第一篇：鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策(2018年修訂)

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鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策（2015年修訂）

（征求意見(jiàn)稿）

鋼鐵產(chǎn)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力解決鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、自主創(chuàng)新能力不足和綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題，推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)、新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)2005年國(guó)家發(fā)布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》進(jìn)行修訂，制定《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策》。

第一章 政策目標(biāo)

到2025年，鋼鐵產(chǎn)品與服務(wù)全面滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)鋼鐵企業(yè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、創(chuàng)新活力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的轉(zhuǎn)型升級(jí)。產(chǎn)品服務(wù)、工藝裝備、節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新等達(dá)到世界先進(jìn)水平，公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境基本形成。

第一條〔結(jié)構(gòu)調(diào)整〕

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)升級(jí)。大中型鋼鐵企業(yè)品種質(zhì)量達(dá)到國(guó)際

先進(jìn)水平，擁有一批國(guó)際化鋼鐵制造標(biāo)準(zhǔn)；服務(wù)體系和服務(wù)能力與國(guó)際接軌，實(shí)現(xiàn)由鋼鐵制造商向以用戶為中心的材料服務(wù)商轉(zhuǎn)變。

鋼鐵產(chǎn)能基本合理。到2017年，鋼鐵產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾得到有效化解，產(chǎn)能規(guī)?；竞侠?，產(chǎn)能利用率達(dá)到80%以上，行業(yè)利潤(rùn)率及資產(chǎn)回報(bào)率回升到合理水平。生產(chǎn)設(shè)備大型化、自動(dòng)化水平進(jìn)一步提高。

鼓勵(lì)推廣以廢鋼鐵為原料的短流程煉鋼工藝及裝備應(yīng)用。到2025年，我國(guó)鋼鐵企業(yè)煉鋼廢鋼比不低于30%，廢鋼鐵加工配送體系基本建立。大中型鋼鐵企業(yè)主業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率超過(guò)1000噸/人·年，先進(jìn)企業(yè)超過(guò)1500噸/人·年。

組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。兼并重組步伐加快，混合所有制發(fā)展取得積極成效，到2025年，前十家鋼鐵企業(yè)（集團(tuán)）粗鋼產(chǎn)量占全國(guó)比重不低于60%，形成3~5家在全球范圍內(nèi)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的超大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，以及一批區(qū)域市場(chǎng)、細(xì)分市場(chǎng)的領(lǐng)先企業(yè)。

空間布局得到優(yōu)化。積極推進(jìn)中心城市城區(qū)鋼廠轉(zhuǎn)型和搬遷改造，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)有效鋼鐵產(chǎn)能向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和更具比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)集中。

技術(shù)創(chuàng)新體系不斷完善。到2025年，形成可支撐行業(yè)發(fā)展的自主創(chuàng)新和研發(fā)體系，建成一批具有先期介入、后續(xù)服

務(wù)及推廣應(yīng)用功能的研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)室和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建起世界領(lǐng)先的科研領(lǐng)軍人才和職業(yè)技能人才培育體系。大中型鋼鐵企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占企業(yè)銷售收入比重超過(guò)20%，R&D經(jīng)費(fèi)占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重不低于1.7%。

兩化深度融合水平得到明顯提升。行業(yè)大數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用及云計(jì)算綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)取得較大進(jìn)展，兩化融合技術(shù)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)保障體系漸趨完善，裝備智能化水平不斷提升，電子商務(wù)全面普及，兩化融合成為鋼鐵行業(yè)新型工業(yè)化發(fā)展的重要特征。重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)企業(yè)中應(yīng)用生產(chǎn)制造執(zhí)行系統(tǒng)（manufacturing execution system，簡(jiǎn)稱MES）的比重超過(guò)80%，全行業(yè)電子商務(wù)交易總額占銷售總額比重達(dá)到20%，建成一批鋼鐵智能制造示范工廠。

第二條〔節(jié)能減排〕

到2025年，鋼鐵企業(yè)污染物排放、工序能耗全面符合國(guó)家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。鋼鐵行業(yè)噸鋼綜合能耗下降到560kgce，取水量下降到3.8m3以下，SO2排放量下降到0.6kg、煙粉塵排放量下降到0.5kg，固體廢棄物實(shí)現(xiàn)100%利用。

第三條〔資源保障〕

到2025年，鐵礦石供應(yīng)渠道和交易平臺(tái)建設(shè)取得積極進(jìn)展，進(jìn)口鐵礦石權(quán)益礦和貿(mào)易礦發(fā)展并舉，實(shí)現(xiàn)權(quán)益礦、協(xié)議礦和現(xiàn)貨礦多元發(fā)展，基本形成合理、穩(wěn)定的全球鐵礦資

源保障體系。國(guó)內(nèi)鐵礦業(yè)有序發(fā)展，國(guó)內(nèi)礦山與國(guó)外礦山互補(bǔ)的合理保障體系，以及再生礦產(chǎn)資源保障體系基本形成。

第四條〔市場(chǎng)環(huán)境〕

政府管理方式不斷創(chuàng)新，事中事后監(jiān)管和服務(wù)不斷加強(qiáng)，政府作用得到更好發(fā)揮。相關(guān)法律法規(guī)在行業(yè)內(nèi)得到較好的執(zhí)行，基本構(gòu)建起公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。建立健全投資項(xiàng)目信息公開(kāi)和企業(yè)信用檔案制度，形成公開(kāi)、誠(chéng)信、社會(huì)監(jiān)督的監(jiān)管體系。

第二章 市場(chǎng)準(zhǔn)入

強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，新（改、擴(kuò)）建鋼鐵項(xiàng)目布局、工藝裝備以清單形式，節(jié)能環(huán)保以底線思維理念，完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

第五條〔生產(chǎn)布局〕

新（改、擴(kuò)）建鋼鐵項(xiàng)目滿足全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、節(jié)能減排規(guī)劃、水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)和污染防治規(guī)劃等要求，并根據(jù)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告合理布局。

第六條〔工藝裝備〕

新（改、擴(kuò)）建鋼鐵項(xiàng)目不得采用《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類和淘汰類的工藝裝備。

第七條〔節(jié)能環(huán)?！?/p>

新（改、擴(kuò)）建鋼鐵項(xiàng)目各工序能耗應(yīng)滿足《焦炭單位產(chǎn)品能源消耗限額》、《粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額》準(zhǔn)入值的要求。

新（改、擴(kuò)）建鋼鐵項(xiàng)目各工序污染物排放應(yīng)滿足《煉焦化學(xué)工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《鋼鐵燒結(jié)、球團(tuán)工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《煉鐵工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《煉鋼工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《軋鋼工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《鋼鐵工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》以及《關(guān)于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》的要求。

第八條〔節(jié)約用水〕

新（改、擴(kuò)）建鋼鐵企業(yè)噸鋼取水量、水重復(fù)利用率應(yīng)滿足《節(jié)水型企業(yè) 鋼鐵行業(yè)》標(biāo)準(zhǔn)的要求。

第九條〔節(jié)約土地〕

新建、改造鋼鐵項(xiàng)目建筑系數(shù)不小于30%，容積率不小于0.6，綠地率不超過(guò)15%，配套行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積占比不超過(guò)7%。

生產(chǎn)規(guī)模大于500萬(wàn)噸鋼的長(zhǎng)流程鋼鐵項(xiàng)目用地指標(biāo)不大于0.8m2/t鋼，生產(chǎn)規(guī)模500萬(wàn)噸及以下長(zhǎng)流程鋼鐵項(xiàng)目用地指標(biāo)不大于1.0m2/t鋼。短流程鋼鐵項(xiàng)目用地指標(biāo)不大于0.2 m2/t鋼。

第十條〔安全生產(chǎn)〕

鋼鐵企業(yè)須遵守《安全生產(chǎn)法》和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，應(yīng)具備有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。

鋼鐵企業(yè)必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員。各生產(chǎn)環(huán)節(jié)必須采取和配備符合相關(guān)規(guī)定的安全生產(chǎn)防范措施和防護(hù)設(shè)施，重大危險(xiǎn)源應(yīng)有檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控措施以及應(yīng)急預(yù)案和救援體系。

鋼鐵企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施設(shè)計(jì)、投入生產(chǎn)和使用前，必須依法經(jīng)過(guò)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)審查、驗(yàn)收。

鋼鐵企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)許可證條例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)焦化、氧氣制備及相關(guān)氣體制備等危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)，必須依法取得安全生產(chǎn)許可證后，方可從事生產(chǎn)活動(dòng)。

第十一條〔監(jiān)督管理〕

2017年底之前，新（改、擴(kuò)）建煉鐵、煉鋼項(xiàng)目嚴(yán)格按照《部分產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》程序及要求，制定置換方案，落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換，嚴(yán)控新增產(chǎn)能。

結(jié)合市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，加強(qiáng)對(duì)新（改、擴(kuò)）建鋼鐵項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管，引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)規(guī)范發(fā)展。

第三章 市場(chǎng)退出

依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，完善鋼鐵企業(yè)落后產(chǎn)能退出機(jī)制，有效化解鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩矛盾。

第十二條〔依法淘汰〕

鋼鐵企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和能耗限額標(biāo)準(zhǔn)等法律法規(guī)。對(duì)超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的企業(yè)，責(zé)令限產(chǎn)或停產(chǎn)，整改后仍不達(dá)標(biāo)的依法予以停業(yè)、關(guān)閉。對(duì)超過(guò)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)值的企業(yè)，實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性水價(jià)、電價(jià)，促使其退出。

第十三條〔依規(guī)淘汰〕

鋼鐵企業(yè)必須嚴(yán)格遵守《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》，淘汰落后生產(chǎn)工藝、裝備和產(chǎn)品。

第十四條〔引導(dǎo)退出〕

現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)達(dá)不到本產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)入要求的，應(yīng)積極改造升級(jí)。經(jīng)改造仍達(dá)不到準(zhǔn)入要求的，應(yīng)逐步退出，有序壓減過(guò)剩產(chǎn)能。鼓勵(lì)現(xiàn)有城市鋼廠積極實(shí)施環(huán)保搬遷。

第四章 結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)

圍繞“調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)”主線，加快創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)、組織調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步。

第十五條〔產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整〕

淘汰落后鋼材產(chǎn)品，提升量大面廣的普通產(chǎn)品質(zhì)量和性能，加大高強(qiáng)度、高抗腐蝕性、高專項(xiàng)性能等關(guān)鍵鋼材品種的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。

大力發(fā)展功能材料，積極發(fā)展新型合金材料、高品質(zhì)特殊鋼等先進(jìn)鋼鐵材料，加快材料設(shè)計(jì)、制備加工、高效利用及工程化的技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)新材料產(chǎn)業(yè)與原材料工業(yè)融合發(fā)展，支撐戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障國(guó)家重大工程建設(shè)。

第十六條〔標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)〕

加強(qiáng)對(duì)鋼材產(chǎn)品全生命周期評(píng)價(jià)，合理制定鋼材消費(fèi)行業(yè)的用鋼標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)鋼材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與下游行業(yè)用鋼標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范以及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的銜接協(xié)調(diào)，及時(shí)組織修訂。

第十七條〔消費(fèi)升級(jí)〕

大力推廣應(yīng)用高強(qiáng)度、耐腐蝕、耐高溫、長(zhǎng)壽命等高性能鋼材，加快鋼鐵產(chǎn)品升級(jí)換代。深入推廣應(yīng)用400MPa鋼筋，試點(diǎn)示范使用500MPa及以上高強(qiáng)抗震鋼筋、耐候耐火耐蝕鋼筋等。

第十八條〔服務(wù)升級(jí)〕

構(gòu)建和完善新型高效客戶服務(wù)體系，豐富服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量，開(kāi)展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。鼓勵(lì)供應(yīng)商先期介入模式，為客戶提供全方位的技術(shù)支持和服務(wù)。

第十九條〔兼并重組方式〕

鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股、管理整合以及民營(yíng)資本參與等多種方式進(jìn)行實(shí)質(zhì)性聯(lián)合重組，優(yōu)化資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素配置，實(shí)施業(yè)務(wù)流程再造和技術(shù)升級(jí)改造，壓減過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、退出低效產(chǎn)能。

第二十條〔兼并重組方向〕

支持優(yōu)勢(shì)鋼鐵企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)施戰(zhàn)略性重組；鼓勵(lì)具有實(shí)力的鋼鐵企業(yè)開(kāi)展跨國(guó)并購(gòu)，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置；鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)與上下游企業(yè)兼并重組，依托產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)提高競(jìng)爭(zhēng)力；引導(dǎo)省（區(qū)、市）內(nèi)鋼鐵企業(yè)兼并重組，形成優(yōu)強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)、中小企業(yè)“專精特新”協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、加快改造升級(jí)。

第二十一條〔兼并重組監(jiān)管〕

加強(qiáng)和完善對(duì)重大的企業(yè)兼并重組交易的管理，對(duì)達(dá)到經(jīng)營(yíng)者集中法定申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)兼并重組，依法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中審查。進(jìn)一步完善外資并購(gòu)管理規(guī)定，建立健全外資并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)國(guó)家安全審查制度，維護(hù)國(guó)家安全。

第二十二條〔兼并重組服務(wù)體系〕

進(jìn)一步完善企業(yè)兼并重組公共信息服務(wù)平臺(tái)，拓寬信息交流渠道。充分發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，為促進(jìn)企業(yè)兼并重組提供咨詢?cè)u(píng)估、調(diào)查研究、分析預(yù)測(cè)、信息數(shù)據(jù)、政策法規(guī)等服務(wù)。

加強(qiáng)兼并重組的統(tǒng)計(jì)信息工作，構(gòu)建企業(yè)兼并重組統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立和完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查、監(jiān)測(cè)分析和發(fā)布制度。整合行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織等信息資源，暢通統(tǒng)計(jì)信息渠道，為企業(yè)提供及時(shí)有效的信息服務(wù)。

進(jìn)一步發(fā)揮兼并重組部際聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)制作用，解決企業(yè)兼并重組和跨國(guó)并購(gòu)中的重大問(wèn)題，組織開(kāi)展政策執(zhí)行情況評(píng)估和監(jiān)督檢查。

優(yōu)化信貸融資服務(wù)，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)作用，落實(shí)完善財(cái)政、稅收、土地使用、職工安置政策。

第二十三條〔體制改革〕

鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)積極發(fā)展混合所有制，推進(jìn)企業(yè)股份制改革，允許員工持股，形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的社會(huì)化、公眾公司。

第二十四條〔創(chuàng)新體系建設(shè)〕

建立健全鼓勵(lì)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的體制機(jī)制，健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技

術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化鋼鐵企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮優(yōu)強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新骨干作用。

在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)品方面，以國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重大科研項(xiàng)目和強(qiáng)基工程為依托，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的鋼鐵產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)推廣平臺(tái)和協(xié)調(diào)機(jī)制，提高科技資源、研發(fā)投入的效率。

鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)建立用戶導(dǎo)向型技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化體系，加大研發(fā)投入，發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工藝、裝備、技術(shù)和產(chǎn)品。深入推進(jìn)鋼鐵技術(shù)裝備自主創(chuàng)新、國(guó)產(chǎn)化和“走出去”。

第二十五條〔人才隊(duì)伍建設(shè)〕

進(jìn)一步完善有利于自主創(chuàng)新人才培養(yǎng)成長(zhǎng)的通道建設(shè)和發(fā)揮才能的激勵(lì)機(jī)制，形成尊重人才、尊重知識(shí)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化，以形成適應(yīng)企業(yè)發(fā)展要求的科技創(chuàng)新人才、科技管理人才和高技能人才隊(duì)伍。

第二十六條〔支持技術(shù)創(chuàng)新〕

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制；整合科技規(guī)劃和資源，完善政府對(duì)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的支持機(jī)制；研究制定《鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策》，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

第二十七條〔兩化融合〕

完善鋼鐵工業(yè)兩化融合推進(jìn)體系，大力推廣實(shí)行鋼鐵企業(yè)“兩化”融合評(píng)估體系和行業(yè)評(píng)估規(guī)范，加大試點(diǎn)示范項(xiàng)目的支持力度。構(gòu)建“兩化”融合共性技術(shù)開(kāi)發(fā)公共平臺(tái)，重點(diǎn)突破智慧鋼鐵兩化融合產(chǎn)業(yè)升級(jí)技術(shù)。

加強(qiáng)數(shù)字化車(chē)間、智能工廠和商業(yè)智能平臺(tái)建設(shè)，以及物聯(lián)網(wǎng)、設(shè)備監(jiān)控技術(shù)、綠色智能手段和智能系統(tǒng)等新興技術(shù)融合，構(gòu)建高效節(jié)能、綠色環(huán)保、環(huán)境舒適的智能工廠。逐步運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和信息物理系統(tǒng)推動(dòng)生產(chǎn)制造系統(tǒng)的數(shù)字化和虛擬化，打造全生命周期系統(tǒng)集成、柔性制造、個(gè)性化的產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)模式。

鼓勵(lì)有條件的鋼鐵企業(yè)開(kāi)辟電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、期貨、物流等服務(wù)新領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)銷供應(yīng)鏈的深度融合，加速生產(chǎn)商向服務(wù)商轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)用戶價(jià)值最大化，共創(chuàng)共享產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值。

第二十八條〔技術(shù)方向〕

工藝技術(shù)發(fā)展方向：綠色、可循環(huán)鋼鐵制造流程技術(shù)；高效率、低成本潔凈鋼生產(chǎn)平臺(tái)集成技術(shù)；低碳鋼鐵制造技術(shù)；高效資源開(kāi)發(fā)及綜合利用技術(shù)；高效率、低能耗、長(zhǎng)壽命綜合冶煉技術(shù)；高效率、低成本潔凈鋼生產(chǎn)平臺(tái)集成技術(shù)；高性能、低成本鋼鐵材料設(shè)計(jì)與制造技術(shù)；高精度、高效軋

制及熱處理技術(shù)；復(fù)合材料制造技術(shù)；面向全流程質(zhì)量穩(wěn)定控制的綜合生產(chǎn)技術(shù)；信息化、智能化的鋼鐵制造技術(shù)。

鋼鐵品種發(fā)展方向：建筑橋梁用鋼；能源用鋼；船舶及海工用鋼；汽車(chē)與軌道交通用鋼；關(guān)鍵特殊鋼。

第五章 環(huán)境保護(hù)

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方鋼鐵工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以及污染物排放總量控制和許可排污制度，鋼鐵企業(yè)必須實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，污染物排放量必須滿足主要污染物排放總量指標(biāo)和許可排污量要求。

第二十九條〔信息公開(kāi)〕

建立鋼鐵企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)機(jī)制，鋼鐵企業(yè)應(yīng)及時(shí)公開(kāi)自行監(jiān)測(cè)和污染物排放相關(guān)信息，定期編寫(xiě)和發(fā)布企業(yè)環(huán)境報(bào)告，接受社會(huì)監(jiān)督。建立第三方環(huán)保監(jiān)測(cè)、信息通報(bào)制度。

第三十條〔清潔生產(chǎn)〕

鋼鐵企業(yè)必須嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，鼓勵(lì)采用先進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)實(shí)施升級(jí)改造，從源頭提高資源利用效率，減少污染物產(chǎn)生?，F(xiàn)有企業(yè)清潔生產(chǎn)水平應(yīng)達(dá)到《鋼鐵行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》三級(jí)及以上要求。

