第一篇：金融業(yè)發(fā)展和改革

金融業(yè)發(fā)展和改革“十一五”規(guī)劃

《金融業(yè)發(fā)展和改革“十一五”規(guī)劃》是黨中央提出全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)和科學(xué)發(fā)展觀后，編制的第一個(gè)金融業(yè)中期發(fā)展改革規(guī)劃。本規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制，主要闡明“十一五”時(shí)期（2006－2010年）我國(guó)金融業(yè)發(fā)展改革的指導(dǎo)原則和主要目標(biāo)，明確金融工作重點(diǎn)。制定和實(shí)施好這一規(guī)劃，對(duì)于深化金融改革，促進(jìn)我國(guó)金融業(yè)持續(xù)健康安全發(fā)展，發(fā)揮金融對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用，具有重要意義。

一、“十五”期間

金融業(yè)發(fā)展改革成就顯著

“十五”時(shí)期金融業(yè)發(fā)展改革成就十分顯著，金融業(yè)發(fā)生歷史性變化。國(guó)有商業(yè)銀行改革邁出重大步伐，中國(guó)建設(shè)銀行(601939行情,股吧)、中國(guó)銀行(601988行情,股吧)、中國(guó)工商銀行(601398行情,股吧)相繼進(jìn)行股份制改革并成功上市。農(nóng)村信用社改革全面推開，取得階段性成果。實(shí)施正確的貨幣政策，綜合運(yùn)用多種金融工具，調(diào)控貨幣信貸總量，改善信貸結(jié)構(gòu)，努力保持人民幣幣值穩(wěn)定和金融穩(wěn)定。匯率形成機(jī)制改革成功實(shí)施，成效顯著。利率市場(chǎng)化改革穩(wěn)步推進(jìn)。資本市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)全面加強(qiáng)，上市公司股權(quán)分置改革基本完成。以加入世界貿(mào)易組織為標(biāo)志，金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放的地域和范圍不斷擴(kuò)大，引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者取得初步成效。銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)分業(yè)經(jīng)營(yíng)體制進(jìn)一步健全，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，防范和處置金融風(fēng)險(xiǎn)力度加大，不良貸款率大幅下降，大中型商業(yè)銀行資本充足率多數(shù)達(dá)到8％。金融業(yè)積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和實(shí)施宏觀調(diào)控中的作用不斷增強(qiáng)。

二、“十一五”時(shí)期

金融業(yè)發(fā)展改革面臨新形勢(shì)

金融業(yè)發(fā)展改革還存在不少困難和問題。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，金融業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)了一些新情況和新問題。國(guó)際收支不平衡，流動(dòng)性過剩矛盾突出。利率和匯率形成機(jī)制需要進(jìn)一步完善。金融體系不健全，結(jié)構(gòu)不盡合理，資本市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后，直接融資比重低，城鄉(xiāng)、區(qū)域金融發(fā)展不協(xié)調(diào)，對(duì)“三農(nóng)”和中小企業(yè)金融服務(wù)相對(duì)薄弱。金融創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，運(yùn)行效率不高。金融企業(yè)公司治理、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理有待進(jìn)一步提高，經(jīng)營(yíng)機(jī)制尚未根本轉(zhuǎn)變。金融法制和監(jiān)管還需完善，金融業(yè)發(fā)展的信用環(huán)境有待改善，維護(hù)金融穩(wěn)定任重道遠(yuǎn)。

金融業(yè)發(fā)展改革面臨新形勢(shì)。金融全球化趨勢(shì)深入發(fā)展，各國(guó)金融市場(chǎng)聯(lián)系更加密切，國(guó)際化程度日益提高。金融創(chuàng)新日新月異，綜合經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)不斷發(fā)展，各行業(yè)之間相互滲透。國(guó)際金融競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，資本跨境流動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，不確定因素增多。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的金融需求日益增加。加入世貿(mào)組織過渡期結(jié)束后，金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。在這一新形勢(shì)下，我國(guó)金融業(yè)既有新的發(fā)展機(jī)遇，也面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，處于重要的轉(zhuǎn)折和發(fā)展時(shí)期。

指導(dǎo)原則。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹

中央關(guān)于金融工作的方針和部署，深化金融改革開放，著力推進(jìn)現(xiàn)代金融體系和制度建設(shè)，著力提升金融創(chuàng)新能力和服務(wù)水平，著力加強(qiáng)金融調(diào)控和監(jiān)管，顯著增強(qiáng)我國(guó)金融業(yè)的綜合實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，維護(hù)金融穩(wěn)定和安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮金融在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用。

主要目標(biāo)。以體制改革和科技進(jìn)步為動(dòng)力，進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)日益增長(zhǎng)的多樣化金融需求。進(jìn)一步推進(jìn)金融業(yè)市場(chǎng)化改革，構(gòu)建以市場(chǎng)為主導(dǎo)的金融創(chuàng)新機(jī)制。完善調(diào)控機(jī)制和服務(wù)功能，更好地發(fā)揮金融在資源配置、宏觀調(diào)控中的重要作用，維護(hù)幣值穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步深化金融企業(yè)改革，健全產(chǎn)權(quán)制度和股權(quán)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)金融業(yè)對(duì)外開放，顯著增強(qiáng)我國(guó)金融業(yè)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)，提高直接融資比重，完善多層次金融市場(chǎng)體系和城鄉(xiāng)、地區(qū)金融布局。進(jìn)一步健全金融法制，依法強(qiáng)化金融監(jiān)管，加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)金融業(yè)安全高效穩(wěn)健運(yùn)行。堅(jiān)持以人為本，大力實(shí)施金融人才戰(zhàn)略，滿足日益發(fā)展的金融創(chuàng)新對(duì)金融人才的需求。

四、完善金融宏觀調(diào)控體系，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

健全貨幣政策調(diào)控體系。進(jìn)一步完善貨幣政策調(diào)控方式，繼續(xù)運(yùn)用數(shù)量型調(diào)控工具，擴(kuò)大價(jià)格型調(diào)控工具的使用范圍，加大貨幣政策工具的創(chuàng)新力度。加強(qiáng)本外幣政策協(xié)調(diào)，綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，合理調(diào)控貨幣信貸總量，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步加強(qiáng)貨幣政策與其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及金融監(jiān)管的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，改進(jìn)貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)貨幣政策的有效性。

穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。逐步將上海銀行間同業(yè)拆放利率（Shibor）和國(guó)債收益率培育為我國(guó)短期和中長(zhǎng)期金融市場(chǎng)的基準(zhǔn)利率，疏通貨幣市場(chǎng)、債券市場(chǎng)與信貸市場(chǎng)的利率傳導(dǎo)渠道，構(gòu)建完整的金融市場(chǎng)收益率曲線。穩(wěn)步推進(jìn)存貸款利率市場(chǎng)化。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善定價(jià)機(jī)制，提高定價(jià)能力。

進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制。堅(jiān)持主動(dòng)性、漸進(jìn)性、可控性原則，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)供求在匯率形成機(jī)制中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

深化外匯管理體制改革。進(jìn)一步放寬企業(yè)和個(gè)人對(duì)外投資的匯兌限制，加大對(duì)企業(yè)“走出去”的支持力度，逐步推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。加強(qiáng)短期資本流動(dòng)管理，防范短期資本沖擊。按照依法合規(guī)、有償使用、提高效益、有效監(jiān)管的原則，探索和拓展外匯儲(chǔ)備的使用渠道和方式。大力培育和發(fā)展外匯市場(chǎng)，夯實(shí)人民幣匯率形成機(jī)制的市場(chǎng)基礎(chǔ)。

