第一篇：管理專業(yè)課體系調(diào)研報(bào)告

二、調(diào)研的具體內(nèi)容

調(diào)研內(nèi)容涉及課程設(shè)置、工作能力培養(yǎng)、“2 +1”人才培養(yǎng)模式認(rèn)同等問題。希望通過調(diào)查，能夠從中發(fā)現(xiàn)酒店管理專業(yè)課程設(shè)置中存在的問題，對(duì)酒店管理專業(yè)教育教學(xué)改革提供參考和建議。

1． 對(duì)專兼職教師的訪談

參與此次訪談?dòng)懻摰臑椤毒频旯芾韺I(yè)產(chǎn)學(xué)研合作模式研究》課題組成員，大家就設(shè)立課題的目的、在日常授課過程中遇到的問題、畢業(yè)生的就業(yè)走向、學(xué)生實(shí)習(xí)情況匯報(bào)、課程改革的想法等問題進(jìn)行了深入的探討。

2． 對(duì)實(shí)習(xí)合作企業(yè)的調(diào)研

目前，與學(xué)院有合作關(guān)系的酒店企業(yè)共有10家。此項(xiàng)調(diào)研主要就其中北京香格里拉酒店、包頭香格里拉酒店和包頭神華酒店有關(guān)部門的主管進(jìn)行了深入的訪談。訪談內(nèi)容涉及酒店人才需求、酒店人才流失、崗位技能需求狀況、對(duì)實(shí)習(xí)生的滿意程度、實(shí)習(xí)生知識(shí)技能的掌握、學(xué)院課程設(shè)計(jì)與酒店人才需求的差異性等。

3． 對(duì)酒店管理專業(yè)畢業(yè)生和實(shí)習(xí)生的調(diào)研

主要采用問卷調(diào)查方式，通過實(shí)地發(fā)放問卷、郵件問卷、網(wǎng)絡(luò)調(diào)研等方式共發(fā)放問卷50 份，回收有效問卷35 份。調(diào)查問卷共有17 個(gè)封閉型問題和2個(gè)開放型問題。調(diào)研內(nèi)容涉及學(xué)生就業(yè)情況、工作能力提升、對(duì)2 + 1 教學(xué)模式理解、對(duì)專業(yè)課程設(shè)置的滿意度等。

三、調(diào)研結(jié)果分析

1． 針對(duì)專業(yè)教師的調(diào)研

一是專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃需做調(diào)整。調(diào)研顯示，在制定酒店管理專業(yè)的人才培養(yǎng)計(jì)劃上，存在一定的盲目性，對(duì)于要把學(xué)生培養(yǎng)成什么樣的人才，并沒有明確的目標(biāo)。目前的培養(yǎng)計(jì)劃僅僅通過重新組合國內(nèi)外高等旅游院校有關(guān)專業(yè)和課程來確立自己的專業(yè)和課程體系，套用其他院校酒店管理專業(yè)的人才培養(yǎng)模式，缺乏自身的特色。同時(shí)，在課程設(shè)置上，也存在著課程結(jié)構(gòu)和課程內(nèi)容與“2 + 1”人才培養(yǎng)模式相脫節(jié)的現(xiàn)象，在人才培養(yǎng)模式上實(shí)行“2 +1”，但是在課程體系上理論課程和實(shí)踐課程還缺乏很好的銜接，如何按照?？茖哟闻囵B(yǎng)目標(biāo)組織科學(xué)的課程結(jié)構(gòu)體系和教學(xué)內(nèi)容問題仍然需要探討。

二是急需建立實(shí)訓(xùn)實(shí)驗(yàn)室。基于工作過程系統(tǒng)化的課程改革，要求教學(xué)環(huán)境有足夠的實(shí)訓(xùn)設(shè)備，使學(xué)生在自己動(dòng)手的實(shí)踐中，掌握職業(yè)技能、習(xí)得專業(yè)知識(shí)，從而構(gòu)建屬于自己的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)或能力體系。本院酒店管理專業(yè)到目前為止仍沒有實(shí)訓(xùn)實(shí)驗(yàn)室，以致一些實(shí)踐課根本無法上，只能放映視頻。縱觀高職院校課程改革的模式，不管是“人本論”還是“能力本位論”，都在強(qiáng)調(diào)對(duì)于學(xué)生工作適應(yīng)性的培養(yǎng)，其中實(shí)訓(xùn)課程是非常重要的環(huán)節(jié)，酒店管理專業(yè)的實(shí)訓(xùn)課程大部分都是在有實(shí)訓(xùn)設(shè)備設(shè)施的條件下才能完成的，如果沒有實(shí)訓(xùn)實(shí)驗(yàn)室，課程改革只能流于形式。

三是課程開發(fā)缺乏先進(jìn)的理論指導(dǎo)。在調(diào)查中，反映出部分教師對(duì)于課程問題缺少基本的概念，更沒有形成系統(tǒng)明確的課程觀念，這在新近幾年參加教學(xué)工作的教師身上更為突出。高職院校的許多教師來源于普通師范大學(xué)或綜合性大學(xué)，他們?cè)谏蠉徢半m然接受了教育學(xué)、心理學(xué)、課程論的培訓(xùn)，但是其所接觸的教學(xué)知識(shí)與技能與普通教育并無區(qū)別;而在后續(xù)的在職業(yè)教育中，很少組織教師們系統(tǒng)學(xué)習(xí)職業(yè)教育的課程與教學(xué)理論，許多教師對(duì)職業(yè)教育理論缺少必要的了解。許多教師雖有志于課程改革，但由于理念問題遇到許多障礙。在我們所進(jìn)行的調(diào)查中，有一半以上的教師明確提出了希望學(xué)校組織學(xué)習(xí)課程與教學(xué)理論的愿望。

四是需進(jìn)一步加強(qiáng)與酒店的深度合作。目前與酒店的合作僅僅停留在往酒店輸送實(shí)習(xí)生層面，教師與酒店的接觸非常少，有很多教師對(duì)酒店實(shí)踐的運(yùn)營狀況并不十分了解。實(shí)行工作過程系統(tǒng)化的課程改革，必須熟悉酒店各工作崗位的具體工作程序和能力需求，在此基礎(chǔ)上劃分崗位群，界定工作程序，以此為依據(jù)實(shí)行課程體系改革。因此應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)與酒店的深度合作，例如，可以每學(xué)期派1 － 2名教師到酒店掛職鍛煉，或聘請(qǐng)酒店行業(yè)的業(yè)務(wù)能手擔(dān)任實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師，或者與酒店相關(guān)人員共同設(shè)計(jì)開發(fā)課程等，這些

方法都是現(xiàn)實(shí)可行的。

2． 針對(duì)合作酒店單位的調(diào)研

一是人才缺乏已成為酒店發(fā)展的重要制約因素?？v所周知，酒店的人員流動(dòng)性非常大，我們從與包頭職業(yè)技術(shù)學(xué)院有合作關(guān)系的幾家酒店了解到，送往酒店實(shí)習(xí)的同學(xué)大部分人在實(shí)習(xí)結(jié)束后就離開酒店，幾乎很少有繼續(xù)留在酒店的。一方面酒店需要大量的具有專業(yè)素質(zhì)的人才，一方面又很難留住人才，這給酒店人員的穩(wěn)定、培訓(xùn)、調(diào)動(dòng)等都帶來了巨大的難題。人才缺乏已成為酒店發(fā)展的重要制約因素。人才流失的原因是多種多樣的，其中實(shí)習(xí)生對(duì)酒店工作的認(rèn)識(shí)不足是其在實(shí)習(xí)結(jié)束后離職的很重要因素，因此，酒店方希望高職院校在人才培養(yǎng)方面要注重對(duì)學(xué)生職業(yè)情感的培養(yǎng)。

