中央政治局召開(kāi)常委會(huì)議，對(duì)加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)提出了明確要求。7月21日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題研究防汛抗洪和水利建設(shè)工作，決定加快實(shí)施山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，提高山洪災(zāi)害防御能力。9月15日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)了關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的若干意見(jiàn)。為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，水利部與財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)氣象局和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市一道，加快實(shí)施全國(guó)山洪災(zāi) 害防治規(guī)劃，先期啟動(dòng)山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)，計(jì)劃用3年時(shí)間，初步建成覆蓋全國(guó)1836個(gè)縣級(jí)山洪災(zāi)害防治區(qū)的非工程措施體系，全面提高山洪災(zāi)害防御能力，最大程度地減輕人員傷亡。

今天，我們聯(lián)合召開(kāi)視頻會(huì)議，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全面動(dòng)員和啟動(dòng)全國(guó)山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)工作。剛才，江西、河南、湖南、四川、陜西等5省分別匯報(bào)了山洪災(zāi)害防治工作，財(cái)政部部長(zhǎng)助理胡靜林同志、國(guó)土資源部副部長(zhǎng)汪民同志、中國(guó)氣象局副局長(zhǎng)許小峰同志作了重要講話(huà)，對(duì)做好山洪災(zāi)害防御工作提出了明確要求。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，著力抓好落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)山洪災(zāi)害防治的重要意義

近年來(lái)，受特殊的自然地理環(huán)境、極端災(zāi)害性天氣以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)等多種因素的共同影響，各地山丘區(qū)洪水、泥石流、滑坡災(zāi)害頻發(fā)，造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和基礎(chǔ)設(shè)施損毀、生態(tài)環(huán)境破壞十分嚴(yán)重。山洪災(zāi)害已成為我國(guó)防洪減災(zāi)工作中亟待解決的突出問(wèn)題，加快山洪災(zāi)害防治是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。

第一，山洪災(zāi)害歷來(lái)是我國(guó)防治任務(wù)最為艱巨的自然災(zāi)害。我國(guó)山地丘陵面積約占國(guó)土面積的2/3，自然條件復(fù)雜，降雨時(shí)段集中，極端天氣頻發(fā)。廣大山區(qū)山高溝深，河谷縱 橫，地勢(shì)起伏大，谷坡穩(wěn)定性差，地表風(fēng)化物和松散堆積物厚。同時(shí)，山丘區(qū)人多地少，生產(chǎn)生活空間狹小，不少城鎮(zhèn)或居民點(diǎn)坐落在泥石流溝口、河谷沿岸甚至滑坡體上，加之不規(guī)范的人類(lèi)活動(dòng)等對(duì)山體穩(wěn)定帶來(lái)的影響，使得我國(guó)山洪災(zāi)害呈多發(fā)、易發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)的特點(diǎn)。全國(guó)29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，274個(gè)地級(jí)行政區(qū)，1836個(gè)縣級(jí)行政區(qū)具有山洪災(zāi)害防治任務(wù)，防治區(qū)面積達(dá)到463萬(wàn)平方公里，涉及人口5.6億，其中重點(diǎn)防治區(qū)面積97萬(wàn)平方公里，影響人口1.3億，7400萬(wàn)人受到直接威脅，防御形勢(shì)十分嚴(yán)峻、治理任務(wù)極為艱巨。

第二，山洪災(zāi)害已成為威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的突出隱患。山洪災(zāi)害破壞性強(qiáng)，一旦發(fā)生往往造成毀滅性災(zāi)難。近幾年，我國(guó)突發(fā)性、局地性極端強(qiáng)降雨引發(fā)的山洪災(zāi)害頻繁發(fā)生，造成死亡人數(shù)占全國(guó)洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)的比例呈遞增趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上世紀(jì)90年代以前，全國(guó)每年山洪災(zāi)害死亡人數(shù)約占洪澇災(zāi)害死亡總?cè)藬?shù)的2/3，新世紀(jì)以來(lái)已上升到80%左右。尤其是今年，截至11月24日統(tǒng)計(jì)，全國(guó)因山洪災(zāi)害已造成3887人死亡、失蹤（包括甘肅舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害死亡、失蹤人數(shù)），占洪澇災(zāi)害死亡、失蹤總?cè)藬?shù)的92%。山洪災(zāi)害導(dǎo)致大量群死群傷事件，嚴(yán)重破壞基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境，直接影響廣大人民群眾生產(chǎn)生活，迫切需要加快防治步伐，加大防御力度，加強(qiáng)防范措施，以減輕、化解山洪災(zāi)害的威脅和風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

第三，山洪災(zāi)害防治仍然是我國(guó)防洪減災(zāi)體系中的薄弱環(huán)節(jié)。經(jīng)過(guò)多年持續(xù)建設(shè)，我國(guó)大江大河大湖治理取得明顯成效，但山洪災(zāi)害防治區(qū)尚未開(kāi)展全面、深入的普查和排查，大量隱患點(diǎn)尚未被發(fā)現(xiàn)；雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)設(shè)施和預(yù)警手段嚴(yán)重不足，災(zāi)害預(yù)警信息傳遞和人員轉(zhuǎn)移較為困難；基層群測(cè)群防體系還不完善，尚未建立覆蓋到縣鄉(xiāng)村組戶(hù)的組織體系和“縱向到底、橫向到邊”的預(yù)案體系；一些地方山洪災(zāi)害防治宣傳教育、培訓(xùn)力度不夠，基層干部群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)淡薄，自防自救能力不足。因此，迫切需要在繼續(xù)加快大江大河大湖治理的同時(shí)，進(jìn)一步加大山洪災(zāi)害防治力度，盡快改變被動(dòng)局面，整體提升我國(guó)水旱災(zāi)害防御能力。

總之，我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，帶著對(duì)人民群眾的深厚感情，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治的極端重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)搞好山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供水利支撐和保障。

二、認(rèn)真總結(jié)全國(guó)山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視山洪災(zāi)害防御工作。2006年國(guó)務(wù)院批復(fù)全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，啟動(dòng)實(shí)施了山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)建設(shè)，2009年又將試點(diǎn)范圍擴(kuò)展到全國(guó)103個(gè)縣市區(qū)。通過(guò)幾年努力，試點(diǎn)建設(shè)收到良好效果，在山洪災(zāi)害防御中發(fā)揮了重要作用，被廣大基層干部群眾譽(yù)為“生命的保護(hù)傘”。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年試點(diǎn)地區(qū)共有61個(gè)縣發(fā)生329次山洪災(zāi)害，通過(guò)預(yù)警緊急轉(zhuǎn)移93萬(wàn)人，避免了4.4萬(wàn)多人傷亡。如5月上旬，江西贛州市定南、尋烏、安遠(yuǎn)、全南等縣降特大暴雨，定南縣鵝公鎮(zhèn)高湖站36小時(shí)累計(jì)降雨量高達(dá)450毫米，24小時(shí)降雨量高達(dá) 335毫米，均為該地區(qū)有記錄以來(lái)最大值，省、市、縣通過(guò)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)降雨情況，及時(shí)向有關(guān)市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)布預(yù)警信息，59個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提前轉(zhuǎn)移1.75萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移人員中有800多戶(hù)房屋倒塌，避免了3000余人傷亡。6月18日，黎川縣6小時(shí)平均降雨量達(dá)148毫米，德勝、日峰、潭溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)山洪暴發(fā)，全縣倒塌房屋1萬(wàn)余間，由于預(yù)警及時(shí)，3萬(wàn)余人提前轉(zhuǎn)移，無(wú)一人死亡。此外，福建省建甌、建寧，河南省盧氏、南召，湖南省安化等試點(diǎn)縣都取得了顯著的防災(zāi)減災(zāi)效益。這些鮮活的事例充分說(shuō)明：山洪災(zāi)害防治非工程措施建與不建大不一樣，建多與建少大不一樣。