五、推進(jìn)金融改革開放，全面提升金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

加快農(nóng)村金融改革發(fā)展。逐步建立健全適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系，支持為“三農(nóng)”服務(wù)的金融組織創(chuàng)新，加快創(chuàng)建由農(nóng)村信貸市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)、農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)等組成的適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村金融市場(chǎng)體系，進(jìn)一步健全農(nóng)村金融基礎(chǔ)服務(wù)體系。

深化商業(yè)銀行改革。鞏固中國(guó)工商銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、交通銀行(601328

行情,股吧)的改革成果。按照面向“三農(nóng)”、整體改制、商業(yè)運(yùn)作、擇機(jī)上市的原則，加快中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行改革。深化股份制銀行改革和推進(jìn)城市商業(yè)銀行重組改造。

推進(jìn)政策性銀行改革。按照自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧的商業(yè)化運(yùn)作原則抓好國(guó)家開發(fā)銀行改革的實(shí)施工作。推進(jìn)中國(guó)進(jìn)出口銀行改革。改革中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的功能定位和運(yùn)作機(jī)制，完善糧棉油收購(gòu)融資，積極開展有資本金約束的、與“三農(nóng)”相關(guān)的業(yè)務(wù)。

推進(jìn)非銀行金融企業(yè)改革。信托投資公司要辦成提供資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)顧問等服務(wù)的專業(yè)化理財(cái)機(jī)構(gòu)。發(fā)揮金融租賃公司在企業(yè)技術(shù)更新、設(shè)備改造和中小企業(yè)融資等方面的積極作用，鼓勵(lì)商業(yè)銀行參股或設(shè)立金融租賃公司。規(guī)范發(fā)展企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司、住房金融、汽車金融、貨幣經(jīng)紀(jì)等其他專業(yè)金融企業(yè)。具備條件的金融資產(chǎn)管理公司應(yīng)加快向有業(yè)務(wù)特色、運(yùn)作規(guī)范的商業(yè)性金融企業(yè)轉(zhuǎn)型。

穩(wěn)步發(fā)展多種形式中小金融企業(yè)。在加強(qiáng)監(jiān)管和保證資本充足的前提下，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投向適應(yīng)特定對(duì)象和提供特色服務(wù)的中小金融企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)融資的擔(dān)保服務(wù)。

推動(dòng)證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)規(guī)范和創(chuàng)新發(fā)展。全面落實(shí)證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作的基本制度。支持合規(guī)證券公司通過多種途徑充實(shí)資本，支持證券公司在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，探索新型盈利模式。按照分類監(jiān)管原則，推進(jìn)證券、期貨行業(yè)集約化發(fā)展，形成規(guī)模不等、經(jīng)營(yíng)特色各異的證券、期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)體系。

建立現(xiàn)代保險(xiǎn)企業(yè)制度。鞏固已上市保險(xiǎn)企業(yè)改革成果。深入推進(jìn)中國(guó)再保險(xiǎn)、中國(guó)太平洋保險(xiǎn)、中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司等保險(xiǎn)企業(yè)改革。積極引入境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，逐步形成國(guó)有、民營(yíng)和外資優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互競(jìng)爭(zhēng)的多元化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)體系。鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老、健康、責(zé)任等各類專業(yè)保險(xiǎn)公司。拓寬保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司的資產(chǎn)管理范圍。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融業(yè)對(duì)外開放。逐步給予外資金融企業(yè)國(guó)民待遇，建立金融服務(wù)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)調(diào)查和處置機(jī)制。鼓勵(lì)外資金融企業(yè)在中西部、東北地區(qū)開展金融服務(wù)，積極引進(jìn)有助于為中小企業(yè)、“三農(nóng)”提供特色服務(wù)的外資金融企業(yè)。拓寬境外金融機(jī)構(gòu)在境內(nèi)的人民幣融資渠道，發(fā)揮境內(nèi)外合格機(jī)構(gòu)投資者的作用，支持有條件的中資金融機(jī)構(gòu)“走出去”開展國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)國(guó)際金融交流與合作。

六、完善多層次金融市場(chǎng)體系，優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)

積極發(fā)展貨幣市場(chǎng)。促進(jìn)同業(yè)拆借市場(chǎng)、回購(gòu)市場(chǎng)、短期融資券市場(chǎng)、商業(yè)匯票市場(chǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)流動(dòng)性管理功能。積極發(fā)展貨幣市場(chǎng)基金，注重發(fā)揮貨幣經(jīng)紀(jì)公司等中介機(jī)構(gòu)作用。

加快發(fā)展外匯市場(chǎng)。增加非銀行金融機(jī)構(gòu)和非金融企業(yè)等外匯市場(chǎng)主體，逐步放寬外匯交易的實(shí)需限制，發(fā)展貨幣掉期、期貨和期權(quán)等外匯衍生產(chǎn)品，加強(qiáng)交易系統(tǒng)、清算制度等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。逐步建立多層次外匯市場(chǎng)體系。

大力發(fā)展債券市場(chǎng)特別是企業(yè)（公司）債券市場(chǎng)。建立健全以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的債券發(fā)行

機(jī)制，逐步創(chuàng)造條件最終實(shí)現(xiàn)注冊(cè)制發(fā)行。打破各類合格機(jī)構(gòu)投資者投資債券的限制。大力發(fā)展企業(yè)（公司）債券市場(chǎng)，發(fā)展住房抵押證券、項(xiàng)目支持證券等資產(chǎn)證券化市場(chǎng)，探索發(fā)展政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的市政項(xiàng)目收益?zhèn)?/p>

構(gòu)建銀行間市場(chǎng)和交易所市場(chǎng)互為補(bǔ)充，安全、高效、相互聯(lián)通的債券市場(chǎng)。提高不同證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)間的轉(zhuǎn)托管效率，擴(kuò)大跨市場(chǎng)交易的債券品種，促進(jìn)債券市場(chǎng)互通互聯(lián)。

穩(wěn)步發(fā)展股票市場(chǎng)。鞏固和發(fā)展上市公司股權(quán)分置改革成果，繼續(xù)深化股票發(fā)行體制的市場(chǎng)化改革。進(jìn)一步發(fā)展主板市場(chǎng)。積極探索發(fā)展創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，構(gòu)建場(chǎng)外交易市場(chǎng)，逐步形成各層次市場(chǎng)間有機(jī)聯(lián)系的股票市場(chǎng)體系。加快完善《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》的各項(xiàng)配套政策，積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn)，促進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。

豐富商品期貨市場(chǎng)。重點(diǎn)發(fā)展能源、金屬、農(nóng)畜產(chǎn)品等戰(zhàn)略性資源商品的期貨品種系列，逐步發(fā)展商品期權(quán)交易，增強(qiáng)我國(guó)對(duì)國(guó)際大宗商品定價(jià)的話語權(quán)。

培育金融衍生產(chǎn)品市場(chǎng)。按照先易后難、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，逐步建立場(chǎng)外市場(chǎng)和場(chǎng)內(nèi)市場(chǎng)并重的金融衍生產(chǎn)品市場(chǎng)。發(fā)展利率互換等債券衍生產(chǎn)品，開發(fā)權(quán)證、股指期貨等股票衍生產(chǎn)品，研究推出以銀行貸款和企業(yè)（公司）債為基礎(chǔ)的信用衍生工具。發(fā)展黃金期貨。加強(qiáng)對(duì)衍生品市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)管理。

大力發(fā)展保險(xiǎn)市場(chǎng)。大力發(fā)展保障型產(chǎn)品，穩(wěn)步發(fā)展投資型產(chǎn)品，探索發(fā)展衍生型產(chǎn)品。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，完善強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，探索保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的有效方式。大力拓展高科技、項(xiàng)目融資、消費(fèi)信貸、出口信用和貨物運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，探索建立國(guó)家政策支持的巨災(zāi)保險(xiǎn)體系。發(fā)展和規(guī)范各類保險(xiǎn)中介服務(wù)。

穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過設(shè)立金融控股公司、交叉銷售、相互代理等多種形式，開發(fā)跨市場(chǎng)、跨機(jī)構(gòu)、跨產(chǎn)品的金融業(yè)務(wù)，發(fā)揮綜合經(jīng)營(yíng)的協(xié)同優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)資金在不同金融市場(chǎng)間的有序流動(dòng)，提高金融市場(chǎng)配置資源的整體效率。

七、提高金融監(jiān)管能力，維護(hù)金融穩(wěn)定

健全金融監(jiān)管法律框架。按照我國(guó)國(guó)情和國(guó)際監(jiān)管趨勢(shì)，健全覆蓋面廣、操作性強(qiáng)、鼓勵(lì)金融創(chuàng)新的金融監(jiān)管法律框架。加快制定涉及金融信息安全、金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出的相關(guān)法律。健全借貸法規(guī)，規(guī)范民間借貸。全面推進(jìn)依法行政，完善金融主管機(jī)關(guān)的行政決策機(jī)制、行政執(zhí)法責(zé)任制和監(jiān)督檢查機(jī)制。

加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。加大對(duì)銀行業(yè)信用、市場(chǎng)和操作風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管。嚴(yán)格對(duì)商業(yè)銀行的資本充足率考核，為全面實(shí)行新巴塞爾資本協(xié)議創(chuàng)造條件。實(shí)施以凈資本為核心的證券公司、期貨公司風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管制度。以加強(qiáng)保險(xiǎn)償付能力監(jiān)管為核心，深入推進(jìn)對(duì)保險(xiǎn)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)行為的監(jiān)管。強(qiáng)化保險(xiǎn)資金運(yùn)用監(jiān)管。開展有效的國(guó)際監(jiān)管合作。

完善金融監(jiān)管體制。著力加強(qiáng)鼓勵(lì)金融企業(yè)開拓業(yè)務(wù)和自主創(chuàng)新的監(jiān)管制度建設(shè)。建立健全金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間以及同中央銀行、財(cái)政部等宏觀調(diào)控部門的協(xié)調(diào)機(jī)制。理順銀行、證券、基金、信托、保險(xiǎn)等各類金融業(yè)務(wù)的法律邊界，強(qiáng)化按照金融產(chǎn)品及業(yè)務(wù)屬性實(shí)施的功能監(jiān)管。發(fā)揮金融行業(yè)自律組織作用。加大公眾和媒體監(jiān)督的力度。

健全存款人、證券投資者和被保險(xiǎn)人保護(hù)制度。加快設(shè)立功能完善、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)作有效的存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，實(shí)行與風(fēng)險(xiǎn)掛鉤的差別費(fèi)率和有限賠付制度，賦予存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的相應(yīng)權(quán)限，及時(shí)處置風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)存款人合法權(quán)益。完善證券投資者保護(hù)和保險(xiǎn)保障基金制度，切實(shí)保護(hù)中小投資者和被保險(xiǎn)人權(quán)益。

規(guī)范金融企業(yè)市場(chǎng)退出機(jī)制。嚴(yán)格按照市場(chǎng)化原則依法處理有問題的金融機(jī)構(gòu)。積極發(fā)揮存款保險(xiǎn)等市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制的作用，最大限度降低金融穩(wěn)定成本。選擇適合國(guó)情的金融企業(yè)市場(chǎng)退出模式，建立與《中華人民共和國(guó)破產(chǎn)法》相銜接的接管、重組、撤銷、關(guān)閉和清算制度。建立市場(chǎng)退出問責(zé)制度，防范道德風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)維護(hù)金融穩(wěn)定的基礎(chǔ)建設(shè)。利用信息化手段，建立和完善對(duì)金融業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控、評(píng)估和預(yù)警體系。健全金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理機(jī)制。對(duì)使用中央銀行最終支付手段的金融機(jī)構(gòu)，依法加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

八、加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，保障金融運(yùn)行

不斷完善支付體系建設(shè)。加快完善以中國(guó)人民銀行現(xiàn)代化支付系統(tǒng)為核心，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)行內(nèi)支付系統(tǒng)為基礎(chǔ)，票據(jù)支付系統(tǒng)、銀行卡支付系統(tǒng)、境內(nèi)銀行間外幣支付系統(tǒng)等為重要組成部分的支付清算網(wǎng)絡(luò)體系。健全以中國(guó)人民銀行為核心，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為主體，支付清算組織為補(bǔ)充的支付服務(wù)組織體系。建立健全有利于促進(jìn)支付創(chuàng)新和防范支付風(fēng)險(xiǎn)、科學(xué)高效的支付結(jié)算法規(guī)與監(jiān)督管理體系。

加快征信體系建設(shè)。以信貸征信體系建設(shè)為重點(diǎn)，加快金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)及相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、培育市場(chǎng)、維護(hù)安全的原則，建立和完善征信法律體系，推動(dòng)征信行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和加強(qiáng)征信市場(chǎng)管理。加強(qiáng)征信和相關(guān)金融知識(shí)宣傳，促進(jìn)良好社會(huì)信用環(huán)境的形成。

增強(qiáng)金融信息安全保障能力。制定銀行業(yè)的客戶信息、支付清算、財(cái)務(wù)信息等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立安全高效的銀行信息網(wǎng)絡(luò)。建立和完善以身份鑒別、授權(quán)訪問和跟蹤審計(jì)為主要內(nèi)容的金融網(wǎng)絡(luò)信任體系，保障信息傳輸、使用和存儲(chǔ)安全。加大金融行業(yè)信息安全監(jiān)管力度，防范系統(tǒng)性信息技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。

依法推進(jìn)各項(xiàng)反洗錢制度和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以銀行業(yè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)銀行、證券、保險(xiǎn)等金融領(lǐng)域的反洗錢工作，有計(jì)劃、有步驟地將特定非金融機(jī)構(gòu)納入反洗錢監(jiān)管范圍。加強(qiáng)對(duì)異常資金流動(dòng)監(jiān)控，遏制洗錢及相關(guān)犯罪。積極參與反洗錢國(guó)際合作及有關(guān)國(guó)際規(guī)則的制定。

加強(qiáng)其他金融基礎(chǔ)工作。做好貨幣發(fā)行、金銀管理、國(guó)庫(kù)經(jīng)理等金融基礎(chǔ)工作。健全會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等基礎(chǔ)制度。完善金融市場(chǎng)的登記、托管、交易、清算制度。

九、堅(jiān)持以人為本，切實(shí)加強(qiáng)金融人才建設(shè)

大力實(shí)施金融人才戰(zhàn)略，造就一批具有創(chuàng)新意識(shí)和國(guó)際視野的職業(yè)金融家。健全符合現(xiàn)代金融企業(yè)制度要求的選人用人機(jī)制，積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制選聘熟悉現(xiàn)代金融制度、擅長(zhǎng)管理、職業(yè)操守良好的優(yōu)秀人才充實(shí)金融企業(yè)管理層，對(duì)高級(jí)管理人員實(shí)行目標(biāo)管理，實(shí)施與績(jī)效掛鉤的薪酬分配制度，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。加強(qiáng)金融職業(yè)培訓(xùn)，健全金融從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)職稱系列，完善資格認(rèn)證制度。

十、建立規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制

《金融業(yè)發(fā)展和改革“十一五”規(guī)劃》是國(guó)家在金融領(lǐng)域依法行政、履行金融管理職責(zé)和提供公共服務(wù)的重要依據(jù)，提出的各項(xiàng)發(fā)展和改革目標(biāo)屬于方向性、預(yù)期性目標(biāo)，主要通過政府和金融管理部門引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為加以實(shí)現(xiàn)。各級(jí)政府部門和金融管理部門要根據(jù)規(guī)劃提出的發(fā)展和改革目標(biāo)，全面履行職責(zé)，制定和落實(shí)支持金融業(yè)發(fā)展和改革的保障措施，為規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)造良好的法治、體制、政策和市場(chǎng)環(huán)境。

