第一篇：07對銅仁地區(qū)工業(yè)發(fā)展的思考

對銅仁地區(qū)工業(yè)發(fā)展的思考

黎列

（中共銅仁地委黨校貴州銅仁 554300）

摘要：欠發(fā)達地區(qū)要實現(xiàn)經濟的跨越式發(fā)展，不能跨過工業(yè)化階段，更不能繼續(xù)走傳統(tǒng)工業(yè)化道路，推進新型工業(yè)化是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的必由之路。大力實施“項目興區(qū)”戰(zhàn)略。加快工業(yè)園區(qū)建設，使之成為全區(qū)經濟社會發(fā)展的重要支撐，以此帶動和促進全區(qū)歷史性跨越。

關鍵詞：銅仁地區(qū)；工業(yè)；發(fā)展思路；跨越式發(fā)展

中圖分類號：F 427文獻標識碼：A文章編號：

Thinking on Industrial Development in Tongren Prefecture

Li Lie

(Tong-ren Prefectural Committee Party School of CPC, Tong-ren Guizhou 554300, China)Abstract: Impoverished and backward area can not cross industrialized phase to realize economy leapfrog development and repeat traditional industrialized way.Therefore, carry ing out “ the project starts a division ” strategy energetically and advancing new-style industrialization is the route one must take to achieve leapfrog development.Key words: Tongren Prefecture;industrial;development ideas；leapfrog development

1工業(yè)化是銅仁加快發(fā)展的必由之路

外部的發(fā)展經驗為走工業(yè)強區(qū)之路提供了有力借鑒。浙江、江蘇以及省內、周邊一些先進發(fā)達地區(qū)，之所以能夠率先崛起，跨越發(fā)展，一條根本的經驗就是他們能夠敢為人先，能夠持續(xù)不斷、一以貫之地抓工業(yè)經濟。改革開放以來，我區(qū)的工業(yè)取得了長足進步，已經具有一定的現(xiàn)代工業(yè)和高新技術產業(yè)基礎，但是，由于原有的基礎差以及

1自然環(huán)境等條件的制約，工業(yè)發(fā)展與全省其他地、州、市及周邊地區(qū)的差距依然很大。突出表現(xiàn)為工業(yè)經濟總量小，工業(yè)科技發(fā)展落后，工業(yè)經濟效益不高等等。這些都要求通過走新型工業(yè)化的道路逐步加以解決。

從我區(qū)的工業(yè)結構看，推進新型工業(yè)化才有出路。2009年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值39.60億元，增長19.5%。規(guī)模以上工業(yè)中，輕工業(yè)實現(xiàn)增加值7.25億元，增長22.4%；重工業(yè)實現(xiàn)增加值32.35億元，增長19.0%。規(guī)模以上地方工業(yè)實現(xiàn)增加值28.52億元，增長22.6%。規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)總產值130.98億元。最大的弊端在于至今仍然是以出賣原材料、半成品為主的格局，高附加值的后續(xù)加工工業(yè)嚴重不足，所生產的產品大多數(shù)為粗加工產品、中間產品。最終產品綜合加工能力嚴重缺損，嚴重影響了整個工業(yè)的技術進步和經濟效益的提高。

從我區(qū)的城鄉(xiāng)結構看，走新型工業(yè)化道路是解決城鄉(xiāng)二元結構的根本途徑。我區(qū)經濟二元結構特征十分明顯，2009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9647元，城鎮(zhèn)家庭恩格爾系數(shù)（即居民家庭食品消費支出占家庭消費總支出的比重）為42.2%。2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到11000元；而全區(qū)農村居民人均純收入僅為3182元，農村家庭恩格爾系數(shù)為45.3%。新型工業(yè)化特別強調城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展；強調人力資金優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，處理好資金密集型產業(yè)與勞動密集型產業(yè)的關系，克服傳統(tǒng)工業(yè)化排斥、擠壓農業(yè)的弱點和弊端；強調有助于城鄉(xiāng)二元結構的逐步融合。所以，走新型工業(yè)化的道路對于我區(qū)解決城鄉(xiāng)二元經濟結構的問題意義極為重大。

從國內和國際環(huán)境看，我區(qū)走科技含量高、經濟效益好、資源消耗少的新型工業(yè)化發(fā)展道路的有利條件，一是世界科學技術突飛猛進，世界范圍內結構調整力度加大，產業(yè)轉移和升級步伐日益加快，為我區(qū)最大限度參與國際、省際、區(qū)際間資源分配帶來了新機遇；二是資本國際間、省際間、區(qū)際間流量加大，流速明顯加快，使我區(qū)擴大利用外來資金有更大的空間；三是跨國、跨省公司的影響力迅速增強，資本、技術和管理的融合能力進一步加大，使我區(qū)工業(yè)經濟戰(zhàn)略性結構調整獲得了更大的選擇余地；四是國內外市場一體化的步伐加快和消費水平的不斷提高，為以信息技術為核心的高技術產品創(chuàng)造了前所未有的銷售環(huán)境。

因此，要堅決摒棄一切妨礙工業(yè)發(fā)展的迂腐觀念，充分認識工業(yè)在加快銅仁經濟社會發(fā)展中的重要地位和作用，增強憂患意識，牢固樹立“無工不富”的觀念，進一步明確推進新型工業(yè)化是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的必由之路，使各級干部和群眾增強對工業(yè)重要地位的認識，進一步強化責任感、使命感和緊迫感。

2堅持項目興區(qū)，加快開放開發(fā)

我區(qū)經濟社會發(fā)展水平落后，經濟底子薄，自我發(fā)展能力弱，資金、科技、管理、人才資源嚴重不足，遠遠滿足不了加快發(fā)展的需要，必然要依靠大量引進外部資源來發(fā)展工業(yè)、推進工業(yè)化進程。同時我區(qū)又具有大力發(fā)展工業(yè)的豐富的資源條件和迅速改善的交通運輸條件。因此，我們要始終把項目作為培育壯大產業(yè)、擴大投資規(guī)模和拉

動經濟發(fā)展的重要支撐，繼續(xù)強力推進“項目興區(qū)”戰(zhàn)略。要搶抓國家擴大內需的政策機遇，積極爭取實施能夠大幅提升銅仁經濟實力的重大項目，推進一批惠及更多百姓的民生工程，不斷增強經濟發(fā)展后勁。充分挖掘現(xiàn)有的資源優(yōu)勢和自身的存量資產，積極融入“銅玉循環(huán)工業(yè)經濟帶和烏江特色產業(yè)經濟帶，銅仁城市經濟圈和梵凈山文化旅游經濟圈”建設。正確處理發(fā)展經濟、開發(fā)資源與環(huán)境保護的關系，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是用超前的眼光，超常的策略，在我區(qū)各種資源的深度開發(fā)、工業(yè)集群的長遠謀劃、重大項目的論證儲備、招大引強等這些重點領域有不斷突破，推進工業(yè)經濟的跨越式發(fā)展；二是堅持以新區(qū)建設為引領，進一步完善各類基礎設施建設，特別是高標準打造工業(yè)園區(qū)；三是完善各項政策措施，對一些高新技術、高附加值的大企業(yè)、大項目落戶，堅持一企一策，敢于突破常規(guī)，最大限度把政策放到位，在招大招強上下功夫；四是切實增強服務意識，堅持做到對進區(qū)項目實行代理制、一站式、“保姆”式、“貼心”式服務，要處處為企業(yè)著想，幫助企業(yè)解決在生產過程中的資金周轉、項目申報、證照辦理、人力資源、技術升級等發(fā)展難題，促進企業(yè)做大做強。堅持實行領導包抓重點項目責任制。保證抓一個、成一個、見效一個。進一步完善項目工作考核機制。把抓項目作為評價使用干部的重要依據(jù)。從而把全社會力量都凝聚和集中到發(fā)展抓項目上來，推進“六個新跨越”并以此帶動和促進全區(qū)歷史性跨越。

3實施園區(qū)帶動戰(zhàn)略，加快基礎設施建設步伐

工業(yè)園區(qū)建設是推進農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的結合點。工業(yè)園區(qū)建

