第一篇：如何處理群體性上訪

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如何處理群體性上訪

前言：針對群體性上訪事件頻頻發(fā)生，結(jié)合當(dāng)前開展的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，積極同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)座談、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的方法，認(rèn)真探討群體性上訪事件發(fā)生的原因、特點(diǎn)和性質(zhì)，研究解決群體性上訪事件的辦法，為解決群體性上訪事件提供有益的建議

當(dāng)前，我縣正處于改革開放建設(shè)重要時期，著力構(gòu)建社會主義和諧社會的新的歷史時期，社會政治總體穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步。但是，我們必須清醒地認(rèn)識到，由于受全球金融危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多種原因造成影響區(qū)域政治穩(wěn)定和社會安定的不和諧、不穩(wěn)定的因素依然大量存在。如何進(jìn)一步正確認(rèn)識新時期的群體性事件，切實(shí)完善工作體制機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處置各類群體性事件是我們需要亟待解決的一個重要問題。

一、群體性事件的成因、特點(diǎn)和性質(zhì)

近年來，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的加快建立，社會利益格局發(fā)生了深刻地變化，新問題、新矛盾不斷增多，因利益沖突、土地征用、環(huán)境污染、村級財(cái)務(wù)等矛盾糾紛而引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生，一定程度上影響了社會的穩(wěn)定。

（一）引發(fā)群體性上訪事件的原因。今年是新中國成立60周年、澳門回歸祖國10周年，也是繼續(xù)深化改革、推動黨和國家事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的關(guān)鍵一年，重大活動多，敏感節(jié)點(diǎn)多，而且由于受金融危機(jī)

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演講稿 工作總結(jié) 調(diào)研報(bào)告 講話稿 事跡材料 心得體會 策劃方案 的影響，各種社會矛盾突現(xiàn)、不穩(wěn)定因素增多，目前我縣主要面臨著以下六個突出的不穩(wěn)定問題：一是因企業(yè)改革、經(jīng)營和勞資糾紛引發(fā)的職工群訪鬧事事件反復(fù)不斷。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動用工制度改革的不斷深化，部分企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化而存在拖欠、克扣職工工資或者不依法為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)等違反勞動法律法規(guī)的行為，導(dǎo)致企業(yè)與職工之間的勞資糾紛不斷，并引發(fā)了一系列不穩(wěn)定因素甚至是群體性事件。如去年開始縣軸承廠職工要求進(jìn)行企業(yè)改制多次赴縣上訪。同時，一些原改制后的企業(yè)，因保險(xiǎn)等原因，使一些群體和個體心理失衡、情緒激化。二是復(fù)轉(zhuǎn)軍人、重點(diǎn)信訪人員等特定群體的對立情緒大、組織性強(qiáng)。近兩年，我縣部分復(fù)轉(zhuǎn)軍人因安置原因、優(yōu)撫補(bǔ)助原因而集體上訪滋事。去年原80年代部分軍轉(zhuǎn)土官多次赴省上訪要求對其進(jìn)行合理安置，今年原部分參試復(fù)員軍人因要求進(jìn)行補(bǔ)償和解決醫(yī)保和辦理社會低保先后采取圍堵縣政府大門和到省、進(jìn)京群體性上訪的手段，向政府施壓，他們在上訪過程中言語行為激烈，組織嚴(yán)密，煸動性強(qiáng)，造成很壞的社會影響。部分信訪老戶活動也比較頻繁。他們中的部分人始終在法律和政策規(guī)定之外堅(jiān)持其無理要求和過高要求，又經(jīng)常采取在重要會議或者敏感時段結(jié)成一體，采用群體性越級上訪和鬧訪等手段向黨委政府施壓，影響了我縣社會和諧穩(wěn)定的良好局面。三是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中各種矛盾糾紛突出。近年來，隨著國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)步入高速發(fā)展期，大中型建設(shè)項(xiàng)目紛紛上馬，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，不可避免的會與周邊村鎮(zhèn)、居民發(fā)生矛盾。部分群眾受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，因拆遷補(bǔ)償、環(huán)境污染等問題，少

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則十余人，多則上百人，集體上訪。★月★日我縣★★★村民因太中銀鐵路設(shè)計(jì)等原因，組織二百多人赴縣上訪，圍堵縣政府大門，影響了政府正常辦公秩序。四是因房地產(chǎn)開發(fā)引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生。因種各原因，加之由于有些政策措施不到位，引發(fā)房地產(chǎn)開發(fā)商和業(yè)主之間矛盾激化，群眾多次到政府群體性上訪，嚴(yán)重影響了社會的穩(wěn)定。五是群眾信“訪”不信“法”，造成群體串聯(lián)上訪活躍。由于走法律程序時間長，且有不少成本，不少群眾不愿走司法程序，組織群體到政府上訪，給政府施壓，企圖以“信”代“法”，實(shí)現(xiàn)自己的目的，引發(fā)不少群體性上訪事件。

群體性事件的頻繁發(fā)生，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會變革過程中各種矛盾和問題的綜合反映，形成的原因是多方面的。但從深層次原因來看，主要有以下六個方面：一是社會的貧富差距進(jìn)一步拉大。貧富差距不僅表現(xiàn)為收入差距，還表現(xiàn)在財(cái)富占有、教育不公平等方面。對分配不公，對不正當(dāng)致富的現(xiàn)象，社會心理及社會輿論表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的不滿情緒。貧富差距過大損壞了社會公正原則，引起社會摩擦，導(dǎo)致矛盾糾紛日益增多。當(dāng)弱勢群體的利益受到損害或忽視時，他們產(chǎn)生的不滿和對抗情緒往往以群體性事件的形式表現(xiàn)出來。二是職工的經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利受到侵犯。在某些企業(yè)在改制的過程當(dāng)中，無視職工的民主權(quán)利，未經(jīng)合法正當(dāng)程序就擅自決定關(guān)系職工切身利益的重大事項(xiàng)。同時，受利潤最大化內(nèi)在因素的驅(qū)動，部分企業(yè)隨意壓低、拖欠和克扣工人工資，企業(yè)的經(jīng)營和管理者與職工之間的收入差距越拉越大；任意延長勞動時間，不按時支付加班工資等現(xiàn)象也時有