二是對(duì)學(xué)生的綜合素質(zhì)比較滿意。包頭香格里拉酒店人力資源總監(jiān)在談到學(xué)生的情況時(shí)，認(rèn)為大部分實(shí)習(xí)生很快能適應(yīng)酒店的工作，并且理論水平明顯高于同來實(shí)習(xí)的職高生，動(dòng)手能力相對(duì)要差一些。同時(shí)學(xué)生學(xué)習(xí)能力很強(qiáng)，雖然動(dòng)手能力差，但在領(lǐng)班的指導(dǎo)下，能很快就學(xué)會(huì)一些基本的酒店服務(wù)程序，如打掃房間的程序、做房、鋪床、擺臺(tái)、接待業(yè)務(wù)、預(yù)訂等。通過間接調(diào)查我們了解到，北京香格里拉認(rèn)為送去的實(shí)習(xí)生英語聽說能力和計(jì)算機(jī)能力相對(duì)要差，包頭神華酒店客房主管認(rèn)為學(xué)生的學(xué)歷很重要，學(xué)歷在一定程度上代表了一種學(xué)習(xí)能力。當(dāng)問到學(xué)校在課程設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)增加哪些課程或?qū)嵱?xùn)環(huán)節(jié)時(shí)，酒店代表都強(qiáng)調(diào)了英語聽說能力的重要性，并且希望增加學(xué)生動(dòng)手能力的訓(xùn)練，以縮短學(xué)生上崗培訓(xùn)的時(shí)間。

3． 針對(duì)在校和實(shí)習(xí)學(xué)生的調(diào)研

一是加強(qiáng)對(duì)學(xué)生服務(wù)意識(shí)的培養(yǎng)。調(diào)研顯示有67%的學(xué)生畢業(yè)后目前沒有在酒店行業(yè)工作，這也反映出酒店行業(yè)的人員流動(dòng)性的確非常大。其中有35%的同學(xué)是因?yàn)槿狈ι殭C(jī)會(huì)，看不到希望而離開酒店的。這說明酒店管理專業(yè)的學(xué)生對(duì)自己的職業(yè)定位仍存在一定的誤區(qū)，雖然教師在日常的教學(xué)中經(jīng)常告知學(xué)生任何的管理者都要從基層做起，但大部分學(xué)生對(duì)基層崗位工作估計(jì)不足，加上酒店工作本身的特點(diǎn)，使得很多學(xué)生對(duì)基層的服務(wù)員工作感到厭煩，在沒有等到升職時(shí)就已經(jīng)紛紛離開酒店。不從事酒店行業(yè)的第二大原因是工作枯燥、壓力大，酒店很多的工作都屬于重復(fù)性的、程序化的，剛剛進(jìn)入社會(huì)的學(xué)生覺得已經(jīng)掌握了工作的基本技能，沒有挑戰(zhàn)性，加上酒店工作強(qiáng)度比較大，這使得學(xué)生對(duì)酒店行業(yè)失去了興趣，從而轉(zhuǎn)行。有12% 的學(xué)生是因?yàn)椴幌矚g酒店行業(yè)而在畢業(yè)后直接轉(zhuǎn)為從事其他行業(yè)的工作，這說明，學(xué)生在上大學(xué)選專業(yè)時(shí)存在很大的盲目性，在對(duì)新生進(jìn)行專業(yè)教育時(shí)，應(yīng)做好相關(guān)的專業(yè)介紹工作，引導(dǎo)學(xué)生轉(zhuǎn)到自己喜歡的專業(yè)學(xué)習(xí)。

二是繼續(xù)做好“2 + 1”人才培養(yǎng)模式，調(diào)整課程結(jié)構(gòu)。調(diào)研中有66． 5% 的學(xué)生認(rèn)同“2 + 1”人才培__養(yǎng)模式，但有60% 的人對(duì)理論課的教學(xué)方式不滿意，有55%的人認(rèn)為理論課的比重較大。“2 + 1”人才培養(yǎng)模式符合職業(yè)院校人才培養(yǎng)目標(biāo)，尤其對(duì)酒店管理專業(yè)的學(xué)生來說，要求動(dòng)手實(shí)操能力更強(qiáng)，通過兩年的理論教學(xué)使學(xué)生掌握基本的理論知識(shí)，有利于提高學(xué)生整體的素質(zhì)，為日后更高層次的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，但這種需求是隱性的，短時(shí)間內(nèi)無法顯示出其功能，所以有40%的同學(xué)認(rèn)為校內(nèi)兩年所學(xué)的知識(shí)和技能對(duì)日后的工作幫助不大或幾乎沒有。調(diào)研的結(jié)果表明酒店管理專業(yè)的課程改革迫在眉睫。

三是適當(dāng)增加外語和計(jì)算機(jī)課程的學(xué)時(shí)。在對(duì)你目前的工作最直接有用的課程或教學(xué)環(huán)節(jié)調(diào)研時(shí)，對(duì)計(jì)算機(jī)類課程的需求最大，為40%，這一方面是因?yàn)橛?jì)算機(jī)在酒店行業(yè)已普遍使用，另一方面有相當(dāng)多的學(xué)生畢業(yè)后雖然離開酒店行業(yè)，但由于計(jì)算機(jī)已成為現(xiàn)代白領(lǐng)的工作、生活必需品，所以大部分學(xué)生都認(rèn)為在校期間計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)課程的學(xué)習(xí)為日后工作提供了最大幫助。與此同時(shí)，由于酒店的涉外性質(zhì)，對(duì)員工的外語水平要求越來越高，而學(xué)院現(xiàn)有的專業(yè)課程沒有一門是雙語教學(xué)的，學(xué)生除了上基礎(chǔ)英語課，其他時(shí)間很少主動(dòng)的學(xué)習(xí)英語，造成學(xué)生英語水平普遍不高，因此在課程結(jié)構(gòu)改革時(shí)，應(yīng)適當(dāng)增加外語和計(jì)算機(jī)課程的學(xué)時(shí)，提供學(xué)生的工作適應(yīng)度。

四是需加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的心理輔導(dǎo)。根據(jù)調(diào)研和專業(yè)教師在帶學(xué)生進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)的過程中發(fā)現(xiàn)，盡管在日常的教學(xué)中已經(jīng)多次和學(xué)生強(qiáng)調(diào)頂崗實(shí)習(xí)會(huì)很辛苦，讓學(xué)生做好思想準(zhǔn)備，但是在真正離開校園去酒店實(shí)習(xí)的過程中，仍然會(huì)出現(xiàn)學(xué)生因無法適應(yīng)實(shí)習(xí)工作的壓力而中途

停止實(shí)習(xí)的情況，還有一些同學(xué)不能正確對(duì)待實(shí)習(xí)中出現(xiàn)的挫折，如和領(lǐng)班關(guān)系緊張、和同事難以相處、工作強(qiáng)度大等都會(huì)使學(xué)生情緒出現(xiàn)波動(dòng)，因此有必要對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)期進(jìn)行心理干預(yù)，幫助學(xué)生正確對(duì)待實(shí)習(xí)中出現(xiàn)的種種問題，減少實(shí)習(xí)壓力給學(xué)生帶來的負(fù)面影響，提高實(shí)習(xí)質(zhì)量。

第二篇：關(guān)于基層社會(huì)管理和服務(wù)體系的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于基層社會(huì)管理和服務(wù)體系的調(diào)研報(bào)告

社會(huì)管理是通過政府主導(dǎo)、多方參與，規(guī)范社會(huì)行為、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧的活動(dòng)。完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重而艱巨。加強(qiáng)和完善社會(huì)管理，推進(jìn)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)顯的尤為重要?！笆濉币?guī)劃綱要指出要堅(jiān)持多方參與、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的原則，完善社會(huì)管理格局，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為政權(quán)的基礎(chǔ)、改革的前沿、發(fā)展的重點(diǎn)和穩(wěn)定的關(guān)鍵，社會(huì)管理和服務(wù)體系的加強(qiáng)和完善，直接影響著人民群眾的根本利益和確保國家長治久安。切實(shí)建立健全以黨組織為核心的基層政府行政管理和基層群眾團(tuán)體自治組織相結(jié)合的社會(huì)管理格局，是當(dāng)前完善社會(huì)管理和服務(wù)體系的重要手段。這種管理格局能最大限度的激發(fā)社會(huì)活力，增加和諧因素，提高社會(huì)管理的科學(xué)話水平，維護(hù)人民群眾的權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)良好秩序，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。近年來，在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，我鎮(zhèn)社會(huì)管理格局的創(chuàng)新上取得了部分成績。然而，面對(duì)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，許多陳舊的管理方式和落后的服務(wù)機(jī)制已經(jīng)不能滿足人民群眾的生產(chǎn)生活要求，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）基層政府社會(huì)管理和服務(wù)存在的問題

