第一篇：大連市金融業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

大連市金融業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

十二五”時期，是我市深入貫徹《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，全面推進區(qū)域性金融中心建設的關(guān)鍵時期。為明確未來五年我市金融業(yè)發(fā)展的指導思想、主要目標、重點任務和對策措施，實現(xiàn)金融業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《大連市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《大連區(qū)域性金融中心建設規(guī)劃（2009—2030年）》，制定本發(fā)展規(guī)劃。

一、現(xiàn)實基礎與發(fā)展機遇

（一）“十一五”金融業(yè)發(fā)展情況

“十一五”期間，我市金融業(yè)堅持以科學發(fā)展觀為指導，深化改革，加快開放，積極創(chuàng)新，實現(xiàn)了持續(xù)健康快速發(fā)展，“十一五”規(guī)劃的各項主要指標全面完成。

區(qū)域性金融中心建設全面啟動。根據(jù)《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》的戰(zhàn)略定位，制定了《大連區(qū)域性金融中心建設規(guī)劃（2009—2030）》和《推進大連區(qū)域性金融中心建設的實施方案》，出臺了《關(guān)于促進金融業(yè)持續(xù)健康安全發(fā)展的實施意見》和《大連市促進金融業(yè)發(fā)展的政策措施》等文件，形成了科學指導、加快推進金融中心建設的規(guī)劃和政策體系。星海灣金融城一期工程建成并投入使用，人民路金融商務區(qū)東港拓展區(qū)開始啟動，金融資源加快聚集，“十一五”期間共引入美國花旗等內(nèi)外資金融機構(gòu)72家，是“十五”時期的3.3倍。外資金融機構(gòu)已達36家，金融國際化程度顯著提升。在國務院綜合開發(fā)研究院首次 “中國金融中心指數(shù)”排名中，大連位列全國副省級城市第三、環(huán)渤海及東北地區(qū)第一，被評定為核心區(qū)域金融中心。

金融市場快速發(fā)展。截止2010年末，全市金融總資產(chǎn)1.3萬億，銀行業(yè)各項存款余額8887億元，各項貸款余額6812億元，分別是2005年末的2.5倍、2.6倍和2.7倍，年均增長分別為24.2%、20.8%和21.7%，五年累計實現(xiàn)外匯交易66.5億美元，占遼寧全省的60%；2010年保費收入151億元，理賠給付37億元，均為2005年的2.6倍，年均增長21.4%和21.5%，保險深度和密度達到2.93%和2417元/人，分別提高0.43個百分點和336元/人；年證券交易額8563億元，是2005年的12倍，年均增長63.6%。年期貨交易量8億手，成交額41.7萬億元，分別是2005年的4倍和8.9倍，年均增長32%和55%?！笆晃濉逼陂g，大連商品交易所新增豆油、棕櫚油、聚乙烯、聚氯乙烯4個期貨交易新品種，成功實現(xiàn)由農(nóng)產(chǎn)品市場向綜合性市場、由區(qū)域性市場向全國性市場的轉(zhuǎn)型，已發(fā)展成為全球最大的塑料期貨、油脂期貨市場和第二大農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，綜合實力位列全球第十?！笆晃濉逼陂g，全市新增上市公司24家，首發(fā)及后續(xù)融資341億元，分別是“十五”時期的6倍和7.5倍，先后實現(xiàn)了境外IPO、納斯達克全球市場、香港主板、加拿大主板、國內(nèi)中小板、創(chuàng)業(yè)板上市零的突破，全市上市公司數(shù)量增至43家，上市公司總市值2682億元，證券化率達到50%；15家企業(yè)發(fā)行企業(yè)債及中短期融資債215.4億元，是“十五”時期的27倍；設立各類基金及股權(quán)投資公司16家，實現(xiàn)股權(quán)融資175億元。

金融服務體系不斷完善。截止2010年末，我市金融機構(gòu)達227家，金融營業(yè)網(wǎng)點近3000個，從業(yè)人員7萬余人，此外，還引入融資租賃公司1家，新設小額貸款公司39家，保險中介機構(gòu)40家，股權(quán)投資基金5只，股權(quán)投資公司9家，基金管理公司2家,融資擔保公司123家，組建了金融科技服務集團，已初步構(gòu)筑起銀行、保險、證券、期貨、信托及金融中介種類齊全、功能完善的金融服務體系。

金融總部實力明顯增強?！笆晃濉逼陂g，我市設立了東北地區(qū)首家內(nèi)資壽險公司總部——百年人壽，引進了中國融資租賃和歐力士2家法人總部及國開行船舶融資中心等4家功能性總部，現(xiàn)有全國性金融總部18家，在全國16個省區(qū)新設了53家分支機構(gòu)，分支機構(gòu)總數(shù)達77家，金融業(yè)的影響力和輻射力不斷增強。大連銀行成功更名并實現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營，新開設9家異地分行，2010年末總資產(chǎn)1727億元，各項存款1424億元，各項貸款726億元，分別增長320%、302%和200%，實收資本41億元，資本充足率12.1%，分別增長156%和11.04個百分點，不良貸款率0.97%，下降了7.53個百分點,在英國《銀行家》雜志對銀行機構(gòu)的排名中名列全球第644位、中國第27位。市農(nóng)村信用聯(lián)社深化改革，清收處置不良資產(chǎn)54.9億元，全額兌付央行專項票據(jù)29.9億元，設立市農(nóng)村商業(yè)銀行取得實質(zhì)性進展，完成相關(guān)法律程序，籌建申請已上報中國銀監(jiān)會，2010年末總資產(chǎn)550億元，各項存款400億元，各項貸款280億元，分別增長63%、80%和135%，不良貸款率降至5%，資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營實力得到根本性提升。華信信托增資擴股至20.57億元，管理資產(chǎn)規(guī)模406億元，分別是2005年末的4.1倍和8.4倍，連續(xù)三年在全國信托業(yè)監(jiān)管評級中榮獲最高等級。大通證券成功完成全國首例證券機構(gòu)破產(chǎn)重整，增資擴股至22億元，資產(chǎn)規(guī)模達到69億元，新設22家異地營業(yè)部，分支機構(gòu)數(shù)量達33家，步入創(chuàng)新發(fā)展的良性軌道。首創(chuàng)安泰人壽完成股權(quán)重組，更名為中荷人壽，先后開設6家省級分公司，注冊資本增至13億元，資本償付能力進一步提升；日本財險資產(chǎn)規(guī)模達到8.7億元，累計保費收入5.4億元，已開設3家省級分公司；百年人壽總資產(chǎn)達到20.4億元，實現(xiàn)保費收入9.8億元，開設了7家省級分公司，在全國壽險公司的排名由第60位上升至第41位。金融總部總體實力大幅度提升，總部經(jīng)濟良性發(fā)展。

金融業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻度進一步提升。“十一五”期間，全市新增貸款余額4257億元，是“十五”時期的3.42倍，年均增長21.9%。累計發(fā)放小額擔保貸款6.12億元，幫助5萬人實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)。累計支付賠款158億元，是“十五”時期的3.7倍，開辦能繁母豬、日光溫室和蘋果樹7個試點品種，累計提供了4億元的風險保險，使1萬多農(nóng)戶受益。2010年，全市金融業(yè)增加值265億元，是2005年的4.25倍，占GDP的5%，提高2個百分點，五年累計繳納地方稅收127億元，占地稅總額9.68%，金融業(yè)已成為支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和重要力量。

金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?！笆晃濉逼陂g，我市著力優(yōu)化金融發(fā)展的政策環(huán)境、法制環(huán)境和人才環(huán)境，建立了綜合監(jiān)管體系，完善了金融突發(fā)事件應對機制，加大對金融違法違規(guī)活動和金融案件的預防和查處力度，維護了金融市場秩序和金融穩(wěn)定。深入實施“金融信用工程”，已有262萬個人和34萬企業(yè)信用信息納入征信系統(tǒng)，組織開展誠信宣傳活動，評選了兩批36個信用社區(qū)、兩批223家誠信企業(yè)，通報了六批286家失信企業(yè)和1652名失信個人，提高了全社會的信用意識。累計剝離處置不良資產(chǎn)600億元，轄區(qū)金融機構(gòu)不良貸款率降至1.38%，比2005年末下降8.2個百分點。我市連續(xù)三年被評選為“中國十佳金融生態(tài)城市”、“中國最具投資價值金融生態(tài)城市”和“中國最具國際化金融生態(tài)城市”。

(二)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)

在國家深入實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略和遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，我市金融業(yè)發(fā)展面臨前所未有的歷史機遇。一是我國應對全球性金融危機采取的一系列對策措施，不僅實現(xiàn)了經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長和金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，也極大提升了我國在國際金融體系中的地位和聲譽，提振了國際金融機構(gòu)投資我國的信心，國際資本加速向中國等新興發(fā)展中國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，區(qū)域間金融合作不斷深化，金融資源流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移日益加快，為大連找準定位，匯集金融資源，加快構(gòu)筑競爭優(yōu)勢，增強整體競爭力，打造東北亞區(qū)域性金融中心創(chuàng)造了機遇和可能。二是東北老工業(yè)基地經(jīng)歷六年振興，積聚了相當?shù)哪芰?，正在步入全面振興的新階段；遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略，新一輪投資、建設、發(fā)展的熱潮正在興起；大連持續(xù)增長的實體經(jīng)濟和東北地區(qū)快速增長的腹地經(jīng)濟，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力和動力，也為我市金融中心建設提供了堅實的經(jīng)濟基礎。三是國家戰(zhàn)略賦予我市核心城市和龍頭地位，要求我市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度；金融業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域，區(qū)域性金融中心建設是核心城市的重要功能；我市全域城市化發(fā)展拉開城市框架，“三個中心、一個聚集區(qū)”建設相互促進，都為金融業(yè)加快發(fā)展提供了廣闊的市場空間。四是為貫徹落實國家戰(zhàn)略對大連建設區(qū)域性金融中心的明確定位，省政府已確定大連為全省金融改革創(chuàng)新試點城市，為我 市先行先試，改革創(chuàng)新，搶占先機，實現(xiàn)率先發(fā)展提供了政策支持。

“十一五”期間，我市金融業(yè)雖然取得了長足進步，奠定了加快發(fā)展的基礎，但在當前國內(nèi)主要城市競相提出建設金融中心的激烈競爭中，我市與周邊同類城市相比尚未形成絕對優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)域性金融中心發(fā)展目標仍面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。一是金融業(yè)總體規(guī)模仍不夠大，與東南沿海中心城市相比有較大差距。二是金融體系不夠全，城鄉(xiāng)金融二元結(jié)構(gòu)尚未根本突破，農(nóng)村金融發(fā)展水平仍然偏低；直接融資不足，多層次資本市場尚待培育；中小企業(yè)融資服務仍不充分，企業(yè)融資需求尚未有效滿足。我市金融發(fā)展仍存在短板。三是金融功能不夠強，金融機構(gòu)的核心競爭力、尤其是參與國際市場競爭的能力不足，金融總部數(shù)量仍不夠多，規(guī)模仍不夠大，尚未形成市場主導，綜合實力和帶動作用有待提升，要素集聚、對外輻射以及對周邊地區(qū)的影響力有待進一步增強。在投資銀行、財務公司、金融租賃、汽車金融、消費金融等領(lǐng)域機構(gòu)建設還是空白，金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力不足，受政策限制離岸金融市場尚未形成等，直接影響金融中心功能的形成?！笆濉逼陂g需進一步加大力度，切實采取措施予以推進。

二、指導思想與發(fā)展目標

（一）指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃對大連的戰(zhàn)略定位，立足國家戰(zhàn)略和國際視野，全力推進區(qū)域性金融中心建設。著力深化金融改革、擴大金融開放、推動金融創(chuàng)新，搶抓發(fā)展先機；著力壯大金融體量，完善金融體系，強化金融功能；著力完善金融發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化空間布局，加快金融人才培養(yǎng)；著力轉(zhuǎn)換體制機制，提升核心競爭力、區(qū)域影響力和金融服務水平，為大連全域城市化和東北亞國際航運中心、物流中心、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設服務，助推東北老工業(yè)基地全面振興和遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放。

（二）發(fā)展目標

到2015年，全面建成東北地區(qū)的金融中心。期貨市場保持領(lǐng)先優(yōu)勢，資金市場全面發(fā)展，保險市場創(chuàng)新發(fā)展，多層次資本市場基本形成；金融總部總體實力明顯增強，主體多元、競爭有序、經(jīng)營規(guī)范、充滿活力的金融服務體系基本形成；農(nóng)村金融、中小企業(yè)融資和直接融資切實得到改善，金融業(yè)對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度顯著增強；重點金融功能區(qū)初具規(guī)模，金融生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化。全市金融總資產(chǎn)達到2.5萬億元，主要金融指標年均遞增16%以上，在東北地區(qū)的占比超過22%，金融業(yè)增加值在全市地方生產(chǎn)總值的比例達到7%。

——銀行業(yè)：

l 存貸款余額年均遞增16%以上，2015年末分別達到1.7萬億元和1.4萬億元。l 引進10家銀行功能總部、10家商業(yè)銀行，設立10家村鎮(zhèn)銀行，設立金融租賃、財務公司、貨幣經(jīng)紀、汽車金融、消費金融等新型金融機構(gòu)。

l 銀行機構(gòu)內(nèi)控嚴密、經(jīng)營穩(wěn)健、質(zhì)量優(yōu)良、服務完善，資本充足率達到12%以上，不良貸款率控制在1%以下，撥備覆蓋率達到120%以上。

——保險業(yè)：

l 保費收入年均遞增18%以上，2015年達到300億元，理賠給付年均遞增15%，2015年達到110億元。

l 保險業(yè)總資產(chǎn)超過600億，保險深度達到3%，保險密度4000元/人。l 新籌設1家法人財險公司，新設或引進15家保險機構(gòu)、20家保險中介機構(gòu)。