第二篇：金融業(yè)發(fā)展和改革十二五規(guī)劃發(fā)布

《金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃》發(fā)布 國(guó)務(wù)院日前批準(zhǔn)了由中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家外匯管理局共同編制的《金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，現(xiàn)公開發(fā)布。

《規(guī)劃》依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和2012年全國(guó)金融工作會(huì)議有關(guān)文件編制?！兑?guī)劃》分為九章，在回顧“十一五”時(shí)期金融業(yè)發(fā)展和改革取得的主要成就，分析“十二五”時(shí)期面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，提出了“十二五”時(shí)期金融業(yè)發(fā)展和改革的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和政策措施。從完善金融調(diào)控、優(yōu)化組織體系、建設(shè)金融市場(chǎng)、深化金融改革、擴(kuò)大對(duì)外開放、維護(hù)金融穩(wěn)定、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施等七個(gè)方面，明確了“十二五”時(shí)期金融業(yè)發(fā)展和改革的重點(diǎn)任務(wù)。

《規(guī)劃》提出“十二五”時(shí)期我國(guó)金融業(yè)發(fā)展和改革的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推動(dòng)金融改革、開放和發(fā)展，顯著增強(qiáng)我國(guó)金融業(yè)綜合實(shí)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，顯著提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的水平，著力完善金融宏觀調(diào)控和監(jiān)管體制，形成種類齊全、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)高效、安全穩(wěn)健的現(xiàn)代金融體系，開創(chuàng)金融改革發(fā)展新局面。

《規(guī)劃》提出“十二五”時(shí)期我國(guó)金融業(yè)發(fā)展和改革的主要目標(biāo)是：金融服務(wù)業(yè)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，社會(huì)融資規(guī)模適度增長(zhǎng)。金融結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展，直接融資占社會(huì)融資規(guī)模比重顯著提高。市場(chǎng)在金融資源配置中的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)，利率市場(chǎng)化改革取得明顯進(jìn)展，人民幣匯率形成機(jī)制進(jìn)一步完善，人民幣資本項(xiàng)目可兌換逐步實(shí)現(xiàn)，多層次金融市場(chǎng)體系進(jìn)一步完善。金融機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步深化，大型金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)代企業(yè)制度逐步完善，創(chuàng)新發(fā)展能力和風(fēng)險(xiǎn)管理水平明顯提升，金融機(jī)構(gòu)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。金融服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，支持科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度進(jìn)一步加大。金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控，金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理能力持續(xù)提升，系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警體系、評(píng)估體系和處置機(jī)制進(jìn)一步健全，存款保險(xiǎn)制度等金融安全網(wǎng)制度基本建立。

《規(guī)劃》作為經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，是“十二五”時(shí)期金融業(yè)發(fā)展和改革的重要依據(jù)，對(duì)于貫徹落實(shí)2012年全國(guó)金融工作會(huì)議精神，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)“十二五”時(shí)期金融業(yè)改革開放和健康發(fā)展，具有重要意義。各級(jí)政府部門和金融管理部門要按照《規(guī)劃》的有關(guān)部署，全面履行職責(zé)，制定和落實(shí)支持金融業(yè)發(fā)展和改革的保障措施，實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》提出的各項(xiàng)目標(biāo)。（完）

第三篇：農(nóng)村金融業(yè)發(fā)展改革研究1（范文）

目錄

目錄

摘要

一、發(fā)展農(nóng)村金融的重要性

二、現(xiàn)今我國(guó)農(nóng)村金融面臨的尋釁

(一)信貸資金供給不足，農(nóng)村資金外流嚴(yán)重

(二)農(nóng)戶難以從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款，民間借貸生動(dòng)

(三)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)供給的服務(wù)比較單一，特別是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)嚴(yán)重滯后

三、建議采用以下幾項(xiàng)措施增進(jìn)我國(guó)農(nóng)村金融業(yè)健康有序發(fā)展

(一)加強(qiáng)政策金融機(jī)構(gòu)功效

（二)深化農(nóng)村信用社體制改革

(三)建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、擔(dān)保等服務(wù)機(jī)構(gòu)

(四)勉勵(lì)外資銀行進(jìn)入農(nóng)村金融市場(chǎng)

(五)大力發(fā)展規(guī)范的民間金融組織

參考文獻(xiàn)2 3

農(nóng)村金融業(yè)發(fā)展改革研究

摘要:農(nóng)村金融業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)決定和制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度以及農(nóng)民的生活程度，進(jìn)而也將影響城鄉(xiāng)一體化的過程。因此，我們必須在認(rèn)清我國(guó)農(nóng)村金融業(yè)發(fā)展中存在的問題基礎(chǔ)上，改革我國(guó)農(nóng)村金融系統(tǒng)，使其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中施展重要作用。

黨的十七大請(qǐng)求，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一體化新格式，切實(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)兼顧發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，貨幣資金是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的命根子，籌集、融通和經(jīng)營(yíng)貨幣資金的金融業(yè)，在解決城鄉(xiāng)一體化問題中具有不可替代的作用。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村金融業(yè) 尋釁 對(duì)策

目前，我國(guó)城鄉(xiāng)金融發(fā)展程度差距較大，金融二元結(jié)構(gòu)問題突出，農(nóng)村金融業(yè)組織系統(tǒng)不健全，金融服務(wù)供給不足。針對(duì)這種情況，應(yīng)從國(guó)家金融改革和發(fā)展的總體目標(biāo)出發(fā)，制定全面、科學(xué)的農(nóng)村金融改革發(fā)展戰(zhàn)略和具體、分階段的實(shí)行方案，加大農(nóng)村金融組織創(chuàng)新的力度。

一、發(fā)展農(nóng)村金融的重要性

改革開放30年來，我國(guó)全面推動(dòng)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制第二次變更，即從傳統(tǒng)的、疏散的、低效的農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效的規(guī)?；⒐净?、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村面貌產(chǎn)生了翻天覆地的變更，農(nóng)民的收入也取得了逐年的進(jìn)步。如下表:

從表中我們可以看出，1990年農(nóng)林牧漁收入占農(nóng)民收入的66.45%，到2007年這一比例縮小到42.15%。這一比例降落闡明我國(guó)農(nóng)民的收入已不單純來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民有了更多的非農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)需求，走上城鎮(zhèn)化之路。

以發(fā)展趨勢(shì)來看，農(nóng)民持續(xù)增收進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的根本道路在于增進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)向商品化及產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移和農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移兩個(gè)方面。產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)必定要有金融的支撐，產(chǎn)品需要加工，營(yíng)銷的領(lǐng)域要擴(kuò)大，這些都需要商業(yè)化的運(yùn)作，需要很高的投入，這些都需要金融的參與。而我國(guó)金融二元結(jié)構(gòu)問題突出，農(nóng)村金融組織系統(tǒng)不健全，金融服務(wù)供給不足。全國(guó)政協(xié)常委，民進(jìn)中央常委李國(guó)璋說:“目前城鄉(xiāng)金融二元對(duì)峙的現(xiàn)象突出，農(nóng)村金融體制改革滯后，農(nóng)村金融資源稀缺，不能滿足農(nóng)村發(fā)展的需求，已經(jīng)成為制約兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展的突出問題”。金融支農(nóng)的目標(biāo)，就是為農(nóng)業(yè)發(fā)展供給必須的資本。資金是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，離不開大批的有效率的資金投入，這就對(duì)創(chuàng)新農(nóng)村金融組織系統(tǒng)提出了急切請(qǐng)求。

