第一篇：陳雷在全國水利工作會議上的講話

陳雷在全國水利工作會議上的講話

2011-02-01

全面貫徹中央農(nóng)村工作會議精神 奮力推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越

——在全國水利工作會議上的講話

水利部部長 陳雷

（2010年12月24日）

同志們：

這次會議是在全面建設(shè)小康社會進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期、水利改革發(fā)展迎來重大機(jī)遇的背景下召開的，主要任務(wù)是：全面貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，系統(tǒng)總結(jié)“十一五”時(shí)期水利工作，深入分析當(dāng)前水利面臨形勢，科學(xué)謀劃“十二五”時(shí)期水利工作，安排部署2011年任務(wù)。

中央和國家有關(guān)部門、江蘇省委省政府對這次會議高度重視，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文同志百忙之中親自出席會議。剛才，江蘇省委常委、副省長黃莉新同志發(fā)表了熱情洋溢的致辭，介紹了江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就、水利工作成效和水利改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及做法，描繪了江蘇“兩個率先”的宏偉藍(lán)圖和現(xiàn)代水利的美好前景，聽后深受鼓舞、倍感振奮。錫文同志全面?zhèn)鬟_(dá)了中央農(nóng)村工作會議精神，深入解讀了即將出臺的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，對于我們準(zhǔn)確把握中央關(guān)于水利工作的戰(zhàn)略部署、全力抓好會議精神的貫徹落實(shí)，具有十分重要的意義。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、全面總結(jié)“十一五”水利工作

“十一五”時(shí)期，是我國水利發(fā)展史上極不平凡的五年，也是抗災(zāi)減災(zāi)成效最大、發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)最好、人民群眾受益最多、行業(yè)能力提升最快的五年。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級水利部門深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力發(fā)展民生水利，開拓進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)工作，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，譜寫了水利改革發(fā)展新篇章。

第一，新時(shí)期治水思路不斷完善。“十一五”時(shí)期，我們按照科學(xué)發(fā)展觀要求，根據(jù)水利工作新形勢新任務(wù)，不斷豐富完善可持續(xù)發(fā)展治水思路，進(jìn)一步確立七大流域水利發(fā)展定位和區(qū)域水利發(fā)展布局，明確提出實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加快從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從水資源開發(fā)利用為主向開發(fā)保護(hù)并重轉(zhuǎn)變，可持續(xù)發(fā)展治水思路煥發(fā)出勃勃生機(jī)。我們順應(yīng)人民群眾過上更好生活的新期待，把大力發(fā)展民生水利作為踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路的著力點(diǎn)和突破口，加快解決直接關(guān)系人民群眾生命安全和切身利益的水利問題，使水利更好地惠及億萬人民群眾。民生水利的理念在全國水利系統(tǒng)深入人心，民生水利快速發(fā)展成為“十一五”時(shí)期的鮮明特點(diǎn)。

第二，防汛抗旱減災(zāi)取得顯著成效?！笆晃濉睍r(shí)期，我國洪澇干旱災(zāi)害多發(fā)并發(fā)重發(fā)，災(zāi)情之重歷史罕見，救災(zāi)難度前所未有。各級水利部門堅(jiān)持以人為本、科學(xué)防控，各級地方黨委政府精心組織、周密部署，廣大軍民攜手并肩、頑強(qiáng)拼搏，戰(zhàn)勝了淮河、太湖、長江、松花江等流域發(fā)生的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，成功抗御了2006年川渝百年不遇大旱、2009年北方冬麥區(qū)大范圍干旱、2010年西南地區(qū)特大干旱，有效應(yīng)對“碧利斯”、“莫拉克”等超強(qiáng)臺風(fēng)的襲擊，最大程度地保障了人民群眾生命安全、減輕了災(zāi)害損失。特別是經(jīng)過艱苦卓絕的努力，奪取了汶川水利抗震救災(zāi)斗爭的重大勝利，災(zāi)區(qū)950多萬人的飲水問題及時(shí)得到解決，2400多座震損水庫、800多座震損水電站無一垮壩，1000多公里震損堤防無一決口，妥善化解了唐家山等105處堰塞湖風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造了世界上處理大型堰塞湖的奇跡；及時(shí)搶修、恢復(fù)玉樹震損水利水電工程，為搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后重建創(chuàng)造了有利條件；按照安全、科學(xué)、迅速的原則，采取挖爆沖等措施，連續(xù)奮戰(zhàn)20多天，圓滿完成舟曲堰塞湖應(yīng)急處置及白龍江淤堵河道清淤疏通任務(wù)。

第三，重點(diǎn)工程建設(shè)取得重大進(jìn)展。五年來，新建和加固堤防17080公里，新增水庫庫容381億立方米，新增供水能力285億立方米。如期完成專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)6240座大中型及重點(diǎn)小型、東部1116座重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，啟動實(shí)施新一輪小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。大江大河大湖治理成效顯著，長江下游河勢控制、黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，治淮19項(xiàng)骨干工程全面完成，洞庭湖、鄱陽湖綜合治理順利實(shí)施，太湖流域水環(huán)境綜合治理水利項(xiàng)目全面啟動。一大批重點(diǎn)水利樞紐建成并投入運(yùn)行，三峽工程成功實(shí)現(xiàn)175米水位試驗(yàn)性蓄水，嫩江尼爾基、廣西百色、湖南皂市、黃河西霞院、四川紫坪鋪等工程建成發(fā)揮效益。南水北調(diào)東、中線一期工程穩(wěn)步推進(jìn)，中線京石段實(shí)現(xiàn)向北京應(yīng)急供水，遼寧大伙房輸水工程正式通水，西藏旁多、甘肅引洮、貴州黔中、吉林哈達(dá)山、四川亭子口等工程進(jìn)展順利。開展了1000余條中小河流重點(diǎn)河段治理和103個縣的山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)建設(shè)。

第四，農(nóng)村水利事業(yè)加快發(fā)展。農(nóng)村飲水安全投入大幅增加，累計(jì)解決2.1億農(nóng)村人口的飲水安全問題，提前1年完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)，提前6年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年宣言目標(biāo)。農(nóng)田水利建設(shè)步伐加快，累計(jì)新增有效灌溉面積5000萬畝，改善灌溉面積1.9億畝，新增工程節(jié)水灌溉面積8500萬畝，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)從0.45提高到0.50。對全國434處大型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造，80處灌區(qū)全面完成規(guī)劃任務(wù)，同時(shí)對216處中型灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造。中部四省大型排澇泵站更新改造全面完成，全國大型灌排泵站更新改造啟動實(shí)施。開展850個小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長。新增水電裝機(jī)8100萬千瓦，其中農(nóng)村水電裝機(jī)2000萬千瓦。建成400多個水電農(nóng)村電氣化縣，實(shí)施小水電代燃料工程，改善了農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。

第五，水資源節(jié)約保護(hù)不斷加強(qiáng)。節(jié)水型社會建設(shè)深入推進(jìn)，提前完成“十一五”規(guī)劃確定的萬元GDP用水量降低20%和萬元工業(yè)增加值用水量降低30%的目標(biāo)。江河流域水量分配逐步開展，省級行政區(qū)用水定額指標(biāo)體系基本建立，水資源有償使用制度逐步完善，水資源論證和取水許可工作不斷強(qiáng)化，水權(quán)轉(zhuǎn)換深入實(shí)踐，開展了100個國家級和200個省級節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)。水資源保護(hù)力度加大，流域和省級地表水水功能區(qū)劃全面完成，太湖流域水功能區(qū)劃得到國務(wù)院批復(fù)，飲用水水源地保護(hù)不斷加強(qiáng)，有效應(yīng)對了松花江污染、太湖藍(lán)藻暴發(fā)等引發(fā)的供水危機(jī)。黃河水量統(tǒng)一調(diào)度更加完善，連續(xù)11年不斷流。以三峽水庫為核心的長江水量調(diào)度不斷加強(qiáng)，枯水期下游供水和航運(yùn)安全得到保障。適時(shí)開展河北山西向北京調(diào)水、引黃濟(jì)津濟(jì)冀濟(jì)淀、引江濟(jì)太、珠江枯水期水量調(diào)度等工作，確保了北京、天津等重點(diǎn)城市和澳門特別行政區(qū)以及奧運(yùn)會、世博會、亞運(yùn)會等重大活動的供水安全。

第六，水土保持生態(tài)建設(shè)逐步深入。長江上中游、黃河中上游、西南石漠化、東北黑土區(qū)水土流失重點(diǎn)治理力度不斷加大，坡耕地綜合治理試點(diǎn)、南方崩崗治理啟動實(shí)施，新增水土流失綜合治理面積23萬平方公里，治理小流域2萬多條，完成水土保持生態(tài)修復(fù)22萬平方公里，年均減少土壤侵蝕量3.68億噸。水土保持預(yù)防監(jiān)督扎實(shí)開展，全國水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察活動取得豐碩成果。重點(diǎn)流域生態(tài)治理深入推進(jìn)。水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)成效顯著。

第七，水利改革邁出新的步伐。水利投融資體制改革繼續(xù)深化，中央和地方公共財(cái)政水利投入大幅度增長，初步形成了以政府投資為主導(dǎo)、社會投資為補(bǔ)充的水利投融資機(jī)制。國有水利工程管理體制改革基本完成，“兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”得到落實(shí)。流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制不斷健全，全國72%的縣級以上行政區(qū)域?qū)嵭谐青l(xiāng)涉水事務(wù)一體化管理。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)取得明顯成效，工業(yè)和城市生活水價(jià)改革穩(wěn)步推進(jìn)。區(qū)域協(xié)作機(jī)制加快建立，水利援藏、援疆工作取得明顯成效，水庫移民后期扶持政策全面落實(shí)，水利定點(diǎn)扶貧規(guī)劃順利完成。

第八，依法治水管水能力不斷增強(qiáng)。水利政策法規(guī)體系不斷健全，出臺抗旱條例等5件涉水行政法規(guī)、10件部門規(guī)章及一批地方性法規(guī)，《水土保持法》（修訂草案）已進(jìn)入全國人大常委會審議階段。水行政執(zhí)法力度不斷加大，嚴(yán)厲打擊非法采砂、侵占河道等違法違規(guī)行為，全面完成“四無水電站”清查整改，妥善調(diào)處一批重大省際水事糾紛?！拔逦濉逼辗üぷ魅嫱瓿?。水利規(guī)劃取得重要成果，國務(wù)院批復(fù)全國水資源綜合規(guī)劃、七大流域防洪規(guī)劃等24項(xiàng)重要水利規(guī)劃，七大流域綜合規(guī)劃修編全面通過技術(shù)審查。第一次全國水利普查全面展開。水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善。水利工程建設(shè)管理、運(yùn)行管理與河湖管理不斷加強(qiáng)，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查深入開展，沒有發(fā)生重大質(zhì)量與安全事故。

第九，水利科技與國際合作成果豐碩。水利科技創(chuàng)新體系加快建立，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國家工程技術(shù)研究中心建設(shè)取得突破，獲得國家級科技獎勵40項(xiàng)，引進(jìn)、推廣和轉(zhuǎn)化先進(jìn)適用技術(shù)800余項(xiàng)，水利科技創(chuàng)新成效顯著，部分學(xué)科領(lǐng)域處于國際領(lǐng)先地位。水文站網(wǎng)體系進(jìn)一步完善，預(yù)測預(yù)報(bào)預(yù)警能力不斷提升，藻類監(jiān)測和城市水文工作取得新進(jìn)展。水利信息化建設(shè)步伐加快，防汛抗旱指揮、水土保持、電子政務(wù)等信息系統(tǒng)建成并發(fā)揮重要作用。國際交流與合作廣泛開展，與60多個國家開展雙邊水利交流與合作，積極參與世界水論壇等重大水事活動，水利對外開放和利用外資步伐加快，小水電“點(diǎn)亮非洲”得到國際社會高度贊譽(yù)。

第十，黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。黨的先進(jìn)性建設(shè)取得新成效，圓滿完成學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，深入開展學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)和創(chuàng)先爭優(yōu)活動?！?151人才工程”、青年科技英才選拔培養(yǎng)項(xiàng)目和新技師培養(yǎng)計(jì)劃順利實(shí)施，水利隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不斷加強(qiáng)，懲防體系建設(shè)逐步深入，強(qiáng)化預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)關(guān)鍵部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督、稽察和審計(jì)，開展水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題和商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，水利系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)成效明顯。精神文明建設(shè)取得新成果，一批單位被評為全國文明單位和全國精神文明建設(shè)先進(jìn)單位。水利宣傳工作成效顯著，水文化建設(shè)富有生機(jī)。離退休干部工作全面加強(qiáng)。工青婦、學(xué)會、協(xié)會等團(tuán)體作用進(jìn)一步發(fā)揮?！矮I(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神得到廣泛弘揚(yáng)，涌現(xiàn)出一大批水利先進(jìn)集體和模范人物。

五年來，我們經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)，得到了艱苦磨煉，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，獲得了深刻啟示。

第一，黨中央、國務(wù)院高度重視是水利又好又快發(fā)展的根本保證。五年來，胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)多次對水利工作作出重要批示、提出明確要求，在防汛抗旱和搶險(xiǎn)救災(zāi)的關(guān)鍵時(shí)刻親臨一線視察災(zāi)情、指導(dǎo)工作。黨的十七屆三中全會進(jìn)一步明確病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造三大目標(biāo)任務(wù)，每年中央一號文件都對水利工作作出安排部署，為加快水利改革發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了根本保證。

第二，持續(xù)加大政策支持是水利又好又快發(fā)展的有力支撐。五年來，中央出臺一系列指向明確、作用直接、見效迅速的水利扶持政策，大幅度增加水利投入，各地也積極制定政策措施，千方百計(jì)增加水利投資?！笆晃濉彼偼度胧恰笆濉钡?.93倍，干成了一些多年想干而沒有條件干的大事。

第三，堅(jiān)持人與自然和諧相處是水利又好又快發(fā)展的基本要求。五年來，水利部黨組堅(jiān)決貫徹中央水利工作方針，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展治水思路，順應(yīng)自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，注重合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)水資源，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

第四，著力保障和改善民生是水利又好又快發(fā)展的內(nèi)在動力。五年來，我們始終把保障和改善民生作為水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決事關(guān)群眾切身利益的水利問題，實(shí)施了一大批民生水利項(xiàng)目，為人民群眾帶來了更多實(shí)惠，也為水利事業(yè)發(fā)展增添了強(qiáng)大活力和內(nèi)在動力。

第五，建設(shè)高素質(zhì)水利隊(duì)伍是水利又好又快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。五年來，我們著力培養(yǎng)造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、勇于創(chuàng)新、作風(fēng)扎實(shí)、愛崗敬業(yè)、勤政廉潔的高素質(zhì)水利干部隊(duì)伍。廣大水利干部職工在防汛抗旱、搶險(xiǎn)救災(zāi)的緊要關(guān)頭，在水利建設(shè)、管理的主戰(zhàn)場，奮勇拼搏，無私奉獻(xiàn)，成為水利改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)柱石。

第六，廣泛凝聚全社會治水力量是水利又好又快發(fā)展的重要保障。五年來，中央有關(guān)部門密切配合、鼎力支持，各級黨委政府高度重視、大力推動，廣大軍民同心協(xié)力、并肩作戰(zhàn)，充分體現(xiàn)了社會主義制度集中力量辦大事、團(tuán)結(jié)各方渡難關(guān)、凝心聚力克時(shí)艱的優(yōu)越性，形成了治水興水的強(qiáng)大合力。

經(jīng)過五年的不懈努力，我國水利基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，防災(zāi)減災(zāi)體系逐步完善，水利保障能力大幅提升，群眾受益程度明顯提高，為糧食連續(xù)七年增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供了有力保障，為有效應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為全面建設(shè)小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程做出了重要貢獻(xiàn)。在此，我代表水利部，向長期關(guān)心和支持水利工作的各有關(guān)部門、地方各級黨委政府、人民解放軍指戰(zhàn)員和武警官兵，以及社會各界表示衷心的感謝！向長年奮戰(zhàn)在水利戰(zhàn)線的廣大干部職工致以崇高的敬意！

二、深刻領(lǐng)會中央精神和決策部署

“十二五”時(shí)期，是加強(qiáng)水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、加快民生水利發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是深化水利改革、加強(qiáng)水利管理的攻堅(jiān)時(shí)期，也是推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期。黨的十七屆五中全會對“十二五”時(shí)期水利改革發(fā)展提出明確要求，中央經(jīng)濟(jì)工作會議作出重要部署，剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會議重點(diǎn)研究部署加快水利改革發(fā)展問題，討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，進(jìn)一步明確了新形勢下水利的戰(zhàn)略定位，水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要原則、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和政策舉措。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解、準(zhǔn)確把握、全面落實(shí)黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，對于抓住和用好水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動水利更好更快發(fā)展，具有十分重要的意義。

第一，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出的新要求。黨的十七屆五中全會提出，制定“十二五”規(guī)劃要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，同時(shí)提出了“五個堅(jiān)持”的基本要求，強(qiáng)調(diào)要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確了明年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向，強(qiáng)調(diào)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，提出的明年經(jīng)濟(jì)工作總體要求和6個方面主要任務(wù)，統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)，與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)緊密銜接。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展領(lǐng)域的一場深刻變革，是推動科學(xué)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路，是水利工作必須牢牢把握的戰(zhàn)略大局?！叭健笔乾F(xiàn)代化建設(shè)必須牢牢把握的客觀規(guī)律，是順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展新變化新趨勢的必然要求，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大原則，也是謀劃“十二五”水利發(fā)展新思路新舉措的重要遵循。大力推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，迫切需要加快水利建設(shè)步伐，轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式，充分發(fā)揮水資源要素配置的先導(dǎo)作用和水利基礎(chǔ)設(shè)施的保障作用；協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)，迫切需要解決好涉及民生的水利問題，促進(jìn)水利基本公共服務(wù)均等化；盡快形成“三化同步”的良好局面，迫切需要大興水利，著力夯實(shí)農(nóng)田水利基礎(chǔ)，消除水利的瓶頸制約；深化改革開放、創(chuàng)新體制機(jī)制，迫切需要全面推進(jìn)水利各個領(lǐng)域改革，突破制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙。我們必須深刻認(rèn)識世情國情水情變化，在形勢發(fā)展變化中抓住新機(jī)遇，在應(yīng)對各種挑戰(zhàn)中把握主動權(quán)，推動水利改革發(fā)展再上新臺階。

第二，準(zhǔn)確把握新時(shí)期水利的戰(zhàn)略定位。明確水利的戰(zhàn)略地位，是關(guān)系水利長遠(yuǎn)發(fā)展的根本問題。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，我國水資源形勢深刻變化，水安全狀況日趨嚴(yán)峻，水利對全局的影響更為重大，地位愈加凸顯。中央農(nóng)村工作會議指出，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全。這是在我們黨的重要會議上，第一次全面深刻闡述水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位，第一次將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度，第一次鮮明提出水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，這是對我國基本國情水情的準(zhǔn)確把握，是對水利發(fā)展階段特征的科學(xué)判斷，是今后統(tǒng)籌水利改革發(fā)展、完善水利扶持政策的基本依據(jù)，是我們黨對水利工作認(rèn)識的又一次重大飛躍，對統(tǒng)一全黨思想、形成全民共識、凝聚全社會力量、加快水利改革發(fā)展，必將起到巨大的推動作用和深遠(yuǎn)的歷史影響。

第三，準(zhǔn)確把握制約水利發(fā)展的突出矛盾。新中國成立以后特別是改革開放以來，我國水利改革發(fā)展取得顯著成就，但必須清醒看到，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水利的要求相比，水利投入強(qiáng)度明顯不夠，建設(shè)進(jìn)度明顯滯后，主要表現(xiàn)在：中小河流和大江大河主要支流防洪能力低、小型水庫病險(xiǎn)率高、山洪災(zāi)害威脅大、抗旱水源工程嚴(yán)重不足，這些都是水利建設(shè)的突出薄弱環(huán)節(jié)；“兩工”取消后農(nóng)民投工投勞銳減，農(nóng)田水利設(shè)施不足，農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害能力較低；水資源短缺問題日益突出，水資源水環(huán)境對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的約束不斷強(qiáng)化；水利發(fā)展仍存在諸多不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的體制機(jī)制問題，水利改革進(jìn)入深層次攻堅(jiān)克難階段。中央農(nóng)村工作會議明確指出，人多水少、水資源時(shí)空分布不均依然是我國現(xiàn)階段的基本國情水情，洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢更趨嚴(yán)峻，2010年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多數(shù)省區(qū)市遭受洪澇災(zāi)害、部分地方突發(fā)嚴(yán)重山洪泥石流，再次警示我們加快水利建設(shè)刻不容緩，深化水利改革時(shí)不我待，強(qiáng)化水利管理勢在必行。

第四，準(zhǔn)確把握水利改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)，要把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，圍繞保障國家糧食安全大興農(nóng)田水利，圍繞保障防洪安全繼續(xù)加強(qiáng)江河治理，圍繞保障供水安全加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)，圍繞保障水資源安全加強(qiáng)各項(xiàng)管理制度建設(shè)，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。明確提出力爭通過5到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，到2020年基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。強(qiáng)調(diào)要突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等五個方面的薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”；創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央農(nóng)村工作會議精神，全面把握中央農(nóng)村工作會議對水利工作的重大部署，把重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)更好地結(jié)合起來，把保障發(fā)展與改善民生更好地結(jié)合起來，把構(gòu)建現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施體系與實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度更好地結(jié)合起來，奮力推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越。

第五，準(zhǔn)確把握加快水利發(fā)展的政策措施。解決我國日益復(fù)雜的水資源問題，推動水利事業(yè)又好又快發(fā)展，最根本的是靠政策、靠制度、靠改革。中央農(nóng)村工作會議制定和出臺了一系列支持水利的新政策新舉措，包含財(cái)政、投資、金融、稅收、土地、價(jià)格、政績考核等各個領(lǐng)域，明確提出要發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，各級財(cái)政性資金對水利投入的總量和增幅要有明顯提高，進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財(cái)政專項(xiàng)水利投入，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，進(jìn)一步完善水利基金政策，延長征收年限、拓寬來源渠道、增加收入規(guī)模，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金，廣泛吸引社會資金投入水利建設(shè)，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出1倍。同時(shí)，在建立水資源管理責(zé)任和考核制度、基層水利管理和服務(wù)體系建設(shè)、水源儲備、建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施和水域補(bǔ)償?shù)确矫嬉蔡岢隽嗽S多政策措施。這些重大舉措，是對各地水利實(shí)踐探索的總結(jié)升華，是對過去水利扶持政策的集成發(fā)展，是對水利發(fā)展體制機(jī)制的完善創(chuàng)新，針對性強(qiáng)，覆蓋面廣，含金量高。我們要深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握，抓緊實(shí)化細(xì)化政策，加大政策落實(shí)力度，充分發(fā)揮政策效力。

三、努力推進(jìn)“十二五”水利新發(fā)展

“十二五”時(shí)期水利工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力發(fā)展民生水利，以推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變、保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展為根本目標(biāo)，以加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施體系為重點(diǎn)任務(wù)，以落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度、全面建設(shè)節(jié)水型社會為戰(zhàn)略舉措，以深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、創(chuàng)新水利科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制為重要保障，著力增強(qiáng)水旱災(zāi)害應(yīng)對與綜合防御能力、水資源合理調(diào)配與高效利用能力、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)能力、科學(xué)治水與依法管水能力，確保防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，為全面建設(shè)小康社會和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)水利保障。

今后五年水利發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——防洪減災(zāi)綜合體系進(jìn)一步完善。大江大河防洪體系基本建成。重點(diǎn)中小河流重要河段治理基本完成，現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫和大中型病險(xiǎn)水閘隱患基本消除，山洪災(zāi)害防治區(qū)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系基本建立。全國洪澇災(zāi)害年均直接經(jīng)濟(jì)損失占同期GDP的比重降低到0.7%以下。

——城鄉(xiāng)供水安全保障水平顯著提高。流域和區(qū)域水資源合理配置格局初步形成，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)的城鄉(xiāng)供水體系基本建立，農(nóng)村飲水安全問題全面解決。全國新增供水能力400億立方米左右，全國干旱災(zāi)害年均直接經(jīng)濟(jì)損失占同期GDP的比重降低到1.1%以下。

——農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。完成70%以上的大型灌區(qū)和50%以上的重點(diǎn)中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，凈增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積5000萬畝。新增農(nóng)村水電裝機(jī)1000萬千瓦。