——資本市場：

l 證券交易額年均遞增18%以上，2015年達到1.6萬億元，引進和設立證券機構(gòu)10家。l 新增上市公司50家，實現(xiàn)首發(fā)融資200億元，后續(xù)融資200億元，債券融資200億元。l 發(fā)展三板市場、場外交易市場，設立股權(quán)交易管理中心，爭取新三板首批試點。l 新設產(chǎn)業(yè)基金10只，帶動100家以上各類股權(quán)投資機構(gòu)，私募基金投資規(guī)模達到1000億元。

l 上市公司總市值達到5000億元，證券化率達到60%。

——期貨市場：

l 大商所期貨交易量、交易額年均遞增10%，2015年分別達到13.4億手和61萬億元。l 增加5個期貨新品種，形成能源、化工、農(nóng)畜、農(nóng)資、糧食、油脂油料六大板塊交易品種體系。研究發(fā)展指數(shù)類期貨交易品種。

l 客戶數(shù)量穩(wěn)步增長，2015年末，客戶數(shù)量達到160萬戶。投資者結(jié)構(gòu)日益完善，法人客戶數(shù)量達到4.2萬戶，成交量、成交額分別達到1.35億手和8.05萬億元。

l 大商所新一代技術(shù)系統(tǒng)和災備項目建成投入使用，運行效率與安全性顯著提高。l 設立或引進期貨公司總部及營業(yè)部30家，代理交易額年均遞增20%以上，2015年末達到30萬億元。

——法人機構(gòu)：

l 大連銀行資產(chǎn)規(guī)模達到3000億元，各項存款突破2000億元，各項貸款超過1500億元，資本充足率達到12%以上，不良貸款率控制在1%以下，撥備覆蓋率超過150%，新設10家異地分行，實現(xiàn)公開發(fā)行上市。

l 大連市農(nóng)村商業(yè)銀行正式設立，資產(chǎn)規(guī)模超過1200億元，存款突破900億元，各項貸款超過650億元，資本充足率達到12%，不良貸款比率控制在2%以下，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的服務質(zhì)量和支持力度顯著提高，啟動發(fā)行上市工作。

l 華信信托管理資產(chǎn)規(guī)模達到600億元，實收資本達到40億元，繼續(xù)保持全行業(yè)領(lǐng)先地位和最高監(jiān)管評級，爭取公開發(fā)行上市。

l 大通證券公司全面拓展投行業(yè)務，擴充資本實力，達到全國券商綜合排名中等偏上水平，進入分類監(jiān)管評審A級，爭取公開發(fā)行上市。

l 百年人壽增資擴股至20億元，資產(chǎn)總額達到300億元，期末年保費收入突破100億元，在全國建立20個異地分公司，確立市場地位和品牌影響力，進入行業(yè)前20位。

——中小機構(gòu)及中介服務：

l 新設30家小額貸款公司、30家融資性擔保公司。

l 引進金融數(shù)據(jù)中心、清算中心、銀行卡中心、呼叫中心、災備中心、支付系統(tǒng)、后勤保障等各類后臺服務機構(gòu)20家。

l 引進會計師事務所、律師事務所、資產(chǎn)評估、信用評級、財富管理、投資咨詢等各類中介機構(gòu)30家，完善中介服務體系。

——金融生態(tài)：

l 金融信用體系建設取得實效，企業(yè)、個人征信體系、信用評級體系進一步完善，形成運行有序、誠實守信、公平競爭的金融市場環(huán)境。

l 金融綜合監(jiān)管體制高效運行，金融突發(fā)事件應急機制不斷健全，有效防控重大金融風險事件、重大金融違法、違規(guī)案件發(fā)生。

三、重點任務

（一）加快期貨中心建設，做強行業(yè)龍頭

實施品種戰(zhàn)略。加快交易品種體系創(chuàng)新步伐，支持大連商品交易所增加交易品種，擴大市場規(guī)模，重點推進能源產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、農(nóng)畜、農(nóng)資、糧食、油脂油料六大板塊期貨研發(fā)，積極推進焦炭、焦煤、生豬、化肥、粳稻等新品種上市，加強對炭排放權(quán)、電力、石油等戰(zhàn)略品種和指數(shù)期貨、期權(quán)產(chǎn)品的研究，形成研發(fā)一批、儲備一批、申報一批的梯次推進格局，在期貨品種競爭中占據(jù)主動，實現(xiàn)由農(nóng)產(chǎn)品期貨交易所向綜合性期貨交易所的根本轉(zhuǎn)變。

實施區(qū)域戰(zhàn)略。在繼續(xù)加強與東北地區(qū)密切聯(lián)系的基礎上，推動大連商品交易所與環(huán)渤海區(qū)域各級政府的戰(zhàn)略合作，有效整合東北及環(huán)渤海地區(qū)的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，共同推動相關(guān)品種上市，提升對東北地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)乃至全國的輻射能力。完善大連商品交易所交割庫點布局，擴大交割結(jié)算服務功能，形成東北地區(qū)和環(huán)渤海區(qū)域的價格、物流、信息、交割結(jié)算中心，實現(xiàn)由區(qū)域性市場向全國性、國際性市場的根本轉(zhuǎn)變。

實施創(chuàng)新戰(zhàn)略。積極爭取國家有關(guān)部委支持先行先試期貨創(chuàng)新舉措，鼓勵探索開展CTA、保稅交割、銀行期貨理財、套期保值貸款等新業(yè)務模式。大力吸引和培育市場交易主體，鼓勵期貨公司、期貨投資基金及其他相關(guān)機構(gòu)落戶大連，探索引進境外投資者、合格機構(gòu)投資者參與期貨交易的有效方式。

實施信息化戰(zhàn)略。定期舉辦期貨商品國際產(chǎn)業(yè)大會和期貨研討會，研究發(fā)布產(chǎn)業(yè)和市場信息，擴大期貨市場的影響力。成立期貨研究所和新產(chǎn)品研發(fā)基地，創(chuàng)辦期貨刊物，匯集和發(fā)布期貨行業(yè)動態(tài)和即時信息，增強期貨研發(fā)和信息匯集能力。支持大商所開展同城和異地災備中心項目，提高市場運行的穩(wěn)定性和可靠性。

實施人才戰(zhàn)略。市政府與東北財經(jīng)大學、大連商品交易所等機構(gòu)合作創(chuàng)辦中國期貨學院，建立全國期貨人才教育和培訓基地。鼓勵大連各大專院校開設期貨專業(yè)課程，多渠道培養(yǎng)期貨高端人才。堅持用一流人才建設一流交易所，加大力度引進國際期貨研發(fā)、精算、管理和技術(shù)人才，聘請期貨行業(yè)國際知名專家擔任顧問，借助外腦推動大連東北亞國際期貨中心建設。

實施國際化戰(zhàn)略。加強期貨業(yè)國際交流合作，逐步與世界主要期貨交易所建立全面合作關(guān)系，發(fā)展成為世界知名的期貨交易所和遠東地區(qū)重要的農(nóng)產(chǎn)品定價中心，使期貨業(yè)成為我市最具國際化特色和核心競爭力的金融產(chǎn)業(yè)。

（二）加快市場發(fā)展，做大金融總量

全面發(fā)展資金市場。大力發(fā)展信貸市場、同業(yè)拆借市場、票據(jù)貼現(xiàn)市場、外匯交易市場，探索建立信貸轉(zhuǎn)讓、信托資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等市場。鼓勵銀行機構(gòu)開展匯兌、承兌、信用證、短期融資券等各類服務，積極發(fā)展支付結(jié)算、銀行卡、代理、擔保、承諾、交易、基金托管、私人銀行、財富管理、咨詢顧問等中間業(yè)務。大力發(fā)展人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算試點，積極發(fā)展離岸金融業(yè)務，培育離岸金融市場。支持大連外匯交易中心發(fā)展，在擴大基礎外匯交易規(guī)模的同時，探索開展外匯衍生交易業(yè)務。積極探索現(xiàn)代結(jié)算、支付方式，大力推進銀行管理和業(yè)務信息化建設，積極發(fā)展ATM、POS機、電話銀行、網(wǎng)絡銀行等新型服務渠道，逐步實現(xiàn)管理、控制、業(yè)務、服務、結(jié)算的網(wǎng)絡化、自動化。

創(chuàng)新發(fā)展保險市場。積極創(chuàng)新保險品種，擴大保險覆蓋面，完善保險服務功能?；I建財險法人機構(gòu)，引進專業(yè)保險機構(gòu)。以國際航運服務為重點，加快發(fā)展貨運保險、船舶保險等，形成航運、物流保險支持平臺。加快發(fā)展出口信用保險業(yè)務，完善出口信用保險工作機制，擴大出口信用保險和貿(mào)易融資規(guī)模。積極開發(fā)企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老、人壽、健康、醫(yī)療等保險品種，推進遞延型養(yǎng)老保險試點,創(chuàng)新責任保險產(chǎn)品，探索商業(yè)保險參與社會管理的有效方式。積極發(fā)展企財險、工程險，為基礎設施建設和企業(yè)生產(chǎn)提供保險保障。鼓勵保險公司完善新城區(qū)網(wǎng)絡布局，優(yōu)化新市區(qū)及各城市組團的保險服務。鼓勵設立保險代理公司、經(jīng)紀公司和公估公司等各類保險中介機構(gòu)，規(guī)范發(fā)展保險兼業(yè)代理市場和中介服務市場。

大力發(fā)展多層次資本市場。加強分類指導培育，加快推進企業(yè)境內(nèi)外上市步伐，支持港口、金融、裝備制造業(yè)重點企業(yè)主板上市，支持優(yōu)秀民營企業(yè)中小板上市，支持新材料、新技術(shù)、新商業(yè)模式企業(yè)創(chuàng)業(yè)板上市。推動上市公司通過配股、增發(fā)、可轉(zhuǎn)換債券等多種方式進行再融資。爭取新三板試點，積極發(fā)展三板市場和場外股權(quán)交易市場。積極發(fā)展債券市場，支持裝備制造、基礎設施等重點項目及產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過發(fā)行債券募集資金，探索開發(fā)收益型企業(yè)債券等債券品種，開拓新的融資渠道。大力發(fā)展股權(quán)投資業(yè)，實施“1+10+N”發(fā)展計劃，設立1只總規(guī)模30億元以上的股權(quán)投資引導基金，引導設立10只以上總規(guī)模500億元以上的產(chǎn)業(yè)投資基金，帶動發(fā)展百家總規(guī)模500億元以上的創(chuàng)業(yè)投資、風險投資股權(quán)投資公司，形成千億元股權(quán)投資能力。積極引導金融資本、社會資金和海外資本設立產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)投資、風險投資、股權(quán)投資等各類機構(gòu)，擴大直接投資市場規(guī)模。

（三）加快體系建設，提升金融功能

不斷完善農(nóng)村金融體系。切實改善農(nóng)村金融服務，推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，加強對“三農(nóng)”發(fā)展的金融支持。發(fā)揮農(nóng)村商業(yè)銀行主力軍作用，提升涉農(nóng)金融服務功能。發(fā)揮農(nóng)發(fā)行、農(nóng)業(yè)銀行、郵儲銀行的優(yōu)勢，加大對縣域經(jīng)濟的支持力度。積極推進新型農(nóng)村金融機構(gòu)試點工作，在涉農(nóng)區(qū)市縣設立10家村鎮(zhèn)銀行或貸款公司。鼓勵涉農(nóng)地區(qū)發(fā)展各類擔保公司，加快農(nóng)村信用擔保體系建設。深入推進政策性農(nóng)業(yè)保險，完善農(nóng)村保險體制機制，擴大覆蓋范圍，增強農(nóng)業(yè)風險保障能力。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)上市融資，借助資本市場做優(yōu)做強。支持各類銀行、保險、證券、投資、資產(chǎn)管理、信用擔保公司等在涉農(nóng)地區(qū)設立分支機構(gòu)，加快新城區(qū)及縣域網(wǎng)點布設和延伸，形成全覆蓋的農(nóng)村金融服務網(wǎng)絡。

大力發(fā)展中小企業(yè)融資體系。繼續(xù)深入開展中小企業(yè)融資促進行動，切實采取措施破解中小企業(yè)融資難題。鼓勵銀行設立專門的融資服務機構(gòu)，有針對性地創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，加大對中小企業(yè)的信貸投放。積極發(fā)展中小銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司，規(guī)范發(fā)展各類融資擔保機構(gòu)，鼓勵發(fā)展再擔保機構(gòu)，促進銀行機構(gòu)與擔保機構(gòu)的合作，發(fā)展壯大中小企業(yè)融資擔保體系。鼓勵開展租賃融資、保險融資、信托融資、債券融資等多渠道融資。支持區(qū)市縣政府、經(jīng)濟主管部門、各類商會、協(xié)會等與銀行合作，搭建中小企業(yè)融資平臺。鼓勵發(fā)展中小企業(yè)貸款保證保險、信用保險業(yè)務，完善貸款擔保信用服務體系。加強中小企業(yè)融資指導與培訓，通過融資對接、產(chǎn)品推介、專題報告會及講座等多種形式，提高中小企業(yè)融資能力。

完善中介服務體系。積極培育和發(fā)展具有市場競爭力和公信力的信用評級機構(gòu)。鼓勵發(fā)展資產(chǎn)評估、會計審計和法律服務機構(gòu)。規(guī)范發(fā)展證券、期貨等投資咨詢服務機構(gòu)。加快發(fā)展各類投資、理財及財富管理機構(gòu)。探索推進金融資訊信息服務平臺建設，培育具有國際競爭力的金融資訊信息服務機構(gòu)。形成各類金融服務中介機構(gòu)積聚、功能完善的金融中介服務體系。