在試點(diǎn)建設(shè)過(guò)程中，各地創(chuàng)造了不少符合實(shí)際、管用有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，值得總結(jié)、學(xué)習(xí)和借鑒。

第一，因地制宜，加密雨水情監(jiān)測(cè)。各試點(diǎn)縣根據(jù)當(dāng)?shù)亟煌?、通信、植被、地形地貌和社?huì)經(jīng)濟(jì)狀況，以小流域?yàn)?單元，加密山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，建立自動(dòng)遙測(cè)與人工簡(jiǎn)易觀測(cè)相結(jié)合、基本覆蓋試點(diǎn)區(qū)所有自然村組的雨水情監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，基本達(dá)到自動(dòng)遙測(cè)站控制主要雨區(qū)、簡(jiǎn)易雨量站配備到村的要求，實(shí)現(xiàn)了對(duì)暴雨洪水的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。北京、重慶、陜西等地在簡(jiǎn)易雨量桶上加裝簡(jiǎn)單聲音報(bào)警和數(shù)據(jù)顯示裝臵，當(dāng)雨量超過(guò)設(shè)定的預(yù)警指標(biāo)后迅即通過(guò)聲音和光電方式進(jìn)行預(yù)警，即使是深夜或狂風(fēng)暴雨時(shí)量測(cè)雨量也非常方便。

第二，多措并舉，強(qiáng)化信息發(fā)布傳送。試點(diǎn)縣除通過(guò)人工敲鑼、鳴哨等傳統(tǒng)方式發(fā)布預(yù)警信息外，還充分利用短信群發(fā)、有線(xiàn)及無(wú)線(xiàn)廣播、遙控和手搖警報(bào)器、電視等現(xiàn)代化手段，并針對(duì)山洪災(zāi)害預(yù)警量身定做專(zhuān)用設(shè)備，有效解決了預(yù)警信息“最后一公里”問(wèn)題，確保預(yù)警信息及時(shí)快速發(fā)布傳送到基層。

第三，科學(xué)防控，建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。試點(diǎn)縣依托GIS、數(shù)據(jù)庫(kù)信息和大比例尺電子地圖，開(kāi)發(fā)研制了縣級(jí)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了雨水情等基礎(chǔ)信息的實(shí)時(shí)入庫(kù)、自動(dòng)分析、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、在線(xiàn)查詢(xún)、在線(xiàn)監(jiān)視、在線(xiàn)預(yù)警發(fā)布等功能，顯著提高了基層山洪災(zāi)害防御的現(xiàn)代化、規(guī)范化水平。

第四，落實(shí)責(zé)任，建立健全組織體系。各試點(diǎn)縣都建立了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、戶(hù)五級(jí)責(zé)任制體系，明確各級(jí)各類(lèi)責(zé)任人的職責(zé)，責(zé)任人必須掌握第一手汛情，第一時(shí)間趕赴山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)，第一現(xiàn)場(chǎng)組織群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，為有效應(yīng) 對(duì)山洪災(zāi)害和搶險(xiǎn)救災(zāi)提供了有力的組織保證。江西、湖南、福建、陜西等省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組防御組織體系實(shí)現(xiàn)了有組織機(jī)構(gòu)、有工作人員、有辦公場(chǎng)所、有預(yù)警人員、有明確責(zé)任的“五有”目標(biāo)。

第五，有效應(yīng)對(duì)，完善防御預(yù)案體系。按照“橫向到邊、縱向到底，不留死角、無(wú)縫覆蓋”的要求，開(kāi)展試點(diǎn)的103個(gè)縣、1361個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9958個(gè)村全部制定了山洪災(zāi)害防御預(yù)案，劃定危險(xiǎn)區(qū)域和安全區(qū)域，設(shè)定臨界雨量或警戒水位，明確預(yù)警形式和發(fā)布程序，落實(shí)人員轉(zhuǎn)移方案，細(xì)化各類(lèi)人員責(zé)任，提供了強(qiáng)有力的防御行動(dòng)指南。湖南、浙江、福建等省試點(diǎn)縣以小流域?yàn)榛締卧Y(jié)合行政區(qū)域編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案，既符合山洪災(zāi)害的流域性特點(diǎn)，又適應(yīng)組織實(shí)施防汛工作的實(shí)際要求，具有較強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性。

第六，群測(cè)群防，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)演練。各試點(diǎn)縣廣泛開(kāi)展防災(zāi)避災(zāi)宣傳、培訓(xùn)及演練，共制作、發(fā)放光盤(pán)、明白卡等各類(lèi)宣傳材料378萬(wàn)余套，組織培訓(xùn)9.7萬(wàn)余人次，開(kāi)展了180次演練，在危險(xiǎn)區(qū)、安全區(qū)以及轉(zhuǎn)移路線(xiàn)上設(shè)立醒目、固定的標(biāo)示牌和宣傳牌，在受威脅人口相對(duì)集中的地方設(shè)立宣傳欄，使山洪災(zāi)害的基本知識(shí)和避災(zāi)常識(shí)深入千家萬(wàn)戶(hù)，做到家喻戶(hù)曉，形成群測(cè)群防的防御機(jī)制，增強(qiáng)了基層干部和群眾的防災(zāi)意識(shí)和自救能力，有效避免和減少了人員傷 亡。

第七，注重積累，不斷加強(qiáng)能力建設(shè)。通過(guò)試點(diǎn)建設(shè)，各地在項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督、建設(shè)管理等方面制定了一系列制度和辦法，培養(yǎng)了一批既懂山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、又懂項(xiàng)目建設(shè)管理的人才，積累了監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、設(shè)施研制等技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，為試點(diǎn)的大規(guī)模推廣奠定了良好基礎(chǔ)。

第八，以點(diǎn)帶面，充分發(fā)揮示范效應(yīng)。一些省以山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)為契機(jī)，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，發(fā)揮了示范和帶動(dòng)效應(yīng)。江西省投入近8000萬(wàn)元在56個(gè)縣建設(shè)了山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，河南、湖南、四川、福建、廣東、陜西等省財(cái)政安排大量資金用于重點(diǎn)縣山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與防御體系建設(shè)。湖南、重慶、貴州、陜西等省、市在總結(jié)試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提前組織開(kāi)展山洪災(zāi)害防治規(guī)劃實(shí)施的前期工作。

總之，通過(guò)試點(diǎn)建設(shè)，我們已經(jīng)初步探索了一套符合我國(guó)國(guó)情的山洪災(zāi)害防治經(jīng)驗(yàn)和做法，為加快實(shí)施全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，全面啟動(dòng)山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各地要進(jìn)一步總結(jié)和借鑒試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)。