——水資源利用效率和效益大幅提高。節(jié)水型社會建設(shè)取得顯著進(jìn)展，水資源高效利用與有效保護(hù)體系基本建立。全國萬元GDP用水量降低到140立方米以下，萬元工業(yè)增加值用水量降到80立方米以下，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53。

——水環(huán)境保護(hù)與水生態(tài)建設(shè)成效顯著。全國重要江河湖庫水功能區(qū)主要水質(zhì)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率提高到60%。水土流失綜合防治體系初步建立，新增水土流失綜合治理面積25萬平方公里，生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)及重點(diǎn)河湖水生態(tài)環(huán)境狀況得到改善，地下水嚴(yán)重超采區(qū)超采狀況初步扭轉(zhuǎn)。

——依法治水管水能力不斷增強(qiáng)。符合我國國情水情的較為完善的水法規(guī)體系基本形成，水行政執(zhí)法能力顯著提升，預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛處理機(jī)制基本建立，全社會水法治意識進(jìn)一步增強(qiáng)。

——重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。最嚴(yán)格的水資源管理制度體系初步建立，以公共財(cái)政為主渠道的穩(wěn)定增長的水利投融資體制基本形成，水利工程良性運(yùn)行與管護(hù)機(jī)制基本健全，水價(jià)形成機(jī)制初步理順。

——行業(yè)能力建設(shè)取得重要進(jìn)展。水利科技創(chuàng)新水平明顯提升，水文服務(wù)能力和水利信息化水平進(jìn)一步提高，水利人才隊(duì)伍不斷壯大，基層水利服務(wù)體系基本建立，水利公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要著力抓好以下工作：

第一，突出加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加大中小河流治理力度，基本完成有防洪任務(wù)的重點(diǎn)中小河流重要河段治理。鞏固大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固成果，全面完成小型病險(xiǎn)水庫和規(guī)劃內(nèi)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。加快山洪災(zāi)害防治步伐，用3年時(shí)間完成1836個縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)。加大江河主要支流治理力度，加強(qiáng)重點(diǎn)獨(dú)流入海河流和西北地區(qū)重點(diǎn)內(nèi)陸河流綜合治理。

第二，全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。加快實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，完成190處大型、800處重點(diǎn)中型和1500處一般中型灌區(qū)的節(jié)水改造任務(wù)。結(jié)合新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，在水土資源條件具備的地區(qū)新建一批灌區(qū)，大力發(fā)展有效灌溉面積。加強(qiáng)灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造和田間工程配套，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。實(shí)施大中型灌排泵站更新改造，加強(qiáng)重點(diǎn)澇區(qū)治理。因地制宜興建小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小”水利工程，搞好雨洪資源利用，提高供水保障能力。加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，對縣域農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行集中配套改造。加快以節(jié)水灌溉飼草地為重點(diǎn)的牧區(qū)水利工程建設(shè)。

第三，大幅提高城鄉(xiāng)供水保障能力。加快實(shí)施全國大型、中型水庫建設(shè)規(guī)劃，完成南水北調(diào)東、中線一期主體工程及配套工程建設(shè)，積極推進(jìn)引漢濟(jì)渭、引江濟(jì)淮（巢）、滇中調(diào)水等跨流域、跨區(qū)域調(diào)水工程，開展南水北調(diào)西線工程前期研究，優(yōu)化水資源戰(zhàn)略配置格局。實(shí)施西南五省重點(diǎn)水源工程近期建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)一批中小型水庫、引提水工程，著力解決西南等地區(qū)工程性缺水問題。加快河湖水系連通工程建設(shè)，構(gòu)建引得進(jìn)、蓄得住、排得出、可調(diào)控的江河湖庫水網(wǎng)體系，提高供水可靠性和防洪保安能力。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，2012年年底前解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題，2015年年底前全面解決農(nóng)村飲水安全問題。建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱應(yīng)急水源工程，建立應(yīng)對特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲備制度。

第四，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。大幅度增加高效節(jié)水灌溉資金投入，小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)資金要優(yōu)先用于節(jié)水灌溉，用好灌排設(shè)備農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策和節(jié)水灌溉財(cái)政貼息政策，大力推廣管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，集中力量建設(shè)一批規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉示范區(qū)。北方平原地區(qū)要大力推行管道灌溉，固定式、半固定式、移動式噴灌等技術(shù)；東北、西北等有規(guī)?；鳁l件的地區(qū)，要大力發(fā)展大型機(jī)械化行走式噴灌，集中連片建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉示范區(qū)。南方水資源相對豐富地區(qū)也要發(fā)展節(jié)水灌溉，大力推行水田控制灌溉。水源條件較差的山丘區(qū)，要利用小型集雨設(shè)施，發(fā)展滴灌、微灌等窖灌農(nóng)業(yè)。要結(jié)合農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展節(jié)水型設(shè)施農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)。要完善節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)體系，建立農(nóng)業(yè)灌溉總量控制和定額管理制度，加強(qiáng)量水設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)水費(fèi)計(jì)收手段，抓好輸水、灌水、用水過程節(jié)水。要積極研發(fā)具有中國特色、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備。

第五，繼續(xù)實(shí)施大江大河治理。進(jìn)一步治理淮河，加快以入海水道二期為重點(diǎn)的新三項(xiàng)工程建設(shè)，搞好黃河下游治理和長江中下游河勢控制，繼續(xù)推進(jìn)主要江河河道整治和堤防建設(shè)，加強(qiáng)太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理。開工建設(shè)西江大藤峽、黃河古賢、淮河出山店等一批流域防洪控制性水利樞紐工程，不斷提高調(diào)蓄洪水能力。加快蓄滯洪區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施長江城陵磯附近和海河重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)，調(diào)整和建設(shè)淮河行蓄洪區(qū)，加強(qiáng)黃河下游灘區(qū)安全建設(shè)。抓好城市防洪排澇工程建設(shè)，推進(jìn)海堤建設(shè)和跨界河流整治。

第六，深入開展水生態(tài)環(huán)境治理。繼續(xù)抓好重點(diǎn)區(qū)域水土保持生態(tài)建設(shè)，全面開展坡耕地綜合整治，推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施塔里木河、黑河、石羊河流域綜合治理和首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃，開展海河流域、敦煌等生態(tài)脆弱地區(qū)與艾比湖等河湖水生態(tài)修復(fù)治理。抓好農(nóng)村水環(huán)境綜合治理，搞好農(nóng)村河道疏浚和小型水庫清淤。大力推進(jìn)水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，擴(kuò)大小水電代燃料工程規(guī)模，實(shí)施農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造，加強(qiáng)水能資源開發(fā)利用管理和安全監(jiān)管。

第七，著力實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度。確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。落實(shí)重要江河流域水量分配方案，建立流域、省、市、縣四級取水總量控制指標(biāo)體系。完善農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、居民生活等用水定額指標(biāo)體系，強(qiáng)化計(jì)量和考核管理。從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河排污總量，建立和完善水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價(jià)體系和監(jiān)測預(yù)警監(jiān)督制度。加大城鄉(xiāng)飲用水水源地、南水北調(diào)沿線、三峽庫區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域水資源保護(hù)力度，推進(jìn)太湖、滇池、巢湖水環(huán)境綜合治理。完善國家水權(quán)制度，全面落實(shí)水資源有償使用、水資源論證、取水許可等管理制度，建立水資源管理責(zé)任制與考核制。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一調(diào)度，開展海水淡化，開發(fā)利用再生水、苦咸水、礦井水等非常規(guī)水資源。積極推進(jìn)地下水超采治理。

第八，努力創(chuàng)新水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，充分發(fā)揮公共財(cái)政的主渠道作用，大幅度增加各級財(cái)政水利投資規(guī)模，充實(shí)完善中央和地方水利建設(shè)基金籌集政策，擴(kuò)大基金來源和規(guī)模，完善有關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼政策，用好從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策。加強(qiáng)對水利建設(shè)的政策性金融支持。鼓勵各地積極出臺扶持政策，加大一事一議財(cái)政獎補(bǔ)力度，廣泛吸引社會資金參與水利建設(shè)。推進(jìn)水資源管理體制改革，健全流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化進(jìn)程。深化水利工程管理體制改革，落實(shí)中小水利工程管護(hù)主體和管理責(zé)任，保障水利工程良性運(yùn)行。完善基層水利服務(wù)體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧?，健全基層水利服?wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化公益性職能，核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級財(cái)政預(yù)算。加快農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，加強(qiáng)防汛機(jī)動搶險(xiǎn)隊(duì)伍和抗旱服務(wù)組織建設(shè)，推動水文行業(yè)管理體制和農(nóng)村水電管理體制改革。推進(jìn)水價(jià)改革，發(fā)揮水價(jià)在促進(jìn)節(jié)約用水中的杠桿作用。建立與水有關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。充分發(fā)揮水土資源優(yōu)勢，積極開展水利多種經(jīng)營，加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理。

第九，不斷強(qiáng)化科學(xué)治水和依法管水。健全水利科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，力爭在水利重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)新突破，獲得一批具有重大實(shí)用價(jià)值的研究成果，加大技術(shù)引進(jìn)和推廣應(yīng)用力度。健全水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量、質(zhì)量認(rèn)證體系。建立健全水法規(guī)體系，完善水資源配置、節(jié)約保護(hù)、防汛抗旱、河道采砂、農(nóng)村水利、水土保持、流域管理等領(lǐng)域的法律法規(guī)。全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，加大對非法取水、非法采砂等水事違法行為的打擊力度。加強(qiáng)河湖管理，嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目非法侵占河湖水域、岸線。健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案。做好水庫移民安置工作，深入落實(shí)后期扶持政策。完善水利安全監(jiān)督管理制度。加強(qiáng)水利國際交流與合作。

第十，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)能力建設(shè)。全面做好第一次全國水利普查工作。完善全國、流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，強(qiáng)化水利規(guī)劃對涉水活動的管理和約束作用，加快重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作。優(yōu)化水文站網(wǎng)布局，著力增強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重要城市、地下水超采區(qū)水文測報(bào)能力，加快應(yīng)急機(jī)動監(jiān)測能力建設(shè)。建立防汛抗旱督察制度，健全防汛抗旱應(yīng)急管理機(jī)制。加快國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)、全國水資源管理信息系統(tǒng)和國家水利數(shù)據(jù)中心建設(shè)，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。大力加強(qiáng)水利系統(tǒng)黨的建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和精神文明建設(shè)。

四、扎實(shí)做好2011年水利工作

2011年是建黨90周年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年。中央農(nóng)村工作會議明確，2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)、狠抓生產(chǎn)保供給、力促增收惠民生、著眼統(tǒng)籌增活力。貫徹落實(shí)中央決策部署，做好2011年水利工作，對保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃順利實(shí)施，具有十分重要的意義。

第一，做好防汛抗旱防臺風(fēng)工作。把保障人民群眾生命安全放在第一位，提前做好防汛抗旱各項(xiàng)準(zhǔn)備，全面落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制，突出抓好病險(xiǎn)水庫、水電站、在建水利工程安全度汛，著力防范中小河流洪澇災(zāi)害和山洪地質(zhì)災(zāi)害，高度重視臺風(fēng)防御工作，認(rèn)真做好北方河流防凌汛工作，統(tǒng)籌做好城市防洪排澇和農(nóng)田排澇降漬工作。加強(qiáng)旱情監(jiān)測預(yù)警分析評估，狠抓抗旱水源工程建設(shè)，強(qiáng)化抗旱水源管理和水量統(tǒng)一調(diào)配，做好引黃濟(jì)津濟(jì)淀、引江濟(jì)太、珠江枯水期水量調(diào)度、山西河北向北京集中輸水等調(diào)度工作，確保城鄉(xiāng)供水安全。

第二，抓緊防洪重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加快實(shí)施全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃，確保2012年年底前完成規(guī)劃確定的2209條中小河流的重要河段治理任務(wù)。繼續(xù)加大?。?）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固力度，2010年開工項(xiàng)目要在2011年完成任務(wù)，其他項(xiàng)目2011年全部開工建設(shè)。啟動實(shí)施?。?）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固規(guī)劃和全國大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固規(guī)劃。抓緊實(shí)施全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，在2010年安排500個縣的基礎(chǔ)上，2011年再安排600個縣的山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)。

第三，加強(qiáng)西南抗旱能力建設(shè)。加快西南地區(qū)“潤滇”、“澤渝”、“興蜀”、“滋黔”一期工程建設(shè)步伐，加快實(shí)施中型水庫建設(shè)規(guī)劃。抓緊落實(shí)西南五省重點(diǎn)水源工程近期建設(shè)規(guī)劃，開工建設(shè)一批前期基礎(chǔ)好、綜合效益高的水源工程項(xiàng)目。對現(xiàn)有小型水利設(shè)施進(jìn)行清淤擴(kuò)容、續(xù)建配套、除險(xiǎn)加固，因地制宜興建小微型蓄引提灌排工程，大力發(fā)展牧區(qū)水利，搞好集雨水窖工程建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)其他地區(qū)抗旱薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。

第四，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。落實(shí)國務(wù)院治淮工作會議部署，抓緊開工建設(shè)入江水道加固、行蓄洪區(qū)調(diào)整、平原洼地治理等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。實(shí)施太湖太浦閘除險(xiǎn)加固，開工建設(shè)新孟河、新溝河延伸拓浚等工程。加快洞庭湖治理近期實(shí)施方案項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)鄱陽湖二期治理及“五河”尾閭疏浚。加快建設(shè)西藏旁多、貴州黔中、吉林哈達(dá)山等一批骨干水庫工程。搞好重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)。加大水利援疆、援藏工作力度，扎實(shí)做好水庫移民及水利定點(diǎn)扶貧工作。

第五，著力抓好農(nóng)村水利建設(shè)。2011年再解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題，確保完成30處以上大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，新啟動一批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，發(fā)展有效灌溉面積800萬畝。大力抓好農(nóng)村河道清淤疏浚及水環(huán)境整治。新增農(nóng)村水電裝機(jī)260萬千瓦，全面啟動水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，新開工一批小水電代燃料工程項(xiàng)目建設(shè)，啟動農(nóng)村水電增效擴(kuò)容試點(diǎn)。

第六，強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)和水土保持。完善最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案，組織實(shí)施跨省河流水量分配，明確省級行政區(qū)取水許可總量，確定各地新增農(nóng)業(yè)和工業(yè)取用水量分階段控制指標(biāo)，會同有關(guān)部門修訂重點(diǎn)行業(yè)取水定額國家標(biāo)準(zhǔn)，完成全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃并盡快報(bào)國務(wù)院審批。在重點(diǎn)流域和區(qū)域率先劃定“三條紅線”，加強(qiáng)監(jiān)測評價(jià)和考核監(jiān)督，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為地方相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。加大重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理力度，搞好坡耕地水土流失綜合治理，加快生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，力爭年內(nèi)完成水土流失綜合治理面積5萬平方公里。深入推進(jìn)石羊河等生態(tài)脆弱河流綜合治理，實(shí)施敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)工程，加強(qiáng)以青?！叭础?、新疆內(nèi)陸河流域、西藏等地區(qū)為重點(diǎn)的生態(tài)自然修復(fù)。

第七，深化重點(diǎn)領(lǐng)域水利改革。積極爭取將水利工程管理體制改革覆蓋到基層水管單位，延伸到小型水利工程，落實(shí)公益性小型水利工程管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)。會同有關(guān)部門研究制定土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金使用管理辦法。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革，強(qiáng)化水務(wù)市場監(jiān)管。推動落實(shí)基層水利站人員編制、經(jīng)費(fèi)保障等有關(guān)政策，加強(qiáng)抗旱服務(wù)隊(duì)、試驗(yàn)示范站等基層水利技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)范圍，積極推行農(nóng)業(yè)終端水價(jià)和計(jì)量收費(fèi)，穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)和生活用水水價(jià)改革。全面加強(qiáng)水利財(cái)務(wù)工作，健全預(yù)算執(zhí)行長效機(jī)制。

第八，完善水利規(guī)劃和政策法規(guī)。全面完成七大流域綜合規(guī)劃修編，啟動全國水中長期供求規(guī)劃編制，抓好各專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，加快重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。大力宣傳貫徹新修訂的《水土保持法》，配合做好太湖管理?xiàng)l例、洪水影響評價(jià)管理?xiàng)l例的審查工作，積極推進(jìn)節(jié)約用水條例等立法工作。加強(qiáng)水政監(jiān)察，繼續(xù)推進(jìn)水利綜合執(zhí)法。強(qiáng)化水利安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量監(jiān)管，全面加強(qiáng)河湖水域岸線和河道采砂管理。抓好水利改革發(fā)展配套政策研究制定工作，加強(qiáng)水利重大戰(zhàn)略問題研究。認(rèn)真抓好水利普查的組織實(shí)施，按時(shí)完成清查登記階段各項(xiàng)任務(wù)。

第九，推動水利科技創(chuàng)新與國際合作。做好“十二五”國家級重大研究項(xiàng)目的論證和啟動實(shí)施工作，力爭在水安全戰(zhàn)略研究、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度、江河湖庫水系連通和水資源優(yōu)化配置、流域控制性骨干工程聯(lián)合調(diào)度等方面實(shí)現(xiàn)新突破，抓好技術(shù)引進(jìn)和科技推廣。加強(qiáng)水文基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化水文行業(yè)管理，加快水利信息化步伐，啟動防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程、水資源管理信息系統(tǒng)等建設(shè)。積極推進(jìn)雙邊多邊水利務(wù)實(shí)合作。

第十，加強(qiáng)黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。緊緊圍繞建黨90周年，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。加大干部隊(duì)伍、人才隊(duì)伍建設(shè)力度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革。加強(qiáng)水利懲防體系建設(shè)，深化黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，建立水利廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加大水利項(xiàng)目安排、投資計(jì)劃、工程建設(shè)、資金管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)察、審計(jì)、稽察，全面完成水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，與監(jiān)察部建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制。繼續(xù)做好離退休干部工作，抓好社團(tuán)建設(shè)和管理，做好信訪維穩(wěn)和后勤保障。加強(qiáng)水利新聞宣傳，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，推動和諧機(jī)關(guān)建設(shè)和水文化建設(shè)取得新進(jìn)展。

五、著力抓好各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)

加快水利改革發(fā)展是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，是對各級水利部門工作態(tài)度、工作能力、工作作風(fēng)的重大考驗(yàn)。我們一定要全力以赴、扎實(shí)工作，全面貫徹落實(shí)好中央決策部署，為“十二五”水利發(fā)展開好局、起好步奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。落實(shí)中央決策部署，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級水利部門要把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，統(tǒng)一到部黨組的工作安排上來，結(jié)合本地區(qū)、本流域、本部門、本單位實(shí)際，認(rèn)真研究制定工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，抓住主攻方向，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，突出工作重點(diǎn)，實(shí)化工作措施。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和崗位責(zé)任制，把目標(biāo)和任務(wù)分解到崗位，把責(zé)任和措施落實(shí)到人頭，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓、負(fù)主要責(zé)任。對重點(diǎn)水利項(xiàng)目、關(guān)鍵改革舉措、重要政策落實(shí)，要按照分級負(fù)責(zé)的原則，層層簽訂責(zé)任書，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。

第二，加大投入，健全機(jī)制。落實(shí)中央決策部署，投入是保障。各級水利部門要積極主動向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)，明確政府在水利發(fā)展中的主要責(zé)任，及時(shí)研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題，切實(shí)把水利作為公共財(cái)政預(yù)算安排的優(yōu)先領(lǐng)域，大幅度增加水利投入，千方百計(jì)落實(shí)好地方配套資金。要優(yōu)化項(xiàng)目安排和投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先考慮水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要進(jìn)一步拓寬水利投融資渠道，不僅要努力建立中央和地方財(cái)政投入水利建設(shè)的新機(jī)制，還要加快研究制定吸引農(nóng)民資金、信貸資金以及社會各方面資金投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施。要切實(shí)加強(qiáng)水利資金使用管理，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，加強(qiáng)審計(jì)稽察，確保資金安全，提高投資效益。

第三，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干。落實(shí)中央決策部署，首先看作風(fēng)?；亓加窀笨偫碓谥醒朕r(nóng)村工作會議上指出，完成艱巨繁重的“三農(nóng)”發(fā)展任務(wù)，必須要有好的作風(fēng)，關(guān)鍵是要帶著“四情”做工作，服務(wù)農(nóng)民要有感情，開展工作要有熱情，開拓創(chuàng)新要有激情，獻(xiàn)身事業(yè)要有癡情。這是對我們的諄諄告誡，也是對我們的殷切期望，水利系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志要銘記在心，落實(shí)于行，滿懷“四情”做好工作，心無旁騖抓好落實(shí)。要深入基層和一線，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決工作中存在的問題。對中央已經(jīng)明確的政策要抓緊實(shí)施，對實(shí)踐中行之有效的做法要總結(jié)推廣，對迫切需要解決的問題要敢于先行先試。

第四，注重宣傳，營造氛圍。落實(shí)中央決策部署，必須營造良好氛圍。要組織廣大水利干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)，把思想和行動統(tǒng)一到中央加快水利改革發(fā)展的決策部署上來。充分利用中央和地方、行業(yè)內(nèi)外主流媒體，策劃重點(diǎn)宣傳活動，深入解讀中央加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略決策和政策措施，全面反映水利改革發(fā)展的新舉措和新進(jìn)展，及時(shí)報(bào)道各地治水實(shí)踐的新經(jīng)驗(yàn)和新成效，把政策和要求原原本本地交給干部群眾，最大限度放大政策效應(yīng)，更大范圍贏得社會各界的理解和支持。

第五，加強(qiáng)檢查，強(qiáng)化監(jiān)督。落實(shí)中央決策部署，必須狠抓監(jiān)督檢查。要重點(diǎn)檢查各地政策措施是否落實(shí)到位，最嚴(yán)格的水資源管理制度是否落實(shí)到位，工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、安全、資金保障措施是否落實(shí)到位，預(yù)算執(zhí)行和資金監(jiān)管的各項(xiàng)規(guī)章是否落實(shí)到位。在繼續(xù)開展專項(xiàng)檢查、日常巡查、突擊抽查和蹲點(diǎn)督查的基礎(chǔ)上，加大跨地區(qū)、跨行業(yè)相互檢查和社會公開監(jiān)督的力度，建立健全問責(zé)制度。檢查結(jié)果要及時(shí)通報(bào)，并與項(xiàng)目安排、資金撥付、績效考核掛鉤。

第六，搞好協(xié)調(diào)，形成合力。落實(shí)中央決策部署，必須強(qiáng)化團(tuán)結(jié)治水、合力興水。各級水利部門要當(dāng)好黨委政府參謀，爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、國土、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部門的協(xié)調(diào)配合，確保各項(xiàng)水利任務(wù)落到實(shí)處。要搞好流域機(jī)構(gòu)與地方水利部門之間的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)水利部門內(nèi)部的團(tuán)結(jié)協(xié)作，強(qiáng)化上下級之間的溝通聯(lián)系，動員社會各方面力量，共同做好各項(xiàng)水利工作。

同志們，水利事業(yè)的又一個春天已經(jīng)到來，機(jī)遇難得，使命光榮，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以高度負(fù)責(zé)的精神，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，不畏艱辛的意志，求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，在“十二五”水利改革發(fā)展新征程中，奮力推進(jìn)新跨越，努力再創(chuàng)新輝煌，全力做出新貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接建黨90周年！

第二篇：陳雷在2011年全國水利工作會議上的講話

全面貫徹中央農(nóng)村工作會議精神 奮力推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越

——在全國水利工作會議上的講話

水利部部長 陳雷（2010年12月24日）

同志們：

這次會議是在全面建設(shè)小康社會進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期、水利改革發(fā)展迎來重大機(jī)遇的背景下召開的，主要任務(wù)是：全面貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，系統(tǒng)總結(jié)“十一五”時(shí)期水利工作，深入分析當(dāng)前水利面臨形勢，科學(xué)謀劃“十二五”時(shí)期水利工作，安排部署2011年任務(wù)。

中央和國家有關(guān)部門、江蘇省委省政府對這次會議高度重視，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文同志百忙之中親自出席會議。剛才，江蘇省委常委、副省長黃莉新同志發(fā)表了熱情洋溢的致辭，介紹了江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就、水利工作成效和水利改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及做法，描繪了江蘇“兩個率先”的宏偉藍(lán)圖和現(xiàn)代水利的美好前景，聽后深受鼓舞、倍感振奮。錫文同志全面?zhèn)鬟_(dá)了中央農(nóng)村工作會議精神，深入解讀了即將出臺的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快