第三十一條〔環(huán)保設(shè)施〕

鋼鐵企業(yè)必須按照綠色發(fā)展的理念，配備先進(jìn)高效的除

塵、脫硫、全廠污水處理站等環(huán)保治理設(shè)施，并確保同步運(yùn)行。燒結(jié)、焦?fàn)t、全廠廢水總排放口等重點(diǎn)排放源必須安裝在線自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，并與地方環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。鋼鐵企業(yè)各類固體廢棄物必須實(shí)施綜合利用或安全妥善處置，危險(xiǎn)廢物貯存處置應(yīng)滿足《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》的要求。

第六章 資源保障

鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，積極參與全球資源配置和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，拓寬國(guó)際化發(fā)展道路。

第三十二條〔國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)〕

礦山開(kāi)采須遵循礦產(chǎn)資源法，依法取得采礦許可證，做好安全生產(chǎn)、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)以及礦區(qū)土地復(fù)墾、水土保持等，禁止亂采濫挖。

保護(hù)和合理利用國(guó)內(nèi)鐵礦資源，加大找礦力度，提高國(guó)內(nèi)鐵礦資源保障能力。支持低品位礦高效采選冶技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，提高資源綜合利用水平。積極推進(jìn)國(guó)內(nèi)鐵礦資源開(kāi)發(fā)健康有序發(fā)展，建立差異化管理試驗(yàn)區(qū)，加快推動(dòng)一批重大鐵礦資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)展。

加快冶金礦山資源稅改革，健全和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)冶金礦山可持續(xù)發(fā)展。

第三十三條〔國(guó)際開(kāi)發(fā)〕

加強(qiáng)海外礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，通過(guò)控股、參股、收購(gòu)、合作等多種方式掌控資源，建立鐵礦、鉻礦、錳礦、鎳礦、廢鋼及煉焦煤等生產(chǎn)供應(yīng)基地，提升權(quán)益資源量。

積極引入戰(zhàn)略投資者，研究實(shí)施資本運(yùn)作，加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源由資源增量向資源增值轉(zhuǎn)型。

第三十四條〔國(guó)際貿(mào)易〕

加強(qiáng)國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)與鐵礦石供應(yīng)商的協(xié)調(diào)，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的鐵礦石進(jìn)口渠道。充分利用期貨、指數(shù)等金融工具，推進(jìn)和構(gòu)建公開(kāi)透明的鐵礦石市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制。

第三十五條〔再生資源〕

建設(shè)再生資源保障體系。按照廢鋼鐵加工行業(yè)準(zhǔn)入條件及管理辦法要求，規(guī)范行業(yè)管理，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化的廢鋼回收加工配送體系，規(guī)范管理廢鋼資源流向，加強(qiáng)回收廢塑料及廢橡膠，積極發(fā)揮鋼鐵企業(yè)消納社會(huì)廢棄物的功能。

第三十六條〔廢鋼回收利用體系建設(shè)〕

推進(jìn)廢鋼資源回收利用產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)，研究制定支持廢鋼回收利用的稅收政策。

第七章 資源能源節(jié)約

鋼鐵企業(yè)應(yīng)積極推動(dòng)固體廢物資源化利用，加強(qiáng)能源審計(jì)、能源統(tǒng)計(jì)和能源管控中心建設(shè)，提高能源利用效率。

第三十七條〔固廢利用〕

加快廢鋼加工配送體系建設(shè)，鼓勵(lì)廢鋼資源回收利用。鼓勵(lì)含鐵除塵灰、塵泥、氧化鐵皮在廠內(nèi)高效循環(huán)利用；鼓勵(lì)對(duì)冶煉渣、脫硫渣、爐渣開(kāi)展高附加值綜合利用。加快制定冶金固廢綜合利用的技術(shù)、產(chǎn)品和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，重視拓寬綜合利用產(chǎn)品市場(chǎng)。

第三十八條〔節(jié)水〕

鋼鐵企業(yè)應(yīng)執(zhí)行國(guó)家最嚴(yán)格水資源管理制度，設(shè)置完善的節(jié)水管理機(jī)構(gòu)，建立節(jié)水考核制度，控制用水總量，提高用水效率，創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)。

鋼鐵企業(yè)應(yīng)定期進(jìn)行水平衡測(cè)試，編制水平衡測(cè)試報(bào)告，并逐步開(kāi)展用水審計(jì)，建立用水檔案，制定企業(yè)用水評(píng)估報(bào)告。鋼鐵企業(yè)應(yīng)執(zhí)行節(jié)水管理“四到位”制度，即企業(yè)應(yīng)用水計(jì)劃到位、節(jié)水目標(biāo)到位、節(jié)水措施到位、管水制度到位。

鋼鐵企業(yè)應(yīng)完善供水三級(jí)計(jì)量體系，建立用水在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，按要求配備水計(jì)量和監(jiān)測(cè)器具、儀表。

第三十九條〔節(jié)能〕

鋼鐵企業(yè)應(yīng)充分回收利用鋼鐵生產(chǎn)過(guò)程中的余熱余能，主要工序能耗達(dá)到國(guó)家能源消耗限額限定值，能源消耗總量達(dá)到所在地能源總量控制要求。

完善鋼鐵行業(yè)能效標(biāo)準(zhǔn)體系，制定“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)，建立行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”發(fā)布制度，明確行業(yè)標(biāo)桿，鼓勵(lì)企業(yè)充分挖掘節(jié)能潛力，提高能源利用效率，促進(jìn)全行業(yè)能效水平提升。

第四十條〔能源審計(jì)〕

鋼鐵企業(yè)應(yīng)完善項(xiàng)目建設(shè)節(jié)能評(píng)估及后評(píng)價(jià)制度，推進(jìn)能源對(duì)標(biāo)、診斷和挖潛。歸入重點(diǎn)用能單位的鋼鐵企業(yè)，定期向節(jié)能主管部門(mén)報(bào)送能源利用狀況報(bào)告，并公布企業(yè)能源利用及節(jié)能相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

第四十一條〔能源管理〕

鋼鐵企業(yè)應(yīng)建設(shè)企業(yè)能源管控中心，采用先進(jìn)適用信息技術(shù)對(duì)企業(yè)能源生產(chǎn)、輸配和使用，以及二次能源利用實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控和管理，實(shí)現(xiàn)能源管理信息化、能源介質(zhì)協(xié)同平衡和能源系統(tǒng)優(yōu)化調(diào)度等，推進(jìn)系統(tǒng)節(jié)能降耗。

第八章 國(guó)際化發(fā)展

構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，放開(kāi)對(duì)外商投資國(guó)內(nèi)鋼鐵領(lǐng)域的限制，境內(nèi)外企業(yè)享有同等的投資政策。

第四十二條〔國(guó)際化發(fā)展〕

支持國(guó)內(nèi)企業(yè)加快國(guó)際化發(fā)展，在其他國(guó)家、地區(qū)參與并購(gòu)或建設(shè)鋼鐵企業(yè)，建立技術(shù)中心和研發(fā)平臺(tái)，構(gòu)建全球范圍內(nèi)的市場(chǎng)營(yíng)銷渠道。

鼓勵(lì)外資參與國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)的兼并重組，建立健全技術(shù)、資源、品牌、營(yíng)銷渠道、管理理念和融資服務(wù)等共享機(jī)制。

鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)鋼鐵生產(chǎn)、工程技術(shù)、設(shè)備制造和咨詢服務(wù)等企業(yè)間的合作，積極開(kāi)拓海外市場(chǎng)，促進(jìn)冶金技術(shù)、成套裝備、智力服務(wù)等產(chǎn)品的出口。

第九章 市場(chǎng)環(huán)境

加強(qiáng)對(duì)各類市場(chǎng)主體投資國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管，建立行業(yè)征信體系，以及行業(yè)預(yù)警預(yù)測(cè)系統(tǒng)，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

第四十三條〔市場(chǎng)公平〕

建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則。實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。

改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，嚴(yán)禁和查處地方政府給予鋼鐵企業(yè)的財(cái)政返還、電價(jià)補(bǔ)貼、稅收減免、低價(jià)出售土地等各類違法違規(guī)實(shí)行優(yōu)惠政策行為。

加快下游用鋼行業(yè)“營(yíng)業(yè)稅改為增值稅”步伐。第四十四條〔誠(chéng)信系統(tǒng)〕

建立健全鋼鐵行業(yè)社會(huì)征信體系，強(qiáng)化信用監(jiān)管，運(yùn)用

信息公開(kāi)、信息共享等手段，促進(jìn)鋼鐵企業(yè)守合同、重信用。

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》要求，對(duì)違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則和侵犯消費(fèi)者、勞動(dòng)者合法權(quán)益的鋼鐵企業(yè)建立“黑名單”制度，在經(jīng)營(yíng)、用地、投融資、進(jìn)出口、安全許可、生產(chǎn)許可等方面予以限制和禁止，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入制度。

第四十五條〔行業(yè)預(yù)警〕

建立鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能、經(jīng)營(yíng)預(yù)警預(yù)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)行業(yè)有效自律，促進(jìn)化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。

第十章 其他

本產(chǎn)業(yè)政策由工業(yè)和信息化部組織有關(guān)部門(mén)修訂報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并監(jiān)督執(zhí)行，各級(jí)政府行政管理部門(mén)、行業(yè)中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)等相關(guān)單位執(zhí)行遵守。

本產(chǎn)業(yè)政策適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法注冊(cè)的各類所有制鋼鐵企業(yè)。

本產(chǎn)業(yè)政策所涉及的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、政策和法規(guī)若進(jìn)行修訂的，按修訂后的最新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

本產(chǎn)業(yè)政策自發(fā)布之日起實(shí)施，并根據(jù)情況及時(shí)修訂，2005年發(fā)布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》同時(shí)廢止。

第二篇：鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策(2015修訂)

鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策（2015年修訂）（征求意見(jiàn)稿）

為貫徹《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》關(guān)于強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立建全防范和化解產(chǎn)能過(guò)剩長(zhǎng)效機(jī)制的精神，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》關(guān)于修訂完善鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策的要求，推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩矛盾化解，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)，工業(yè)和信息化部組織對(duì)2005年發(fā)布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》進(jìn)行修訂，形成了《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策（2015年修訂）（征求意見(jiàn)稿）》（見(jiàn)附件）。

本次修訂秉承清單管理加底線思維理念，以解決鋼鐵產(chǎn)業(yè)存在的主要問(wèn)題為導(dǎo)向，以推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境為目標(biāo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，引導(dǎo)和規(guī)范未來(lái)10年鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)（期限為3月20日-4月20日）。如有意見(jiàn)或建議，請(qǐng)及時(shí)以書(shū)面或傳真、電子郵件形式反饋至工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司。

通信地址：北京市西城區(qū)西長(zhǎng)安街13號(hào)工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司（郵編：100804）

聯(lián)系電話：010-68205194/5189/5196

傳 真：010-66023282

電子郵箱：cyjgc@miit.gov.cn

工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司

2015年3月20日

附件：鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策（2015年修訂）（征求意見(jiàn)稿）

鋼鐵產(chǎn)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力解決鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、自主創(chuàng)新能力不足和綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題，推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)、新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)2005年國(guó)家發(fā)布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》進(jìn)行修訂，制定《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策》。

第一章 政策目標(biāo)

到2025年，鋼鐵產(chǎn)品與服務(wù)全面滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)鋼鐵企業(yè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、創(chuàng)新活力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的轉(zhuǎn)型升級(jí)。產(chǎn)品服務(wù)、工藝裝備、節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新等達(dá)到世界先進(jìn)水平，公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境基本形成。

第一條〔結(jié)構(gòu)調(diào)整〕

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)升級(jí)。大中型鋼鐵企業(yè)品種質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，擁有一批國(guó)際化鋼鐵制造標(biāo)準(zhǔn)；服務(wù)體系和服務(wù)能力與國(guó)際接軌，實(shí)現(xiàn)由鋼鐵制造商向以用戶為中心的材料服務(wù)商轉(zhuǎn)變。

鋼鐵產(chǎn)能基本合理。到2017年，鋼鐵產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾得到有效化解，產(chǎn)能規(guī)?；竞侠?，產(chǎn)能利用率達(dá)到80%以上，行業(yè)利潤(rùn)率及資產(chǎn)回報(bào)率回升到合理水平。生產(chǎn)設(shè)備大型化、自動(dòng)化水平進(jìn)一步提高。

鼓勵(lì)推廣以廢鋼鐵為原料的短流程煉鋼工藝及裝備應(yīng)用。到2025年，我國(guó)鋼鐵企業(yè)煉鋼廢鋼比不低于30%，廢鋼鐵加工配送體系基本建立。大中型鋼鐵企業(yè)主業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率超過(guò)1000噸/人·年，先進(jìn)企業(yè)超過(guò)1500噸/人·年。

組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。兼并重組步伐加快，混合所有制發(fā)展取得積極成效，到2025年，前十家鋼鐵企業(yè)（集團(tuán)）粗鋼產(chǎn)量占全國(guó)比重不低于60%，形成3~5家在全球范圍內(nèi)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的超大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，以及一批區(qū)域市場(chǎng)、細(xì)分市場(chǎng)的領(lǐng)先企業(yè)。

空間布局得到優(yōu)化。積極推進(jìn)中心城市城區(qū)鋼廠轉(zhuǎn)型和搬遷改造，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)有效鋼鐵產(chǎn)能向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和更具比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)集中。

技術(shù)創(chuàng)新體系不斷完善。到2025年，形成可支撐行業(yè)發(fā)展的自主創(chuàng)新和研發(fā)體系，建成一批具有先期介入、后續(xù)服務(wù)及推廣應(yīng)用功能的研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)室和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建起世界領(lǐng)先的科研領(lǐng)軍人才和職業(yè)技能人才培育體系。大中型鋼鐵企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占企業(yè)銷售收入比重超過(guò)20%，R&D經(jīng)費(fèi)占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重不低于1.7%。

兩化深度融合水平得到明顯提升。行業(yè)大數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用及云計(jì)算綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)取得較大進(jìn)展，兩化融合技術(shù)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)保障體系漸趨完善，裝備智能化水平不斷提升，電子商務(wù)全面普及，兩化融合成為鋼鐵行業(yè)新型工業(yè)化發(fā)展的重要特征。重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)企業(yè)中應(yīng)用生產(chǎn)制造執(zhí)行系統(tǒng)（manufacturing execution system，簡(jiǎn)稱MES）的比重超過(guò)80%，全行業(yè)電子商務(wù)交易總額占銷售總額比重達(dá)到20%，建成一批鋼鐵智能制造示范工廠。

第二條〔節(jié)能減排〕

到2025年，鋼鐵企業(yè)污染物排放、工序能耗全面符合國(guó)家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。鋼鐵行業(yè)噸鋼綜合能耗下降到560kgce，取水量下降到3.8m3以下，SO2排放量下降到0.6kg、煙粉塵排放量下降到0.5kg，固體廢棄物實(shí)現(xiàn)100%利用。

第三條〔資源保障〕

到2025年，鐵礦石供應(yīng)渠道和交易平臺(tái)建設(shè)取得積極進(jìn)展，進(jìn)口鐵礦石權(quán)益礦和貿(mào)易礦發(fā)展并舉，實(shí)現(xiàn)權(quán)益礦、協(xié)議礦和現(xiàn)貨礦多元發(fā)展，基本形成合理、穩(wěn)定的全球鐵礦資源保障體系。國(guó)內(nèi)鐵礦業(yè)有序發(fā)展，國(guó)內(nèi)礦山與國(guó)外礦山互補(bǔ)的合理保障體系，以及再生礦產(chǎn)資源保障體系基本形成。

第四條〔市場(chǎng)環(huán)境〕

政府管理方式不斷創(chuàng)新，事中事后監(jiān)管和服務(wù)不斷加強(qiáng)，政府作用得到更好發(fā)揮。相關(guān)法律法規(guī)在行業(yè)內(nèi)得到較好的執(zhí)行，基本構(gòu)建起公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。建立健全投資項(xiàng)目信息公開(kāi)和企業(yè)信用檔案制度，形成公開(kāi)、誠(chéng)信、社會(huì)監(jiān)督的監(jiān)管體系。

第二章 市場(chǎng)準(zhǔn)入

強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，新（改、擴(kuò)）建鋼鐵項(xiàng)目布局、工藝裝備以清單形式，節(jié)能環(huán)保以底線思維理念，完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

第五條〔生產(chǎn)布局〕

新（改、擴(kuò)）建鋼鐵項(xiàng)目滿足全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、節(jié)能減排規(guī)劃、水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)和污染防治規(guī)劃等要求，并根據(jù)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告合理布局。

第六條〔工藝裝備〕

新（改、擴(kuò)）建鋼鐵項(xiàng)目不得采用《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類和淘汰類的工藝裝備。

第七條〔節(jié)能環(huán)保〕

新（改、擴(kuò)）建鋼鐵項(xiàng)目各工序能耗應(yīng)滿足《焦炭單位產(chǎn)品能源消耗限額》、《粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額》準(zhǔn)入值的要求。

新（改、擴(kuò)）建鋼鐵項(xiàng)目各工序污染物排放應(yīng)滿足《煉焦化學(xué)工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《鋼鐵燒結(jié)、球團(tuán)工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《煉鐵工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《煉鋼工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《軋鋼工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《鋼鐵工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》以及《關(guān)于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》的要求。

第八條〔節(jié)約用水〕

新（改、擴(kuò)）建鋼鐵企業(yè)噸鋼取水量、水重復(fù)利用率應(yīng)滿足《節(jié)水型企業(yè) 鋼鐵行業(yè)》標(biāo)準(zhǔn)的要求。

第九條〔節(jié)約土地〕

新建、改造鋼鐵項(xiàng)目建筑系數(shù)不小于30%，容積率不小于0.6，綠地率不超過(guò)15%，配套行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積占比不超過(guò)7%。

生產(chǎn)規(guī)模大于500萬(wàn)噸鋼的長(zhǎng)流程鋼鐵項(xiàng)目用地指標(biāo)不大于0.8m2/t鋼，生產(chǎn)規(guī)模500萬(wàn)噸及以下長(zhǎng)流程鋼鐵項(xiàng)目用地指標(biāo)不大于1.0m2/t鋼。短流程鋼鐵項(xiàng)目用地指標(biāo)不大于0.2 m2/t鋼。

第十條〔安全生產(chǎn)〕

鋼鐵企業(yè)須遵守《安全生產(chǎn)法》和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，應(yīng)具備有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。

鋼鐵企業(yè)必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員。各生產(chǎn)環(huán)節(jié)必須采取和配備符合相關(guān)規(guī)定的安全生產(chǎn)防范措施和防護(hù)設(shè)施，重大危險(xiǎn)源應(yīng)有檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控措施以及應(yīng)急預(yù)案和救援體系。

鋼鐵企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施設(shè)計(jì)、投入生產(chǎn)和使用前，必須依法經(jīng)過(guò)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)審查、驗(yàn)收。

鋼鐵企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)許可證條例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)焦化、氧氣制備及相關(guān)氣體制備等危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)，必須依法取得安全生產(chǎn)許可證后，方可從事生產(chǎn)活動(dòng)。