三、準(zhǔn)確把握山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)的工作部署

山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，3年內(nèi)要完成全國(guó)1836個(gè)縣級(jí)山洪災(zāi)害防治區(qū)的非工程措施體系建設(shè)，時(shí)間十分緊迫，任務(wù)異常繁重。確保如期完成建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，必須著力把握好以下幾個(gè)方面：

第一，準(zhǔn)確把握山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)的總體要求。要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立以人為本、生命至上的理念，堅(jiān)持以防為主、防治結(jié)合的原則，優(yōu)先考慮近年來(lái)山洪災(zāi)害發(fā)生頻繁、人員傷亡重的縣，優(yōu)先考慮山洪防治區(qū)面積大、影響人口多的縣，統(tǒng)籌考慮前期工作基礎(chǔ)扎實(shí)、建設(shè)管理和運(yùn)行維護(hù)規(guī)范的縣，以監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施、監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)、防御轉(zhuǎn)移預(yù)案、組織責(zé)任體系、宣傳培訓(xùn)演練等非工程措施為重點(diǎn)，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，力爭(zhēng)用3年時(shí)間建成覆蓋全部山洪災(zāi)害防治區(qū)的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)警及時(shí)、反映迅速、轉(zhuǎn)移快捷、避險(xiǎn)有效，全面提高山洪災(zāi)害防御水平。

第二，準(zhǔn)確把握山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)的基本原則。一是堅(jiān)持非工程措施與工程措施相結(jié)合。立足于綜合防御，以非工程措施為主，注重主動(dòng)預(yù)防和避災(zāi)自救，最大程度減少人員傷亡。同時(shí)，對(duì)嚴(yán)重威脅城鎮(zhèn)或集中居民點(diǎn)、重要設(shè)施的山洪溝、泥石流溝和山體滑坡，要突出重點(diǎn)，抓緊開(kāi)展治理。二是堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)預(yù)防與群測(cè)群防相結(jié)合。在不斷提高山洪災(zāi)害專(zhuān)業(yè)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平的同時(shí)，把建立健全基層防御 組織體系、加快預(yù)警信息傳遞、提高群眾自救互助避險(xiǎn)能力作為重點(diǎn)，充分發(fā)揮群測(cè)群防體系作用，在特殊情況下“鄉(xiāng)自為戰(zhàn)、村自為戰(zhàn)、戶(hù)自為戰(zhàn)”，機(jī)動(dòng)靈活地應(yīng)對(duì)突發(fā)山洪災(zāi)害事件。三是堅(jiān)持應(yīng)急轉(zhuǎn)移和避災(zāi)安居相結(jié)合。在重點(diǎn)做好應(yīng)急轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、避免重大人員傷亡的同時(shí)，科學(xué)評(píng)估災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施避災(zāi)安居，新建城鄉(xiāng)居民住房選址要避開(kāi)山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和隱患點(diǎn)。四是堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行管理相結(jié)合。在扎實(shí)搞好項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，要落實(shí)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)人員和工作責(zé)任，加強(qiáng)運(yùn)行管理人員技術(shù)培訓(xùn)，健全運(yùn)行管理維護(hù)制度，將運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保系統(tǒng)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)效益。

第三，準(zhǔn)確把握山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)的實(shí)施機(jī)制。山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)資金由中央與地方共同承擔(dān)。中央財(cái)政補(bǔ)助資金按照定額補(bǔ)助、省級(jí)包干、省內(nèi)統(tǒng)籌的原則，由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)年納入建設(shè)范圍縣的任務(wù)量等因素，確定每縣中央財(cái)政補(bǔ)助資金規(guī)模。各省水利部門(mén)要加強(qiáng)與財(cái)政、國(guó)土資源、氣象部門(mén)的合作，共同逐縣編制山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)實(shí)施方案，并在此基礎(chǔ)上形成省級(jí)實(shí)施方案報(bào)備，確保建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)方案符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，為推進(jìn)山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)的組 織領(lǐng)導(dǎo)

山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)投資多、覆蓋廣、時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高、責(zé)任大。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，精心組織，周密實(shí)施，協(xié)同配合，全力推進(jìn)，確保如期優(yōu)質(zhì)高效完成非工程措施建設(shè)任務(wù)。

第一，切實(shí)強(qiáng)化建設(shè)責(zé)任。各地要高度重視山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)工作，省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，將責(zé)任制貫穿到實(shí)施方案編制、建設(shè)資金配套、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施、系統(tǒng)運(yùn)行管理等各個(gè)環(huán)節(jié)。要建立水利部門(mén)牽頭，財(cái)政、國(guó)土資源、氣象部門(mén)協(xié)同配合的工作機(jī)制，構(gòu)建實(shí)時(shí)信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)信息與資源共享，形成防災(zāi)減災(zāi)合力，共同做好本省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)項(xiàng)目的組織、協(xié)調(diào)、建設(shè)、管理工作。各部門(mén)具體分工由地方政府根據(jù)各地實(shí)際確定。

第二，切實(shí)落實(shí)建設(shè)資金。2010中央財(cái)政已安排下達(dá)10億元補(bǔ)助資金，各地要確保地方配套資金及時(shí)足額到位。要建立政府牽頭、部門(mén)配合、統(tǒng)一規(guī)劃、責(zé)任明確的整合資金機(jī)制，按照“渠道不變、用途不變、各司其職、各負(fù)其責(zé)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力”的原則，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，積極整合各級(jí)各類(lèi)涉及山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)資金。要加強(qiáng)建設(shè)資金的使用管理和監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，充分發(fā)揮資金 使用效益。

第三，切實(shí)抓好建設(shè)管理。各省、自治區(qū)、直轄市要依據(jù)國(guó)家有關(guān)建設(shè)管理規(guī)定，結(jié)合各地實(shí)際，制定本地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)管理、資金管理、監(jiān)督檢查、驗(yàn)收管理等方面的制度和辦法，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，確保達(dá)到預(yù)期建設(shè)目標(biāo)。要認(rèn)真做好各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)的驗(yàn)收工作，確保建成一批，驗(yàn)收一批，發(fā)揮效益一批。今年安排投資的建設(shè)項(xiàng)目，明年汛前要投入運(yùn)行。省級(jí)水利部門(mén)要合理調(diào)配技術(shù)力量，對(duì)建設(shè)任務(wù)重、技術(shù)力量薄弱的縣市要開(kāi)展對(duì)口幫扶。

第四，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。水利部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，實(shí)行考核、信息報(bào)送和公示通報(bào)等制度，定期公布項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況。地方各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要加大監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目執(zhí)行情況、建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量安全、合同管理和資金使用等方面情況，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)的，要嚴(yán)肅處理。

同志們，加快全國(guó)山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)，是一項(xiàng)費(fèi)省效宏、惠澤民生的德政工程，中央高度重視，社會(huì)廣泛關(guān)注，群眾十分關(guān)切。我們要以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，精心組織，認(rèn)真實(shí)施，攻堅(jiān)克難，全力推進(jìn)，確保如期全面完成各項(xiàng)任務(wù)，讓黨中央、國(guó)務(wù)院放心，讓人民群眾滿(mǎn)意！