二、現(xiàn)今我國(guó)農(nóng)村金融面臨的尋釁

(一)信貸資金供給不足，農(nóng)村資金外流嚴(yán)重

各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的貸款合計(jì)占金融機(jī)構(gòu)貸款總額的比重較低，而且還呈降落趨勢(shì)。另一方面，農(nóng)戶在金融機(jī)構(gòu)中的存款卻大于貸款，而且存貸差逐年擴(kuò)大。此外還有部分資金通過農(nóng)信社購(gòu)置債券、拆出資金、向城市客戶貸款而流出農(nóng)村。

(二)農(nóng)戶難以從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款，民間借貸生動(dòng)

由于我國(guó)農(nóng)村金融系統(tǒng)存在缺點(diǎn)，導(dǎo)致農(nóng)戶融資需求得不到滿足，農(nóng)村金融體制改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成了必定的金融“真空地帶”，民間借貸和地下金融的間接融資應(yīng)運(yùn)而生。雖然農(nóng)村民間借貸在生動(dòng)農(nóng)村金融市場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金起源，增進(jìn)農(nóng)村個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面起到了積極作用，但也容易引發(fā)以下問題:

(1)民間借貸風(fēng)險(xiǎn)大，容易引發(fā)債務(wù)糾紛。由于民間借貸是一種自發(fā)的、盲目標(biāo)、疏散的信用運(yùn)動(dòng)，缺乏必要的管理和實(shí)用的法律法規(guī)支撐，是一種較為落后的、原始的信用方法。民間借貸具有為尋求高盈利而冒險(xiǎn)或投機(jī)的一面，嚴(yán)重?cái)_亂金融秩序，甚至迫害社會(huì)穩(wěn)固。

(2)民間借貸利率較高，尤其是地下金融運(yùn)動(dòng)帶有明顯的“高利貸”性質(zhì)。各種情勢(shì)的民間借貸屬非正規(guī)金融組織，具有較高的金融交易成本，且不受法律法規(guī)和政府政策上的勉勵(lì)與掩護(hù)，這就加大了農(nóng)民和企業(yè)的債務(wù)累贅和農(nóng)村的金融風(fēng)險(xiǎn)。

(三)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)供給的服務(wù)比較單一，特別是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)嚴(yán)重滯后

多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)上只有傳統(tǒng)的存貸款業(yè)務(wù)，結(jié)算、保險(xiǎn)、咨詢、外匯等其他服務(wù)很少;此外，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)嚴(yán)重不足，使農(nóng)村中實(shí)體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致虛擬經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)無法規(guī)避。

三、建議采用以下幾項(xiàng)措施增進(jìn)我國(guó)農(nóng)村金融業(yè)健康有序發(fā)展

(一)加強(qiáng)政策金融機(jī)構(gòu)功效

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是我國(guó)目前唯一的農(nóng)村政策金融機(jī)構(gòu)，需要大力加強(qiáng)其功效，將所有政策金融的功效都集中到其手中，使其成為政策性的農(nóng)業(yè)信貸專業(yè)銀行。在未來逐步擴(kuò)大中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策金融職能，一是對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目供給長(zhǎng)期低息或無息貸款;二是對(duì)改良農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件及擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的低回報(bào)項(xiàng)目供給長(zhǎng)期低息貸款，也可以是直接進(jìn)行投資;三是對(duì)農(nóng)村信用合作社供給低息貸款;四是受財(cái)政部委托向商業(yè)銀行支農(nóng)貸款適當(dāng)供給補(bǔ)償交易成本及風(fēng)險(xiǎn)的利息補(bǔ)貼，以及向保險(xiǎn)公司供給給對(duì)較大自然風(fēng)險(xiǎn)的再保險(xiǎn)補(bǔ)貼等。

（二)深化農(nóng)村信用社體制改革

信用社是我國(guó)農(nóng)村金融的主力軍，是農(nóng)村金融系統(tǒng)的基礎(chǔ)，是接洽農(nóng)民的金融紐帶，是最接近農(nóng)民的基層金融機(jī)構(gòu)，在服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面，農(nóng)村信用社的發(fā)展對(duì)我國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)來說至關(guān)重要。但我國(guó)農(nóng)村信用社由于整體實(shí)力不強(qiáng)，使它在與其他金融機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)中處于明顯劣勢(shì)，加大了農(nóng)村信用社資金供需抵觸。因此，為從根本上解決農(nóng)民貸款難的問題，應(yīng)加快農(nóng)村信用社改革步伐，盡快把農(nóng)村信用社辦成自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展、自我束縛、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的社區(qū)性處所金融機(jī)構(gòu);使農(nóng)村信用社能更多地以商業(yè)化的運(yùn)作方法實(shí)現(xiàn)其支農(nóng)功效，滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的金融服務(wù)。

(三)建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、擔(dān)保等服務(wù)機(jī)構(gòu)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)性和農(nóng)民的低經(jīng)濟(jì)遭遇力，決定了我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)大力發(fā)展政策性保險(xiǎn)和成立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，保持國(guó)家、處所、農(nóng)民共同出資的原則，為寬大農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)供給更好的金融服務(wù)。

(1)成立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，由政府主導(dǎo)，按市場(chǎng)運(yùn)作，對(duì)農(nóng)民保費(fèi)履行財(cái)政補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利益的一種有效手段，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收密切相干;同時(shí)，籌措資金設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基金，用于巨災(zāi)喪失補(bǔ)貼。

(2)成立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作，共同分擔(dān)農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)，按適當(dāng)比例共同承擔(dān)代償責(zé)任的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是國(guó)際上廣泛采用的農(nóng)業(yè)救災(zāi)措施，也是保險(xiǎn)市場(chǎng)的重要組成部分。成立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司后，寬大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)就有了一個(gè)與銀行之間獲得金融支撐的綠色通道，這可以領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)資金流向農(nóng)村，從而從根本上解決農(nóng)村資金缺乏問題。

(四)勉勵(lì)外資銀行進(jìn)入農(nóng)村金融市場(chǎng)

農(nóng)村金融問題也需要持開放的態(tài)度，我們也積極歡迎一些在特定專業(yè)領(lǐng)域有豐富經(jīng)驗(yàn)的外資銀行進(jìn)入我國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)。積極領(lǐng)導(dǎo)，戰(zhàn)略引資不失為農(nóng)村信用社重組和改革中值得借鑒的模式。如日前荷蘭合作銀行、國(guó)際金融公司(IFC)入股杭州聯(lián)合農(nóng)村合作銀行;匯豐銀行落戶湖北，設(shè)立第一家外資銀行組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行。

(五)大力發(fā)展規(guī)范的民間金融組織

農(nóng)村小額貸款是世界公認(rèn)的合適農(nóng)村的貸款方法和融資方法。因此我國(guó)應(yīng)當(dāng)逐步發(fā)展規(guī)范的民間金融組織，勉勵(lì)其發(fā)放小額貸款。以我國(guó)首故鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行四川儀隴惠民村鎮(zhèn)銀行動(dòng)例，目前創(chuàng)辦的貸款業(yè)務(wù)有小額農(nóng)戶貸款、渺小企業(yè)貸款、專業(yè)農(nóng)戶貸款三類。這種新型金融組織正以其機(jī)動(dòng)簡(jiǎn)便、面向農(nóng)村而受到廣泛歡迎。

參考文獻(xiàn):

[1]成思危主編，論金融改革.中國(guó)國(guó)民大學(xué)出版社.2006年.[2]張曉山、何安耐主編，農(nóng)村金融轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新.山西經(jīng)濟(jì)出版社.2002年.[3]成思危，虛擬經(jīng)濟(jì)與金融危機(jī).管理科學(xué)學(xué)報(bào).1999年.[4]張杰主編，中國(guó)農(nóng)村金融制度:結(jié)構(gòu)、變遷與政策.中國(guó)國(guó)民大學(xué)出版社.2003年