（四）發(fā)展壯大金融總部，增強區(qū)域輻射能力

提升總體實力。進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，做優(yōu)做強現(xiàn)有金融總部。大連銀行要優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，壯大自身實力，成為具有核心競爭力、服務高效、治理完善、業(yè)績優(yōu)良的現(xiàn)代精品銀行和上市公眾公司。農(nóng)村商業(yè)銀行要以服務“三農(nóng)”為導向，強化內(nèi)部管理和自我約束，提高資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營水平，引入和培養(yǎng)高素質(zhì)人才，建立現(xiàn)代銀行管理體制，爭取公開發(fā)行上市。華信信托要加快業(yè)務創(chuàng)新，做大業(yè)務規(guī)模，保持和鞏固在全國信托行業(yè)的領(lǐng)先地位。大通證券要增強資本實力，健全內(nèi)控機制，拓展經(jīng)營領(lǐng)域，發(fā)展投行業(yè)務，提升競爭實力，成為具有影響力的綜合類證券機構(gòu)。百年人壽、日本財險、中荷人壽等內(nèi)外資保險法人公司要立足大連、面向全國發(fā)展，成為業(yè)績優(yōu)良、經(jīng)營穩(wěn)健、具有競爭實力和市場影響力的法人主體。

加快走出去步伐。加快法人金融機構(gòu)在全國的網(wǎng)絡布局，提升金融中心建設的影響力和輻射力。大連銀行在已開設9家異地分行的基礎上，重點推進在珠三角、中部經(jīng)濟圈、山東和東北黑吉兩省設立分行，完成各經(jīng)濟區(qū)域中心城市經(jīng)營網(wǎng)絡設置。農(nóng)村商業(yè)銀行要爭取跨區(qū)域經(jīng)營。大通證券要合理調(diào)配營業(yè)網(wǎng)點資源，增設異地營業(yè)部。華信信托要進一步拓展異地信托業(yè)務。百年人壽要開設20家異地分公司，基本完成全國重點城市網(wǎng)絡布局。支持中荷人壽、日本財險拓展經(jīng)營空間，開設異地分公司。

籌設新的法人機構(gòu)。推動設立金融租賃公司、財務公司、貨幣經(jīng)紀公司、法人財險公司、汽車金融公司，填補我市金融機構(gòu)領(lǐng)域的空白。組建金融交易所和交易集團，整合資源，發(fā)展各類大宗商品及融資交易市場。探索組建金融控股集團，有效管理和運作地方金融資產(chǎn)，壯大地方金融實力。

（五）加快金融功能區(qū)建設，聚集金融資源

強化人民路金融商務區(qū)功能。組織編制人民路金融商務區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快發(fā)展東港金融集聚區(qū)，拓展人民路金融商務區(qū)發(fā)展空間，重點發(fā)展總部金融和航運金融，形成與航運中心配套的金融服務產(chǎn)業(yè)群，爭取成為省級和國家級金融商務區(qū)。

加快星海灣金融城建設。一期工程國際金融中心以大連商品交易所為龍頭，匯集期貨機構(gòu)，加快發(fā)展期貨市場；諾德大廈以泰德煤網(wǎng)為龍頭，匯集煤炭物流企業(yè)，加快發(fā)展煤炭交易市場；鼓勵各類金融機構(gòu)入駐，盡快形成集聚效應。完成二期工程銀行大廈、信托證券大廈、石油大廈等項目建設并盡早投入使用，積極吸引金融總部進駐，形成資金匯集調(diào)度功能。三期工程項目全部啟動，同時加快完善配套設施，建設開放型現(xiàn)代國際金融城。

加快發(fā)展高新園區(qū)金融服務外包基地。實施高新園區(qū)金融后臺服務基地發(fā)展規(guī)劃，充分利用城市環(huán)境、基礎設施、商務成本、人才儲備、金融和信息產(chǎn)業(yè)方面的復合優(yōu)勢，進一步完善配套政策措施，全面提升為金融后臺機構(gòu)服務的功能和水平，吸引國內(nèi)外金融機構(gòu)后臺服務中心、數(shù)據(jù)處理中心、金融軟件外包企業(yè)進駐，形成金融特色功能區(qū)。

規(guī)劃發(fā)展大東溝金融后臺服務基地。結(jié)合大連生態(tài)科技創(chuàng)新城建設，在甘井子大東溝規(guī)劃建設金融后臺服務基地，作為未來我市金融后臺和服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承接載體。組織制定發(fā)展規(guī)劃，明確配套政策，完善基礎設施，合理配置資源，重點發(fā)展金融后臺服務和外包服務。

規(guī)劃建設新城區(qū)金融功能區(qū)。結(jié)合全域城市化進程，在金州新區(qū)規(guī)劃建設臥龍灣金融商務區(qū)，積極引進各級各類金融機構(gòu)，成為新城區(qū)的金融中心。規(guī)劃發(fā)展金州灣金渤海岸金融后臺服務基地，逐步形成特色功能區(qū)。

培育發(fā)展保稅港區(qū)離岸金融中心。依托大窯灣保稅港區(qū)“境內(nèi)關(guān)外”的政策優(yōu)勢，爭取離岸金融試點，培育離岸金融市場，鼓勵已開辦相應業(yè)務的金融機構(gòu)設立離岸金融業(yè)務部，支持和引導外資銀行設立分支機構(gòu)，擴大離岸金融業(yè)務規(guī)模，提升離岸金融服務功能，逐步發(fā)展成為東北地區(qū)的離岸金融中心。

規(guī)劃發(fā)展各城市組團金融聚集區(qū)。在主城區(qū)、新城區(qū)實施重點功能區(qū)布局的基礎上，根據(jù)大連城市組團發(fā)展規(guī)劃，在新市區(qū)組團、渤海城市組團、黃海城市組團的發(fā)展中，分別在普蘭店灣、長興島臨岸和金港灣規(guī)劃建設城市組團中的金融聚集區(qū)，區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)達到30家，按照不同定位，重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融、航運金融、信貸、保險、投資等機構(gòu)和市場，滿足城市建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市民生活及理財?shù)男枰?。同時積極推進各類金融機構(gòu)、小額貸款公司、融資擔保公司等加快新城區(qū)及縣域網(wǎng)點布設和延伸，形成全覆蓋的金融服務網(wǎng)絡。

（六）加強金融合作，推動區(qū)域共同發(fā)展

加強遼寧沿海金融合作。落實大連與遼寧沿海經(jīng)濟帶各市金融合作協(xié)議，加強金融合作與交流。推動大連銀行、大通證券、百年人壽等法人金融機構(gòu)在遼寧沿海城市設立分支機構(gòu)，推動其他城市金融機構(gòu)在連設立分支機構(gòu)，形成相互聯(lián)動、相互支撐，共同發(fā)展的格局。推動中行、進出口銀行、出口信用保險等省級金融機構(gòu)將沿海經(jīng)濟帶城市金融發(fā)展納入總體布局和安排。引導在連產(chǎn)業(yè)基金、投資機構(gòu)加大對沿海6市的投資力度，形成有效的輻射半徑。會同遼寧沿海城市共同推進股權(quán)交易、投融資、金融創(chuàng)新與金融服務一體化。

加強東北地區(qū)及環(huán)渤海經(jīng)濟圈金融合作。推動建立大連與東北地區(qū)金融交流合作機制，加強溝通和協(xié)作。加快大連法人金融機構(gòu)向東北腹地及環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展延伸機構(gòu)網(wǎng)絡，推動大連銀行、百年人壽、大通證券等的分支機構(gòu)覆蓋東北和環(huán)渤海地區(qū)中等以上城市。鼓勵東北及環(huán)渤海地區(qū)金融機構(gòu)來連設立分支機構(gòu)，形成大連與東北及環(huán)渤海地區(qū)金融交流與合作的良性互動。配合內(nèi)陸干港建設，延伸金融服務，利用航運融資、航運保險、進出口信用保險等金融業(yè)務加快服務內(nèi)陸干港建設。支持大連商品交易所實施東北地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)戰(zhàn)略，開發(fā)上市對東北和環(huán)渤海地區(qū)有強大拉動作用的期貨新品種，加快完善東北和環(huán)渤海地區(qū)交割庫點布局，擴大交割結(jié)算服務。鼓勵在連外資銀行和具有區(qū)域管轄權(quán)的金融機構(gòu)向東北、環(huán)渤海地區(qū)拓展業(yè)務，加快引進具有東北、環(huán)渤海區(qū)域管理職能的總部機構(gòu)，形成對東北及環(huán)渤海地區(qū)的輻射網(wǎng)絡。

加強境外交流合作。以大連商品交易所為依托，重點發(fā)展東北亞期貨交易中心。積極引進日、韓、臺資金融機構(gòu)和各外資金融機構(gòu)亞太區(qū)、大中華區(qū)總部、功能總部、后臺服務中心等，增強對東北亞地區(qū)的輻射影響力。鼓勵在連金融機構(gòu)積極開展面向東北亞的國際業(yè)務，推進大連外匯交易中心發(fā)展成為東北亞區(qū)域外匯交易（結(jié)算）中心。積極推動對日、韓等國跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點，發(fā)展東北亞地區(qū)人民幣結(jié)算中心。以大窯灣保稅港為依托，重點發(fā)展面向日、韓、俄的離岸金融業(yè)務。探索建立合作機制，在CEPA和ECFA框架下，積極推進滬港大金融聯(lián)動和與臺灣的金融合作，加強與亞太地區(qū)，尤其是與香港、新加坡等國際金融中心的交流合作。

四、對策措施

（一）全面推進金融改革開放，加快金融創(chuàng)新步伐

深化金融改革。強化市場機制在推進大連區(qū)域性金融中心建設中的作用，積極爭取金融改革試點政策，在體制機制、市場監(jiān)管、機構(gòu)設置、金融產(chǎn)品和業(yè)務創(chuàng)新等方面進一步改革創(chuàng)新，先行先試，積累經(jīng)驗，在遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放和老工業(yè)基地振興過程中發(fā)揮示范作用和帶動作用。樹立綠色金融理念，支持節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，在我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮金融引導作用，推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

擴大金融開放。加大金融招商力度，以重點功能區(qū)為載體，以日韓、港臺、新加坡、歐美為重點，積極引進金融總部、區(qū)域總部、功能總部，廣泛吸引內(nèi)外資各類金融機構(gòu)、投資機構(gòu)、基金公司、后臺服務機構(gòu)及中介機構(gòu)進駐。積極推進在連金融機構(gòu)與境外金融機構(gòu)的戰(zhàn)略合作，注重引入國際先進的管理經(jīng)驗、市場開發(fā)手段、業(yè)務運作模式及國際金融人才，不斷提高國際競爭力。

加快金融創(chuàng)新。支持金融機構(gòu)在有效防控風險的前提下，大力開展金融產(chǎn)品和業(yè)務創(chuàng)新，積極研發(fā)航運金融相關(guān)的產(chǎn)品和服務，完善航運融資、保險、貨幣保管、兌換、結(jié)算、擔保等服務功能，形成與航運中心配套的金融產(chǎn)品和服務體系。深入探索債權(quán)工具、股權(quán)工具和金融衍生工具，開發(fā)貸款套期保值、貨幣互換、利率調(diào)期、資產(chǎn)證券化等金融創(chuàng)新業(yè)務。鼓勵銀企、銀證、銀保、銀信合作，研發(fā)組合型金融服務產(chǎn)品，創(chuàng)新發(fā)展針對中小企業(yè)和“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品和服務。加大綠色金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，鼓勵綠色保險、綠色賬戶、綠色貸款，研發(fā)碳匯交易，綜合運用基金、擔保、保理、租賃、股權(quán)投資、信托等多種金融工具支持節(jié)能減排和環(huán)保項目，引導綠色消費和低碳生活。積極籌建設立內(nèi)資法人財險公司，創(chuàng)新發(fā)展投資銀行、基金管理、投資管理、貨幣經(jīng)紀、融資租賃、財務公司、汽車金融、消費金融、健康保險、養(yǎng)老保險、農(nóng)業(yè)保險、責任保險、再保險、再擔保等各類金融主體，填補市場空白，完善金融服務功能。

（二）加強人才培養(yǎng)，為金融中心提供智力保障

制定金融人才規(guī)劃。堅持培養(yǎng)、引進和使用并舉的方針，創(chuàng)造吸引人才、用好人才和培養(yǎng)人才的體制機制和良好環(huán)境。根據(jù)全市人才發(fā)展規(guī)劃及金融人才特點，研究制定金融人才隊伍建設規(guī)劃和配套措施，建立金融人才儲備庫，使大連成為吸引、匯集各類金融人才的高地。

引進高端金融人才。建立激勵機制，完善配套措施，加大對金融業(yè)緊缺人才特別是高層次人才的引進力度。實施海外金融人才引進計劃，支持金融總部和區(qū)域性總部未來5-10年引進10名以上具有豐富金融管理或資本運作經(jīng)驗，在業(yè)界具有重要影響力的金融高端人才。積極為各類金融高級人才在連工作、生活提供落戶、居住、子女教育、醫(yī)療、出入境等便利服務，對符合條件的金融總部、區(qū)域性管理總部的高級管理人員、高端專業(yè)人才給予專項補貼。

加強金融人才培訓。充分利用大連財經(jīng)、金融類院校、培訓機構(gòu)集中的優(yōu)勢，鼓勵高校和培訓機構(gòu)有針對性地加強金融人才的培訓，通過學歷教育、專業(yè)講座、業(yè)務培訓、國內(nèi)外金融專家專題授課等多種形式，為金融從業(yè)人員提供繼續(xù)深造的機會，提高金融人才隊伍的專業(yè)素質(zhì)。加強金融機構(gòu)與海內(nèi)外高校、科研院所的合作，組織開展境外培訓，大力培養(yǎng)復合型、實用型金融人才。

建設金融人才培育基地。支持在連各金融院校的發(fā)展，支持國際貨幣基金組織培訓基地、東北亞金融研究院、大連商品交易所和大連銀行博士后工作站發(fā)展，在連設立中國期貨學院和全國性專業(yè)人才培訓機構(gòu)。鼓勵金融機構(gòu)在連設立培訓中心、實習基地。