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發(fā)生。這些都造成不少企業(yè)勞資關(guān)系緊張，引發(fā)大量職工的群體性上訪事件。三是官僚主義作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象造成干群關(guān)系緊張。有些部門（單位）的領(lǐng)導(dǎo)干部在日常工作中不注意傾聽群眾的呼聲，不關(guān)心群眾的疾苦，致使群眾遇到的困難和問題長期得不到有效解決，使小矛盾激化成大矛盾，最后釀成群體性事件。某些干部的貪污腐化和違法亂紀(jì)的行為，引起了群眾的強(qiáng)烈不滿。四是人們的思想意識和價值觀念日趨多元化。改革開放以來，社會利益格局和人們的思維方式和價值觀念都發(fā)生了深刻的變化，由單一趨于多元。市場經(jīng)濟(jì)在推動國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，也產(chǎn)生了一些負(fù)面的影響。一些人政治觀念經(jīng)濟(jì)化、紀(jì)律觀念自由化、宗旨觀念利己化，過分追求自己的利益。一旦自己的利益受損，就產(chǎn)生對社會不滿的情緒，采用違法的手段來維護(hù)自己的利益。一些人法制觀念淡薄，在遇到矛盾糾紛時，不懂得和不善于通過法律手段來維護(hù)自身的合法權(quán)益，往往采取一些非法和極端的手段來表達(dá)訴求。還有部分人缺乏正確的人生觀和價值觀，只愿享受權(quán)利而不愿盡義務(wù)，經(jīng)常采取鬧事的方式來實(shí)現(xiàn)過分要求和無理要求。五是社會管理方式與市場經(jīng)濟(jì)和群眾日益增長的民主意識不相適應(yīng)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的初步建立，我國的經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式、社會組織形式都發(fā)生了深刻地變化，群眾的民主意識和參政意識也不斷增強(qiáng)。而我們不少黨政部門和領(lǐng)導(dǎo)干部卻仍在沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的那一套管理方式和工作方法進(jìn)行社會控制和管理，習(xí)慣用行政命令的手段去推動工作，有時甚至強(qiáng)迫命令，違法施政，導(dǎo)致了矛盾的激化。一些地方基層組織軟弱渙散，對出現(xiàn)的矛盾采取簡單生硬的辦法

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拖延或壓制，群眾開始時采取的行動是上訪、投訴，但在長期上訪無果、投訴無決的情況下，最后引發(fā)了群體性事件。

(二)群體性上訪事件的特點(diǎn)。一是參與群體性事件人數(shù)多和次數(shù)頻繁。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年群體性事件發(fā)生的次數(shù)和參與的人數(shù)都在呈現(xiàn)上升態(tài)勢。二是參與人員成份愈加復(fù)雜。參與群體性事件的既有下崗工人、退休職工、城鄉(xiāng)居民、農(nóng)民、個體戶、出租車司機(jī)?？梢哉f，目前群體性事件幾乎涉及到了社會各個層面，群體性事件的參與者以獲取利益為目標(biāo)，而且抱有“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的心理，動不動就揚(yáng)言進(jìn)京告“御狀”，給黨委、政府帶來了極大的壓力。三是調(diào)解處置難度大，反復(fù)性強(qiáng)。由于參與者反映的問題有的即使能解決也需要一個過程，有的純屬“陳年老帳”，有些根本就屬于歷史遺留的政策問題而無法解決，但是參與者不聽調(diào)解、不服處理，反復(fù)鬧事。四是群體上訪的時間相對集中，易引發(fā)連鎖反應(yīng)。中央、地方召開黨代會，人大、政協(xié)“兩會”或在我國召開一些國際性會議期間，群體性事件往往接踵而來，使各級黨委、政府難以應(yīng)付、應(yīng)接不暇。同時，就態(tài)勢來講，一旦某個群體上訪鬧事，其他群體則聞風(fēng)而動、一擁而上，并可能引發(fā)其它連鎖反應(yīng)，許多本無意上訪滋事的群體也蠢蠢欲動。重要會議和敏感時段維穩(wěn)壓力更大，不穩(wěn)定因素更易集中凸現(xiàn)。五是社會危害日益嚴(yán)重。群體性事件較一般違法犯罪問題對社會治安的危害更為嚴(yán)重，尤其是干擾了黨政機(jī)關(guān)的正常辦公秩序，影響社會穩(wěn)定。許多人在不明真相的情況下大多有盲從心理和同情弱勢群體的心理慣性，群眾可能聽一面之詞而站在反政府的一邊，精心收集

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一旦被不法分子所利用，后果不堪設(shè)想。六是影響的擴(kuò)散快。這種擴(kuò)散性主要體現(xiàn)在，因群體性上訪問題一時解決不徹底，導(dǎo)致第二次甚至多次反復(fù)集體上訪，并且參與人數(shù)越來越多，情緒越來越激烈。同時引發(fā)連所反映。由于一個地方群眾上訪問題得以解決，導(dǎo)致另一些地方有類似問題的群眾仿效上訪。最典型的事例就是因農(nóng)民負(fù)擔(dān)、復(fù)轉(zhuǎn)軍人安置、補(bǔ)助而形成的集體上訪，往往是這個解決了，其他地方群眾也就一哄而起。

(三)群體性事件的性質(zhì)。一是群體性事件屬于社會發(fā)展問題，是社會在改革過程中的必然產(chǎn)物。當(dāng)前群體性事件的誘因主要集中在征地拆遷、勞資、金融、房地產(chǎn)、復(fù)轉(zhuǎn)軍人待遇等領(lǐng)域，這些都屬于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。對群體性事件主體而言，一方面是社會發(fā)展的步伐和改革的力度與群體的承受能力不相適應(yīng)，或者超過了群體的承受能力而出現(xiàn)了矛盾；另一方面是群體的素質(zhì)不高，科學(xué)認(rèn)識社會發(fā)展的能力不強(qiáng)，對改革和發(fā)展的新生事物容易產(chǎn)生抵觸心理，也是形成矛盾的一個原因。還有一個特別值得注意的問題是在發(fā)展中少數(shù)干部的施政行為，缺乏科學(xué)發(fā)展觀，不能堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，損害了群眾的長遠(yuǎn)利益而形成矛盾。二是群體性事件屬于人民內(nèi)部矛盾，是群眾法律意識、權(quán)利意識日益增強(qiáng)的體現(xiàn)。從根本上說，絕大多數(shù)群體性事件是屬于人民內(nèi)部矛盾。改革開放以來，隨著我國民主法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，人民群眾的民主意識、法治意識、權(quán)利意識也不斷提高，維護(hù)自身權(quán)益的能力大大增強(qiáng)，參與表達(dá)利益訴求的行動更加積極。如果有關(guān)地方和部門高度重視，妥善處理，絕大多數(shù)是可以預(yù)防