設已成為城市化進程的主要推動力。工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設，有力地促進了城市和小城鎮(zhèn)的區(qū)域經濟建設，迅速有效地擴大了就業(yè)，增加了城市人口，進而能迅速帶動城市和小城鎮(zhèn)第三產業(yè)的發(fā)展。同時，加快工業(yè)園區(qū)建設，可以為招商引資提供有效載體。招引大項目、大資金、大產業(yè)，必須有項目載體，必須有足夠的吸引力和相對優(yōu)勢，在建的工業(yè)園區(qū)就是充分利用我們土地和勞動力資源豐富、價格低廉等優(yōu)勢，為招商引資提供一個較為理想的平臺。

一是要堅持園區(qū)規(guī)劃先行，按照地委、行署對“銅玉循環(huán)工業(yè)經濟帶”的規(guī)劃，玉屏、大龍、萬山、銅仁是銅仁地區(qū)最重要的工業(yè)生產基地，規(guī)模工業(yè)總產值占全區(qū)的67%。沿該路進一步布局工業(yè)，推進產業(yè)集聚，形成產業(yè)集群。努力建成由大興、萬山、大龍及銅玉二級路沿線構成的“三點一線”工業(yè)產業(yè)增長極。首先是要完善園區(qū)水、電、路等專項規(guī)劃，著重加強對土地的儲備及規(guī)劃用地安排；二是要加大園區(qū)基礎設施建設力度。對園區(qū)路網、電網、供水排水進行建設和改造，使園區(qū)盡早達到“三通”；三是要充分依托現(xiàn)有產業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，大力引進相關產業(yè)鏈企業(yè)，引進和應用現(xiàn)代科學技術，引進高級人才，樹立現(xiàn)代發(fā)展理念，增強創(chuàng)新能力，實現(xiàn)發(fā)展方式轉型。使得園區(qū)企業(yè)形成較大規(guī)模的產業(yè)集群。要把礦產資源作為工業(yè)發(fā)展的關鍵和支柱，加快礦產資源開發(fā)，農產品深加工、旅游特色紀念品開發(fā)等工作，按照新型工業(yè)化發(fā)展要求，努力把銅仁地區(qū)建成新型材料、精細化工、能源及特色農產品加工基地。實現(xiàn)產業(yè)集聚，推進產業(yè)集群發(fā)展，增強產業(yè)關聯(lián)度，加長產業(yè)鏈條，提高產業(yè)發(fā)展效益。

使之成為全區(qū)經濟社會發(fā)展的重要支撐，早日實現(xiàn)全區(qū)新型工業(yè)化建設目標。

收稿日期：2011-06-18

作者簡介：黎列，男，本科，貴州銅仁人，中共銅仁地委黨校副教授。

責任編輯：黃廷安

第二篇：對發(fā)展--縣工業(yè)的理性思考

對發(fā)展**縣工業(yè)的理性思考

對發(fā)展**縣工業(yè)的理性思考2007-02-10 16:47:07

工業(yè)化是縣域經濟發(fā)展不可逾越的必然階段?？h域經濟的工業(yè)化是一個長期的過程。是縣域農業(yè)脫離了維持自身生存階段以后，農民開始追求利潤最大化而進行生產結構調整引起經濟結構、社會結構持續(xù)高級化的自行變化過程。只有工業(yè)化才有真正意義的農業(yè)產業(yè)化，只有工業(yè)化才有繁榮發(fā)展的城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)縣域經濟的現(xiàn)代化。

一、××縣工業(yè)七十年代起步，九十年代發(fā)展，本世紀初開始壯大。在近三十年的發(fā)展史中，經過建設經濟大縣、壯工富縣和工業(yè)強縣等三次政府強力推動和西康鐵路建設機遇的拉動，使工業(yè)由一個幼稚產業(yè)發(fā)展成為縣域經濟的主

導。

1、在全市工業(yè)發(fā)展中獨樹一幟。1990年全縣工業(yè)總產值僅12374萬元，總量低于漢濱、石泉，占當年全市工業(yè)總產值的%。2003年全縣完成工業(yè)增加值52009萬元，占全市工業(yè)增加值億元的%，對全市工業(yè)增長貢獻率達到40%，其中：規(guī)模以上工業(yè)總產值億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產值億元的%；規(guī)模以上工業(yè)增加值32359萬元，占全市%；規(guī)模以下實現(xiàn)工業(yè)增加值19650萬元，占全市4億元的%。在全市十縣區(qū)中率先實現(xiàn)了縣域經濟由農業(yè)向工業(yè)主導的歷史性轉變。

2、工業(yè)經濟成為縣域經濟的主導。1998年全縣工業(yè)總產值首次超過農業(yè)總產值，到2003年全縣完成工業(yè)總產值億元，占全縣工農業(yè)總產值的75%；實現(xiàn)工業(yè)增加值億元，占全縣gdp比重從1990年的%提高到%；使縣域經濟結構達到∶∶，工業(yè)實現(xiàn)稅收177891萬元，占全縣財政總收入的%，今年上半年二

產業(yè)完成稅收億元，占全縣財政總收入的86%。

3、支柱工業(yè)初具規(guī)模。據(jù)縣計劃局調查，2002年全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)19家，完成現(xiàn)價工業(yè)產值73543萬元，占全部工業(yè)產值的%，規(guī)模以上實現(xiàn)工業(yè)增加值32359萬元，占全縣工業(yè)增加值的%；規(guī)模工業(yè)占全部工業(yè)總產值比重，高于全國縣域經濟平均水平（全國水平為%），圍繞縣域生物、礦產、水能三大資源優(yōu)勢開發(fā)利用初步形成了煙草食品、礦產開發(fā)、生物化工、水電能源、建筑建材五大工業(yè)支柱，今年前半年支柱工業(yè)產值億元，占全縣工業(yè)總產值的58%。

4、民營工業(yè)成為縣域工業(yè)的主體。據(jù)調查：全縣產值50萬元以上工業(yè)企業(yè)中，合作制、股份制和個體私營企業(yè)占%，其中外來企業(yè)29個，占%。產權清晰、機制靈活、充滿活力的企業(yè)所有權制度，為縣域工業(yè)奠定了快速發(fā)展的基礎。

5、初步完成了產品結構的更新?lián)Q代?！痢量h七、八十年代建設的國有、集體工業(yè)企業(yè)，基本是在商品短缺經濟條件下為滿足農村生產生活需要的輕工產品，九十年代初新建工業(yè)主要以采礦業(yè)為主。隨著市場需求的變化，迫使縣域工業(yè)進行產品結構的調整。據(jù)1995年工業(yè)普查：全縣年產值50萬元以上工業(yè)企業(yè)67家，其中輕工業(yè)36家，重工業(yè)31家。到2002年底全縣年產值50萬元以上工業(yè)企業(yè)增長到110家，其中屬1995年以前建廠的工業(yè)企業(yè)僅16家，有13家屬原建企業(yè)轉產合并，其余所建企業(yè)皆因市場或體制原因停產或倒閉?，F(xiàn)有110個企業(yè)中：礦產采選冶及制造企業(yè)65個，占企業(yè)總數(shù)的%，醫(yī)藥化工制造業(yè)17個，占%。企業(yè)產品結構的調整和集中，促進了縣域工業(yè)支柱產業(yè)的形成。

6、工業(yè)集群趨勢開始呈現(xiàn)。工業(yè)企業(yè)布局日趨科學。1995年工業(yè)普查：全縣年產值50萬元以上67個企業(yè)分布在全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到2002年底，全縣

50萬元以上110個企業(yè)只分布在16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中分布在城關鎮(zhèn)45個及其周邊18個企業(yè)，占企業(yè)總數(shù)的57%，產值占81%。關口、廟坪、紅軍、小河等礦產地25個，占%，產值占%。工業(yè)企業(yè)向縣城和礦產資源地集中，降低了企業(yè)生產成本，增強了企業(yè)之間的關聯(lián)效應。

7、房地產為主的建筑業(yè)成為二產業(yè)發(fā)展的支柱。建筑業(yè)是縣域經濟發(fā)展到一定階段出現(xiàn)的勞動密集型的成長性產業(yè)。我縣建筑業(yè)增加值1995年的1638萬元占當年gdp的%，到1998年猛增到11952萬元，占當年gdp的11%，1999～2003年全縣建筑業(yè)年增加值穩(wěn)定在～億元，占全縣gdp的10～12%，年提供稅收800萬元左右，帶動了建材工業(yè)的發(fā)展，促進了城鄉(xiāng)消費。