（三）繼續(xù)加強金融生態(tài)建設，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境

優(yōu)化政策環(huán)境。學習借鑒上海、天津等地促進金融發(fā)展的經(jīng)驗和做法，落實政策措施，建立激勵、引導、保障機制，增強吸納能力，聚集金融資源，強化薄弱環(huán)節(jié)，促進金融發(fā)展。進一步完善支持金融機構(gòu)落戶、金融創(chuàng)新、中小企業(yè)融資、農(nóng)村金融、保險業(yè)創(chuàng)新、股權(quán)投資、金融總部經(jīng)濟發(fā)展的各項舉措，切實加大對金融中心建設的政策支持。

完善法治環(huán)境。支持金融監(jiān)管部門依法履行職能，加強地方金融工作部門、執(zhí)法部門與金融監(jiān)管部門之間的協(xié)作，支持司法機關(guān)完善金融訴訟案件審理機制，探索設立金融法庭，加大金融案件立案、審理和執(zhí)行力度，規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)行為，依法維護金融債權(quán)，適時建議市人大常委會、市政府出臺符合大連實際的金融方面地方性法規(guī)和政府規(guī)章，為金融機構(gòu)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

加強信用環(huán)境。繼續(xù)實施“金融信用體系建設工程”，依托人民銀行征信中心信用信息系統(tǒng)和全市綜合社會信用信息系統(tǒng)，拓展征信服務應用領(lǐng)域，加快征信產(chǎn)品創(chuàng)新，促進信用信息共享。積極支持和推動中小企業(yè)信用體系、農(nóng)村信用體系建設，切實加強信用管理，形成信用約束機制，培育和規(guī)范多元化信用主體。加大失信懲戒力度，綜合運用法律、經(jīng)濟、輿論監(jiān)督等手段，增強企業(yè)和個人信用觀念。建設誠信政府、誠信社區(qū)、誠信企業(yè)、誠信業(yè)戶，創(chuàng)造誠實守信、公平有序的金融市場環(huán)境。

完善服務環(huán)境。繼續(xù)深化行政體制改革，堅持政務公開，實施依法行政，推進電子政務，提高辦事效率，營造透明高效的行政環(huán)境。建立和完善金融機構(gòu)與政府部門的信息聯(lián)絡、工作交流機制，及時了解掌握金融業(yè)發(fā)展動向。繼續(xù)加強服務 型政府建設，切實幫助解決金融改革、創(chuàng)新、發(fā)展中存在的困難，不斷完善有利于金融業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境。

（四）加強金融綜合監(jiān)管，有效防范金融風險

加強金融監(jiān)管。支持金融監(jiān)管機構(gòu)完善監(jiān)管手段，加強金融監(jiān)管，建立政府部門和金融監(jiān)管機構(gòu)協(xié)調(diào)機制，形成良性互動、貼近市場、促進創(chuàng)新、信息共享、風險可控的綜合監(jiān)管體系，增強金融監(jiān)管的系統(tǒng)性、連續(xù)性，保障金融業(yè)持續(xù)、健康、安全發(fā)展。

防控金融風險。加快處置歷史遺留問題，消除風險隱患，建立完善金融風險預警和金融穩(wěn)定監(jiān)測指標體系，健全應急機制和防控預案，形成有效的風險監(jiān)控和信息報送網(wǎng)絡，增強金融風險防控和處置突發(fā)事件的能力。加大金融案件查處力度，依法打擊各類金融違法犯罪行為，維護金融穩(wěn)定。加強金融法律法規(guī)宣傳和風險教育，提高全社會金融意識和風險防范能力，建設金融安全區(qū)。

加強行業(yè)自律。充分發(fā)揮金融發(fā)展促進會、銀行業(yè)、保險業(yè)、證券期貨業(yè)、上市公司、擔保公司等行業(yè)協(xié)會組織的作用，根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況適時成立小額貸款公司協(xié)會、股權(quán)投資協(xié)會、投資人協(xié)會等，加強行業(yè)自律，依法維權(quán)，防控市場風險，促進行業(yè)健康發(fā)展。

（五）加強縣區(qū)金融工作，夯實金融發(fā)展基礎

編制發(fā)展規(guī)劃。市金融主管部門會同重點功能區(qū)所在地政府、管委會，依據(jù)全市金融發(fā)展總體規(guī)劃，組織編制人民路金融商務區(qū)、星海灣金融城、高新園區(qū)金融服務外包基地、甘井子大東溝金融后臺服務基地、臥龍灣金融功能區(qū)等發(fā)展規(guī)劃，明確目標定位、主要任務和政策措施，加快金融功能區(qū)規(guī)劃建設。新市區(qū)組團、渤海城市組團和黃海城市組團也要明確金融發(fā)展的總體思路和重點工作，制定加快聚集金融資源，發(fā)展金融服務網(wǎng)絡的具體規(guī)劃。

明確主管部門。鼓勵各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會結(jié)合自身實際，設立專門機構(gòu)或指定具體部門，按照區(qū)域性金融中心建設的總體要求，進一步加強本地區(qū)金融工作，強化金融業(yè)發(fā)展的組織保證。

落實工作措施。各縣區(qū)政府要切實發(fā)揮推動金融業(yè)發(fā)展的基礎性作用，在加快金融功能區(qū)建設，組織金融招商，推進企業(yè)上市，組建股權(quán)投資基金，加強中小企業(yè)融資服務，提升農(nóng)村金融服務水平等方面形成切實有效的扶持政策和工作對策，將金融發(fā)展納入政府目標管理，保障各項金融工作的順利完成。

附錄：名詞解釋

1、區(qū)域性金融中心：是指對各類金融要素具有較強匯集和吸納能力，在金融市場價格和金融政策的形成中具有一定話語權(quán)，并對周邊地區(qū)形成輻射和影響力的金融中心城市。建設區(qū)域性金融中心是《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》國家戰(zhàn)略賦予大連的戰(zhàn)略定位和歷史使命。大連區(qū)域性金融中心的建設目標是“十二五”時期初步成為東北地區(qū)的金融中心，再用10-15年時間成為東北亞重要的國際金融中心。

2、離岸金融：是指針對非本國居民（包括自然人、法人及其他組織等）開展的不受本國金融法規(guī)約束和制度管轄的各類金融業(yè)務。離岸金融具有業(yè)務靈活、資金調(diào)撥自由、經(jīng)營成本低、稅收減免等便利，同時也具有法律、信用、市場、流動性、系統(tǒng)性等風險。目前，我國尚處于試點階段，只有上海、深圳兩個城市和交通銀行、浦發(fā)銀行、招商銀行和深發(fā)銀行四家銀行獲準從事離岸金融業(yè)務試點。我市各外資銀行及上述4家試點銀行大連分行可通過其總行業(yè)務平臺辦理離岸業(yè)務。

3、金融生態(tài)環(huán)境：最早由中國人民銀行行長周小川提出，是將生態(tài)學概念引申到金融領(lǐng)域，指一個地區(qū)對金融業(yè)發(fā)展產(chǎn)生直接影響的外部因素。包括經(jīng)濟水平、法律和執(zhí)法體系、經(jīng)濟和金融市場化程度、社會信用體系、審計、會計等信息披露標準、中介機構(gòu)的專業(yè)化服務水平等內(nèi)容。優(yōu)良的金融生態(tài)環(huán)境是一個地區(qū)金融業(yè)發(fā)展的必要條件，也是金融中心建設的基礎。

4、資本充足率：Capital adequacy ratio(CAR)，是指商業(yè)銀行資本總額與加權(quán)風險資產(chǎn)總額的比例，反映商業(yè)銀行以自有資本承擔債權(quán)人資產(chǎn)損失的程度和抗風險能力。各國金融監(jiān)管當局一般都有對商業(yè)銀行資本充足率的管制，中國人民銀行明確規(guī)定商業(yè)銀行資本充足率指標不得低于8％。

5、撥備覆蓋率：也稱撥備充足率，是計提的銀行貸款損失準備金對不良貸款的比率，是衡量貸款損失準備金計提是否充足，考察銀行經(jīng)營是否穩(wěn)健，風險是否可控的重要指標。依據(jù)《股份制商業(yè)銀行風險評級體系（暫行）》，銀行機構(gòu)撥備覆蓋率不得低于100%。

6、三板市場：現(xiàn)階段在我國是指經(jīng)中國證券業(yè)協(xié)會批準，由具有業(yè)務資格的證券公司借助代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，為非上市公司提供股票掛牌轉(zhuǎn)讓的市場體系，目前在中關(guān)村對高新技術(shù)企業(yè)進行試點?！靶氯濉笔侵笇⒁延兄嘘P(guān)村高新園區(qū)股份轉(zhuǎn)讓試點系統(tǒng)擴大到其他國家級高新技術(shù)園區(qū)，具有準入門檻低、掛牌數(shù)量大、審批程序簡便等特點，新的交易制度和轉(zhuǎn)板機制正在擬定。

7、保險深度和密度：保險深度指保費收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例，是反映一個國家（地區(qū)）保險業(yè)發(fā)展水平的重要指標；保險密度是按照一個國家（地區(qū)）的人口計算人均保費收入，反映一個國家（地區(qū)）保險的普及程度。

8、CTA：商品交易顧問(Commodity Trading Advisor)，是期貨業(yè)的一種基金管理方式，由專業(yè)資金管理人運用客戶委托的資金，自主決定投資全球期貨市場和期權(quán)市場，以獲利并收取管理費用的基金組織形式，具有優(yōu)化投資組合、分散投資風險的功能。目前我國期貨市場主要以中小散戶投資者為主，缺乏機構(gòu)投資者，在一定程度上制約了期貨市場價格發(fā)現(xiàn)和套期保值功能的發(fā)揮，發(fā)展期貨投資基金對于優(yōu)化期貨市場投資者結(jié)構(gòu)，促進期貨市場健康發(fā)展具有積極作用。

9、期貨：是指買賣雙方通過簽訂標準化得合約，同意按指定的時間、價格與其它交易條件，交收指定數(shù)量的現(xiàn)貨。買賣期貨的合同或者協(xié)議叫做期貨合約，集中在期貨交易所進行買賣，按照現(xiàn)貨標的物得不同，期貨可以分為黃金、原油、農(nóng)產(chǎn)品等商品期貨和股指期貨、外匯期貨等金融期貨。期貨市場具有價格發(fā)現(xiàn)、套期保值等功能。

10、期貨保稅交割：是指在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場所內(nèi)，以處于保稅監(jiān)管狀態(tài)的期貨合約商品作為交割標的進行期貨交割的過程。開展期貨保稅交割有利于形成國際物流中心、航運中心，提升期貨市場的價格影響力和國際話語權(quán)，是國際金融中心建設的有力推手。

11、套期保值：在現(xiàn)貨市場上買進或賣出一定數(shù)量現(xiàn)貨商品同時，在期貨市場上賣出或買進與現(xiàn)貨品種相同、數(shù)量相當、但方向相反的期貨商品（期貨合約），以一個市場的盈利來彌補另一個市場的虧損，達到規(guī)避價格風險的目的交易方式。套期保值對企業(yè)鎖定生產(chǎn)成本、實現(xiàn)預期利潤、組織安排現(xiàn)貨生產(chǎn)、拓展現(xiàn)貨銷售和采購渠道等方面具有重要作用。

12、IPO：首次公開募股（Initial Public Offerings，簡稱IPO），也稱首次公開發(fā)行股票，是指企業(yè)首次公開向投資者出售股票，以期募集用于企業(yè)發(fā)展資金的過程。首次公開發(fā)行后的公司稱為上市公司，公司股票可以在證券交易所掛牌交易。

13：綠色金融：指金融部門把環(huán)境保護作為一項基本政策，在投融資決策中要考慮潛在的環(huán)境影響，把與環(huán)境條件相關(guān)的潛在的回報、風險和成本都要融合進銀行的日常業(yè)務中，在金融經(jīng)營活動中注重對生態(tài)環(huán)境的保護以及環(huán)境污染的治理，通過對社會經(jīng)濟資源的引導，促進社會的可持續(xù)發(fā)展。

14：碳匯：是指從空氣中清除二氧化碳的過程、活動、機制，它主要是指森林吸收并儲存二氧化碳的能力。碳匯交易是按照《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》對各國二氧化碳排放指標的規(guī)定，創(chuàng)設的一種虛擬交易，即對制造了大量溫室氣體的發(fā)達國家而言，在無法通過技術(shù)革新降低溫室氣體排放量的情況下，可通過在發(fā)展中國家投資造林或購買碳排放指標，以達到抵消碳排放，降低自身碳排量的目的。

15、CEPA：Closer Economic Partnership Arrangement，內(nèi)地與香港、澳門建立緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系協(xié)定，于2003年由商務部與香港和澳門特別行政區(qū)分別簽署。主要內(nèi)容涵蓋貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易和貿(mào)易投資便利化等三大范疇，主要目標是逐步取消貨物貿(mào)易的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，實現(xiàn)服務貿(mào)易自由化，促進貿(mào)易投資便利化，提高內(nèi)地和香港之間的經(jīng)貿(mào)合作水平，實現(xiàn)共同發(fā)展。

16、ECFA：Comprehensive Economic Cooperation Agreement,《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，2010年6月大陸海峽兩岸關(guān)系協(xié)會和臺灣財團法人海峽交流基金會共同簽訂。主要內(nèi)容包括商品貿(mào)易、服務貿(mào)易、投資保障、防衛(wèi)措施、經(jīng)濟合作，以及爭端解決機制等?？傮w目標是加強和增進雙方之間的經(jīng)濟、貿(mào)易和投資合作；促進雙方貨物和服務貿(mào)易進一步自由化，逐步建立公平、透明、便利的投資及其保障機制；擴大經(jīng)濟合作領(lǐng)域，建立合作機制。

第二篇：金融業(yè)發(fā)展和改革十二五規(guī)劃發(fā)布

《金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃》發(fā)布 國務院日前批準了由中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會、國家外匯管理局共同編制的《金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，現(xiàn)公開發(fā)布。