第四篇：首都金融業(yè)發(fā)展情況

首都金融業(yè)發(fā)展情況

“十一五”時(shí)期，首都金融界認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于金融工作的方針政策，切實(shí)落實(shí)《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于促進(jìn)首都金融業(yè)發(fā)展的意見》（京發(fā)?2008?8號(hào)）等市委、市政府的重要戰(zhàn)略部署，在國(guó)家金融業(yè)改革開放和創(chuàng)新發(fā)展過程中，首都金融業(yè)注重把握首都金融發(fā)展的戰(zhàn)略定位，努力發(fā)揮在國(guó)家金融體系建設(shè)中的引領(lǐng)作用；注重契合首都發(fā)展需求，努力推進(jìn)金融創(chuàng)新發(fā)展；注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，努力匯聚高端金融要素；注重加大金融工作力度，努力優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了首都金融業(yè)綜合實(shí)力和國(guó)際影響力的顯著提升。

——金融業(yè)實(shí)現(xiàn)快速健康發(fā)展。金融業(yè)增加值年均增長(zhǎng)約11%，2010年達(dá)到1838億元。金融業(yè)總資產(chǎn)增長(zhǎng)了近四倍，超過60萬億元，位居全國(guó)第一。法人金融機(jī)構(gòu)數(shù)量翻了一番，達(dá)到550余家。金融從業(yè)人員達(dá)到26萬人，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率居各行業(yè)之首。

——現(xiàn)代金融體系建立健全。銀、證、保機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展，財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司、消費(fèi)金融公司、汽車金融公司、貨幣經(jīng)紀(jì)公司等蓬勃發(fā)展，創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)不斷集聚，村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司穩(wěn)步發(fā)展。43家外資法人金融機(jī)構(gòu)入駐，外資參股或合資金融機(jī)構(gòu)達(dá)到180余家。金融要素市場(chǎng)建設(shè)取得突破。

中關(guān)村代辦股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。中國(guó)技術(shù)交易所等國(guó)家級(jí)交易平臺(tái)占據(jù)了金融要素市場(chǎng)的制高點(diǎn)。北京產(chǎn)權(quán)交易所成為全國(guó)第一大產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。

——金融有力支持首都發(fā)展?！笆晃濉睍r(shí)期，金融業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到14%。2010年金融業(yè)實(shí)現(xiàn)三級(jí)稅收占全市的34.9%。本市社會(huì)融資規(guī)模五年間翻了兩番，直接融資逐步占據(jù)主導(dǎo)地位。北京地區(qū)A股上市企業(yè)達(dá)到165家，位居全國(guó)第三。金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的力度持續(xù)加大?！耙豢ㄍā⒁痪W(wǎng)通、一費(fèi)通”便民支付工程取得明顯成效。

——金融改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)突破。加快科技金融改革創(chuàng)新已成為中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)村金融綜合改革不斷深化，初步建立“九農(nóng)”金融服務(wù)體系。科技信貸專營(yíng)機(jī)構(gòu)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)中心、綠色金融服務(wù)中心等在全國(guó)率先設(shè)立。中小企業(yè)集合票據(jù)和集合債券在全國(guó)首批發(fā)行，中小企業(yè)融資服務(wù)體系初步建立。信用保險(xiǎn)及貿(mào)易融資、保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)、保險(xiǎn)資金投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房公積金貸款投資保障房建設(shè)試點(diǎn)等產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新取得全國(guó)首批試點(diǎn)資格?？缇迟Q(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)2010年當(dāng)年結(jié)算量在各試點(diǎn)地區(qū)中位居首位。

——金融發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。市委、市政府發(fā)布《一系列政策措施，基本建立起促進(jìn)首都金融發(fā)展的政策支持體系。政府服務(wù)首都金融發(fā)展的體制機(jī)制逐步健全。金融業(yè)發(fā)

展的空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，“一主一副三新四后臺(tái)”金融功能區(qū)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。金融信息環(huán)境與社會(huì)信用環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，個(gè)人征信體系建設(shè)走在全國(guó)前列。金融安全穩(wěn)定環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，有效處置市屬風(fēng)險(xiǎn)類金融機(jī)構(gòu)。金融高端人才引進(jìn)和金融文化建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

——首都金融影響力顯著提升。北京匯集了全國(guó)60%的金融資產(chǎn)、40%的清算業(yè)務(wù)、60%的上市公司總股本和60%的債券市場(chǎng)融資額，決策監(jiān)管、資產(chǎn)管理、支付清算、信息交流、標(biāo)準(zhǔn)制訂等國(guó)家金融管理中心功能不斷強(qiáng)化。在京開展業(yè)務(wù)和活動(dòng)的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)與國(guó)際金融組織共有400余家。區(qū)域金融合作不斷深化，對(duì)外交流合作持續(xù)加強(qiáng)。北京在全球金融中心指數(shù)（Global Financial Centres Index）排名由2007年的第35位提升到2010年的第16位。

伴隨著我國(guó)在世界政治、經(jīng)濟(jì)格局中地位的不斷上升，北京作為國(guó)家首都，在承接國(guó)際高端金融要素轉(zhuǎn)移、提升中國(guó)金融話語權(quán)和軟實(shí)力等方面具有得天獨(dú)厚的條件。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的加速和社會(huì)管理水平的提升將進(jìn)一步提高對(duì)金融服務(wù)的要求，我國(guó)多元化的金融機(jī)構(gòu)體系和多層次的金融市場(chǎng)體系將進(jìn)一步豐富完善。首都金融業(yè)將立足自身發(fā)展條件，著眼首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，順應(yīng)國(guó)家金融改革創(chuàng)新趨勢(shì)，抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)?？梢灶A(yù)見，未來幾年，首都金融業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展、增強(qiáng)影響力、提升軟實(shí)力等方面將向更高的層次跨越，向建設(shè)具有國(guó)際影響力的金融中心城市邁出堅(jiān)實(shí)的步伐，為建設(shè)中國(guó)特色世界城市提供有力支撐。

第五篇：加強(qiáng)黨建工作對(duì)金融業(yè)改革發(fā)展意義重大

加強(qiáng)黨建工作對(duì)金融業(yè)改革發(fā)展意義重大 2010年07月07日 09:16 新浪財(cái)經(jīng)

由中國(guó)馬克思主義研究基金會(huì)和金融時(shí)報(bào)聯(lián)合主辦的“中國(guó)金融業(yè)黨建論壇”于2010年7月7日在北京舉行。上圖為 國(guó)家開發(fā)銀行黨委書記、董事長(zhǎng)陳元。(圖片來源：新浪財(cái)經(jīng) 梁斌 攝)

新浪財(cái)經(jīng)訊 由中國(guó)馬克思主義研究基金會(huì)和金融時(shí)報(bào)聯(lián)合主辦的“中國(guó)金融業(yè)黨建論壇”于2010年7月7日在北京舉行。上圖為 國(guó)家開發(fā)銀行黨委書記、董事長(zhǎng)陳元。

陳元：尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位來賓，同志們，上午好！首先，祝賀中國(guó)金融業(yè)黨建論壇開幕，也很高興借此機(jī)會(huì)與大家交流。我今天講話的題目是“抓好黨建、辦好銀行、支持發(fā)展”。

我主要講三個(gè)問題：

一、加強(qiáng)黨建工作對(duì)我國(guó)金融業(yè)改革發(fā)展意義重大。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中有著重要的地位和作用，這也決定了在金融業(yè)加強(qiáng)黨的建設(shè)的極端重要性。第一、加強(qiáng)黨的建設(shè)是金融業(yè)落實(shí)十七屆四中全會(huì)的重要要求，提出了建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨，提高黨建科學(xué)化水平等重大命題，金融業(yè)黨的建設(shè)是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，因此金融業(yè)更要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞自身改革發(fā)展的實(shí)際把提高黨建工作科學(xué)化水平作為重大政治責(zé)任和歷史使命。以科學(xué)的理論指導(dǎo)黨建，以科學(xué)的制度保障黨建，以科學(xué)的方法推進(jìn)黨建，通過黨建促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展和隊(duì)伍建設(shè)，鞏固黨對(duì)金融業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位。