第四篇：陳雷在抗旱工作異地視頻會(huì)議上的講話(huà)

陳雷在抗旱工作異地視頻會(huì)議上的講話(huà)

同志們：

去年10月份以來(lái)，華北南部、黃淮、江淮等地降水持續(xù)偏少，部分冬麥區(qū)耕地土壤表墑持續(xù)降低，旱情露頭并持續(xù)發(fā)展。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視當(dāng)前冬麥區(qū)的抗旱工作。溫家寶總理1月12日和18日先后兩次對(duì)當(dāng)前抗旱工作作出重要批示，并親赴河南省檢查指導(dǎo)抗旱工作。1月26日，溫家寶總理又主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，專(zhuān)題研究部署抗旱工作。回良玉副總理先后兩次對(duì)北方冬麥區(qū)的旱情作出重要批示，并于1月21日下午主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院抗旱減災(zāi)專(zhuān)題會(huì)議，安排部署抗旱工作。昨天，國(guó)務(wù)院辦公廳又專(zhuān)門(mén)下發(fā)通知，要求進(jìn)一步做好當(dāng)前抗旱工作。今天我們召開(kāi)抗旱工作視頻會(huì)議，就是要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，全面落實(shí)溫家寶總理和回良玉副總理的重要指示，進(jìn)一步研究分析旱情形勢(shì)，全力做好下一階段抗旱工作。

剛才，河南、山東、河北、山西四省介紹了旱情和抗旱工作情況，中國(guó)氣象局、發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部5個(gè)部門(mén)的同志講了很好的意見(jiàn)。下面，我再講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、準(zhǔn)確把握當(dāng)前抗旱形勢(shì)

截至1月28日，全國(guó)作物受旱面積7740萬(wàn)畝，257萬(wàn)人、279萬(wàn)頭大牲畜因旱出現(xiàn)飲水困難。當(dāng)前旱情主要有4個(gè)特點(diǎn)：一是氣象干旱持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。冬麥區(qū)大部自去年10月以來(lái)累計(jì)降水量不足25毫米，比多年同期偏少5至9成，其中河南、山東兩省降雨比多年同期偏少8成以上，一些地區(qū)長(zhǎng)達(dá)100多天無(wú)有效降水，氣象干旱十分嚴(yán)重。二是受旱區(qū)域非常集中。目前旱區(qū)主要集中在北方冬麥區(qū)，僅山東、河南兩省受旱面積就達(dá)4584萬(wàn)畝，占全國(guó)受旱面積的59%。三是部分地區(qū)人畜飲水十分困難。由于持續(xù)干旱，去年受旱嚴(yán)重的北方部分老旱區(qū)群眾目前飲水困難依然較為突出，其中內(nèi)蒙古有97萬(wàn)人、214萬(wàn)頭大牲畜因旱飲水困難。四是部分城市供水壓力很大。目前華北城市群普遍面臨供水短缺壓力，特別是北京、天津等城市水源地蓄水嚴(yán)重不足。

綜合分析當(dāng)前旱情，抗旱形勢(shì)的嚴(yán)峻性不可低估，抗旱減災(zāi)的難度不可低估，干旱造成的影響不可低估。一是氣象干旱可能加劇。據(jù)氣象部門(mén)預(yù)測(cè)，2-3月份華北、黃淮部分地區(qū)降雨將繼續(xù)偏少，其中2月份華北大部、黃淮地區(qū)較常年同期偏少2成左右，氣象干旱仍將持續(xù)，甚至很可能進(jìn)一步加劇。二是抗旱春灌壓力加大。今年立春早，春節(jié)過(guò)后春播春灌春管工作即將陸續(xù)展開(kāi)，農(nóng)時(shí)緊、任務(wù)重，抗旱保苗壓力大，且2-3月是冬小麥返青和起身拔節(jié)的關(guān)鍵時(shí)期，需水量大，如旱情持續(xù)發(fā)展，勢(shì)必對(duì)冬小麥生產(chǎn)帶來(lái)不利影響。三是部分地區(qū)抗旱灌溉存在困難。當(dāng)前受旱耕地中還有部分望天田沒(méi)有灌溉條件，部分灌區(qū)也由于水源短缺、渠道淤積、抗旱設(shè)施損毀或不配套等導(dǎo)致抗旱澆地能力下降。此外，由于抗旱成本上升，農(nóng)業(yè)比較效益下降，部分地區(qū)農(nóng)民主動(dòng)抗旱意愿不強(qiáng)。四是少數(shù)地方抗旱工作薄弱。一些地區(qū)在糧食連續(xù)7年增產(chǎn)后，思想上有所懈怠，部分干部群眾還存在靠天等雨的僥幸心理；一些地區(qū)抗旱工作地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制不夠落實(shí)，抗旱組織不健全；一些地區(qū)抗旱工作方案和人飲解困計(jì)劃針對(duì)性和可操作性較差，沒(méi)有儲(chǔ)備必要的抗旱物資，抗旱澆灌能力較為薄弱。

在分析不利因素的同時(shí)，我們也要看到當(dāng)前抗旱工作的有利條件。一是中央對(duì)抗旱支持力度進(jìn)一步加大。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，發(fā)展改革委先期安排農(nóng)村水利工程建設(shè)和糧食生產(chǎn)投資40億元，并根據(jù)旱情發(fā)展，進(jìn)一步安排部分抗旱水源建設(shè)等應(yīng)急工程投資。中央財(cái)政增加安排抗旱支出22億元，對(duì)受旱嚴(yán)重的6省600個(gè)縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)，每縣補(bǔ)助設(shè)備購(gòu)置費(fèi)200萬(wàn)元；對(duì)8省小麥抗旱澆地平均每畝補(bǔ)助10元；安排抗旱物資儲(chǔ)備資金2億元。二是冬麥區(qū)大部耕地底墑?shì)^好。去年秋播前后，冬麥區(qū)大部降水較多，墑情適宜，冬小麥播種出苗順利。近期測(cè)墑顯示，冬麥區(qū)大部分耕地20至50厘米深度土壤相對(duì)含水量在60%以上。三是今年冬小麥苗情總體好于往年。今年冬小麥一、二類(lèi)苗比例合計(jì)83.7%，比近10年平均值高4.6個(gè)百分點(diǎn)，為2005年以來(lái)最好的一年。四是冬麥區(qū)大部春灌用水總體有保障。全國(guó)3.4億畝冬小麥播種面積中，8成以上麥田具有澆灌條件，水利工程和河湖蓄水量比常年同期明顯偏多，地下水平均埋深比歷年同期有所回升。五是前一階段抗旱成效顯著。國(guó)家防總、水利部及時(shí)部署、積極應(yīng)對(duì)，先后派出17個(gè)工作組深入旱區(qū)指導(dǎo)抗旱工作。各有關(guān)部門(mén)密切配合、通力合作，旱區(qū)各級(jí)黨委、政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，共同做好抗旱工作，形成了抗旱的強(qiáng)大合力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年秋季以來(lái)，各地高峰時(shí)投入抗旱勞力955萬(wàn)人，啟用機(jī)電井、泵站108萬(wàn)處，投入機(jī)動(dòng)抗旱設(shè)備215萬(wàn)臺(tái)套，累計(jì)提供抗旱澆灌用水82億立方米，完成抗旱澆地面積1.1億畝，為抗旱減災(zāi)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、著力落實(shí)各項(xiàng)抗旱措施