第十一條〔監(jiān)督管理〕

2017年底之前，新（改、擴(kuò)）建煉鐵、煉鋼項(xiàng)目嚴(yán)格按照《部分產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》程序及要求，制定置換方案，落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換，嚴(yán)控新增產(chǎn)能。

結(jié)合市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，加強(qiáng)對(duì)新（改、擴(kuò)）建鋼鐵項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管，引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)規(guī)范發(fā)展。

第三章 市場(chǎng)退出

依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，完善鋼鐵企業(yè)落后產(chǎn)能退出機(jī)制，有效化解鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩矛盾。

第十二條〔依法淘汰〕

鋼鐵企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和能耗限額標(biāo)準(zhǔn)等法律法規(guī)。對(duì)超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的企業(yè)，責(zé)令限產(chǎn)或停產(chǎn)，整改后仍不達(dá)標(biāo)的依法予以停業(yè)、關(guān)閉。對(duì)超過(guò)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)值的企業(yè)，實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性水價(jià)、電價(jià)，促使其退出。

第十三條〔依規(guī)淘汰〕

鋼鐵企業(yè)必須嚴(yán)格遵守《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》，淘汰落后生產(chǎn)工藝、裝備和產(chǎn)品。

第十四條〔引導(dǎo)退出〕

現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)達(dá)不到本產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)入要求的，應(yīng)積極改造升級(jí)。經(jīng)改造仍達(dá)不到準(zhǔn)入要求的，應(yīng)逐步退出，有序壓減過(guò)剩產(chǎn)能。鼓勵(lì)現(xiàn)有城市鋼廠積極實(shí)施環(huán)保搬遷。

第四章 結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)

圍繞“調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)”主線，加快創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)、組織調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步。

第十五條〔產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整〕

淘汰落后鋼材產(chǎn)品，提升量大面廣的普通產(chǎn)品質(zhì)量和性能，加大高強(qiáng)度、高抗腐蝕性、高專項(xiàng)性能等關(guān)鍵鋼材品種的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。

大力發(fā)展功能材料，積極發(fā)展新型合金材料、高品質(zhì)特殊鋼等先進(jìn)鋼鐵材料，加快材料設(shè)計(jì)、制備加工、高效利用及工程化的技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)新材料產(chǎn)業(yè)與原材料工業(yè)融合發(fā)展，支撐戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障國(guó)家重大工程建設(shè)。

第十六條〔標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)〕

加強(qiáng)對(duì)鋼材產(chǎn)品全生命周期評(píng)價(jià)，合理制定鋼材消費(fèi)行業(yè)的用鋼標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)鋼材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與下游行業(yè)用鋼標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范以及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的銜接協(xié)調(diào)，及時(shí)組織修訂。

第十七條〔消費(fèi)升級(jí)〕

大力推廣應(yīng)用高強(qiáng)度、耐腐蝕、耐高溫、長(zhǎng)壽命等高性能鋼材，加快鋼鐵產(chǎn)品升級(jí)換代。深入推廣應(yīng)用400MPa鋼筋，試點(diǎn)示范使用500MPa及以上高強(qiáng)抗震鋼筋、耐候耐火耐蝕鋼筋等。

第十八條〔服務(wù)升級(jí)〕

構(gòu)建和完善新型高效客戶服務(wù)體系，豐富服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量，開(kāi)展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。鼓勵(lì)供應(yīng)商先期介入模式，為客戶提供全方位的技術(shù)支持和服務(wù)。

第十九條〔兼并重組方式〕

鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股、管理整合以及民營(yíng)資本參與等多種方式進(jìn)行實(shí)質(zhì)性聯(lián)合重組，優(yōu)化資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素配置，實(shí)施業(yè)務(wù)流程再造和技術(shù)升級(jí)改造，壓減過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、退出低效產(chǎn)能。

第二十條〔兼并重組方向〕

支持優(yōu)勢(shì)鋼鐵企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)施戰(zhàn)略性重組；鼓勵(lì)具有實(shí)力的鋼鐵企業(yè)開(kāi)展跨國(guó)并購(gòu)，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置；鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)與上下游企業(yè)兼并重組，依托產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)提高競(jìng)爭(zhēng)力；引導(dǎo)?。▍^(qū)、市）內(nèi)鋼鐵企業(yè)兼并重組，形成優(yōu)強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)、中小企業(yè)“專精特新”協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、加快改造升級(jí)。

第二十一條〔兼并重組監(jiān)管〕

加強(qiáng)和完善對(duì)重大的企業(yè)兼并重組交易的管理，對(duì)達(dá)到經(jīng)營(yíng)者集中法定申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)兼并重組，依法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中審查。進(jìn)一步完善外資并購(gòu)管理規(guī)定，建立健全外資并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)國(guó)家安全審查制度，維護(hù)國(guó)家安全。

第二十二條〔兼并重組服務(wù)體系〕

進(jìn)一步完善企業(yè)兼并重組公共信息服務(wù)平臺(tái)，拓寬信息交流渠道。充分發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，為促進(jìn)企業(yè)兼并重組提供咨詢?cè)u(píng)估、調(diào)查研究、分析預(yù)測(cè)、信息數(shù)據(jù)、政策法規(guī)等服務(wù)。

加強(qiáng)兼并重組的統(tǒng)計(jì)信息工作，構(gòu)建企業(yè)兼并重組統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立和完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查、監(jiān)測(cè)分析和發(fā)布制度。整合行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織等信息資源，暢通統(tǒng)計(jì)信息渠道，為企業(yè)提供及時(shí)有效的信息服務(wù)。

進(jìn)一步發(fā)揮兼并重組部際聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)制作用，解決企業(yè)兼并重組和跨國(guó)并購(gòu)中的重大問(wèn)題，組織開(kāi)展政策執(zhí)行情況評(píng)估和監(jiān)督檢查。

優(yōu)化信貸融資服務(wù)，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)作用，落實(shí)完善財(cái)政、稅收、土地使用、職工安置政策。

第二十三條〔體制改革〕

鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)積極發(fā)展混合所有制，推進(jìn)企業(yè)股份制改革，允許員工持股，形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的社會(huì)化、公眾公司。

第二十四條〔創(chuàng)新體系建設(shè)〕

建立健全鼓勵(lì)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的體制機(jī)制，健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化鋼鐵企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮優(yōu)強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新骨干作用。

在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)品方面，以國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重大科研項(xiàng)目和強(qiáng)基工程為依托，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的鋼鐵產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)推廣平臺(tái)和協(xié)調(diào)機(jī)制，提高科技資源、研發(fā)投入的效率。

鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)建立用戶導(dǎo)向型技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化體系，加大研發(fā)投入，發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工藝、裝備、技術(shù)和產(chǎn)品。深入推進(jìn)鋼鐵技術(shù)裝備自主創(chuàng)新、國(guó)產(chǎn)化和“走出去”。

第二十五條〔人才隊(duì)伍建設(shè)〕

進(jìn)一步完善有利于自主創(chuàng)新人才培養(yǎng)成長(zhǎng)的通道建設(shè)和發(fā)揮才能的激勵(lì)機(jī)制，形成尊重人才、尊重知識(shí)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化(300336,股吧)，以形成適應(yīng)企業(yè)發(fā)展要求的科技創(chuàng)新人才、科技管理人才和高技能人才隊(duì)伍。

第二十六條〔支持技術(shù)創(chuàng)新〕

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制；整合科技規(guī)劃和資源，完善政府對(duì)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的支持機(jī)制；研究制定《鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策》，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

第二十七條〔兩化融合〕

完善鋼鐵工業(yè)兩化融合推進(jìn)體系，大力推廣實(shí)行鋼鐵企業(yè)“兩化”融合評(píng)估體系和行業(yè)評(píng)估規(guī)范，加大試點(diǎn)示范項(xiàng)目的支持力度。構(gòu)建“兩化”融合共性技術(shù)開(kāi)發(fā)公共平臺(tái)，重點(diǎn)突破智慧鋼鐵兩化融合產(chǎn)業(yè)升級(jí)技術(shù)。

加強(qiáng)數(shù)字化車(chē)間、智能工廠和商業(yè)智能平臺(tái)建設(shè)，以及物聯(lián)網(wǎng)、設(shè)備監(jiān)控技術(shù)、綠色智能手段和智能系統(tǒng)等新興技術(shù)融合，構(gòu)建高效節(jié)能、綠色環(huán)保、環(huán)境舒適的智能工廠。逐步運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和信息物理系統(tǒng)推動(dòng)生產(chǎn)制造系統(tǒng)的數(shù)字化和虛擬化，打造全生命周期系統(tǒng)集成、柔性制造、個(gè)性化的產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)模式。

鼓勵(lì)有條件的鋼鐵企業(yè)開(kāi)辟電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、期貨、物流等服務(wù)新領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)銷供應(yīng)鏈的深度融合，加速生產(chǎn)商向服務(wù)商轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)用戶價(jià)值最大化，共創(chuàng)共享產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值。

第二十八條〔技術(shù)方向〕

工藝技術(shù)發(fā)展方向：綠色、可循環(huán)鋼鐵制造流程技術(shù)；高效率、低成本潔凈鋼生產(chǎn)平臺(tái)集成技術(shù)；低碳鋼鐵制造技術(shù)；高效資源開(kāi)發(fā)及綜合利用技術(shù)；高效率、低能耗、長(zhǎng)壽命綜合冶煉技術(shù)；高效率、低成本潔凈鋼生產(chǎn)平臺(tái)集成技術(shù)；高性能、低成本鋼鐵材料設(shè)計(jì)與制造技術(shù)；高精度、高效軋制及熱處理技術(shù)；復(fù)合材料制造技術(shù)；面向全流程質(zhì)量穩(wěn)定控制的綜合生產(chǎn)技術(shù)；信息化、智能化的鋼鐵制造技術(shù)。

鋼鐵品種發(fā)展方向：建筑橋梁用鋼；能源用鋼；船舶及海工用鋼；汽車(chē)與軌道交通用鋼；關(guān)鍵特殊鋼。

第五章 環(huán)境保護(hù)

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方鋼鐵工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以及污染物排放總量控制和許可排污制度，鋼鐵企業(yè)必須實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，污染物排放量必須滿足主要污染物排放總量指標(biāo)和許可排污量要求。

第二十九條〔信息公開(kāi)〕

建立鋼鐵企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)機(jī)制，鋼鐵企業(yè)應(yīng)及時(shí)公開(kāi)自行監(jiān)測(cè)和污染物排放相關(guān)信息，定期編寫(xiě)和發(fā)布企業(yè)環(huán)境報(bào)告，接受社會(huì)監(jiān)督。建立第三方環(huán)保監(jiān)測(cè)、信息通報(bào)制度。

第三十條〔清潔生產(chǎn)〕

鋼鐵企業(yè)必須嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，鼓勵(lì)采用先進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)實(shí)施升級(jí)改造，從源頭提高資源利用效率，減少污染物產(chǎn)生?，F(xiàn)有企業(yè)清潔生產(chǎn)水平應(yīng)達(dá)到《鋼鐵行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》三級(jí)及以上要求。

第三十一條〔環(huán)保設(shè)施〕

鋼鐵企業(yè)必須按照綠色發(fā)展的理念，配備先進(jìn)高效的除塵、脫硫、全廠污水處理站等環(huán)保治理設(shè)施，并確保同步運(yùn)行。燒結(jié)、焦?fàn)t、全廠廢水總排放口等重點(diǎn)排放源必須安裝在線自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，并與地方環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。鋼鐵企業(yè)各類固體廢棄物必須實(shí)施綜合利用或安全妥善處置，危險(xiǎn)廢物貯存處置應(yīng)滿足《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》的要求。

第六章 資源保障

鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，積極參與全球資源配置和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，拓寬國(guó)際化發(fā)展道路。

第三十二條〔國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)〕

礦山開(kāi)采須遵循礦產(chǎn)資源法，依法取得采礦許可證，做好安全生產(chǎn)、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)以及礦區(qū)土地復(fù)墾、水土保持等，禁止亂采濫挖。

保護(hù)和合理利用國(guó)內(nèi)鐵礦資源，加大找礦力度，提高國(guó)內(nèi)鐵礦資源保障能力。支持低品位礦高效采選冶技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，提高資源綜合利用水平。積極推進(jìn)國(guó)內(nèi)鐵礦資源開(kāi)發(fā)健康有序發(fā)展，建立差異化管理試驗(yàn)區(qū)，加快推動(dòng)一批重大鐵礦資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)展。

加快冶金礦山資源稅改革，健全和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)冶金礦山可持續(xù)發(fā)展。

第三十三條〔國(guó)際開(kāi)發(fā)〕

加強(qiáng)海外礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，通過(guò)控股、參股、收購(gòu)、合作等多種方式掌控資源，建立鐵礦、鉻礦、錳礦、鎳礦、廢鋼及煉焦煤等生產(chǎn)供應(yīng)基地，提升權(quán)益資源量。

積極引入戰(zhàn)略投資者，研究實(shí)施資本運(yùn)作，加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源由資源增量向資源增值轉(zhuǎn)型。

第三十四條〔國(guó)際貿(mào)易〕

加強(qiáng)國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)與鐵礦石供應(yīng)商的協(xié)調(diào)，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的鐵礦石進(jìn)口渠道。充分利用期貨、指數(shù)等金融工具，推進(jìn)和構(gòu)建公開(kāi)透明的鐵礦石市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制。

第三十五條〔再生資源〕

建設(shè)再生資源保障體系。按照廢鋼鐵加工行業(yè)準(zhǔn)入條件及管理辦法要求，規(guī)范行業(yè)管理，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化的廢鋼回收加工配送體系，規(guī)范管理廢鋼資源流向，加強(qiáng)回收廢塑料及廢橡膠，積極發(fā)揮鋼鐵企業(yè)消納社會(huì)廢棄物的功能。

第三十六條〔廢鋼回收利用體系建設(shè)〕

推進(jìn)廢鋼資源回收利用產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)，研究制定支持廢鋼回收利用的稅收政策。

第七章 資源能源節(jié)約

鋼鐵企業(yè)應(yīng)積極推動(dòng)固體廢物資源化利用，加強(qiáng)能源審計(jì)、能源統(tǒng)計(jì)和能源管控中心建設(shè)，提高能源利用效率。

第三十七條〔固廢利用〕

加快廢鋼加工配送體系建設(shè)，鼓勵(lì)廢鋼資源回收利用。鼓勵(lì)含鐵除塵灰、塵泥、氧化鐵皮在廠內(nèi)高效循環(huán)利用；鼓勵(lì)對(duì)冶煉渣、脫硫渣、爐渣開(kāi)展高附加值綜合利用。加快制定冶金固廢綜合利用的技術(shù)、產(chǎn)品和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，重視拓寬綜合利用產(chǎn)品市場(chǎng)。

第三十八條〔節(jié)水〕

鋼鐵企業(yè)應(yīng)執(zhí)行國(guó)家最嚴(yán)格水資源管理制度，設(shè)置完善的節(jié)水管理機(jī)構(gòu)，建立節(jié)水考核制度，控制用水總量，提高用水效率，創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)。

鋼鐵企業(yè)應(yīng)定期進(jìn)行水平衡測(cè)試，編制水平衡測(cè)試報(bào)告，并逐步開(kāi)展用水審計(jì)，建立用水檔案，制定企業(yè)用水評(píng)估報(bào)告。鋼鐵企業(yè)應(yīng)執(zhí)行節(jié)水管理“四到位”制度，即企業(yè)應(yīng)用水計(jì)劃到位、節(jié)水目標(biāo)到位、節(jié)水措施到位、管水制度到位。

鋼鐵企業(yè)應(yīng)完善供水三級(jí)計(jì)量體系，建立用水在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，按要求配備水計(jì)量和監(jiān)測(cè)器具、儀表。

第三十九條〔節(jié)能〕

鋼鐵企業(yè)應(yīng)充分回收利用鋼鐵生產(chǎn)過(guò)程中的余熱余能，主要工序能耗達(dá)到國(guó)家能源消耗限額限定值，能源消耗總量達(dá)到所在地能源總量控制要求。

完善鋼鐵行業(yè)能效標(biāo)準(zhǔn)體系，制定“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)，建立行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”發(fā)布制度，明確行業(yè)標(biāo)桿，鼓勵(lì)企業(yè)充分挖掘節(jié)能潛力，提高能源利用效率，促進(jìn)全行業(yè)能效水平提升。

第四十條〔能源審計(jì)〕

鋼鐵企業(yè)應(yīng)完善項(xiàng)目建設(shè)節(jié)能評(píng)估及后評(píng)價(jià)制度，推進(jìn)能源對(duì)標(biāo)、診斷和挖潛。歸入重點(diǎn)用能單位的鋼鐵企業(yè)，定期向節(jié)能主管部門(mén)報(bào)送能源利用狀況報(bào)告，并公布企業(yè)能源利用及節(jié)能相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

第四十一條〔能源管理〕

鋼鐵企業(yè)應(yīng)建設(shè)企業(yè)能源管控中心，采用先進(jìn)適用信息技術(shù)對(duì)企業(yè)能源生產(chǎn)、輸配和使用，以及二次能源利用實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控和管理，實(shí)現(xiàn)能源管理信息化、能源介質(zhì)協(xié)同平衡和能源系統(tǒng)優(yōu)化調(diào)度等，推進(jìn)系統(tǒng)節(jié)能降耗。

第八章 國(guó)際化發(fā)展

構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，放開(kāi)對(duì)外商投資國(guó)內(nèi)鋼鐵領(lǐng)域的限制，境內(nèi)外企業(yè)享有同等的投資政策。

第四十二條〔國(guó)際化發(fā)展〕

支持國(guó)內(nèi)企業(yè)加快國(guó)際化發(fā)展，在其他國(guó)家、地區(qū)參與并購(gòu)或建設(shè)鋼鐵企業(yè)，建立技術(shù)中心和研發(fā)平臺(tái)，構(gòu)建全球范圍內(nèi)的市場(chǎng)營(yíng)銷渠道。

鼓勵(lì)外資參與國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)的兼并重組，建立健全技術(shù)、資源、品牌、營(yíng)銷渠道、管理理念和融資服務(wù)等共享機(jī)制。

鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)鋼鐵生產(chǎn)、工程技術(shù)、設(shè)備制造和咨詢服務(wù)等企業(yè)間的合作，積極開(kāi)拓海外市場(chǎng)，促進(jìn)冶金技術(shù)、成套裝備、智力服務(wù)等產(chǎn)品的出口。

第九章 市場(chǎng)環(huán)境

加強(qiáng)對(duì)各類市場(chǎng)主體投資國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管，建立行業(yè)征信體系，以及行業(yè)預(yù)警預(yù)測(cè)系統(tǒng)，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

第四十三條〔市場(chǎng)公平〕

建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則。實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。

改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，嚴(yán)禁和查處地方政府給予鋼鐵企業(yè)的財(cái)政返還、電價(jià)補(bǔ)貼、稅收減免、低價(jià)出售土地等各類違法違規(guī)實(shí)行優(yōu)惠政策行為。

加快下游用鋼行業(yè)“營(yíng)業(yè)稅改為增值稅”步伐。

第四十四條〔誠(chéng)信系統(tǒng)〕

建立健全鋼鐵行業(yè)社會(huì)征信體系，強(qiáng)化信用監(jiān)管，運(yùn)用信息公開(kāi)、信息共享等手段，促進(jìn)鋼鐵企業(yè)守合同、重信用。