二、通過理性對××縣二十多年來工業(yè)發(fā)展的區(qū)域地位、經濟結構、規(guī)模結構、產品結構、所有制結構和布局結構進行分析，在于把握縣域經濟工業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，提高推進工業(yè)強縣戰(zhàn)略 的自覺性和科學性。目前××縣工業(yè)普遍認為存在的突出問題是工業(yè)總量偏小，缺資金、缺技術、缺人才、缺大項目帶動，這些都是經濟現(xiàn)象。任何經濟現(xiàn)象的產生總是某些內在經濟規(guī)律作用的結構。運用經濟學原理分析××縣工業(yè)發(fā)展過程中為什么會存在這樣的問題？

一是支柱工業(yè)產業(yè)鏈短，開發(fā)層次低，關聯(lián)效應差。目前縣域黃姜為原料的醫(yī)藥加工業(yè)，僅發(fā)展到水解物和皂素兩個層次，關聯(lián)度較高的礦產業(yè)，加工層次最高的鋅資源加工到四個層次，按增值稅計算：今年上半年我縣采礦業(yè)上交增值稅萬元，礦產加工業(yè)上交增值稅萬元，加工業(yè)比采礦業(yè)增值倍，仍處在初級產品的生產階段。據(jù)調查資料：××縣縣2002年產值50萬元以上工業(yè)企業(yè)在職工人5474人，固定資產原值51615萬元，人均勞動生產率萬元，百元固定資產產出率162元。勞動產出率高于全省平均水平萬元/人的倍，資產產出率僅只有全省平均水平1127元的%，進一步

顯示了我縣主要支柱工業(yè)為資金密集型產業(yè)，加上產品加工層次低，企業(yè)之間聯(lián)系松散，前向關聯(lián)不強，后向關聯(lián)很低，吸收的勞動就業(yè)較少，農民很少從工業(yè)發(fā)展中得到利益，企業(yè)以單個形態(tài)孤立存在于縣域經濟之中，既加大了企業(yè)的交易成本，又造成了相對增長較快的工業(yè)沒有帶來繁榮的縣域經濟。

二是信用體系不健全是形成工業(yè)資金缺乏的根本原因。工業(yè)資金除自身積累外本質上是社會儲蓄轉化為投資的結果，銀行是拿別人的錢來賺錢的人，在資金運用中充當著“信用中介”，儲蓄能否轉化為投資信用是根本。我縣自1996年銀行存款超過3億元以后進入快速增長期，到今年六月全縣銀行存款達到億元，半年比年初凈增億元，存貸順差億元。也就是說，一方面銀行有錢貸不出去，另一方面企業(yè)缺錢貸不到款。銀企之間最根本的是缺乏信用保證。目前我縣工業(yè)企業(yè)僅有3a信用等級3家，2a信用等級5家，1a信用等級2家，受

信企業(yè)占不到工業(yè)企業(yè)的5%，在這樣的信用條件下工業(yè)生產資金缺乏就成為必然。沒有信用，現(xiàn)代的工業(yè)結構就不可能建立。信用搞好了，金融就搞活了，一著棋活，全盤皆活。

三是平均利潤率偏低導致工業(yè)缺乏發(fā)展的原動力。只有利潤的高地，才有投資的洼地。馬克思在《資本論》中指出：資本害怕沒有利潤和利潤太少，一旦有了適當?shù)睦麧?，資本就會膽大起來，如果有10%的利潤它就保證到處被利用，有20%的利潤它就活躍起來，有50%的利潤它就鋌而走險，為了100%的利潤，它就敢踐踏一切人間法律。我縣2003年規(guī)模以上工業(yè)完成銷售額77009萬元，實現(xiàn)利潤2843萬，百元銷售利潤元，高于全市低于全省平均水平。我縣工業(yè)資源優(yōu)勢相對明顯，但現(xiàn)階段開發(fā)成本也相對較高。形成工業(yè)企業(yè)利潤率偏低的重要原因：①水電路等硬件配套較差，加大了建設成本投資；②企業(yè)軟環(huán)境較差造成制度性交易成本較高，降

低了企業(yè)生產利潤；③區(qū)域性土地、環(huán)保等鋼性政策形成了企業(yè)生產成本相對較高。如何提高企業(yè)利潤率、創(chuàng)造投資的洼地是政府建設工業(yè)強縣必須解決的根本問題。

四是創(chuàng)業(yè)型人才和創(chuàng)業(yè)環(huán)境缺乏是影響工業(yè)發(fā)展的重要原因。我縣工業(yè)企業(yè)經過二十多年的發(fā)展，雖然形成了近20多億元的生產能力，但處在工業(yè)發(fā)展的創(chuàng)始期。在這一時期工業(yè)發(fā)展的主要特征是：企業(yè)以中小為主，發(fā)展以新建為主，大項目以引資為主，組織形式以血緣關系聯(lián)合創(chuàng)業(yè)為主。在這一時期工業(yè)發(fā)展的核心是引導、鼓勵更多的農村能人和城鎮(zhèn)經營者，將積累的有限資本辦工業(yè)，工業(yè)缺乏的主要人才是能吃苦、敢冒風險的創(chuàng)業(yè)者。只有工業(yè)發(fā)展到由總量擴張轉向質量提高，管理型人才的需要才成為工業(yè)發(fā)展的核心。近年來縣委政府針對工業(yè)人才缺乏的狀況，選派干部職工到企業(yè)，結果進不去、留不住，尤其是縣工經局今年與有關大學

聯(lián)合舉辦企業(yè)管理班，計劃招生60人，結果只有6人報名，充分證明了這一點。創(chuàng)立企業(yè)的人可能并不需要很高的教育，而管理企業(yè)的人必須有足夠的訓練。

三、1、堅定不移推進工業(yè)強縣戰(zhàn)略。實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略是縣域經濟發(fā)展到由農業(yè)主導向工業(yè)主導新階段的必然選擇。今天的工業(yè)強縣既不同于當年建設經濟大縣、壯工富縣的時代背景和經濟基礎，更不是要求鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)遍地開花都辦工業(yè)。而是縣域經濟的增長主要依靠發(fā)展工業(yè)來實現(xiàn)。要用發(fā)展工業(yè)的思路和理念統(tǒng)領縣域經濟的發(fā)展，用工業(yè)化帶動農業(yè)產業(yè)化，用產業(yè)化推進農業(yè)的規(guī)?；?、基地化，把農業(yè)建成工業(yè)發(fā)展的第一車間；用工業(yè)化加快城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)縣域經濟三次產業(yè)的快速協(xié)調發(fā)展。自覺按照工業(yè)發(fā)展的產業(yè)導向，選擇和確定鄉(xiāng)域主導產業(yè)，提升農產品加工增值水平，增強農民應對市場的能力。

2、大力推進礦產、醫(yī)藥化工、建筑建材支柱產業(yè)率先突破。任何事物的

發(fā)展總是由重點突破到全面發(fā)展。目前縣域礦產加工業(yè)、黃姜為原料的醫(yī)化工業(yè)和建筑建材業(yè)具有產業(yè)基礎好、資源優(yōu)勢明顯、帶動力強、產業(yè)鏈長、輻射面廣的特點，在近期內應集中力量實施重點突破，以此帶動五大支柱工業(yè)全面發(fā)展。

3、重視工業(yè)園區(qū)建設，促進工業(yè)布局優(yōu)化集中。根據(jù)產業(yè)組織理論一般工業(yè)空間布局要經過兩次躍升：第一階段由分散辦企業(yè)走向集中辦企業(yè)，在縣域經濟中這種趨勢表現(xiàn)為由鄉(xiāng)村向縣城集中；第二階段由地域聚集向產業(yè)聚集，同類企業(yè)通過專業(yè)分工、產業(yè)協(xié)作的方式聚集在一起，節(jié)約生產流通成本，提升企業(yè)市場競爭力。目前我縣工業(yè)企業(yè)地域聚集明顯，產業(yè)聚集開始起步，在工業(yè)強縣建設中要自覺按照工業(yè)企業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，順應產業(yè)聚集趨勢，科學搞好工業(yè)布局規(guī)劃，加快城關、白柳工業(yè)園區(qū)和小河、紅軍、廟坪和關口等礦產資源地工業(yè)小區(qū)建設，選擇產業(yè)發(fā)