當(dāng)前受旱地區(qū)是我國(guó)冬小麥主產(chǎn)區(qū)，旱情造成的影響不僅對(duì)于夏糧生產(chǎn)舉足輕重，還關(guān)系到全年糧食生產(chǎn)的預(yù)期和市場(chǎng)走勢(shì)。今年是“十二五”開(kāi)局之年，也是建黨90周年，做好當(dāng)前抗旱工作，保障春耕生產(chǎn)用水，確保城鄉(xiāng)飲水安全，對(duì)于增信心、穩(wěn)物價(jià)、控通脹、保增長(zhǎng)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍意義十分重大。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，從最壞處著手，向最好處努力，切實(shí)抓好各項(xiàng)抗旱措施的落實(shí)，全力以赴做好抗大旱、抗長(zhǎng)旱、抗連旱的各項(xiàng)工作。

一要密切監(jiān)測(cè)旱情發(fā)展變化。各級(jí)防汛抗旱指揮部和氣象、水利、農(nóng)業(yè)等部門(mén)，要密切監(jiān)測(cè)天氣變化趨勢(shì)，加強(qiáng)雨情、水情、墑情、苗情和旱情的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和分析，充分發(fā)揮國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)的作用，充分利用已建的旱情測(cè)報(bào)系統(tǒng)和站網(wǎng)體系，加強(qiáng)信息采集，加密會(huì)商分析，強(qiáng)化信息共享，科學(xué)研判旱情發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布預(yù)警信息，為春澆春灌春管和人飲解困提供科學(xué)可靠的依據(jù)，為抗旱指揮決策奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二要大力加強(qiáng)抗旱水源建設(shè)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定，切實(shí)加強(qiáng)與抗旱灌溉、群眾飲水、春播春種直接相關(guān)的水源工程建設(shè)。國(guó)家發(fā)改委先期下達(dá)的40億元農(nóng)村飲水安全、大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造以及新增千億斤糧食能力規(guī)劃工程投資各地要抓緊落實(shí)，加快推進(jìn)。要特事特辦、急事急辦，加快編制項(xiàng)目實(shí)施方案，落實(shí)配套資金，制定施工計(jì)劃，盡快開(kāi)工建設(shè)，確保早日建成發(fā)揮效益。同時(shí)各地要加大投資力度，加強(qiáng)“五小”水利工程建設(shè)，對(duì)小水庫(kù)、小塘壩、小水窖、小泵站、小水渠進(jìn)行清淤、擴(kuò)容和改造，有計(jì)劃地增打機(jī)電井，修建聯(lián)通工程和輸水管線(xiàn)，千方百計(jì)解決抗旱水源不足問(wèn)題，大力提高抗旱保灌能力。

三要切實(shí)發(fā)揮抗旱服務(wù)組織作用。中央財(cái)政安排12億元對(duì)受旱嚴(yán)重省區(qū)的600支縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)給予重點(diǎn)扶持，每個(gè)縣補(bǔ)助200萬(wàn)元，用于購(gòu)置抗旱應(yīng)急拉水車(chē)、打井洗井、節(jié)水灌溉、移動(dòng)抗旱澆地等設(shè)備。各地要嚴(yán)格把關(guān)，逐縣核定、逐一落實(shí)，制定周密的抗旱設(shè)備購(gòu)置方案，根據(jù)現(xiàn)有規(guī)模、抗旱能力和抗旱需求，因地制宜確定添置抗旱設(shè)備的種類(lèi)和數(shù)量，確保設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)助費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用。各地抗旱服務(wù)隊(duì)設(shè)備購(gòu)置任務(wù)完成后，要及時(shí)上報(bào)國(guó)家防總備案。同時(shí)要加強(qiáng)抗旱服務(wù)隊(duì)的建設(shè)和管理，全面提高抗旱服務(wù)隊(duì)的應(yīng)急抗旱服務(wù)能力，充分發(fā)揮抗旱保苗保人飲的生力軍作用，積極開(kāi)展應(yīng)急水源工程建設(shè)、抗旱設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)，指導(dǎo)和幫助群眾打井找水、科學(xué)灌溉，特別要全力做好送水解困、流動(dòng)擴(kuò)澆等工作，重點(diǎn)解決部分群眾因旱飲水困難和坡崗地等缺乏灌溉條件耕地的應(yīng)急澆灌。

四要抓緊完成抗旱物資儲(chǔ)備。中央財(cái)政安排中央抗旱物資儲(chǔ)備資金2億元，用于儲(chǔ)備水泵、發(fā)電機(jī)組、找水打井設(shè)備、節(jié)水灌溉設(shè)備、輸水軟管、移動(dòng)凈水設(shè)備等抗旱緊缺物資。這些抗旱物資計(jì)劃儲(chǔ)備在華北、黃淮、西北和西南等地的15個(gè)中央防汛抗旱物資儲(chǔ)備庫(kù)，各地要配合國(guó)家防辦做好中央抗旱物資的采購(gòu)、入庫(kù)和驗(yàn)收，確?？购滴镔Y快速、足額儲(chǔ)備到位，并抓緊制訂抗旱物資管理辦法，加強(qiáng)抗旱物資的管理。各省也要加大投入，因地制宜儲(chǔ)備數(shù)量合理、品種適當(dāng)?shù)目购滴镔Y，確保關(guān)鍵時(shí)候能夠調(diào)得出、用得上、早見(jiàn)效，切實(shí)發(fā)揮抗旱物資的應(yīng)急抗旱減災(zāi)作用。

五要認(rèn)真落實(shí)抗旱直補(bǔ)政策。中央財(cái)政安排冬小麥抗旱澆地補(bǔ)助費(fèi)8億元，對(duì)現(xiàn)有受旱農(nóng)田澆地平均每畝補(bǔ)助10元，這是中央首次對(duì)農(nóng)民抗旱澆地進(jìn)行補(bǔ)助，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)旱區(qū)群眾的關(guān)懷。地方各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要抓緊制定資金發(fā)放方案，加強(qiáng)資金的監(jiān)督管理，堅(jiān)決杜絕資金的截留、挪用，確保及時(shí)足額將抗旱澆地補(bǔ)助發(fā)放到農(nóng)民手中，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的抗旱積極性。

六要著力加強(qiáng)抗旱水量調(diào)度。各地要加強(qiáng)計(jì)劃用水和節(jié)約用水，全面摸排現(xiàn)有抗旱水源和用水需求，充分考慮持續(xù)干旱的最不利情況，妥善處理好生活與生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)與工業(yè)用水的關(guān)系，制定完善和細(xì)化抗旱應(yīng)急水量調(diào)度方案。加強(qiáng)各類(lèi)水利工程的管理調(diào)度，盡可能多引、多提、多攔、多蓄，努力增加庫(kù)塘蓄水，加強(qiáng)科學(xué)調(diào)度，充分發(fā)揮水利工程的抗旱骨干作用，全面做好春灌準(zhǔn)備。前一階段由于防凌、低溫冰凍等因素，引黃濟(jì)津、引黃濟(jì)冀應(yīng)急調(diào)水引水量比原計(jì)劃滯后，黃河水利委員會(huì)、海河水利委員會(huì)和山東、河北、天津等省市要密切配合，盡快修訂調(diào)水方案，妥善處理好春季調(diào)水和農(nóng)業(yè)抗旱灌溉的矛盾，采取有力措施，科學(xué)合理調(diào)度，確保圓滿(mǎn)完成既定的調(diào)水任務(wù)。珠江防總要組織協(xié)調(diào)好有關(guān)省區(qū)和電力部門(mén)，進(jìn)一步細(xì)化調(diào)度方案，確保春節(jié)前后澳門(mén)、珠海等珠江三角洲地區(qū)供水量足質(zhì)優(yōu)。