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和處理好的，但是如果久拖不決，往往就使歷史遺留下的矛盾問題與改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的新矛盾問題交織在一起，釀成大禍。三是群體性事件對社會發(fā)展具有較強(qiáng)的破壞性的消極因素。群體性事件擾亂了正常的社會治安秩序，容易引發(fā)刑事犯罪，直接影響到社會的穩(wěn)定。其次，處置群體性事件，黨委和政府要進(jìn)行人力、物力、財(cái)力等的投入，還要牽扯大量的精力，影響了黨委、政府有關(guān)部門的正常工作秩序。再次，群體性事件可能產(chǎn)生后遺癥。就是在處置群體性事件中，往往要抓捕和處罰首要分子、骨干分子，但這些人往往是一個地方或者一個群體中有威望的人，他們的行為即使涉嫌違法，通常也披著維護(hù)多數(shù)人利益的外衣，對他們的打擊和處理很容易引起其他人的同情。

二、預(yù)防和處置集體上訪的基本原則和注意環(huán)節(jié)

（一）把握好“四項(xiàng)原則”

防治相結(jié)合，以防為主的原則。集體上訪一般都有一個醞釀、形成、發(fā)展的過程，而每一個環(huán)節(jié)都有一個“量”的積累，總有一些蛛絲馬跡顯露出來。如果我們增強(qiáng)責(zé)任心和敏感性，就不難發(fā)現(xiàn)其苗頭；如果我們的工作“關(guān)口”前移，就容易把問題解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層。實(shí)踐證明，防，可以維護(hù)社會穩(wěn)定，維護(hù)黨和政府的威信；治，往往會“治”出群眾的對立情緒，甚至“治”出大亂子。因此，防是根本，是治本之策；治是治標(biāo)，是不得已而為之。

分級負(fù)責(zé)與各方協(xié)作相結(jié)合的原則。堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)，是哪一級的問題歸哪一級處理，在時間上和空間上更接近和易于掌握問題的實(shí)際狀況，準(zhǔn)確分析判斷各種因素，有利于制定切實(shí)可行的解決方案。但

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是強(qiáng)調(diào)分級負(fù)責(zé)，并不意味著上級可以撒手不管，各方無須配合。如果上下不同心，上級指責(zé)下級工作不力，下級埋怨上級不理解支持，只能導(dǎo)致工作的被動；如果左右不配合，只能使問題久拖不決。因此，處理集體上訪必須堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)與各方協(xié)作相結(jié)合，做到在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，上下同心協(xié)力，有關(guān)部門各司其責(zé)，各方協(xié)調(diào)，兼顧各方，才能妥善處理。

相信群眾與教育群眾相結(jié)合的原則。集體上訪一般屬人民內(nèi)部矛盾。群眾的愿望和要求有相當(dāng)一部分是合理的或者至少有合理的因素，只是為了急于解決問題而采取了不適當(dāng)?shù)纳显L方式。所以在處理集體上訪時，我們首先要樹立群眾觀點(diǎn)，相信群眾，而不能簡單地認(rèn)為集體上訪就是鬧事。當(dāng)然，在一些集體上訪中，也確有因群眾情況不明，理解政策有偏差等原因而上訪的，甚至有采取過激行為的。所以我們也要樹立教育群眾的觀點(diǎn)，要給他們講清政策，講清集體上訪的危害。

堅(jiān)持原則與解決實(shí)際問題相結(jié)合的原則。處理集體上訪中，堅(jiān)持原則與解決實(shí)際問題是辨證統(tǒng)一的關(guān)系，堅(jiān)持原則是前提，解決實(shí)際問題是堅(jiān)持原則的具體體現(xiàn)。因此，在具體工作中，一方面，對群眾的合理要求必須盡可能幫助解決，一時不能解決的，也要講明情況，取得理解。特別是群眾反映領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的問題，必須認(rèn)真調(diào)查，弄清事實(shí)，嚴(yán)肅處理，取信于民。另一方面，對提出無理要求尤其是利用集體上訪向當(dāng)合政府施壓的“上訪專業(yè)戶”，必須堅(jiān)持原則，決不能遷就照顧。對有意制造事端、造成惡劣影響的，必須依法嚴(yán)肅處理。

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（二）注意的“五個問題”

在態(tài)度上要表明一個“不贊成”。上訪是人民群眾的權(quán)利，正常的上訪，黨和政府是歡迎的。但是，應(yīng)該根據(jù)《信訪條例》向群眾講明白：集體上訪的危害性大，我們是不贊成的；利用集體上訪向組織施加壓力，更是不可取的。從事信訪工作的同志在講這些道理時應(yīng)當(dāng)理直氣壯，而不應(yīng)當(dāng)遮遮掩掩。

在接待的態(tài)度上要做到一個“誠懇”。我們不贊成集體上訪，但集體上訪一旦形成，我們無法回避，更不能回避。接待來訪時，我們的工作人員要做到誠懇耐心，切忌在群眾“火頭”上以硬碰硬，否則，“火會越少越大”。在接待中要采取“四要四不要”的方法，即：要說暖人心的話，不要埋怨、諷刺群眾；要說實(shí)話，不要打官腔；要說適度的話，不要說過激的話，也不要為了一時痛快而亂表無法實(shí)現(xiàn)的態(tài)；要說明確的話，不要模棱兩可，給群眾一種無法實(shí)現(xiàn)的感覺。只要我們動之以情，曉之以理，相信絕大多數(shù)群眾是通情達(dá)理的，顧全大局的。

在處理上要分清一個“是非”。對待集體上訪，我們要注意分清不同情況，區(qū)別對待。對集體上訪中群眾反映的正當(dāng)、合理的要求，要按照有關(guān)政策秉公辦理，不推不拖，切實(shí)解決好；對提出過高要求或事實(shí)不確鑿的，要搞好疏導(dǎo)，引導(dǎo)他們正確理解黨的有關(guān)方針、政策；對確屬無理取鬧的，在教育無效的前提下，應(yīng)當(dāng)采取強(qiáng)制措施，防止事態(tài)擴(kuò)大；對一些別有用心的人利用集體上訪攻擊黨和政府的，必須堅(jiān)決給予打擊。

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在答復(fù)上要體現(xiàn)一個“統(tǒng)一”。對集體上訪反映的問題，要按照黨的有關(guān)政策，給予正確答復(fù)，防止政出多門、說法不一的現(xiàn)象，以免造成工作的被動。更不能不負(fù)責(zé)任，隨意亂表態(tài)，且前后矛盾，刺激群眾情緒，使事態(tài)升級、惡化。