育程度較好的礦產、黃姜加工業(yè)組建企業(yè)集團，促進產業(yè)聚集，提升產業(yè)競爭力。

4、加強信用建設，優(yōu)化融資環(huán)境。金融是現(xiàn)代經濟的核心，經濟決定金融，金融反作用于經濟。金融的發(fā)展水平直接影響著縣域經濟的發(fā)展速度和結構。金融機構作為以信用為本的中介機構，其基本職能是把社會小額閑散資金，通過儲蓄的方便手段集中成巨額資金，又通過放貸轉化為投資。銀企利益本質上是一致的，解決銀企資金矛盾的根本是建設銀企信用關系。××縣信用聯(lián)社自2002年開始對全縣97471個農戶2475個城鎮(zhèn)工商戶進行信用等級評定，累計授信最高額度達到億元，農戶和企業(yè)在授信額度內不需要任何擔保，隨時可貸到授信額度內的貸款。既解決了產業(yè)發(fā)展的資金困難，又提高了銀行效益，降低了金融風險。在日益完善的市場經濟條件下，政府作為宏觀經濟的管理者，要把發(fā)展工業(yè)的重點放在創(chuàng)造良好的金

融環(huán)境上，而不是具體地為某個項目謀劃方案。一是要以政府牽頭，銀行為主，部門協(xié)作，建立起針對出資人的資信評價體系，以資信等級為依據(jù)，提高企業(yè)融資能力。要從項目審批轉移到及時發(fā)布行業(yè)產業(yè)信息、市場供求信息、價格走勢和投資目錄，明確鼓勵類、限制類、定期組織銀企對接，增進銀企了解，化解金融風險。二是要充分發(fā)揮現(xiàn)有房產、地產評估機構為企業(yè)融資的服務職能，加大企業(yè)現(xiàn)有固定資產的評價認證，降低評估費用，促使企業(yè)的死資產變成活資本。三是要加大依法收貸的力度，依法打擊逃廢銀行債務行為，提高企業(yè)信譽度，化解金融風險。

5、鼓勵扶持平民創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)儲備企業(yè)家隊伍。任何經濟發(fā)展都必然遵循由小到大、由弱到強、由多到精、由初級到高級的發(fā)展過程。一般地講創(chuàng)業(yè)屬平民經濟，管理是精英經濟。要加快縣域工業(yè)的發(fā)展必須是群體工業(yè)與規(guī)模工業(yè)同步發(fā)展。在群體工業(yè)的普遍發(fā)展中

把經營者不斷培育成企業(yè)家精英。江浙等許多地方的發(fā)展實踐表明：誰重民資，誰肯在啟動民資上下功夫，誰就能在激烈競爭的市場經濟中保持一方經濟的活力。鼓勵平民創(chuàng)業(yè)首先要在全社會大力營造重商重工的經濟氛圍，大力開拓原始資本積累的門道，降低民辦工業(yè)的門檻，制定鼓勵扶持平民創(chuàng)辦工業(yè)的優(yōu)惠政策，通過政府資助、企業(yè)籌集的方式建立創(chuàng)業(yè)風險基金。減輕農民創(chuàng)辦工業(yè)失敗后的巨大風險，激發(fā)農民創(chuàng)辦工業(yè)的積極性。

優(yōu)秀的企業(yè)家是比資金、技術更為稀缺的社會資源。市場競爭的本質是企業(yè)家的競爭。要按照出資人認可、市場認同的價值標準，營造有利于企業(yè)家成長的社會環(huán)境，倡導尊重企業(yè)家就是尊重人才的社會氛圍，提高企業(yè)家的政治地位。繼續(xù)鼓勵優(yōu)秀黨政干部成長為企業(yè)家，促進企業(yè)家、經理人職業(yè)化、市場化。

6、降低交易成本，創(chuàng)造投資洼地。

目前影響我縣工業(yè)企業(yè)交易成本偏高主要是稅賦相對較高、收費居高不下。2003年我縣財政收入占gdp的比重達到%，高于全省%，高于全市%的近一倍。根據(jù)對××縣黃姜加工業(yè)的調查：除稅收外，各類行政收費占工業(yè)增加值的1～2%，銀行利息支出6%，環(huán)保處理費用占工業(yè)增加值的4%。工業(yè)相對集中的縣城水價定價元/噸，水價的偏高迫使一些工業(yè)企業(yè)自備水源而不用自來水。較高的交易成本既降低了企業(yè)利潤，又降低了××縣工業(yè)產品的競爭力。要加快工業(yè)的發(fā)展，必須采取強力措施減少稅賦、降低收費，減低水電路等公共產品價格，優(yōu)化縣域工業(yè)發(fā)展的小氣候，創(chuàng)造以投資為重點的工業(yè)生產要素流動的洼地。

7、注重研究由農業(yè)向工業(yè)化轉變過程中的新問題，增強工作的預見性。在縣域經濟由農業(yè)向工業(yè)轉變過程中，對每一個人來講，都有一個由熟悉農業(yè)向熟悉工業(yè)的轉變過程。除了加強實踐積累外，要特別注重經濟理論學習，總

結吸取先進地區(qū)工業(yè)化進程中的經驗教訓，提高工作的預見性。比如：劉易斯模型告訴我們，隨著工業(yè)化程度的提高，工業(yè)的收益遞增將取代農業(yè)收益遞減，使整個經濟轉變?yōu)榉€(wěn)定增長的經濟。經濟的波動將以自然災害影響為主體，轉為以工業(yè)骨干產品市場供求引起的市場價格波動而波動，將使經濟工作的重點由研究應對自然轉向研究應對市場。還比如：工業(yè)化是財富和資本的集中過程。沒有財富和資本的集中就沒有競爭力。隨著工業(yè)化步子邁得越大，財富和資本的集中程度越快，貧富差距拉得越大，遇到的難題越突出，反映的程度越敏感，維護穩(wěn)定的問題越難。保障最低收入階層的基本權利和降低這個階層人口的比例是維護穩(wěn)定的核心，務必引起工作上的高度重視。

（作者系××縣縣發(fā)展計劃局局長）

第三篇：對發(fā)展縣工業(yè)的理性思考

對發(fā)展縣工業(yè)的理性思考

工業(yè)化是縣域經濟發(fā)展不可逾越的必然階段?？h域經濟的工業(yè)化是一個長期的過程。是縣域農業(yè)脫離了維持自身生存階段以后，農民開始追求利潤最大化而進行生產結構調整引起經濟結構、社會結構持續(xù)高級化的自行變化過程。只有工業(yè)化才有真正意義的農業(yè)產業(yè)化，只有工業(yè)化才有繁榮發(fā)展的城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)縣域經濟的現(xiàn)代化。

一、××縣工業(yè)七十年代起步，九十年代發(fā)展，本世紀初開始壯大。在近三十年的發(fā)展史中，經過建設經濟大縣、壯工富縣和工業(yè)強縣等三次政府強力推動和西康鐵路建設機遇的拉動，使工業(yè)由一個幼稚產業(yè)發(fā)展成為縣域經濟的主導。

1、在全市工業(yè)發(fā)展中獨樹一幟。1990年全縣工業(yè)總產值僅12374萬元，總量低于漢濱、石泉，占當年全市工業(yè)總產值的13.08。2003年全縣完成工業(yè)增加值52009萬元，占全市工業(yè)增加值14.84億元的35.1，對全市工業(yè)增長貢獻率達到40，其中：規(guī)模以上工業(yè)總產值8.35億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產值26.8億元的31.2；規(guī)模以上工業(yè)增加值32359萬元，占全市33.4；規(guī)模以下實現(xiàn)工業(yè)增加值19650萬元，占全市4億元的49.2。在全市十縣區(qū)中率先實現(xiàn)了縣域經濟由農業(yè)向工業(yè)主導的歷史性轉變。

2、工業(yè)經濟成為縣域經濟的主導。1998年全縣工業(yè)總產值首次超過農業(yè)總產值，到2003年全縣完成工業(yè)總產值18.8億元，占全縣工農業(yè)總產值的75；實現(xiàn)工業(yè)增加值5.2億元，占全縣gdp比重從1990年的17.8提高到32.1；使縣域經濟結構達到25.5∶42.2∶32.3，工業(yè)實現(xiàn)稅收177891萬元，占全縣財政總收入的75.6，今年上半年二產業(yè)完成稅收1.32億元，占全縣財政總收入的86。