第二，防汛抗旱減災(zāi)取得顯著成效?！笆晃濉睍r(shí)期，我國洪澇干旱災(zāi)害多發(fā)并發(fā)重發(fā)，災(zāi)情之重歷史罕見，救災(zāi)難度前所未有。各級水利部門堅(jiān)持以人為本、科學(xué)防控，各級地方黨委政府精心組織、周密部署，廣大軍民攜手并肩、頑強(qiáng)拼搏，戰(zhàn)勝了淮河、太湖、長江、松花江等流域發(fā)生的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，成功抗御了2006年川渝百年不遇大旱、2009年北方冬麥區(qū)大范圍干旱、2010年西南地區(qū)特大干旱，有效應(yīng)對“碧利斯”、“莫拉克”等超強(qiáng)臺風(fēng)的襲擊，最大程度地保障了人民群眾生命安全、減輕了災(zāi)害損失。特別是經(jīng)過艱苦卓絕的努力，奪取了汶川水利抗震救災(zāi)斗爭的重大勝利，災(zāi)區(qū)950多萬人的飲水問題及時(shí)得到解決，2400多座震損水庫、800多座震損水電站無一垮壩，1000多公里震損堤防無一決口，妥善化解了唐家山等105處堰塞湖風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造了世界上處理大型堰塞湖的奇跡；及時(shí)搶修、恢復(fù)玉樹震損水利水電工程，為搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后重建創(chuàng)造了有利條件；按照安全、科學(xué)、迅速的原則，采取挖爆沖等措施，連續(xù)奮戰(zhàn)20多天，圓滿完成舟曲堰塞湖應(yīng)急處置及白龍江淤堵河道清淤疏通任務(wù)。

第三，重點(diǎn)工程建設(shè)取得重大進(jìn)展。五年來，新建和加固堤防17080公里，新增水庫庫容381億立方米，新增供水能力285億立方米。如期完成專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)6240座大中型及重點(diǎn)小型、東部1116座重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，啟動實(shí)施新一輪小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。大江大河大湖治理

化縣，實(shí)施小水電代燃料工程，改善了農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。

第五，水資源節(jié)約保護(hù)不斷加強(qiáng)。節(jié)水型社會建設(shè)深入推進(jìn)，提前完成“十一五”規(guī)劃確定的萬元GDP用水量降低20%和萬元工業(yè)增加值用水量降低30%的目標(biāo)。江河流域水量分配逐步開展，省級行政區(qū)用水定額指標(biāo)體系基本建立，水資源有償使用制度逐步完善，水資源論證和取水許可工作不斷強(qiáng)化，水權(quán)轉(zhuǎn)換深入實(shí)踐，開展了100個國家級和200個省級節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)。水資源保護(hù)力度加大，流域和省級地表水水功能區(qū)劃全面完成，太湖流域水功能區(qū)劃得到國務(wù)院批復(fù)，飲用水水源地保護(hù)不斷加強(qiáng)，有效應(yīng)對了松花江污染、太湖藍(lán)藻暴發(fā)等引發(fā)的供水危機(jī)。黃河水量統(tǒng)一調(diào)度更加完善，連續(xù)11年不斷流。以三峽水庫為核心的長江水量調(diào)度不斷加強(qiáng)，枯水期下游供水和航運(yùn)安全得到保障。適時(shí)開展河北山西向北京調(diào)水、引黃濟(jì)津濟(jì)冀濟(jì)淀、引江濟(jì)太、珠江枯水期水量調(diào)度等工作，確保了北京、天津等重點(diǎn)城市和澳門特別行政區(qū)以及奧運(yùn)會、世博會、亞運(yùn)會等重大活動的供水安全。

第六，水土保持生態(tài)建設(shè)逐步深入。長江上中游、黃河中上游、西南石漠化、東北黑土區(qū)水土流失重點(diǎn)治理力度不斷加大，坡耕地綜合治理試點(diǎn)、南方崩崗治理啟動實(shí)施，新增水土流失綜合治理面積23萬平方公里，治理小流域2萬多條，完成水土保持生態(tài)修復(fù)22萬平方公里，年均減少土

建設(shè)管理、運(yùn)行管理與河湖管理不斷加強(qiáng)，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查深入開展，沒有發(fā)生重大質(zhì)量與安全事故。

第九，水利科技與國際合作成果豐碩。水利科技創(chuàng)新體系加快建立，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國家工程技術(shù)研究中心建設(shè)取得突破，獲得國家級科技獎勵40項(xiàng)，引進(jìn)、推廣和轉(zhuǎn)化先進(jìn)適用技術(shù)800余項(xiàng)，水利科技創(chuàng)新成效顯著，部分學(xué)科領(lǐng)域處于國際領(lǐng)先地位。水文站網(wǎng)體系進(jìn)一步完善，預(yù)測預(yù)報(bào)預(yù)警能力不斷提升，藻類監(jiān)測和城市水文工作取得新進(jìn)展。水利信息化建設(shè)步伐加快，防汛抗旱指揮、水土保持、電子政務(wù)等信息系統(tǒng)建成并發(fā)揮重要作用。國際交流與合作廣泛開展，與60多個國家開展雙邊水利交流與合作，積極參與世界水論壇等重大水事活動，水利對外開放和利用外資步伐加快，小水電“點(diǎn)亮非洲”得到國際社會高度贊譽(yù)。

第十，黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。黨的先進(jìn)性建設(shè)取得新成效，圓滿完成學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，深入開展學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)和創(chuàng)先爭優(yōu)活動?！?151人才工程”、青年科技英才選拔培養(yǎng)項(xiàng)目和新技師培養(yǎng)計(jì)劃順利實(shí)施，水利隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不斷加強(qiáng)，懲防體系建設(shè)逐步深入，強(qiáng)化預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)關(guān)鍵部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督、稽察和審計(jì)，開展水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題和商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，水利系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)成效明顯。精神文明建設(shè)取得新成果，一批單位被評為全國文明單位和全國精神文明建設(shè)先

注重合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)水資源，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

第四，著力保障和改善民生是水利又好又快發(fā)展的內(nèi)在動力。五年來，我們始終把保障和改善民生作為水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決事關(guān)群眾切身利益的水利問題，實(shí)施了一大批民生水利項(xiàng)目，為人民群眾帶來了更多實(shí)惠，也為水利事業(yè)發(fā)展增添了強(qiáng)大活力和內(nèi)在動力。

第五，建設(shè)高素質(zhì)水利隊(duì)伍是水利又好又快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。五年來，我們著力培養(yǎng)造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、勇于創(chuàng)新、作風(fēng)扎實(shí)、愛崗敬業(yè)、勤政廉潔的高素質(zhì)水利干部隊(duì)伍。廣大水利干部職工在防汛抗旱、搶險(xiǎn)救災(zāi)的緊要關(guān)頭，在水利建設(shè)、管理的主戰(zhàn)場，奮勇拼搏，無私奉獻(xiàn)，成為水利改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)柱石。

第六，廣泛凝聚全社會治水力量是水利又好又快發(fā)展的重要保障。五年來，中央有關(guān)部門密切配合、鼎力支持，各級黨委政府高度重視、大力推動，廣大軍民同心協(xié)力、并肩作戰(zhàn)，充分體現(xiàn)了社會主義制度集中力量辦大事、團(tuán)結(jié)各方渡難關(guān)、凝心聚力克時(shí)艱的優(yōu)越性，形成了治水興水的強(qiáng)大合力。

經(jīng)過五年的不懈努力，我國水利基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，防災(zāi)減災(zāi)體系逐步完善，水利保障能力大幅提升，群眾受益程度明顯提高，為糧食連續(xù)七年增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供了有力保障，為有效應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊、保

性和可持續(xù)性，同時(shí)提出了“五個堅(jiān)持”的基本要求，強(qiáng)調(diào)要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確了明年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向，強(qiáng)調(diào)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，提出的明年經(jīng)濟(jì)工作總體要求和6個方面主要任務(wù)，統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)，與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)緊密銜接。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展領(lǐng)域的一場深刻變革，是推動科學(xué)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路，是水利工作必須牢牢把握的戰(zhàn)略大局?！叭健笔乾F(xiàn)代化建設(shè)必須牢牢把握的客觀規(guī)律，是順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展新變化新趨勢的必然要求，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大原則，也是謀劃“十二五”水利發(fā)展新思路新舉措的重要遵循。大力推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，迫切需要加快水利建設(shè)步伐，轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式，充分發(fā)揮水資源要素配置的先導(dǎo)作用和水利基礎(chǔ)設(shè)施的保障作用；協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)，迫切需要解決好涉及民生的水利問題，促進(jìn)水利基本公共服務(wù)均等化；盡快形成“三化同步”的良好局面，迫切需要大興水利，著力夯實(shí)農(nóng)田水利基礎(chǔ)，消除水利的瓶頸制約；深化改革開放、創(chuàng)新體制機(jī)制，迫切需要全面推進(jìn)水利各個領(lǐng)域改革，突破制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙。我們必須深刻認(rèn)識世情國情水情變化，在形勢發(fā)展變化中抓住新機(jī)遇，在應(yīng)對各種挑戰(zhàn)中把握主動權(quán)，推動水利改革發(fā)展再上新臺階。

第二，準(zhǔn)確把握新時(shí)期水利的戰(zhàn)略定位。明確水利的戰(zhàn)

中小河流和大江大河主要支流防洪能力低、小型水庫病險(xiǎn)率高、山洪災(zāi)害威脅大、抗旱水源工程嚴(yán)重不足，這些都是水利建設(shè)的突出薄弱環(huán)節(jié)；“兩工”取消后農(nóng)民投工投勞銳減，農(nóng)田水利設(shè)施不足，農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害能力較低；水資源短缺問題日益突出，水資源水環(huán)境對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的約束不斷強(qiáng)化；水利發(fā)展仍存在諸多不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的體制機(jī)制問題，水利改革進(jìn)入深層次攻堅(jiān)克難階段。中央農(nóng)村工作會議明確指出，人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國的基本國情水情，洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢更趨嚴(yán)峻，2010年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多數(shù)省區(qū)市遭受洪澇災(zāi)害、部分地方突發(fā)嚴(yán)重山洪泥石流，再次警示我們加快水利建設(shè)刻不容緩，深化水利改革時(shí)不我待，強(qiáng)化水利管理勢在必行。

第四，準(zhǔn)確把握水利改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)，要把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，圍繞保障國家糧食安全大興農(nóng)田水利，圍繞保障防洪安全繼續(xù)加強(qiáng)江河治理，圍繞保障供水安全加強(qiáng)水

專項(xiàng)水利投入，進(jìn)一步完善水利基金政策，延長征收年限、拓寬來源渠道、增加收入規(guī)模，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金，廣泛吸引社會資金投入水利建設(shè)，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年顯著提高。同時(shí)，在建立水資源管理責(zé)任和考核制度、基層水利管理和服務(wù)體系建設(shè)、水源儲備、建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施和水域補(bǔ)償?shù)确矫嬉蔡岢隽嗽S多政策措施。這些重大舉措，是對各地水利實(shí)踐探索的總結(jié)升華，是對過去水利扶持政策的集成發(fā)展，是對水利發(fā)展體制機(jī)制的完善創(chuàng)新，針對性強(qiáng)，覆蓋面廣，含金量高。我們要深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握，抓緊實(shí)化細(xì)化政策，加大政策落實(shí)力度，充分發(fā)揮政策效力。

三、努力推進(jìn)“十二五”水利新發(fā)展

“十二五”時(shí)期水利工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力發(fā)展民生水利，以推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變、保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展為根本目標(biāo)，以加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施體系為重點(diǎn)任務(wù)，以落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度、全面建設(shè)節(jié)水型社會為戰(zhàn)略舉措，以深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、創(chuàng)新水利科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制為重要保障，著力增強(qiáng)水旱災(zāi)害應(yīng)對與綜合防御能力、水資源合理調(diào)配與高效利用能力、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)能力、科學(xué)治水與依法管水能力，確保防洪安

湖庫水功能區(qū)主要水質(zhì)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率提高到60%。水土流失綜合防治體系初步建立，新增水土流失綜合治理面積25萬平方公里，生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)及重點(diǎn)河湖水生態(tài)環(huán)境狀況得到改善，地下水嚴(yán)重超采區(qū)超采狀況初步扭轉(zhuǎn)。

——依法治水管水能力不斷增強(qiáng)。符合我國國情水情的較為完善的水法規(guī)體系基本形成，水行政執(zhí)法能力顯著提升，預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛處理機(jī)制基本建立，全社會水法治意識進(jìn)一步增強(qiáng)。

——重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。最嚴(yán)格的水資源管理制度體系初步建立，以公共財(cái)政為主渠道的穩(wěn)定增長的水利投融資體制基本形成，水利工程良性運(yùn)行與管護(hù)機(jī)制基本健全，水價(jià)形成機(jī)制初步理順。

——行業(yè)能力建設(shè)取得重要進(jìn)展。水利科技創(chuàng)新水平明顯提升，水文服務(wù)能力和水利信息化水平進(jìn)一步提高，水利人才隊(duì)伍不斷壯大，基層水利服務(wù)體系基本建立，水利公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要著力抓好以下工作：

第一，突出加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加大中小河流治理力度，基本完成有防洪任務(wù)的重點(diǎn)中小河流重要河段治理。鞏固大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固成果，全面完成小型病險(xiǎn)水庫和規(guī)劃內(nèi)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。加快山洪災(zāi)害防治步伐，用3年時(shí)間完成1836個縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)。加大江河主要支流治理力度，加強(qiáng)重點(diǎn)獨(dú)流入海河流和

模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱應(yīng)急水源工程，建立應(yīng)對特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲備制度。

第四，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。大幅度增加高效節(jié)水灌溉資金投入，小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)資金要優(yōu)先用于節(jié)水灌溉，用好灌排設(shè)備農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策和節(jié)水灌溉財(cái)政貼息政策，大力推廣管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，集中力量建設(shè)一批規(guī)模化高效節(jié)水灌溉示范區(qū)。北方平原地區(qū)要大力推行管道灌溉，固定式、半固定式、移動式噴灌等技術(shù)；東北、西北等有規(guī)?；鳁l件的地區(qū)，要大力發(fā)展大型機(jī)械化行走式噴灌，集中連片建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉示范區(qū)。南方水資源相對豐富地區(qū)也要發(fā)展節(jié)水灌溉，大力推行水田控制灌溉。水源條件較差的山丘區(qū)，要利用小型集雨設(shè)施，發(fā)展滴灌、微灌等窖灌農(nóng)業(yè)。要結(jié)合農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展節(jié)水型設(shè)施農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)。要完善節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)體系，建立農(nóng)業(yè)灌溉總量控制和定額管理制度，加強(qiáng)量水設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)水費(fèi)計(jì)收手段，抓好輸水、灌水、用水過程節(jié)水。要積極研發(fā)具有中國特色、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備。

第五，繼續(xù)實(shí)施大江大河治理。進(jìn)一步治理淮河，加快以入海水道二期為重點(diǎn)的新三項(xiàng)工程建設(shè)，搞好黃河下游治理和長江中下游河勢控制，繼續(xù)推進(jìn)主要江河河道整治和堤防建設(shè)，加強(qiáng)太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理。開工建設(shè)西江大藤峽、黃河古賢、淮河出山店等一批流域防洪控制性水

管理制度，建立水資源管理責(zé)任制與考核制。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一調(diào)度，開展海水淡化，開發(fā)利用再生水、苦咸水、礦井水等非常規(guī)水資源。積極推進(jìn)地下水超采治理。

第八，努力創(chuàng)新水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，充分發(fā)揮公共財(cái)政的主渠道作用，大幅度增加各級財(cái)政水利投資規(guī)模，充實(shí)完善中央和地方水利建設(shè)基金籌集政策，擴(kuò)大基金來源和規(guī)模，完善有關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)對水利建設(shè)的政策性金融支持。鼓勵各地積極出臺扶持政策，加大一事一議財(cái)政獎補(bǔ)力度，廣泛吸引社會資金參與水利建設(shè)。推進(jìn)水資源管理體制改革，健全流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化進(jìn)程。深化水利工程管理體制改革，落實(shí)中小水利工程管護(hù)主體和管理責(zé)任，保障水利工程良性運(yùn)行。完善基層水利服務(wù)體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧?，健全基層水利服?wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化公益性職能，核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級財(cái)政預(yù)算。加快農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，加強(qiáng)防汛機(jī)動搶險(xiǎn)隊(duì)伍和抗旱服務(wù)組織建設(shè)，推動水文行業(yè)管理體制和農(nóng)村水電管理體制改革。推進(jìn)水價(jià)改革，發(fā)揮水價(jià)在促進(jìn)節(jié)約用水中的杠桿作用。建立與水有關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。充分發(fā)揮水土資源優(yōu)勢，積極開展水利多種經(jīng)營，加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理。

第九，不斷強(qiáng)化科學(xué)治水和依法管水。健全水利科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，力爭在水利重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)新突破，1

要求是：大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)、狠抓生產(chǎn)保供給、力促增收惠民生、著眼統(tǒng)籌增活力。貫徹落實(shí)中央決策部署，做好2011年水利工作，對保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃順利實(shí)施，具有十分重要的意義。

第一，做好防汛抗旱防臺風(fēng)工作。把保障人民群眾生命安全放在第一位，提前做好防汛抗旱各項(xiàng)準(zhǔn)備，全面落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制，突出抓好病險(xiǎn)水庫、水電站、在建水利工程安全度汛，著力防范中小河流洪澇災(zāi)害和山洪地質(zhì)災(zāi)害，高度重視臺風(fēng)防御工作，認(rèn)真做好北方河流防凌汛工作，統(tǒng)籌做好城市防洪排澇和農(nóng)田排澇降漬工作。加強(qiáng)旱情監(jiān)測預(yù)警分析評估，狠抓抗旱水源工程建設(shè)，強(qiáng)化抗旱水源管理和水量統(tǒng)一調(diào)配，做好引黃濟(jì)津濟(jì)淀、引江濟(jì)太、珠江枯水期水量調(diào)度、山西河北向北京集中輸水等調(diào)度工作，確保城鄉(xiāng)供水安全。

第二，抓緊防洪重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加快實(shí)施全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃，確保2012年年底前完成規(guī)劃確定的2209條中小河流的重要河段治理任務(wù)。繼續(xù)加大?。?）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固力度，2010年開工項(xiàng)目要在2011年完成任務(wù)，其他項(xiàng)目2011年全部開工建設(shè)。啟動實(shí)施?。?）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固規(guī)劃和全國大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固規(guī)劃。抓緊實(shí)施全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，在2010年安排500個縣的基礎(chǔ)上，2011年再安排600個縣的山洪災(zāi)

設(shè)，啟動農(nóng)村水電增效擴(kuò)容試點(diǎn)。

第六，強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)和水土保持。完善最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案，組織實(shí)施跨省河流水量分配，明確省級行政區(qū)取水許可總量，確定各地新增農(nóng)業(yè)和工業(yè)取用水量分階段控制指標(biāo)，會同有關(guān)部門修訂重點(diǎn)行業(yè)取水定額國家標(biāo)準(zhǔn)，完成全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃并盡快報(bào)國務(wù)院審批。在重點(diǎn)流域和區(qū)域率先劃定“三條紅線”，加強(qiáng)監(jiān)測評價(jià)和考核監(jiān)督，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為地方相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。加大重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理力度，搞好坡耕地水土流失綜合治理，加快生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，力爭年內(nèi)完成水土流失綜合治理面積5萬平方公里。深入推進(jìn)石羊河等生態(tài)脆弱河流綜合治理，實(shí)施敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)工程，加強(qiáng)以青?！叭础?、新疆內(nèi)陸河流域、西藏等地區(qū)為重點(diǎn)的生態(tài)自然修復(fù)。

第七，深化重點(diǎn)領(lǐng)域水利改革。積極爭取將水利工程管理體制改革覆蓋到基層水管單位，延伸到小型水利工程，落實(shí)公益性小型水利工程管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革，強(qiáng)化水務(wù)市場監(jiān)管。推動落實(shí)基層水利站人員編制、經(jīng)費(fèi)保障等有關(guān)政策，加強(qiáng)抗旱服務(wù)隊(duì)、試驗(yàn)示范站等基層水利技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)范圍，積極推行農(nóng)業(yè)終端水價(jià)和計(jì)量收費(fèi)，穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)和生活用水水價(jià)改革。全面加強(qiáng)水利財(cái)務(wù)工作，健全預(yù)算執(zhí)行長效機(jī)制。

工程建設(shè)、資金管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)察、審計(jì)、稽察，全面完成水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，與監(jiān)察部建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制。繼續(xù)做好離退休干部工作，抓好社團(tuán)建設(shè)和管理，做好信訪維穩(wěn)和后勤保障。加強(qiáng)水利新聞宣傳，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，推動和諧機(jī)關(guān)建設(shè)和水文化建設(shè)取得新進(jìn)展。

五、著力抓好各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)

加快水利改革發(fā)展是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，是對各級水利部門工作態(tài)度、工作能力、工作作風(fēng)的重大考驗(yàn)。我們一定要全力以赴、扎實(shí)工作，全面貫徹落實(shí)好中央決策部署，為“十二五”水利發(fā)展開好局、起好步奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。落實(shí)中央決策部署，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級水利部門要把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，統(tǒng)一到部黨組的工作安排上來，結(jié)合本地區(qū)、本流域、本部門、本單位實(shí)際，認(rèn)真研究制定工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，抓住主攻方向，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，突出工作重點(diǎn)，實(shí)化工作措施。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和崗位責(zé)任制，把目標(biāo)和任務(wù)分解到崗位，把責(zé)任和措施落實(shí)到人頭，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓、負(fù)主要責(zé)任。對重點(diǎn)水利項(xiàng)目、關(guān)鍵改革舉措、重要政策落實(shí)，要按照分級負(fù)責(zé)的原則，層層簽訂責(zé)任書，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。

第四，注重宣傳，營造氛圍。落實(shí)中央決策部署，必須營造良好氛圍。要組織廣大水利干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)，把思想和行動統(tǒng)一到中央加快水利改革發(fā)展的決策部署上來。充分利用中央和地方、行業(yè)內(nèi)外主流媒體，策劃重點(diǎn)宣傳活動，深入解讀中央加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略決策和政策措施，全面反映水利改革發(fā)展的新舉措和新進(jìn)展，及時(shí)報(bào)道各地治水實(shí)踐的新經(jīng)驗(yàn)和新成效，把政策和要求原原本本地交給干部群眾，最大限度放大政策效應(yīng)，更大范圍贏得社會各界的理解和支持。

第五，加強(qiáng)檢查，強(qiáng)化監(jiān)督。落實(shí)中央決策部署，必須狠抓監(jiān)督檢查。要重點(diǎn)檢查各地政策措施是否落實(shí)到位，最嚴(yán)格的水資源管理制度是否落實(shí)到位，工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、安全、資金保障措施是否落實(shí)到位，預(yù)算執(zhí)行和資金監(jiān)管的各項(xiàng)規(guī)章是否落實(shí)到位。在繼續(xù)開展專項(xiàng)檢查、日常巡查、突擊抽查和蹲點(diǎn)督查的基礎(chǔ)上，加大跨地區(qū)、跨行業(yè)相互檢查和社會公開監(jiān)督的力度，建立健全問責(zé)制度。檢查結(jié)果要及時(shí)通報(bào)，并與項(xiàng)目安排、資金撥付、績效考核掛鉤。

第六，搞好協(xié)調(diào)，形成合力。落實(shí)中央決策部署，必須強(qiáng)化團(tuán)結(jié)治水、合力興水。各級水利部門要當(dāng)好黨委政府參謀，爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、國土、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部門的協(xié)調(diào)配合，確保各項(xiàng)水利任務(wù)落到實(shí)處。要搞好流域機(jī)構(gòu)與地方水利部門之間的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)水利部門內(nèi)部的團(tuán)結(jié)協(xié)作，強(qiáng)化上下級之間的溝通聯(lián)