在方式上要突出一個“快速”。俗話說：“小洞不補(bǔ)，爛到一尺五?！睂ι显L群眾提出的問題，要進(jìn)行綜合分析，區(qū)別不同情況，積極提出方案，迅速解決，不能推、拖、躲。

（三）做好的“四個方面”

必須大力加強(qiáng)維穩(wěn)機(jī)制建設(shè)，構(gòu)筑維穩(wěn)工作齊抓共管的工作格局。所有群眾性事件的產(chǎn)生、發(fā)展與相應(yīng)社會管理部門都有著密切的關(guān)系，信訪工作必須堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理的指導(dǎo)思想，在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，并將之列為各級各部門的重要工作內(nèi)容，充分明確責(zé)任，深入動員和緊緊依靠各部門和全社會力量來共同參與。堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助抓。進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案化解責(zé)任制度，建立事權(quán)統(tǒng)一、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的工作機(jī)制。相關(guān)部門都要建立必要的聯(lián)席會議制度，定期分析預(yù)防群體性事件的動態(tài)情況，研究對策，制定、完善工作預(yù)案，提高預(yù)防控制能力。要在黨政機(jī)關(guān)中廣泛開展廉政勤政教育和作風(fēng)整頓活動，改進(jìn)工作作風(fēng)，教育各級領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)心群眾疾苦，關(guān)注群眾呼聲，解決群眾憂患，改善干群關(guān)系。

必須切實(shí)加強(qiáng)群體性上訪情報(bào)信息工作，建立健全預(yù)警處理機(jī)制。從以往發(fā)生的群體性事件來看，絕大多數(shù)是完全可以預(yù)防的?？梢灶A(yù)

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防而未能預(yù)防的，其主要原因是早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制的預(yù)警處理機(jī)制沒有得到很好落實(shí)。堅(jiān)持“三早”，既可以有效地防止和避免群體性事件的發(fā)生，又可以把群體性事件妥善處置在初始階段和萌芽狀態(tài)，把群體性事件的影響和損失降低到最低限度。否則，就會導(dǎo)致群體性事件不斷發(fā)展、升級。落實(shí)“三早”預(yù)警處理機(jī)制，關(guān)鍵是要建立六項(xiàng)制度:一是健全情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，在重點(diǎn)地區(qū)、企業(yè)和單位內(nèi)部建立維穩(wěn)信息員，在群體性事件多發(fā)單位和群體周圍健全情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，及時掌握不穩(wěn)定因素動態(tài)。二是健全不穩(wěn)定因素排查制度，實(shí)行規(guī)范化臺帳管理。三是健全“五個一”工作機(jī)制，對排查出的重大問題采取“一個問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一抓到底”的辦法解決，實(shí)行掛牌督辦。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)包案制度建設(shè)，包案領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)起到牽頭協(xié)調(diào)作用，督促責(zé)任單位加大矛盾化解工作力度。四是健全矛盾糾紛調(diào)處制度，不斷完善矛盾糾紛調(diào)處防范網(wǎng)絡(luò)，努力使矛盾糾紛得到就地化解和穩(wěn)控。五是健全信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，進(jìn)一步落實(shí)群眾來信來訪的登記、查辦、督辦、結(jié)案、反饋制度，領(lǐng)導(dǎo)接待來訪制度，信訪聯(lián)席會議制度，使群眾合理合法的訴求能夠得到及時解決。六是落實(shí)責(zé)任追究制度，按照“屬地管理和誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，對于工作不力釀成重大群體性事件的，要堅(jiān)決實(shí)行維穩(wěn)責(zé)任追究。

必須積極開展法制宣傳教育，增強(qiáng)廣大公民的民主與法制意識。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，大力開展法制宣傳教育活動，一方面增強(qiáng)公民的民主意識，使其能夠正確對待和處理利益矛盾，減少群體性突發(fā)事件;另一方面加強(qiáng)對公民的法制教育，使其知

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法、懂法、守法。既要學(xué)會用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益，又能自覺履行法律規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)。當(dāng)前，要結(jié)合普法教育，大力宣傳《信訪條例》、《治安管理處罰法》、《刑法》、《土地法》、《森林法》、《水法》等法律法規(guī)，引導(dǎo)群眾正確對待和處理國家與自家、全局與局部、整體與個人的利益關(guān)系，正確處理長遠(yuǎn)利益與眼前利益之間的關(guān)系。絕不允許為了個人利益而藐視法制，損害國家利益、社會利益和其他公民的合法權(quán)益，危害社會穩(wěn)定。同時，要利用典型案例以案釋法，及時打擊借群體性事件乘機(jī)進(jìn)行違法犯罪的個人和組織，公開揭露組織、策劃、煽動鬧事等嚴(yán)重危害社會秩序的違法犯罪行為，使廣大群眾充分認(rèn)識參與群體性事件的危害，做一個知法、懂法、守法的好公民。

必須堅(jiān)持黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，正確對待和慎重處理群體性事件。對于各類群體性事件，要堅(jiān)持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)處置的原則，根據(jù)群體訴求，組織相關(guān)職能部門和當(dāng)事人主管部門到場解決。一是當(dāng)事人主管部門領(lǐng)導(dǎo)要敢于面對矛盾，絕對不能回避矛盾、逃避群眾。二是根據(jù)處置預(yù)案要明確現(xiàn)場處置責(zé)任人，迅速組織處置人員趕赴現(xiàn)場，控制事態(tài)，開展工作。三是誠心誠意聽取群眾的意見、批評、建議和要求，增強(qiáng)責(zé)任感。通過面對面的教育，動之以情，曉之以理，有效引導(dǎo)群眾的情緒得到合理釋放。四是及時確定適當(dāng)?shù)呐R場處置人員。要選擇業(yè)務(wù)和心理素質(zhì)較強(qiáng)、臨危不懼、頭腦清醒的干部負(fù)責(zé)臨場處置工作，以便能在現(xiàn)場迅速把握控制局勢，正確解釋相關(guān)法律和政策規(guī)定，耐心細(xì)致地答復(fù)鬧事群體提出的問題。同時，要充分利用掌握鬧事者底細(xì)的各種關(guān)系人開展工作，建立信任、方便溝通，精心收集