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》要求，對(duì)違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則和侵犯消費(fèi)者、勞動(dòng)者合法權(quán)益的鋼鐵企業(yè)建立“黑名單”制度，在經(jīng)營(yíng)、用地、投融資、進(jìn)出口、安全許可、生產(chǎn)許可等方面予以限制和禁止，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入制度。

第四十五條〔行業(yè)預(yù)警〕

建立鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能、經(jīng)營(yíng)預(yù)警預(yù)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)行業(yè)有效自律，促進(jìn)化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。

第十章 其他

本產(chǎn)業(yè)政策由工業(yè)和信息化部組織有關(guān)部門(mén)修訂報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并監(jiān)督執(zhí)行，各級(jí)政府行政管理部門(mén)、行業(yè)中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)等相關(guān)單位執(zhí)行遵守。

本產(chǎn)業(yè)政策適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法注冊(cè)的各類所有制鋼鐵企業(yè)。

本產(chǎn)業(yè)政策所涉及的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、政策和法規(guī)若進(jìn)行修訂的，按修訂后的最新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

本產(chǎn)業(yè)政策自發(fā)布之日起實(shí)施，并根據(jù)情況及時(shí)修訂，2005年發(fā)布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》同時(shí)廢止。

第三篇：鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃

鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃

2009年03月20日

鋼鐵產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，涉及面廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、消費(fèi)拉動(dòng)大，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、財(cái)政稅收、國(guó)防建設(shè)以及穩(wěn)定就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。

為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，確保鋼鐵產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，特編制本規(guī)劃，作為鋼鐵產(chǎn)業(yè)綜合性應(yīng)對(duì)措施的行動(dòng)方案。規(guī)劃期為2009-2011年。

一、鋼鐵產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)

我國(guó)是鋼鐵生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，粗鋼產(chǎn)量連續(xù)13年居世界第一。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，粗鋼產(chǎn)量年均增長(zhǎng)21.1％。2008年，粗鋼產(chǎn)量達(dá)到5億噸，占全球產(chǎn)量的38％，國(guó)內(nèi)粗鋼表觀消費(fèi)量4.53億噸，直接出口折合粗鋼6000萬(wàn)噸，占世界鋼鐵貿(mào)易量的15％。2007年，規(guī)模以上鋼鐵企業(yè)完成工業(yè)增加值9936億元，占全國(guó)GDP的4％，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2436億元，占工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額的9％，直接從事鋼鐵生產(chǎn)的就業(yè)人數(shù)358萬(wàn)。鋼鐵產(chǎn)品基本滿足國(guó)內(nèi)需要，部分關(guān)鍵品種達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。鋼鐵產(chǎn)業(yè)有力支撐和帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)就業(yè)，對(duì)保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是，鋼鐵產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期粗放發(fā)展積累的矛盾日益突出。一是盲目投資嚴(yán)重，產(chǎn)能總量過(guò)剩。截至2008年底，我國(guó)粗鋼產(chǎn)能達(dá)到6.6億噸，超出實(shí)際需求約1億噸。二是創(chuàng)新能力不強(qiáng)，先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、高端產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用還主要依靠引進(jìn)和模仿，一些高檔關(guān)鍵品種鋼材仍需大量進(jìn)口，消費(fèi)結(jié)構(gòu)處于中低檔水平。三是產(chǎn)業(yè)布局不合理，大部分鋼鐵企業(yè)分布在內(nèi)陸地區(qū)的大中型城市，受到環(huán)境容量、水資源、運(yùn)輸條件、能源供應(yīng)等因素的嚴(yán)重制約。四是產(chǎn)業(yè)集中度低，粗鋼生產(chǎn)企業(yè)平均規(guī)模不足100萬(wàn)噸，排名前5位的企業(yè)鋼產(chǎn)量?jī)H占全國(guó)總量的28.5％。五是資源控制力弱，國(guó)內(nèi)鐵礦資源稟賦低，自給率不足50％。六是流通秩序混亂。鋼鐵產(chǎn)品經(jīng)銷商超過(guò)15萬(wàn)家，投機(jī)經(jīng)營(yíng)傾向較重。

2008年下半年以來(lái)，隨著國(guó)際金融危機(jī)的擴(kuò)散和蔓延，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，出現(xiàn)了產(chǎn)需陡勢(shì)下滑、價(jià)格急劇下跌、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、全行業(yè)虧損的局面，鋼鐵產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。應(yīng)當(dāng)看到，鋼鐵產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了長(zhǎng)期粗放型擴(kuò)張后，必然要進(jìn)行一次大的調(diào)整?，F(xiàn)階段，我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化任務(wù)依然繁重，內(nèi)需潛力巨大，鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本面沒(méi)有改變。必須抓住機(jī)遇，制定實(shí)施鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和振興規(guī)劃，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行、健康發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、基本原則及目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，以控制總量、淘汰落后、企業(yè)重組、技術(shù)改造、優(yōu)化布局為重點(diǎn)，著力推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。

（二）基本原則。

1.應(yīng)對(duì)危機(jī)與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既要著力解決鋼鐵產(chǎn)業(yè)當(dāng)前面臨的主要困難，保先進(jìn)生產(chǎn)力，保重點(diǎn)骨干企業(yè)，保關(guān)鍵品種，保市場(chǎng)穩(wěn)定，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，又要利用市場(chǎng)倒逼機(jī)制，充分利用各種有利因素，加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。

2.控制總量與優(yōu)化布局相結(jié)合。按照沿海、沿江、內(nèi)陸科學(xué)合理布局和與資源環(huán)境相適應(yīng)的要求，結(jié)合淘汰落后、企業(yè)重組和城市鋼廠搬遷，在控制總量的前提下，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

3.自主創(chuàng)新與技術(shù)改造相結(jié)合。培育企業(yè)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，著力突破制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵技術(shù)，加大技術(shù)改造力度，提高工藝裝備水平，提升產(chǎn)品檔次和質(zhì)量。

4.企業(yè)重組與體制創(chuàng)新相結(jié)合。通過(guò)體制創(chuàng)新，努力消除影響企業(yè)重組的財(cái)稅利益分配、資產(chǎn)劃撥、債務(wù)核定和處置等體制性障礙，為推動(dòng)鋼鐵企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展和實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨所有制、跨行業(yè)的兼并重組創(chuàng)造良好的環(huán)境。

5.內(nèi)需為主與全球配置相結(jié)合。堅(jiān)持充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，以滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求為主，優(yōu)化直接出口，擴(kuò)大間接出口，在努力加強(qiáng)地質(zhì)勘查和合理開(kāi)發(fā)利用國(guó)內(nèi)鐵礦資源的同時(shí)，抓住機(jī)遇，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。

（三）規(guī)劃目標(biāo)。

力爭(zhēng)在2009年遏制鋼鐵產(chǎn)業(yè)下滑勢(shì)頭，保持總體穩(wěn)定。到2011年，鋼鐵產(chǎn)業(yè)粗放發(fā)展方式得到明顯轉(zhuǎn)變，技術(shù)水平、創(chuàng)新能力再上新臺(tái)階，綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高，支柱產(chǎn)業(yè)地位得到鞏固和加強(qiáng)，步入良性發(fā)展的軌道。

1.總量恢復(fù)到合理水平。2009年我國(guó)粗鋼產(chǎn)量4.6億噸，同比下降8％；表觀消費(fèi)量維持在4.3億噸左右，同比下降5％。到2011年，粗鋼產(chǎn)量5億噸左右，表觀消費(fèi)量4.5億噸左右，工業(yè)增加值占GDP的比重維持在4％的水平。

2.淘汰落后產(chǎn)能有新突破。按期淘汰300立方米及以下高爐產(chǎn)能和20噸及以下轉(zhuǎn)爐、電爐產(chǎn)能。提高淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)三年內(nèi)再淘汰落后煉鐵能力7200萬(wàn)噸、煉鋼能力2500萬(wàn)噸。

3.聯(lián)合重組取得重大進(jìn)展。形成若干個(gè)具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的特大型企業(yè)，國(guó)內(nèi)排名前5位鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)能占全國(guó)產(chǎn)能的比例達(dá)到45％以上，沿海沿江鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能占全國(guó)產(chǎn)能的比例達(dá)到40％以上，產(chǎn)業(yè)布局明顯優(yōu)化，重點(diǎn)中心城市鋼鐵企業(yè)污染明顯減少。

4.技術(shù)進(jìn)步得到較大提升。加強(qiáng)技術(shù)改造，加快技術(shù)進(jìn)步，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)60％以上產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，百萬(wàn)千瓦火電及核電用特厚鋼板和高壓鍋爐管、25萬(wàn)千伏安以上變壓器用高磁感低鐵損取向硅鋼等產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)自主化，關(guān)鍵鋼材品種自給率達(dá)到90％以上，400MPa及以上熱軋帶肋鋼筋使用比例達(dá)到60％以上。

5.自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。通過(guò)引進(jìn)消化吸收和創(chuàng)新，提高技術(shù)裝備水平，一般裝備基本實(shí)現(xiàn)本地化、自主化，大型裝備本地化率92％以上。力爭(zhēng)在關(guān)鍵工藝技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)，以及高端產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)等方面取得新突破。

6.節(jié)能減排取得明顯成效。重點(diǎn)大中型企業(yè)噸鋼綜合能耗不超過(guò)620千克標(biāo)準(zhǔn)煤，噸鋼耗用新水量低于5噸，噸鋼煙粉塵排放量低于1.0千克，噸鋼二氧化碳排放量低于1.8千克，二次能源基本實(shí)現(xiàn)100％回收利用，冶金渣近100％綜合利用，污染物排放濃度和排放總量雙達(dá)標(biāo)。

三、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的重點(diǎn)任務(wù)按照上述指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要著力做好以下八個(gè)方面工作。

（一）保持國(guó)內(nèi)市場(chǎng)穩(wěn)定，改善出口環(huán)境。

積極落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需措施，穩(wěn)定建筑用鋼市場(chǎng)，保障重點(diǎn)工程用鋼。通過(guò)調(diào)整和振興相關(guān)產(chǎn)業(yè)，努力穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車(chē)、造船、裝備制造等產(chǎn)業(yè)需求，以及保障性住房等房地產(chǎn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、地震災(zāi)后重建和公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用鋼需求。建筑用鋼占國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的比重穩(wěn)定在50％左右。

改善鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)出口環(huán)境，實(shí)施適度靈活的出口稅收政策，穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)份額，鼓勵(lì)鋼材間接出口。組織協(xié)會(huì)和企業(yè)積極應(yīng)對(duì)反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易摩擦，爭(zhēng)取良好的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境。

（二）嚴(yán)格控制鋼鐵總量，加快淘汰落后。

嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，不再核準(zhǔn)和支持單純新建、擴(kuò)建產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目，所有項(xiàng)目必須以淘汰落后為前提。2010年年底前，淘汰300立方米及以下高爐產(chǎn)能5340萬(wàn)噸，20噸及以下轉(zhuǎn)爐、電爐產(chǎn)能320萬(wàn)噸；2011年底前再淘汰400立方米及以下高爐、30噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐，相應(yīng)淘汰落后煉鐵能力7200萬(wàn)噸、煉鋼能力2500萬(wàn)噸。實(shí)施淘汰落后、建設(shè)鋼鐵大廠的地區(qū)和其它有條件的地區(qū)，要將淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)提高到1000立方米以下高爐及相應(yīng)的煉鋼產(chǎn)能。

（三）促進(jìn)企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

進(jìn)一步發(fā)揮寶鋼、鞍本、武鋼等大型企業(yè)集團(tuán)的帶動(dòng)作用，推動(dòng)鞍本集團(tuán)、廣東鋼鐵集團(tuán)、廣西鋼鐵集團(tuán)、河北鋼鐵集團(tuán)和山東鋼鐵集團(tuán)完成集團(tuán)內(nèi)產(chǎn)供銷、人財(cái)物統(tǒng)一管理的實(shí)質(zhì)性重組；推進(jìn)鞍本與攀鋼、東北特鋼，寶鋼與包鋼、寧波鋼鐵等跨地區(qū)的重組，推進(jìn)天津鋼管與天鐵、天鋼、天津冶金公司，太鋼與省內(nèi)鋼鐵企業(yè)等區(qū)域內(nèi)的重組。力爭(zhēng)到2011年，全國(guó)形成寶鋼集團(tuán)、鞍本集團(tuán)、武鋼集團(tuán)等幾個(gè)產(chǎn)能在5000萬(wàn)噸以上、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的特大型鋼鐵企業(yè)；形成若干個(gè)產(chǎn)能在1000～3000萬(wàn)噸級(jí)的大型鋼鐵企業(yè)。

（四）加大技術(shù)改造力度，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。

實(shí)施鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)改造專項(xiàng)，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的大型骨干企業(yè)，對(duì)實(shí)施跨區(qū)域、跨所有制、跨行業(yè)重組的龍頭企業(yè)，對(duì)實(shí)施跨區(qū)域、跨所有制、跨行業(yè)重組的龍頭企業(yè)，以及國(guó)防軍工、航天航空關(guān)鍵材料生產(chǎn)企業(yè)，給予重點(diǎn)支持；對(duì)發(fā)展高速鐵路用鋼、高磁感取向硅鋼、高強(qiáng)度機(jī)械用鋼等關(guān)鍵鋼材品種，推廣高強(qiáng)度鋼筋使用和節(jié)材技術(shù)，發(fā)展高溫高壓干熄焦、燒結(jié)余熱利用、煙氣脫硫等循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排工藝技術(shù)，以及提升開(kāi)發(fā)利用低品位、難選冶鐵礦等技術(shù)，給予重點(diǎn)支持。

（五）優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

在減少或不增加產(chǎn)能的前提下，加快調(diào)整鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局。一是建設(shè)沿海鋼鐵基地。按期完成首鋼搬遷工程，建成曹妃甸鋼鐵精品基地。結(jié)合廣州鋼鐵搬遷，推動(dòng)寶鋼與廣東鋼鐵企業(yè)、武鋼與廣西鋼鐵企業(yè)兼并重組，通過(guò)淘汰或減少現(xiàn)有產(chǎn)能，適時(shí)建設(shè)湛江、防城港沿海鋼鐵精品基地。按照首鋼在曹妃甸減少產(chǎn)能、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式，結(jié)合濟(jì)鋼、萊鋼、青鋼壓縮產(chǎn)能和搬遷，對(duì)山東省內(nèi)鋼鐵企業(yè)實(shí)施重組和淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)日照鋼鐵精品基地建設(shè)。結(jié)合杭鋼搬遷、以及寶鋼跨地區(qū)重組和淘汰落后、壓縮產(chǎn)能，論證寧波鋼鐵續(xù)建項(xiàng)目。二是推進(jìn)城市鋼廠搬遷，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和集聚發(fā)展，減少城市環(huán)境污染。組織實(shí)施好北京、廣州、杭州、合肥等城市鋼廠搬遷項(xiàng)目，統(tǒng)籌研究推進(jìn)撫順、青島、重慶、石家莊等城市鋼廠搬遷。三是抓緊實(shí)施《汶川地震災(zāi)后重建生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整專項(xiàng)規(guī)劃》確定的鋼鐵項(xiàng)目建設(shè)。

（六）調(diào)整鋼材品種結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

重點(diǎn)發(fā)展高速鐵路用鋼、高強(qiáng)度轎車(chē)用鋼、高檔電力用鋼和工模具鋼、特殊大鍛材等關(guān)鍵鋼材品種，支持有條件的企業(yè)、科研單位開(kāi)展百萬(wàn)千瓦火電及核電用特厚鋼板和高壓鍋爐管、25萬(wàn)千伏安以上變壓器用高磁感低鐵損取向硅鋼等技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)。提高認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)鋼材實(shí)物質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。修改相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范，淘汰強(qiáng)度335MPa及以下熱軋帶肋鋼筋，加快推廣使用強(qiáng)度400MPa及以上鋼筋，促進(jìn)建筑鋼材的升級(jí)換代。

（七）保持進(jìn)口鐵礦石資源穩(wěn)定，整頓市場(chǎng)秩序。

行業(yè)協(xié)（商）會(huì)通過(guò)行業(yè)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)自律，規(guī)范進(jìn)口鐵礦石市場(chǎng)秩序。探索、推行代理制。抓住當(dāng)

前市場(chǎng)全面疲軟時(shí)機(jī)，協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)用戶與鐵礦石供應(yīng)商，建立互惠互利的進(jìn)口礦定價(jià)機(jī)制和長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。規(guī)范鋼材銷售制度，建立產(chǎn)銷風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，發(fā)揮流通環(huán)節(jié)對(duì)穩(wěn)定鋼材市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能。

（八）開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)外兩種資源，保障產(chǎn)業(yè)安全。

加大國(guó)內(nèi)鐵礦資源的勘探力度，合理配置與開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)鐵礦資源，增加資源儲(chǔ)備。鼓勵(lì)大型鋼鐵企業(yè)開(kāi)展鐵礦勘探開(kāi)發(fā)，適度開(kāi)發(fā)利用低品位礦和尾礦，加強(qiáng)對(duì)共生礦、伴生礦產(chǎn)資源的研究、開(kāi)發(fā)和綜合利用。積極推進(jìn)河北司家營(yíng)、山西袁家村等大型鐵礦資源開(kāi)發(fā)，提高國(guó)產(chǎn)鐵礦石自給率；支持邯鋼中關(guān)、唐鋼石人溝、通鋼塔東、武鋼恩施等現(xiàn)有礦山的深部開(kāi)采，提高資源綜合利用水平；鼓勵(lì)四川攀西、河北承德地區(qū)釩鈦資源綜合利用；整合開(kāi)發(fā)安徽霍丘地區(qū)和山東蒼山等地區(qū)的鐵礦資源。

鼓勵(lì)有條件的大型企業(yè)到國(guó)外獨(dú)資或合資辦礦，組織實(shí)施好已經(jīng)開(kāi)展前期工作的境外礦產(chǎn)資源項(xiàng)目。鼓勵(lì)沿海鋼鐵企業(yè)充分利用區(qū)位和運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，盡可能利用國(guó)外鐵礦石、煤炭等資源。

四、政策措施

(一)調(diào)整部分產(chǎn)品的進(jìn)出口稅率。

繼續(xù)堅(jiān)持控制“兩高一資”低附加值產(chǎn)品出口的政策導(dǎo)向下，認(rèn)真落實(shí)提高部分鋼鐵產(chǎn)品出口退稅率的措施，適時(shí)適當(dāng)提高技術(shù)含量高、附加值高的鋼材產(chǎn)品的出口退稅率。加快出口退稅進(jìn)度，確保及時(shí)足額退稅。

（二）實(shí)施公平貿(mào)易政策。

研究國(guó)產(chǎn)鋼材和進(jìn)口鋼材公平稅負(fù)政策，制訂具體措施，為國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

（三）加大技術(shù)進(jìn)步及技術(shù)改造投入。

在中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資中列支專項(xiàng)資金，以貸款貼息形式支持鋼鐵企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造（不包括節(jié)能技術(shù)改造）、技術(shù)研發(fā)和技術(shù)引進(jìn)，推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，提升鋼材質(zhì)量。加大節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)支持力度，鼓勵(lì)、引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)積極推進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造。