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第三篇：陳雷在水利定點(diǎn)扶貧工作會議上的講話

在水利定點(diǎn)扶貧工作會議上的講話

水利部部長

陳雷（2012年7月9日）

同志們：

2011年5月，中央頒布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，11月召開了扶貧開發(fā)工作會議，對做好新階段扶貧開發(fā)工作進(jìn)行全面動員部署。今天，我們在這里召開水利部定點(diǎn)扶貧工作會議，主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于新階段扶貧開發(fā)工作的決策部署，回顧總結(jié)水利定點(diǎn)扶貧工作成效和經(jīng)驗(yàn)，深入分析當(dāng)前和今后一個時(shí)期水利定點(diǎn)扶貧工作形勢，全面部署新階段水利定點(diǎn)扶貧工作。重慶市委、市政府對這次會議高度重視，黃奇帆市長、馬正其常務(wù)副市長、劉光磊常委到會指導(dǎo)。剛才，黃奇帆市長發(fā)表了熱情洋溢的致辭，全面介紹了重慶經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、水利建設(shè)管理和水利扶貧工作成效，聽后深受鼓舞、倍感振奮。有關(guān)司局、直屬單位和重慶市水利局、定點(diǎn)扶貧縣的主要負(fù)責(zé)同志結(jié)合本地、本單位實(shí)際作了交流發(fā)言，講的都很好。國務(wù)院扶貧辦鄭文凱副主任全面介紹了新一輪扶貧攻堅(jiān)形勢和特點(diǎn)，充分肯定了近年來水利扶貧工作取得的顯著成績，對做好新階段水利定點(diǎn)扶貧工作提出了明確要求，我們要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、回顧十年扶貧工作，系統(tǒng)總結(jié)水利定點(diǎn)扶貧積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)

在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國扶貧開發(fā)工作取得了舉世矚目的巨大成就。水利扶貧是我國扶貧開發(fā)事業(yè)的重要組成部分。水利部黨組始終把扶貧開發(fā)工作作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，擺在水利工作的突出位置。從2001年開始，按照中央統(tǒng)一部署，水利部承擔(dān)了重慶市武隆、城口、巫溪、開縣、云陽、豐都和湖北省房縣等7個國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的定點(diǎn)扶貧任務(wù)。10多年來，我們堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，充分發(fā)揮水利行業(yè)優(yōu)勢，大力開展資金幫扶、項(xiàng)目幫扶、對口幫扶和智力幫扶，圓滿完成了定點(diǎn)扶貧任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，定點(diǎn)扶貧7縣10年累計(jì)完成水利投資73億元，水利建設(shè)明顯加快，水資源利用率由2000年末的8%提高到12.5%，水利工程供水總量由5.8億立方米增加到9.5億立方米，有效灌溉面積由126萬畝增加到160萬畝。水利扶貧極大地緩解了當(dāng)?shù)匕l(fā)展受制于水、受困于水的矛盾，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。定點(diǎn)扶貧７縣農(nóng)民人均純收入由2000年末的1538元提高到2010年末的4480元，增長了191%；絕對貧困人口由211.9萬人減少到36.8萬人，減少了82.6%；GDP由129.6億元增加到482.9億元，增長了272.6%。水利扶貧工作有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾脫貧致富，為如期實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)匦率兰o(jì)前十年扶貧開發(fā)戰(zhàn)略目標(biāo)作出了重要貢獻(xiàn)，受到當(dāng)?shù)攸h委政府和廣大干部群眾的高度評價(jià)，水利部多次受到國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的表彰。

多年來，水利扶貧工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

第一，確立水利特色幫扶思路是做好水利扶貧工作的根本前提。多年來，我們始終牢牢把握扶貧工作方針政策，結(jié)合水利行業(yè)特點(diǎn)，提出了“以‘五水加科教’為主要內(nèi)容，以項(xiàng)目扶持、對口支援和干部掛職為主要渠道”的水利定點(diǎn)扶貧工作思路，從飲水安全、農(nóng)田水利、水土保持、水電建設(shè)、水文設(shè)施等方面入手，不斷改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件，同時(shí)大力實(shí)施水利人才培養(yǎng)和科教扶貧戰(zhàn)略，著力增強(qiáng)貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力。多年的實(shí)踐充分表明，這個工作思路抓住了要害，突出了重點(diǎn)，符合工作實(shí)際。

第二，建立健全工作機(jī)制是做好水利扶貧工作的重要基礎(chǔ)。多年來，我們堅(jiān)持把創(chuàng)新機(jī)制、完善制度作為推動工作落實(shí)的有效手段，先后建立了水利扶貧部省聯(lián)席會議機(jī)制、水利扶貧項(xiàng)目計(jì)劃會商機(jī)制、對口幫扶互訪互動機(jī)制、水利定點(diǎn)扶貧調(diào)研制度和干部派遣制度，形成了扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各成員單位對口幫扶，各級政府密切配合，上下聯(lián)動、合力推進(jìn)的工作格局。

第三，科學(xué)編制扶貧規(guī)劃是做好水利扶貧工作的有力支撐。多年來，我們堅(jiān)持以規(guī)劃為引領(lǐng)，充分發(fā)揮規(guī)劃指導(dǎo)協(xié)調(diào)各方的作用，堅(jiān)持用規(guī)劃統(tǒng)籌各方資源、統(tǒng)一各方步調(diào)。同時(shí)，建立監(jiān)測評估制度，全過程跟蹤監(jiān)測規(guī)劃實(shí)施情況，科學(xué)評價(jià)規(guī)劃實(shí)施效果，定期分析規(guī)劃執(zhí)行中存在的問題，為適時(shí)調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、制定扶貧工作措施提供了科學(xué)依據(jù)。

第四，積極創(chuàng)新扶貧方式是做好水利扶貧工作的有效手段。多年來，我們堅(jiān)持不斷探索扶貧方式，建立了機(jī)關(guān)司局牽頭，技術(shù)部門和有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的直屬單位參與的小組對口扶貧制度，實(shí)行團(tuán)隊(duì)式幫扶，與貧困地區(qū)簽訂幫扶協(xié)議，開展技術(shù)幫扶、人才幫扶和產(chǎn)業(yè)幫扶以及形式多樣的捐資助學(xué)、“送溫暖、獻(xiàn)愛心”活動，營造了齊抓共管的扶貧工作氛圍。

第五，構(gòu)建水利發(fā)展長效機(jī)制是做好水利扶貧工作的基本要求。多年來，我們不僅支持貧困地區(qū)水利工程建設(shè)，也注重建立當(dāng)?shù)厮茖W(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，下大力氣推動貧困地區(qū)水利工程建設(shè)管理體制、運(yùn)行管理體制、水資源管理體制和水價(jià)形成機(jī)制、基層水利服務(wù)體系等改革，為貧困地區(qū)水利又好又快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第六，依靠地方黨委政府是做好水利扶貧工作的重要保障。多年來，我們堅(jiān)持上級扶持、地方負(fù)責(zé)的原則，努力做好組織協(xié)調(diào)、溝通聯(lián)系和服務(wù)指導(dǎo)，與各級黨委政府共同處理好中央扶持幫助與地方自力更生的關(guān)系，注重發(fā)揮地方黨委、政府和水利系統(tǒng)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，積極動員當(dāng)?shù)貜V大干部群眾興修水利、脫貧致富奔小康。

水利扶貧工作成績來之不易，得益于黨中央、國務(wù)院的高度重視，得益于重慶、湖北兩省市黨委、政府的大力支持，得益于中央各有關(guān)部門的密切協(xié)作，也離不開水利部各有關(guān)單位和扶貧掛職干部的共同努力。在此，我代表水利部向長期關(guān)心支持水利扶貧工作的各有關(guān)部門、地方各級黨委政府和社會各界表示衷心的感謝！向長期奮戰(zhàn)在水利扶貧戰(zhàn)線的工作人員表示誠摯的問候，致以崇高的敬意！

二、立足區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，充分認(rèn)識做好新階段水利定點(diǎn)扶貧工作的重大意義

扶貧開發(fā)是一項(xiàng)長期而重大的任務(wù)，是一項(xiàng)崇高而偉大的事業(yè)，需要持之以恒地付出艱苦努力。根據(jù)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對新階段定點(diǎn)扶貧工作的部署，初步確定水利部承擔(dān)原有的重慶6個縣（城口、巫溪、豐都、武隆、開縣、云陽）、湖北1個縣（房縣）及新增的滇桂黔石漠化片區(qū)3省區(qū)各2個縣（貴州望謨、冊亨，廣西田林、凌云，云南廣南、富寧），共13個國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的定點(diǎn)扶貧任務(wù)。這些地區(qū)，涉及老、少、邊、窮等不同區(qū)域，自然條件較差，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落后，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，是新階段定點(diǎn)扶貧工作難啃的“硬骨頭”。我們必須從黨和國家工作全局的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識做好新階段水利定點(diǎn)扶貧工作的重要性和緊迫性，以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的歷史使命感，扎實(shí)做好水利定點(diǎn)扶貧各項(xiàng)工作，努力推動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展。

第一，做好新階段水利定點(diǎn)扶貧工作，是貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)戰(zhàn)略部署的政治任務(wù)。中央扶貧開發(fā)工作會議和扶貧開發(fā)綱要明確提出了新階段扶貧開發(fā)工作的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和政策舉措，特別強(qiáng)調(diào)要著力鞏固和發(fā)展專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧大扶貧格局。水利定點(diǎn)扶貧是中央扶貧開發(fā)戰(zhàn)略格局的重要組成部分，中央確定的新階段扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)，把灌區(qū)改造、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水、水保生態(tài)、農(nóng)村水電、防洪保安、抗旱減災(zāi)等列為重要內(nèi)容，提出明確要求。這就要求我們把貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)戰(zhàn)略部署與貫徹落實(shí)中央加快水利改革發(fā)展戰(zhàn)略部署緊密結(jié)合起來，按照中央總體要求，全力推進(jìn)貧困地區(qū)水利發(fā)展新跨越，為實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)總體目標(biāo)提供有力的水利支撐和保障。

第二，做好新階段水利定點(diǎn)扶貧工作，是進(jìn)一步保障和改善民生的迫切需要。水利定點(diǎn)扶貧地區(qū)都位于中西部地區(qū)，由于貧困范圍大、貧困程度深，還有部分農(nóng)民群眾吃水、用電、基本口糧、防洪安全和居住環(huán)境等基本生活生產(chǎn)條件缺乏可靠保障，因水受困、因水成疾、因水致貧現(xiàn)象突出。這就要求我們必須著力做好水利定點(diǎn)扶貧工作，加快解決貧困地區(qū)涉及群眾切身利益的民生水利問題，全面改善群眾生產(chǎn)生活條件，使貧困地區(qū)人民群眾共享水利改革發(fā)展成果，盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

第三，做好新階段水利定點(diǎn)扶貧工作，是促進(jìn)地方全面建設(shè)小康社會的重大舉措。全面建設(shè)小康社會，重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，重中之重、難中之難在貧困地區(qū)。水利定點(diǎn)扶貧地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，工程性缺水、資源性缺水矛盾突出，水利發(fā)展相對滯后已成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的主要瓶頸。中央明確要求確保到2020年全國人民共同實(shí)現(xiàn)全面小康，貧困地區(qū)加快發(fā)展的任務(wù)艱巨而繁重。這就要求我們必須牢牢抓住中央推動水利跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，加大支持力度，加快工作進(jìn)度，從根本上改變貧困地區(qū)水利建設(shè)滯后的局面，支撐地方經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。

第四，做好新階段水利定點(diǎn)扶貧工作，是切實(shí)改善山區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要手段。水利定點(diǎn)扶貧地區(qū)大多位于河流源頭或邊遠(yuǎn)山區(qū)，自然環(huán)境惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境退化和貧困問題重疊交織。中央明確提出，要堅(jiān)持扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。這就要求我們在促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富的同時(shí)，必須高度重視當(dāng)?shù)厮鷳B(tài)環(huán)境治理和保護(hù)，切實(shí)改善山區(qū)自然生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

三、完善扶貧工作思路，著力落實(shí)新階段水利定點(diǎn)扶貧工作重點(diǎn)任務(wù)

當(dāng)前和今后一個時(shí)期，水利定點(diǎn)扶貧工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于新階段扶貧開發(fā)和水利工作的戰(zhàn)略部署，以根本扭轉(zhuǎn)貧困地區(qū)水利建設(shè)明顯滯后局面為基本目標(biāo)，以實(shí)施“五水加科教”為主要內(nèi)容，以項(xiàng)目扶持、對口幫扶和干部掛職為重要渠道，重視發(fā)揮地方政府主體作用，充分調(diào)動群眾參與積極性，加大投入，加速建設(shè)，加強(qiáng)管理，加快改革，努力實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)水利跨越發(fā)展，全面提高水利對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和保障能力。

要堅(jiān)持以下基本原則：

一是統(tǒng)籌兼顧、民生優(yōu)先。把保障和改善民生作為水利扶貧的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，抓緊解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最迫切的水利問題，努力實(shí)現(xiàn)水利基本公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)一批事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的骨干水利工程，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)水利支撐。

二是因地制宜、注重實(shí)效。從貧困地區(qū)水利建設(shè)實(shí)際需求出發(fā)，結(jié)合各地不同的自然經(jīng)濟(jì)條件，科學(xué)確定水利扶貧建設(shè)任務(wù)和工作重點(diǎn)，合理確定工程類型和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，宜大則大、宜小則小，不搞一刀切，不搞形象工程，確保水利扶貧工作真正造福于民，取得實(shí)實(shí)在在的效果。

三是軟硬結(jié)合、全面提升。在強(qiáng)化工程建設(shè)、項(xiàng)目開發(fā)等“硬件”投入的同時(shí)，必須更加注重水利科技、教育、人才、管理等“軟件”建設(shè)，進(jìn)一步深化水利體制機(jī)制改革，全面提升水利服務(wù)水平和發(fā)展能力，不斷增強(qiáng)自我“造血”機(jī)能，推動貧困地區(qū)水利行業(yè)盡快走上良性發(fā)展道路。

四是上下聯(lián)動、形成合力。水利部及省級水行政主管部門要加強(qiáng)對定點(diǎn)扶貧地區(qū)的指導(dǎo)，在政策、資金、項(xiàng)目、技術(shù)、人才上加大傾斜力度；定點(diǎn)扶貧地區(qū)各級政府要將水利扶貧納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略及總體規(guī)劃，把上級扶持與自力更生結(jié)合起來，對本行政區(qū)域內(nèi)水利扶貧工作負(fù)總責(zé)。

要著力抓好以下水利定點(diǎn)扶貧重點(diǎn)任務(wù)：

第一，圍繞滿足用水需求，著力提升城鄉(xiāng)供水保障水平。要通過優(yōu)先編報(bào)項(xiàng)目、優(yōu)先安排計(jì)劃、優(yōu)先落實(shí)資金，進(jìn)一步加大定點(diǎn)扶貧縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度，確保2013年底前全部解決規(guī)劃內(nèi)剩余人口飲水安全問題，2015年底前全面解決農(nóng)村飲水安全問題。要根據(jù)國家確定的西南五省區(qū)市重點(diǎn)水源工程近期建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)定點(diǎn)扶貧地區(qū)扎實(shí)做好建設(shè)規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目前期工作，加快推進(jìn)骨干水源工程實(shí)施，力爭盡早建成并發(fā)揮效益。

第二，圍繞保障防洪安全，著力完善防洪減災(zāi)綜合體系。要以提高防洪保安能力為核心，對定點(diǎn)扶貧縣已納入全國規(guī)劃的重點(diǎn)?。?）型病險(xiǎn)水庫，優(yōu)先安排并抓緊實(shí)施，確保2013年前完成除險(xiǎn)加固任務(wù)。要加快重點(diǎn)城鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)步伐，突出抓好規(guī)劃內(nèi)重點(diǎn)中小河流治理和山洪災(zāi)害防治等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，不斷健全和完善工程措施與非工程措施相結(jié)合的防洪減災(zāi)綜合體系，確保人民群眾生命安全。

第三，圍繞改善生態(tài)環(huán)境，著力抓好水土保持生態(tài)建設(shè)。要進(jìn)一步加大政策支持和資金投入力度，把坡耕地綜合整治作為重中之重，全面實(shí)施水土保持重點(diǎn)防治工程，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)南方崩崗綜合治理，有效減少定點(diǎn)扶貧地區(qū)水土流失。要在保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民群眾利益的前提下，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)村水能資源開發(fā)和管理，積極推進(jìn)水電新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程建設(shè)，不斷加大農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造實(shí)施力度，促進(jìn)定點(diǎn)扶貧地區(qū)轉(zhuǎn)變農(nóng)村水電發(fā)展方式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

第四，圍繞保障糧食安全，著力強(qiáng)化農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。要以實(shí)施縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依托，以灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、“五小”水利工程建設(shè)為抓手，多渠道增加農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，大力開展冬春農(nóng)田水利興修，積極推廣經(jīng)濟(jì)適用的高效節(jié)水灌溉技術(shù)，使定點(diǎn)扶貧地區(qū)農(nóng)村人均有效灌溉面積有明顯提高，灌溉條件得到顯著改善，為提高糧食綜合生產(chǎn)能力和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收提供有力水利保障。

第五，圍繞水利長遠(yuǎn)發(fā)展，著力深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新。要把加強(qiáng)水利建設(shè)與推進(jìn)水利改革結(jié)合起來，不斷深化水資源管理體制、水利投融資體制、水利工程建設(shè)與管理體制、水價(jià)形成機(jī)制等方面的改革，切實(shí)用足用好中央各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，爭取在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)不斷取得突破，加快形成有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為定點(diǎn)扶貧地區(qū)水利可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第六，圍繞增強(qiáng)造血能力，著力加強(qiáng)地方水利部門自身建設(shè)。要深入推進(jìn)人才、智力、科技幫扶工作，通過組織開展多層次、多形式的教育培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流活動，不斷提高定點(diǎn)扶貧地區(qū)水利干部的政治素質(zhì)、綜合能力和業(yè)務(wù)水平。要狠抓基層水利服務(wù)體系建設(shè)，不折不扣落實(shí)好中央支持基層水管單位改革發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，切實(shí)增強(qiáng)基層水利部門的服務(wù)保障能力。

四、全面落實(shí)各項(xiàng)措施，堅(jiān)決打好新階段水利定點(diǎn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

幫助貧困地區(qū)群眾擺脫貧困、走向富裕，是我們義不容辭的責(zé)任。各有關(guān)單位要以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更實(shí)的措施，把新階段水利定點(diǎn)扶貧工作抓緊抓實(shí)抓好，確保圓滿完成扶貧工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。部扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組要著力強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作制度，及時(shí)研究解決水利扶貧工作中的重大問題，確保組織領(lǐng)導(dǎo)、工作責(zé)任、保障措施“三到位”。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照職責(zé)分工，把承擔(dān)的扶貧任務(wù)納入本單位主要工作日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，確保目標(biāo)、責(zé)任、結(jié)果“三落實(shí)”。部扶貧辦要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，積極為開展水利扶貧開發(fā)工作創(chuàng)造良好條件。

二要抓緊制定規(guī)劃，認(rèn)真編制方案。做好水利扶貧開發(fā)工作，規(guī)劃是龍頭，實(shí)施方案是基礎(chǔ)。要根據(jù)國家新階段扶貧開發(fā)綱要、集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃和“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃，盡快組織編制并抓緊出臺水利部新階段定點(diǎn)扶貧規(guī)劃，為做好水利扶貧開發(fā)工作提供科學(xué)依據(jù)。各有關(guān)地方政府要根據(jù)相關(guān)規(guī)劃抓緊編制實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、投資規(guī)模、保障措施，認(rèn)真組織實(shí)施。

三要增加資金投入，加大幫扶力度。要加大公共財(cái)政投入，確保中央和省級財(cái)政對扶貧地區(qū)水利投入增長幅度高于所在省平均水平20-30%。要落實(shí)好從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策，中央和省級統(tǒng)籌部分要向定點(diǎn)扶貧地區(qū)傾斜。要切實(shí)發(fā)揮水利扶貧項(xiàng)目計(jì)劃會商機(jī)制作用，保證水利投資對定點(diǎn)扶貧地區(qū)給予重點(diǎn)安排。要切實(shí)落實(shí)中央財(cái)政對貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助的政策。各有關(guān)單位要進(jìn)一步加大對定點(diǎn)扶貧地區(qū)的幫扶支持力度，在政策、資金、項(xiàng)目、技術(shù)、人才上給予更多傾斜。

四要完善工作機(jī)制，合力推進(jìn)扶貧。要建立健全上下聯(lián)動、齊抓共管的工作機(jī)制，完善水利部定點(diǎn)扶貧對口聯(lián)系工作制度，組織有關(guān)司局和單位組成聯(lián)合工作組，實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)扶貧對口聯(lián)系全覆蓋。有關(guān)單位和扶貧地區(qū)要建立定期協(xié)商機(jī)制，突出扶貧重點(diǎn)，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，促進(jìn)扶貧項(xiàng)目順利實(shí)施。有關(guān)地方水利部門要積極向黨委、政府匯報(bào)扶貧工作情況，努力爭取更多支持。要充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，積極動員當(dāng)?shù)馗刹咳罕娕d修水利。

五要抓好監(jiān)督檢查，營造良好氛圍。要建立健全水利扶貧工作考核機(jī)制和通報(bào)制度，加強(qiáng)對水利扶貧項(xiàng)目落實(shí)情況的監(jiān)督檢查和扶貧資金的使用管理，確保工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全。要把水利扶貧工作作為宣傳工作的重要內(nèi)容，精心策劃一批重點(diǎn)宣傳報(bào)道活動，大力宣傳水利扶貧工作的成效和經(jīng)驗(yàn)，讓更多的人認(rèn)識和了解水利扶貧工作，關(guān)心和支持水利扶貧工作。

六要選派掛職干部，加大培訓(xùn)力度。要把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熱愛扶貧工作的優(yōu)秀中青年干部選派到定點(diǎn)扶貧地區(qū)掛職，切實(shí)加強(qiáng)對掛職干部的考察管理，把人才扶貧與干部的培養(yǎng)、鍛煉、使用有機(jī)結(jié)合起來。有關(guān)地區(qū)黨委、政府要給水利掛職干部多壓擔(dān)子、多提要求、放手使用，充分發(fā)揮掛職干部的橋梁紐帶作用和輻射帶動效應(yīng)。掛職干部要大力弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，勤懇工作，艱苦努力，為水利扶貧工作作出更大的貢獻(xiàn)。要積極協(xié)調(diào)水利有關(guān)科研、設(shè)計(jì)和管理單位，支持水利定點(diǎn)扶貧地區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。要繼續(xù)舉辦面向扶貧地區(qū)的專題培訓(xùn)班，積極幫助水利定點(diǎn)扶貧地區(qū)培養(yǎng)更多的優(yōu)秀基層水利人才。

同志們，水利定點(diǎn)扶貧是黨和國家交給我們的光榮任務(wù)，是貧困地區(qū)廣大干部群眾的殷切期盼。我們要按照中央決策部署，振奮精神，抓住機(jī)遇，扎實(shí)工作，加快貧困地區(qū)水利改革發(fā)展，為深入推進(jìn)扶貧開發(fā)、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第四篇：陳雷在全國水利廳局長會議上的講話

陳雷在全國水利廳局長會議上的講話

作者：[ 站點(diǎn)編輯 ] 發(fā)表時(shí)間：[ 2010-1-18 ] 閱讀次數(shù)：[ 273 ]

深入貫徹中央水利工作新要求 全面推進(jìn)民生水利新發(fā)展

——在全國水利廳局長會議上的講話

水利部部長 陳 雷（2010年1月17日）

同志們：

這次會議是在我國應(yīng)對國際金融危機(jī)取得明顯成效、經(jīng)濟(jì)發(fā)展回升向好、水利基礎(chǔ)地位不斷強(qiáng)化的背景下召開的。會議的主要任務(wù)是：全面貫徹黨的十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，總結(jié)工作，表彰先進(jìn)，分析形勢，部署任務(wù)，在新的起點(diǎn)上全面推進(jìn)民生水利新發(fā)展。

這次會議之所以在湖南省召開，主要是因?yàn)椋鲜撬笫?，也是治水任?wù)十分艱巨，水利發(fā)展與改革成效顯著的省份。多年來，湖南省委、省政府對水利工作高度重視，把治水興湘作為一項(xiàng)重要任務(wù)，給予了大力支持和有力指導(dǎo)，水利基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，水利管理不斷加強(qiáng)，水利改革不斷深化，水利工作走在全國前列，有許多值得全國水利部門學(xué)習(xí)借鑒的做法和經(jīng)驗(yàn)。今天，張春賢書記和周強(qiáng)省長、楊泰波秘書長、徐明華副省長親臨會議指導(dǎo)，周強(qiáng)省長發(fā)表了熱情洋溢的致辭，全面介紹了湖南省情水情和經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展情況，勾畫了湖南水利發(fā)展與改革藍(lán)圖，聽后倍感振奮，深受鼓舞。中央有關(guān)部門對水利工作十分關(guān)心，中組部、中央國家機(jī)關(guān)工委、中農(nóng)辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家公務(wù)員局、審計(jì)署、國務(wù)院法制辦、國務(wù)院研究室、中國農(nóng)林水利工會等部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志蒞臨會議指導(dǎo)。剛才，水利部與人力資源和社會保障部聯(lián)合對全國水利系統(tǒng)先進(jìn)集體、勞動模范和先進(jìn)工作者進(jìn)行了表彰，3位先進(jìn)代表發(fā)了言。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、全面回顧2009年水利工作