3、支柱工業(yè)初具規(guī)模。據(jù)縣計劃局調查，2002年全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)19家，完成現(xiàn)價工業(yè)產值73543萬元，占全部工業(yè)產值的46.3，規(guī)模以上實現(xiàn)工業(yè)增加值32359萬元，占全縣工業(yè)增加值的52.5；規(guī)模工業(yè)占全部工業(yè)總產值比重，高于全國縣域經濟平均水平（全國水平為42.6），圍繞縣域生物、礦產、水能三大資源優(yōu)勢開發(fā)利用初步形成了煙草食品、礦產開發(fā)、生物化工、水電能源、建筑建材五大工業(yè)支柱，今年前半年支柱工業(yè)產值5.6億元，占全縣工業(yè)總產值的58。

4、民營工業(yè)成為縣域工業(yè)的主體。據(jù)調查：全縣產值50萬元以上工業(yè)企業(yè)中，合作制、股份制和個體私營企業(yè)占96.4，其中外來企業(yè)29個，占26.4。產權清晰、機制靈活、充滿活力的企業(yè)所有權制度，為縣域工業(yè)奠定了快速發(fā)展的基礎。

5、初步完成了產品結構的更新?lián)Q代?！痢量h七、八十年代建設的國有、集體工業(yè)企業(yè)，基本是在商品短缺經濟條件下為滿足農村生產生活需要的輕工產品，九十年代初新建工業(yè)主要以采礦業(yè)為主。隨著市場需求的變化，迫使縣域工業(yè)進行產品結構的調整。據(jù)1995年工業(yè)普查：全縣年產值50萬元以上工業(yè)企業(yè)67家，其中輕工業(yè)36家，重工業(yè)31家。到2002年底全縣年產值50萬元以上工業(yè)企業(yè)增長到110家，其中屬1995年以前建廠的工業(yè)企業(yè)僅16家，有13家屬原建企業(yè)轉產合并，其余所建企業(yè)皆因市場或體制原因停產或倒閉?，F(xiàn)有110個企業(yè)中：礦產采選冶及制造企業(yè)65個，占企業(yè)總數(shù)的59.1，醫(yī)藥化工制造業(yè)17個，占13.5。企業(yè)產品結構的調整和集中，促進了縣域工業(yè)支柱產業(yè)的形成。

6、工業(yè)集群趨勢開始呈現(xiàn)。工業(yè)企業(yè)布局日趨科學。1995年工業(yè)普查：全縣年產值50萬元以上67個企業(yè)分布在全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到2002年底，全縣50萬元以上110個企業(yè)只分布在16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中分布在城關鎮(zhèn)45個及其周邊18個企業(yè)，占企業(yè)總數(shù)的57，產值占81。關口、廟坪、紅軍、小河等礦產地25個，占22.7，產值占15.6。工業(yè)企業(yè)向縣城和礦產資源地集中，降低了企業(yè)生產成本，增強了企業(yè)之間的關聯(lián)效應。

7、房地產為主的建筑業(yè)成為二產業(yè)發(fā)展的支柱。建筑業(yè)是縣域經濟發(fā)展到一定階段出現(xiàn)的勞動密集型的成長性產業(yè)。我縣建筑業(yè)增加值1995年的1638萬元占當年gdp的2.7，到1998年猛增到11952萬元，占當年gdp的11，1999～2003年全縣建筑業(yè)年增加值穩(wěn)定在1.4～1.5億元，占全縣gdp的10～12，年提供稅收800萬元左右，帶動了建材工業(yè)的發(fā)展，促進了城鄉(xiāng)消費。

二、通過理性對××縣二十多年來工業(yè)發(fā)展的區(qū)域地位、經濟結構、規(guī)模結構、產品結構、所有制結構和布局結構進行分析，在于把握縣域經濟工業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，提高推進工業(yè)強縣戰(zhàn)略的自覺性和科學性。目前××縣工業(yè)普遍認為存在的突出問題是工業(yè)總量偏小，缺資金、缺技術、缺人才、缺大項目帶動，這些都是經濟現(xiàn)象。任何經濟現(xiàn)象的產生總是某些內在經濟規(guī)律作用的結構。運用經濟學原理分析××縣工業(yè)

發(fā)展過程中為什么會存在這樣的問題？

一是支柱工業(yè)產業(yè)鏈短，開發(fā)層次低，關聯(lián)效應差。目前縣域黃姜為原料的醫(yī)藥加工業(yè)，僅發(fā)展到水解物和皂素兩個層次，關聯(lián)度較高的礦產業(yè)，加工層次最高的鋅資源加工到四個層次，按增值稅計算：今年上半年我縣采礦業(yè)上交增值稅351.7萬元，礦產加工業(yè)上交增值稅1007.4萬元，加工業(yè)比采礦業(yè)增值2.86倍，仍處在初級產品的生產階段。據(jù)調查資料：××縣縣2002年產值50萬元以上工業(yè)企業(yè)在職工人5474人，固定資產原值51615萬元，人均勞動生產率15.25萬元，百元固定資產產出率162元。勞動產出率高于全省平均水平6.52萬元/人的2.34倍，資產產出率僅只有全省平均水平1127元的14.3，進一步顯示了我縣主要支柱工業(yè)為資金密集型產業(yè)，加上產品加工層次低，企業(yè)之間聯(lián)系松散，前向關聯(lián)不強，后向關聯(lián)很低，吸收的勞動就業(yè)較少，農民很少從工業(yè)發(fā)展中得到利益，企業(yè)以單個形態(tài)孤立存在于縣域經濟之中，既加大了企業(yè)的交易成本，又造成了相對增長較快的工業(yè)沒有帶來繁榮的縣域經濟。

二是信用體系不健全是形成工業(yè)資金缺乏的根本原因。工業(yè)資金除自身積累外本質上是社會儲蓄轉化為投資的結果，銀行是拿別人的錢來賺錢的人，在資金運用中充當著“信用中介”，儲蓄能否轉化為投資信用是根本。我縣自1996年銀行存款超過3億元以后進入快速增長期，到今年六月全縣銀行存款達到12.8億元，半年比年初凈增2.5億元，存貸順差1.5億元。也就是說，一方面銀行有錢貸不出去，另一方面企業(yè)缺錢貸不到款。銀企之間最根本的是缺乏信用保證。目前我縣工業(yè)企業(yè)僅有3a信用等級3家，2a信用等級5家，1a信用等級2家，受信企業(yè)占不到工業(yè)企業(yè)的5，在這樣的信用條件下工業(yè)生產資金缺乏就成為必然。沒有信用，現(xiàn)代的工業(yè)結構就不可能建立。信用搞好了，金融就搞活了，一著棋活，全盤皆活。

三是平均利潤率偏低導致工業(yè)缺乏發(fā)展的原動力。只有利潤的高地，才有投資的洼地。馬克思在《資本論》中指出：資本害怕沒有利潤和利潤太少，一旦有了適當?shù)睦麧?，資本就會膽大起來，如果有10的利潤它就保證到處被利用，有20的利潤它就活躍起來，有50的利潤它就鋌而走險，為了100的利潤，它就敢踐踏一切人間法律。我縣2003年規(guī)模以上工業(yè)完成銷售額77009萬元，實現(xiàn)利潤2843萬，百元銷售利潤3.69元，高于全市低于全省平均水平。我縣工業(yè)資源優(yōu)勢相對明顯，但現(xiàn)階段開發(fā)成本也相對較高。形成工業(yè)企業(yè)利潤率偏低的重要原因：①水電路等硬件配套較差，加大了建設成本投資；②企業(yè)軟環(huán)境較差造成制度性交易成本較高，降低了企業(yè)生產利潤；③區(qū)域性土地、環(huán)保等鋼性政策形成了企業(yè)生產成本相對較高。如何提高企業(yè)利潤率、創(chuàng)造投資的洼地是政府建設工業(yè)強縣必須解決的根本問題。