《規(guī)劃》依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和2012年全國金融工作會議有關(guān)文件編制。《規(guī)劃》分為九章，在回顧“十一五”時期金融業(yè)發(fā)展和改革取得的主要成就，分析“十二五”時期面臨的機遇與挑戰(zhàn)的基礎上，提出了“十二五”時期金融業(yè)發(fā)展和改革的指導思想、主要目標和政策措施。從完善金融調(diào)控、優(yōu)化組織體系、建設金融市場、深化金融改革、擴大對外開放、維護金融穩(wěn)定、加強基礎設施等七個方面，明確了“十二五”時期金融業(yè)發(fā)展和改革的重點任務。

《規(guī)劃》提出“十二五”時期我國金融業(yè)發(fā)展和改革的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面推動金融改革、開放和發(fā)展，顯著增強我國金融業(yè)綜合實力、國際競爭力和抗風險能力，顯著提高金融服務實體經(jīng)濟的水平，著力完善金融宏觀調(diào)控和監(jiān)管體制，形成種類齊全、結(jié)構(gòu)合理、服務高效、安全穩(wěn)健的現(xiàn)代金融體系，開創(chuàng)金融改革發(fā)展新局面。

《規(guī)劃》提出“十二五”時期我國金融業(yè)發(fā)展和改革的主要目標是：金融服務業(yè)保持平穩(wěn)較快增長，社會融資規(guī)模適度增長。金融結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進展，直接融資占社會融資規(guī)模比重顯著提高。市場在金融資源配置中的基礎性作用進一步增強，利率市場化改革取得明顯進展，人民幣匯率形成機制進一步完善，人民幣資本項目可兌換逐步實現(xiàn)，多層次金融市場體系進一步完善。金融機構(gòu)改革進一步深化，大型金融機構(gòu)現(xiàn)代企業(yè)制度逐步完善，創(chuàng)新發(fā)展能力和風險管理水平明顯提升，金融機構(gòu)國際競爭力進一步增強。金融服務基本實現(xiàn)全覆蓋，堅持金融服務實體經(jīng)濟的本質(zhì)要求，支持科技創(chuàng)新和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度進一步加大。金融風險總體可控，金融機構(gòu)風險管理能力持續(xù)提升，系統(tǒng)性金融風險防范預警體系、評估體系和處置機制進一步健全，存款保險制度等金融安全網(wǎng)制度基本建立。

《規(guī)劃》作為經(jīng)國務院批準的國家級專項規(guī)劃，是“十二五”時期金融業(yè)發(fā)展和改革的重要依據(jù)，對于貫徹落實2012年全國金融工作會議精神，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進“十二五”時期金融業(yè)改革開放和健康發(fā)展，具有重要意義。各級政府部門和金融管理部門要按照《規(guī)劃》的有關(guān)部署，全面履行職責，制定和落實支持金融業(yè)發(fā)展和改革的保障措施，實現(xiàn)《規(guī)劃》提出的各項目標。（完）

第三篇：慈溪市金融業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

慈溪市金融業(yè)發(fā)展?十二五?規(guī)劃

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。未來五年（2011年—2015年）是我國金融業(yè)深化體制改革，更好為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式服務的關(guān)鍵階段。國家?十二五?規(guī)劃綱要將深化金融機構(gòu)改革、加快多層次金融市場體系建設、完善金融調(diào)控機制、加強金融監(jiān)督等列為金融業(yè)發(fā)展的重要任務，將構(gòu)建組織多元、服務高效、監(jiān)管審慎、風險可控的金融體系列為我國金融業(yè)發(fā)展的目標。浙江省?十二五?規(guī)劃綱要要求加快金融創(chuàng)新發(fā)展，提出了做大做強地方金融組織，培育支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的股權(quán)投資機構(gòu)，繼續(xù)打造中小企業(yè)版、創(chuàng)業(yè)板市場的浙江板塊，加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新等金融業(yè)發(fā)展任務。國家和浙江省金融發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為我市未來五年金融業(yè)發(fā)展指明了方向。

按照國家和浙江省金融發(fā)展的宏觀指引，?十二五?時期，慈溪市要繼續(xù)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推進金融業(yè)跨越式發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，更好地為地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供更加豐富優(yōu)質(zhì)、高效的金融服務。未來五年，慈溪金融業(yè)既面臨著良好的發(fā)展機遇，也面臨著諸多挑戰(zhàn)，金融業(yè)持續(xù)、健康和快速發(fā)展任重而道遠。科學編制慈溪市金融業(yè)發(fā)展?十二五?規(guī)劃，能夠為未來五年慈溪市金融業(yè)發(fā)展提供有效的宏觀指導和路徑指引，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

《慈溪市金融業(yè)發(fā)展?十二五?規(guī)劃》按照?慈溪市‘十二五’規(guī)劃編制工作方案?編制，主要分析?十二五?時期慈溪市金融業(yè)發(fā)展的背景，闡明?十二五?時期金融業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則、基本思路和發(fā)展目標，明確金融業(yè)發(fā)展的重點工作，是今后五年慈溪市金融業(yè)發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

規(guī)劃的主要依據(jù)是：《慈溪市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》；《關(guān)于公布第一批省級金融創(chuàng)新示范縣（市、區(qū)）試點名單的通知》（浙金融辦“2010”87號）；《關(guān)于開展金融創(chuàng)新示范縣(市)區(qū)試點工作的實施意見》（甬政辦發(fā)“2010”260號）；《慈溪市?十二五?規(guī)劃編制工作方案》（慈政辦發(fā)“2010”40號）；《關(guān)于加快地方金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（慈政發(fā)“2009”64號）。

規(guī)劃基準年為2010年，規(guī)劃期限為2011年—2015年。

規(guī)劃范圍：慈溪市轄內(nèi)金融領(lǐng)域。

一、?十二五?時期金融業(yè)發(fā)展背景

（一）現(xiàn)實基礎

?十一五?時期，面對國際金融危機的嚴重影響和國際國內(nèi)環(huán)境的深刻變化，全市金融機構(gòu)在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，深入落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞服務地方經(jīng)濟發(fā)展的目標，堅持改革開放，加快金融創(chuàng)新，全面改善金融服務質(zhì)量，堅持率先發(fā)展、科學發(fā)展、健康發(fā)展，順利完成了?十一五?金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的目標任務。

金融管理體系基本完善。已經(jīng)形成以市金融（上市）辦、人民銀行慈溪市支行、寧波市銀監(jiān)辦慈溪辦事處、市保險協(xié)會為主導的金融管理體系，對轄區(qū)內(nèi)金融風險的預警、應急和處置能力不斷增強，金融業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導力逐步提高，為引導地方金融業(yè)健康快速發(fā)展奠定了基礎。金融政策框架體系不斷完善，促進金融發(fā)展的措施更加切實有效，政府引導、扶持和規(guī)范金融發(fā)展的政策作用得到較好發(fā)揮。

金融體制改革有序推進?？缇迟Q(mào)易人民幣結(jié)算試點工作進展順利，首批 2 584家列入跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點的企業(yè)運行良好，占寧波試點企業(yè)總數(shù)的21%，企業(yè)數(shù)居寧波各縣（市、區(qū)）首位。外幣自由兌換機制改革取得重大突破，成立了寧波首家專業(yè)性外幣兌換公司。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場和集體股權(quán)市場體制改革取得良好成效，農(nóng)村資源要素合理流轉(zhuǎn)的機制初步形成。涉農(nóng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新工作不斷推進，?農(nóng)房兩改?預期收益質(zhì)押貸款以及?三權(quán)一房?抵質(zhì)押貸款等創(chuàng)新型產(chǎn)品得到有效推廣，較好地緩解了?三農(nóng)?發(fā)展中的融資難問題。

金融組織體系日趨健全。金融組織引進和創(chuàng)新不斷加速，轄內(nèi)金融機構(gòu)和類金融機構(gòu)建設取得顯著成效，基本形成了以國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村合作機構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行等銀行機構(gòu)為主體，保險機構(gòu)、證券機構(gòu)、小額貸款公司、擔保機構(gòu)等共同發(fā)展的廣覆蓋、多元化、多層次的金融組織體系。截至2010年底，全市共有銀行機構(gòu)27家，保險機構(gòu)36家，證券營業(yè)部4個，期貨機構(gòu)2家，融資性擔保公司15家，小額貸款公司3家，典當公司7家，為促進地方經(jīng)濟社會繁榮發(fā)展奠定了堅實基礎。

金融業(yè)務穩(wěn)健快速增長。金融業(yè)務增長穩(wěn)健、持續(xù)、迅速，金融實力和金融競爭力顯著增強。2010年，全市金融業(yè)實現(xiàn)增加值38.4億元，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的14.6%，占GDP的比重達到5.1%，拉動慈溪GDP增長0.7個百分點，對稅收貢獻值達到4.8億元。截至2010年底，全市本外幣存貸款余額雙雙突破千億元，分別達到1223.4億元和1099.4億元，較2005年分別增長162.9%和221.2%。保險機構(gòu)保費收入實現(xiàn)17.5億元，居寧波各縣（市、區(qū)）首位，比2005年增長165%；其中財產(chǎn)險保費收入9.5億元，人壽險保費收入8億元，分別比2005年增長201.7%和131.4%。證券機構(gòu)資產(chǎn)總額突破百 3 億元，股票基金交易額（含新股申購交易量）突破2000億元。中小企業(yè)擔保公司在保業(yè)務2893筆，在保余額41億元。金融業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展，為構(gòu)建地方金融高地、促進地方經(jīng)濟快速發(fā)展提供了強大推動力。

金融業(yè)軟硬件顯著改善。金融統(tǒng)計和分析質(zhì)量不斷提升，金融政策措施切實有效，金融監(jiān)管和決策能力顯著提高，在發(fā)揮各類金融機構(gòu)的優(yōu)勢和特點，形成金融促進經(jīng)濟發(fā)展的合力等方面發(fā)揮了重要作用。先進科技在金融機構(gòu)前后臺中的應用更加廣泛，金融信息化水平顯著提高。金融結(jié)算體系建設步伐不斷加快，銀行業(yè)支付結(jié)算體系在全國各縣（市）中處于領(lǐng)先地位。至2010年末，全市共設有銀行網(wǎng)點303家，可受理銀行卡的特約商戶2692家，共布放自動柜員機（ATM機）具528臺、銷售點終端（POS終端）3531臺，實現(xiàn)平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設有15家銀行網(wǎng)點、26臺ATM機具、177臺POS終端的覆蓋面。

金融服務功能大大提升。金融產(chǎn)品創(chuàng)新層出不窮，尤其針對中小企業(yè)和?三農(nóng)?的產(chǎn)品創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，較好的緩解了經(jīng)濟社會發(fā)展融資需求問題。信貸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，中小企業(yè)和?三農(nóng)?貸款持續(xù)快速增加，服務流程不斷優(yōu)化，信貸發(fā)放效率顯著提高。差別化金融服務推進迅速，金融市場向細分化、結(jié)構(gòu)化、層次化方向發(fā)展，銀行中小企業(yè)專營機構(gòu)數(shù)量增長較快，市場多樣化的金融需求得到了較好的滿足。中小企業(yè)融資擔保體系建設取得明顯進展，融資擔保方式創(chuàng)新和業(yè)務拓展推進迅速。

金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)良好。金融機構(gòu)企業(yè)文化建設成績凸顯，爭先創(chuàng)優(yōu)成效顯著。金融業(yè)競爭規(guī)范有序，行業(yè)自律建設效果明顯，違規(guī)操作和惡性競爭行為鮮有發(fā)生。轄內(nèi)征信系統(tǒng)建設推進有序，信用鎮(zhèn)、信用村、信用戶的 4 ?三信工程?建設成效顯著，居民和企業(yè)珍惜信用蔚然成風，金融風險事件發(fā)生率較低。2010年，全市金融機構(gòu)本外幣存貸比高達90.2%，資金有效利用率較高；貸款不良率為0.4%，金融資產(chǎn)質(zhì)量較好。

（二）宏觀環(huán)境

?十二五?時期是我市金融業(yè)繼續(xù)做大做強、加快跨越式發(fā)展、推進轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多挑戰(zhàn)。

從國際環(huán)境看，世界經(jīng)濟正在逐步復蘇，國際資本流動正在加劇，國際金融市場開始強勁反彈，新的跨國并購、跨境投資、技術(shù)合作和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢頭正在上升，經(jīng)濟金融的發(fā)展正面臨著良好的國際宏觀環(huán)境。但是，全球經(jīng)濟復蘇仍處在較低水平，世界金融發(fā)展將在較長時間內(nèi)處于緩慢、復雜和曲折復蘇的?后危機時代?，具有較大的不確定性和不穩(wěn)定性。促進金融市場規(guī)范運作和穩(wěn)健發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟與金融的良性互動面臨巨大挑戰(zhàn)。

從國內(nèi)環(huán)境看，?十二五?時期，我國將處于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵時期。深化金融改革、加快建設多層次金融市場體系、完善金融調(diào)控機制、加強金融監(jiān)督成為我國金融業(yè)發(fā)展的重要任務，著力構(gòu)建組織多元、服務高效、監(jiān)管審慎、風險可控金融體系的國家發(fā)展戰(zhàn)略為金融業(yè)發(fā)展提供了良好機遇。但是現(xiàn)實發(fā)展中存在的金融穩(wěn)定風險和通貨膨脹壓力有所增大，金融市場價格形成機制市場化改革有待深化，金融機構(gòu)運行機制和金融宏觀審慎監(jiān)管能力有待提升等諸多因素也成為金融業(yè)做大做強的挑戰(zhàn)。