2009年是應(yīng)對國際金融危機(jī)取得顯著成就的一年，也是水利發(fā)展與改革加快推進(jìn)的一年。各級水利部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央保增長、保民生、保穩(wěn)定的各項(xiàng)決策部署，奮發(fā)努力，迎難而上，銳意改革，扎實(shí)工作，防災(zāi)減災(zāi)成效突出，擴(kuò)大內(nèi)需水利建設(shè)加速推進(jìn)，水利管理取得突破，水利改革逐步深入，水利又好又快發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。

第一，防汛抗旱與防臺風(fēng)取得全面勝利。2009年我國氣候異常，一些地區(qū)降雨之多、臺風(fēng)之強(qiáng)、旱情之重歷史罕見。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，水利部門堅(jiān)持以人為本，超前部署，科學(xué)決策，精心調(diào)度，各級地方黨委、政府全力以赴，廣大軍民奮力抗災(zāi)救災(zāi)，最大程度地減輕了洪澇干旱臺風(fēng)災(zāi)害損失。

抗旱減災(zāi)成效顯著。2009年，我國旱情來得早、去得晚、范圍廣、影響大，特別是冬麥主產(chǎn)區(qū)年初的冬春連旱，東北西部、華北北部和西北東部的夏伏旱，江南大部、華南大部和西南局部的秋冬連旱，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來嚴(yán)重影響。面對嚴(yán)峻旱情，國家防總首次啟動抗旱Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，全面加強(qiáng)旱情監(jiān)測預(yù)報(bào)，全力開展抗旱工作。通過組織松花江水量應(yīng)急調(diào)度、黃河抗旱調(diào)水、引黃濟(jì)津濟(jì)淀、引江濟(jì)太、長江中下游集中補(bǔ)水、珠江壓咸補(bǔ)淡等應(yīng)急調(diào)水措施，及時(shí)解除了松嫩平原、黃河中下游等地區(qū)缺水狀況，有效緩解了天津、珠海、澳門等城市用水緊張局面，改善了太湖、白洋淀以及黃河河口和珠江三角州地區(qū)生態(tài)環(huán)境。全年完成抗旱澆地面積4.5億畝，減少糧食損失499億公斤，解決了1979萬人、1131萬頭大牲畜臨時(shí)飲水困難，為全國糧食連續(xù)6年豐收和糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高提供了重要水利保障。

臺風(fēng)損失大為降低。2009年，有9個臺風(fēng)在我國沿海登陸，其中7號“天鵝”和8號“莫拉克”半天內(nèi)相繼生成并登陸，出現(xiàn)強(qiáng)風(fēng)、暴雨、高潮三碰頭的最不利形勢。各級水利部門突出抓好防、避、救工作，預(yù)警及時(shí)、防范到位、管理有序、措施得力，安全轉(zhuǎn)移群眾278.6萬人次，單次臺風(fēng)平均死亡人數(shù)明顯減少，在防御“浪卡”“蘇迪羅”“莫拉菲”“彩虹”工作中實(shí)現(xiàn)了零死亡。特別是在防范“莫拉克”過程中，國家防總提前4天召開視頻會議進(jìn)行部署，強(qiáng)化各項(xiàng)防御措施，提升應(yīng)急響應(yīng)級別，加大安全轉(zhuǎn)移力度，有效減少了人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。

洪災(zāi)死亡降至新低。2009年，受多次大范圍、高強(qiáng)度降雨過程影響，全國有210多條河流相繼發(fā)生超警戒水位以上洪水。各級水利部門扎實(shí)備汛、加強(qiáng)監(jiān)測、科學(xué)調(diào)度，奪取了防汛抗洪工作的全面勝利，重要堤防無一決口，水庫無一垮壩，重要城市和重要保護(hù)目標(biāo)無一受淹；全國洪澇受災(zāi)面積較常年減少近四成；全國洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)538人，較常年減少近八成，是新中國成立以來最少的一年。

第二，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大跨越。2009年，在中央應(yīng)對國際金融危機(jī)政策措施的帶動下，在各級黨委、政府的重視下，在發(fā)展改革、財(cái)政等部門的大力支持下，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再掀新高潮。水利投資保持較高強(qiáng)度，全年落實(shí)預(yù)算內(nèi)中央水利投資637億元，落實(shí)省級地方水利投資790億元，水利投資規(guī)模達(dá)1427億元。重點(diǎn)水利項(xiàng)目深入實(shí)施，淮河、太湖、洞庭湖等大江大河大湖治理繼續(xù)加強(qiáng)，西藏旁多、貴州黔中、四川亭子口、太湖走馬塘等工程開工建設(shè)，黃河古賢、珠江大藤峽、淮河出山店等重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作取得新進(jìn)展。按照“三年重建任務(wù)兩年基本完成”的要求，大力推進(jìn)四川等地震災(zāi)區(qū)水利恢復(fù)重建工作。在擴(kuò)大內(nèi)需水利建設(shè)中，各地層層建立責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分片包干、對口支援、掛牌督辦，千方百計(jì)落實(shí)配套資金，干成了一些多年想干而沒有條件干的大事，解決了一批多年欠賬的水利問題，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長做出積極貢獻(xiàn)。

第三，涉及民生的水利問題加快解決。列入專項(xiàng)規(guī)劃的6240座病險(xiǎn)水庫各項(xiàng)前期工作全面完成，已開工建設(shè)6124座，開工率超過98%。解決了6069萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，提前一年完成“十一五”飲水安全規(guī)劃任務(wù)，提前6年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年宣言提出的到2015年將飲水不安全人口比例降低一半的目標(biāo)。對364處大型灌區(qū)和92處中型灌區(qū)實(shí)施了續(xù)建配套和節(jié)水改造，對99處大型灌排泵站進(jìn)行更新改造。

農(nóng)田水利建設(shè)態(tài)勢趨好，2008～2009冬春水利建設(shè)完成投資和出動機(jī)械臺班數(shù)均創(chuàng)歷史新高，新增蓄水能力11.7億立方米，新增灌溉面積1368萬畝，改善灌溉面積5770萬畝，新增節(jié)水灌溉面積2499萬畝。啟動400個小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、103個山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)縣和273條中小河流治理項(xiàng)目建設(shè)。地方黨政領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加農(nóng)田水利建設(shè)，堅(jiān)持不懈開展農(nóng)田水利競賽活動。水利血防工作得到加強(qiáng)。

水土保持生態(tài)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，完成水土流失綜合防治面積7.5萬平方公里，其中綜合治理面積4.8萬平方公里，實(shí)施封育保護(hù)2.7萬平方公里。治理小流域3200條，新建淤地壩208座。全面推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，深入開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動。

農(nóng)村水電持續(xù)快速發(fā)展，全年新增裝機(jī)容量超過300萬千瓦，全國農(nóng)村水電裝機(jī)容量達(dá)5400萬千瓦，年發(fā)電量1500多億千瓦時(shí)。小水電代燃料工程全面啟動，水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，全國首次農(nóng)村水能資源調(diào)查評價(jià)工作全面完成，農(nóng)村水能資源管理取得新成效。

第四，水資源管理和保護(hù)取得重要突破。按照實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，研究建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污指標(biāo)體系。完成了流域取水許可總量控制指標(biāo)編制工作，通過水資源論證否決了上百個不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、高耗水、高污染的建設(shè)項(xiàng)目；節(jié)水型社會建設(shè)深入推進(jìn)，水資源利用效率不斷提高。加大全國水功能區(qū)管理工作力度，對200多個水功能區(qū)實(shí)施動態(tài)監(jiān)測，加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理和飲用水水源地保護(hù)，成功應(yīng)對多起突發(fā)水污染事件。組織實(shí)施第九次黃河調(diào)水調(diào)沙，黃河連續(xù)10年不斷流，黑河水資源統(tǒng)一調(diào)度和首都應(yīng)急調(diào)水成效明顯。大力實(shí)施太湖流域水環(huán)境綜合治理，太湖水質(zhì)明顯改善。深入開展地下水保護(hù)行動，繼續(xù)推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)取得長足進(jìn)展。

第五，依法治水管水進(jìn)程不斷加快。水利規(guī)劃工作取得新進(jìn)展。國務(wù)院批復(fù)淮河等流域防洪規(guī)劃、全國大型水庫建設(shè)規(guī)劃、全國蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃等重要水利規(guī)劃。全國水資源綜合規(guī)劃已通過八部委審議并于近期上報(bào)國務(wù)院審批，七大江河流域綜合規(guī)劃修編已完成主要任務(wù)，全國水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制正式啟動，全國第一次水利普查前期工作全面展開。

水利法治建設(shè)取得新成果。國務(wù)院頒布抗旱條例，國務(wù)院法制辦審查通過水土保持法修訂草案，水利部發(fā)布海河獨(dú)流減河永定新河河口管理辦法、黑河干流水量調(diào)度管理辦法。進(jìn)一步規(guī)范水利行政審批制度，穩(wěn)步推進(jìn)水利政務(wù)公開。與交通運(yùn)輸部建立長江河道采砂管理合作機(jī)制，與河南省共同開展黃河灘區(qū)“黑磚窯”專項(xiàng)執(zhí)法。加強(qiáng)水事矛盾糾紛預(yù)防和調(diào)解，全年未發(fā)生一起由省際水事糾紛引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理，強(qiáng)化水利建設(shè)市場主體信用和資質(zhì)監(jiān)管，大力開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動，水利安全生產(chǎn)形勢趨好。

流域管理取得新成效。進(jìn)一步加強(qiáng)對流域管理工作的指導(dǎo)，明確了流域管理工作的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)。各流域機(jī)構(gòu)加大工作力度，長江委實(shí)施流域水庫群優(yōu)化調(diào)度，黃委構(gòu)建具有流域特色的綜合管理體制、強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，淮委狠抓治淮骨干工程建設(shè)，海委強(qiáng)化應(yīng)急調(diào)水和水土資源保護(hù)，珠委推動“泛珠三角”區(qū)域水利協(xié)作，松遼委深化水權(quán)制度建設(shè)，太湖局推進(jìn)流域水環(huán)境綜合治理，流域管理進(jìn)一步加強(qiáng)。

第六，體制機(jī)制創(chuàng)新逐步深入。水管體制改革繼續(xù)深化，落實(shí)公益性管理人員基本支出79.15億元，占應(yīng)落實(shí)經(jīng)費(fèi)的94%；落實(shí)公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)52.15億元，占應(yīng)落實(shí)經(jīng)費(fèi)的81%。水務(wù)一體化步伐加快，天津市水務(wù)局、海南省水務(wù)廳、石家莊市水務(wù)局掛牌，四川省基本完成市縣水務(wù)管理體制改革，全國67%的縣級以上行政區(qū)實(shí)行城鄉(xiāng)涉水事務(wù)一體化管理。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)取得顯著成效。全面開征水資源費(fèi)，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)了節(jié)約用水。加快構(gòu)建區(qū)域水利發(fā)展協(xié)作機(jī)制，與青海、廣西、陜西、湖南、河南、黑龍江等省簽訂加快水利發(fā)展與改革合作備忘錄。全面落實(shí)水庫移民后期扶持政策，為維護(hù)水庫移民合法權(quán)益、保障社會穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。扎實(shí)搞好水利扶貧和援藏、援疆工作。

第七，水文、水利科技與國際合作成果豐碩。水文和信息化建設(shè)不斷推進(jìn)。加強(qiáng)水文站網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)水文測報(bào)信息化，水文預(yù)測預(yù)報(bào)能力和水平不斷提升。理順?biāo)墓芾眢w制，地方水文管理職能不斷加強(qiáng)。國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程建設(shè)基本完成，全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)二期工程啟動實(shí)施。

全面推進(jìn)水利科技創(chuàng)新體系建設(shè)。完成南北2個國家級創(chuàng)新基地建設(shè)規(guī)劃，組建國家大壩安全工程技術(shù)研究中心，與科技部、中國科學(xué)院建立戰(zhàn)略合作機(jī)制。加強(qiáng)水利科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作，實(shí)施“948”等水利科技推廣項(xiàng)目，落實(shí)公益性行業(yè)科研專項(xiàng)，取得一批重要水利科研成果。

水利國際交流與合作深入開展。組團(tuán)參加第五屆世界水論壇，加入世界水理事會，大力推進(jìn)多邊、雙邊交流與高層互訪。成功舉辦第四屆中國水博覽會、第三屆長江論壇、第四屆黃河國際論壇。水利利用外資工作有序推進(jìn)，國際河流工作全面加強(qiáng)。

第八，黨的建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和精神文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。順利完成水利部深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，群眾滿意率達(dá)99.82%，認(rèn)真進(jìn)行整改落實(shí)及“回頭看”，著力建立學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀長效機(jī)制。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神，以改革創(chuàng)新精神全面落實(shí)黨的建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。

加強(qiáng)干部選拔任用和交流鍛煉，強(qiáng)化干部監(jiān)督管理，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，大力推進(jìn)“5151人才工程”，開展第六屆水利行業(yè)技能人才評選表彰和第三屆全國水利高等職業(yè)院?！俺毂奔寄芨傎?。全面推進(jìn)新一輪大規(guī)模干部培訓(xùn)工作。

堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)。積極開展水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，與審計(jì)署共同建設(shè)水利審計(jì)免疫系統(tǒng)，落實(shí)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約有關(guān)規(guī)定。大力推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化水利巡視工作，認(rèn)真抓好案件查辦工作。深入開展信訪積案化解年活動，水利信訪和維護(hù)穩(wěn)定工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

圍繞新中國成立60周年組織系列慶?；顒樱_展集中宣傳展示。深入開展講黨性、重品行、做表率活動和“創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)、爭做人民滿意公務(wù)員”活動，大力推進(jìn)水利系統(tǒng)文明創(chuàng)建工作，表彰一批精神文明建設(shè)先進(jìn)單位，成功舉辦首屆中國水文化論壇。重視離退休干部工作，注重發(fā)揮工青婦組織和學(xué)會、協(xié)會等社團(tuán)作用。

水利工作成績來之不易，這是黨中央、國務(wù)院高度重視、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是社會各界、廣大干部群眾同心協(xié)力、團(tuán)結(jié)治水的結(jié)果，是各級水利部門、廣大水利職工頑強(qiáng)拼搏、開拓進(jìn)取的結(jié)果。特別是通過開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，水利系統(tǒng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性進(jìn)一步增強(qiáng)，推進(jìn)水利科學(xué)發(fā)展的思路進(jìn)一步完善，解決關(guān)系群眾切身利益水利問題的力度進(jìn)一步加大，水利系統(tǒng)行風(fēng)政風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。借此機(jī)會，我代表水利部，向長期關(guān)心支持水利工作的各有關(guān)部門，地方各級黨委、政府和社會各界，表示衷心的感謝!向長年奮戰(zhàn)在水利一線的廣大干部職工，致以崇高的敬意！向受到表彰的全國水利系統(tǒng)先進(jìn)集體、勞動模范和先進(jìn)工作者，表示熱烈的祝賀!

在充分肯定水利工作成績的同時(shí)，我們也要看到存在的問題和不足：水資源管理依然比較薄弱，一些地方過度開發(fā)、粗放利用的現(xiàn)象尚未得到根本扭轉(zhuǎn)；關(guān)鍵領(lǐng)域的水利改革進(jìn)展緩慢，制約水利發(fā)展的體制機(jī)制問題仍然比較突出；地區(qū)之間水利建設(shè)進(jìn)度不平衡，少數(shù)項(xiàng)目監(jiān)管不到位，個別工程出現(xiàn)質(zhì)量問題。對此，我們務(wù)必保持清醒的認(rèn)識，切實(shí)采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、準(zhǔn)確把握當(dāng)前水利工作形勢

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期。中央經(jīng)濟(jì)工作會議決定，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，提出五個“更加注重”的要求，強(qiáng)調(diào)要把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在水利上，對十二項(xiàng)直接涉及水利的工作提出明確要求，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對水利工作的高度重視。中央農(nóng)村工作會議把突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要手段，對各項(xiàng)水利工作作出全面部署，強(qiáng)調(diào)國家固定資產(chǎn)投資要把水利建設(shè)放在重要位置，大幅度增加中央和省級財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金規(guī)模，拓寬水利建設(shè)基金籌資渠道，完善“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)政策，把抗旱、節(jié)水機(jī)械設(shè)備納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍，深化水管體制改革，推廣農(nóng)民用水戶參與管理模式，加大財(cái)政對農(nóng)民用水合作組織的扶持力度，加強(qiáng)基層抗旱和農(nóng)村水利技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。我們要深刻領(lǐng)會中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議對水利工作提出的新任務(wù)新要求，牢牢把握水利發(fā)展的新形勢新機(jī)遇，努力在新的起點(diǎn)上做好水利建設(shè)、管理、改革各項(xiàng)工作。

第一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展回升向好，水利發(fā)展亟需加快。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡，積極變化和不利影響同時(shí)顯現(xiàn)，短期問題和長期問題相互交織，國內(nèi)因素和國際因素相互影響，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度增大。水利建設(shè)不僅為經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)、增后勁、添活力，同時(shí)也以其面廣量大、吸納投資多、產(chǎn)業(yè)鏈條長、提供就業(yè)能力強(qiáng)的獨(dú)特優(yōu)勢，在擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮重要作用。我們必須抓住中央繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策措施的良好機(jī)遇，加快水利發(fā)展，鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展回升向好的態(tài)勢。

第二，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，水利管理亟需強(qiáng)化。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，不斷在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。水利是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容和重要保障。一方面，要通過加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)水利保障能力，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件和奠定基礎(chǔ)。另一方面，要通過實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，完善相關(guān)法律制度，劃定水資源管理紅線，制定水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)等關(guān)鍵控制性指標(biāo)，在水資源統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，實(shí)行流域綜合管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理、不同主體功能區(qū)分類管理，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載能力相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

第三，保障和改善民生，水利建設(shè)亟需提速。盡管近年來民生水利建設(shè)取得很大成效，但我們必須清醒地看到，涉及民生的水利問題仍然十分突出，特別是在革命老區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)，不少群眾飲水、用電和防洪安全等基本水利需求還沒有得到有效保障。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，民生水利服務(wù)范圍亟待擴(kuò)大，功能效用亟待強(qiáng)化，規(guī)程規(guī)范亟待完善，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)亟待提高，保障能力亟待增強(qiáng)。這就要求我們必須立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新階段，順應(yīng)人民群眾新期待，找準(zhǔn)民生水利著力點(diǎn)，全面推動民生水利新發(fā)展，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高程度、更好水平上造福人民群眾。

第四，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，水利基礎(chǔ)亟需夯實(shí)。我國糧食生產(chǎn)已連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增產(chǎn)，連續(xù)3年超萬億斤。但糧食安全保障的基礎(chǔ)并不牢固，持續(xù)增產(chǎn)的難度進(jìn)一步加大，保障糧食供求平衡的壓力絲毫沒有減輕。中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)，要穩(wěn)糧保供給，確保糧食生產(chǎn)不滑坡。全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃提出，到2020年，我國糧食生產(chǎn)能力達(dá)到11000億斤以上。在影響糧食生產(chǎn)的光、溫、水、土、肥、種等要素中，水的增產(chǎn)效用最為突出，灌溉耕地的糧食產(chǎn)量通常是非灌溉耕地的2～4倍，實(shí)現(xiàn)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力，關(guān)鍵在于水。目前，我國農(nóng)田水利仍然薄弱，全國有一半以上耕地望天收，缺少基本灌排條件，現(xiàn)有灌區(qū)普遍存在標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修、效益衰減等問題。保障國家糧食安全，水利任重道遠(yuǎn)。

第五，貫徹國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略部署，水利支撐亟需先行。今年是我國實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略10周年。近些年來，國家在實(shí)施西部大開發(fā)、促進(jìn)中部崛起、推動?xùn)|部地區(qū)率先發(fā)展、振興東北老工業(yè)基地等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，又相繼制定了一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。我國水資源分布與區(qū)域發(fā)展布局很不匹配，區(qū)域水利發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題十分突出，水利發(fā)展相對滯后已成為一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出制約因素。我們要從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌流域區(qū)域水利協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化水利工程布局，完善區(qū)域水利發(fā)展政策，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供水利支撐和保障。

第六，應(yīng)對全球氣候變化，水利保障能力亟需提高。應(yīng)對氣候變化是當(dāng)前人類社會面臨的重大挑戰(zhàn)。水資源是受氣候變化影響的重點(diǎn)領(lǐng)域。受氣候變化影響，近年來我國氣候異常，局部地區(qū)強(qiáng)暴雨、極端高溫干旱以及超強(qiáng)臺風(fēng)等事件突發(fā)多發(fā)并發(fā),水利基礎(chǔ)設(shè)施和綜合防災(zāi)減災(zāi)能力薄弱問題愈加凸顯。我們要采取更加有力的措施與行動，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，強(qiáng)化應(yīng)急管理和災(zāi)害管理，提高預(yù)案預(yù)警預(yù)報(bào)水平，在水資源開發(fā)、利用和配置中充分考慮氣候變化因素，努力提高應(yīng)對全球氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)能力。

三、全面推進(jìn)民生水利新發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展治水思路提出十年來，推動水利工作發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變。實(shí)踐表明，可持續(xù)發(fā)展水利是符合國情水情、富于創(chuàng)新的治水之路，是解決我國復(fù)雜水問題的必然選擇。我們要根據(jù)新形勢新情況，更加注重把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大勢，增強(qiáng)發(fā)展的針對性；更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性；更加注重水資源節(jié)約保護(hù)管理和生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性；更加注重保障和改善民生，增強(qiáng)發(fā)展的普惠性；更加注重推動水利改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展的開拓性；更加注重抓基層打基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展的穩(wěn)定性。

以人為本是水利工作的根本要求。以人為本體現(xiàn)在水利工作中，就是要大力發(fā)展民生水利，這不僅是可持續(xù)發(fā)展治水思路的應(yīng)有之義，也是積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路的著力點(diǎn)。我們必須深刻認(rèn)識到，水利工作與民生息息相關(guān)，不能簡單地把民生水利局限于某些具體工程項(xiàng)目上。強(qiáng)調(diào)民生水利，旨在樹立一種發(fā)展理念，倡導(dǎo)一種價(jià)值取向，確立一種實(shí)踐要求，實(shí)現(xiàn)一種目標(biāo)追求。從民生角度審視和發(fā)展水利，蘊(yùn)含著以下重要意義：一是更好地詮釋水利工作“為誰干”。要把解決涉及人民群眾切身利益的水利問題作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞保障民生推進(jìn)水利發(fā)展，通過發(fā)展水利促進(jìn)民生改善，讓最廣大人民群眾共享水利發(fā)展成果。二是更好地詮釋水利工作“干什么”。水利工作要統(tǒng)籌兼顧、重心下移，把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問題作為工作重點(diǎn)，既要錦上添花、更要雪中送炭。三是更好地詮釋水利工作“誰來干”。政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，公共財(cái)政要給予更大支持，充分調(diào)動全社會的積極性，形成治水興水的合力。四是更好地詮釋水利工作“怎么干”。在建設(shè)、管理、改革等各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，都要以是否符合民生要求、是否有利于解決民生問題作為決策的根本依據(jù)，把群眾受益與否、滿不滿意作為衡量工作的基本標(biāo)準(zhǔn)，努力形成保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展格局。

當(dāng)前和今后一個時(shí)期，我們要在加快水利工程建設(shè)、加強(qiáng)水資源管理、深化水利改革的同時(shí)，著力解決問題最突出、矛盾最集中、群眾要求最緊迫的水利問題，增強(qiáng)民生水利保障能力，擴(kuò)大民生水利成果，使水利更好地惠澤民生，造福人民群眾。

第一，加快完成三大任務(wù)。各級水利部門要以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，全力抓緊抓實(shí)抓好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全和大型灌區(qū)節(jié)水改造三大任務(wù)。