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為處置工作打好基礎(chǔ)。五是公安機(jī)關(guān)要組織足夠警力到現(xiàn)場維持秩序，必要時要對現(xiàn)場情況進(jìn)行密錄、密拍，防止少數(shù)不法分子借機(jī)滋事并利于事后依法對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。六是要堅(jiān)持“教育爭取大多數(shù)、孤立打擊極少數(shù)”的原則，詳細(xì)收集相關(guān)違法犯罪證據(jù)，查處首要、骨干分子。群體性事件雖然大多屬于人民內(nèi)部矛盾，但在發(fā)展過程中極易被少數(shù)別有用心的人所利用。因此，在事前教育、事中化解的同時，要對極少數(shù)性質(zhì)已經(jīng)轉(zhuǎn)化，嚴(yán)重違法或觸犯刑律的，應(yīng)及時予以制止并加大打擊力度，形成威懾。七是落實(shí)事后的安撫工作。一方面，要教育廣大干部尤其是基層干部，要站在維護(hù)社會政治穩(wěn)定的大局去觀察、分析和處理問題，依靠群眾，相信群眾，努力做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，恪守為民之責(zé)，多謀富民之策，多辦利民之事，切實(shí)將“三個代表”重要思想落到實(shí)處。另一方面，要切實(shí)做好群體性事件發(fā)生后的矛盾化解工作，對引發(fā)群體性事件的主要原因，要深入進(jìn)行剖析，搞清楚事件引發(fā)的背景，盡最大可能將群眾所反映的問題及時給予解決。

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第二篇：如何處理群體性上訪

二、處理群體性上訪事件對策及建議

要解決好信訪問題，必須以改革創(chuàng)新的精神，進(jìn)一步加快信訪理念和工作方法的轉(zhuǎn)變，按照“重心下移，工作前移”的要求，不斷豐富和拓展信訪工作的內(nèi)涵，逐步探索具有特色的信訪維穩(wěn)工作新模式。

在實(shí)際工作中，我們應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作。

（一）建立健全干部作風(fēng)“整頓機(jī)制”，解決辦事不實(shí)的問題。

干事創(chuàng)業(yè)，干部作風(fēng)是關(guān)鍵。一要端正工作態(tài)度。教育引導(dǎo)廣大干部職工牢固樹立“群眾利益無小事”的思想，始終做到老老實(shí)實(shí)做人、扎扎實(shí)實(shí)做事。要變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)“下訪”，經(jīng)常深入基層、深入群眾、傾聽群眾意見，關(guān)心群眾疾苦，疏通群眾反映問題與解決問題“雙向渠道”。二是要突出工作重點(diǎn)。要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包案及部門包村活動，面對面地開展群眾工作，并建立起自上而下的示范引導(dǎo)機(jī)制。三要加強(qiáng)誠信建設(shè)。高度重視黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的誠信建設(shè)，做到言必信、行必果，按時兌現(xiàn)向群眾作出的各項(xiàng)承諾，取信于民。

（二）建立健全矛盾糾。紛“排查機(jī)制”，解決情況不明問題。

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。一是構(gòu)建信訪排查工作體系。要按照關(guān)口前移的要求，定期和開展矛盾糾紛大排查活動，集中解決一批帶有傾向性、苗頭性的問題。要增強(qiáng)工作的超前性和預(yù)見性，特別是對容易引發(fā)群體性事件的敏感問題，要早發(fā)現(xiàn)、早介入、早掌控、早解決，從源頭上預(yù)防和減少越級上訪事件。二是疏通信息掌控渠道。要加強(qiáng)信息隊(duì)伍減少，豐富信息收集渠道，及時準(zhǔn)確掌握預(yù)警性、內(nèi)幕性信息，并建立快速反映機(jī)制，做到未動先知、一動就知，為領(lǐng)導(dǎo)決策和快速處置問題提供可靠依據(jù)。要疏通社情民意反映渠道，通過開展民主議事園、民主聽證會、居民論壇等活動，讓群眾以理性合法的方式表達(dá)意見訴求。三是嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。對排查出來的問題，堅(jiān)持就地解決的原則，實(shí)行解決問題定領(lǐng)導(dǎo)、定措施、定時間、定責(zé)任，包調(diào)查、包處理、包穩(wěn)定、包鞏固“四定四包”工作責(zé)任制。要講求工作實(shí)效，對前期已處結(jié)案件定期“回頭看”，當(dāng)前了解

上訪人對處理結(jié)果的滿意程度，及時穩(wěn)定情緒，避免產(chǎn)生重復(fù)訪和糾纏訪。

（三）建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部“接訪機(jī)制”，解決效率不高問題。要鞏固深化領(lǐng)導(dǎo)大接訪活動，在創(chuàng)新內(nèi)容、完善程序、提高效率上下功夫。一是狠抓領(lǐng)導(dǎo)帶頭。繼續(xù)實(shí)行縣、市（區(qū)）委書記帶頭、領(lǐng)導(dǎo)干部參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門聯(lián)動接訪工作機(jī)制，細(xì)化公示、接訪、包案、落實(shí)四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成工作合力。二是狠抓事項(xiàng)解決。對能夠現(xiàn)場答復(fù)的問題，現(xiàn)場予以答復(fù)；對一些不能及時辦理的案件，可由縣聯(lián)辦實(shí)行統(tǒng)一登記受理，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，明確責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，抓好處理落實(shí)；對一些疑難案件，召開有黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志參加的案情分析會，逐一研究，及早解決。三是狠抓督查考核。嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)首接負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)對重點(diǎn)信訪案件的督導(dǎo)工作，把信訪工作納入績效考核，對因工作不力發(fā)生重大信訪事件，從而影響社會穩(wěn)定的，實(shí)行一票否決，取消班子一切評優(yōu)資格，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（四）建立健全多方聯(lián)動“民調(diào)機(jī)制”，解決訴求不暢問題。