（三）微觀環(huán)境

從區(qū)域環(huán)境看，上海國際金融中心及杭州、寧波兩個區(qū)域金融中心建設必將帶動長三角地區(qū)經(jīng)濟金融與國際更大規(guī)模、更深層次的接軌，有效促進 5 金融市場體系的完善，推進金融創(chuàng)新發(fā)展，推動金融服務和多種融資方式協(xié)調(diào)發(fā)展，使長三角地區(qū)金融業(yè)發(fā)展再上一個新臺階。慈溪地處滬杭甬都市圈的節(jié)點上，獨特的區(qū)位優(yōu)勢為慈溪金融業(yè)主動融入和對接上海國際金融中心和杭州、寧波兩個區(qū)域金融中心建設，接受和分享三個?中心?功能和政策的溢出效應提供了得天獨厚的條件。但是，慈溪金融業(yè)發(fā)展與滬杭甬差距較大，無法形成獨立的區(qū)域金融核心，專業(yè)人才、基礎設施等金融要素資源規(guī)模和質(zhì)量有限，一定程度上限制了慈溪分享功能溢出的效果，在金融一體化進程中，慈溪借力滬杭甬實現(xiàn)金融業(yè)的跨越式發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級存在一定挑戰(zhàn)。

從慈溪實際看，我市正處于從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，從高碳經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，從經(jīng)濟發(fā)展嚴重依靠外貿(mào)拉動向消費和外貿(mào)共同拉動轉(zhuǎn)變，從縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的重要階段；處于全面推進新型城鎮(zhèn)化，建設新型城市，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力保障和改善民生的重要階段。經(jīng)濟社會的全面發(fā)展為我市金融業(yè)推進產(chǎn)品創(chuàng)新、拓展金融業(yè)務、改善金融服務帶來了機遇。但是，慈溪金融業(yè)發(fā)展仍受到金融產(chǎn)業(yè)化程度較低、金融服務匹配性較差、新興金融資源短缺、民間資本轉(zhuǎn)化渠道欠缺等因素的制約。這些因素使得我市金融業(yè)加快金融創(chuàng)新步伐，實現(xiàn)做強做大和轉(zhuǎn)型升級，更好地服務地方經(jīng)濟發(fā)展面臨長期的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

總體上，?十二五?時期我市經(jīng)濟發(fā)展仍將處于較快的增長期，這為我市金融業(yè)做大做強，實現(xiàn)跨越式發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級提供了堅實的基礎。我們必須在科學發(fā)展觀的正確指引下，進一步增強機遇意識和憂患意識，堅定發(fā)展信心，科學判斷和把握經(jīng)濟金融發(fā)展趨勢，充分利用各種有利條件，大膽改革創(chuàng)新，爭取使我市金融業(yè)走上科學發(fā)展、穩(wěn)健發(fā)展、全面發(fā)展、快速發(fā)展 6 的道路。

二、?十二五?規(guī)劃的指導思想、原則、思路和目標

（一）指導思想

?十二五?時期我市金融業(yè)發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線，加快金融創(chuàng)新，提升金融服務水平，加強金融生態(tài)環(huán)境建設，著力提高直接融資比例，穩(wěn)步推進省、寧波市金融創(chuàng)新示范市建設，著力構(gòu)建地方金融高地，打造地方金融創(chuàng)新試驗區(qū)、金融發(fā)展引領(lǐng)區(qū)和金融服務示范區(qū)，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展提供強有力的金融支撐。

（二）基本原則

按照上述指導思想，我市?十二五?時期金融業(yè)發(fā)展必須牢牢把握以下原則：始終堅持解放思想，深化金融體制改革，不斷推進產(chǎn)品、業(yè)務和服務創(chuàng)新，實現(xiàn)金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；始終堅持風險防控，完善金融風險預警機制、聯(lián)席會議制度，建立風險防控長效處理機制，實現(xiàn)金融業(yè)安全發(fā)展；始終堅持改善金融生態(tài)環(huán)境，加強行業(yè)自律建設，促進公平競爭、有序競爭，實現(xiàn)金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展；始終堅持人才興業(yè)，培養(yǎng)和引進金融專業(yè)人才，充分發(fā)揮人才智慧，實現(xiàn)金融業(yè)可持續(xù)發(fā)展；始終堅持服務地方經(jīng)濟社會，提升金融服務的質(zhì)量和水平，走差異化、精細化服務道路，實現(xiàn)金融與經(jīng)濟社會共同發(fā)展。

（三）基本思路

?十二五?時期我市金融業(yè)發(fā)展的基本思路是：推進金融機構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全金融組織體系，改善金融組織區(qū)域布局；推進金融產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展，豐富 7 金融產(chǎn)品體系，增強信貸對經(jīng)濟發(fā)展的支持能力；推進融資渠道多元發(fā)展，增強企業(yè)融資能力，提高直接融資比例；推進服務提升發(fā)展，提高金融服務水平，擴大金融服務范圍；推進金融生態(tài)優(yōu)化發(fā)展，加強行業(yè)規(guī)范自律建設，提高風險防控能力；推進企業(yè)上市全面發(fā)展，健全擬上市企業(yè)梯隊，幫扶企業(yè)上市融資。其中，機構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展是基礎，產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展是核心，融資多元發(fā)展是抓手，服務提升發(fā)展是根本，生態(tài)優(yōu)化發(fā)展是保障，上市全面發(fā)展是重點。按照六個?推進?的基本思路，到?十二五?期末，我市有效實現(xiàn)建設省級金融創(chuàng)新示范市和構(gòu)建地方金融高地的目標，為經(jīng)濟社會的健康快速發(fā)展奠定堅實的基礎。

（四）發(fā)展目標

?十二五?時期我市金融業(yè)發(fā)展的總體目標是：通過五年努力，我市金融業(yè)科學發(fā)展成效顯著，金融政策更加適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，金融風險控制及時高效，金融組織體系健全、結(jié)構(gòu)合理、實力雄厚、創(chuàng)新能力強，金融產(chǎn)品更加多元化、特色化、精品化，金融服務實現(xiàn)差別化、精細化，金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)保持良好，金融對經(jīng)濟社會發(fā)展的作用顯著提高，金融業(yè)發(fā)展的規(guī)模和質(zhì)量均走在全省乃至全國縣域經(jīng)濟的前列。

?十二五?時期我市金融業(yè)發(fā)展的具體目標是:

1．金融業(yè)社會貢獻明顯提升

金融業(yè)引導、支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的作用更加突出，金融業(yè)增加值不斷提高，年平均增長率不低于20%，占GDP比重達到8%左右，占第三產(chǎn)業(yè)的比重達到21%以上，金融業(yè)成為促進我市經(jīng)濟發(fā)展的重要支持力量。金融業(yè)吸收就業(yè)的能力進一步增強，金融業(yè)從業(yè)人員占第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重達到5% 8 以上，尤其高端金融人才的比例有顯著提升。

2．機構(gòu)發(fā)展協(xié)調(diào)性大大提高

金融機構(gòu)數(shù)量大幅增加。到?十二五?期末，我市銀行機構(gòu)一級支行突破35家，銀行營業(yè)網(wǎng)點達到350個，保險公司分支機構(gòu)突破45家，證券期貨公司營業(yè)部、小額貸款公司、擔保公司和典當公司等機構(gòu)總數(shù)達到50家。風險投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)、投資基金等組織發(fā)展迅速，金融會計、法律、評估、證券期貨等投資咨詢機構(gòu)明顯增加。地方金融組織體系健全，金融高地建設基礎扎實。

機構(gòu)區(qū)域布局更加協(xié)調(diào)。金融機構(gòu)空間布局規(guī)劃科學合理，城鄉(xiāng)金融組織發(fā)展更加協(xié)調(diào)。鎮(zhèn)、村、社區(qū)金融機構(gòu)網(wǎng)點顯著增加，金融覆蓋的廣度和深度不斷擴大。主城區(qū)金融要素集聚功能顯著增強，成為銀行、保險、證券、小額貸款公司、擔保公司以及其他金融中介組織集聚化發(fā)展核心區(qū)，金融機構(gòu)間合作和協(xié)調(diào)能力大大提高。探索做強做大觀海衛(wèi)、周巷和龍山三個鎮(zhèn)域金融聚集區(qū)。

3．金融業(yè)自身實力顯著增強

創(chuàng)新示范市推進有序。村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社和保險互助社試點機制完善、監(jiān)管到位、運行高效，在改善中小企業(yè)和?三農(nóng)?融資環(huán)境方面發(fā)揮重要的積極作用。金融產(chǎn)品創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，實現(xiàn)精品化、多元化，更加符合經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的要求。金融服務水平顯著提高，商業(yè)保險輔助政府社會管理和公共服務模式創(chuàng)新有重點突破，金融支持經(jīng)濟社會發(fā)展和改善民生的能力顯著提升。

銀行業(yè)全面優(yōu)化發(fā)展。存貸款余額在省內(nèi)均保持領(lǐng)先，雙雙突破2000億 9 元，年平均增長率不低于15%，區(qū)域?資金洼地?優(yōu)勢明顯。存貸比保持較高水平，金融資源運用高效、安全。貸款結(jié)構(gòu)更趨合理，貸款質(zhì)量不斷提高，中小企業(yè)和?三農(nóng)?貸款比例有較大提高，小企業(yè)貸款比重達30%以上。

融資渠道多元化發(fā)展。融資渠道更加多元化，直接融資比重顯著提高。票據(jù)和債券等其他融資方式拓展卓有成效，承兌匯票融資、中小企業(yè)集合票據(jù)融資、企業(yè)債券融資、基金融資等融資方式在企業(yè)中應用廣泛。企業(yè)上市工作取得重大進展，到?十二五?期末，我市上市公司數(shù)量突破11家。資產(chǎn)證券化發(fā)展迅速。

保險業(yè)取得重大突破。保險業(yè)務領(lǐng)域開拓成效顯著，保險產(chǎn)品尤其涉農(nóng)保險產(chǎn)品創(chuàng)新豐富多樣，保險業(yè)社會功能發(fā)揮有較大提高。到?十二五?期末，全市保險機構(gòu)年保費收入達到35億元，年平均增長率不低于15%；保險覆蓋率有明顯提升，保險深度達到3%以上，保險密度達到3000元。

4．金融生態(tài)環(huán)境進一步改善

信用體系建設更趨完善。?三信工程?建設深入推進，范圍覆蓋全市所有鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶。中小企業(yè)和?三農(nóng)?信用檔案建設基本完備，信用評級制度、人民銀行信用信息庫制度和使用制度建設基本健全，先進技術(shù)在信用管理中的應用更加廣泛，覆蓋全市范圍的征信系統(tǒng)建設基本完善。

金融風險防控及時高效。金融業(yè)監(jiān)管部門溝通協(xié)調(diào)能力顯著改善，金融風險預警制度更加健全，金融風險控制和處理能力不斷提高，銀行機構(gòu)不良貸款保持較低水平，不良資產(chǎn)率保持在1%以下。

市場競爭秩序持續(xù)良好。銀行、保險、擔保等金融行業(yè)規(guī)范自律建設基本完善，金融各行業(yè)市場競爭公平、有序、規(guī)范、和諧，金融合作發(fā)展能力 10 顯著增強。行業(yè)違規(guī)操作行為鮮有發(fā)生，對違規(guī)處罰及時有效。

三、?十二五?時期的重點任務

核心任務：?十二五?時期，我市金融業(yè)發(fā)展的核心任務是：加快創(chuàng)建省、寧波市金融創(chuàng)新示范市，著力建成地方金融高地，加速金融業(yè)跨越式發(fā)展，推進金融業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加高效、更加全面的金融服務。全部金融工作都要緊緊圍繞核心工作而展開，做到全面開展、重點突破，實現(xiàn)我市金融業(yè)的快速、健康、可持續(xù)和科學發(fā)展。

?十二五?時期我市金融業(yè)發(fā)展的重點任務是：

（一）促進機構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展

大力引進金融機構(gòu)。主動接受上海國際金融中心和寧波長三角南翼區(qū)域金融中心金融發(fā)展輻射，發(fā)揮慈溪作為浙江省和寧波市金融創(chuàng)新示范市的優(yōu)勢，吸引國內(nèi)外金融機構(gòu)來慈設立分支機構(gòu)或營業(yè)網(wǎng)點。大力引進外資銀行、政策性銀行來慈設立支行（辦事處），加大對股份制商業(yè)銀行、地方性商業(yè)銀行的引進力度，壯大銀行機構(gòu)金融業(yè)龍頭實力，引領(lǐng)金融業(yè)全面發(fā)展。引進保險公司、證券公司、信托公司來慈設立支公司、營業(yè)部，擴大保險公司和證券公司數(shù)量和規(guī)模。

發(fā)展地方金融組織。成立更多村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司，支持其做強做深做專。鼓勵村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司增資擴股，擴大規(guī)模，推動村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司增設營業(yè)網(wǎng)點。加快農(nóng)村新型金融組織試點推進工作，穩(wěn)步推進農(nóng)村保險互助社和農(nóng)村資金互助社試點，進一步擴大試點范圍、數(shù)量和規(guī)模，逐步在全市范圍內(nèi)推開，使其成為繁榮農(nóng)村金融市場、促進小微企業(yè)和?三農(nóng)?發(fā)展的有力推手。

做強農(nóng)村合作銀行。引進戰(zhàn)略投資者和高級金融專業(yè)人才，推進市農(nóng)村合作銀行股份制改造，完成向現(xiàn)代化商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變的改制工作。發(fā)揮市農(nóng)村合作銀行本土優(yōu)勢，大膽創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增強行業(yè)競爭力。優(yōu)化網(wǎng)點布局，鼓勵市農(nóng)村合作銀行在慈溪以外的地區(qū)設立分支機構(gòu)，實現(xiàn)向區(qū)域性銀行、創(chuàng)新型銀行的跨越，向核心競爭力強、規(guī)模大、精品型、個性化的農(nóng)村商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變。

壯大擔保公司實力。健全融資性擔保公司和政策性擔保公司共同發(fā)展的擔保服務體系。鼓勵組建融資性擔保公司，支持通過增資擴股、新建設立等方式成立注冊資本超億元的擔保公司，壯大擔保公司實力，為中小企業(yè)和?三農(nóng)?融資提供更多更全面的融資擔保服務。加大對政策性擔保公司發(fā)展的扶持力度，更好的發(fā)揮其對?三農(nóng)?發(fā)展的支持作用。