1、管理方式和服務(wù)理念的落后。社會(huì)管理需要與時(shí)俱進(jìn)，管理的理念與方式要隨著社會(huì)形式的變化而不斷的更新。目前，與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的管理體制、管理理念還并沒有完全形成、完全確立起來。一些干部不能適應(yīng)新的社會(huì)變化，對(duì)社會(huì)管理還比較陌生。部分干部對(duì)社會(huì)組織的作用認(rèn)識(shí)不足，對(duì)公民權(quán)利缺少應(yīng)有的尊重，在社會(huì)管理與服務(wù)中自我意識(shí)較強(qiáng)，在工作中存在很大的選擇性，以自身的利益為出發(fā)點(diǎn)。習(xí)慣于用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)那套做法、那套理念來管人、管事、管物，與新時(shí)期的最大限度的增加社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、保持社會(huì)秩序要求還不能很好適應(yīng)。

2、管理和服務(wù)人才的缺乏。社會(huì)管理和服務(wù)是一項(xiàng)專業(yè)很強(qiáng)的事業(yè)，需要專門的人才，特別需要大量的受過專門訓(xùn)練的社會(huì)工作人才。經(jīng)過新一輪的行政管理體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員編制結(jié)構(gòu)逐步趨向合理化，但是，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，需要更多的適應(yīng)新形勢的專門管理人員來從事社會(huì)管理和服務(wù)工作。目前，我市雖然加大了公務(wù)員的招考力度，也選派了部分年輕干部充實(shí)到基層一線，但是實(shí)際情況與群眾的期望還有很大的差距。

3、管理和服務(wù)的方式不靈活。部分機(jī)構(gòu)在社會(huì)管理與服務(wù)中存在著簡單管理甚至粗暴管理的現(xiàn)象，主要采取單一行政干預(yù)手段，即政府憑借政權(quán)力量，依靠自上而下的行政組織制定、頒布、運(yùn)用政策和指令的方法來實(shí)現(xiàn)國家對(duì)全社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理。傳統(tǒng)社會(huì)中鄉(xiāng)規(guī)民約、社會(huì)習(xí)俗對(duì)于規(guī)范人們的行為，調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有特定的功能。但是，在社會(huì)改造的激烈過程中，對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)管理資源挖掘利用不夠。硬管理有余，軟管理不足，缺少柔性化的道德教化、溝通協(xié)調(diào)。

4、新的管理和服務(wù)機(jī)制沒有完全建立起來。隨著新的社會(huì)組織不斷增加，行業(yè)管理、社會(huì)組織管理、社區(qū)管理等諸多的社會(huì)問題大量出現(xiàn)，需要建立新社會(huì)管理和服務(wù)體制。但是現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作大部分跟著上級(jí)中心工作走，跟著上級(jí)下達(dá)的任務(wù)忙，圍著上級(jí)考核的方向轉(zhuǎn)，新的社會(huì)管理和服務(wù)機(jī)制還沒有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起來。因此，一些社會(huì)糾紛和社會(huì)矛盾不能及時(shí)有效的解決。

（二）基層群眾團(tuán)體自治組織在社會(huì)管理和服務(wù)中存在的問題

1、村民自治制度執(zhí)行不力。村民自治制度的確立，是中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物。20多年村民自治活動(dòng)的開展己充分展現(xiàn)了村民自治的生命力和有效性。但是由于村民自治制度配套法規(guī)的欠缺，村民自治制度在設(shè)置和可操作性上顯得過于粗略和原則化，在行為模式與制裁手段的規(guī)范上顯得空泛。由于村民自治過程受到傳統(tǒng)觀念意識(shí)的阻礙，村民普遍自治意識(shí)不強(qiáng)，部分村干部素質(zhì)較差，思想觀念未跟上，致使村民自治政策宣傳不到位，工作作風(fēng)、工作方式轉(zhuǎn)變不到位，群眾與村干部的關(guān)系不太融洽，群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)的關(guān)心程度不夠，不愿意參與管理和監(jiān)督，缺少村務(wù)公開、民主管理的群眾基礎(chǔ)，使得村民自治流于形式，無法發(fā)揮最佳效應(yīng)，不能很好的行使其社會(huì)管理和服務(wù)的功能。

2、基層自治組織不完善。在社會(huì)基層管理組織，如中小學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等兩種服務(wù)相關(guān)組織，紅白理事會(huì)、調(diào)解委員會(huì)、婦女組織、治安巡邏隊(duì)等協(xié)調(diào)相關(guān)組織，農(nóng)業(yè)合作社、文化技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、文化娛樂組織等服務(wù)相關(guān)組織。這些自治組織在服務(wù)與引導(dǎo)群眾方面都能發(fā)揮了一定的作用，但是大部分組織僅僅停留在形式表面上，只成立相關(guān)組織，而沒有開展實(shí)際工作。一些組織在政府和社會(huì)的支持下能正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，但是由于組織程度不高，組織內(nèi)部管理缺乏有效約束，組織人員流動(dòng)性強(qiáng)，組織結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定等原因?qū)е缕湫惺菇M織自身職責(zé)不力，并不能為群眾帶來任何效益。

從我鎮(zhèn)現(xiàn)實(shí)情況以及社會(huì)管理的總體形勢看，要加強(qiáng)和完善社會(huì)管理與服務(wù)體系必須堅(jiān)持以人為本、服務(wù)優(yōu)先，堅(jiān)持多方參與、共同治理，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)，堅(jiān)持既有秩序又有活力，堅(jiān)持立足實(shí)際、改革創(chuàng)新的原則，將健全社會(huì)管理體系建設(shè)擺在首位，形成以政府機(jī)構(gòu)為主體的政治組織，以基層群眾團(tuán)體為主題的自治組織相結(jié)合的管理組織體系，注重發(fā)揮各類自治組織在社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)中的作用，形成社會(huì)管理新格局。

（一）解放思想，轉(zhuǎn)變職能，提升政府社會(huì)管理和服務(wù)水平

1、圍繞提高基層政府行政效率，提升干部素質(zhì)。

針對(duì)當(dāng)前社會(huì)管理和服務(wù)中存在的很多問題，體制機(jī)制的建設(shè)不是解決問題的“萬能鑰匙”，社會(huì)管理最終要落實(shí)到“人”。要做到完善鎮(zhèn)村干部管理新方式，必須致力激勵(lì)約束的創(chuàng)新。一是用改革與競崗手段加壓力。要按績效定酬，打破“大鍋飯”局面。二是用評(píng)分與保障手段強(qiáng)基層。積極探索農(nóng)村“兩委”干部工作目標(biāo)責(zé)任制管理新模式，推行村干部工資保發(fā)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障“三?！睓C(jī)制，解決基層干部后顧之憂。三是用考核與跟蹤方法明目標(biāo)。要制訂完善《機(jī)關(guān)干部崗位目標(biāo)考核辦法》，讓每名干部找準(zhǔn)坐標(biāo)，對(duì)號(hào)入座，定期組織班子成員、機(jī)關(guān)干部談心活動(dòng)，及時(shí)跟蹤管理，掌握思想工作狀況，讓干部人人肩上有擔(dān)子、個(gè)個(gè)身上有壓力。四是用培訓(xùn)與鍛煉方式優(yōu)素質(zhì)。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“充電”、“輸血”力度，使之不斷掌握新知識(shí)，增長新本領(lǐng)。通過對(duì)干部激勵(lì)與約束，提升干部工作水平，融洽干群關(guān)系。在繼續(xù)加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度的同時(shí)，重視社會(huì)的管理與服務(wù)制度建設(shè)，一方面用制度來約束干部行為，另一方面通過干部自身素質(zhì)的提高來加強(qiáng)制度的執(zhí)行力度。從而實(shí)現(xiàn)切實(shí)轉(zhuǎn)變基層干部工作作風(fēng)，創(chuàng)造良好的社會(huì)管理和服務(wù)環(huán)境。