按照“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治協(xié)調(diào)、依托司法信訪、部門配套聯(lián)動、社會廣泛參與”的原則，建立起人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體的“大調(diào)解”工作格局。一是織密“調(diào)解互聯(lián)網(wǎng)”。在縣一級，成立區(qū)調(diào)解工作聯(lián)席會，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全縣社會矛盾糾紛的調(diào)解工作；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，普遍設(shè)立群眾訴求中心，依托基層站所，具體搞好矛盾調(diào)處；在村（居）一級，設(shè)立黨員談心室、法律咨詢室等。二是織密“信息情報(bào)網(wǎng)”。依托大社區(qū)網(wǎng)格化管理，在每個社區(qū)網(wǎng)格建立信息情報(bào)員隊(duì)伍，對發(fā)現(xiàn)的各類矛盾糾紛，能夠調(diào)處的隨時進(jìn)行調(diào)處，不能立即調(diào)處的及時向網(wǎng)格信息員匯報(bào)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾訴求中心幫助協(xié)調(diào)解決。三是織密“調(diào)解聯(lián)動網(wǎng)”。充分發(fā)揮人民調(diào)解的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)化行政調(diào)解，改進(jìn)司法調(diào)解，在縣調(diào)解委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，整合各級訴求中心與法院、檢察院、公安、司法、信訪、民政、法律援助機(jī)構(gòu)等力量，建立起交流聯(lián)動機(jī)制，形成矛盾糾紛調(diào)解的工作合力。

（五）建立健全村班子“轉(zhuǎn)化機(jī)制”，解決能力不強(qiáng)問題。

實(shí)踐證明，信訪量大、群眾意見多的地方往往是村級班子建設(shè)薄弱的地方。要大力加強(qiáng)以村（居）黨總支為核心的基層黨的建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，維護(hù)社會穩(wěn)定。一是選準(zhǔn)配強(qiáng)村（居）黨總支書記。建立健全村（居）工作規(guī)范，對黨總支、村委會的職責(zé)權(quán)限作出規(guī)定，明確黨總支的核心地位。理順村級關(guān)系，杜絕“兩張皮”現(xiàn)象。堅(jiān)持抓好后進(jìn)村班子整頓。要將后進(jìn)班子治理整頓作為黨建工作的重點(diǎn)，對梳理排查出的后進(jìn)班子，集中力量重點(diǎn)整治，確保收到“轉(zhuǎn)化一個村，影響一大片”的效果。對個別邪惡勢力猖獗、群眾反映強(qiáng)烈的村，應(yīng)逐一分析情況，落實(shí)治理措施，靠過硬的手段開辟工作新局面。三是提高農(nóng)村黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。制定完善農(nóng)村黨員管理辦法，加大教育培訓(xùn)力度。將黨員管理納入制度化軌道，啟動“一村一名大學(xué)生”工程，強(qiáng)化村級信訪工作力量。嚴(yán)把基層黨員入口關(guān)，改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

（六）建立健全弱勢群體“幫扶機(jī)制”，解決用情不真的問題。

要按照黨的十七大“五用”目標(biāo)要求，深入實(shí)施“民生工程”，密切干群關(guān)系，融通干群感情。一是實(shí)打?qū)嵉靥嫒罕娭搿Ｔ谥贫ㄕ邥r，應(yīng)做到“四個不出臺”：凡是不能使多數(shù)群眾受益、得不到多數(shù)群眾理解和支持的政策不出臺；違反市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的強(qiáng)制性措施不出臺；思想工作沒有做好，可能引發(fā)事端的政策不出臺；保護(hù)部門利益和少數(shù)人利益、與民爭利的政策不出臺。二是實(shí)打?qū)嵉貫槿罕娊怆y。要想方設(shè)法挖掘安置潛力，推廣建立勞動保障工作站和“零失業(yè)”社區(qū)，幫助下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。對生活確有困難并符合低保條件的家庭，按程序落實(shí)低保待遇，做到應(yīng)保盡保。對因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W等原因致貧的，及時落實(shí)醫(yī)療救助和臨時救助措施，幫其渡過難關(guān)。三是實(shí)打?qū)嵉叵蛉罕妰A斜。根據(jù)財(cái)力增長狀況，逐年加大對社會事業(yè)發(fā)展的投入，盡快形成與財(cái)力增長相適應(yīng)的公共財(cái)政投入機(jī)制。在資金投入上，注意向偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，向社會保障、社會救助等涉及困難群眾的事業(yè)傾斜。要完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公平教育、社會保障、文化服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生和科技服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

第三篇：處理突發(fā)性群體性上訪處置預(yù)案

白砂中心小學(xué)

處理突發(fā)性群體上訪事件預(yù)案

為及時、妥善處置突發(fā)性群眾上訪事件，維護(hù)我校正常工作秩序，根據(jù)《信訪條例》，結(jié)合我校實(shí)際制訂本預(yù)案。

一、本預(yù)案所稱突發(fā)性群體上訪系指5人以上(含5人)集體越級上訪事件。

二、各校（園）成立處置突發(fā)性群體上訪事件領(lǐng)導(dǎo)小組。

三、處置原則

1、堅(jiān)持認(rèn)真對待、實(shí)事求是、依法解決問題和思想疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。要堅(jiān)持依法辦事，依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行說服勸導(dǎo)，以解決問題為根本，積極化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，防止事態(tài)擴(kuò)大和蔓延，盡力把矛盾化解在本級。

2、領(lǐng)導(dǎo)小組各成員要認(rèn)真負(fù)責(zé)，高度重視突發(fā)性群體上訪工作，按照職責(zé)分工開展工作。

3、及時溝通，把握事態(tài)動向。一旦發(fā)生突發(fā)性群體上訪，應(yīng)立即按照處置預(yù)案進(jìn)行處置，成員間要互通情況并及時向組長、副組長報(bào)告，以便進(jìn)一步采取措施。

4、一旦發(fā)生突發(fā)性群體上訪事件，要將上訪群眾安置在辦公室，按突發(fā)性群體上訪事件處置小組組長批示(組長不在，經(jīng)副組長批示)意見接訪。

四、工作職責(zé)

1、突發(fā)性群體上訪事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)信訪工作的具體領(lǐng)導(dǎo)，密切關(guān)注信訪動態(tài)，要突出做好預(yù)防工作；負(fù)責(zé)與相關(guān)學(xué)校一起做好信訪接待工作，參與研究答復(fù)意見、解釋有關(guān)政策法規(guī)，做好來訪群眾的思想政治工作；及時將上訪事件總體情況上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)，并提出初步處理意見；負(fù)責(zé)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)指示精神，組織、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門處理上訪事件；按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，及時通知所涉及部門做好調(diào)查處理工作；負(fù)責(zé)對事件解決的跟蹤、催辦、反饋工作。

2、保衛(wèi)人員要加強(qiáng)值班，做好應(yīng)對復(fù)雜局面的準(zhǔn)備，必要時可調(diào)動全部力量，確保我校安全。

3、辦公室負(fù)責(zé)上訪群眾的食宿安排、車輛及返程車票等服務(wù)性工作。

4、相關(guān)校（園）接到接訪通知后，校（園）長或副組長要立即到達(dá)指定地點(diǎn)參與接訪工作。接待時要態(tài)度和藹，做到耐心解釋，避免激化矛盾。