七要全面落實(shí)抗旱工作方案。各地已經(jīng)按照國(guó)家防總的要求制定了抗旱工作方案，要進(jìn)一步細(xì)化完善具體措施，使方案更加科學(xué)，更加合理，更加可行，更加便于操作，同時(shí)要狠抓落實(shí)。要按照灌溉農(nóng)田和望天田等不同類(lèi)別制訂抗旱澆灌方案，合理調(diào)配和使用江河、水庫(kù)、塘壩、泵站、渠道等水源和水利設(shè)施，根據(jù)現(xiàn)有水源總量和用水需求制定詳細(xì)的用水方案，制定科學(xué)的田間管理和抗旱保苗措施，對(duì)澆水、追肥、鎮(zhèn)壓、劃鋤等提前作出安排。要充分考慮后期無(wú)有效降水的最不利條件制訂應(yīng)急預(yù)案，分類(lèi)采取水庫(kù)放水、河道引水、泵站提水、機(jī)井抽水、灌區(qū)配水和抗旱服務(wù)隊(duì)流動(dòng)灌溉等措施，努力擴(kuò)大澆灌面積，力爭(zhēng)使受旱農(nóng)田都能澆上水。要制訂和完善最不利情況下的人飲解困方案，采取拉水送水、打新井、應(yīng)急調(diào)水和修建應(yīng)急供水工程等措施，千方百計(jì)解決臨時(shí)飲水困難，確保每一位旱區(qū)群眾都有水喝。

八要加快抗旱規(guī)劃報(bào)批工作?！度珖?guó)抗旱規(guī)劃》已通過(guò)水利部審查，目前正在會(huì)簽有關(guān)部委報(bào)國(guó)務(wù)院審批。各地要加強(qiáng)抗旱規(guī)劃編制工作，今年上半年水利部將對(duì)省級(jí)抗旱規(guī)劃進(jìn)行技術(shù)審查，各省區(qū)市水利部門(mén)要提前做好工作，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，加快省級(jí)規(guī)劃的審批進(jìn)程。各地要多方籌措資金，推動(dòng)抗旱規(guī)劃的實(shí)施，大力提高抗旱減災(zāi)綜合能力，保障糧食安全、供水安全和生態(tài)安全。

三、全面加強(qiáng)抗旱工作組織領(lǐng)導(dǎo)

各有關(guān)地區(qū)和部門(mén)要站在保持物價(jià)總體水平穩(wěn)定、保障改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前抗旱工作的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員各方面力量，把抗旱工作抓緊、抓實(shí)、抓好。

一要強(qiáng)化依法抗旱。各地要按照《中華人民共和國(guó)抗旱條例》的規(guī)定，加大依法抗旱的力度，尚未出臺(tái)地方抗旱法規(guī)的省區(qū)市要根據(jù)各地的實(shí)際，抓緊研究出臺(tái)地方抗旱配套法規(guī)，依法完善各級(jí)抗旱組織，落實(shí)各項(xiàng)抗旱制度，明確部門(mén)分工，拓寬抗旱投資渠道，為抗旱工作提供強(qiáng)有力的法律保障。

二要落實(shí)抗旱責(zé)任。做好抗旱工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各地要按照抗旱條例的規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)地方行政首長(zhǎng)抗旱責(zé)任制，明確目標(biāo)任務(wù)，抓住主攻方向，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，突出工作重點(diǎn)，細(xì)化工作措施，把目標(biāo)和任務(wù)分解到崗位，把責(zé)任和措施落實(shí)到人頭，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、組織到位、措施到位、資金到位、服務(wù)到位。

三要加強(qiáng)科學(xué)指導(dǎo)。各級(jí)防汛抗旱指揮部和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)抗旱工作的科學(xué)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，根據(jù)旱情的發(fā)展變化和抗旱工作需要，及時(shí)組織工作組和專(zhuān)家組深入抗旱一線(xiàn)，深入水庫(kù)、灌區(qū)等水利抗旱工程，深入農(nóng)村和田間地頭，開(kāi)展抗旱春灌春管技術(shù)培訓(xùn)，落實(shí)抗旱春灌春管措施，強(qiáng)化計(jì)劃用水、節(jié)約用水、科學(xué)用水，幫助受旱地區(qū)解決實(shí)際問(wèn)題和困難。

四要強(qiáng)化資金監(jiān)管。針對(duì)當(dāng)前的抗旱工作，國(guó)家一次性下達(dá)40億元水利建設(shè)投資，在我國(guó)抗旱減災(zāi)史上前所未有。中央財(cái)政一次性安排12億元資金支持抗旱服務(wù)隊(duì)建設(shè)，安排2億元中央抗旱物資儲(chǔ)備資金和8億元抗旱澆地直補(bǔ)資金，也是前所未有的。這些充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)抗旱工作的高度重視和大力支持，給抗旱工作提供了更為有力的保證，同時(shí)也對(duì)我們的工作提出了新的要求，賦予了更大的責(zé)任。各地要切實(shí)加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理，建立健全覆蓋全部資金項(xiàng)目、貫穿全部工作過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)管好用好這批專(zhuān)項(xiàng)資金，確保資金安全，確保有限的資金發(fā)揮最大的抗旱效益。

五要搞好部門(mén)協(xié)作。要加強(qiáng)各部門(mén)之間的溝通配合，建立更加順暢的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成強(qiáng)大的抗旱合力。各級(jí)防汛抗旱指揮部門(mén)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)要多渠道籌集資金支持抗旱；水利部門(mén)要加強(qiáng)水利工程的調(diào)度管理，努力增加抗旱水源，擴(kuò)大澆灌面積，保障群眾飲水安全；農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)情分析，保障農(nóng)資供應(yīng)，指導(dǎo)農(nóng)民做好田間管理；民政部門(mén)要及時(shí)救助生活困難群眾；氣象部門(mén)要密切監(jiān)視旱區(qū)天氣變化，加大氣象干旱監(jiān)測(cè)力度，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況和信息。

六要營(yíng)造良好氛圍。要加強(qiáng)與新聞媒體的溝通聯(lián)系，大力宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)抗旱工作的高度重視，宣傳中央做出的重大決策部署和出臺(tái)的抗旱扶持政策，及時(shí)報(bào)道各地抗旱工作的做法、經(jīng)驗(yàn)和成效。要完善抗旱信息發(fā)布制度，及時(shí)主動(dòng)為媒體提供權(quán)威信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，努力營(yíng)造全社會(huì)支持抗旱的良好氛圍。