2、圍繞提高服務(wù)群眾的水平，加大對(duì)陽光服務(wù)中心的投入。針對(duì)當(dāng)前基層社會(huì)管理和服務(wù)體制不靈活的問題，建立一個(gè)一站式服務(wù)的平臺(tái)可以根本的解決好這一難題。實(shí)行便民服務(wù)中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開一體化，在便民服務(wù)建設(shè)中，把便民服務(wù)工作與目標(biāo)考核相結(jié)合，把便民服務(wù)中心工作與惠民服務(wù)工作相結(jié)合，有力地推進(jìn)了便民服務(wù)工作的開展，提高了便民服務(wù)質(zhì)量和工作水平。在鎮(zhèn)陽光便民服務(wù)中心建設(shè)的帶動(dòng)下，各行政村（居）民委員會(huì)分別成立自己的便民服務(wù)站，采用“代民辦事”的方式，提供免費(fèi)的咨詢和代理，快速有效的解決了人民群眾生產(chǎn)生活中遇到的許多問題。

3、圍繞加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理和服務(wù)方式。

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)形勢發(fā)生了重大變化，根據(jù)新形勢發(fā)展的要求，及時(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。解放思想，從改變服務(wù)方式、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作、轉(zhuǎn)變政府職能中創(chuàng)造新機(jī)遇，改革創(chuàng)新，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)行新機(jī)制，走精簡高效之路，整合資源、形成合力，提高效率，才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢優(yōu)先、又好又快發(fā)展的目標(biāo)。

（二）改革創(chuàng)新，勇于探索，完善基層群眾團(tuán)體自治組織

1、促進(jìn)基層群眾團(tuán)體自治組織發(fā)展。基層政府要加強(qiáng)對(duì)基層群眾團(tuán)體自治組織建設(shè)與發(fā)展的引導(dǎo)。建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、依法監(jiān)管的群眾團(tuán)體自治組織管理體制。完善各類組織的工作內(nèi)容，優(yōu)先發(fā)展對(duì)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有積極作用的組織，重點(diǎn)培育對(duì)基層公益事業(yè)發(fā)展有積極作用、對(duì)村民自治有重要作用的組織。使其在推動(dòng)社會(huì)管理方式的創(chuàng)新上發(fā)揮應(yīng)有的作用。謀求行業(yè)協(xié)會(huì)、合作社等組織的改革和發(fā)展，發(fā)揮各類組織溝通群眾與企業(yè)、企業(yè)與政府的橋梁作用。

2、加強(qiáng)對(duì)群眾團(tuán)體自治組織監(jiān)管。完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系。健全法律法規(guī)，嚴(yán)格依法監(jiān)管。建立對(duì)群眾團(tuán)體自治組織監(jiān)管機(jī)制和管理信息平臺(tái)，制定社會(huì)組織行為規(guī)范和活動(dòng)準(zhǔn)則，提高政府監(jiān)管效力。增強(qiáng)群眾團(tuán)體自治組織的穩(wěn)定性和時(shí)效性。實(shí)行組織信息公開和評(píng)估制度，完善失信懲罰機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管力度。

第三篇：體系管理評(píng)審報(bào)告

QHSE體系管理評(píng)審報(bào)告

一、評(píng)審的主要依據(jù)

（一）、分公司、機(jī)關(guān)部室QHSE管理體系運(yùn)行情況。

（二）、公司QHSE管理體系整體運(yùn)行情況，主要包含下列9個(gè)方面：

1.HSE目標(biāo)、指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的報(bào)告； 2.質(zhì)量目標(biāo)指標(biāo)完成情況； 3.監(jiān)視和測量結(jié)果； 4.重大危險(xiǎn)/環(huán)境因素（包括隱患）辨識(shí)、評(píng)價(jià)和控制情況； 5.審核及不符合項(xiàng)整改情況（包括內(nèi)審和外審）； 6.法律、法規(guī)及其他要求符合性評(píng)價(jià)報(bào)告； 7.管理體系運(yùn)行資源適宜情況的報(bào)告； 8.產(chǎn)品質(zhì)量狀況； 9.體系運(yùn)行存在的主要問題。(三)、公司QHSE管理體系整體運(yùn)行績效情況。

二、質(zhì)量健康安全環(huán)境管理體系運(yùn)行情況

2011年公司按照海油發(fā)展內(nèi)控管理體系要求，對(duì)體系進(jìn)行了系統(tǒng)性地修訂。公司體系在2009年4月1日正式運(yùn)行，經(jīng)過兩次修訂，體系文件趨于完善，適宜公司各項(xiàng)管理。今年公司體系總體運(yùn)行良好，但存在了著較多問題，發(fā)生了10起生產(chǎn)安全事故事件，也發(fā)生了一起質(zhì)量事故，沒有完成公司年初制定的管理目標(biāo)，其中死亡事故和環(huán)境污染事件突破了管理指標(biāo)。其它基礎(chǔ)管理和內(nèi)部流程運(yùn)行良好，各項(xiàng)指標(biāo)控制較好。2011年公司組織了一次QHSE體系內(nèi)審，從5月30日至6月21日，公司內(nèi)審小組對(duì)公司機(jī)關(guān)和各分公司、項(xiàng)目部（作業(yè)部）體系運(yùn)行情況進(jìn)行了全面內(nèi)審?？傮w上來看，體系基本上得到了貫徹執(zhí)行,生產(chǎn)施工現(xiàn)場有了較大改觀，特別是個(gè)別港口碼頭施工轉(zhuǎn)變以往建筑施工現(xiàn)場臟亂差現(xiàn)象。但也發(fā)現(xiàn)了一些體系運(yùn)行過程中存在的共性問題，也有一些個(gè)別要素的執(zhí)行存在不符合情況，其中質(zhì)量體系共發(fā)現(xiàn)62個(gè)問題，開具不符合項(xiàng)6項(xiàng)，觀察項(xiàng)56項(xiàng)，健康安全環(huán)境體系共發(fā)現(xiàn)69個(gè)問題，開具不符合項(xiàng)8項(xiàng)，觀察項(xiàng)61項(xiàng)。各分公司及機(jī)關(guān)部門均已進(jìn)行原因分析，指定責(zé)任人進(jìn)行了整改，并于7月中旬完成問題整改。2011年7月25日－29日，DNV對(duì)我公司進(jìn)行QHSE體系監(jiān)督審核，DNV外審機(jī)構(gòu)共開出一般不符合項(xiàng)8項(xiàng)，觀察項(xiàng)3項(xiàng)，合計(jì)共11項(xiàng)。根據(jù)DNV提出的不符合和觀察項(xiàng)，公司上下都非常重視，認(rèn)真分析原因，找出我們工作的不足，積極整改。并于9月底完成整改。11月15日，DNV完成對(duì)公司體系審核報(bào)告，認(rèn)為公司體系運(yùn)行有了明顯進(jìn)步，各類風(fēng)險(xiǎn)在可控范圍內(nèi)。總體上來看，體系基本上得到了有效貫徹執(zhí)行，沒有發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重的不符合情況和系統(tǒng)不符合情況，體系運(yùn)行良好，但從今年發(fā)生的數(shù)起事故事件來看，體系運(yùn)行過程中的體系文件執(zhí)行、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別控制存在缺陷。

三、質(zhì)量健康安全環(huán)境管理體系的適用性、充分性和有效性(一)、質(zhì)量健康安全環(huán)境管理體系的適用性

從體系內(nèi)審和DNV體系外審發(fā)現(xiàn)的問題和審核結(jié)論來看，公司修訂后的體系是緊密聯(lián)系公司生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，按公司運(yùn)的各個(gè)活動(dòng)、業(yè)務(wù)過程來編寫和修訂，對(duì)*******等業(yè)務(wù)過程控制，風(fēng)險(xiǎn)控制及所涉及的生產(chǎn)、施工和管理過程重新梳理，并且滿足體系規(guī)范的要求。在體系執(zhí)行方面，在管理上，由于體系是各管理部門一線管理骨干編寫，基本上的執(zhí)行體系上比較順暢。對(duì)于生產(chǎn)操作層，各分公司操作規(guī)程和作業(yè)指導(dǎo)書等由各基層單位重新梳理，但沒有太大調(diào)整。結(jié)合公司進(jìn)行的班組建設(shè)活動(dòng)，將作業(yè)指導(dǎo)書細(xì)化到班組管理手冊(cè)中，便于員工操作。這充分說明質(zhì)量健康安全環(huán)境管理體系是適用的。2(二)、質(zhì)量健康安全環(huán)境管理體系的充分性 為確保公司健康安全/環(huán)境管理體系的正常運(yùn)行，公司領(lǐng)導(dǎo)層高度重視，在《QHSE管理體系》運(yùn)行資源（人、財(cái)、物）方面基本給予了充分保證，主要反映在以下幾個(gè)方面： 為確保公司《質(zhì)量健康安全環(huán)境管理體系》的正常運(yùn)行，公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視，公司在管理體系運(yùn)行資源（人、財(cái)、物）方面基本給予了充分保證，主要反映在以下幾個(gè)方面： 1.領(lǐng)導(dǎo)重視，從管理上和組織上提供支持。