五、處置程序

1、發(fā)生緊急情況時，前門值班人員要在第一時間向辦公室和保衛(wèi)股報(bào)告。

2、辦公室和保衛(wèi)人員接到報(bào)告后，要立即向校領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并迅速趕往現(xiàn)場，做來訪群眾的思想工作，將上訪群眾安置在班主任，等待領(lǐng)導(dǎo)接見。如領(lǐng)導(dǎo)有指示，則按指示辦理。

3、受理上訪事件后，要對上訪人員進(jìn)行勸返，辦公室可視具體情況幫助購買返程車票。

4、對下列非正常上訪行為，可商請公安機(jī)關(guān)采取必要措施：

1、糾纏、侮辱、毆打接待人員的；

2、嚴(yán)重?fù)p壞接待場所公共財(cái)物的；

3、已經(jīng)接待處理或已結(jié)案，不返回原單位仍來找領(lǐng)導(dǎo)糾纏的；

4、威脅領(lǐng)導(dǎo)或其他接待工作人員，要以武力或暴力進(jìn)行滋事的；

5、不能控制自己行為，精神不正常的；

6、在接待過程中發(fā)生信訪人自殺、自殘或急病發(fā)作的，在場接待工作人員要立即撥打110、120電話，以最快速度將其送往醫(yī)院搶救；

7、其他違反《信訪條例》和擾亂公共秩序、需要強(qiáng)制帶離的。

2010.9

第四篇：處理群體性、越級上訪工作機(jī)制

處理群體性、越級上訪的工作機(jī)制

1、對上訪苗頭的定期排查機(jī)制

一是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級信息員網(wǎng)絡(luò)，以村、居委會為源頭，搞好預(yù)測預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，定期或不定期排查矛盾隱患，排查可能集體上訪的人員情況，并逐個分析情況，及時發(fā)現(xiàn)集體訪的苗頭和線索，超前工作。二是加強(qiáng)信訪信息反饋和調(diào)研分析工作。鄉(xiāng)紀(jì)委、司法所各部門要在各項(xiàng)重大改革措施出臺之前和執(zhí)行過程中，密切關(guān)注來自各層面的社情民意。要對來自各方面的信訪信息進(jìn)行認(rèn)真的綜合、整理。對于可能引發(fā)越級訪特別是群體性事件的苗頭性預(yù)警信息要立即上報(bào)，并隨時掌握事態(tài)發(fā)展情況。對于已經(jīng)發(fā)生的大規(guī)模異常上訪，要將情況迅速向上級報(bào)告，并續(xù)報(bào)跟蹤處理情況，為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確情況。對遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)信訪信息造成嚴(yán)重后果的部門和責(zé)任人要嚴(yán)肅處理。

2、上訪問題的協(xié)調(diào)處理機(jī)制

分級負(fù)責(zé)、歸口辦理，協(xié)調(diào)配合、形成合力。鄉(xiāng)紀(jì)委要積極做好防減集體訪、越級訪的組織協(xié)調(diào)工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門因案施策，創(chuàng)造性地做好穩(wěn)控和息訴罷訪工作。堅(jiān)持并完善信訪聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)與有關(guān)職能部門的聯(lián)系，整合信訪資源，共同處理重大疑難信訪案件。針對當(dāng)前群眾上訪反映的問題大都發(fā)生在基層的特點(diǎn)，在“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則下堅(jiān)持多辦少轉(zhuǎn)、直接辦理。要幫助集體訪、重復(fù)訪和越級訪多的地區(qū)和部門做好

—1—

工作，努力把問題和矛盾化解在基層，把群眾穩(wěn)定在當(dāng)?shù)亍τ谌罕姺从巢粚儆诩o(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)范圍的問題，也不能一推了之，要依靠鄉(xiāng)黨委政府加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，幫助群眾解決實(shí)際困難。

3、應(yīng)急處理機(jī)制

對已經(jīng)發(fā)生的集體訪、越級訪要采取果斷措施，集中力量解決重點(diǎn)問題，不拖泥帶水，提高解決集體訪、越級訪的時效。一是各部門高度重視，要正確對待上訪的群眾，不能一有集體訪、越級訪就簡單地理解為“刁民鬧事”，必須冷靜地分析對待。二是對群眾反映強(qiáng)烈的干部要首先組織群眾座談或民主測評，即使干部本身無違紀(jì)問題，但如果多數(shù)群眾不擁護(hù)，也應(yīng)采取果斷的措施進(jìn)行調(diào)整。三是剎“勢頭”，認(rèn)真查處案件，震懾違法違紀(jì)分子。對集體訪、越級訪要組織力量及時調(diào)查所反映的問題，調(diào)查中，一方面要重點(diǎn)調(diào)查線索具體的干部違紀(jì)問題，一經(jīng)查實(shí)，及時立案處理，以緩解群眾情緒，穩(wěn)定局勢，化解集體訪、越級訪。另一方面要維護(hù)廣大群眾的利益，打擊極個別的破壞分子。如發(fā)現(xiàn)有個別人為達(dá)到個人目的暗地煽動群眾鬧事，影響機(jī)關(guān)工作秩序或有違法行為時，要通過執(zhí)法部門對其采取法律措施，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)。

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第五篇：論運(yùn)管系統(tǒng)處置防范群體性上訪突發(fā)事件處理