（四）完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制。

加大淘汰落后產(chǎn)能的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)力度，支持鋼鐵企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能過(guò)程中妥善解決職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、債務(wù)化解等問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能減排、淘汰落后問(wèn)責(zé)制，比照《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通知》（國(guó)發(fā)［2007］36號(hào)）規(guī)定，對(duì)未完成節(jié)能減排、淘汰落后任務(wù)的地區(qū)暫停項(xiàng)目的核準(zhǔn)和審批。工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)淘汰落后產(chǎn)能工作的監(jiān)督檢查，定期向國(guó)土資源、金融、環(huán)保、工商、質(zhì)檢等部門(mén)通報(bào)淘汰落后企業(yè)名單。地方各級(jí)人民政府要對(duì)限期淘汰的落后裝備實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，防止擅自擴(kuò)容改造或異地轉(zhuǎn)移。對(duì)擅自擴(kuò)容改造或異地轉(zhuǎn)移落后裝備的，金融機(jī)構(gòu)不提供任何形式的信貸支持，國(guó)土資源管理部門(mén)不予辦理用地手續(xù)。

（五）完善企業(yè)重組政策。

制定鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)兼并重組的政策措施，妥善解決富余人員安置、企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、債務(wù)核定與處置、財(cái)稅利益分配等問(wèn)題，對(duì)大型企業(yè)跨省（區(qū)、市）重組后的改擴(kuò)建等項(xiàng)目?jī)?yōu)先予以核準(zhǔn)。落實(shí)好鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)重組的稅收政策。適時(shí)研究制定鋼鐵企業(yè)兼并重組條例。

（六）適時(shí)修訂鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策。

調(diào)整更新《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，修訂完善《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。一是提高噸鋼綜合能耗、噸鋼耗新水以及煉鐵、煉鋼淘汰落后標(biāo)準(zhǔn)；二是修改國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度指標(biāo)的考核范圍和比重；三是增加節(jié)能減排指標(biāo)，包括化學(xué)需氧量（COD）排放、二氧化硫排放、煙粉塵排放、可燃?xì)怏w回收利用率、固體廢棄物綜合利用率等環(huán)保指標(biāo)；四是明確資源配置的具體要求，儲(chǔ)量5000萬(wàn)噸以上鐵礦資源，優(yōu)先依法

配置給國(guó)內(nèi)大中型鋼鐵企業(yè)。五是提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入門(mén)檻。

（七）提高建筑工程用鋼標(biāo)準(zhǔn)。

盡快完善建筑領(lǐng)域工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合提高抗震標(biāo)準(zhǔn)，研究出臺(tái)擴(kuò)大工業(yè)廠房、公共建筑、商業(yè)設(shè)施等建筑物鋼結(jié)構(gòu)使用比例的規(guī)定，修改提高地震多發(fā)地區(qū)建筑物、重點(diǎn)工程、建筑物基礎(chǔ)工程等用鋼標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)規(guī)范。

（八）實(shí)現(xiàn)鋼鐵與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

完善裝備、汽車(chē)、造船、家電等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，帶動(dòng)鋼鐵產(chǎn)品消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加強(qiáng)鋼鐵新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)，適應(yīng)和促進(jìn)上下游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品換代。鼓勵(lì)和支持鋼鐵企業(yè)與相關(guān)領(lǐng)域用鋼企業(yè)開(kāi)展合作，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（九）繼續(xù)實(shí)施有保有壓的融資政策。

加大對(duì)鋼鐵重點(diǎn)骨干企業(yè)的金融支持力度，對(duì)符合環(huán)保、土地法律法規(guī)以及投資管理規(guī)定的項(xiàng)目，以及實(shí)施并購(gòu)、重組、走出去、技術(shù)進(jìn)步的企業(yè)，在發(fā)行股票、企業(yè)債券、公司債、中期票據(jù)、短期融資券以及銀行貸款、吸收私募股權(quán)投資等方面給予支持。防范大型骨干企業(yè)資金斷鏈風(fēng)險(xiǎn)，必要時(shí)給予貸款貼息支持。對(duì)違法違規(guī)建設(shè)、越權(quán)審批的項(xiàng)目和產(chǎn)能落后企業(yè)，繼續(xù)實(shí)施融資限制等措施。

（十）積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。

進(jìn)一步簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序，完善信貸、外匯、財(cái)稅、人員出入境等政策措施。提高境外資源開(kāi)發(fā)企業(yè)準(zhǔn)入條件。支持符合準(zhǔn)入條件的重點(diǎn)骨干企業(yè)到境外開(kāi)展資源勘探、開(kāi)發(fā)、技術(shù)合作和對(duì)外并購(gòu)。進(jìn)一步加強(qiáng)境外資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理，切實(shí)防范和化解境外資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。擴(kuò)大冶金設(shè)備出口信貸規(guī)模，帶動(dòng)設(shè)備物資出口。完善出口信用保險(xiǎn)政策，支持鋼鐵企業(yè)建立境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定高端產(chǎn)品出口份額。充分利用境外礦產(chǎn)資源權(quán)益投資專項(xiàng)資金、對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金和國(guó)外礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘探專項(xiàng)資金，支持企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，增強(qiáng)資源保障能力。

（十一）建立產(chǎn)業(yè)信息披露制度。

建立部門(mén)聯(lián)合發(fā)布信息制度，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向及項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)銷售庫(kù)存、產(chǎn)能利用、淘汰落后、企業(yè)重組、污染排放、銀行貸款情況等信息，切實(shí)加強(qiáng)信息共享，為企業(yè)投資決策、銀行貸款、土地預(yù)審等提供信息指導(dǎo)。

（十二）發(fā)揮行業(yè)協(xié)(商)會(huì)作用。

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)（商）會(huì)的橋梁和紐帶作用，支持企業(yè)聯(lián)合對(duì)外談判，由鋼鐵協(xié)會(huì)組織用礦企業(yè)統(tǒng)一對(duì)外談判，建立新的雙贏定價(jià)機(jī)制。由鋼鐵協(xié)會(huì)會(huì)同相關(guān)商會(huì)協(xié)調(diào)企業(yè)，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易中的反補(bǔ)貼、反傾銷訴訟，維護(hù)市場(chǎng)秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。行業(yè)協(xié)（商）會(huì)要及時(shí)反映行業(yè)問(wèn)題和企業(yè)訴求，為企業(yè)提供信息服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)行業(yè)自律，提高行業(yè)整體素質(zhì)。

五、規(guī)劃實(shí)施

各地區(qū)要按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際抓緊制訂具體落實(shí)方案，確保取得實(shí)效。各?。▍^(qū)、市）要將具體工作方案和實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題及時(shí)報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要按照《規(guī)劃》分工，加強(qiáng)溝通協(xié)商，密切配合，盡快制定具體實(shí)施辦法，明確政策措施的實(shí)施范圍和執(zhí)行期限，并加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真開(kāi)展實(shí)施《規(guī)劃》的中后期后評(píng)價(jià)工作，及時(shí)提出評(píng)價(jià)意見(jiàn)。

第四篇：鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策(2015版)網(wǎng)絡(luò)課堂課件內(nèi)容

鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策（2015版）網(wǎng)絡(luò)課堂課件內(nèi)容 第一課時(shí)內(nèi)容

一、總體情況

（一）鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策修訂的背景

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)依靠規(guī)模增長(zhǎng)和質(zhì)量提升的雙輪驅(qū)動(dòng)，滿足了建筑、機(jī)械、能源、汽車(chē)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的發(fā)展。伴隨著鋼鐵生產(chǎn)消費(fèi)的跨越式發(fā)展，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備大幅提升，節(jié)能減排成效明顯，產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展健全，國(guó)際地位大幅提高，鋼鐵強(qiáng)國(guó)之路展現(xiàn)出光明的前景。另一方面，隨著我國(guó)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作用逐步顯現(xiàn)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)將在較長(zhǎng)時(shí)期處于新常態(tài)，表現(xiàn)為“三低一高”的特點(diǎn)：生產(chǎn)消費(fèi)在峰值平臺(tái)波動(dòng)發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，原燃料價(jià)格處于相對(duì)低位，鋼價(jià)則在絕對(duì)低位，環(huán)保治理保持高壓態(tài)勢(shì)，能源制約趨緊，融資難度大、資金成本高。可以說(shuō)，隨著我國(guó)進(jìn)入全面深化改革新時(shí)期和經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于新常態(tài)，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)站在了新的起點(diǎn)上，也肩負(fù)著更高的發(fā)展要求和歷史使命。

當(dāng)前鋼鐵產(chǎn)業(yè)的諸多問(wèn)題，如產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出、資源環(huán)境約束凸顯、無(wú)序惡性競(jìng)爭(zhēng)等，都亟需從產(chǎn)業(yè)政策層面進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范。《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》（2005年發(fā)布，以下簡(jiǎn)稱《產(chǎn)業(yè)政策（05年版）》）執(zhí)行至今已有10年，雖然取得了一定的階段性成果，但隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策要求和鋼鐵產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展演變，《產(chǎn)業(yè)政策（05年版）》在總體思路、政策目標(biāo)、技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)布局、投資管理等方面的要求已經(jīng)與宏觀環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際大相徑庭，難以發(fā)揮有效作用。黨中央、國(guó)務(wù)院將化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)）明確提出要修訂完善鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策。為適應(yīng)新常態(tài)、新要求，解決鋼鐵產(chǎn)業(yè)存在的深層次問(wèn)題，更加高效地引導(dǎo)、規(guī)范鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有必要對(duì)《產(chǎn)業(yè)政策（05年版）》進(jìn)行修訂。

（二）《產(chǎn)業(yè)政策（15年版）》主要內(nèi)容

《產(chǎn)業(yè)政策（15年版）》主要包括十個(gè)方面的內(nèi)容：

一是政策目標(biāo)。定性和定量結(jié)合，提出鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策的各項(xiàng)目標(biāo)，主要包括總體發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品與服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、資源保障、市場(chǎng)環(huán)境等方面。

二是市場(chǎng)準(zhǔn)入。以負(fù)面清單形式和底線思維理念，從布局、裝備、工藝技術(shù)、環(huán)保、安全、節(jié)能節(jié)地節(jié)水等方面，提出新（改、擴(kuò)）建鋼鐵項(xiàng)目必須達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)條件。

三是市場(chǎng)退出。從依法淘汰、依規(guī)淘汰和引導(dǎo)退出等方面對(duì)哪些鋼鐵企業(yè)必須退出提出明確要求。

四是結(jié)構(gòu)調(diào)整。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)、組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)等方面加強(qiáng)對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)。

五是環(huán)境保護(hù)。在強(qiáng)化環(huán)境治理、推進(jìn)清潔生產(chǎn)和升級(jí)環(huán)保設(shè)施等方面加強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護(hù)力度。

六是資源保障。從國(guó)內(nèi)外資源勘探開(kāi)發(fā)、價(jià)格形成機(jī)制和開(kāi)發(fā)城市礦產(chǎn)資源等方面予以規(guī)范。

七是資源能源節(jié)約。圍繞固廢綜合利用、節(jié)水節(jié)能和加強(qiáng)能源管理，對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)資源能源節(jié)約提出要求。

八是國(guó)際化發(fā)展。明確放開(kāi)外企對(duì)國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)控股的限制。

九是市場(chǎng)環(huán)境。明確政府行政職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建公平市場(chǎng)環(huán)境，建立健全企業(yè)誠(chéng)信體系，以及行業(yè)中介組織發(fā)布行業(yè)預(yù)警等方面的作用和職責(zé)。

十是其他。明確鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策管理主體、職責(zé)和范圍等有關(guān)內(nèi)容。

（三）《產(chǎn)業(yè)政策（15年版）》的主要變化

1.政策導(dǎo)向的變化

《產(chǎn)業(yè)政策（15年版）》的主基調(diào)是調(diào)整，明顯有別于以發(fā)展為主基調(diào)的《產(chǎn)業(yè)政策（05年版）》?！懂a(chǎn)業(yè)政策（15年版）》修訂秉承負(fù)面清單、底線思維的理念，以解決鋼鐵產(chǎn)業(yè)存在的主要問(wèn)題為導(dǎo)向，以推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)為主線，以構(gòu)建“公平競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)秩序”為目標(biāo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，對(duì)鋼鐵業(yè)行業(yè)予以引導(dǎo)和規(guī)范。

2.行業(yè)管理思路的變化

（1）明確新（改、擴(kuò)）建鋼鐵項(xiàng)目的準(zhǔn)入條件。在布局、工藝裝備方面以負(fù)面清單形式，在節(jié)能環(huán)保、節(jié)水、節(jié)地和安全等方面以底線思維理念，設(shè)置新（改、擴(kuò)）建鋼鐵項(xiàng)目的準(zhǔn)入條件，通過(guò)適時(shí)發(fā)布“白名單”，加強(qiáng)對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和監(jiān)管。

（2）明確現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)的退出機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)保能耗執(zhí)法，更多運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)法律政策，迫使超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)逐步退出；按照產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄的要求，繼續(xù)加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能；對(duì)達(dá)不到準(zhǔn)入條件或布局不合理的企業(yè)，引導(dǎo)其逐步淘汰，實(shí)施依法、依規(guī)等多種手段并存、相互促進(jìn)的化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的長(zhǎng)效機(jī)制。

（3）明確提出鋼鐵企業(yè)服務(wù)理念創(chuàng)新。積極引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)建立以用戶為中心的服務(wù)體系，通過(guò)先期介入模式，為客戶提供一攬子產(chǎn)品、技術(shù)支持和服務(wù)。

（4）明確提出加快鋼鐵企業(yè)兩化深度融合。積極引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)開(kāi)辟電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、期貨、物流等服務(wù)新領(lǐng)域，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)用戶價(jià)值最大化，共創(chuàng)共享產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值。

（5）明確提出進(jìn)一步加大對(duì)外開(kāi)放力度和步伐。構(gòu)建開(kāi)放性新經(jīng)濟(jì)體制，放開(kāi)對(duì)外商投資國(guó)內(nèi)鋼鐵領(lǐng)域的限制，境內(nèi)外企業(yè)享有同等的投資政策，允許國(guó)外企業(yè)控股國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)。

（6）明確政府依法行政，各司其職。通過(guò)信息發(fā)布、行業(yè)預(yù)警、行業(yè)協(xié)調(diào)、市場(chǎng)稅賦公平以及相關(guān)制度建立和政策支持等工作，更好發(fā)揮政府對(duì)鋼鐵行業(yè)的服務(wù)、引領(lǐng)作用和監(jiān)管職能。

二、政策目標(biāo)

（五）結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)升級(jí)

與《產(chǎn)業(yè)政策（05年版）》的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)相比，《產(chǎn)業(yè)政策（15年版）》不僅僅局限于提高品種質(zhì)量，而是有了突破性的創(chuàng)新：一是高度重視“服務(wù)”，提出服務(wù)體系和服務(wù)能力與國(guó)際接軌，實(shí)現(xiàn)由“制造”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變；二是高度重視標(biāo)準(zhǔn)，提出打造形成一批國(guó)際化鋼鐵制造標(biāo)準(zhǔn)。這一轉(zhuǎn)變意在引導(dǎo)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)，由生產(chǎn)延伸到服務(wù)，強(qiáng)化服務(wù)增值，由產(chǎn)品延伸到標(biāo)準(zhǔn)，鞏固市場(chǎng)地位。

鋼鐵產(chǎn)能基本合理

當(dāng)前我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)深受產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的困擾，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，企業(yè)經(jīng)營(yíng)普遍較為困難。為此，《產(chǎn)業(yè)政策（15年版）》圍繞化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾提出了明確目標(biāo)，包括對(duì)產(chǎn)能規(guī)模、產(chǎn)能利用率、利潤(rùn)率及資產(chǎn)回報(bào)率的要求等。

組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

與《產(chǎn)業(yè)政策（05年版）》提出的2020年前十位鋼鐵企業(yè)集團(tuán)鋼產(chǎn)量占全國(guó)比例達(dá)到70%以上相比，《產(chǎn)業(yè)政策（15年版）》下調(diào)了產(chǎn)業(yè)集中度目標(biāo)，提出到2025年前十家鋼鐵企業(yè)（集團(tuán)）粗鋼產(chǎn)量占全國(guó)比重不低于60%。

總體看，這是一個(gè)更加務(wù)實(shí)的指標(biāo)：一是我國(guó)地域廣闊、鋼鐵產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、經(jīng)營(yíng)分散，產(chǎn)業(yè)集中度不宜簡(jiǎn)單與韓日等國(guó)類比；二是近年我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)效益差、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，政策環(huán)境、體制機(jī)制困難較多，重組意愿不強(qiáng)，集中度提高的步伐明顯放緩。

空間布局得到優(yōu)化

與《產(chǎn)業(yè)政策（05年版）》相比，《產(chǎn)業(yè)政策（15年版）》在布局目標(biāo)的描述上更加聚焦，重點(diǎn)之一是對(duì)中心城市城區(qū)鋼廠的定位，優(yōu)先推進(jìn)其轉(zhuǎn)型，然后是搬遷改造，和之前相關(guān)政策提倡的搬遷改造有了重大區(qū)別。

技術(shù)創(chuàng)新體系不斷完善

《產(chǎn)業(yè)政策（05年版）》在政策目標(biāo)中并未涉及到技術(shù)創(chuàng)新方面內(nèi)容，《產(chǎn)業(yè)政策（15年版）》則是濃墨重彩，彰顯了新版政策對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的高度重視。

《產(chǎn)業(yè)政策（15年版）》提出要打造研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)室和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺(tái)，既要構(gòu)建科研領(lǐng)軍人才培育體系，也要構(gòu)建職業(yè)技能人才培育體系，此外對(duì)大中型鋼鐵企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的比例提出了明確要求。更重要的是，《產(chǎn)業(yè)政策（15年版）》結(jié)合工信部職能，大力推進(jìn)兩化深度融合，主要考核兩個(gè)指標(biāo)，一是要求重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)企業(yè)應(yīng)用MES比重超過(guò)80%，二是全行業(yè)電子商務(wù)交易總額占銷售總額比重達(dá)到20%，這也將鼓勵(lì)促進(jìn)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)的加快發(fā)展。

（六）節(jié)能減排目標(biāo)

《產(chǎn)業(yè)政策（05年版）》也設(shè)置了從2005年到2020年的節(jié)能減排目標(biāo)“2005年，全行業(yè)噸鋼綜合能耗降到0.76噸標(biāo)煤、噸鋼可比能耗0.70噸標(biāo)煤、噸鋼耗新水12噸以下；2010年分別降到0.73噸標(biāo)煤、0.685噸標(biāo)煤、8噸以下；2020年分別降到0.7噸標(biāo)煤、0.64噸標(biāo)煤、6噸以下?！?/p>

《產(chǎn)業(yè)政策（15年版）》的不同之處在于：一是將實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的年限由2020年延伸到2025年；二是《產(chǎn)業(yè)政策（05年版）》主要是節(jié)能指標(biāo)，新產(chǎn)業(yè)政策增加了二氧化硫、煙粉塵等環(huán)保指標(biāo)。原因在于產(chǎn)業(yè)政策必須考慮一定的前瞻性。

（七）資源保障目標(biāo)