健全中介機構(gòu)體系。引進國內(nèi)外金融中介機構(gòu)來慈設立分支機構(gòu)，形成金融機構(gòu)與金融中介組織相互交融、互為依托的良性互動發(fā)展局面。重點引進會計事務所、審計師事務所、信用評估機構(gòu)、資產(chǎn)評估公司和保險經(jīng)紀公司、保險公估公司等金融專業(yè)服務中介機構(gòu)，健全地方金融中介組織體系，實現(xiàn)中介機構(gòu)集約化發(fā)展。

協(xié)調(diào)機構(gòu)區(qū)域布局。建設主城區(qū)金融機構(gòu)聚集區(qū)，引導銀行、保險、證券及中介機構(gòu)向主城區(qū)聚集，增強金融機構(gòu)和中介機構(gòu)間合作與協(xié)調(diào)能力，實現(xiàn)集約化發(fā)展。鼓勵、引導金融機構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)增設營業(yè)網(wǎng)點，促進城鄉(xiāng)間金融機構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快周巷鎮(zhèn)、觀海衛(wèi)鎮(zhèn)和龍山鎮(zhèn)金融機構(gòu)集聚發(fā)展，構(gòu)建鎮(zhèn)域相對完善的金融組織體系，支持衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)建設。

（二）推進金融創(chuàng)新發(fā)展

創(chuàng)新企業(yè)金融產(chǎn)品。多管齊下，大力拓展信貸抵質(zhì)押物范圍，改進和完善金融產(chǎn)品設計機制，加快企業(yè)金融產(chǎn)品創(chuàng)新步伐。積極推廣專利權(quán)、商標權(quán)、經(jīng)營權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款，推廣應用應收賬款、庫存商品融資等動產(chǎn)質(zhì)押融資產(chǎn)品，探索開展排污權(quán)和預期收益抵質(zhì)押貸款，創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保融資模式，著力構(gòu)建多元化、精品化、特色化的金融產(chǎn)品體系。

創(chuàng)新風險共擔產(chǎn)品。在依法合規(guī)、風險可控的前提下，發(fā)揮居民、企業(yè)、金融機構(gòu)、擔保機構(gòu)等在金融產(chǎn)品創(chuàng)新方面的智慧，建立金融機構(gòu)風險共擔機制，創(chuàng)新風險共擔的融資性金融產(chǎn)品。發(fā)展好信貸與保險相結(jié)合的金融業(yè)務新品種，做好無抵押、無擔保的城鄉(xiāng)小額貸款保證保險業(yè)務，逐步擴大適用范圍。加強銀行與擔保公司、專業(yè)協(xié)會的合作，共同研究探討銀企合作新途徑、新模式，促進信貸市場和擔保市場的共同發(fā)展。

創(chuàng)新涉農(nóng)融資產(chǎn)品。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場和集體股權(quán)市場制度建設，促進農(nóng)村資源要素合理流轉(zhuǎn)，不斷擴大涉農(nóng)信貸有效抵質(zhì)押物和擔保范圍。鼓勵創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)權(quán)融資、股權(quán)融資、收益憑證融資等新型融資方式。推廣預期收益、農(nóng)村住房、土地承包經(jīng)營權(quán)、股份合作社股權(quán)、林權(quán)等質(zhì)押貸款，發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)?；ケ?、協(xié)會擔保、關(guān)聯(lián)企業(yè)擔保等擔保融資業(yè)務。

創(chuàng)新豐富保險產(chǎn)品。豐富和創(chuàng)新保險產(chǎn)品，滿足不同行業(yè)、不同領(lǐng)域需要，擴大保險覆蓋面。做大做強已有保險業(yè)務，深度挖掘保險市場潛力，拓展保險市場業(yè)務領(lǐng)域。積極向上爭取將更多保險產(chǎn)品引入我市，豐富我市保險產(chǎn)品庫。大力開展保險產(chǎn)品創(chuàng)新，開發(fā)競爭有優(yōu)勢、市場有需求、社會有需要的保險產(chǎn)品精品。推動出口信用保險與出口融資業(yè)務的有機結(jié)合，支持對外貿(mào)易更好發(fā)展。推動科技保險與科技創(chuàng)新的有機結(jié)合，支持科技產(chǎn)品創(chuàng) 13 新。加強產(chǎn)品創(chuàng)新的制度保護，加強對創(chuàng)新型產(chǎn)品推廣的政策支持。

創(chuàng)新融資擔保方式。鼓勵擔保公司與銀行、保險等其他金融機構(gòu)深化合作，創(chuàng)新融資擔保合作方式。發(fā)展聯(lián)保、互保、產(chǎn)業(yè)鏈擔保等擔保方式，積極開展銀行承兌匯票、出口信用證押匯、小企業(yè)設備按揭貸款擔保、訴訟財產(chǎn)保全擔保以及轉(zhuǎn)貸服務等業(yè)務，探索債券市場擔保服務方式，構(gòu)建多層次、多方面、多功能的擔保服務體系。

發(fā)展民生保險業(yè)務。更加注重國計民生領(lǐng)域保險業(yè)務的發(fā)展。加快發(fā)展?三農(nóng)?保險，逐步擴大政策性保險覆蓋區(qū)域和試點品種，大力發(fā)展其他涉農(nóng)保險，完善政策性農(nóng)業(yè)保險體系，積極服務新農(nóng)村建設。積極探索和發(fā)展商業(yè)保險輔助政府社會管理和公共服務新模式，積極參與完善社會保障體系建設，大力發(fā)展養(yǎng)老保險、醫(yī)療健康保險、責任保險等業(yè)務，探索完善商業(yè)保險和社會保險相銜接的有效途徑和模式，促進社會保障體系運行效率的提高。

發(fā)展理財產(chǎn)品市場。加大金融理財知識宣傳力度，創(chuàng)新金融理財產(chǎn)品，推進人民幣和外匯等理財產(chǎn)品市場的發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展銀行理財產(chǎn)品市場，探索發(fā)展基金理財、信托理財、陽光私募理財及保險理財?shù)壤碡斒袌?。堅持差別化發(fā)展道路，加快客戶理財中心、電腦網(wǎng)絡、手機網(wǎng)絡等銷售系統(tǒng)和操作系統(tǒng)建設，加大對銷售人員培訓力度，促進金融理財產(chǎn)品市場的繁榮發(fā)展。

（三）培育多元融資體系

創(chuàng)新債券融資機制。探索建立科學的企業(yè)債發(fā)債主體資格審查標準，完善企業(yè)債券發(fā)行、定價、管理、償還等機制建設，創(chuàng)新發(fā)展企業(yè)債券融資。促進銀行和企業(yè)的合作，鼓勵企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券進行直接融資，逐步擴 14 大企業(yè)債融資規(guī)模。積極推廣債券融資產(chǎn)品，促進公司債、企業(yè)債、中期票據(jù)、短期融資券、中小企業(yè)集合債的運用和發(fā)展，拓展企業(yè)融資渠道。

健全多元投資機制。引進國內(nèi)外規(guī)范化創(chuàng)業(yè)投資公司（PE）和風險投資公司（VC）等投資公司和專業(yè)性人才來我市從事創(chuàng)業(yè)投資。鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、風險投資基金和成長型企業(yè)股權(quán)投資基金，鼓勵通過聯(lián)辦、合資等多種形式引進設立規(guī)范化的投資公司，全面拓展企業(yè)股權(quán)、項目、信托等融資渠道，逐步形成不同類型、互補性較強的投融資機制。

發(fā)展其他融資模式。培育發(fā)展融資租賃市場，鼓勵中小企業(yè)和?三農(nóng)?融資租賃業(yè)務創(chuàng)新，以金融租賃公司為平臺發(fā)行各類專項融資債券，支持重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)的設備更新。進一步研究發(fā)揮信托、財務公司等機構(gòu)在幫助企業(yè)融資方面的優(yōu)勢，拓展企業(yè)資金來源渠道。綜合運用貿(mào)易融資、保理、票據(jù)、信用證等非信貸類融資工具，做好企業(yè)融資服務工作。

合理引導民間資本。逐步建立資本要素平等競爭的保障機制，鼓勵民間資本進入金融領(lǐng)域，探索能夠拓寬民間資本投資領(lǐng)域和范圍的有效途徑，推進民間資本轉(zhuǎn)化為規(guī)范的金融資本。鼓勵民營資本參與商業(yè)銀行增資擴股，參與農(nóng)村合作銀行股份制改造。鼓勵民間資本發(fā)起或參與設立擔保公司、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機構(gòu)。

（四）增強金融服務功能

優(yōu)化金融資源配置。加大金融對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的服務力度，充分發(fā)揮金融對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的先導作用。優(yōu)化金融信貸結(jié)構(gòu)，逐步提高中小企業(yè)和?三農(nóng)?信貸比例。引導信貸資源流向重點轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持家電、軸承、化纖和汽配等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加大信貸對新興產(chǎn)業(yè)、新能 15 源產(chǎn)業(yè)、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)保經(jīng)濟及高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的金融支持力度。

強化服務民生功能。加大金融對民生工程建設和民生領(lǐng)域的支持力度。加大力度支持新農(nóng)村、城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化建設，支持公租房、經(jīng)濟適用房和限價房等社會保障房建設，支持?農(nóng)房兩改?和舊城改造等重大民生工程建設，支持社會創(chuàng)業(yè)和增加就業(yè)事業(yè)的發(fā)展。積極參與和支持社會保障體系建設，幫助政府實現(xiàn)社會管理功能和社會發(fā)展目標。

改善金融支付環(huán)境。提升非現(xiàn)金支付工具運用力度，推廣電話銀行、網(wǎng)上銀行手機銀行等電子銀行業(yè)務，增加POS、ATM等自助設備布放。全面開通電子商業(yè)匯票、付費通、代收付等新興業(yè)務。推進市區(qū)、中心鎮(zhèn)銀行卡刷卡無障礙區(qū)建設，推動金融集成電路卡（IC卡）在公共領(lǐng)域的應用。提升銀行卡特約商戶數(shù)量和銀行卡滲透率。推進支付系統(tǒng)、同城票據(jù)電子交換系統(tǒng)相關(guān)業(yè)務在農(nóng)村地區(qū)的應用，暢通農(nóng)村地區(qū)資金匯劃渠道。深入推廣付費通業(yè)務，便利農(nóng)村地區(qū)居民繳納公用事業(yè)費用。擴大商業(yè)承兌匯票在農(nóng)村地區(qū)的試點運用，改善農(nóng)村地區(qū)銀行卡受理環(huán)境，加大農(nóng)村地區(qū)金融服務機具布放力度，深化實施便農(nóng)支付工程，推動農(nóng)村支付環(huán)境建設工作全面鋪開。

增強外匯服務能力。繼續(xù)推進跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務，擴大試點企業(yè)范圍。推動資本項目下對外直接投資、項目融資、對外擔保等跨境人民幣資本交易。推進加工貿(mào)易、服務外包等企業(yè)境外擔保境內(nèi)貸款融資業(yè)務，鼓勵進出口企業(yè)拓展海外投融資渠道。簡化貿(mào)易信貸登記管理程序，便利企業(yè)出口和先進技術(shù)、設備進口。規(guī)范本外幣兌換市場秩序，提高對資金流入流出的監(jiān)測和管理水平，防范短期資本流動帶來的負面影響，以及資本大進大出 16 對經(jīng)濟發(fā)展帶來的不穩(wěn)定因素。

鼓勵合理細分市場。鼓勵金融機構(gòu)結(jié)合自身優(yōu)勢和特色，合理細分市場，創(chuàng)新金融服務方式和內(nèi)容。鼓勵金融機構(gòu)設立針對中小企業(yè)和?三農(nóng)?的專業(yè)性金融服務機構(gòu)，支持設立中小企業(yè)貸款專營機構(gòu)，推進金融服務專業(yè)化、精細化建設，滿足不同類型客戶的需求。

改善金融服務質(zhì)量。加快銀行、保險、證券、擔保等行業(yè)服務標準化、統(tǒng)一化建設，推進服務合同標準化與通俗化建設。提高保險公司理賠服務質(zhì)量，擴大理賠服務標準覆蓋范圍，推進保險公司理賠服務規(guī)范化、程序化、便捷化建設。探索建立金融服務糾紛快速處理機制，切實保護好金融消費者利益。

（五）優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

加強信用體系建設。加快人民銀行中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設，建立適應中小企業(yè)特征的信用評級制度，鼓勵發(fā)展提供信用信息評估等信用增值服務的中介機構(gòu)，形成信息真實全面、使用高效保密的征信體系。推進以信用鎮(zhèn)、信用村、信用戶為主的農(nóng)村信用體系建設，建立政府、金融機構(gòu)、鎮(zhèn)村組織、農(nóng)戶?四位一體?的農(nóng)村信用服務體系，優(yōu)化農(nóng)村金融信貸環(huán)境。

促進機構(gòu)健康發(fā)展。加強對銀行、保險、小額貸款公司等機構(gòu)的監(jiān)管力度，督促完善內(nèi)部管理制度。強化貸款發(fā)放全過程的監(jiān)控力度，確保不良貸款率維持在較低水平。嚴格監(jiān)控小額貸款公司資金流向，確保小額貸款公司資金對中小企業(yè)和?三農(nóng)?發(fā)展的有力支持。推進小額貸款公司財務報表、內(nèi)部控制、風險防控等制度體系建設，確保小額貸款公司規(guī)范、安全運營。出臺政策保證農(nóng)村資金互助社和農(nóng)村保險互助社的穩(wěn)健運行，堅持服務小微 17 企業(yè)和?三農(nóng)?的市場定位，確保資金流向規(guī)范、安全。