由于道路運(yùn)輸行業(yè)覆蓋面廣，門類繁多，構(gòu)成復(fù)雜，涉及到社會的方方面面，當(dāng)前道路運(yùn)輸行業(yè)正處于全面加快的“黃金發(fā)展期”，也是改革繼續(xù)深化的“矛盾凸顯期”，所以新情況、新問題、新矛盾不斷出現(xiàn)，道路運(yùn)輸領(lǐng)域深層次的矛盾和問題在得不到及時妥善解決的情況下，所引發(fā)的道路運(yùn)輸經(jīng)營者群體性上訪的事件呈日益上升趨勢。據(jù)了解，某省運(yùn)管局2005年受理群眾來信來訪1320件（人）次，其中集體訪34批1070人次,占總上訪人數(shù)的81，2005年上訪人數(shù)和集體訪次數(shù)都創(chuàng)歷年新高。宜昌市運(yùn)管處在2008年上半年審批宜昌至長陽線路新增運(yùn)力時，原“宜長”車隊(duì)的經(jīng)營者為阻止運(yùn)管處新增運(yùn)力，竟在線路審批聽證會后，全體歇業(yè)到運(yùn)管處上訪，阻止并威脅運(yùn)管處不得同意運(yùn)力新增。這些群體性上訪事件，在一定程度上影響了道路運(yùn)輸行業(yè)的社會形象，影響到了道路運(yùn)輸事業(yè)的快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。一些重復(fù)發(fā)生的群體性上訪事件，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定，甚至在一定程度上妨礙了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些重大群訪事件每次都引起政府交通、公安等主管部門的高度關(guān)注與嚴(yán)重?fù)?dān)憂。在新形勢下，運(yùn)管系統(tǒng)如何做好日常信訪工作，特別是出現(xiàn)了群體性、突發(fā)性信訪事件，如何及時妥善處理，不讓“小事拖大，大事拖炸”，筆者認(rèn)為道路運(yùn)管機(jī)構(gòu)應(yīng)構(gòu)建起科學(xué)、長效的防范處置道路運(yùn)輸經(jīng)營者群體性上訪機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪舉報(bào)群體性事件監(jiān)管能力，改進(jìn)工作，提高執(zhí)政能力，加強(qiáng)和改善行業(yè)管理，從根本上遏制道路運(yùn)輸領(lǐng)域群體性上訪突發(fā)事件的發(fā)生，維護(hù)好道路運(yùn)輸市場的穩(wěn)定，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。本文對此進(jìn)行探索和思考。

一、樹立信訪親民作風(fēng)，提高群體性上訪事件的防范能力.處理道路運(yùn)輸經(jīng)營者群體性上訪是一項(xiàng)極為復(fù)雜而敏感的工作，當(dāng)前此類群體性上訪事件都是一種以非正常手段為表現(xiàn)形式的突發(fā)性行為，具有明顯過激性特點(diǎn)，但他們的要求往往也同時具有一定的合理性，因此處理方法上，必須綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，通過宣傳教育、協(xié)商調(diào)解、責(zé)令處理等方法，依法及時處理道路運(yùn)輸經(jīng)營者反映的信訪問題，引導(dǎo)他們合法有序地伸張心聲。

理智善待上訪者。綜觀當(dāng)前道路運(yùn)輸領(lǐng)域引發(fā)群體性上訪事件主要有兩大原因，一是客運(yùn)市場管理不規(guī)范，運(yùn)管部門監(jiān)管不力，客運(yùn)線路審批把關(guān)不嚴(yán)，客運(yùn)市場管理混亂等問題，即一類是非法營運(yùn)及客運(yùn)線路糾紛引發(fā)的投訴；另一類是執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法行為不規(guī)范，亂收費(fèi)、亂罰款問題，以及旅客被侵權(quán)引發(fā)的投訴。集中表現(xiàn)在三個方面：一是因經(jīng)營主體利益關(guān)系調(diào)整而引發(fā)的集體哄鬧行為，如在整治宜野線“黑車”時，省局采取“疏堵”結(jié)合的方式進(jìn)行，2008年同意在該線路新批線路牌10塊，為此就引發(fā)了宜野車隊(duì)群體性到省局上訪。二是因履行職責(zé)不到位、行政不作為或亂作為而引發(fā)的經(jīng)營者抗?fàn)幮袨?，如“宜野線”和“宜興線”是我市兩條重要山區(qū)客運(yùn)線路，由于多種原因，一度“黑車”橫行，經(jīng)營者反響強(qiáng)烈，為此多次向各級運(yùn)管部門投訴，甚至組織人員到市處和省運(yùn)管局群訪，并將書面投訴材料向省市政府和有關(guān)部門發(fā)送。三是因基層信訪渠道不暢通，經(jīng)營者的合理要求長期得不到重視和解決等問題而引發(fā)的經(jīng)營者抗議行為。這些群體性事件的最終目的都有是希望通過集體哄鬧、擴(kuò)大事態(tài)影響而引起行業(yè)管理部門的重視和社會的關(guān)注，使問題得到解決。因此，當(dāng)群體突發(fā)事件發(fā)生時，首要抓住穩(wěn)定上訪者情緒這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在教育疏導(dǎo)過程中，掌握參與突發(fā)事件中經(jīng)營者的思想特點(diǎn)及其變化，對癥下藥，說服上訪者選出代表與行業(yè)管理部門進(jìn)行對話協(xié)商，盡快恢復(fù)運(yùn)管機(jī)構(gòu)的正常工作秩序和道路營運(yùn)秩序，這樣才能取得事半功倍的效果。

及時接待上訪群眾。運(yùn)管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手要充分認(rèn)識群體性突發(fā)事件的影響性和危害性，按信訪工作制度定期接待群眾來訪，對于群眾反映道路運(yùn)輸領(lǐng)域的有關(guān)問題，負(fù)責(zé)接訪的領(lǐng)導(dǎo)干部要及時組織有關(guān)人員去現(xiàn)場辦公，妥善處理好問題，防止重復(fù)上訪未果而最終引發(fā)群體突發(fā)事件。當(dāng)前的群體性突發(fā)事件，大都表現(xiàn)出無組織、無秩序、無領(lǐng)頭人的情況，而運(yùn)管系統(tǒng)的信訪工作人員因未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，往往對此缺乏思想準(zhǔn)備和應(yīng)對措施，這些都給信訪工作增加了難度。為此，各級運(yùn)管部門的信訪機(jī)構(gòu)特別是投訴處理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)和改進(jìn)接訪工作，認(rèn)真落實(shí)接訪工作責(zé)任制和首訪責(zé)任制，減少相互推諉扯皮的事情發(fā)生，提高解決信訪問題的效率。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，一級抓一級，層層負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)，屬于哪一級的權(quán)限，就由哪一級負(fù)責(zé)解決，上一級要加強(qiáng)督辦；屬于哪個部門的職責(zé)，就由哪個部門負(fù)責(zé)處理。同時運(yùn)管系統(tǒng)內(nèi)要建立健全集體上訪應(yīng)急處理機(jī)制和處理重大集體訪協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，一旦事發(fā)，要采取有效措施，妥善快速控制和消除突發(fā)事件的影響，維護(hù)正常秩序和社會穩(wěn)定。如宜昌市的“宜野線”和“宜興線”由于多種原因，而造成“黑車”一度橫行，經(jīng)營者反響強(qiáng)烈，多次組織人員前往運(yùn)管部門進(jìn)行群訪，