《產(chǎn)業(yè)政策（05年版）》關(guān)于資源保障并沒(méi)有提出明確的發(fā)展目標(biāo)，《產(chǎn)業(yè)政策（15年版）》適應(yīng)全球鐵礦供需格局新常態(tài)的要求，從合理、長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定角度出發(fā)，提出了進(jìn)口鐵礦石權(quán)益礦和貿(mào)易礦發(fā)展并舉，以及礦產(chǎn)資源和再生礦產(chǎn)資源協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（八）市場(chǎng)環(huán)境目標(biāo)

產(chǎn)業(yè)政策（05年版）》沒(méi)有建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的內(nèi)容?！懂a(chǎn)業(yè)政策（15年版）》按照十八屆三中全會(huì)精神的要求，突破性地提出要在行業(yè)管理方式上有所創(chuàng)新，政府在鋼鐵投資項(xiàng)目核準(zhǔn)方面作用淡化、權(quán)力下放，而更加注重加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和服務(wù)，以法律法規(guī)為基礎(chǔ)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，形成全方位的監(jiān)管體系。

三、市場(chǎng)準(zhǔn)入

（九）生產(chǎn)布局

《產(chǎn)業(yè)政策（15年版）》在產(chǎn)業(yè)布局中不再?gòu)?qiáng)調(diào)新（改、擴(kuò)）建鋼鐵項(xiàng)目的建設(shè)條件，也不再對(duì)各地區(qū)如何發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)進(jìn)行要求，這是政府不越位、不錯(cuò)位，更進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)投資主體作用的體現(xiàn)。

（十）工藝裝備

在鋼鐵投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制取消后，《產(chǎn)業(yè)政策（15年版）》力圖打造鋼鐵行業(yè)準(zhǔn)入、退出機(jī)制，其中對(duì)新（改、擴(kuò)）建鋼鐵項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到的工藝裝備水平進(jìn)行了規(guī)定，與《產(chǎn)業(yè)政策（05年版）》有所區(qū)別的是，新版政策沒(méi)有對(duì)具體的煉鐵、煉鋼裝備規(guī)格容量和消耗指標(biāo)進(jìn)行要求，而是采取了與《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》相結(jié)合的辦法，體現(xiàn)了與現(xiàn)有文件、制度的銜接，提高了可操作性和政策靈活性。

（十一）節(jié)約用水

目前，重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)企業(yè)噸鋼取水量先進(jìn)水平已達(dá)到低于4m3的水平。同時(shí)，國(guó)家最新頒布的《節(jié)水型企業(yè)鋼鐵行業(yè)》標(biāo)準(zhǔn)對(duì)鋼鐵企業(yè)噸鋼取水量提出了新的較為系統(tǒng)的用水指標(biāo)要求。因此，本款相關(guān)用水指標(biāo)執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)要求，即噸鋼取水量低于4.2m3，水重復(fù)利用率大于97%，以促進(jìn)建設(shè)節(jié)水型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)節(jié)水型行業(yè)。該條款將使鋼鐵行業(yè)通過(guò)節(jié)水型企業(yè)示范，進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)水型行業(yè)建設(shè)，促進(jìn)鋼鐵企業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。

（十二）節(jié)約土地

與《產(chǎn)業(yè)政策（05年版）》相比，新版產(chǎn)業(yè)政策在節(jié)約用地方面的變化體現(xiàn)在以下方面：一是要求十分具體，更加細(xì)化，比如對(duì)新建、改造鋼鐵項(xiàng)目建筑系數(shù)、容積率、綠地率等提出了詳細(xì)指標(biāo)；二是要求更加具有針對(duì)性，比如分長(zhǎng)流程、短流程進(jìn)行要求，其中對(duì)長(zhǎng)流程，又按500萬(wàn)噸以上、500萬(wàn)噸及以下的不同規(guī)模進(jìn)行要求?？傮w來(lái)看，新版政策關(guān)于節(jié)地的要求更加具有可操作性和指導(dǎo)性。

（十三）安全生產(chǎn)

產(chǎn)業(yè)政策（05年版）》中并未就鋼鐵行業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行明確規(guī)定。《產(chǎn)業(yè)政策（15年版）》從遵守安全法律法規(guī)、執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”，完善安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理等方面進(jìn)行了明確規(guī)定。

（十四）監(jiān)督管理

《產(chǎn)業(yè)政策（15年版）》提出鋼鐵項(xiàng)目建設(shè)要制定產(chǎn)能置換方案，鋼鐵建設(shè)項(xiàng)目由事前核準(zhǔn)、備案制向事中事后監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變。

四、市場(chǎng)退出

（十五）依法淘汰 依規(guī)淘汰

《產(chǎn)業(yè)政策（05年版）》關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能的內(nèi)容主要是從工藝和裝備規(guī)格來(lái)考慮的，《產(chǎn)業(yè)政策（15年版）》則有所不同：一是突出強(qiáng)調(diào)依法淘汰，也就是按照環(huán)保法、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)不達(dá)標(biāo)企業(yè)分情況采取限產(chǎn)、停產(chǎn)、整改直至關(guān)閉等措施，體現(xiàn)了依法治國(guó)的理念思維；二是更加重視與現(xiàn)有規(guī)章和工作制度的結(jié)合，即按照及時(shí)更新的《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的要求，繼續(xù)加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能。

（十六）引導(dǎo)退出

《產(chǎn)業(yè)政策（05年版）》主要是對(duì)鋼鐵企業(yè)新建、技術(shù)改造項(xiàng)目的投資政策提出要求，除淘汰產(chǎn)能外，并未涉及退出的概念?！懂a(chǎn)業(yè)政策（15年版）》則在退出方面給予了方向性的引導(dǎo)，首先是要求企業(yè)對(duì)照本政策的相關(guān)條件進(jìn)行改造，如果仍無(wú)法達(dá)標(biāo)，則應(yīng)逐步退出，以有序壓減產(chǎn)能，對(duì)與城市鋼廠搬遷，則是優(yōu)先鼓勵(lì)其轉(zhuǎn)型發(fā)展，其次才是實(shí)施環(huán)保搬遷。

五、結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)

（十七）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整

《產(chǎn)業(yè)政策（05年版）》在品種開(kāi)發(fā)方面重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)新型鋼鐵材料、高性能鋼材的研發(fā)和推廣應(yīng)用，注重延長(zhǎng)鋼材使用壽命，減少用量。而《產(chǎn)業(yè)政策（15年版）》在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，首先指出要提升量大面廣的普通產(chǎn)品質(zhì)量和性能，更關(guān)注大批量應(yīng)用的鋼材產(chǎn)品質(zhì)量，主要考慮的是一般質(zhì)量和規(guī)格的鋼材占全部市場(chǎng)需求的90%以上，量大面廣鋼材產(chǎn)品質(zhì)量性能的提升意義重大。此外，《產(chǎn)業(yè)政策（15年版）》還首次提出大力發(fā)展功能材料，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)新材料產(chǎn)業(yè)與原材料工業(yè)融合發(fā)展，更加強(qiáng)調(diào)材料的實(shí)用性。

（十八）標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)

《產(chǎn)業(yè)政策（05年版）》并未對(duì)鋼材標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)設(shè)置專門(mén)條款進(jìn)行規(guī)定，而是為突出節(jié)材設(shè)置了鋼材節(jié)約使用一章，其中提出要適時(shí)組織修訂和完善建筑鋼材使用設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)高強(qiáng)度鋼材和耐腐蝕鋼材，提高鋼材使用壽命，降低鋼材使用數(shù)量等。不同于《產(chǎn)業(yè)政策（05年版）》，《產(chǎn)業(yè)政策（15年版）》一是從鋼材產(chǎn)品全生命周期角度，系統(tǒng)優(yōu)化、科學(xué)制定新的鋼材標(biāo)準(zhǔn)，二是強(qiáng)調(diào)從消費(fèi)、生產(chǎn)兩方面協(xié)作的角度推動(dòng)鋼材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)。

（十九）消費(fèi)升級(jí)

《產(chǎn)業(yè)政策（05年版）》在消費(fèi)升級(jí)方面只是泛泛提出：“通過(guò)推廣Ⅲ級(jí)（400MPa）及以上級(jí)別熱軋帶肋鋼筋、各類用途的高強(qiáng)度鋼板、H型鋼等鋼材品種，降低鋼材消耗”。而《產(chǎn)業(yè)政策（15年版）》更進(jìn)一步明確指出要深入推廣應(yīng)用400MPa鋼筋，試點(diǎn)示范使用500MPa及以上高強(qiáng)抗震鋼筋、耐候耐火耐蝕鋼筋，主要考慮近幾年，我國(guó)在400MPa高強(qiáng)鋼筋推廣應(yīng)用方面取得了很大進(jìn)步，要繼續(xù)挖掘潛力，探索往更高性能鋼筋的推廣應(yīng)用方面發(fā)展。此外，《產(chǎn)業(yè)政策（15年版）》指出了高性能鋼材的特點(diǎn)，即高強(qiáng)度、耐腐蝕、耐高溫、長(zhǎng)壽命，為各種用途鋼材的升級(jí)指明了方向。

（二十）服務(wù)升級(jí)

《產(chǎn)業(yè)政策（05年版）》就加強(qiáng)服務(wù)曾提出：“規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)與用戶建立長(zhǎng)期戰(zhàn)略聯(lián)盟，穩(wěn)定供需關(guān)系，提高鋼材加工配送能力，延伸鋼鐵企業(yè)服務(wù)”?！懂a(chǎn)業(yè)政策（15年版）》則更加注重鋼鐵企業(yè)為下游用戶提供服務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量，并首次指出要為客戶提供全方位的技術(shù)支持和服務(wù)，強(qiáng)調(diào)為客戶提供的不僅僅是鋼材產(chǎn)品本身，而是一系列的服務(wù)。

（二十一）兼并重組方式、方向

與《產(chǎn)業(yè)政策（05年版）》相比，《產(chǎn)業(yè)政策（15年版）》在重組取向上的變化較為明顯，主要目的是優(yōu)化生產(chǎn)要素配置、實(shí)施改造和壓減產(chǎn)能，而不再是簡(jiǎn)單做規(guī)模加法、建設(shè)新項(xiàng)目以及上市融資等。此外，在重組方向上，《產(chǎn)業(yè)政策（15年版）》適應(yīng)新形勢(shì)要求，更加明確地提出了開(kāi)展跨國(guó)并購(gòu)，上下游產(chǎn)業(yè)鏈重組等。

（二十四）體制改革

我國(guó)鋼鐵行業(yè)中，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)量仍占有半壁江山，而且多為重點(diǎn)大中型企業(yè)，盡管經(jīng)過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮，很多國(guó)有企業(yè)建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，但是受體制制約，國(guó)有鋼鐵企業(yè)效率低、決策慢、收入分配激勵(lì)不足等問(wèn)題仍廣泛存在?！懂a(chǎn)業(yè)政策（15年版）》中對(duì)國(guó)有鋼鐵企業(yè)改革也提出了明確的導(dǎo)向，就是發(fā)展成為符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的社會(huì)化、公眾公司。

（二十五）創(chuàng)新體系建設(shè)

按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的有關(guān)要求，《產(chǎn)業(yè)政策（15年版）》明確提出要確立市場(chǎng)在創(chuàng)新中的導(dǎo)向作用，采用市場(chǎng)化方式配置各類創(chuàng)新資源，同時(shí)強(qiáng)化鋼鐵企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。

針對(duì)鋼鐵行業(yè)在關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)推廣應(yīng)用方面缺乏有效協(xié)調(diào)的問(wèn)題，《產(chǎn)業(yè)政策（15年版）》明確提出要構(gòu)建行業(yè)性的平臺(tái)和協(xié)調(diào)機(jī)制，以提高在行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)應(yīng)用方面的效率，減少重復(fù)研發(fā)和科技資源浪費(fèi)。

針對(duì)我國(guó)鋼鐵行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新長(zhǎng)期以來(lái)重科研、輕轉(zhuǎn)化，重研發(fā)、輕應(yīng)用的痼疾，提出建立用戶導(dǎo)向型技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化體系，突出應(yīng)用為上的理念，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新目的是為用戶服務(wù)?！懂a(chǎn)業(yè)政策（15年版）》提出要發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工藝、裝備、技術(shù)和產(chǎn)品，推進(jìn)國(guó)產(chǎn)鋼鐵技術(shù)裝備國(guó)際化發(fā)展。

（二十六）人才隊(duì)伍建設(shè)

《產(chǎn)業(yè)政策（05年版）》沒(méi)有就人才隊(duì)伍建設(shè)設(shè)置條款，《產(chǎn)業(yè)政策（15年版）》中關(guān)于人才隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)容為本次新增。設(shè)置本條款主要考慮我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)已經(jīng)度過(guò)了依靠規(guī)模擴(kuò)張和引進(jìn)模仿來(lái)發(fā)展的階段，今后要推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，必須更多地依靠自主創(chuàng)新，其核心保障要素是人，目前我國(guó)鋼鐵行業(yè)人才隊(duì)伍在整體規(guī)模、能力素質(zhì)和人才結(jié)構(gòu)等方面與需求不相匹配，這就要求培養(yǎng)、使用更多的創(chuàng)新型人才，包括科技創(chuàng)新人才、科技管理人才和高技能人才。

（二十七）支持技術(shù)創(chuàng)新

《產(chǎn)業(yè)政策（05年版）》專門(mén)設(shè)置了一章來(lái)闡述產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，主要是從主體裝備規(guī)格、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)方面對(duì)新建、改造項(xiàng)目的投資核準(zhǔn)技術(shù)條件提出要求?！懂a(chǎn)業(yè)政策（15年版）》沒(méi)有對(duì)此作出規(guī)定，但提出要研究制定專門(mén)的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策》，主要基于以下考慮：

一是隨著鋼鐵產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張時(shí)代的結(jié)束，技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新成為鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)主要手段，當(dāng)前鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)也呈現(xiàn)同質(zhì)化、無(wú)序發(fā)展、重復(fù)投入和浪費(fèi)的情況，有必要出臺(tái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，針對(duì)一些影響鋼鐵發(fā)展全局的、基礎(chǔ)性、重大性的環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)升級(jí)換代的引導(dǎo)和規(guī)范，以在盡可能短的時(shí)間內(nèi)，取得廣泛的明顯成效。

二是伴隨著鋼鐵行業(yè)項(xiàng)目投資由中央核準(zhǔn)改為由地方備案，政府對(duì)新建、改造鋼鐵項(xiàng)目的技術(shù)門(mén)檻要求隨之弱化，同時(shí)，盡管發(fā)改委發(fā)布的有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指導(dǎo)目錄，但該目錄對(duì)某一產(chǎn)業(yè)的技術(shù)規(guī)定過(guò)于粗略，分為鼓勵(lì)、限制和淘汰幾種，其作用主要體現(xiàn)在政府對(duì)新建項(xiàng)目、淘汰落后的標(biāo)準(zhǔn)管控，是2004年國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的產(chǎn)物，在發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用、政府進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)的今天，指導(dǎo)目錄不能夠發(fā)揮引導(dǎo)規(guī)范鋼鐵技術(shù)升級(jí)的作用，應(yīng)研究制定出臺(tái)專門(mén)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，彌補(bǔ)不足，完善鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策體系

（二十八）兩化融合

《產(chǎn)業(yè)政策（05年版）》沒(méi)有就兩化融合設(shè)置條款，《產(chǎn)業(yè)政策（15年版）》中關(guān)于兩化融合的內(nèi)容為本次新增。設(shè)置本條款主要考慮：一是我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)處于轉(zhuǎn)型升級(jí)、由大到強(qiáng)的關(guān)鍵時(shí)期，加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)的信息化、智能化改造是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段；

二是當(dāng)前以互聯(lián)網(wǎng)為引領(lǐng)的新技術(shù)革命浪潮方興未艾，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等發(fā)展迅猛，智能制造將傳統(tǒng)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)層面推向了新的平臺(tái)，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)必須緊緊抓住這個(gè)歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)趕超；

三是部分鋼鐵企業(yè)已經(jīng)在電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、智能制造等方面開(kāi)展了積極探索，具備了較好的發(fā)展基礎(chǔ)，從國(guó)家層面應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)、扶持，更好地促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二十九）技術(shù)方向

《產(chǎn)業(yè)政策（15年版）》鼓勵(lì)引導(dǎo)的技術(shù)方向和《產(chǎn)業(yè)政策（05年版）》有了很大不同?！懂a(chǎn)業(yè)政策（05年版）》主要鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)積極采用精料入爐、富氧噴煤、鐵水預(yù)處理、大型高爐、轉(zhuǎn)爐和超高功率電爐、爐外精煉、連鑄、連軋、控軋、控冷等先進(jìn)工藝技術(shù)和裝備。從方向上看，《產(chǎn)業(yè)政策（05年版）》主要是從裝備角度來(lái)引導(dǎo)，而《產(chǎn)業(yè)政策（15年版）》則主要聚焦于綠色低碳、低成本、高效率、智能化等領(lǐng)域的技術(shù)。

六、環(huán)境保護(hù)

（三十）環(huán)境信息公開(kāi)

《產(chǎn)業(yè)政策（05年版）》沒(méi)有就環(huán)境信息公開(kāi)設(shè)置條款，《產(chǎn)業(yè)政策（15年版）》是按照新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》關(guān)于“重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開(kāi)其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督”的要求設(shè)置的該條款。

（三十一）清潔生產(chǎn)

《產(chǎn)業(yè)政策（05年版）》沒(méi)有就清潔生產(chǎn)設(shè)置條款，《產(chǎn)業(yè)政策（15年版）》是按照《中華人民共和國(guó)清潔生活促進(jìn)法》的要求，以及國(guó)家發(fā)展改革委、工信部、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布的《鋼鐵行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》所設(shè)立的?！懂a(chǎn)業(yè)政策（15年版）》設(shè)置本條內(nèi)容的主要考慮：鋼鐵行業(yè)屬于兩高一資行業(yè)，按照清潔生產(chǎn)促進(jìn)法要求，必須進(jìn)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核；另一方面，實(shí)施清潔生產(chǎn)可以從源頭減少鋼鐵企業(yè)污染物產(chǎn)生，降低環(huán)境負(fù)荷，提高生產(chǎn)效率。從企業(yè)角度，應(yīng)和第三方機(jī)構(gòu)合作，定期開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，實(shí)施清潔生產(chǎn)無(wú)低費(fèi)、中高費(fèi)方案，滿足清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要求，并不斷提高達(dá)標(biāo)等級(jí)。

（三十二）環(huán)保設(shè)施

《產(chǎn)業(yè)政策（05年版）》曾就鋼鐵企業(yè)環(huán)保設(shè)施進(jìn)行了明確規(guī)定：“新上項(xiàng)目高爐必須同步配套高爐余壓發(fā)電裝置和煤粉噴吹裝置；焦?fàn)t必須同步配套干熄焦裝置并匹配收塵裝置和焦?fàn)t煤氣脫硫裝置；焦?fàn)t、高爐、轉(zhuǎn)爐必須同步配套煤氣回收裝置；電爐必須配套煙塵回收裝置”。