（1）總經(jīng)理與各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)簽訂安全責(zé)任書，明確了各級(jí)行政負(fù)責(zé)人是其職責(zé)范圍內(nèi)的HSE管理的第一責(zé)任人；

（2）各分公司和項(xiàng)目部均設(shè)有安全生產(chǎn)管理部門，為作業(yè)現(xiàn)場配齊了安全管理人員，首先在涂敷分公司將安全管理部門與生產(chǎn)管理部門分開設(shè)置，確定下一步航建分公司也要將安全管理部門與生產(chǎn)管理部門分開設(shè)置，使安全部門能更好地行使監(jiān)督檢查作。

（3）目前公司已首先在航建分公司項(xiàng)目部設(shè)立安全環(huán)保部和安全總監(jiān)等部門和職位，能保證安全員不斷提高和晉升。穩(wěn)定安全隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)了安全人員和積極

性。

（4）公司總經(jīng)理帶頭執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部下現(xiàn)場檢查制度，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也積極到現(xiàn)場進(jìn)行安全檢查。

2.各項(xiàng)QHSE管理資金到位，能夠保證《管理體系》正常運(yùn)行

公司在年初制定2011年全年預(yù)算時(shí)，就為安全生產(chǎn)做足了預(yù)算。

截止到11月底，各費(fèi)用超過到410萬元，包括為對(duì)消防器材的添置、更換，作業(yè)環(huán)境的監(jiān)測，計(jì)量器具檢測、質(zhì)量隱患整改、勞保用品的配發(fā)，特種設(shè)備的定期檢驗(yàn)，特殊工種的定期復(fù)審培訓(xùn)，設(shè)施設(shè)備的改造；各類質(zhì)量安全技能培訓(xùn)，防暑降溫費(fèi)用的發(fā)放等。公司在全年都充分保證各種資源供應(yīng)，保證了質(zhì)量健康安全環(huán)境管理體系正常運(yùn)行。(三)、質(zhì)量健康安全環(huán)境管理體系的有效性 通過一年來的質(zhì)量健康安全環(huán)境管理體系的運(yùn)行，各機(jī)關(guān)部室、分公司基本上能夠按體系要求，將體系的各項(xiàng)管理程序和作業(yè)文件貫徹落實(shí)到整個(gè)公司管理和運(yùn)營中去，使體系標(biāo)準(zhǔn)的各要素均能體現(xiàn)到日常工作中。從今年全年體系運(yùn)行結(jié)果來看，公司制定的各項(xiàng)質(zhì)量、健康安全環(huán)保管理目標(biāo)均得到了實(shí)現(xiàn)，健康安全環(huán)境管理水平有了顯著提高，生產(chǎn)作業(yè)等方面的風(fēng)險(xiǎn)得到了有效的控制，產(chǎn)品質(zhì)量方面均滿足顧客要求?？蛻魧?duì)我公司的總體服務(wù)是很滿意的，通過客戶滿意度調(diào)查，總滿意率為90.91%，沒有收到顧客的投訴。這都說明公司QHSE管理體系的運(yùn)行是有效的。

四、存在的主要問題

（一）、部分領(lǐng)導(dǎo)和員工HSE意識(shí)有所淡化，沒有持續(xù)保持對(duì)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的高度警覺 我們兩大產(chǎn)業(yè)多年以前的高事故率逐步降低后，在一部分干部頭腦中開始產(chǎn)生松懈意識(shí)。甚至在“7.5”事故剛給我們敲了警鐘，但部分單位并沒有引起高度“警覺”，局限于會(huì)議傳達(dá)、提提要求，沒有認(rèn)真的吸取別人的事故教訓(xùn)、舉一反三的查找和整改本單位存在的問題或不足。

（二）、在設(shè)施設(shè)備本質(zhì)安全的認(rèn)識(shí)和管理方面還存在許多不足 1.對(duì)設(shè)施設(shè)備本質(zhì)安全管理的重要性缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，不清楚由于設(shè)施設(shè)備的本質(zhì)安全問題，會(huì)帶來人的不安全行為或不能有效隔離人的不安全行為；

2.對(duì)隔離防護(hù)的完整有效性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)；

3.對(duì)設(shè)施設(shè)備的本質(zhì)安全管理熟視無睹，既不主動(dòng)去做，也不對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)或別人提出的問題進(jìn)行積極整改。

（三）、承包商的HSE管理依然是最薄弱環(huán)節(jié)

雖然不斷制定和完善了承包商招投標(biāo)、使用過程的HSE管理要求，但至今沒有杜絕“不具備分包施工能力、設(shè)備現(xiàn)找、人員現(xiàn)抓（不簽合同、不上保險(xiǎn)等）”、“多層再分包”、“掛靠其他單位”的承包商進(jìn)場作業(yè)等老大難問題。

（四）、現(xiàn)場作業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)低，檢查監(jiān)督不嚴(yán)，問題整改跟蹤不徹底 現(xiàn)場存在作業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)低，安全生產(chǎn)的組織管理標(biāo)準(zhǔn)不高，得過且過，差不多就行的現(xiàn)象。3 在檢查監(jiān)督時(shí)要求不嚴(yán)，問題整改跟蹤不徹底，重視問題的提出和整改通知，缺乏整改督促和跟蹤驗(yàn)證。

（五）、HSE管理信息傳遞、HSE管理體系文件執(zhí)行存在偏差 安全生產(chǎn)例會(huì)形式多于效果。泛泛、口號(hào)性的要求多，缺對(duì)實(shí)際HSE形勢的分析、評(píng)估和具體問題的探討、解決。安全會(huì)議、上級(jí)HSE管理要求等信息沒有完整傳遞，存在逐層衰減現(xiàn)象。

HSE管理體系文件的執(zhí)行不扎實(shí)。如隨意改變“安全會(huì)議、安全檢查管理辦法”等文件要求的頻次、做法。

（六）、安全培訓(xùn)工作廣度、深度和效果都有待提高 部分作業(yè)人員的操作技能和安全技能不足，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力弱，不滿足崗位工作要求。生產(chǎn)、設(shè)備管理人員的安全知識(shí)欠缺，沒有體現(xiàn)相應(yīng)的HSE管理作用。部分專職安全管理人員的現(xiàn)場監(jiān)督檢查的能力欠缺。在職人數(shù)較多（53人），真正能起一定作用的較少（20人以內(nèi)）。

（七）、對(duì)環(huán)境保護(hù)、職業(yè)健康管理的認(rèn)識(shí)和具體管理工作有待加強(qiáng) 長期存在重安全管理，輕環(huán)保、輕職業(yè)健康管理的意識(shí)和現(xiàn)象。沒有認(rèn)識(shí)到，雖然我們沒有直接帶來環(huán)境污染的污染物排放問題，但可能由于施工作業(yè)的安全事故帶來有較大影響的環(huán)保問題。近三年的職業(yè)病體檢結(jié)果可見，連續(xù)三年都有職業(yè)性聽力下降的現(xiàn)象發(fā)生，職業(yè)健康工作不容忽視。

（八）、變更管理存在缺陷 變更管理在項(xiàng)目和實(shí)際生產(chǎn)未能得到有效地執(zhí)行，未按規(guī)定進(jìn)行變更風(fēng)險(xiǎn)分析，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和變更后的驗(yàn)收。變更管理中未將人員變更納入到文件中。

（九）、領(lǐng)導(dǎo)下現(xiàn)場安全檢查審核管理辦法執(zhí)行不好，部分領(lǐng)導(dǎo)沒有完成規(guī)定的安全檢查頻次，有的沒有留下檢查記錄，未按照辦法規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行檢查審核。

（十）、應(yīng)急管理還存在不足，主要各級(jí)人員的應(yīng)急意識(shí)和責(zé)任意識(shí)