一是確保如期完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。今年是實(shí)施規(guī)劃內(nèi)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的最后一年，現(xiàn)在已經(jīng)到了全力沖刺的關(guān)鍵時(shí)刻。各地要進(jìn)一步加大工作力度，按照汛前完成主要工作，年底全面完成任務(wù)的要求，倒排工期，控制節(jié)點(diǎn)，在保證工程質(zhì)量和安全的前提下，千方百計(jì)加快工程建設(shè)步伐，確保如期完成建設(shè)任務(wù)。東部地區(qū)1116座重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫要與專項(xiàng)規(guī)劃同步實(shí)施，同期完成。在完成大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌考慮規(guī)劃外病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，編制全國小Ⅰ型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固規(guī)劃，力爭用2～3年時(shí)間完成除險(xiǎn)加固任務(wù)。

二是進(jìn)一步加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)步伐。要進(jìn)一步加大力度，因地制宜地采用集中供水、分散供水、城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸等方式，加快解決飲水安全問題。要健全農(nóng)村供水工程管理體制與運(yùn)行機(jī)制，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。近期，水利部將與各地簽訂農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)責(zé)任書。各地要對照既定的目標(biāo)任務(wù)和工作進(jìn)度安排，逐級落實(shí)責(zé)任，提前做好各項(xiàng)前期工作，提前安排落實(shí)地方配套資金，提前做好各項(xiàng)協(xié)調(diào)工作，確保中央投資下達(dá)后，能迅速開工并盡早完成建設(shè)任務(wù)。要抓緊完成新增農(nóng)村飲水不安全人口復(fù)核工作，編制2010～2013年全國農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃，統(tǒng)籌解決新增飲水不安全問題。

三是全面推進(jìn)大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造。要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)商，大幅度增加投資規(guī)模，進(jìn)一步加快大型灌區(qū)節(jié)水改造步伐。要抓緊研究提出優(yōu)化前期審批程序、提高實(shí)施方案審批效率的具體措施，集中力量進(jìn)行大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，做到每年完成一批，驗(yàn)收一批，銷號一批。對于進(jìn)度嚴(yán)重滯后的項(xiàng)目，要強(qiáng)化責(zé)任、明確時(shí)限、嚴(yán)格獎懲、掛牌督辦，確保工程順利實(shí)施并取得實(shí)效。

第二，著力做好四項(xiàng)工作。在加快完成三大任務(wù)的同時(shí)，抓住群眾期盼、成效顯著的民生水利項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施范圍和規(guī)模。

一是著力做好中小河流治理工作。新中國成立以來，我國大江大河治理成就顯著，但中小河流治理嚴(yán)重滯后。2/3的中小河流達(dá)不到規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，一般年份中小河流洪澇災(zāi)害損失占全國的70～80%，死亡人數(shù)占全國洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)的2/3，成為防汛抗洪工作的薄弱環(huán)節(jié)。各地要高度重視中小河流治理，在扎實(shí)搞好第一批試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快實(shí)施全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃，集中對分布在1700多個縣，流域面積在200～3000平方公里、保護(hù)人口和耕地面積較多、洪澇災(zāi)害發(fā)生頻繁的2200條中小河流(段)進(jìn)行系統(tǒng)治理，達(dá)到規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要全面開展山洪災(zāi)害防治工作，在山洪災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)建成以監(jiān)測、通信、預(yù)報(bào)、預(yù)警等非工程措施為主，非工程措施與工程措施相結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)體系，提高山洪災(zāi)害防御能力。

二是著力做好中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工作。我國現(xiàn)有中型灌區(qū)7300多處，有效灌溉面積接近全國有效灌溉面積的1/3，在保障國家糧食安全方面發(fā)揮著重要作用。要在加快大型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造的同時(shí)，抓住農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點(diǎn)支持中型灌區(qū)節(jié)水改造的有利時(shí)機(jī)，加快中型灌區(qū)節(jié)水改造步伐，抓好水源及渠首工程加固改造、排灌渠道疏浚襯砌及渠系建筑物改造配套，力爭在2020年前基本完成全國1500多處重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水改造任務(wù)，新增灌溉面積7600萬畝，改善灌溉面積1.6億畝。同時(shí)，要加大末級渠系節(jié)水改造力度，解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。

三是著力做好節(jié)水灌溉推廣工作。節(jié)水灌溉是一項(xiàng)革命性措施，是我國農(nóng)業(yè)灌溉的發(fā)展方向。經(jīng)過多年發(fā)展，我國節(jié)水灌溉取得了明顯成效，但節(jié)水灌溉發(fā)展不平衡，與發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水高效農(nóng)業(yè)還有很大差距。按照全國節(jié)水灌溉規(guī)劃，到2020年，我國節(jié)水灌溉面積要達(dá)到7.65億畝，年節(jié)水能力達(dá)到600億立方米。要把灌區(qū)節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)與發(fā)展節(jié)水灌溉緊密結(jié)合起來，大幅度增加節(jié)水灌溉投入，用好灌排設(shè)備農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策和節(jié)水灌溉貸款財(cái)政貼息政策，充分調(diào)動農(nóng)民群眾發(fā)展節(jié)水灌溉的積極性，實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉從項(xiàng)目示范向全面推廣的跨越。要因地制宜發(fā)展渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水技術(shù)，抓好輸水、灌水、用水及管理過程節(jié)水。在山丘區(qū)建設(shè)水窖、山塘等雨水集蓄利用工程，發(fā)展集雨節(jié)灌。要建立農(nóng)業(yè)灌溉總量控制和定額管理制度，強(qiáng)化計(jì)劃用水和科學(xué)用水。要積極開發(fā)具有中國特色、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備，建立健全節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)體系。

四是著力做好水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和小水電代燃料工作。農(nóng)村水電是山區(qū)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的重要依托，是改善民生和保護(hù)生態(tài)的重要舉措。在如期完成“十一五”水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)規(guī)劃任務(wù)的基礎(chǔ)上，要積極謀劃“十二五”水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，以中西部地區(qū)為重點(diǎn)，加快解決無電缺電人口用電問題，不斷提高邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)農(nóng)村用電水平。全面實(shí)施2009～2015年全國小水電代燃料工程規(guī)劃，新增代燃料電站裝機(jī)170萬千瓦，解決170萬戶、677萬農(nóng)村居民生活燃料問題。同時(shí)，積極推動農(nóng)村水電增效減排改造和農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造工程，對現(xiàn)有老化失修、效益衰減的農(nóng)村水電站進(jìn)行更新改造，恢復(fù)原有裝機(jī)和發(fā)電能力。

第三，努力實(shí)現(xiàn)五個突破。民生水利發(fā)展是一個長期的動態(tài)過程，要不斷把握人民群眾的新要求，開辟興水惠民新領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)民生水利新突破。

一是抓好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。小型農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要前提條件。去年，我們會同財(cái)政部選擇400個農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效潛力大、示范作用顯著、前期工作充分的縣，作為第一批小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣予以扶持，計(jì)劃用3～5年時(shí)間，平均每個縣投入中央財(cái)政小型農(nóng)田水利專項(xiàng)資金4000萬元左右，連同地方配套資金，集中資金投入，連片配套改造，以縣為單位整體推進(jìn)，建設(shè)高效節(jié)水灌溉、現(xiàn)代化灌排渠系、雨水集蓄利用、末級渠系節(jié)水改造等工程，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高抗御自然災(zāi)害能力。要在編制縣級農(nóng)田水利規(guī)劃基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)范圍，逐步改變小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后的狀況。

二是實(shí)施坡耕地綜合整治。我國現(xiàn)有3.59億畝坡耕地，不僅是我國水土流失的主要策源地，也嚴(yán)重影響山丘區(qū)群眾脫貧致富。要盡快啟動實(shí)施坡耕地水土流失綜合整治工程，以坡改梯、小流域綜合治理、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為重點(diǎn)，結(jié)合退耕還林還草和封禁保護(hù)，對西北黃土高原區(qū)、南方紅壤丘陵區(qū)、西南土石山區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)坡耕地實(shí)施綜合整治，力爭用10年左右時(shí)間，建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。

三是開展蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)。長期以來，蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理嚴(yán)重滯后。要抓緊實(shí)施全國蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃，用10年左右的時(shí)間，基本完成使用頻繁、洪水風(fēng)險(xiǎn)較高、防洪作用突出的蓄滯洪區(qū)建設(shè)任務(wù)，使重度風(fēng)險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的居民得到妥善安置，防洪安全得到保障，生產(chǎn)生活條件得到改善，實(shí)現(xiàn)洪水“分得進(jìn)、蓄得住、退得出”。要根據(jù)流域防洪規(guī)劃合理調(diào)整蓄滯洪區(qū)布局。當(dāng)前，要著重抓好長江城陵磯附近100億立方米蓄滯洪區(qū)、淮河蓄滯洪區(qū)和海河重要蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)。

四是搞好病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。目前全國4萬多座水閘約有2/3存在不同程度的病險(xiǎn)問題，對防洪安全構(gòu)成重大隱患。要盡快完成全國大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，在水閘注冊登記和安全鑒定的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對全國大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水閘實(shí)施除險(xiǎn)加固，消除水閘險(xiǎn)情，確保水閘防洪、排澇和興利等功能的正常發(fā)揮。

五是開展農(nóng)村水環(huán)境整治。當(dāng)前，農(nóng)村水系紊亂、河湖圍墾侵占、河道淤積堵塞、水質(zhì)污染惡化、功能喪失、效益衰減等問題十分突出。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極開展農(nóng)村水系治理、河道清淤疏浚、山丘區(qū)山塘整治、水污染防治等農(nóng)村水環(huán)境綜合整治工程，治山、治水、治污相結(jié)合，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，溝通河網(wǎng)水系，改善水域水質(zhì)，恢復(fù)河道功能，美化人居環(huán)境。

四、科學(xué)編制“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃

科學(xué)編制水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃，對于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展新要求、積極適應(yīng)發(fā)展形勢新變化、妥善應(yīng)對發(fā)展階段新挑戰(zhàn)，推動傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利加快轉(zhuǎn)變，具有十分重要的意義。各級水利部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)做好規(guī)劃編制各項(xiàng)工作。

第一，深入研究水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制的重大問題。在去年召開的全國水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作視頻會議上，我提出規(guī)劃編制中需要著力研究的12個重大問題，包括深入研究“十二五”水利發(fā)展目標(biāo)問題，提出“十二五”水利發(fā)展的目標(biāo)和指標(biāo)體系；深入研究民生水利發(fā)展問題，建立和完善民生水利發(fā)展的長效機(jī)制；深入研究水利投資和接續(xù)項(xiàng)目問題，抓緊提出一批符合國家投資方向和投資政策的重大水利工程項(xiàng)目和接續(xù)項(xiàng)目；深入研究落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度問題，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用；深入研究河湖水系連通、水量調(diào)配和提高水環(huán)境承載能力問題，發(fā)揮河湖水系的綜合功能，實(shí)現(xiàn)水量優(yōu)化調(diào)配；深入研究流域和區(qū)域水利發(fā)展布局問題，明確流域和區(qū)域水利發(fā)展的重點(diǎn)和要求；深入研究水土保持與生態(tài)修復(fù)問題，對水生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行綜合治理；深入研究促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)和優(yōu)化配置的工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、行政等措施，保障國家水資源安全；深入研究流域、區(qū)域、城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一配置和調(diào)度，強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理；深入研究應(yīng)對全球氣候變化問題，增強(qiáng)應(yīng)急管理能力；深入研究洪水風(fēng)險(xiǎn)管理問題，加強(qiáng)洪水調(diào)度管理和洪水資源化利用；深入研究水利發(fā)展重大體制機(jī)制問題，逐步建立水利良性發(fā)展長效機(jī)制。各地可結(jié)合自身特點(diǎn)和實(shí)際，圍繞上述重大問題，有針對性地開展調(diào)查研究，提出切實(shí)可行的對策措施。

第二，準(zhǔn)確把握水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想。全國水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制指導(dǎo)思想的確定，要把社會主義初級階段的基本國情與現(xiàn)階段的基本水情緊密結(jié)合起來，把科學(xué)發(fā)展觀的根本要求與可持續(xù)發(fā)展治水思路的實(shí)踐探索緊密結(jié)合起來，把全面建設(shè)小康社會的宏偉藍(lán)圖與民生水利發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)緊密結(jié)合起來，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與建立和落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度緊密結(jié)合起來，綜合分析、深入研究、系統(tǒng)梳理、科學(xué)概括。要注意處理好以下六個關(guān)系：一是近期與遠(yuǎn)期的關(guān)系。統(tǒng)籌考慮水利發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)和階段性任務(wù)，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，有序安排實(shí)施計(jì)劃。二是流域與區(qū)域的關(guān)系。流域的總體布局要與相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，區(qū)域水利發(fā)展要符合流域總體部署。三是重點(diǎn)與一般的關(guān)系。解決好事關(guān)流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的水利問題，突出重要目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大工程和重要管理措施。四是需要與可能的關(guān)系。既要考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水利的需求，又要充分考慮資源環(huán)境承載能力和國家的綜合財(cái)力，注重規(guī)劃方案的實(shí)效性和可操作性。五是滿足社會需要與強(qiáng)化社會管理的關(guān)系。既要統(tǒng)籌兼顧各方面的利益關(guān)切，又要有效約束不合理的水事行為，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。六是預(yù)期性指標(biāo)與約束性指標(biāo)的關(guān)系。既要提出反映水利發(fā)展規(guī)模速度等方面的預(yù)期性指標(biāo)，又要制定加強(qiáng)水資源管理等方面的約束性指標(biāo)。

第三，合理設(shè)置水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的指標(biāo)體系。確定“十二五”規(guī)劃指標(biāo)體系，要做到四個結(jié)合：一是把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生結(jié)合起來。既要提出增強(qiáng)水利對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保障方面的目標(biāo)和指標(biāo)，也要提出水利對保障和改善民生方面的目標(biāo)和指標(biāo)。二是把開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)結(jié)合起來。按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，提出推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)的水資源節(jié)約保護(hù)目標(biāo)和指標(biāo)，以及遏制水土流失和修復(fù)河湖生態(tài)的目標(biāo)和指標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。三是把項(xiàng)目建設(shè)與行業(yè)建設(shè)結(jié)合起來。既要提出一批接續(xù)項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)和指標(biāo)，又要提出推進(jìn)水利工作法治化進(jìn)程，加強(qiáng)水利科技、水文、水利信息化以及水利管理基礎(chǔ)等方面的目標(biāo)和指標(biāo)，增強(qiáng)行業(yè)自我發(fā)展能力。四是把加快發(fā)展與深化改革結(jié)合起來。從建立健全保障水利長遠(yuǎn)發(fā)展的體制機(jī)制出發(fā)，提出深化水利改革、強(qiáng)化水利管理、促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行等方面的目標(biāo)和指標(biāo)。

第四，進(jìn)一步明確“十二五”水利發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。要根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會提出的目標(biāo)和要求，綜合考慮“十二五”時(shí)期水利發(fā)展環(huán)境的新變化、新要求，把握好未來五年水利發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。一要按照全面建設(shè)流域、區(qū)域防洪減災(zāi)體系的要求，提出防洪方面的主要建設(shè)任務(wù)；二要按照優(yōu)先解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問題的要求，提出民生水利方面的主要建設(shè)任務(wù)；三要按照提高城市及重要地區(qū)供水保障能力的要求，提出水資源開發(fā)利用方面的主要建設(shè)任務(wù)；四要按照全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)的要求，提出水資源節(jié)約保護(hù)方面的主要建設(shè)任務(wù)；五要按照堅(jiān)持綜合治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的要求，提出水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)方面的主要建設(shè)任務(wù)；六要按照增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，以落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度為重點(diǎn)，提出加強(qiáng)水利管理的主要任務(wù)；七要按照加快行政管理體制改革、大力推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革、建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制等要求，以完善水利體制機(jī)制為重點(diǎn)，提出進(jìn)一步深化水利改革的主要任務(wù)；八要根據(jù)加強(qiáng)水利社會管理和公共服務(wù)的要求，針對基層水利等薄弱環(huán)節(jié)，提出全面推進(jìn)水利法治建設(shè)和加強(qiáng)水利行業(yè)能力建設(shè)的主要任務(wù)。

五、統(tǒng)籌做好2010年水利工作

2010年，是實(shí)施水利“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是加快水利發(fā)展與改革的關(guān)鍵之年，水利工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，加快民生水利發(fā)展，著力做好防汛抗旱防臺風(fēng)工作，著力抓好擴(kuò)大內(nèi)需水利項(xiàng)目建設(shè)，著力落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，著力推進(jìn)水利改革攻堅(jiān)，全面完成水利“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的水利保障。

第一，扎實(shí)做好防汛抗旱防臺減災(zāi)工作。目前，南方地區(qū)主要河流湖泊仍處于低水位，城市供水緊張形勢還沒有徹底緩解，黃河封河1100多公里，北方河流防凌形勢嚴(yán)峻。據(jù)氣象部門預(yù)測，今年春季我國華北等地降水偏多，華南大部可能出現(xiàn)春旱；夏季全國大部氣溫偏高，華北地區(qū)南部至黃淮海大部、華南等局地可能出現(xiàn)暴雨洪澇。要全面落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為主要內(nèi)容的各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制，提早做好防汛抗旱各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。要突出抓好大江大河大湖大庫、大中城市、主要交通干線和重要工礦企業(yè)的防洪安全，高度重視并著力加強(qiáng)中小河流、中小水庫水電站、在建水利工程安全度汛工作，切實(shí)強(qiáng)化山洪災(zāi)害和臺風(fēng)災(zāi)害防御工作，及時(shí)做好防凌汛工作。要認(rèn)真抓好汛期檢查、監(jiān)測預(yù)報(bào)、預(yù)案預(yù)警、指揮調(diào)度、搶險(xiǎn)救災(zāi)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)“防、搶、撤、救”各項(xiàng)預(yù)案，提高防汛應(yīng)急能力。要堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓，完善抗旱應(yīng)急供水方案，搞好抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，強(qiáng)化抗旱水源統(tǒng)一管理和科學(xué)調(diào)度，確保城鄉(xiāng)生活用水安全，努力滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求。要做好向北京應(yīng)急供水，黃河、長江、珠江、太湖水量統(tǒng)一調(diào)度等工作，確保重點(diǎn)城市和地區(qū)供水安全。

第二，全面加快重點(diǎn)水利工程建設(shè)步伐。如期完成6240座大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，解決6000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。抓住國家提高大型灌區(qū)投資強(qiáng)度的重要機(jī)遇，完善大型灌區(qū)前期工作程序，加快大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，確保銷號30座以上，完成50處大型排灌泵站更新改造。全面啟動新一輪治淮工程建設(shè)，抓好太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理，推進(jìn)黃河下游、長江中下游河勢控制等大江大河重點(diǎn)河段治理，搞好重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)，開展渭河、湖南“四水”、江西“五河”等大江大河重要支流治理。加快甘肅引洮、吉林哈達(dá)山、西藏旁多、四川亭子口等骨干水利工程以及西南地區(qū)中型水庫等重點(diǎn)水源工程建設(shè)。積極協(xié)調(diào)加快珠江大藤峽、淮河出山店、陜西引漢濟(jì)渭、湖南涔天河等工程的審批進(jìn)度，深入推進(jìn)黃河古賢、湖南金塘沖、西藏拉洛水利樞紐等重點(diǎn)水利工程前期工作。進(jìn)一步擴(kuò)大小水電代燃料規(guī)模，突出抓好水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，編制農(nóng)村水電增效減排改造工程規(guī)劃，搞好農(nóng)村水電供電區(qū)電網(wǎng)改造。全面落實(shí)水庫移民后期扶持政策，抓好新建、在建水利工程移民工作。

第三，努力掀起農(nóng)田水利基本建設(shè)新高潮。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作會議精神，廣泛發(fā)動群眾，開展以小型灌排工程、小型水源工程、水毀工程修復(fù)為重點(diǎn)的農(nóng)田水利建設(shè)，對山丘區(qū)小塘壩、小水池、小水窖等小微型農(nóng)田水利工程進(jìn)行清淤擴(kuò)容、整修加固、除險(xiǎn)增效。要加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，積極拓寬農(nóng)田水利投資渠道，不斷增加財(cái)政專項(xiàng)資金投入。要完善民辦公助、以獎代補(bǔ)等政策措施，用好“一事一議”政策，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞開展農(nóng)田水利建設(shè)。

第四，切實(shí)加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)和水環(huán)境治理。繼續(xù)搞好長江上游、黃河上中游、東北黑土區(qū)、西南石漠化區(qū)、丹江口庫區(qū)及其上游等重點(diǎn)區(qū)域的水土流失治理和黃土高原淤地壩建設(shè)，完成水土流失綜合治理面積5.5萬平方公里。啟動坡耕地水土流失綜合整治和南方崩崗治理工程，加大革命老區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)水土流失治理力度。加強(qiáng)封育保護(hù)，重點(diǎn)推進(jìn)青?！叭础?、新疆內(nèi)陸河流域、西藏等地區(qū)生態(tài)自然修復(fù)。加強(qiáng)水土保持執(zhí)法監(jiān)督，組織開展好第四次全國土壤侵蝕調(diào)查。積極推動資源和能源富集地區(qū)建立開發(fā)項(xiàng)目水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)石羊河、塔里木河、黑河近期綜合治理，加快太湖水環(huán)境綜合整治，實(shí)施敦煌水資源生態(tài)保護(hù)工程。繼續(xù)推動生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，積極推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)保護(hù)與地下水保護(hù)行動，開展城鄉(xiāng)水環(huán)境整治，建設(shè)和管理好水利風(fēng)景區(qū)。

第五，全面推進(jìn)最嚴(yán)格的水資源管理制度。抓緊建立和完善水資源開發(fā)利用、水功能區(qū)限制納污、用水效率控制等指標(biāo)體系，做到能操作、可檢查、易考核、有獎懲。要在國家批復(fù)全國水資源綜合規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快制定重要江河流域的水量分配方案，抓緊批復(fù)各流域取水許可總量控制指標(biāo)，全面啟動區(qū)域取水許可總量控制指標(biāo)編制工作，嚴(yán)格規(guī)范水資源費(fèi)的征繳與使用管理。要加緊組織制定和完善各行業(yè)用水定額，逐步建立區(qū)域、行業(yè)用水效率考核體系和用水產(chǎn)品用水效率標(biāo)識管理體系，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)和用戶的節(jié)水監(jiān)督檢查。要確定水域納污能力，提出限制排污總量意見，嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，完成太湖流域水功能區(qū)劃報(bào)批工作。要加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，進(jìn)一步建立和完善水污染事件快速反應(yīng)機(jī)制。要加大節(jié)水型社會建設(shè)力度，積極推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)，加快節(jié)水技術(shù)改造，健全節(jié)水責(zé)任制和績效考核制。

第六，大力提升依法治水和社會管理能力。要加快水法規(guī)體系建設(shè)，大力推進(jìn)水土保持法修訂、太湖管理?xiàng)l例和南水北調(diào)供用水管理?xiàng)l例的審查審議工作，爭取盡快出臺；完成節(jié)約用水條例和洪水影響評價(jià)管理?xiàng)l例的起草工作，積極推進(jìn)河道管理?xiàng)l例、珠江水量調(diào)度條例和農(nóng)村供水條例等行政法規(guī)的修訂制訂工作。要大力加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊(duì)伍及其能力建設(shè)，建立健全水行政執(zhí)法主體資格制度，落實(shí)水行政執(zhí)法責(zé)任制，開展以水資源管理、河道管理和水工程設(shè)施保護(hù)、水土保持為重點(diǎn)的專項(xiàng)執(zhí)法活動。要高度重視水事糾紛預(yù)防和調(diào)處機(jī)制建設(shè)，及時(shí)有效處理水事糾紛和涉水行政爭議，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。要廣泛深入開展水法制宣傳教育，全面完成“五五”普法任務(wù)。要進(jìn)一步深化水利行政審批制度改革，大力推進(jìn)水利政務(wù)公開和辦事公開。要加大政策研究力度，全力配合中央有關(guān)部門做好加快水利發(fā)展與改革的政策性文件調(diào)研起草工作。采取有效措施抓好水法規(guī)制度的貫徹落實(shí)。