同志們，做好當(dāng)前抗旱工作，事關(guān)國(guó)家糧食安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，意義深遠(yuǎn)、責(zé)任重大。我們一定要按照中央領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的要求，立足于抗大旱、抗長(zhǎng)旱、抗連旱，科學(xué)抗旱，依法抗旱，切實(shí)將各項(xiàng)抗旱措施落到實(shí)處，切實(shí)將各項(xiàng)抗旱補(bǔ)助政策落到實(shí)處，全力以赴做好抗旱工作，為保障夏糧豐收奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，努力奪取抗旱保灌工作的全面勝利，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接建黨九十周年！

第五篇：國(guó)家財(cái)政部部長(zhǎng)助理胡靜林2011年11月8日在第三批全國(guó)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)啟動(dòng)視頻會(huì)議上的講話(huà)（寫(xiě)寫(xiě)幫推薦）

進(jìn)一步加大支持力度加快推進(jìn) 小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)

——在第三批全國(guó)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)啟動(dòng)視頻會(huì)議上的講話(huà)

國(guó)家財(cái)政部部長(zhǎng)助理 胡靜林（2011年11月8日）

為貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件、中央水利工作會(huì)議精神和全國(guó)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話(huà)會(huì)議精神，水利部、財(cái)政部今天聯(lián)合召開(kāi)第三批全國(guó)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣（以下簡(jiǎn)稱(chēng)小農(nóng)水重點(diǎn)縣）建設(shè)啟動(dòng)會(huì)，對(duì)確保如期完成第一、二批重點(diǎn)縣建設(shè)目標(biāo)和抓好第三批重點(diǎn)縣建設(shè)工作進(jìn)行部署，并舉行責(zé)任書(shū)簽字儀式。剛才，山東、湖北兩省領(lǐng)導(dǎo)同志分別介紹了本省重點(diǎn)縣建設(shè)管理的做法、經(jīng)驗(yàn)和成效，三個(gè)重點(diǎn)縣代表介紹了加強(qiáng)重點(diǎn)縣建設(shè)的具體做法，講得都很好，希望各地認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。一會(huì)兒，陳部長(zhǎng)還要做重要講話(huà)，各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的重大意義

2004年以來(lái)，在黨中央國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各方面共同努力，我國(guó)糧食連續(xù)八年獲得豐收，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，成績(jī)來(lái)之不易。我國(guó)耕地資源有限，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、確保國(guó)家糧食安全、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵是提高糧食單產(chǎn)，基礎(chǔ)的基礎(chǔ)是加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，改善農(nóng)田灌排條件。從這個(gè)意義上講，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)是實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、維護(hù)國(guó)家糧食、安全、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性舉措。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特別是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，今年中央1號(hào)文件和胡錦濤總書(shū)記在中央水利工作會(huì)議上的講話(huà)，都把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)放在新時(shí)期水利改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)的首位。最近，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話(huà)會(huì)議，回良玉副總理指出，一定要從戰(zhàn)略和全局高度，深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，并對(duì)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)提出了明確的要求。近年來(lái)，特別是2009年啟動(dòng)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)以來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)不斷加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入力度，與水利部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)密切配合，積極推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)步伐，一定程度上遏止了農(nóng)田水利不斷惡化的狀況。但是，由于歷史欠賬過(guò)多，管理機(jī)制不順，農(nóng)田水利建設(shè)滯后狀況還沒(méi)有從根本上改觀，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響我國(guó)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最大硬傷。

各級(jí)財(cái)政部門(mén)、水利部門(mén)一定要牢固樹(shù)立大局、全局和憂(yōu)患意識(shí)，要從戰(zhàn)略的角度進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，要把加強(qiáng)農(nóng)田 水利建設(shè)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。從財(cái)政部門(mén)來(lái)說(shuō)，要全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決策部署，把支持水利改革發(fā)展作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷完善政策措施，加大支持力度；把加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)始終放在突出位置，大幅度增加投入，強(qiáng)化支持政策，創(chuàng)新體制機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。

二、確保如期實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)縣建設(shè)目標(biāo)任務(wù)

針對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)“散”、“慢”的狀況，2009年，財(cái)政部、水利部在大幅度增加農(nóng)田水利投入的同時(shí)，集中資金實(shí)施小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，3年來(lái)中央財(cái)政安排211億元，在全國(guó)范圍內(nèi)先后實(shí)施了三批1250個(gè)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，基本覆蓋了農(nóng)業(yè)大縣和產(chǎn)糧大縣，為糧食連續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)提供了有力的農(nóng)田水利支撐。實(shí)施小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)是農(nóng)田水利建設(shè)模式的重大創(chuàng)新，也是財(cái)政支農(nóng)機(jī)制的重大創(chuàng)新。在中央和地方共同努力下，重點(diǎn)縣建設(shè)管理工作取得了明顯的成效，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

一是堅(jiān)持集中投入，連片建設(shè)。重點(diǎn)縣建設(shè)最顯著的特點(diǎn)是“集中投入、連片治理、整縣推進(jìn)”，改變了過(guò)去零星分散的建設(shè)方式，體現(xiàn)了農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)模效應(yīng)，形成了中央和地方共同投入共同推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)的局面。實(shí)施重點(diǎn)縣建設(shè)以來(lái)，各級(jí)財(cái)政投入小農(nóng)水建設(shè)的資金總量和增幅明顯增加。2010年，有22個(gè)?。▍^(qū)、市）本級(jí)投入超過(guò)了中央補(bǔ)助資金規(guī)模。根據(jù)上報(bào)方案統(tǒng)計(jì)，今年省級(jí)財(cái)政對(duì)重點(diǎn)縣投入達(dá)到88億元，這樣的投入力度是前所未有的。

二是堅(jiān)持整合資金，統(tǒng)籌推進(jìn)。農(nóng)田水利建設(shè)資金整合是涉農(nóng)整合的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。財(cái)政部建立了部?jī)?nèi)涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌聯(lián)席會(huì)議制度，并將今年涉農(nóng)資金整合主題確定為“統(tǒng)籌整合資金支持農(nóng)田水利建設(shè)”。地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)與有關(guān)部門(mén)密切配合，以規(guī)劃為依據(jù)，以重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺(tái)，著力推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)資金整合工作，逐步建立多元化投入機(jī)制。去年有16個(gè)省在省一級(jí)提出了整合省級(jí)農(nóng)田水利資金的具體方案，今年第三批重點(diǎn)縣全部制定了資金整合方案并報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，資金整合措施更多、整合力度更大、整合程度更深。

三是堅(jiān)持績(jī)效考評(píng)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。在實(shí)施重點(diǎn)縣建設(shè)的第一年，財(cái)政部、水利部就建立了績(jī)效考評(píng)機(jī)制，并將績(jī)效考評(píng)結(jié)果與下一資金安排和重點(diǎn)縣名額分配直接掛鉤。今年，財(cái)政部、水利部還采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，對(duì)100個(gè)建設(shè)管理成效顯著的重點(diǎn)縣進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)。省級(jí)也結(jié)合實(shí)際采取獎(jiǎng)罰措施，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，改變了過(guò)去某些地方“只跑項(xiàng)目，不抓管理，只要資金，不顧成效”的做法，實(shí)現(xiàn)了由一般監(jiān)管向績(jī)效考評(píng)轉(zhuǎn)變，形成了有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。