第二、加強(qiáng)黨的建設(shè)是金融業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)的根本保證。在我國(guó)，金融業(yè)是黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要力量，這決定了我們金融是社會(huì)普惠性金融，必須始終為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為保障民生服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的利益服務(wù)，金融業(yè)要保持正確的發(fā)展方向，貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的方針政策和宏觀調(diào)控政策，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，離不開黨建提供的強(qiáng)大思想基礎(chǔ)和力量源泉，這是中國(guó)發(fā)展金融業(yè)的重要政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，也是完全不同于西方的重要特色。這次金融危機(jī)爆發(fā)的一個(gè)重要原因，就是西方國(guó)家的金融業(yè)偏離了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。

第三、加強(qiáng)黨的建設(shè)是金融業(yè)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展的需要。當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，金融業(yè)既面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨不少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，加強(qiáng)黨建工作的重要性、緊迫性進(jìn)一步突出。從國(guó)際看，全球經(jīng)濟(jì)金融格局正在發(fā)生深刻調(diào)整，部分國(guó)家主權(quán)債務(wù)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)上升，國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩不定，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)不牢，存在諸多困難和不確定的因素。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)正處在加快推進(jìn)城市化、工業(yè)化、國(guó)際化的重要時(shí)期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新老矛盾和問題相互交織，宏觀調(diào)控面臨不少兩難問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，這些都對(duì)金融服務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及金融業(yè)自身科學(xué)發(fā)展提出了更高的要求。

加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)是金融業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要法寶，越是關(guān)鍵時(shí)期越是形勢(shì)嚴(yán)峻，越要把抓好黨建工作擺在突出位置，著力從思想、組織、機(jī)制和制度等方面為建設(shè)一個(gè)發(fā)達(dá)強(qiáng)健、高效安全的金融體系提供強(qiáng)有力的保證。

二、開發(fā)銀行加強(qiáng)和創(chuàng)新黨建工作的主要做法。開行黨委一貫高度重視黨建工作，從各個(gè)層面推進(jìn)黨建工作，充分發(fā)揮黨建的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，把黨建轉(zhuǎn)化為核心競(jìng)爭(zhēng)力成為辦好銀行的重要支柱，強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)保證。

第一、堅(jiān)持抓好黨建，辦好銀行，支持發(fā)展的工作指導(dǎo)思想。中國(guó)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義國(guó)家，以黨建推動(dòng)思想建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)，這是黨的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，與中國(guó)特色社會(huì)主義一脈相承，也是金融發(fā)展的法寶。多年來，我們堅(jiān)持用黨建推動(dòng)銀行發(fā)展，用銀行發(fā)展檢驗(yàn)黨建工作，是黨的建設(shè)和銀行建設(shè)在目標(biāo)、方法上有機(jī)結(jié)合，把抓好黨建的實(shí)際效果落實(shí)到防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)上，落實(shí)到推動(dòng)市場(chǎng)信用和制度建設(shè)上，落實(shí)到支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上。

可以說，離開了黨建銀行發(fā)展就失去了原動(dòng)力，失去了保障，失去了最有效的方法，開行股份制改革后，為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)黨建優(yōu)勢(shì)，我們建立了黨委核心領(lǐng)導(dǎo)，董事會(huì)戰(zhàn)略決策，監(jiān)事會(huì)依法監(jiān)督，管理層授權(quán)經(jīng)營(yíng)的新實(shí)踐，這項(xiàng)實(shí)踐正在逐步推進(jìn)當(dāng)中，它確保開行在國(guó)家戰(zhàn)略和宏觀指導(dǎo)下的合規(guī)、穩(wěn)健、安全運(yùn)行。

第二、建設(shè)學(xué)習(xí)型銀行，加強(qiáng)理論武裝，用黨建統(tǒng)一思想，凝聚力量。我們強(qiáng)調(diào)要辦學(xué)習(xí)的銀行，專家的銀行，干部的銀行。在開行改革發(fā)展的過程中，我們不斷用黨建統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，不斷用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝黨員干部的頭腦，增強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，以開發(fā)性金融服務(wù)國(guó)家發(fā)展的自覺性和堅(jiān)定性。我們抓住“三講”教育活動(dòng)，學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，先進(jìn)性教育，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)等契機(jī)，緊密結(jié)合形勢(shì)和任務(wù)，明確目標(biāo)和方向，使之成為對(duì)全體干部員工的思想洗禮，我們每一項(xiàng)重大戰(zhàn)略的確定和實(shí)施，都是堅(jiān)持思想先行，共識(shí)先行，并在不斷學(xué)習(xí)中努力探索符合中國(guó)國(guó)情的開發(fā)性金融辦行路子。

第三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高對(duì)中央方針政策和行黨委決策部署的執(zhí)行力。在思想政治方面強(qiáng)化學(xué)習(xí)和調(diào)研，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)和理論素養(yǎng)，在領(lǐng)導(dǎo)能力方面，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部把握全局的能力，與各方合作的能力，建設(shè)市場(chǎng)的能力和規(guī)劃的能力。切實(shí)提高對(duì)中央方針政策和行黨委決策部署的執(zhí)行力。

在作風(fēng)建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)樹立正確正氣觀，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，堅(jiān)持不懈抓廉政黨建工作。2001年我們借鑒“三講”教育巡視組工作經(jīng)驗(yàn)，建立黨建巡視制度，成立黨建巡視組，黨建巡視組以監(jiān)督、溝通、宣介和工作推動(dòng)為重點(diǎn)，推進(jìn)了班子查找問題和改進(jìn)工作，并且使這項(xiàng)工作制度化和經(jīng)常化?，F(xiàn)在黨建巡視組不僅巡視分行和總行部門，還增加了對(duì)海外分支機(jī)構(gòu)、控股子公司等的巡視，使領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，黨組織的監(jiān)督檢查就延伸到哪里，成為開行黨建工作的一大亮點(diǎn)。

第四、堅(jiān)持民主辦行，強(qiáng)化監(jiān)督，構(gòu)筑全方位、全過程的風(fēng)險(xiǎn)控制和權(quán)力監(jiān)督體系。開行的項(xiàng)目涉及金額巨大，一旦出現(xiàn)問題，對(duì)黨和國(guó)家，對(duì)開行都會(huì)造成嚴(yán)重影響。我們把黨的民主集中制與資本市場(chǎng)原理相結(jié)合，建立獨(dú)立委員路演評(píng)審制度，提高帶頭決策的民主化、公開化和科學(xué)化，從源頭上防范風(fēng)險(xiǎn)。我們始終把反腐倡廉放在突出位置，不斷健全體制機(jī)制，加強(qiáng)教育監(jiān)督，實(shí)行融資民主，財(cái)務(wù)民主和經(jīng)營(yíng)管理民主，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。我們創(chuàng)造性的提出金融社會(huì)化理念與地方紀(jì)檢監(jiān)察部門合作建立聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，共同監(jiān)督信貸資金使用和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況，形成了社會(huì)化的風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)在在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，中紀(jì)委已經(jīng)在全黨、全國(guó)范圍內(nèi)推行了紀(jì)檢部門對(duì)重大項(xiàng)目的檢查制度，這對(duì)于我們的聯(lián)合監(jiān)督大大推進(jìn)了一步。我們構(gòu)件黨建巡視、紀(jì)檢監(jiān)察、群眾監(jiān)督內(nèi)外結(jié)合的體系，擴(kuò)大了監(jiān)督的覆蓋面和實(shí)際效果，使黨建工作轉(zhuǎn)化成防范金融風(fēng)險(xiǎn)的有力屏障。