四是創(chuàng)業(yè)型人才和創(chuàng)業(yè)環(huán)境缺乏是影響工業(yè)發(fā)展的重要原因。我縣工業(yè)企業(yè)經過二十多年的發(fā)展，雖然形成了近20多億元的生產能力，但處在工業(yè)發(fā)展的創(chuàng)始期。在這一時期工業(yè)發(fā)展的主要特征是：企業(yè)以中小為主，發(fā)展以新建為主，大項目以引資為主，組織形式以血緣關系聯(lián)合創(chuàng)業(yè)為主。在這一時期工業(yè)發(fā)展的核心是引導、鼓勵更多的農村能人和城鎮(zhèn)經營者，將積累的有限資本辦工業(yè)，工業(yè)缺乏的主要人才是能吃苦、敢冒風險的創(chuàng)業(yè)者。只有工業(yè)發(fā)展到由總量擴張轉向質量提高，管理型人才的需要才成為工業(yè)發(fā)展的核心。近年來縣委政府針對工業(yè)人才缺乏的狀況，選派干部職工到企業(yè)，結果進不去、留不住，尤其是縣工經局今年與有關大學聯(lián)合舉辦企業(yè)管理班，計劃招生60人，結果只有6人報名，充分證明了這一點。創(chuàng)立企業(yè)的人可能并不需要很高的教育，而管理企業(yè)的人必須有足夠的訓練。

三、1、堅定不移推進工業(yè)強縣戰(zhàn)略。實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略是縣域經濟發(fā)展到由農業(yè)主導向工業(yè)主導新階段的必然選擇。今天的工業(yè)強縣既不同于當年建設經濟大縣、壯工富縣的時代背景和經濟基礎，更不是要求鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)遍地開花都辦工業(yè)。而是縣域經濟的增長主要依靠發(fā)展工業(yè)來實現(xiàn)。要用發(fā)展工業(yè)的思路和理念統(tǒng)領縣域經濟的發(fā)展，用工業(yè)化帶動農業(yè)產業(yè)化，用產業(yè)化推進農業(yè)的規(guī)?；?、基地化，把農業(yè)建成工業(yè)發(fā)展的第一車間；用工業(yè)化加快城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)縣域經濟三次產業(yè)的快速協(xié)調發(fā)展。自覺按照工業(yè)發(fā)展的產業(yè)導向，選擇和確定鄉(xiāng)域主導產業(yè)，提升農產品加工增值水平，增強農民應對市場的能力。

2、大力推進礦產、醫(yī)藥化工、建筑建材支柱產業(yè)率先突破。任何事物的發(fā)展總是由重點突破到全面發(fā)展。目前縣域礦產加工業(yè)、黃姜為原料的醫(yī)化工業(yè)和建筑建材業(yè)具有產業(yè)基礎好、資源優(yōu)勢明顯、帶動力強、產業(yè)鏈長、輻射面廣的特點，在近期內應集中力量實施重點突破，以此帶動五大支柱工業(yè)全面發(fā)展。

3、重視工業(yè)園區(qū)建設，促進工業(yè)布局優(yōu)化集中。根據(jù)產業(yè)組織理論一般工業(yè)空間布局要經過兩次躍升：第一階段由分散辦企業(yè)走向集中辦企業(yè)，在縣域經濟中這種趨勢表現(xiàn)為由鄉(xiāng)村向縣城集中；第二階段由地域聚集向產業(yè)聚集，同類企業(yè)通過專業(yè)分工、產業(yè)協(xié)作的方式聚集在一起，節(jié)約生產流通成本，提升企業(yè)市場競爭力。目前我縣工業(yè)企業(yè)地域聚集明顯，產業(yè)聚集開始起步，在工業(yè)強縣建設中要自覺按照工業(yè)企業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，順應產業(yè)聚集趨勢，科學搞好工業(yè)布局規(guī)劃，加快城關、白柳工業(yè)園區(qū)和小河、紅軍、廟坪和關口等礦產資源地工業(yè)小區(qū)建設，選擇產業(yè)發(fā)育程度較好的礦產、黃姜加工業(yè)組建企業(yè)集團，促進產業(yè)聚集，提升產業(yè)競爭力。

4、加強信用建設，優(yōu)化融資環(huán)境。金融是現(xiàn)代經濟的核心，經濟決定金融，金融反作用于經濟。金融的發(fā)展水平直接影響著縣域經濟的發(fā)展速度和結構。金融機構作為以信用為本的中介機構，其基本職能是把社會小額閑散資金，通過儲蓄的方便手段集中成巨額資金，又通過放貸轉化為投資。銀企利益本質上是一致的，解決銀企資金矛盾的根本是建設銀企信用關系。××縣信用聯(lián)社自2002年開始對全縣97471個農戶2475個城鎮(zhèn)工商戶進行信用等級評定，累計授信最高額度達到5.861億元，農戶和企業(yè)在授信額度內不需要任何擔保，隨時可貸到授信額度內的貸款。既解決了產業(yè)發(fā)展的資金困難，又提高了銀行效益，降低了金融風險。在日益完善的市場經濟條件下，政府作為宏觀經濟的管理者，要把發(fā)展工業(yè)的重點放在創(chuàng)造良好的金融環(huán)境上，而不是具體地為某個項目謀劃方案。一是要以政府牽頭，銀行為主，部門協(xié)作，建立起針對出資人的資信評價體系，以資信等級為依據(jù)，提高企業(yè)融資能力。要從項目審批轉移到及時發(fā)布行業(yè)產業(yè)信息、市場供求信息、價格走勢和投資目錄，明確鼓勵類、限制類、定期組織銀企對接，增進銀企了解，化解金融風險。二是要充分發(fā)揮現(xiàn)有房產、地產評估機構為企業(yè)融資的服務職能，加大企業(yè)現(xiàn)有固定資產的評價認證，降低評估費用，促使企業(yè)的死資產變成活資本。三是要加大依法收貸的力度，依法打擊逃廢銀行債務行為，提高企業(yè)信譽度，化解金融風險。

5、鼓勵扶持平民創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)儲備企業(yè)家隊伍。任何經濟發(fā)展都必然遵循由小到大、由弱到強、由多到精、由初級到高級的發(fā)展過程。一般地講創(chuàng)業(yè)屬平民經濟，管理是精英經濟。要加快縣域工業(yè)的發(fā)展必須是群體工業(yè)與規(guī)模工業(yè)同步發(fā)展。在群體工業(yè)的普遍發(fā)展中把經營者不斷培育成企業(yè)家精英。江浙等許多地方的發(fā)展實踐表明：誰重民資，誰肯在啟動民資上下功夫，誰就能在激烈競爭的市場經濟中保持一方經濟的活力。鼓勵平民創(chuàng)業(yè)首先要在全社會大力營造重商重工的經濟氛圍，大力開拓原始資本積累的門道，降低民辦工業(yè)的門檻，制定鼓勵扶持平民創(chuàng)辦工業(yè)的優(yōu)惠政策，通過政府資助、企業(yè)籌集的方式建立創(chuàng)業(yè)風險基金。減輕農民創(chuàng)辦工業(yè)失敗后的巨大風險，激發(fā)農民創(chuàng)辦工業(yè)的積極性。

優(yōu)秀的企業(yè)家是比資金、技術更為稀缺的社會資源。市場競爭的本質是企業(yè)家的競爭。要按照出資人認可、市場認同的價值標準，營造有利于企業(yè)家成長的社會環(huán)境，倡導尊重企業(yè)家就是尊重人才的社會氛圍，提高企業(yè)家的政治地位。繼續(xù)鼓勵優(yōu)秀黨政干部成長為企業(yè)家，促進企業(yè)家、經理人職業(yè)化、市場化。

6、降低交易成本，創(chuàng)造投資洼地。目前影響我縣工業(yè)企業(yè)交易成本偏高主要是稅賦相對較高、收費居高不下。2003年我縣財政收入占gdp的比重達到14.1，高于全省12.8，高于全市7.4的近一倍。根據(jù)對××縣黃姜加工業(yè)的調查：除稅收外，各類行政收費占工業(yè)增加值的1～2，銀行利息支出6，環(huán)保處理費用占工業(yè)增加值的4。工業(yè)相對集中的縣城水價定價2.8元/噸，水價的偏高迫使一些工業(yè)企業(yè)自備水源而不用自來水。較高的交易成本既降低了企業(yè)利潤，又降低了××縣工業(yè)產品的競爭力。要加快工業(yè)的發(fā)展，必須采取強力措施減少稅賦、降低收費，減低水電路等公共產品價格，優(yōu)化縣域工業(yè)發(fā)展的小氣候，創(chuàng)造以投資為重點的工業(yè)生產要素流動的洼地。