第七，加快推進(jìn)水利發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新。要加快水利投融資體制改革，穩(wěn)定并強(qiáng)化現(xiàn)有投資來源，積極開辟新的投資渠道；加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，盡快出臺延長水利建設(shè)基金征收年限的政策文件。要不斷完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，加快城鄉(xiāng)水務(wù)一體化進(jìn)程，搞好水資源綜合管理試點(diǎn)。要抓好水利工程建設(shè)管理體制改革，研究從源頭上規(guī)范水利建設(shè)領(lǐng)域的治本之策，全面落實(shí)“三制”，積極推行代建制，加快水利建設(shè)市場主體信用體系建設(shè)，加大質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，堅(jiān)決防止重特大安全生產(chǎn)事故和各種質(zhì)量事故發(fā)生。要深化水利工程管理體制改革，穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)渠道，足額落實(shí)“兩費(fèi)”，解決好人員分流安置、社會保障落實(shí)等問題，將水管體制改革向小型水利工程、基層水利單位延伸。要搞好農(nóng)村水利改革，落實(shí)農(nóng)村飲水安全、灌溉排水等水利工程的產(chǎn)權(quán)主體和管護(hù)責(zé)任，加快農(nóng)民用水及農(nóng)村水利合作組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工程良性運(yùn)行。要建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)水價(jià)改革。

第八，繼續(xù)強(qiáng)化水利行業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強(qiáng)水利科技工作，基本建成2個國家級創(chuàng)新基地和7個流域創(chuàng)新中心，開展地方科研中心和試驗(yàn)站建設(shè)試點(diǎn)，啟動新一輪部級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程中心建設(shè)，積極申報(bào)國家實(shí)驗(yàn)室。組織實(shí)施節(jié)水型社會建設(shè)科技專項(xiàng)行動，做好“948”項(xiàng)目、水利科技推廣等項(xiàng)目的組織實(shí)施，引進(jìn)50項(xiàng)國外先進(jìn)技術(shù)，推廣轉(zhuǎn)化100項(xiàng)實(shí)用技術(shù)成果。深化高層互訪機(jī)制，推進(jìn)多邊、雙邊水利國際交流與合作。加強(qiáng)水文站網(wǎng)建設(shè)和水文巡測基地建設(shè)，加快中央、流域、省級水文數(shù)據(jù)中心建設(shè)和水文業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。大力推進(jìn)水利信息化資源整合與共享，充分發(fā)揮水利管理信息系統(tǒng)作用。啟動并做好全國第一次水利普查工作。要適應(yīng)民生水利快速發(fā)展的形勢和需要，抓緊制定、修訂和完善相關(guān)規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第九，逐步建立健全基層水利服務(wù)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站等基層水利服務(wù)體系建設(shè)滯后是當(dāng)前水利發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，必須著力加以解決。要積極爭取有關(guān)部門的支持，制定加強(qiáng)基層水利的相關(guān)政策意見，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的性質(zhì)、編制、經(jīng)費(fèi)和體制問題。要加大對抗旱服務(wù)隊(duì)、防汛搶險(xiǎn)隊(duì)以及水利科技推廣組織的政策扶持力度，因地制宜設(shè)立鄉(xiāng)村水管員，加強(qiáng)鄉(xiāng)村河道及堤防、泵站、水閘等水利工程的管護(hù)。要多渠道增加培訓(xùn)資金，分期分批對基層水利職工進(jìn)行集中培訓(xùn)。要充分發(fā)揮基層水利單位水土資源優(yōu)勢，因地制宜地開展水利多種經(jīng)營，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

第十，著力落實(shí)黨的建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。深入貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會精神，廣泛開展學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)活動，堅(jiān)持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部，著力增強(qiáng)推動水利科學(xué)發(fā)展的能力。認(rèn)真貫徹落實(shí)2010～2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要，不斷完善干部選拔任用機(jī)制，抓好后備干部隊(duì)伍建設(shè)和公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)。深入實(shí)施水利人才戰(zhàn)略，積極推進(jìn)新一輪大規(guī)模干部教育培訓(xùn)工作。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，緊緊圍繞教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等工作，扎實(shí)推進(jìn)水利反腐倡廉制度建設(shè)，加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，健全和完善水利懲治和預(yù)防腐敗體系。加強(qiáng)對貫徹落實(shí)中央有關(guān)方針政策情況的監(jiān)督檢查，加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)、稽查和專項(xiàng)檢查力度，抓好水利建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，大力推進(jìn)水利系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。抓好信訪維穩(wěn)工作。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，加強(qiáng)水文化建設(shè)，大力弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神。全面做好離退休干部工作，搞好社團(tuán)建設(shè)和管理，抓好后勤保障工作。加強(qiáng)水利新聞宣傳工作，營造促進(jìn)水利又好又快發(fā)展的良好氛圍。

同志們，治水實(shí)踐永無止境，水利發(fā)展任重道遠(yuǎn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大水利干部職工，開拓進(jìn)取，勤奮工作，全面推進(jìn)民生水利新發(fā)展，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利做出更大貢獻(xiàn)！

第五篇：水利部部長陳雷在全國農(nóng)村水利工作會議上的講話

水利部部長陳雷在全國農(nóng)村水利工作會議上的講話

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號文件精神全面開創(chuàng)農(nóng)村水利工作新局面

（2011年3月28日）

同志們：

在舉國上下深入學(xué)習(xí)黨的十七屆五中全會和全國“兩會”精神、全面實(shí)施“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的重要時(shí)期，在廣大干群認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號文件部署、加快推進(jìn)水利改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，在全國各地大興冬春農(nóng)田水利建設(shè)、奮力奪取今年夏糧豐收的緊張時(shí)節(jié)，水利部召開全國農(nóng)村水利工作會議。會議的主要任務(wù)是：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，深入貫徹落實(shí)中央一號文件的決策部署，按照全國水利工作會議的總體要求，系統(tǒng)總結(jié)“十一五”農(nóng)村水利發(fā)展成就，深入分析農(nóng)村水利面臨的新形勢，進(jìn)一步明確當(dāng)前和今后一個時(shí)期農(nóng)村水利工作的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，奮力推進(jìn)農(nóng)村水利新跨越，為服務(wù)“三農(nóng)”和保障民生提供有力的水利支撐和保障。

山西省委、省政府對這次會議高度重視。袁純清書記對開好會議作出重要批示，王君省長、劉維佳副省長親臨會議指導(dǎo)。剛才，王君省長發(fā)表了熱情洋溢的致辭，全面介紹了山西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大好形勢和全省農(nóng)村水利發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭，描繪了山西“十二五”水利改革發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，聽后倍感振奮，深受鼓舞。一會兒，國家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司司長高俊才同志、財(cái)政部農(nóng)業(yè)司副司長張巖松同志和中農(nóng)辦農(nóng)村二組副組長祝衛(wèi)東同志還要講話。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、充分肯定農(nóng)村水利發(fā)展成效，認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村水利工作經(jīng)驗(yàn)

“十一五”時(shí)期，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級水利部門深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力發(fā)展民生水利，團(tuán)結(jié)拼搏，扎實(shí)工作，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，為國家糧食連續(xù)七年增產(chǎn)、農(nóng)民收入七年持續(xù)增長做出了重要貢獻(xiàn)。一是解決農(nóng)村飲水安全問題實(shí)現(xiàn)歷史性突破。累計(jì)解決了2.13億農(nóng)村人口的飲水安全問題，提前1年完成農(nóng)村飲水安全“十一五”規(guī)劃任務(wù)，提前6年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年宣言目標(biāo)，被社會各界和億萬農(nóng)民譽(yù)為德政工程、民心工程。二是灌區(qū)配套與泵站改造取得重要進(jìn)展。實(shí)施大中型灌區(qū)節(jié)水改造和新建灌區(qū)工程，新增有效灌溉面積5000萬畝；完成中部4省139處大型排澇泵站更新改造，排澇標(biāo)準(zhǔn)由不足5年一遇提高到10年一遇。三是農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長。農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制逐步建立，全國農(nóng)田水利基本建設(shè)完成投資4865億元，投入勞動工日143.2億個。啟動實(shí)施850個小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。四是農(nóng)業(yè)用水效率效益不斷提高。新增節(jié)水灌溉工程面積9200萬畝，新增節(jié)水能力189億立方米。農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)由0.45提高到0.5，在保障糧食連續(xù)增產(chǎn)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)灌溉用水總量零增長。五是牧區(qū)水利試點(diǎn)初見成效。發(fā)展節(jié)水灌溉飼草料地74萬畝，為290多萬頭牲畜提供補(bǔ)充飼料，2600萬畝天然草場得到輪牧、休牧和禁牧。六是抗旱減災(zāi)成效顯著。先后戰(zhàn)勝了2006年川渝大旱、2009年冬麥區(qū)大旱、2010年西南特大干旱等嚴(yán)重旱災(zāi)，年均挽回糧食損失870億斤，解決2628萬人、1933萬頭大牲畜的因旱飲水困難。七是農(nóng)村水利改革繼續(xù)深化。以縣為單位探索建立農(nóng)村飲水安全工程專管機(jī)構(gòu)、維修基金和水質(zhì)檢測中心等三項(xiàng)良性運(yùn)行機(jī)制取得實(shí)效，大型灌區(qū)管理體制改革扎實(shí)推進(jìn)，完成700多萬處小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革，發(fā)展農(nóng)民用水合作組織5.2萬個。八是行業(yè)管理能力明顯提升。農(nóng)村水利規(guī)劃體系初步形成，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范不斷完善，全面推行工程建設(shè)“四項(xiàng)制度”，技術(shù)指導(dǎo)和基層培訓(xùn)大力度不斷加大，農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)一期工程投入運(yùn)行，農(nóng)村水利隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。

五年來，農(nóng)村水利積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，得到了深刻啟示。第一，黨中央、國務(wù)院的高度重視，是農(nóng)村水利發(fā)展的根本保證。黨的十七屆三中、五中全會以及連續(xù)八個中央一號文件，對農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、農(nóng)田水利建設(shè)等作出重要部署，為加快農(nóng)村水利發(fā)展提供了根本保證。第二，堅(jiān)持以人為本、人水和諧，是農(nóng)村水利發(fā)展的重要遵循。順應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展新要求和農(nóng)民群眾新期待，把解決直接關(guān)系農(nóng)民群眾切身利益的水利問題作為著力點(diǎn)，農(nóng)村水利發(fā)展理念發(fā)生深刻變化，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施邁上新的臺階，較好地實(shí)現(xiàn)了內(nèi)涵和外延、進(jìn)度和質(zhì)量、規(guī)模和效益的有機(jī)統(tǒng)一，惠及了億萬群眾，促進(jìn)了人與自然和諧。第三，建立和完善政策扶持體系，是農(nóng)村水利發(fā)展的重要基礎(chǔ)。中央和地方不斷加大公共財(cái)政投入，建立健全以“民辦公助”、“以獎代補(bǔ)”等為主要內(nèi)容的農(nóng)村水利政策扶持體系，“十一五”時(shí)期農(nóng)村水利中央投入達(dá)到1027.7億元，是“十五”的4.7倍。第四，強(qiáng)化組織實(shí)施和引導(dǎo)發(fā)動，是農(nóng)村水利發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各地適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革等新形勢，積極創(chuàng)新農(nóng)村水利組織形式、建設(shè)方式和管理模式，最大程度地激發(fā)農(nóng)民群眾興修水利的積極性。第五，創(chuàng)新建設(shè)和管理體制機(jī)制，是農(nóng)村水利發(fā)展的強(qiáng)大動力。強(qiáng)化農(nóng)村水利工程建設(shè)管理，推進(jìn)灌區(qū)、泵站等水管單位體制改革，加強(qiáng)農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)，以改革促發(fā)展。第六，加強(qiáng)部門溝通和協(xié)調(diào)配合，是農(nóng)村水利發(fā)展的有力保障。各級水利部門積極為黨委、政府當(dāng)好參謀，主動爭取有關(guān)部門的支持，加大資金落實(shí)和整合力度，形成農(nóng)村水利建設(shè)的強(qiáng)大合力。

農(nóng)村水利成績來之不易。借此機(jī)會，我代表水利部，向長期關(guān)心支持農(nóng)村水利工作的中央和國家有關(guān)部門，地方各級黨委、政府以及社會各界表示衷心的感謝！向長年奮戰(zhàn)在農(nóng)村水利一線的廣大干部職工致以誠摯的問候！

在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求和農(nóng)民群眾的期待相比，農(nóng)村水利工作還有不小差距，前進(jìn)中還面臨不少困難和問題。一是工程老化失修。全國還有一半以上耕地是“望天田”，缺少基本灌排條件。全國40%的大型灌區(qū)骨干工程、50%～60%的中小型灌區(qū)、50%的小型農(nóng)田水利工程設(shè)施不配套、老化失修，大型灌排泵站設(shè)備完好率不足60%，農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題凸顯。二是管理較為薄弱。農(nóng)村水利法規(guī)制度、配套政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不夠完善，管理信息化建設(shè)較為滯后，基層水利服務(wù)體系亟待加強(qiáng)。三是農(nóng)業(yè)用水方式粗放。單方水糧食產(chǎn)出只有發(fā)達(dá)國家的一半，很多地方仍存在大水漫灌現(xiàn)象。四是穩(wěn)定增長的農(nóng)村水利投入機(jī)制尚未完全建立。取消“兩工”以后，農(nóng)田水利建設(shè)投工投勞由過去每年127億個工日降至30億個工日，現(xiàn)有投資規(guī)模難以彌補(bǔ)資金缺口，地方配套資金不能及時(shí)足額到位。五是農(nóng)村水利改革相對滯后?？h級以下國有水利工程管理體制改革政策尚未完全兌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)用水合理水價(jià)機(jī)制尚未形成，農(nóng)民用水戶協(xié)會發(fā)展尚不均衡。我們必須高度重視并盡快解決這些問題。

二、準(zhǔn)確把握農(nóng)村水利發(fā)展形勢，切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)村水利工作的使命感和責(zé)任感

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在發(fā)生重大而深刻的變化，經(jīng)歷廣泛而復(fù)雜的變革，農(nóng)村水利工作出現(xiàn)很多新情況、新矛盾、新問題，面臨許多新形勢、新任務(wù)、新要求。

第一，貫徹落實(shí)中央一號文件精神，大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)，對農(nóng)村水利工作提出了新的更高要求。今年中央一號文件，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，對加快水利改革發(fā)展作出全面部署，這是新中國成立以來中央出臺的第一個綜合性水利政策文件，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時(shí)期水利工作的綱領(lǐng)性文件。中央一號文件特別強(qiáng)調(diào)水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，特別指出農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，特別要求把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，特別制定從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策措施。這是對農(nóng)村水利發(fā)展階段的科學(xué)研判，是對農(nóng)村水利重要地位的準(zhǔn)確定位，是對農(nóng)村水利改革發(fā)展的巨大支持。我們要抓住這一歷史機(jī)遇，進(jìn)一步把思想和行動統(tǒng)一到中央的部署和要求上來，開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，推動農(nóng)村水利事業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越。

第二，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，對農(nóng)村水利工作提出了新的更高要求。解決13億人的吃飯問題，始終是治國安邦的頭等大事。在自然災(zāi)害頻繁發(fā)生、耕地面積不斷減少、農(nóng)業(yè)用水日益緊張、生產(chǎn)成本持續(xù)提高的情況下，我國實(shí)現(xiàn)了連續(xù)7年增產(chǎn)增收，但糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種支撐力量已經(jīng)繃得很緊，各種制約因素和矛盾不斷積累并逐步顯現(xiàn)，特別是農(nóng)田水利建設(shè)滯后、水利基礎(chǔ)保障脆弱的問題更加凸顯。實(shí)現(xiàn)全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃目標(biāo)，確保國家糧食安全，最關(guān)鍵的因素是水，最重要的基礎(chǔ)是農(nóng)田水利。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是管理好通脹預(yù)期、穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。我們一定要充分認(rèn)識保障國家糧食安全的極端重要性，把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)作為提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的根本之策，著力夯實(shí)農(nóng)田水利這個重要基礎(chǔ)。

第三，應(yīng)對全球氣候變化，增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害能力，對農(nóng)村水利工作提出了新的更高要求。受全球氣候變化影響，近年來我國極端水旱災(zāi)害的突發(fā)性、異常性、不可預(yù)見性日益突出，年均洪澇干旱災(zāi)害面積5.44億畝，約占耕地面積的30%。2009年入秋到2010年春季，我國西南地區(qū)遭遇歷史罕見的特大干旱，去年10月以來，北方冬麥區(qū)遭遇嚴(yán)重的冬春連旱。2010年全國許多河流發(fā)生超警以上洪水，洪澇災(zāi)害損失明顯高于往年。頻繁發(fā)生的洪澇干旱災(zāi)害集中暴露了我國農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱環(huán)節(jié)。要下更大的決心，采取更有力的措施，從根本上增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)減災(zāi)能力。

第四，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，對農(nóng)村水利工作提出了新的更高要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我國人增、地減、水缺的矛盾日益突出，農(nóng)業(yè)受制于水的狀況將長期存在。這就決定了必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)條件，解決農(nóng)田水利設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)用水粗放，水土資源利用效率不高等問題，必須加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，提高農(nóng)田水利化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

第五，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)，對農(nóng)村水利工作提出了新的更高要求。隨著城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，農(nóng)村用工成本不斷提高，農(nóng)村勞動力加速轉(zhuǎn)移，農(nóng)村水利建設(shè)出現(xiàn)了組織難、投入難、管理難等問題。必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，鞏固和完善農(nóng)村水利扶持政策，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村水利建設(shè)和管理方式，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)城鄉(xiāng)水利基本公共服務(wù)均等化。

第六，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，保障和改善民生，對農(nóng)村水利工作提出了新的更高要求。當(dāng)前，農(nóng)村水、電等公共設(shè)施建設(shè)相對滯后，全國仍有近3億農(nóng)村人口的飲水安全問題尚未得到解決，1億多山區(qū)農(nóng)民仍以燒柴為生活燃料，一些邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民的用電問題尚未解決，中小河流治理與山洪災(zāi)害防治工作較為薄弱，蓄滯洪區(qū)群眾生產(chǎn)生活還不穩(wěn)定。必須堅(jiān)持以人為本，大力發(fā)展民生水利，著力解決人民群眾要求最緊迫的水利問題，讓廣大群眾共享農(nóng)村水利改革發(fā)展成果。

三、全面貫徹落實(shí)中央一號文件，進(jìn)一步明確農(nóng)村水利改革發(fā)展思路和要求

中央一號文件明確提出要突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，對農(nóng)村水利的建設(shè)、管理、改革作出全面部署，明確了支持農(nóng)村水利發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。這是針對農(nóng)田水利滯后于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀做出的重大決策，為農(nóng)村水利發(fā)展提供了難得機(jī)遇，也為今后一個時(shí)期農(nóng)村水利改革發(fā)展指明了方向。

當(dāng)前和今后一個時(shí)期，農(nóng)村水利工作的總體要求是：以黨的十七大和十七屆三中、五中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)2011年中央一號文件精神，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)，大興農(nóng)田水利建設(shè)，加大灌區(qū)改造和建設(shè)力度，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村水利管理，創(chuàng)新農(nóng)村水利發(fā)展機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗災(zāi)減災(zāi)能力和水土資源利用效率，推進(jìn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化進(jìn)程，為保障國家糧食安全、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局提供有力的支撐和保障。

農(nóng)村水利工作要堅(jiān)持以下原則。一是堅(jiān)持以人為本，保障改善民生。把解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問題作為優(yōu)先領(lǐng)域，加快改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民群眾受益程度和水平。二是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)人水和諧。綜合考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源條件，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，加快水環(huán)境治理步伐，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃和布局，東中西部統(tǒng)籌，平原、山丘區(qū)和草原牧區(qū)兼顧，大中小微工程并舉，工程措施非工程措施結(jié)合，推動農(nóng)村水利協(xié)調(diào)發(fā)展。四是堅(jiān)持建管并重，保障良性運(yùn)行。切實(shí)把工程建設(shè)與運(yùn)行管理有機(jī)銜接、有效統(tǒng)一起來，做到建后管護(hù)主體明確、權(quán)責(zé)清晰、機(jī)制完善、管養(yǎng)到位，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。五是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展后勁。深化農(nóng)村水利各項(xiàng)改革，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)法規(guī)制度建設(shè)，完善配套政策，加大科技推廣力度，加快管理方式轉(zhuǎn)變，為農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

要妥善處理好以下幾個關(guān)系：

第一，處理好政府主導(dǎo)和農(nóng)民參與的關(guān)系。農(nóng)村水利涉及面廣、公益性強(qiáng)，必須做到政府主導(dǎo)與社會協(xié)力相結(jié)合。一方面，要堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，加快實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政對水利特別是農(nóng)村水利領(lǐng)域的全覆蓋，充分發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用和公共財(cái)政投入的主渠道作用，加大部門之間的協(xié)調(diào)配合力度，共同推動工作。另一方面，要準(zhǔn)確把握我國社會主義初級階段的國情，充分考慮農(nóng)村水利的特點(diǎn)，廣泛調(diào)動受益群眾的積極性，通過以獎代補(bǔ)、先干后補(bǔ)等多種方式，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自愿投工投勞興修水利。

第二，處理好骨干工程和田間配套的關(guān)系。當(dāng)前一些大中型灌區(qū)骨干工程改造與田間工程配套不同步，特別是灌區(qū)“最后一公里”問題突出，影響了效益的充分發(fā)揮。在安排農(nóng)田水利項(xiàng)目和資金時(shí)，要優(yōu)先安排和重點(diǎn)支持已完成骨干工程改造的大中型灌區(qū)、已完成除險(xiǎn)加固水庫灌區(qū)的田間工程改造，切實(shí)搞好田間渠系的配套完善，充分發(fā)揮工程的整體效益。

第三，處理好內(nèi)涵式發(fā)展和外延式發(fā)展的關(guān)系。堅(jiān)持走內(nèi)涵式發(fā)展為主的道路，是農(nóng)村水利發(fā)展必須遵循的基本要求。要下大力氣對現(xiàn)有灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套和節(jié)水改造，恢復(fù)和擴(kuò)大有效灌溉面積，同時(shí)，在水土資源條件好、糧食增產(chǎn)潛力大的地區(qū)，科學(xué)規(guī)劃新建一批重點(diǎn)灌區(qū)，作為國家糧食后備產(chǎn)區(qū)。無論是灌區(qū)改造還是新建灌區(qū)，都要大力推廣先進(jìn)適用的節(jié)水灌溉技術(shù)，建設(shè)節(jié)水高效的現(xiàn)代化灌區(qū)，改變大水漫灌的粗放用水方式，提高水資源利用效率和效益。

第四，處理好重點(diǎn)突破與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。解決農(nóng)村水利建設(shè)滯后的問題，既要集中力量在薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點(diǎn)突破，又要多做打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的工作，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村水利發(fā)展后勁。一方面，要突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，加強(qiáng)山丘區(qū)“五小水利”工程建設(shè)，從根本上改變靠天吃飯的局面，盡快讓農(nóng)民便捷地喝上潔凈水、放心水，另一方面，要按照“三化同步”的要求，堅(jiān)持用現(xiàn)代治水理念、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代管理制度來謀劃農(nóng)村水利改革，武裝和改造傳統(tǒng)水利，加快農(nóng)村水利發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，著力推進(jìn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化。

第五，處理好發(fā)展速度和質(zhì)量效益的關(guān)系。農(nóng)村水利歷史欠賬多，薄弱環(huán)節(jié)多，必須加快發(fā)展，但這種發(fā)展是好中求快、又好又快的發(fā)展，是速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益統(tǒng)一的發(fā)展，是長期、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要求和水資源承載能力、地方財(cái)力狀況，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村水利發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，優(yōu)化農(nóng)村水利發(fā)展結(jié)構(gòu)和布局。要更加注重工程質(zhì)量，更加注重工程管理，更加注重工程效益，把前期工作做深做實(shí)，把建設(shè)環(huán)節(jié)抓牢抓好，把工程建好管好，不搞形象工程，不搞半拉子工程，不搞豆腐渣工程，真正做到建一處成一處，讓農(nóng)民群眾長久受益一處。

四、適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢，加快推進(jìn)“十二五”農(nóng)村水利建設(shè)

農(nóng)村水利發(fā)展的思路、目標(biāo)、任務(wù)已經(jīng)明確，要科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，著力抓好以下十個方面農(nóng)村水利建設(shè)：

第一，著力抓好農(nóng)村飲水安全工作。要把農(nóng)村飲水安全擺在更加突出的位置，力爭2012年年底前解決原規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題，2015年年底前全面解決農(nóng)村飲水安全問題。要因地制宜采用不同的供水方式，優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，鼓勵發(fā)展集中供水工程，切實(shí)加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)保障工作，力爭到2020年農(nóng)村集中供水受益人口比例達(dá)到85%。