四是堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，公開(kāi)操作。為確保重點(diǎn)縣產(chǎn)生的科學(xué)性，財(cái)政部、水利部將重點(diǎn)縣選擇權(quán)限下放到省級(jí)，各地普遍采用競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、因素法評(píng)分、差額推薦等多種方式遴選重點(diǎn)縣并對(duì)結(jié)果進(jìn)行公示，保證了重點(diǎn)縣遴選工作的公正、公開(kāi)和公平。“競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、公開(kāi)操作”方式，使項(xiàng)目產(chǎn)生程序更加規(guī)范，資金分配過(guò)程更加透明，有效降低了廉政風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)動(dòng)了地方積極性，獲得廣泛好評(píng)。

五是堅(jiān)持民辦公助，建管并重。在重點(diǎn)縣建設(shè)中，各地積極探索和大力推行“民辦公助”機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、村組集體參與項(xiàng)目的申報(bào)、建設(shè)、管護(hù)，促進(jìn)形成了農(nóng)民與政府“齊建共管”的新型關(guān)系，有效改善了農(nóng)村黨群干群關(guān)系。財(cái)政部、水利部還在一些重點(diǎn)縣開(kāi)展了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范工作，推動(dòng)建立農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

在充分肯定成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)也要看到，重點(diǎn)縣建設(shè)還存在一些不足。如，一些地方投入責(zé)任特別是省級(jí)投入責(zé)任落實(shí)不到位，資金整合力度不夠，農(nóng)田水利建設(shè)缺乏有效銜接，運(yùn)行管護(hù)環(huán)節(jié)比較薄弱等。需要強(qiáng)調(diào)的是，人大，以及審計(jì)、監(jiān)督檢查等部門(mén)一直將重點(diǎn)縣建設(shè)作為保障和改善民生的重大項(xiàng)目，不斷加大檢查力度。今年，中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組還專(zhuān)門(mén)組織檢查組對(duì)20個(gè)?。▍^(qū)、市）貫徹落實(shí)水利改革發(fā)展決定情況進(jìn)行了檢查。各項(xiàng)檢查都陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了一些資金使用和建設(shè)管理中存在的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，各地務(wù)必要引起高度重視，認(rèn)真采取措施及時(shí)整改。

今年是第一批重點(diǎn)縣建設(shè)的最后一年。為確保重點(diǎn)縣三年建設(shè)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，年初，財(cái)政部、水利部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理工作確保如期實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)縣建設(shè)目標(biāo)的意見(jiàn)》，近期還要聯(lián)合印發(fā)重點(diǎn)縣建設(shè)驗(yàn)收暫行辦法。各地要按照兩部文件要求，認(rèn)真對(duì)照三年建設(shè)方案，細(xì)化分工，落實(shí)責(zé)任，查漏補(bǔ)缺，狠抓落實(shí)，不折不扣地完成重點(diǎn)縣三年建設(shè)任務(wù)，確保三年建設(shè)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。要明確獎(jiǎng)罰政策，對(duì)如期實(shí)現(xiàn)三年建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)管理成效突出的重點(diǎn)縣，將優(yōu)先支持其參與下一輪重點(diǎn)縣建設(shè)；對(duì)未能及時(shí)完成任務(wù)、總體驗(yàn)收不合格的縣，不再安排中央財(cái)政補(bǔ)助資金。近期，水利部、財(cái)政部還將在全國(guó)范圍內(nèi)，組織對(duì)第一、二批重點(diǎn)縣建設(shè)管理進(jìn)行交叉檢查。

三、認(rèn)真做好第三批重點(diǎn)縣和明年小型農(nóng)田水利建設(shè)各項(xiàng)工作

按照中央1號(hào)文件的要求和工作部署，水利部、財(cái)政部在已經(jīng)安排850個(gè)重點(diǎn)縣的基礎(chǔ)上，今年新增第三批400個(gè)重點(diǎn)縣，并選擇了部分縣加大中央財(cái)政投入力度，開(kāi)展高效節(jié)水灌溉試點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范，牧區(qū)灌溉建設(shè)試點(diǎn)等工作。第三批重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)重、投入標(biāo)準(zhǔn)高、各方期望很大，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要主動(dòng)配合水利部門(mén)，強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)做好重點(diǎn)縣建設(shè)起步工作，把 這項(xiàng)“糧食得保障、政府得民心、農(nóng)民得實(shí)惠”的民生工程抓實(shí)抓好。

當(dāng)前正值農(nóng)田水利建設(shè)的黃金時(shí)節(jié)，要按照全國(guó)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話(huà)會(huì)議精神和本次會(huì)議要求，抓緊落實(shí)各項(xiàng)政策措施，加快工程建設(shè)步伐，提前謀劃好明年農(nóng)田水利建設(shè)各項(xiàng)工作。

一是要切實(shí)增加投入，集中資金支持重點(diǎn)縣建設(shè)。明年，中央財(cái)政將繼續(xù)大幅度增加小農(nóng)水資金規(guī)模，再安排新增一批重點(diǎn)縣。省級(jí)財(cái)政要切實(shí)增加省級(jí)資金規(guī)模，集中資金支持重點(diǎn)縣建設(shè)。要按照財(cái)政部關(guān)于中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付提前安排的工作部署，及早做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，切實(shí)加快執(zhí)行進(jìn)度，強(qiáng)化資金監(jiān)管，保證資金使用及時(shí)、均衡、有效、安全。同時(shí)，堅(jiān)持政府投入、群眾投勞、資源利用和市場(chǎng)融資相結(jié)合的原則，進(jìn)一步完善多元化投入機(jī)制，多層次、多渠道地增加投入。

二是要切實(shí)把握重點(diǎn)，突出支持高效節(jié)水灌溉和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，以重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺(tái)，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌整合資金支持大規(guī)模旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。以“三北”地區(qū)為重點(diǎn)，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，推廣先進(jìn)適用的節(jié)水灌溉技術(shù)，促進(jìn)節(jié)水增糧增產(chǎn)增效。繼續(xù)支持山丘區(qū)“五小水利”工程和牧區(qū)水利建設(shè)。

三是要切實(shí)抓好落實(shí)，用好“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”政策。根據(jù)財(cái)政部、水利部文件要求，按照統(tǒng)一口徑和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)、足額、準(zhǔn)確計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金，并按照規(guī)定專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)田水利建設(shè)。依據(jù)縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，合理確定建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)資金和項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量。

四是要切實(shí)完善機(jī)制，不斷提高資金使用效益。繼續(xù)完善審批權(quán)限下放、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、民辦公助、績(jī)效考評(píng)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等機(jī)制，增強(qiáng)資金分配和使用的透明度，提高資金使用效益。采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理。深入推進(jìn)農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，支持基層水利服務(wù)體系建設(shè)，為小型水利設(shè)施良性運(yùn)行創(chuàng)造條件。

同志們，小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)是加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的民生工程，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。要以扎實(shí)的作風(fēng)、細(xì)致的工作積極推進(jìn)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，要切實(shí)增強(qiáng)使命感和緊迫感，不斷加大力度，為促進(jìn)糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)做出新貢獻(xiàn)。

謝謝大家！