不強(qiáng)，沒有認(rèn)識(shí)到隨時(shí)都有突發(fā)事件的可能性。

五、《質(zhì)量健康安全環(huán)境管理體系》持續(xù)改進(jìn)的重點(diǎn)

(一)、領(lǐng)導(dǎo)重視、全員參與，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)真抓實(shí)管，班組活動(dòng)重在落實(shí)。明確各類班組及成員的應(yīng)知應(yīng)會(huì)，各基層單位應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)全員QHSE意識(shí)的培訓(xùn)，積極推進(jìn)管生產(chǎn)也必須管質(zhì)量、管安全。推薦基層單位好的做法，并廣為宣傳。

（二）、認(rèn)真做好幾項(xiàng)專項(xiàng)工作，不斷夯實(shí)HSE管理基礎(chǔ) 1.修訂完善公司各級(jí)、各崗位HSE責(zé)任制及HSE責(zé)任書，修訂完善HSE責(zé)任制，杜絕空話、套話，明確具體的HSE管理內(nèi)容和責(zé)任，修訂各級(jí)、各崗位HSE責(zé)任書，增加若干便于檢查、考核的細(xì)目內(nèi)容。

2.大力推動(dòng)設(shè)施設(shè)備的本質(zhì)安全管理 首先要體現(xiàn)技術(shù)先行，該圍的圍起來，該擋的擋起來。制定一套本質(zhì)安全標(biāo)準(zhǔn)，明確設(shè)施設(shè)備性能完好狀態(tài)，隔離防護(hù)、危險(xiǎn)區(qū)域警示的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。完成車間式作業(yè)隔離防護(hù)制作安裝和警示，并推廣到工程項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)隔離防護(hù)。將設(shè)施設(shè)備（包括租賃、承包商自帶等）的性能完好狀態(tài)納入日常的HSE檢查監(jiān)督、績效考核范圍。

3.建立健全各基層單位HSE管理文件匯編，完善公司HSE管理體系的支持文件 要求在與公司體系文件要求保持一致、不沖突的基礎(chǔ)上，以基層單位HSE管理文件匯編形式，建立和完善自己應(yīng)該具備和使用的各種支持文件。制定和完善各類現(xiàn)場作業(yè)HSE標(biāo)準(zhǔn)，建立健全各類作業(yè)《HSE檢查表》。4.合理安排計(jì)劃，結(jié)合海油發(fā)展安排的培訓(xùn)，開展梯次性HSE基礎(chǔ)培訓(xùn)。制訂HSE培訓(xùn)計(jì)劃，明確應(yīng)培訓(xùn)的內(nèi)容和應(yīng)參加的人員，以HSE責(zé)任制考核指標(biāo)形式，明確公司以下各層級(jí)的HSE培訓(xùn)量化要求。培訓(xùn)內(nèi)容，主要以HSE管理基本技能、應(yīng)知應(yīng)會(huì)等實(shí)用性知識(shí)為主。培訓(xùn)形式，參加海油發(fā)展組織的培訓(xùn)與內(nèi)部培訓(xùn)相結(jié)合，以內(nèi)培為主；集中

第四篇：公共衛(wèi)生體系建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

公共衛(wèi)生體系建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

經(jīng)過新冠肺炎疫情的沖擊，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系經(jīng)受了一場淬煉和考驗(yàn)，也暴露出了一些薄弱環(huán)節(jié)和不足短板經(jīng)過反思“假如疫情在出現(xiàn)，我們?cè)撊绾螒?yīng)對(duì)”這道大考題，既要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善制度，又要汲取教訓(xùn)、彌補(bǔ)不足，進(jìn)一步提高對(duì)加快健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系重大意義認(rèn)識(shí)，建立健全決策支持機(jī)制。為進(jìn)一步促進(jìn)全縣公共衛(wèi)生體系建設(shè)，5月底縣衛(wèi)健委先后赴縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及部分衛(wèi)生室進(jìn)行專題調(diào)研，通過實(shí)地考察，數(shù)據(jù)分析，聽取各醫(yī)療機(jī)構(gòu)的情況匯報(bào)，縣衛(wèi)健委基本掌握公共衛(wèi)生體系的情況?，F(xiàn)將主要情況匯報(bào)如下：

一、公共衛(wèi)生體系的基本情況

現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（含村衛(wèi)生室）152個(gè)，其中：醫(yī)院8個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院14個(gè)，村衛(wèi)生室110所，疾病預(yù)防控制中心1個(gè)，婦幼保健院1所，其他18所。衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)1067，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)技術(shù)人員806人，醫(yī)師人數(shù)412人，注冊(cè)護(hù)士數(shù)394人，全科醫(yī)生數(shù)28人。

針對(duì)新冠肺炎疫情，申報(bào)了4個(gè)關(guān)于提升防疫能力建設(shè)項(xiàng)目。

1.縣疾控中心大樓

2.縣中醫(yī)醫(yī)院感染科大樓

3.縣人民醫(yī)院感染科大樓

4.縣人民醫(yī)院提升醫(yī)療救助能力

二、存在的困難和問題

1.醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍“招人難、留人難”，專業(yè)技術(shù)人員緊缺。目前，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員不僅在總體數(shù)量上不足，而且存在“招不到人”、“留不住人”的情況。同時(shí)，受基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作環(huán)境、工資待遇、生活條件等影響，導(dǎo)致不少學(xué)歷層次較高、綜合能力較好的專業(yè)技術(shù)人員的自我價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)，有部分醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員主動(dòng)辭職。具體原因，一方面是大部分基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)地處農(nóng)村，受自然環(huán)境等因素影響，另一方面因基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備陳舊落后，不利于其發(fā)揮專業(yè)特長，上升空間有限，致使一些醫(yī)學(xué)高等院校畢業(yè)生寧愿在發(fā)達(dá)地區(qū)打工，也不愿接受基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的“編制身份”。

2.基層基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)亟待加強(qiáng)。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)總體上仍然相對(duì)落后。在醫(yī)療設(shè)備配備方面，一是檢驗(yàn)和影像方面配備缺乏，一些疾病的確診必須到大醫(yī)院做檢查。二是已經(jīng)配備的中小型醫(yī)療設(shè)備，在精度上不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源稀缺，導(dǎo)致其醫(yī)療服務(wù)能力嚴(yán)重不足。結(jié)果是，在縣級(jí)醫(yī)院，排長隊(duì)掛號(hào)的現(xiàn)象隨處可見，醫(yī)務(wù)人員超負(fù)荷工作，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)則就醫(yī)人員偏少，醫(yī)患不平衡現(xiàn)象明顯。

三、對(duì)公共衛(wèi)生體系建設(shè)的規(guī)劃

（一）多措并舉，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)

一是做好“招、引、培、留”工作。

大力加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，在招聘政策上適當(dāng)放寬條件，對(duì)引進(jìn)高層次人才給予必要補(bǔ)助；構(gòu)建衛(wèi)生人才留住機(jī)制，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，在薪酬待遇、平臺(tái)搭建、職業(yè)成長等方面下功夫；建立多元化、可持續(xù)的醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和政府投入動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；加強(qiáng)基層人才定向培養(yǎng)工作，重點(diǎn)為基層提供急需緊缺專業(yè)人才，優(yōu)化人才供給；加強(qiáng)全科醫(yī)師能力培訓(xùn)，提升基層服務(wù)能力。

（二）加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系工程項(xiàng)目建設(shè)

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）防疫能力提升：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院防保站是縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生保健網(wǎng)的樞紐,是擔(dān)負(fù)農(nóng)村防病治病和落實(shí)各級(jí)衛(wèi)生行政部門有關(guān)指令性工作的綜合性機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)衛(wèi)生院防保站處于舉足輕重的地位,現(xiàn)結(jié)合的實(shí)際,新建防保站14所，總建筑面積4000平方米，工作用房6-8間，配齊科室辦公設(shè)備及冷鏈設(shè)備等，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立獨(dú)立的防保機(jī)構(gòu)，接受縣衛(wèi)健委管理與指導(dǎo)。承擔(dān)本轄區(qū)疾病預(yù)防、婦幼保健、公共衛(wèi)生管理和組織實(shí)施工作，參與轄區(qū)鎮(zhèn)村一體化防保工作管理。