第五、實(shí)施人才立行，強(qiáng)行戰(zhàn)略。培養(yǎng)造就高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。一是確立正確的選人、用人標(biāo)準(zhǔn)，和科學(xué)的選人、用人機(jī)制，不斷深化干部人事制度改革，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，建立領(lǐng)導(dǎo)干部退出機(jī)制，拓寬干部發(fā)展通路。二是強(qiáng)化干部交流培訓(xùn)，輪崗交流，行內(nèi)外干部交流，基層與國(guó)別組鍛煉，成為開行基本的干部交流制度，把開行黨校辦成重要的思想教育陣地，加強(qiáng)業(yè)余與管理能力培訓(xùn)。三是完善績(jī)效考核體系，推進(jìn)激勵(lì)約束建設(shè)，實(shí)行全員勞動(dòng)合同制和崗位、績(jī)效薪酬三項(xiàng)管理體制，建立重大項(xiàng)目積分評(píng)價(jià)等機(jī)制，為優(yōu)秀人才脫穎而出做準(zhǔn)備。四是有效發(fā)揮黨組織作用和黨員先鋒模范作用。

我們把80%以上的貸款投向瓶頸領(lǐng)域，60%的貸款投向中西部和東北老工業(yè)基地，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，連續(xù)四年獲人民網(wǎng)人民社會(huì)責(zé)任獎(jiǎng)，截至今年一季度末，全行不良貸款率0.85%，連續(xù)五年保持在1%以內(nèi)。開行的黨建工作得到了中央和各部門的支持和肯定，賀國(guó)強(qiáng)同志2009年3月來開行調(diào)研時(shí)指出，開行是高度重視黨建工作的，也是高度重視紀(jì)檢監(jiān)察工作的，無論是黨組織還是紀(jì)檢組織比較健全，特別是聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制是個(gè)有益的探索，通過加強(qiáng)與地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的聯(lián)合協(xié)作，已形成監(jiān)督合力是加強(qiáng)銀行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的一個(gè)重要途徑。

三、以改革創(chuàng)新精神不斷提高金融黨建工作科學(xué)化的水平。第一、大力推動(dòng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，中央強(qiáng)調(diào)建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織是新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，保持黨的先進(jìn)性，提高黨的執(zhí)政能力的戰(zhàn)略任務(wù)。金融關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，加強(qiáng)學(xué)習(xí)是金融創(chuàng)新能力的要求，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)是金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇，要通過學(xué)習(xí)不斷探索和總結(jié)符合中國(guó)國(guó)情的金融發(fā)展規(guī)律，不斷破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難題，建設(shè)強(qiáng)健的金融體系，提升中國(guó)金融在世界的競(jìng)爭(zhēng)力和話語權(quán)。

第二、積極探索黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機(jī)結(jié)合的模式。國(guó)有和國(guó)有控股銀行要為黨和國(guó)家駕馭經(jīng)濟(jì)、實(shí)踐政策和戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)，肩負(fù)著重要的政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，具有雙重角色和雙重職能。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是完善公司治理的關(guān)鍵，當(dāng)前建立現(xiàn)代企業(yè)制度以后，金融企業(yè)在理解和把握黨的領(lǐng)導(dǎo)地位等重大問題上，思想還不夠統(tǒng)一，還存在著一些問題。比如，有人認(rèn)為黨委會(huì)決定人事任免與公司治理不相適應(yīng)，尤其是行長(zhǎng)不應(yīng)由組織直接指派，而應(yīng)由董事會(huì)推薦。又比如，由于黨委成員在董事會(huì)中一般占少數(shù)，董事會(huì)有可能否定黨委的決定，使黨委發(fā)揮核心作用的難度加大。對(duì)這些弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，并堅(jiān)決制止，應(yīng)該說我們不能照搬西方模式，而要結(jié)合我國(guó)國(guó)情建立有中國(guó)特色的現(xiàn)代金融企業(yè)制度，這就必須堅(jiān)持和黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是我國(guó)金融的重大特色和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

應(yīng)該說黨的先進(jìn)性包含著人類社會(huì)各階段、各方面發(fā)展的最新成果，西方先進(jìn)的金融原理都應(yīng)該包括在內(nèi)，其中也包含了國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的金融原理和實(shí)踐的成果，黨的領(lǐng)導(dǎo)完全可以借鑒吸收現(xiàn)代公司治理的經(jīng)驗(yàn)。第一、在制度層面上要建立黨委核心領(lǐng)導(dǎo)，董事會(huì)戰(zhàn)略決策，監(jiān)事會(huì)依法監(jiān)督，管理層授權(quán)經(jīng)營(yíng)的機(jī)制，這是一個(gè)新的實(shí)踐，要在實(shí)踐當(dāng)中逐步加以推進(jìn)和完善，把黨委領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機(jī)融合，把國(guó)家、股東、企業(yè)、員工各方利益統(tǒng)一起來，而不是單純強(qiáng)調(diào)股東利益最大化。

第二、在人事安排上按照雙向進(jìn)入、交叉任職的要求，保證黨委成員分別金融董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理班子，提高黨委委員在執(zhí)行董事中的比例，強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)核心與董事會(huì)決策中的重合度。

第三、在決策程度上，重大問題決策，重要干部任免，大額資金使用等事項(xiàng)，首先由黨委研究醞釀，根據(jù)有關(guān)規(guī)定提交董事會(huì)，確保黨委在董事會(huì)中順利通過，紀(jì)委對(duì)重大決策進(jìn)行監(jiān)督。

第四、不斷創(chuàng)新黨建促發(fā)展、防風(fēng)險(xiǎn)的方式方法，隨著業(yè)務(wù)功能的拓展，產(chǎn)品的增加，管理半徑的延長(zhǎng)，金融業(yè)權(quán)力尋租，違規(guī)操作，廉政風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)率也在加大，這就要求我們創(chuàng)新黨建工作方式方法，為反腐倡廉，防范風(fēng)險(xiǎn)打下堅(jiān)實(shí)的思想組織和制度基礎(chǔ)。要加強(qiáng)教育和監(jiān)督，特別是要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)人員，重點(diǎn)崗位，重點(diǎn)職能，重要事項(xiàng)的全方位全過程的監(jiān)督。加大對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為的查處力度，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)制度建設(shè)，注重把業(yè)務(wù)制度與黨風(fēng)廉政制度，反腐倡廉制度有機(jī)結(jié)合起來。在促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)防范風(fēng)險(xiǎn)與防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的雙重任務(wù)。

第五、堅(jiān)持黨管干部的原則，加強(qiáng)金融人才隊(duì)伍建設(shè)。人才資源是第一資源，金融業(yè)說到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，金融機(jī)構(gòu)要把人才工作擺在更加突出的位置，全面加強(qiáng)新的時(shí)期金融人才隊(duì)伍建設(shè)，要堅(jiān)持黨管干部，黨管人才的原則，制定干部任用標(biāo)準(zhǔn)，原則和程序。同時(shí)，還要探索市場(chǎng)化選拔任用人才的機(jī)制和渠道，堅(jiān)持以人為本，探索人才管理的新方法，完善人才優(yōu)先發(fā)展的體制機(jī)制，為金融業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的人才保證。另一方面，當(dāng)前部門、行業(yè)、地方對(duì)熟悉金融的干部人才的需求也十分迫切，從這個(gè)意義上說，推進(jìn)黨內(nèi)干部金融化，金融干部全黨化是一項(xiàng)全局性任務(wù)，要提倡全黨都學(xué)習(xí)金融，學(xué)會(huì)管金融和運(yùn)用金融。

總之，在我國(guó)金融改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，金融業(yè)的黨建工作，不僅不能有絲毫松懈，還必須大力加強(qiáng)，使金融更好的服務(wù)加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。謝謝大家！