7、注重研究由農業(yè)向工業(yè)化轉變過程中的新問題，增強工作的預見性。在縣域經濟由農業(yè)向工業(yè)轉變過程中，對每一個人來講，都有一個由熟悉農業(yè)向熟悉工業(yè)的轉變過程。除了加強實踐積累外，要特別注重經濟理論學習，總結吸取先進地區(qū)工業(yè)化進程中的經驗教訓，提高工作的預見性。比如：劉易斯模型告訴我們，隨著工業(yè)化程度的提高，工業(yè)的收益遞增將取代農業(yè)收益遞減，使整個經濟轉變?yōu)榉€(wěn)定增長的經濟。經濟的波動將以自然災害影響為主體，轉為以工業(yè)骨干產品市場供求引起的市場價格波動而波動，將使經濟工作的重點由研究應對自然轉向研究應對市場。還比如：工業(yè)化是財富和資本的集中過程。沒有財富和資本的集中就沒有競爭力。隨著工業(yè)化步子邁得越大，財富和資本的集中程度越快，貧富差距拉得越大，遇到的難題越突出，反映的程度越敏感，維護穩(wěn)定的問題越難。保障最低收入階層的基本權利和降低這個階層人口的比例是維護穩(wěn)定的核心，務必引起工作上的高度重視。

（作者系××縣縣發(fā)展計劃局局長）

第四篇：對貧困山區(qū)縣加快工業(yè)發(fā)展的一點思考

扭住城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的龍頭—對貧困山區(qū)縣加快工業(yè)發(fā)展的一點思考

**縣位于四川北緣米倉山南麓，既是山區(qū)農業(yè)大縣、國家扶貧重點縣，又是蘊藏50余個品種、潛在價值400億元以上的礦產資源富縣。如何在基礎差、底子薄的情況下，走活城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這盤棋？筆者認為，希望和潛力在于依托工業(yè)的強勁發(fā)展，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和縣域經濟跨越發(fā)展。當前，要務必抓好五個關鍵：

關鍵之一：深化認識，切實增強工業(yè)發(fā)展的緊迫感

首先，工業(yè)是裕財增稅的關鍵。農村稅費改革、城鎮(zhèn)稅收調整、部分行政事業(yè)性收費取消等政策相繼出臺，致使我縣財政收入結構發(fā)生了根本變化，工業(yè)對財政的骨干支撐作用日益凸現(xiàn)。2004年，**縣僅市、縣考評工業(yè)企業(yè)的入庫稅金就占到縣級財政一般預算收入的74%。如果不大力發(fā)展工業(yè)經濟，培育支柱財源，財力緊張的現(xiàn)狀就不可能有效緩解，裕民富縣就沒有希望和出路。其次，工業(yè)是城鄉(xiāng)互動的紐帶。工業(yè)是一、三產業(yè)的紐帶，是農村與城鎮(zhèn)的關接點?！叭r”問題的表現(xiàn)在農村、在農業(yè)，但根源在城鎮(zhèn)、在工業(yè)。由于我縣工業(yè)帶動農業(yè)、城鎮(zhèn)反哺農村的作用不夠明顯，導致城鄉(xiāng)二元經濟結構格局仍未根本改變，農業(yè)產業(yè)化程度仍然不高，農民增收較為艱難。因此，必須牢固樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、工農互動的發(fā)展理念，大力培育農副產品加工龍頭企業(yè)，不斷提高產業(yè)的關聯(lián)度，促進產業(yè)互動、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。其三，工業(yè)是跨越發(fā)展的撐桿。豐富的礦產資源和特色農副產品資源，為我縣加快工業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎。近年來，全縣工業(yè)經濟發(fā)展速度不斷加快，經濟效益不斷提高，產業(yè)結構不斷改變，發(fā)展活力不斷增強，為推動**經濟跨越發(fā)展做出了重大貢獻。工業(yè)增加值年均增長30%以上，全縣工業(yè)企業(yè)利稅總額接近1億元。但是，工業(yè)經濟發(fā)展仍然存在規(guī)模小、工業(yè)占全縣GDp的比重低、結構性矛盾突出、投入嚴重不足、企業(yè)新上項目困難，發(fā)展后勁和活力不強等問題，必須引起高度重視。沒有工業(yè)的跨越發(fā)展，就沒有貧困山區(qū)的跨越發(fā)展。因此，務必統(tǒng)一思想，增強工業(yè)發(fā)展的緊迫感，把力量和智慧凝聚到加快工業(yè)發(fā)展的重大實踐中來，努力推動工業(yè)經濟更快更好地發(fā)展。

關鍵之二：培育支柱，壯大工業(yè)經濟整體實力

壯大工業(yè)總量，增強整體實力，必須堅持新型工業(yè)化發(fā)展方向，充分整合優(yōu)勢資源，促進支柱產業(yè)、骨干企業(yè)和特色產品的快速發(fā)展。一要壯大一批支柱產業(yè)。通過培育優(yōu)勢產業(yè)、發(fā)展新興產業(yè)，促進產業(yè)梯度推移，是加快新型工業(yè)化進程，做大工業(yè)經濟總量的必然選擇。要突出發(fā)展以冶金、水泥、石材為主的建材化工業(yè)，積極發(fā)展以水電、煤炭為主的能源業(yè)，大力發(fā)展以黃羊、生豬、銀花、核桃、茶葉加工為主的農副產品加工業(yè)，依托支柱產業(yè)的迅速壯大，促進工業(yè)經濟實力的整體提升。二要壯大一批骨干企業(yè)。振興工業(yè)，首要的是振興重點企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、骨干企業(yè)。要采取政策上優(yōu)先扶持、資源上優(yōu)先配置、創(chuàng)新上優(yōu)先幫助、服務上優(yōu)先到位等綜合措施，大力支持冶金集團、鐵山公司、煤電公司等重點企業(yè)實施低成本擴張戰(zhàn)略，支持竹壩鐵礦二期技改、**石材城、中石化川渝公司樂壩石油儲備庫等重點項目加快發(fā)展，通過技術改造挖潛增效，促進骨干企業(yè)不斷壯大。三要壯大一批特色產品。特色才能贏得競爭，才能產生效益。要大力實施名牌戰(zhàn)略，努力擴大水泥、鐵精礦、磷肥、原煤、石材等傳統(tǒng)工業(yè)產品生產規(guī)模；整合品牌資源，做大做強以**黃羊、生豬、翡翠米、茶葉、核桃、銀花為主的綠色食品加工企業(yè)，提升農副產品加工質量，增強市場競爭能力。

關鍵之三：多輪驅動，促進工業(yè)經濟提速增效

一要固本強基增效益。強管理，才能增效益。**縣冶金礦山集團公司注重企業(yè)基礎管理，推出的以成本管理為核心的“竹壩經驗”，為企業(yè)搶占市場、謀求發(fā)展奠定了堅實根基，彰顯了旺盛的生命力。要繼續(xù)深入學習借鑒“竹壩經驗”，并在實踐中不斷賦予“竹壩經驗”以新的內涵。通過強化企業(yè)管理，千方百計降低成本，促進企業(yè)扭虧增盈，努力實現(xiàn)工業(yè)經濟目標。二要項目招商增投入。開放是技術、資金等要素積聚的重要渠道，是產業(yè)升級的重要依托，是加快工業(yè)化發(fā)展的重要途徑。要理性分析我縣工業(yè)發(fā)展的潛在優(yōu)勢，認真研究國內外資本流動的規(guī)律，找準承接產業(yè)升級、轉移的重點領域，有針對性地引導外資投向，加大招商引資力度。要突出企業(yè)在招商引資中的主體作用，發(fā)揮熟悉行業(yè)狀況、業(yè)務聯(lián)系面廣的優(yōu)勢，堅持以商招商、以企引企，通過企業(yè)之間的合作擴大招商引資規(guī)模。要認真研究國家產業(yè)政策，搞好全縣工業(yè)項目的研究論證和儲備，企業(yè)要解放思想，主動出擊，尋求合作伙伴，廣泛汲取資金、技術，規(guī)范招商引資行為，不斷增強自身發(fā)展實力，降低招商引資風險。三要技改擴能添活力。加強技術創(chuàng)新是增強企業(yè)活力的關鍵，也是抵御市場風險的保障。企業(yè)在抓好生產經營的同時，應把技術改造放在更加突出的位置，圍繞提高產品質量、提高勞動生產率、降低消耗等目標，采用先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，促進產業(yè)優(yōu)化升級。四要保護環(huán)境促發(fā)展。環(huán)境保護是基本國策，是可持續(xù)發(fā)展的保障。我縣采掘企業(yè)比重高，環(huán)境保護任務重。企業(yè)要狠抓達標排放工作，對逾期未達標、環(huán)保設施閑置的單位要從嚴查處。所有新建、擴建、改建和技術改造項目要提高技術起點，采用能耗物耗小、污染物產生量少的清潔生產工藝。建設對環(huán)境有影響的工業(yè)項目，必須依法嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)境影響保護設施與全體工程“三同時”制度，確保達到國家和地方規(guī)定的污染物排放標準。五要安全生產強