《產(chǎn)業(yè)政策（15年版）》對(duì)環(huán)保設(shè)施的要求明顯不同：

一是《產(chǎn)業(yè)政策（15年版）》主要是針對(duì)“企業(yè)”環(huán)保設(shè)施，而《產(chǎn)業(yè)政策（05年版）》主要是針對(duì)“項(xiàng)目”環(huán)保設(shè)施，從項(xiàng)目到企業(yè)，體現(xiàn)了政府對(duì)鋼鐵環(huán)保設(shè)施管理從事前到事中事后的轉(zhuǎn)變，從環(huán)保設(shè)施建設(shè)到環(huán)保設(shè)施實(shí)際運(yùn)行的轉(zhuǎn)變。

二是《產(chǎn)業(yè)政策（15年版）》主要強(qiáng)調(diào)從除塵、脫硫、污水處理、危廢處理和貯存處置等環(huán)保監(jiān)管的重點(diǎn)著手，同時(shí)注重環(huán)保部門(mén)的實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，而《產(chǎn)業(yè)政策（05年版）》主要是從工序的角度來(lái)要求配合何種環(huán)保設(shè)施裝置。

七、資源保障

（三十三）國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)

《產(chǎn)業(yè)政策（05年版）》圍繞國(guó)內(nèi)鐵礦開(kāi)發(fā)提出了專門(mén)要求，《產(chǎn)業(yè)政策（15年版）》則出現(xiàn)了較大變化，主要表現(xiàn)在：

一是刪除了“國(guó)家鼓勵(lì)大型鋼鐵企業(yè)進(jìn)行鐵礦等資源勘探開(kāi)發(fā)”的表述，這充分體現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

二是刪除了“儲(chǔ)量5000萬(wàn)噸及以上鐵礦資源的開(kāi)采建設(shè)項(xiàng)目必須經(jīng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)或?qū)徟钡谋硎?，主要是考慮到簡(jiǎn)政放權(quán)、提高市場(chǎng)效率，且《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）》中已經(jīng)規(guī)定鐵礦項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。

三是刪除了“充分利用國(guó)內(nèi)貧礦資源”的表述，主要是是考慮到國(guó)內(nèi)鐵礦產(chǎn)量已超過(guò)15億噸量級(jí)，其中包含大量超貧礦和高成本競(jìng)爭(zhēng)力弱礦山（尤其是近年來(lái)來(lái)新勘探開(kāi)發(fā)礦山），在政策引導(dǎo)上，不再鼓勵(lì)企業(yè)勘探開(kāi)發(fā)成本高、競(jìng)爭(zhēng)力差的貧鐵礦資源。

四是將“國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展低品位礦采選技術(shù)”修改為“支持低品位礦高效采選冶技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，提高資源綜合利用水平”。主要考慮：我國(guó)鐵礦資源多屬難采難選礦，特別是含磷鮞狀赤鐵礦、羚羊石、菱鐵礦等資源儲(chǔ)量豐富，但產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)回收利用技術(shù)仍未突破，仍需加強(qiáng)難選礦的技術(shù)研發(fā)，為此部分資源的利用做技術(shù)儲(chǔ)備；近年來(lái)，從難選礦利用技術(shù)發(fā)展看，選冶一體化利用成為難選礦利用的一個(gè)主要方向，因此在本條內(nèi)增加了冶煉技術(shù)研發(fā)。

五是增加了“保護(hù)和合理利用國(guó)內(nèi)鐵礦資源”的表述，主要考慮：目前我國(guó)鐵礦石總量已很大，且在過(guò)去十年的大規(guī)模開(kāi)發(fā)中，出現(xiàn)了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)、環(huán)保和安全等方面問(wèn)題，政策上要引導(dǎo)國(guó)內(nèi)礦合理利用，不宜繼續(xù)大規(guī)模擴(kuò)產(chǎn)和利用超貧礦資源。

六是增加了“積極推進(jìn)國(guó)內(nèi)鐵礦資源開(kāi)發(fā)健康有序發(fā)展，建立差異化管理試驗(yàn)區(qū)，加快推動(dòng)一批重大鐵礦資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)展”的表述，主要考慮：經(jīng)過(guò)黃金十年的發(fā)展，我國(guó)鐵礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展總布局已經(jīng)形成，且區(qū)域特色明顯，未來(lái)一個(gè)時(shí)期，鐵礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)由規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)向可持續(xù)、綠色健康發(fā)展。同時(shí)，從國(guó)家層面和各區(qū)域特點(diǎn)分析，有必要引導(dǎo)部分有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力鐵礦項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)定和保證國(guó)內(nèi)礦的供應(yīng)。因此，本條提出建設(shè)差異化管理試驗(yàn)區(qū)（礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)）。

七是增加了“加快冶金礦山資源稅改革，健全和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)冶金礦山可持續(xù)發(fā)展”的表述，主要考慮：我國(guó)鐵礦企業(yè)綜合稅費(fèi)負(fù)擔(dān)率約25%，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重。另外，在國(guó)家資源稅正在從量計(jì)征向從價(jià)計(jì)征的改革過(guò)程中，因此，資源稅改革方向應(yīng)是建立一套與市場(chǎng)價(jià)格掛鉤的浮動(dòng)稅率體系，順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。為此，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)已經(jīng)決定從2015年5月1日起，鐵礦石資源稅由建按稅額80%征收下調(diào)至減按40%征收。

（三十四）國(guó)際開(kāi)發(fā)

產(chǎn)業(yè)政策（05年版）》圍繞國(guó)際鐵礦開(kāi)發(fā)提出了專門(mén)要求，《產(chǎn)業(yè)政策（15年版）》則出現(xiàn)了較大變化，主要表現(xiàn)在：

一是增加了“積極引入戰(zhàn)略投資者，研究實(shí)施資本運(yùn)作，加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源由資源增量向資源增值轉(zhuǎn)型”的表述，主要考慮：經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展，我國(guó)海外掌控權(quán)益鐵礦資源量達(dá)到幾百億噸，而實(shí)際形成權(quán)益礦產(chǎn)能不足進(jìn)口總量10%，特別是大多數(shù)權(quán)益礦資源為需選低品位礦，或開(kāi)發(fā)配套設(shè)施差，開(kāi)發(fā)難度大，成本高，無(wú)法轉(zhuǎn)換為投資效益，投資教訓(xùn)慘重。未來(lái)十年，要引導(dǎo)企業(yè)走出去中，轉(zhuǎn)變觀念，以實(shí)現(xiàn)投資收益為主要目的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)資源掌控，同時(shí)推動(dòng)現(xiàn)有已掌控資源的開(kāi)發(fā)和資產(chǎn)增值。

二是刪除了“沿海地區(qū)企業(yè)所需的礦石、焦炭等重要原輔材料，國(guó)家鼓勵(lì)依靠海外市場(chǎng)解決”的表述，主要考慮這已經(jīng)是既成事實(shí)，無(wú)需再贅述，同時(shí)刪除該表述也是更好地體現(xiàn)市場(chǎng)決定性作用，即由市場(chǎng)的主體——企業(yè)，來(lái)決定資源配置。

（三十五）國(guó)際貿(mào)易

《產(chǎn)業(yè)政策（05年版）》沒(méi)有就鐵礦石國(guó)際貿(mào)易設(shè)置條款，本條為《產(chǎn)業(yè)政策（15年版）》的新增內(nèi)容，設(shè)置本條款主要考慮建立公平合理的貿(mào)易礦機(jī)制和秩序：近年來(lái)，鐵礦石定價(jià)機(jī)制從長(zhǎng)協(xié)談判定價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)榧径榷▋r(jià)、月度定價(jià)和指數(shù)定價(jià)，并出現(xiàn)了掉期交易、期貨等金融衍生品，鐵礦石金融化趨勢(shì)已不可逆轉(zhuǎn)，本條款設(shè)置的目的是引導(dǎo)定價(jià)機(jī)制更加透明公開(kāi)，促進(jìn)鐵礦石價(jià)格合理，實(shí)現(xiàn)供需雙方長(zhǎng)期共贏。

（三十六）廢鋼回收

本條為《產(chǎn)業(yè)政策（15年版）》的新增內(nèi)容，闡述廢鋼行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)是建設(shè)廢鋼資源回收利用產(chǎn)業(yè)化示范基地，主要政策保障措施是制定支持廢鋼回收利用的稅收政策。設(shè)置本條款主要考慮：

一是我國(guó)廢鋼資源供應(yīng)緊張，廢鋼資源回收、流通和利用體系較為混亂，基本為分散的、小作坊式的、傳統(tǒng)的回收單位，市場(chǎng)缺乏具備整合力量的企業(yè)。如何把有限的資源利用好，堵住廢鋼鐵資源流向國(guó)家明令淘汰的高排放、高污染、低產(chǎn)能落后的小鋼鐵企業(yè)，是擺在國(guó)內(nèi)各大鋼廠面前的一個(gè)較為突出的問(wèn)題。廢鋼加工配送基地是以“大批量采購(gòu)、集中加工、統(tǒng)一配送”的形式對(duì)鋼廠實(shí)施供料，是鋼鐵企業(yè)提升廢鋼鐵加工配送能力，實(shí)現(xiàn)廢鋼鐵產(chǎn)品化、標(biāo)準(zhǔn)化、區(qū)域化發(fā)展的一條有效途徑。因此，建立廢鋼資源加工配送基地是廢鋼行業(yè)當(dāng)前發(fā)展的重點(diǎn)。

二是廢鋼行業(yè)作為再生資源行業(yè)，其發(fā)展需要國(guó)家政策上的扶持。2008年前，廢鋼行業(yè)享受“兩免一抵”的優(yōu)惠政策，曾大大促進(jìn)了整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。但從2011年元月1日起，國(guó)家對(duì)廢鋼回收行業(yè)開(kāi)始按照17%的增值稅全額征稅，不再退稅。這造成了廢鋼資源價(jià)格相對(duì)上漲，并推高了鋼鐵企業(yè)使用廢鋼的成本，進(jìn)而抑制了對(duì)廢鋼資源的消費(fèi)。近兩年來(lái)，整個(gè)行業(yè)經(jīng)營(yíng)比較困難，急需政策支持。因此，有必要研究制定支持廢鋼回收利用的稅收政策，促進(jìn)其健康發(fā)展。

八、資源能源節(jié)約

（三十七）固廢利用

《產(chǎn)業(yè)政策（05年版）》沒(méi)有就鋼鐵業(yè)固廢利用專門(mén)設(shè)置條款，僅在第13條有零星的原則性描述，且與環(huán)保、節(jié)能等內(nèi)容混在一起。本條為《產(chǎn)業(yè)政策（15年版）》的新增內(nèi)容。本條款設(shè)置主要考慮：

一是資源綜合利用是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針，對(duì)于貫徹落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，緩解工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，提高資源利用效率，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力都具有重要意義；

二是鋼鐵行業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是高能耗、高物耗、高污染工業(yè)產(chǎn)業(yè)。隨著我國(guó)鋼鐵工業(yè)的發(fā)展，鐵礦石、煤炭等資源能源消耗不斷增加，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重破壞，資源環(huán)境問(wèn)題已成為制約我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展的瓶頸；

三是建設(shè)完善的廢鋼回收、加工、配送體系，加大冶金固廢綜合利用技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣，加快冶金固廢利用產(chǎn)品及標(biāo)準(zhǔn)的制定，合理、高效的利用冶金固廢對(duì)于鋼鐵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

（三十八）節(jié)水

本條為《產(chǎn)業(yè)政策（15年版）》的新增內(nèi)容。本條款設(shè)置主要考慮：

隨著我國(guó)鋼鐵行業(yè)積極推廣應(yīng)用節(jié)約用水工藝、技術(shù)和裝備，實(shí)施節(jié)約用水工程，重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)企業(yè)節(jié)約用水指標(biāo)達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平。然而，在節(jié)水管理方面仍存在諸多問(wèn)題，與國(guó)際節(jié)水先進(jìn)企業(yè)差距明顯，需要?jiǎng)?chuàng)新理念、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新技術(shù)，逐步向生產(chǎn)過(guò)程系統(tǒng)節(jié)水發(fā)展。2012年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》為水資源利用劃定了“用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污”三條紅線。并提出了相應(yīng)的用水總量控制制度、用水效率控制制度和水功能區(qū)限制納污制度，以及水資源管理責(zé)任和考核制度水資源管理制度。為此，增加了節(jié)水管理專門(mén)條款，強(qiáng)化鋼鐵企業(yè)節(jié)約用水管理，完善企業(yè)節(jié)水管理組織機(jī)構(gòu)，采取有效的節(jié)水管理手段，完善供水三級(jí)計(jì)量體系，建立用水在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，落實(shí)節(jié)水“四到位”管理制度，開(kāi)展企業(yè)水平衡測(cè)試工作，并加強(qiáng)節(jié)水管理考核制度，系統(tǒng)全面促進(jìn)鋼鐵企業(yè)節(jié)水工作，建設(shè)節(jié)水型企業(yè)。

（三十九）節(jié)能

《產(chǎn)業(yè)政策（05年版）》沒(méi)有就鋼鐵業(yè)能源節(jié)約專門(mén)設(shè)置條款，僅在第13條有分散的描述，主要是結(jié)合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，提出鋼鐵企業(yè)利用二次能源的方向，且與環(huán)保、資源綜合利用等內(nèi)容混在一起。本條為《產(chǎn)業(yè)政策（15年版）》的新增內(nèi)容，本條款設(shè)置主要考慮：

一是今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)家對(duì)節(jié)能工作考核將進(jìn)一步加強(qiáng)，比如“一掛雙控”政策：“一掛”就是將能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)掛鉤，“雙控”就是對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)和過(guò)剩產(chǎn)業(yè)實(shí)行能源消費(fèi)總量控制約束，能源消費(fèi)總量只減不增，現(xiàn)有產(chǎn)能能效限期達(dá)標(biāo)，新增產(chǎn)能必須符合先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。鋼鐵產(chǎn)業(yè)作為高耗能、過(guò)剩嚴(yán)重產(chǎn)業(yè)，受節(jié)能管控是首當(dāng)其沖的，必須實(shí)現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)節(jié)能總量和工序能耗雙達(dá)標(biāo)。

二是作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和能源消耗重點(diǎn)控制行業(yè)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)提高能源利用效率、壓減能源消費(fèi)沒(méi)有終點(diǎn)，必須長(zhǎng)期持續(xù)做好節(jié)能工作。為此，《產(chǎn)業(yè)政策（15年版）》新推出了“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)，建立行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”發(fā)布制度，明確行業(yè)標(biāo)桿，以持續(xù)推動(dòng)全行業(yè)能源利用水平的提升和能源節(jié)約。

（四十）能源管理

《產(chǎn)業(yè)政策（05年版）》沒(méi)有就鋼鐵業(yè)能源管理專門(mén)設(shè)置條款，本條為《產(chǎn)業(yè)政策（15年版）》的新增內(nèi)容。本條款設(shè)置主要考慮：

一是從“十五”到“十二五”是我國(guó)鋼鐵工業(yè)節(jié)能取得成績(jī)最快的十五年，三個(gè)五年中，技術(shù)節(jié)能是主要貢獻(xiàn)者，而管理節(jié)能方面貢獻(xiàn)較少。未來(lái)十年，鋼鐵工業(yè)技術(shù)節(jié)能的貢獻(xiàn)預(yù)計(jì)將呈現(xiàn)平穩(wěn)下降趨勢(shì)，管理節(jié)能將逐步發(fā)揮更大潛力。

二是從自動(dòng)化、信息化管理節(jié)能方面來(lái)看，依據(jù)工信部發(fā)布的能源管控中心實(shí)施方案，和重點(diǎn)用能行業(yè)企業(yè)能源管理中心建設(shè)實(shí)施方案，十三五期間建設(shè)和改造完善鋼鐵企業(yè)能源管理中心100個(gè)左右，將大大提高鋼鐵業(yè)節(jié)能水平。此外，從提高能源管理水平方面來(lái)看，加強(qiáng)能源精細(xì)化管理，建立完善的能源管理體系，提高節(jié)能工作重視程度，提升專職管理人員數(shù)量，提高企業(yè)能源管理基礎(chǔ)能力，也將深度挖掘鋼鐵企業(yè)節(jié)能潛力。

（四十一）國(guó)際化發(fā)展

《產(chǎn)業(yè)政策（15年版）》在我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展方面和《產(chǎn)業(yè)政策（05年版）》有了根本性的變化，主要表現(xiàn)在：

《產(chǎn)業(yè)政策（15年版）》提出：“鼓勵(lì)外資參與國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)的兼并重組，建立健全技術(shù)、資源、品牌、營(yíng)銷渠道、管理理念和融資服務(wù)等共享機(jī)制”。而《產(chǎn)業(yè)政策（05年版）》則要求：“外商投資控股我國(guó)鋼鐵行業(yè)，原則上不允許外商控股”，同時(shí)對(duì)境外鋼鐵企業(yè)投資我國(guó)鋼鐵工業(yè)提出了規(guī)模、資金和技術(shù)等方面的要求。

九、市場(chǎng)環(huán)境

（四十二）市場(chǎng)公平

產(chǎn)業(yè)政策（05年版）》沒(méi)有與市場(chǎng)公平相關(guān)的內(nèi)容，本條為《產(chǎn)業(yè)政策（15年版）》的新增內(nèi)容。本條款設(shè)置主要考慮：

一是《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出要建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，《產(chǎn)業(yè)政策（15年版）》順應(yīng)該要求，提出改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，嚴(yán)禁和查處地方政府給予鋼鐵企業(yè)的財(cái)政返還、電價(jià)補(bǔ)貼、稅收減免、低價(jià)出售土地等各類違法違規(guī)優(yōu)惠政策行為。這是發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的前提條件，即沒(méi)有公平的市場(chǎng)環(huán)境就沒(méi)有市場(chǎng)的決定性作用。

二是當(dāng)前我國(guó)鋼鐵行業(yè)仍然存在不規(guī)范經(jīng)營(yíng)、不公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，嚴(yán)重干擾了合規(guī)守法的正常經(jīng)營(yíng)，造成優(yōu)不勝劣不汰的怪象。其中，鋼材銷售不開(kāi)票是危害較大的一種，使得企業(yè)在不同平臺(tái)下競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)機(jī)制扭曲。因此，《產(chǎn)業(yè)政策（15年版）》提出要加快下游用鋼行業(yè)“營(yíng)業(yè)稅改為增值稅”步伐，以盡快清除“鋼材銷售不開(kāi)票”不公平競(jìng)爭(zhēng)的土壤。

（四十三）誠(chéng)信系統(tǒng)

《產(chǎn)業(yè)政策（05年版）》沒(méi)有與誠(chéng)信系統(tǒng)相關(guān)的內(nèi)容，本條為《產(chǎn)業(yè)政策（15年版）》的新增內(nèi)容。本條款設(shè)置主要考慮：

一是要運(yùn)用信息公示手段和信用約束機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督，協(xié)助政府提高監(jiān)管效能，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系的確立和完善。

二是要引導(dǎo)企業(yè)牢固樹(shù)立“誠(chéng)信是企業(yè)重要的無(wú)形資產(chǎn)，具有法律、道德和經(jīng)濟(jì)學(xué)價(jià)值”的理念。從內(nèi)外兩個(gè)層面著手：以建立內(nèi)部的企業(yè)信用制度，幫助企業(yè)確立對(duì)內(nèi)對(duì)外信用形象；以建立外部的企業(yè)信用管理制度，幫助企業(yè)解決對(duì)客戶信用風(fēng)險(xiǎn)的控制和轉(zhuǎn)移。