2.縣婦幼保健和計(jì)劃生育服務(wù)中心綜合大樓改建項(xiàng)目：建設(shè)性質(zhì)內(nèi)裝修改造及防控相關(guān)設(shè)備購置，改造檢驗(yàn)科，建設(shè)地點(diǎn)在已開工的縣婦幼保健和計(jì)劃生育服務(wù)中心新建綜合大樓內(nèi)，項(xiàng)目總建筑面積約約為600㎡，新建醫(yī)院信息化及遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)、全縣婦幼信息管理系統(tǒng)、醫(yī)療污水處理系統(tǒng)，購置CT、DR、彩超、呼吸機(jī)、負(fù)壓救護(hù)車及檢驗(yàn)科相關(guān)設(shè)置等。

3.縣智慧醫(yī)療能力建設(shè)：具體建設(shè)項(xiàng)目有：1、大數(shù)據(jù)第四代智慧健康服務(wù)小屋中醫(yī)版;2、智慧村醫(yī)健康扶貧鄉(xiāng)村振興工程大數(shù)據(jù)體驗(yàn)館；3、慢病預(yù)防篩查中心第四代智慧健康服務(wù)小屋中醫(yī)版；4、中醫(yī)慢病預(yù)防篩查中心系統(tǒng)集成。

4.縣（社區(qū)）衛(wèi)生防疫能力建設(shè)：按照每個(gè)村衛(wèi)健室配備5萬元健康管理和防保設(shè)備。

第五篇：農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系調(diào)研報(bào)告

——以橫縣為例

一、調(diào)研背景

中國的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)一直是國家關(guān)注的重點(diǎn)，在我國尚未實(shí)行新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策之前，我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題十分嚴(yán)峻，在我國的社會(huì)保障法中，除了一句“全覆蓋”外，對(duì)于農(nóng)村和農(nóng)村老年人的保障只字未提，現(xiàn)在的城鎮(zhèn)老年人養(yǎng)老也是一個(gè)問題，已經(jīng)給當(dāng)下的年輕一代帶來了很大的壓力，農(nóng)村老年人的社會(huì)保障想要完善還有很長的一段距離。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年來，我國農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋率只有3%，城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋比例為22：1，城鄉(xiāng)人均社會(huì)保障比例為24：1，可以說到目前為止，我國農(nóng)村仍舊缺乏真正意義上的社會(huì)養(yǎng)老保障制度。這在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村更是如此。新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一經(jīng)宣布，就已經(jīng)在全國各個(gè)農(nóng)村開展起來。一開始，首先選取福山與招遠(yuǎn)作為試點(diǎn)，然后逐步推行?？梢哉f，目前橫縣的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面已經(jīng)有了很大的提高?？梢哉f，橫縣農(nóng)村目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率是前所未有的，投入的人力、物力、財(cái)力也是十分浩大的，但是，我們不能忽略，橫縣農(nóng)村之前的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率幾乎為零，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策對(duì)于橫縣農(nóng)村來說，是在摸著石頭過河。因?yàn)闆]有實(shí)用的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，在實(shí)施的過程中肯定會(huì)暴露一些問題，本課題的研究意義就在于在問題的暴露之前將可能發(fā)生的問題進(jìn)行分析總結(jié)，讓橫縣的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策在實(shí)施的過程中少走彎路，進(jìn)而達(dá)到制度的不斷優(yōu)化，尋求一條更適合橫縣農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。

二、橫縣社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體范疇

（一）橫縣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的概念界定

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本原則是：保障水平與農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和各方面承受能力相適應(yīng)；養(yǎng)老保險(xiǎn)與家庭贍養(yǎng)、土地保障以及社會(huì)救助等形式相結(jié)合；權(quán)利與義務(wù)相對(duì)等；效率優(yōu)先，兼顧公平；自我保障為主，集體(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位)調(diào)劑為輔，國家給予政策扶持；政府組織與農(nóng)民自愿相結(jié)合。

（二）橫縣的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

2011年以后，橫縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的范疇從橫縣縣百合鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施范圍來看，我縣自2011年到現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)幾乎也是屬于全覆蓋的范圍，人們對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)也有了提高。人們開始逐漸的參與到這個(gè)項(xiàng)目中來。橫縣縣具體的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施策略情況如下：

（1）從0歲到60周歲期間，個(gè)人自愿繳納一定金額的社會(huì)養(yǎng)老保證金 從孩子尚未出生起一直到60周歲以前，農(nóng)村的每個(gè)人可以按照自己的意愿，每年繳納一定金額的社會(huì)養(yǎng)老金，這個(gè)繳費(fèi)金額一般不做具體的限制，因?yàn)闄M縣各個(gè)鎮(zhèn)的發(fā)展情況不一樣，一般根據(jù)每個(gè)鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)一個(gè)基數(shù)。當(dāng)然也有最低與最高的繳費(fèi)金額，最低是農(nóng)村上的最低生活保障領(lǐng)取的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行累計(jì)然后進(jìn)行分?jǐn)偅_定余下的繳費(fèi)年限。最高標(biāo)準(zhǔn)不得大于最低標(biāo)準(zhǔn)的十倍。2011年，百合鎮(zhèn)每年每人最低的繳費(fèi)金額是300元；2012年，百合鎮(zhèn)每年每人最低的繳費(fèi)金額是600，也就是繳費(fèi)金額隨著社會(huì)的發(fā)展

以及各個(gè)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來確定。這部分的人需要繳費(fèi)到60周歲，60周歲以后根據(jù)個(gè)人的繳費(fèi)水平享受每年的養(yǎng)老金，期間政府會(huì)補(bǔ)助個(gè)人享受金額大約為40%，打個(gè)比方說，如果一個(gè)人到了60周歲以后，每年享受100元，則其中自己繳納的水平是60，另外的40是由政府補(bǔ)助，這個(gè)比例只是一個(gè)大約數(shù)。

（2）從2011年開始，已經(jīng)到了60周歲的老人，無需繳納，每年享受養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助。

在2011年的時(shí)候，我縣到了60周歲的老年人開始享受養(yǎng)老保險(xiǎn)免費(fèi)領(lǐng)取，以百合鎮(zhèn)為例，2011年老人每年享受550元的社會(huì)養(yǎng)老保證金。

（3）個(gè)人繳納一定年限的養(yǎng)老保險(xiǎn)，如果沒有到60周歲就去世，那么其個(gè)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)金可以由家人全部提出或者是直接國際到家人名下。

（4）個(gè)人繳納一定年限的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，從60周歲開始領(lǐng)取，如果在70周歲之前去世，那么其養(yǎng)老金可以由家人繼續(xù)代領(lǐng)到70周歲。

（三）橫縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)特點(diǎn)

橫縣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)具有以下特征：

第一：采取的是個(gè)人繳費(fèi)為主、集體繳費(fèi)為輔以及國家政策相關(guān)扶持的基金籌集方式。

第二：建立農(nóng)村個(gè)人賬戶，實(shí)施儲(chǔ)備的積累，個(gè)人賬戶包括農(nóng)民的個(gè)人儲(chǔ)蓄以及集體、政府補(bǔ)助。

第三：采取自愿的方式，個(gè)人最終領(lǐng)取的養(yǎng)老金總數(shù)與個(gè)人的繳費(fèi)基數(shù)以及繳費(fèi)年限有關(guān)。

第四: 為了方便農(nóng)村勞動(dòng)人口的流動(dòng)，農(nóng)村人口無論是經(jīng)商還是務(wù)農(nóng)，均

采用統(tǒng)一的保險(xiǎn)制度。

第五：政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的普及問題上有推動(dòng)協(xié)調(diào)的責(zé)任。

三、橫縣養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)施過程中可能存在的一些問題

因?yàn)闄M縣新型養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的時(shí)間不長，很多問題還沒有暴露出來，不過結(jié)合我國早期的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系在實(shí)踐中遇到的阻礙，橫縣新型養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)施中可能會(huì)暴露的一些問題還是可以分析出來的。

（一）新型養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然比原來的普及程度高，但是仍存在參保率不理想的情況。

橫縣的農(nóng)村人口占據(jù)總?cè)丝诘?0%以上，到目前為止，未納入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇的仍然很多。不得不說一點(diǎn)，從橫縣農(nóng)村到城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民工所繳納的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)既沒有被納入到城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，也沒有被納入到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，從法律的角度來講，仍然處于空白狀態(tài)。