第二，加快推進(jìn)大中型灌區(qū)節(jié)水改造。要把大中型灌區(qū)節(jié)水改造作為保障國家糧食安全的重要舉措，認(rèn)真核定改造范圍、投資規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，完善規(guī)劃、可研等前期工作，落實(shí)地方配套資金，加強(qiáng)工程建設(shè)和管理，做到每年完成一批，驗(yàn)收一批，銷號一批。2015年要完成190處大型、800處重點(diǎn)中型和1500處一般中型灌區(qū)的節(jié)水改造任務(wù)，2020年要基本完成大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。

第三，抓好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。在抓好第一、二批850個小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的同時(shí)，繼續(xù)擴(kuò)大重點(diǎn)縣范圍，基本覆蓋到產(chǎn)糧大縣和農(nóng)業(yè)大縣，并向主要牧區(qū)大縣延伸。以建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程、現(xiàn)代化灌排渠系、雨水集蓄利用和解決“灌區(qū)最后一公里”為重點(diǎn)，推動小型農(nóng)田水利建設(shè)由分散投入向集中投入轉(zhuǎn)變、由面上建設(shè)向重點(diǎn)建設(shè)轉(zhuǎn)變、由單項(xiàng)突破向整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變、由重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的成效。

第四，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。要以水資源高效利用和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，以發(fā)展噴灌、微灌和管道輸水灌溉為主要措施，經(jīng)濟(jì)作物區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)并重，重點(diǎn)示范和普及推廣相結(jié)合，資源節(jié)約和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式相促進(jìn)，進(jìn)一步加大中央和地方財(cái)政性資金投入力度，大力推廣和普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)。從今年開始，中央從小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金中每年安排50億元左右，并爭取從中央財(cái)政和土地出讓收益中央統(tǒng)籌部分中設(shè)立發(fā)展高效節(jié)水灌溉專項(xiàng)資金，集中支持發(fā)展高效節(jié)水灌溉，通過財(cái)政以獎代補(bǔ)、獎補(bǔ)結(jié)合以及優(yōu)惠貸款、財(cái)政貼息等方式，引導(dǎo)、帶動地方財(cái)政和社會資金加大對高效節(jié)水灌溉投入，集中連片、規(guī)?；l(fā)展節(jié)水灌溉，確保5年內(nèi)新增節(jié)水灌溉工程面積1.5億畝，其中新增高效節(jié)水灌溉面積1億畝，灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到0.53以上，水土資源利用效益明顯提高。要注重灌溉制度研究，完善按作物需水要求和土壤墑情適時(shí)、適量灌溉的最佳節(jié)水灌溉制度，推廣非充分灌溉和水稻“薄、淺、濕、曬”控制灌溉。要積極借鑒和引進(jìn)國外先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)，在消化吸收的基礎(chǔ)上，大力研發(fā)具有中國特色、適合中國國情、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備，推動高效節(jié)水灌溉技術(shù)和裝備的綜合集成和規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

第五，加快發(fā)展有效灌溉面積。結(jié)合全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃的實(shí)施，通過外延發(fā)展與內(nèi)涵挖潛相結(jié)合，確?！笆濉逼陂g新增有效灌溉面積4000萬畝。在三江平原地區(qū)建設(shè)沿江沿湖水源工程和灌區(qū)工程，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。在長江流域適當(dāng)配套興建一批水庫灌區(qū)，盡快發(fā)揮灌溉效益。在黃淮海地區(qū)加快南水北調(diào)工程及其配套工程建設(shè)，通過水源置換退還擠占的農(nóng)業(yè)用水，恢復(fù)部分有效灌溉面積。在西北地區(qū)通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)，積極發(fā)展高效節(jié)水灌溉。在西南盆地、平壩水源條件豐沛地區(qū)，結(jié)合新建水源工程配套發(fā)展一批中小灌區(qū)。

第六，大力開展冬春水利建設(shè)。進(jìn)一步建立“政府引導(dǎo)、規(guī)劃依托、財(cái)政資金主導(dǎo)、農(nóng)民積極參與”的農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，充分調(diào)動農(nóng)民群眾興修水利的積極性，大力加強(qiáng)田間工程、涵閘、泵站等設(shè)施建設(shè)，積極開展小型水源工程建設(shè)和灌溉設(shè)施維護(hù)，修復(fù)水毀、災(zāi)損工程，確保工作力度不斷加大，資金投入不斷增加，保障措施不斷優(yōu)化，綜合效益不斷提高。

第七，切實(shí)加強(qiáng)山丘區(qū)小型水利建設(shè)。要堅(jiān)持蓄引提并舉，因地制宜建設(shè)“五小水利”工程，提高山區(qū)蓄水供水能力和抗災(zāi)減災(zāi)能力。實(shí)施山丘區(qū)小型農(nóng)水設(shè)施恢復(fù)搶救工程，對已有的小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行清淤擴(kuò)容、整修加固、除險(xiǎn)增效。加快山丘區(qū)雨水集蓄利用工程建設(shè)，大力發(fā)展集雨節(jié)灌。合理利用雨水、地表水及地下水資源，力爭到2020年全國山丘區(qū)補(bǔ)充灌溉面積達(dá)到3億畝左右。

第八，搞好大中型灌溉排水泵站更新改造。全面實(shí)施全國大型灌排泵站更新改造，優(yōu)先安排糧食主產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)支持東北易澇地區(qū)、黃河上中游沿黃高揚(yáng)程大型泵站更新改造項(xiàng)目建設(shè)，爭取到2013年基本完成全國251處大型灌排泵站更新改造任務(wù)。抓緊做好中型泵站現(xiàn)狀調(diào)查及更新改造規(guī)劃編制等前期工作，適時(shí)啟動改造工作。

第九，積極開展農(nóng)村水環(huán)境整治。依托農(nóng)村水利重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，開展農(nóng)村水系治理、河道清淤疏浚、小型水庫清淤、山丘區(qū)山塘整治、水污染防治等農(nóng)村水環(huán)境綜合整治工程，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，力爭經(jīng)過3～5年努力，遏制農(nóng)村水系紊亂、河湖圍墾侵占、河道淤積堵塞、水質(zhì)污染惡化、功能喪失、效益衰減等突出問題。

第十，大力推進(jìn)牧區(qū)水利建設(shè)。以發(fā)展節(jié)水灌溉飼草料地為重點(diǎn)，堅(jiān)持“以水定草、以草定畜”，水利措施與農(nóng)藝措施、畜牧業(yè)措施相結(jié)合，優(yōu)先抓好內(nèi)蒙古東中部、新疆北部、青海三江源、環(huán)青海湖、四川西北部、甘肅南部等重點(diǎn)地區(qū)的牧區(qū)水利建設(shè)，以點(diǎn)帶面，力爭“十二五”期間再發(fā)展500萬畝灌溉飼草地，到2020年新增節(jié)水灌溉飼草料地3000萬畝，促進(jìn)天然草原生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)。

五、著力加強(qiáng)農(nóng)村水利管理，不斷提高管理能力和管理水平

農(nóng)村水利工程面廣量大，建設(shè)管理任務(wù)重，建好、管好、用好農(nóng)村水利工程，保證長期發(fā)揮效益是一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。

第一，加強(qiáng)農(nóng)村水利工程建設(shè)管理。大中型灌區(qū)節(jié)水改造、泵站更新改造、農(nóng)村供水工程等項(xiàng)目要大力推行工程建設(shè)“四項(xiàng)制度”，積極探索建立適合小型農(nóng)田水利特點(diǎn)的建設(shè)管理制度，強(qiáng)化政府有關(guān)部門質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任，積極推行工程監(jiān)理制和群眾質(zhì)量監(jiān)督員制度，嚴(yán)格設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測等資質(zhì)預(yù)審和從業(yè)人員資格合規(guī)性核查備案管理，建立健全施工企業(yè)、監(jiān)理單位等農(nóng)村水利建設(shè)市場主體信用制度，加強(qiáng)工程建設(shè)管理，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保工程質(zhì)量。

第二，加強(qiáng)農(nóng)村水利項(xiàng)目資金管理。要合理編制、如實(shí)申報(bào)農(nóng)村水利投資計(jì)劃，加快計(jì)劃下達(dá)和資金撥付，確保工程建設(shè)的資金需要。要加大地方各級尤其是省級財(cái)政投入力度，創(chuàng)新投資機(jī)制，確保地方配套資金及時(shí)足額到位。要強(qiáng)化資金使用監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)行專戶存儲、專賬管理，全面推行財(cái)政資金縣級報(bào)賬制，建立信息通報(bào)和社會公示等機(jī)制，堅(jiān)決防止滯留、截留、擠占和挪用項(xiàng)目資金。

第三，加強(qiáng)農(nóng)村水利工程運(yùn)行管理。要堅(jiān)持建管并重，積極探索農(nóng)村水利工程分級管理、分類管理、專業(yè)管理、群眾管理的模式和途徑。新建工程要落實(shí)管理設(shè)施與主體工程“三同時(shí)”制度，積極推行“先建機(jī)制、再建工程”的模式。已建工程要按照性質(zhì)和分類，建立權(quán)責(zé)明確、精簡高效、制度完善、管理科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制。要積極推行農(nóng)民用水戶參與管理，大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，逐步完善水管單位專業(yè)化服務(wù)與用水戶自主管理相結(jié)合的管理模式。

第四，加強(qiáng)農(nóng)村水利服務(wù)體系建設(shè)。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧?，健全基層水利服?wù)機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級財(cái)政預(yù)算，做到鄉(xiāng)有水管站、村有水管員，切實(shí)解決農(nóng)村水利設(shè)施管護(hù)缺位問題。要重視和加強(qiáng)灌溉試驗(yàn)站建設(shè)，因地制宜地開展灌溉試驗(yàn)研究，加快供水、節(jié)水等技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，搞好技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)、推廣工作；加強(qiáng)農(nóng)村抗旱服務(wù)組織建設(shè)，建立縣、鄉(xiāng)、村社會化抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第五，加強(qiáng)農(nóng)村水利科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)。要加大農(nóng)村水利基礎(chǔ)研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新力度，大力推廣新技術(shù)、新材料、新工藝，著力提高農(nóng)村水利科技含量。加快完善農(nóng)村飲水安全、大型灌區(qū)、小型農(nóng)田水利等農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)，建立有效的實(shí)時(shí)信息報(bào)送溝通機(jī)制，實(shí)行各類重點(diǎn)項(xiàng)目的進(jìn)度定期報(bào)告制度、項(xiàng)目完工銷號制度和規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行情況監(jiān)督檢查制度。要加大人員培訓(xùn)力度，盡快完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)入庫工作，確保2011年農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)全部投入正式運(yùn)行，全面提高農(nóng)村水利項(xiàng)目管理水平，以農(nóng)村水利信息化帶動農(nóng)村水利現(xiàn)代化。

第六，加強(qiáng)農(nóng)村水利管理基礎(chǔ)工作。要加快《農(nóng)村水利條例》等相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，制定和完善農(nóng)村水利各類重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理辦法和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范農(nóng)村水利工程建設(shè)、管理行為。要繼續(xù)做好灌溉用水有效利用系數(shù)測算分析和指標(biāo)復(fù)核工作，全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，著力提高灌溉水的利用效率和效益。

六、不斷深化農(nóng)村水利改革，努力創(chuàng)新農(nóng)村水利發(fā)展體制機(jī)制

當(dāng)前，農(nóng)村水利改革正在向多領(lǐng)域擴(kuò)展、向深層次推進(jìn)，改革的復(fù)雜性、艱巨性、系統(tǒng)性更加凸顯。要準(zhǔn)確把握農(nóng)村水利改革方向，注重協(xié)調(diào)推進(jìn)和體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)農(nóng)村水利發(fā)展活力。

第一，加快推進(jìn)農(nóng)村水利投資體制改革。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)基建投資和財(cái)政專項(xiàng)資金大幅增加對農(nóng)村水利的投入力度、提高補(bǔ)助比例，逐步建立以財(cái)政補(bǔ)助為主導(dǎo)，國家、農(nóng)民、社會資金共同投入的多元化農(nóng)村水利投資機(jī)制。要以縣為單位、以規(guī)劃為依托，整合各類農(nóng)田水利建設(shè)資金，提高資金使用效益。要充分利用市場機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵社會資金投入農(nóng)村水利項(xiàng)目。

第二，繼續(xù)落實(shí)水管體制改革各項(xiàng)政策。要全面完成大中型灌區(qū)、泵站管理單位的“兩定”工作，通過中央補(bǔ)助、地方加大財(cái)政投入等渠道，足額落實(shí)“兩費(fèi)”，做到以事定員定崗，妥善安置分流人員，落實(shí)社會保障政策。要注重培育維修養(yǎng)護(hù)市場，積極探索公益性資產(chǎn)的有效管理方式。要逐步將水管體制改革延伸到小型水利工程、基層水管單位，切實(shí)落實(shí)管理責(zé)任、管護(hù)措施和管理人員，全面提高小型水利工程管理水平。

第三，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革和水權(quán)合理流轉(zhuǎn)。按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障灌排工程良性運(yùn)行的原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，把農(nóng)村集體和農(nóng)民用水合作組織管理工程費(fèi)用納入水價(jià)測算范圍，推行農(nóng)業(yè)終端水價(jià)機(jī)制，探索實(shí)行定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)和超定額用水累進(jìn)加價(jià)。加強(qiáng)量水設(shè)施建設(shè)，建立健全科學(xué)、合理的水價(jià)形成機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)。建立水權(quán)合理轉(zhuǎn)換機(jī)制，積極培育水市場。

第四，深化農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。按照誰投資、誰所有、誰受益的原則，完善農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革辦法和配套制度，通過承包、租賃、拍賣、股份合作等方式，搞活經(jīng)營權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，拍賣所有權(quán)，盤活存量水利資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利工程良性運(yùn)行和滾動發(fā)展。在符合規(guī)劃、履行審批程序的前提下，鼓勵群眾獨(dú)資、合資興辦小型水利工程，使農(nóng)民真正成為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理和受益的主體。

七、用足用好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，多渠道增加農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施投入

近年來，中央出臺了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，特別是今年中央一號文件出臺了一系列針對性強(qiáng)、覆蓋面廣、含金量高的重大政策。各地要認(rèn)真研究、積極協(xié)調(diào)、努力爭取，著力把各項(xiàng)政策轉(zhuǎn)化為工作思路，細(xì)化為工作方案，實(shí)化為工作措施，落實(shí)到田間地頭，兌現(xiàn)到千家萬戶。

第一，用好公共財(cái)政投入政策。中央一號文件明確提出要發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，中央和省級財(cái)政要大幅增加專項(xiàng)補(bǔ)助資金，市、縣兩級政府也要切實(shí)增加農(nóng)田水利投入。水利部將努力爭取不斷增加農(nóng)村水利項(xiàng)目中央資金規(guī)模，并不斷拓寬建設(shè)領(lǐng)域。各地也要積極爭取加大地方財(cái)政性資金對農(nóng)村水利的投入力度，確保各級財(cái)政對農(nóng)村水利投入的總量和增幅明顯提高。要按照國務(wù)院批準(zhǔn)的新的水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法要求，努力擴(kuò)大水利建設(shè)基金征收渠道和規(guī)模，嚴(yán)格征收、使用和管理。要落實(shí)好基本建設(shè)占用農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施、耕地和灌溉水源的補(bǔ)償政策，總結(jié)推廣煙水工程配套、資源開發(fā)利用補(bǔ)償?shù)茸龇?，探索建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的農(nóng)村水利發(fā)展機(jī)制。

第二，用好土地出讓收益政策。從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，是農(nóng)田水利建設(shè)資金來源渠道的重大突破，各級水利部門要積極協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門盡快制定土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)的具體辦法，加強(qiáng)計(jì)提和結(jié)算工作，確保資金足額提取、定向使用。針對土地出讓收益資金供給與農(nóng)田水利建設(shè)投資需求不相匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾，要積極爭取中央和省級分別統(tǒng)籌部分資金，重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)、貧困地區(qū)和農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)重的地區(qū)傾斜。從土地出讓收益所提農(nóng)田水利建設(shè)資金主要用于大型灌區(qū)田間工程配套、灌區(qū)小型水源工程建設(shè)、中小型灌區(qū)改造、小型農(nóng)田水利建設(shè)、節(jié)水灌溉技術(shù)推廣、牧區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)等。

第三，用好民辦公助和財(cái)政獎補(bǔ)政策。2005年，中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助資金，通過民辦公助形式對開展小型農(nóng)田水利建設(shè)予以支持。2008年2月，國家出臺村級公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)政策，今年將覆蓋全國。今年中央一號文件再次重申，中央和省級要大幅增加專項(xiàng)補(bǔ)助資金，市縣兩級也要切實(shí)增加投入，加大一事一議財(cái)政獎補(bǔ)力度，充分調(diào)動農(nóng)民興修水利的積極性。各地要把民辦公助、財(cái)政獎補(bǔ)與一事一議、投工投勞有機(jī)結(jié)合起來，逐步建立“農(nóng)民自愿參與、村組自行組織、政府協(xié)調(diào)服務(wù)”的籌資籌勞新機(jī)制，鼓勵農(nóng)民興辦小型農(nóng)村水利設(shè)施。

第四，用好農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策。近年來，中央財(cái)政不斷加大對農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼的支持力度，將排灌機(jī)械和農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械列入補(bǔ)貼范圍，中央財(cái)政對購置機(jī)具給予30%左右的補(bǔ)貼，一些地區(qū)財(cái)政還在此基礎(chǔ)上給予適當(dāng)補(bǔ)貼。中央一號文件又明確提出擴(kuò)大節(jié)水、抗旱設(shè)備補(bǔ)貼范圍，有關(guān)部門規(guī)定了46類、180個農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼品目，各省還可在此基礎(chǔ)上自行增加30個品目。各級水利部門要加強(qiáng)與財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門的溝通協(xié)調(diào)，充實(shí)、完善補(bǔ)貼目錄，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民用足用好這項(xiàng)補(bǔ)貼政策。

第五，用好財(cái)政貼息扶持政策。近年來，國家安排財(cái)政貼息貸款支持發(fā)展節(jié)水灌溉，利率執(zhí)行國家基準(zhǔn)利率，中央財(cái)政補(bǔ)貼利息的一半，每年中央貼息資金達(dá)5000萬元。同時(shí)，2008-2009年中央財(cái)政還專門安排水利貼息資金約4000萬元，帶動銀行貸款達(dá)60億元以上。各地要積極爭取擴(kuò)大農(nóng)村水利項(xiàng)目財(cái)政貼息范圍，提高貼息比例，增加農(nóng)村水利建設(shè)信貸資金投放規(guī)模。

第六，用好水資源有償使用政策。水資源費(fèi)是水資源節(jié)約、保護(hù)、配置和管理的重要資金來源。目前各地水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不一，不同行業(yè)差異很大。水資源費(fèi)取之于水、用之于水，各地要按照中央一號文件的要求，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，明確征收范圍，嚴(yán)格征收和使用管理。

第七，用好抗旱澆灌扶持政策。前一階段，為支持北方冬麥區(qū)抗旱工作，國務(wù)院及時(shí)決策出臺了加強(qiáng)抗旱水源建設(shè)、抗旱服務(wù)隊(duì)設(shè)備購置、抗旱物資儲備和抗旱澆地直補(bǔ)等抗旱政策措施，中央財(cái)政一次性安排特大抗旱補(bǔ)助費(fèi)，支持受旱嚴(yán)重的9省、自治區(qū)800個縣級抗旱服務(wù)隊(duì)購置抗旱設(shè)備，每個縣補(bǔ)助200萬元。各地要按照國家防總、財(cái)政部、水利部的要求，抓緊落實(shí)這些政策。同時(shí)，要加強(qiáng)對縣級抗旱服務(wù)隊(duì)的指導(dǎo)，促進(jìn)抗旱服務(wù)隊(duì)在抗旱保豐收中更好地發(fā)揮作用。

第八，用好其它農(nóng)水扶持政策。要按照中央一號文件要求，加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，研究出臺農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)用地政策和稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策；聯(lián)合有關(guān)部門開展農(nóng)村飲水安全工程供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)灌排用電價(jià)格專項(xiàng)檢查。要抓緊研究中央財(cái)政對中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用補(bǔ)助，以及對農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用財(cái)政補(bǔ)助的具體辦法，確保工程良性運(yùn)行。

八、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村水利工作領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)各項(xiàng)保障措施

面對極為繁重的農(nóng)村水利工作任務(wù)，必須著力強(qiáng)化保障措施，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，確保取得實(shí)效。

第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。各級水利部門要把農(nóng)村水利工作擺上更加突出的位置，下大決心、花大氣力狠抓農(nóng)村水利建設(shè)、管理和改革。對重點(diǎn)農(nóng)村水利項(xiàng)目、關(guān)鍵改革舉措、重要政策落實(shí)，要按照分級負(fù)責(zé)的原則，層層簽訂責(zé)任書，逐級落實(shí)行政責(zé)任人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和監(jiān)督人并向社會公布，建立健全工作考核制度和獎懲機(jī)制，落實(shí)責(zé)任追究制度，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。

第二，注重科學(xué)規(guī)劃，搞好前期工作。要認(rèn)真做好“十二五”農(nóng)村水利各類專項(xiàng)規(guī)劃的編制，千方百計(jì)落實(shí)前期工作經(jīng)費(fèi)，超前開展項(xiàng)目前期工作，規(guī)范前期工作審批程序，提高審批質(zhì)量和效率。要嚴(yán)格規(guī)劃和項(xiàng)目前期管理，依法審批的規(guī)劃不得擅自調(diào)整，不符合規(guī)劃或前期工作不完善的項(xiàng)目不得安排投資計(jì)劃。

第三，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各級水利部門要切實(shí)當(dāng)好黨委政府的參謀，主動向黨委政府匯報(bào)工作，爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政等部門的協(xié)調(diào)配合，確保各項(xiàng)建設(shè)、管理和改革任務(wù)落到實(shí)處。要強(qiáng)化水利部門的團(tuán)結(jié)協(xié)作，建立上下密切聯(lián)系的溝通機(jī)制，充分發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)和地方水利部門的作用，形成工作合力，共同做好農(nóng)村水利工作。

第四，加大宣傳力度，營造良好氛圍。通過報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳農(nóng)村水利建設(shè)的重大意義，深入解讀中央關(guān)于農(nóng)村水利的重要部署和政策措施，全面反映農(nóng)村水利工作的新舉措和新成效，及時(shí)報(bào)道各地農(nóng)村水利建設(shè)的典型事例和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。采取群眾喜聞樂見形式，普及農(nóng)田水利、節(jié)水灌溉、飲水安全、防災(zāi)減災(zāi)等知識，推廣先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。要策劃一批重點(diǎn)宣傳活動，形成報(bào)道強(qiáng)勢，提升宣傳效果，營造推動農(nóng)村水利發(fā)展的良好社會氛圍。

第五，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。回良玉副總理在中央農(nóng)村工作會議上諄諄告誡我們要帶著“四情”做“三農(nóng)”工作，服務(wù)農(nóng)民要有感情，開展工作要有熱情，開拓創(chuàng)新要有激情，獻(xiàn)身事業(yè)要有癡情。農(nóng)村水利戰(zhàn)線的同志們特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要銘記在心、落實(shí)于行，充分認(rèn)清肩負(fù)的重要使命和重大責(zé)任，加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，大力弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，深入基層調(diào)查研究，傾聽干群心聲，摸清實(shí)際情況，解決突出問題，增強(qiáng)工作的前瞻性和主動性，增強(qiáng)措施的針對性和實(shí)效性，不斷提高推動農(nóng)村水利科學(xué)發(fā)展的能力和水平。要加強(qiáng)基層農(nóng)村水利隊(duì)伍培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村水利隊(duì)伍的政治素質(zhì)和綜合素質(zhì)，更好地勝任農(nóng)村水利改革發(fā)展的繁重任務(wù)。要加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，筑牢拒腐防變的思想防線，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，重大問題要集體決策，關(guān)鍵環(huán)節(jié)要嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。

同志們，農(nóng)村水利工作任重道遠(yuǎn)，使命光榮。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以高度負(fù)責(zé)的政治覺悟、嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的工作態(tài)度、認(rèn)真扎實(shí)的工作作風(fēng)，不斷開創(chuàng)農(nóng)村水利工作新局面，努力推動農(nóng)村水利工作再上新臺階，為服務(wù)“三農(nóng)”、保障民生和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出新貢獻(xiàn)！