同志們，由于時(shí)間關(guān)系，只能對(duì)《鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策》中的一些要點(diǎn)予以簡(jiǎn)單講解，請(qǐng)大家結(jié)合講義認(rèn)真、系統(tǒng)學(xué)習(xí)，這樣才能對(duì)《鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策》中一些新的提法、內(nèi)容全面掌握。

第五篇：廣東省鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃

廣東省鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃

粵府〔2009〕98號(hào)

2009年9月10日印發(fā)

鋼鐵產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、規(guī).模效益明顯、資金和技術(shù)密集等特點(diǎn)。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2009〕6號(hào)）、《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》精神和省委、省政府的工作部署，特編制《廣東省鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》。本規(guī)劃是一個(gè)既立足于保持我省鋼鐵產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，又抓住機(jī)遇做強(qiáng)我省鋼鐵產(chǎn)業(yè)的行動(dòng)方案，重點(diǎn)考慮2009～2011年的工作安排。

一、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。

我省鋼鐵產(chǎn)業(yè)已基本形成從鐵礦采選、煉鐵、煉鋼、軋鋼到鋼材深加工等較完整的產(chǎn)業(yè)體系，為全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

——產(chǎn)業(yè)規(guī)模有所增長(zhǎng)。2006年、2007年和2008年鐵產(chǎn)量分別為589萬(wàn)噸、720萬(wàn)噸和704萬(wàn)噸；粗鋼產(chǎn)量分別為902萬(wàn)噸、1152萬(wàn)噸和1067萬(wàn)噸；鋼材產(chǎn)量分別為1780萬(wàn)噸、2014萬(wàn)噸和2040萬(wàn)噸。2008年規(guī)模以上鋼鐵產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值302億元，同比增長(zhǎng)13.1%。

——兼并重組實(shí)現(xiàn)重大突破。按照國(guó)家的要求，我省成功引入寶鋼集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱寶鋼）重組廣州鋼鐵企業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱廣鋼）、廣東韶關(guān)鋼鐵集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱韶鋼），組建廣東鋼鐵集團(tuán)，實(shí)施廣鋼環(huán)保搬遷，建設(shè)世界先進(jìn)的湛江鋼鐵基地，同時(shí)加大現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造力度，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，為我省建設(shè)成為鋼鐵強(qiáng)省奠定了基礎(chǔ)。

——技術(shù)裝備水平有了一定提高。近年來(lái)通過(guò)加大技術(shù)改造，我省重點(diǎn)企業(yè)工藝裝備水平有了明顯提高。高爐、電爐、燒結(jié)機(jī)等裝備向大型化發(fā)展，高爐TRT發(fā)電、焦?fàn)t干熄焦等節(jié)能減排技術(shù)逐步應(yīng)用，廣州JFE限公司40萬(wàn)噸熱鍍鋅生產(chǎn)線工藝裝備達(dá)到世界先進(jìn)水平。

——淘汰落后產(chǎn)能工作有力推進(jìn)。近年來(lái)，我省對(duì)落后鋼鐵產(chǎn)能實(shí)行差別電價(jià)，以及強(qiáng)化環(huán)保、質(zhì)量、稅收和安全監(jiān)管等措施，大力推進(jìn)淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能工作。截至2008年底，全省已關(guān)停淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能700多萬(wàn)噸。

（二）存在問(wèn)題。

——鋼材產(chǎn)量與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)無(wú)法滿足市場(chǎng)需求。2008年我省鋼材表觀消費(fèi)量約為4500多萬(wàn)噸，供需缺口高達(dá)2500萬(wàn)噸?，F(xiàn)有鋼鐵企業(yè)主要生產(chǎn)建筑用螺紋鋼、線材，熱軋和冷軋板材產(chǎn)量少，不能滿足我省先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展對(duì)高檔板材的需求，每年需從省外購(gòu)入大量轎車(chē)面板、家電面板等高檔板材。建筑用螺紋鋼、線材也需從省外大量購(gòu)進(jìn)，導(dǎo)致廣東地區(qū)鋼材售價(jià)較華東、華北地區(qū)平均高出200元/噸鋼以上。

——資源利用成本較高。我省鐵礦大多屬于伴生礦，雜質(zhì)含量高。由于鋼鐵企業(yè)規(guī)模小、采購(gòu)量少，進(jìn)口鐵礦石需通過(guò)中間環(huán)節(jié)采購(gòu)，采購(gòu)成本遠(yuǎn)高于簽訂長(zhǎng)期協(xié)議的直接采購(gòu)。廢鋼價(jià)格相對(duì)偏高，波動(dòng)較大。煉焦煤和噴吹煤均需從省外購(gòu)入，物流成本較高。

——研發(fā)能力差，人才培養(yǎng)體系不健全。我省鋼鐵企業(yè)在研發(fā)方面的人力資源、資金投入明顯不足。省內(nèi)的主要高等院校也沒(méi)有開(kāi)設(shè)鋼鐵冶金類專業(yè)，高等院校與鋼鐵企業(yè)間的聯(lián)系較少，難于通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。

二、面臨的形勢(shì)

（一）我國(guó)鋼材消費(fèi)還將適度增長(zhǎng)。

按照國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)計(jì)到2020年全國(guó)鋼材消費(fèi)總量將達(dá)到6億噸左右，即2008～2020年鋼材消費(fèi)年均增長(zhǎng)2.45%。我省對(duì)鋼材需求也將適度增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2020年鋼材消費(fèi)量將達(dá)到7000萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)約3%。

（二）鋼鐵企業(yè)兼并重組調(diào)整布局步伐進(jìn)一步加快。

鋼鐵產(chǎn)業(yè)具有全球配置資源的特點(diǎn)，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，世界鋼鐵業(yè)已進(jìn)入了由超強(qiáng)、超大企業(yè)集團(tuán)主宰業(yè)界發(fā)展的時(shí)代，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力越來(lái)越大。世界鋼鐵強(qiáng)國(guó)都擁有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型鋼鐵企業(yè)，國(guó)內(nèi)主要鋼鐵企業(yè)也開(kāi)始在沿海建設(shè)鋼鐵廠，利用便利的港口條件，降低運(yùn)輸成本，同時(shí)通過(guò)鋼鐵企業(yè)重組，整合資源、統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步提高競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇。

受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，當(dāng)前國(guó)內(nèi)鋼材需求大幅下降，產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下跌，消化庫(kù)存高價(jià)鐵礦石造成企業(yè)巨額虧損，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，鋼鐵產(chǎn)業(yè)盲目投資勢(shì)頭已趨緩，部分落后產(chǎn)能已主動(dòng)停產(chǎn)或減產(chǎn)。我省應(yīng)抓住寶鋼重組韶鋼、廣鋼，組建廣東鋼鐵集團(tuán)的機(jī)遇，利用當(dāng)前項(xiàng)目建設(shè)所需設(shè)備、材料等要素價(jià)格大幅下降的有利條件，在湛江建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的千萬(wàn)噸級(jí)沿海鋼鐵基地，儲(chǔ)備先進(jìn)產(chǎn)能；同時(shí)加快實(shí)施廣鋼環(huán)保搬遷，加大韶鋼、廣鋼等企業(yè)的技術(shù)改造力度，擠壓落后產(chǎn)能生存空間，實(shí)現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)為主線，以自主創(chuàng)新為動(dòng)力，切實(shí)推進(jìn)聯(lián)合重組、優(yōu)化布局、淘汰落后、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升水平工作。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)相促進(jìn)，與資源、環(huán)境生態(tài)相適應(yīng)，努力把我省建設(shè)成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的鋼鐵強(qiáng)省。

（二）發(fā)展思路和目標(biāo)。

——依托廣東鋼鐵集團(tuán)，建設(shè)鋼鐵強(qiáng)省。以寶鋼重組韶鋼、廣鋼，組建廣東鋼鐵集團(tuán)為契機(jī)，依托寶鋼的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，努力打造湛江、廣州和韶關(guān)三大鋼鐵基地，生產(chǎn)高等級(jí)鋼鐵產(chǎn)品，全面替代進(jìn)口鋼材，全方位滿足以珠三角為中心的鋼材市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)資源與市場(chǎng)的優(yōu)化配置，提升我省鋼鐵產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

——淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)大力推進(jìn)我省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，淘汰韶鋼落后產(chǎn)能，實(shí)施技術(shù)改造，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高其綜合競(jìng)爭(zhēng)力；實(shí)施廣鋼集團(tuán)芳村鋼廠環(huán)保搬遷，在湛江建設(shè)千萬(wàn)噸鋼鐵基地，在南沙建設(shè)板材深加工基地；淘汰省內(nèi)其他小鋼鐵企業(yè)。2010年底前，全省合計(jì)淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能1000萬(wàn)噸以上。

二圍繞三大鋼鐵基地，延伸發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)廣東鋼鐵集團(tuán)投資礦山勘探和開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)鐵礦資源規(guī)?；?jīng)營(yíng)、集約化開(kāi)采；以三大鋼鐵基地為核心，大力發(fā)展鋼鐵生產(chǎn)輔助原料供應(yīng)與生產(chǎn)、機(jī)械制造與修理、建筑施工設(shè)施、輔料礦開(kāi)發(fā)等配套產(chǎn)業(yè)；按區(qū)域發(fā)展需求，大力發(fā)展鋼材剪切配送和彩板、鍍涂板、制管等鋼材后加工項(xiàng)目；充分發(fā)揮華南地區(qū)臨海、臨港優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展鋼鐵物流，促進(jìn)現(xiàn)代物流體系建設(shè)；加大研發(fā)、設(shè)計(jì)和應(yīng)用力度，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)與裝備制造、造船、石化、汽車(chē)、家電、金屬包裝等下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

四、主要任務(wù)

（一）加快建設(shè)湛江鋼鐵基地。

按照技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保、裝備一流、效益良好的目標(biāo)，加快推進(jìn)湛江鋼鐵基地建設(shè)，一期工程鋼產(chǎn)能1000萬(wàn)噸，力爭(zhēng)2012年建成。同時(shí)，以大型鋼鐵項(xiàng)目落戶湛江為契機(jī)，推動(dòng)湛江基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌湛江城鄉(xiāng)發(fā)展，振興粵西經(jīng)濟(jì)。

（二）做優(yōu)廣州鋼鐵基地。

打造鋼材深加工基地，在廣州JFEl80萬(wàn)噸冷軋鋼板項(xiàng)目、鍍鋅板項(xiàng)目基礎(chǔ)上，在南沙新建一條180萬(wàn)噸冷軋鋼板生產(chǎn)線，以及鋼材表面處理、深加工生產(chǎn)線等項(xiàng)目。支持廣鋼集團(tuán)珠江鋼鐵公司對(duì)現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行配套和改造，提高鋼水質(zhì)量及產(chǎn)品檔次，降低成本，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；支持該公司通過(guò)新建相關(guān)的配

套生產(chǎn)線，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在充分發(fā)揮和挖掘集裝箱板生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上實(shí)施品種多元化和規(guī)模化，成為薄規(guī)格熱軋板、耐候鋼、高強(qiáng)鋼、硅鋼、中厚板等精品鋼材生產(chǎn)基地；支持該公司調(diào)整資本結(jié)構(gòu)，減少資產(chǎn)負(fù)債率。

（三）改造提升韶關(guān)鋼鐵基地。

大力支持韶鋼實(shí)施技術(shù)改造，淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能，增配鋼水精煉設(shè)備，提高鋼水質(zhì)量及產(chǎn)品檔次，逐步培育成為具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的建筑、機(jī)械、汽車(chē)等行業(yè)用高等級(jí)棒線材、結(jié)構(gòu)用板、大型型材的生產(chǎn)基地。同時(shí)推廣應(yīng)用可循環(huán)鋼鐵工藝技術(shù)，高爐安裝TRT余壓發(fā)電，高爐煤氣、轉(zhuǎn)爐煤氣與余熱蒸汽回收.利用，促進(jìn)節(jié)能減排，降低產(chǎn)品成本，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）建設(shè)廣東鋼鐵研究院。

借助寶鋼人才、技術(shù)、資金等方面的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合珠江三角洲地區(qū)區(qū)位、產(chǎn)學(xué)研配套等方面的優(yōu)勢(shì)，在廣州建設(shè)企業(yè)性質(zhì)的廣東鋼鐵研究院，加大資源投入，吸引優(yōu)秀人才加盟，與高等院校、科研院所共建高水平研發(fā)與人才培養(yǎng)平臺(tái)，承擔(dān)鋼鐵行業(yè)重大、前沿、基礎(chǔ)性項(xiàng)目研究與開(kāi)發(fā)，為生產(chǎn)、技術(shù)、質(zhì)量、工程建設(shè)、技術(shù)改造、用戶服務(wù)等提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐，使其逐步成為高層次、高水平、多學(xué)科、多功能、開(kāi)放型的集研究開(kāi)發(fā)和成果應(yīng)用為一體的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新裝備研發(fā)基地。

（五）堅(jiān)決淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能。

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策和規(guī)定，積極采取經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政措施，加快淘汰現(xiàn)有落后鋼鐵生產(chǎn)能力，切實(shí)防止落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃。各地要嚴(yán)格按照與省簽訂的關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力責(zé)任書(shū)的要求，按期淘汰中頻爐、300立方米以下高爐、20噸以下轉(zhuǎn)爐和電爐。根據(jù)國(guó)家要求，進(jìn)一步提高淘汰標(biāo)準(zhǔn)，2011年底前淘汰400立方米以下高爐、30噸以下轉(zhuǎn)爐和電爐。

（六）延伸發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈。

發(fā)揮華南地區(qū)臨海、臨港優(yōu)勢(shì)，建設(shè)大型鋼鐵物流基地；研究建立大宗產(chǎn)品交易平臺(tái)，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格；發(fā)展電子商務(wù)，通過(guò)鋼鐵制品加工向下游延伸服務(wù)，為汽車(chē)、裝備制造等用戶提供增值服務(wù)；加大研發(fā)、設(shè)計(jì)和推廣應(yīng)用力度，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)與下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（七）保障資源安全。

——加強(qiáng)省內(nèi)鐵礦石等資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)。鼓勵(lì)廣東鋼鐵集團(tuán)與省內(nèi)大型礦業(yè)企業(yè)合作，投資礦山勘探和開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)鐵礦資源規(guī)?；?jīng)營(yíng)、集約化開(kāi)采，禁止大礦小開(kāi)和亂采濫挖，防止資源流失和生態(tài)破壞。適度開(kāi)發(fā)利用低品位礦和尾礦。加強(qiáng)對(duì)共生礦、伴生礦礦產(chǎn)資源的研究、開(kāi)發(fā)和綜合利用。

——充分利用國(guó)內(nèi)外資源。支持大型鋼鐵企業(yè)到省外、境外獨(dú)資或合資開(kāi)

發(fā)經(jīng)營(yíng)礦石、煤炭等資源，建設(shè)球團(tuán)礦等原料加工廠。支持廣東鋼鐵集團(tuán)組織建立鐵礦石、煤炭、廢鋼鐵料等資源集中采購(gòu)體系；充分利用湛江鋼鐵基地優(yōu)越的港口條件，對(duì)進(jìn)口鐵礦石、煤炭等大宗物資實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)、集中配送。

（八）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

充分挖掘在能源、水資源、物料利用方面的潛力，大力發(fā)展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材技術(shù)；加強(qiáng)資源綜合利用，提高資源利用效率；推行清潔生產(chǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)鋼鐵行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地減少污染物排放。湛江鋼鐵基地要建成以熱電聯(lián)產(chǎn)為基礎(chǔ)，集化工、建材、資源綜合利用等多種產(chǎn)業(yè)為一體的示范性循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)。

五、政策措施

（一）采取各種措施緩解鋼鐵企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力。

鼓勵(lì)類鋼鐵企業(yè)回收利用廢鋼資源，可享受發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)優(yōu)惠政策；加快開(kāi)展大中型鋼鐵企業(yè)直購(gòu)電試點(diǎn)工作步伐，對(duì)電力消耗總量大、單位電耗指標(biāo)處于同行業(yè)先進(jìn)水平、符合國(guó)家大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)條件的重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)，經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)同意可優(yōu)先作為直購(gòu)電試點(diǎn)單位；支持重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)銀行貸款實(shí)施債轉(zhuǎn)股，綜合利用企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券、股權(quán)投資基金等融資工具，降低資產(chǎn)負(fù)債率，降低融資成本，滿足資金需求。

（二）扶持企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新。

在嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入的前提下，從省技術(shù)改造和節(jié)能減排等專項(xiàng)資金中重點(diǎn)支持省內(nèi)主要鋼鐵企業(yè)進(jìn)行以治理污染、節(jié)能降耗、淘汰落后產(chǎn)能、提高質(zhì)量和增加品種為重點(diǎn)的技術(shù)改造。支持廣東鋼鐵集團(tuán)向省內(nèi)上規(guī)模鋼鐵企業(yè)增資擴(kuò)股，減輕企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用負(fù)擔(dān)，提高技術(shù)裝備水平，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）支持廣鋼環(huán)保搬遷。

由廣州市政府牽頭研究制定支持廣鋼環(huán)保搬遷的政策措施，包括支持廣鋼環(huán)保搬遷后土地轉(zhuǎn)讓收益以資本金方式注入企業(yè)，搬遷后按照經(jīng)省政府同意印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的若干意見(jiàn)》（粵國(guó)土資利用發(fā)〔2009〕71號(hào)）進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)等。

（四）支持韶鋼剝離辦社會(huì)的職能。

支持韶鋼于2011年前，全部剝離企業(yè)辦學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、托兒所、派出所等社會(huì)機(jī)構(gòu)，將相應(yīng)職能和人員交當(dāng)?shù)卣邮铡＞唧w由韶關(guān)市政府牽頭會(huì)同韶鋼集團(tuán)等單位負(fù)責(zé)落實(shí)。

（五）堅(jiān)決落實(shí)淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能政策。

嚴(yán)禁違規(guī)審批新建、擴(kuò)建鋼鐵項(xiàng)目，堅(jiān)決落實(shí)差別電價(jià)等淘汰落后鋼鐵產(chǎn)

能政策，促使落后鋼鐵生產(chǎn)能力平穩(wěn)退出市場(chǎng)，確保按期完成關(guān)停和淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。

（六）實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。

積極引導(dǎo)和支持有條件的企業(yè)到境外開(kāi)展資源開(kāi)發(fā)、技術(shù)合作和對(duì)外并購(gòu)，在礦產(chǎn)資源豐富的地區(qū)投資建設(shè)鐵礦、煉焦煤、冶金焦等主要原輔材料生產(chǎn)供應(yīng)基地。

（七）大力支持鋼鐵配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

大力支持三大鋼鐵基地的配套基礎(chǔ)設(shè)施，以及鋼材后加工、物流、研發(fā)中心等項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)部分重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先考慮列入省重點(diǎn)項(xiàng)目，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

（八）支持建設(shè)鋼鐵物流基地。

支持在緊鄰南沙深水航道的地區(qū)建設(shè)大型鋼鐵物流基地，主要用于韶鋼、廣鋼原燃料輸入，湛江鋼鐵基地、韶鋼和南沙冷軋板材成品配送集散等。

附件：廣東省鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目表（略）