我們鎮(zhèn)上的老年人的參保意識(shí)并不高，這也是有多種原因的，一是受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和傳統(tǒng)養(yǎng)兒防老觀念的影響，對(duì)現(xiàn)行以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體和國家補(bǔ)貼為輔的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度認(rèn)識(shí)不足，沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的意愿;二是收入水平較低，大部分農(nóng)民還在溫飽線徘徊，按照養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，有較大的經(jīng)濟(jì)壓力；三是農(nóng)保開展初期，政府為了完成任務(wù)指標(biāo)，強(qiáng)制農(nóng)民參保，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)農(nóng)保失去了信心。再者，養(yǎng)老金管理不規(guī)范以及嚴(yán)重缺乏，我國農(nóng)村的養(yǎng)老基金增值主要依靠銀行存款，購買國債。在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行初期的有效運(yùn)行，主要是由于銀行利率較高的緣故。但是隨著銀行存

款利率的下降，應(yīng)付利息與銀行存款利息嚴(yán)重倒掛。我們顯的農(nóng)村養(yǎng)老保障基金主要是靠國家補(bǔ)貼以及政府支助，政府的資金來源主要是來源于鎮(zhèn)上的企業(yè)，橫縣的企業(yè)發(fā)展不足，很多企業(yè)還需要政府的扶持，所以保障基金的來源主要是國家。資金缺乏也是參保率不高的一個(gè)原因。

（二）橫縣農(nóng)村的縣級(jí)政府財(cái)政問題

政府的養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政問題一直是中國財(cái)政的大問題，先不說原來的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制存在的巨大的財(cái)政缺口。新型的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制也將會(huì)存在巨大的養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政缺口。

目前橫縣的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然以個(gè)人繳費(fèi)為主，但是對(duì)于那些已經(jīng)到了60周歲的老年人，則完全依靠政府補(bǔ)助。橫縣的老齡化已經(jīng)很嚴(yán)重，政府在以后的實(shí)施中每年都須有有大量的財(cái)政支出。而我國目前的農(nóng)村政府普遍的都是屬于“吃飯財(cái)政”。這在橫縣來說，情況更加嚴(yán)峻。我們都知道，政府財(cái)政的主要來源就是稅收。而橫縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)為主，只有很少部分的企業(yè)，各家各戶都是種植茉莉，政府的稅收來源很少，因此財(cái)政自然而然就會(huì)緊張。

橫縣城鎮(zhèn)人口少，絕大多數(shù)的都是農(nóng)村人口，在一個(gè)幾乎沒有稅收來源的政府，若干年后面對(duì)人口數(shù)量龐大的老年人群體，其財(cái)政負(fù)擔(dān)不言而喻。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)很大程度上是一種商業(yè)保險(xiǎn)，卻缺乏商業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)作機(jī)制

總的來說，政府社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的資金保管方式與非營利組織的資金保管方式基本相同，不同的是，今年年來，由于政府財(cái)政短缺以及非營利組織

的改革，政府已經(jīng)很少給非營利組織補(bǔ)貼。但是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不同，政府每年都需要補(bǔ)貼其金額的百分之二十到百分之四十。而且，非營利組織的行政辦公費(fèi)用與人員的工資都來源與非營利組織資金的利潤，但是養(yǎng)老保險(xiǎn)金不是這種情況。橫縣目前的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的收入，一部分用來支付目前農(nóng)村虛領(lǐng)養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的之處，還有一部分用來資金的投資。

就目前社會(huì)上普遍的資金運(yùn)作方式來看，橫縣政府的可以將養(yǎng)老金交到國家銀行，雖然安全，但是利率很低，這對(duì)于巨大的財(cái)政支出來說顯得微不足道；還有一種方式送給專門的資金管理部門，雖然盈利高，但是風(fēng)險(xiǎn)也大。就養(yǎng)老保險(xiǎn)金的性質(zhì)來看，既應(yīng)該保證其資金的安全性，又應(yīng)該增大其利潤，這是一個(gè)很矛盾的事情，也給政府的工作增加了難度。在實(shí)際操作中，政府應(yīng)該首先考慮的就是資金的增值利率，這對(duì)于資金利潤來說十分重要。但是就目前我市農(nóng)村保險(xiǎn)資金的實(shí)行辦法中，其繳費(fèi)期的利息是復(fù)利率2.5%，但是一旦養(yǎng)老保險(xiǎn)金進(jìn)入領(lǐng)取期，仍然以以前的規(guī)定計(jì)算，也就是按照復(fù)利率的8.8%來計(jì)算，這就增加了給付風(fēng)險(xiǎn)。

四、關(guān)于橫縣養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的應(yīng)對(duì)策略

（一）增加養(yǎng)老金與養(yǎng)老服務(wù)的替代功能，提高制度保障的有效性

隨著農(nóng)村人口老齡化程度的加劇、農(nóng)村居民城鎮(zhèn)化趨勢的加深、農(nóng)村子女養(yǎng)老觀念的逐漸改變，傳統(tǒng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能逐漸減弱，家庭養(yǎng)老方式將逐漸淡化，廣大農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老的需求與日俱增。因此，我們?cè)跒檗r(nóng)村居 6

民建立養(yǎng)老金制度的同時(shí)，應(yīng)該同步關(guān)注農(nóng)村老年居民的其他生活保障和其他生活服務(wù)的需求。在新農(nóng)保制度的試點(diǎn)和推廣階段，我們可以嘗試提供養(yǎng)老金與養(yǎng)老服務(wù)的替代功能，若農(nóng)村居民放棄部分養(yǎng)老金，則由政府提供等值的養(yǎng)老服務(wù)，由農(nóng)村居民自愿選擇，可以小規(guī)模起步，這樣既不會(huì)在短期內(nèi)增加地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)，也不會(huì)損害農(nóng)村老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金享受社會(huì)保障的權(quán)益，而且對(duì)有限的養(yǎng)老資源是一種合理配置。如果能夠?qū)崿F(xiàn)養(yǎng)老金與養(yǎng)老服務(wù)的互換，將是一種理想的制度安排。在現(xiàn)實(shí)情況中，養(yǎng)老制度安排屬于人力資源和社會(huì)保障部門的工作，而養(yǎng)老服務(wù)制度安排則由民政部門提供。如果兩者需要互換，則需要一個(gè)依托機(jī)構(gòu)或組織來實(shí)現(xiàn)兩者的銜接，或者兩個(gè)部門內(nèi)部設(shè)置銜接轉(zhuǎn)化系統(tǒng)，即建立實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)功能互換的平臺(tái)，以滿足養(yǎng)老金與養(yǎng)老服務(wù)的互換工作需要。

（二）橫縣各縣政府應(yīng)該采取彈性資金投資方式

因?yàn)闄M縣是茉莉之鄉(xiāng)，基本上每個(gè)縣都有很多冷庫，冷庫在每年都會(huì)大量集資，而且一般的集資方式都是民間籌款，利息比銀行的高出將近0.7倍。政府可以將養(yǎng)老保險(xiǎn)金用于這方面，然后規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)傇瓌t，或者是以政府扶持的名義，給予資金支持，然后第二年連本帶利收回。這樣下來，每年的資金總數(shù)都是十分客觀的，可以緩解政府的財(cái)政壓力，又可以支持橫縣農(nóng)村生產(chǎn)一體化建設(shè)。

總結(jié)

我們看到橫縣的新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)取得了不錯(cuò)的成就，人們的參與意識(shí)也比以前好很多。這是因?yàn)檎o予的大力支持，讓農(nóng)民能夠切實(shí)的看到其利益；再者，農(nóng)村的養(yǎng)老結(jié)構(gòu)也在發(fā)生潛移默化的改變，傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式已經(jīng)不適合越來越嚴(yán)重的老齡化發(fā)展趨勢，人們開始以另一種心態(tài)來積極的面對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；再加上近幾年來，橫縣農(nóng)村的人均收入開始慢慢上漲，有的家庭也完全有能力支付政府規(guī)定的最低社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金?？傮w說來，這些都是一些很好的社會(huì)現(xiàn)象。但是，同我國的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的初步改革方案一樣，仍然有一些無法避免的缺陷。我們只有認(rèn)清這些缺陷，以積極的心態(tài)去面對(duì)、去改進(jìn)。我們相信，橫縣的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)將越來越好。