加強行業(yè)自律建設。推進銀行、保險、擔保等行業(yè)自律建設，健全行業(yè)協(xié)會性質(zhì)的自律組織。完善從業(yè)人員操作規(guī)范、行業(yè)行為規(guī)范及違規(guī)自律懲戒措施等制度建設，規(guī)范業(yè)務范圍和競爭行為，健全自我約束和相互監(jiān)督機制，防止過度競爭、惡性競爭，確保金融業(yè)競爭有序。監(jiān)管部門和行業(yè)協(xié)會要加強對金融經(jīng)營行為的監(jiān)管力度，嚴肅查處違反金融自律規(guī)范、破壞競爭環(huán)境的行為，切實維護良好的金融運行秩序。

健全風險防控機制。推動金融機構(gòu)完善風險管理部門和崗位設置，健全風險監(jiān)測指標體系，開展動態(tài)風險監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和處理風險苗頭。加強區(qū)域性金融風險預警制度建設，加強對基層金融機構(gòu)的早期風險預警，跟蹤關(guān)注可能引起風險變化的因素。加強對公司治理結(jié)構(gòu)、市場行為的監(jiān)管，積極防范銷售誤導和理賠投訴等引發(fā)的風險。健全金融風險應急處理機制，加強對金融不穩(wěn)定因素的查處力度，切實防范區(qū)域性金融風險。完善行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法的聯(lián)動機制，強化金融案件防控，嚴肅查處從業(yè)人員職務犯罪等違法犯罪行為。

規(guī)范民間借貸秩序。引導民間金融規(guī)范發(fā)展。健全處置非法民間集資局際聯(lián)席會議制度，嚴厲查處非法集資等擾亂金融市場秩序的案件，維護良好的民間資本發(fā)展環(huán)境。

（六）加快企業(yè)上市進程

營造良好上市氛圍。加強對企業(yè)上市的宣傳發(fā)動工作，著重宣傳中小板、創(chuàng)業(yè)板上市的有關(guān)知識和操作流程。加強對擬上市企業(yè)的輔導和培訓力度。推進企業(yè)按照上市要求做好改制與輔導、申報與審核等上市前期準備工作，18 營造企業(yè)積極上市的良好社會氛圍。

健全企業(yè)上市梯隊。加強對全市企業(yè)的摸底排查工作，深入挖掘有良好上市潛力和積極上市意愿的企業(yè)，完善擬上市企業(yè)資料庫。按照?培育一批、準備一批、上市一批?的總體要求，健全擬上市企業(yè)梯隊。

全面推進上市進程。堅持境內(nèi)與境外并舉，主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板并舉的方針，多渠道、多形式、多市場的推進企業(yè)上市工作。堅持因企制宜、分類指導的原則，有側(cè)重地開展協(xié)調(diào)、指導和服務，幫助企業(yè)找準市場定位，確定合理的上市板塊。密切跟蹤擬上市企業(yè)上市準備進度，加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)解決上市準備進程中遇到的問題，促進擬上市企業(yè)按照上市計劃完成各項上市準備工作。

幫扶重點企業(yè)上市。抓好寧波四維爾、慈星股份、沁園集團、大成股份、天龍電子、森龍電器、匯麗機電、人健藥業(yè)、洛卡特汽車等重點企業(yè)的上市籌備工作。深度幫扶進入上市最后沖刺階段的企業(yè)，做好上市相關(guān)的溝通協(xié)調(diào)、政策兌現(xiàn)等工作，爭取更多的企業(yè)早日成功上市。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

健全組織領(lǐng)導機制，健全全市金融（上市）工作領(lǐng)導小組職能，研究決策我市金融發(fā)展中的重大問題。切實建立統(tǒng)一領(lǐng)導、分工協(xié)作、各負其責的工作機制，定期召開由相關(guān)部門參加的工作會議，加強各部門對金融發(fā)展工作的溝通協(xié)調(diào)，做到?目標、責任、措施、協(xié)調(diào)?四到位，形成推動金融業(yè)發(fā)展的合力，促進全市金融業(yè)全面健康快速發(fā)展。

（二）加強政策引導

積極配合市委、市政府經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加強對金融業(yè)支持經(jīng)濟發(fā)展的政策引導。出臺鼓勵金融機構(gòu)服務地方經(jīng)濟發(fā)展的政策，引導金融機構(gòu)將更多金融資源投入促進地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中去來，幫助關(guān)乎國計民生的重點項目、重大工程的順利推進。出臺支持創(chuàng)新發(fā)展政策，幫助金融機構(gòu)解決創(chuàng)新發(fā)展中的體制障礙，推動金融機構(gòu)大膽創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提升金融服務水平，支持金融機構(gòu)做強做大，助推省、市級金融創(chuàng)新示范市建設。

（三）加強考核激勵

完善金融考核指標體系，激勵各金融機構(gòu)爭先創(chuàng)優(yōu)。按照金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確工作目標，建立標準明確、操作性強、針對性強的金融工作考核機制，堅持定性考核與定量考核相結(jié)合、工作目標考核與工作效能考核相結(jié)合的原則，切實推進金融考核激勵工作順利進展，充分調(diào)動金融各方積極性，確保各項工作目標穩(wěn)步推進。

（四）加強人才支持

完善金融專業(yè)人才當?shù)嘏囵B(yǎng)和引進并舉的人才機制，擴大金融人才的規(guī)模和質(zhì)量，支持金融業(yè)發(fā)展。充分利用寧波高校的教育資源以及寧波各分行師資資源，建立專業(yè)成熟的培訓網(wǎng)絡，提高培訓的廣度和深度，通過培訓加快現(xiàn)有人員存量的盤活和使用，加強培養(yǎng)區(qū)域綜合性的中高級金融專業(yè)人才。改善人才發(fā)展環(huán)境，大力引進高端金融技術(shù)人才和復合型人才，形成人才洼地，推進金融人才的復合化和國際化。建立科學的激勵機制，激發(fā)員工積極性和創(chuàng)造性。政府牽頭建立和完善金融人才市場，有序管理銀行間人員流動，防止頻繁跳槽引起的無序競爭。

第四篇：央行發(fā)布金融業(yè)十二五規(guī)劃

央行發(fā)布金融業(yè)“十二五”規(guī)劃

央行2012年下半年公布了《金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃》?！兑?guī)劃》從完善金融調(diào)控、優(yōu)化組織體系、建設金融市場、深化金融改革、擴大對外開放、維護金融穩(wěn)定、加強基礎設施等七個方面，明確了“十二五”時期金融業(yè)發(fā)展和改革的重點任務。

《規(guī)劃》提出“十二五”時期我國金融業(yè)發(fā)展和改革的主要目標是：金融服務業(yè)保持平穩(wěn)較快增長，社會融資規(guī)模適度增長。“十二五”時期，金融服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重保持在5%左右；金融結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進展，直接融資占社會融資規(guī)模比重顯著提高。到“十二五”期末，非金融企業(yè)直接融資占社會融資規(guī)模比重提高至15%以上；市場在金融資源配置中的基礎性作用進一步增強，利率市場化改革取得明顯進展，人民幣匯率形成機制進一步完善，人民幣資本項目可兌換逐步實現(xiàn)，多層次金融市場體系進一步完善；金融機構(gòu)改革進一步深化，大型金融機構(gòu)現(xiàn)代企業(yè)制度逐步完善，創(chuàng)新發(fā)展能力和風險管理水平明顯提升，金融機構(gòu)國際競爭力進一步增強；金融服務基本實現(xiàn)全覆蓋，堅持金融服務實體經(jīng)濟的本質(zhì)要求，支持科技創(chuàng)新和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度進一步加大；金融風險總體可控，金融機構(gòu)風險管理能力持續(xù)提升，系統(tǒng)性金融風險防范預警體系、評估體系和處置機制進一步健全，存款保險制度等金融安全網(wǎng)制度基本建立。

在利率市場化改革方面，《規(guī)劃》提出，穩(wěn)步推進利率市場化改革。按照條件成熟程度，通過放開替代性金融產(chǎn)品價格等途徑，有序推進利率市場化。

繼續(xù)完善中央銀行利率調(diào)控體系，疏通利率傳導渠道，引導金融機構(gòu)不斷增強風險定價能力，依托上海銀行間同業(yè)拆放利率建立健全利率定價自律機制，確保利率市場化改革按照“放得開，形得成，調(diào)得了”的原則穩(wěn)步推進。

在完善人民幣匯率形成機制方面，《規(guī)劃》提出，進一步研究建立人民幣對新興市場貨幣的雙邊直接匯率形成機制，積極推動人民幣對新興市場經(jīng)濟體和周邊國家貨幣匯率在銀行間外匯市場掛牌。

《規(guī)劃》提出，逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。以開放國內(nèi)資本市場和擴大對外證券投資為重點，進一步提高證券投資可兌換程度；以便利跨境融資為重點，加快改革信貸業(yè)務外匯管理，深化外債管理體制改革，規(guī)范對外債權(quán)管理和監(jiān)測；以擴大個人用匯自主權(quán)為著力點，進一步放開個人其他資本項目跨境交易。

在外儲經(jīng)營方面，《規(guī)劃》提出，積極探索和拓展外匯儲備多層次使用渠道和方式，完善外匯儲備經(jīng)營管理體制機制。創(chuàng)新外匯儲備運用方式，更好地支持配合國家發(fā)展戰(zhàn)略，服務國家可持續(xù)發(fā)展目標。

在金融監(jiān)管方面，《規(guī)劃》強調(diào)，強化監(jiān)管，維護金融穩(wěn)定和安全；提升金融監(jiān)管協(xié)調(diào)的有效性；加強對系統(tǒng)性金融風險的防范預警；建立完善存款保險制度及金融機構(gòu)市場退出機制；完善地方政府金融管理體制；引導和規(guī)范民間融資健康發(fā)展。

第五篇：煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

國家發(fā)展改革委出臺煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，明確“十二五”期間全國煤炭工業(yè)發(fā)展目標和重點任務。

一、主要發(fā)展目標

（一）煤炭生產(chǎn)?！笆濉蹦?，全國煤炭生產(chǎn)能力41 億噸/年，煤炭產(chǎn)量控制在39 億噸左右。

（二）煤礦建設?！笆濉逼陂g新開工建設規(guī)模7.4 億噸/年，建成投產(chǎn)規(guī)模7.5 億噸/年。

（三）企業(yè)發(fā)展?！笆濉蹦纬?0 個億噸級、10 個5000 萬噸級大型煤炭企業(yè)。

（四）技術(shù)進步。煤礦采煤機械化程度達到75%以上。

（五）安全生產(chǎn)。煤礦事故死亡人數(shù)、重特大事故起數(shù)比2010 年分別下降12.5%和15%以上，百萬噸死亡率下降28%以上。

二、生產(chǎn)開發(fā)布局

全國煤炭開發(fā)總體布局總要求是“控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部?！奔矗簴|部（含東北）控制開發(fā)強度，維持現(xiàn)有供應能力。中部放緩開發(fā)增速，保障穩(wěn)定供應。西部開發(fā)潛力大，提高供應能力，增加調(diào)出量。

三、重點任務

（一）推進煤礦企業(yè)兼并重組，發(fā)展大型企業(yè)集團。全國煤礦企業(yè)數(shù)量控制在4000 家以內(nèi)，平均規(guī)模提高到100 萬噸/年以上。鼓勵煤、電、運一體化經(jīng)營，促進規(guī)?；?、集約化發(fā)展，培育一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。

（二）有序建設大型煤炭基地，保障煤炭穩(wěn)定供應。加快陜北、黃隴、神東、蒙東、寧東、新疆煤炭基地建設，穩(wěn)步推進晉北、晉中、晉東、云貴煤炭基地建設。重點建設一批大型礦區(qū)。

（三）建設大型現(xiàn)代化煤礦，提升小煤礦辦礦水平。晉陜蒙寧甘新重點建設300 萬噸/年及以上煤礦。停止新建30 萬噸/年以下的高瓦斯礦井、45 萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井項目。

（四）提高煤礦安全生產(chǎn)水平，加強職業(yè)健康監(jiān)護。堅持安全發(fā)展，深入貫徹落實安全第一、預防為主、綜合治理的方針，有效防范重特大事故，加強職業(yè)健康監(jiān)護，進一步提高煤礦安全生產(chǎn)水平。

（五）大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，促進資源高效清潔利用。在內(nèi)蒙古、陜西、山西、云南、貴州、新疆等地選擇煤種適宜、水資源相對豐富的地區(qū)，重點支持大型企業(yè)開展煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制乙二醇等升級示范工程建設，加快先進技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應用。

（六）推進瓦斯抽采利用，促進煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。重點建設沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)基地，建成寺河、潘河、成莊、潘莊、趙莊等項目，加快建設大寧、鄭莊、柿莊南等重點項目，配套建設沁水盆地南部和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)基地的集輸管網(wǎng)。

（七）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加強礦區(qū)

生態(tài)環(huán)境保護。重點加強采煤沉陷區(qū)綜合治理、土地復墾和植被恢復，結(jié)合新農(nóng)村規(guī)劃建設，做好村莊搬遷。

（八）加強科技創(chuàng)新，提升科技支撐能力。進一步完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的煤炭科技創(chuàng)新體系。加強基礎理論研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、新技術(shù)推廣應用、重大成套裝備研制，提高煤炭科技自主創(chuàng)新能力和煤礦技術(shù)裝備水平。

（九）發(fā)展現(xiàn)代煤炭物流，建立煤炭應急儲備體系。加快建立社會化、專業(yè)化、信息化的現(xiàn)代煤炭物流服務體系，提高煤炭物流效率，降低煤炭物流成本。加快建立全國煤炭應急儲備體系，提高應急保障能力。

（十）積極開展國際合作，深入實施走出去戰(zhàn)略。充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，堅持多元發(fā)展、互利共贏，加強國際交流與合作，積極參與境外煤炭資源開發(fā)利用，深入開展對外工程承包和技術(shù)服務，進一步拓展煤炭國際貿(mào)易。