管理。企業(yè)主管部門和企業(yè)都要樹立安全就是效益的觀念，堅持“安全第一、預防為主”的方針，從崗位、車間、班組抓起，重基層，打基礎，強監(jiān)管，層層落實安全生產責任制，排查不安全隱患，及時消除隱患，建立健全安全生產管理的長效機制。

關鍵之四：深化改革，增強工業(yè)經濟發(fā)展后勁

一要繼續(xù)深化企業(yè)改革。改革是工業(yè)發(fā)展的強大動力。不改革，就難以從根本上消除發(fā)展的體制、機制障礙，到頭來就只能是死路一條。要以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，切實轉換企業(yè)經營機制，真正使股東會、董事會、監(jiān)事會和經理層各負其責、協(xié)調運轉、合理制衡。要在深化企業(yè)勞動、人事、分配“三項制度”改革上下功夫，完善激勵約束機制，充分調動各個方面的積極性。各級各部門都要為企業(yè)改革提供服務、提供支持，努力營造良好的改革發(fā)展環(huán)境。二要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。強化市場化資源配置中的基礎作用，在更深層次、更廣領域推進“三個轉變”，優(yōu)化資源配置，整合經濟要素。礦產儲量消耗加快，已成為影響我縣工業(yè)經濟持續(xù)快速發(fā)展的潛在危機。要堅持依法保護、嚴格規(guī)劃、有序開發(fā)的原則，合理配置和開發(fā)礦產資源。鼓勵有開采實力的礦山企業(yè)，按程序申請?zhí)降V權參與風險找礦，增加可采儲量。要大力整治無證違規(guī)開采、亂采濫挖、非法轉讓、層層轉包和壟斷經營等違法違規(guī)行為。要全面推進市場化配置礦產資源，新設置探礦權、采礦權必須一律實行招標、拍賣、掛牌出讓，實現(xiàn)礦產資源的優(yōu)化配置、有效保護和合理開發(fā)，實現(xiàn)礦產資源優(yōu)勢向資本優(yōu)勢的持續(xù)健康轉化和效益最大化。

關鍵之五：改善服務，切實優(yōu)化工業(yè)經濟發(fā)展環(huán)境

一要抓環(huán)境。環(huán)境就是生產力，環(huán)境就是競爭力。要努力改善交通、通訊、能源等基礎設施條件，抓好**至樂壩工業(yè)走廊的設施配套，努力培育企業(yè)發(fā)展載體。要切實優(yōu)化治安環(huán)境，嚴厲查處“三亂”行為，切實保護企業(yè)的合法權益，大力整頓和規(guī)范市場經濟秩序，營造良好的發(fā)展環(huán)境。二要抓服務。牢固樹立服務意識，切實轉變政府職能，對企業(yè)提出的問題，做到急事急辦，特事特辦，切實為企業(yè)服好務。要深入重點地區(qū)、重點企業(yè)，加強調查研究，主動幫助企業(yè)和基層排憂解難，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調解決經濟運行中的各種重大問題，進一步從宏觀上把握工業(yè)經濟運行發(fā)展態(tài)勢。要加強對能源、資金、運輸?shù)膮f(xié)調調度工作，保障工業(yè)企業(yè)正常生產經營。三要抓領導。堅持和完善領導掛聯(lián)企業(yè)責任制、目標考核獎懲制等各項制度，堅持一把手親自抓、負總責，分管領導具體抓，進一步加強和改進對工業(yè)工作的領導，努力做到責任、政策、措施和督查“四個落實”，促進工業(yè)經濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

第五篇：對貧困山區(qū)縣加快工業(yè)發(fā)展的一點思考

對貧困山區(qū)縣加快工業(yè)發(fā)展的一點

思考

對貧困山區(qū)縣加快工業(yè)發(fā)展的一點思考2007-12-12 16:00:59第1文秘網第1公文網對貧困山區(qū)縣加快工業(yè)發(fā)展的一點思考對貧困山區(qū)縣加快工業(yè)發(fā)展的一點思考(2)扭住城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的龍頭—對貧困山區(qū)縣加快工業(yè)發(fā)展的一點思考 **縣位于四川北緣米倉山南麓，既是山區(qū)農業(yè)大縣、國家扶貧重點縣，又是蘊藏50余個品種、潛在價值400億元以上的礦產資源富縣。如何在基礎差、底子薄的情況下，走活城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這盤棋？筆者認為，希望和潛力在于依托工業(yè)的強勁發(fā)展，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和縣域經濟跨越發(fā)展。當前，要務必抓好五個關鍵：關鍵之一：深化認識，切實增強工業(yè)發(fā)展 的緊迫感 首先，工業(yè)是裕財增稅的關鍵。農村稅費改革、城鎮(zhèn)稅收調整、部分行政事業(yè)性收費取消等政策相繼出臺，致使我縣財政收入結構發(fā)生了根本變化，工業(yè)對財政的骨干支撐作用日益凸現(xiàn)。2004年，**縣僅市、縣考評工業(yè)企業(yè)的入庫稅金就占到縣級財政一般預算收入的74。如果不大力發(fā)展工業(yè)經濟，培育支柱財源，財力緊張的現(xiàn)狀就不可能有效緩解，裕民富縣就沒有希望和出路。其次，工業(yè)是城鄉(xiāng)互動的紐帶。工業(yè)是一、三產業(yè)的紐帶，是農村與城鎮(zhèn)的關接點。”三農”問題的表現(xiàn)在農村、在農業(yè)，但根源在城鎮(zhèn)、在工業(yè)。由于我縣工業(yè)帶動農業(yè)、城鎮(zhèn)反哺農村的作用不夠明顯，導致城鄉(xiāng)二元經濟結構格局仍未根本改變，農業(yè)產業(yè)化程度仍然不高，農民增收較為艱難。因此，必須牢固樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、工農互動的發(fā)展理念，大力培育農副產品加工龍頭企業(yè)，不斷提高產業(yè)的關聯(lián)度，促進產業(yè)互動、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。其

三，工業(yè)是跨越發(fā)展的撐桿。豐富的礦產資源和特色農副產品資源，為我縣加快工業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎。近年來，全縣工業(yè)經濟發(fā)展速度不斷加快，經濟效益不斷提高，產業(yè)結構不斷改變，發(fā)展活力不斷增強，為推動**經濟跨越發(fā)展做出了重大貢獻。工業(yè)增加值年均增長30以上，全縣工業(yè)企業(yè)利稅總額接近1億元。但是，工業(yè)經濟發(fā)展仍然存在規(guī)模小、工業(yè)占全縣GDP的比重低、結構性矛盾突出、投入嚴重不足、企業(yè)新上項目困難，發(fā)展后勁和活力不強等問題，必須引起高度重視。沒有工業(yè)的跨越發(fā)展，就沒有貧困山區(qū)的跨越發(fā)展。因此，務必統(tǒng)一思想，增強工業(yè)發(fā)展的緊迫感，把力量和智慧凝聚到加快工業(yè)發(fā)展的重大實踐中來，努力推動工業(yè)經濟更快更好地發(fā)展。關鍵之二：培育支柱，壯大工業(yè)經濟整體實力

壯大工業(yè)總量，增強整體實力，必須堅持新型工業(yè)化發(fā)展方向，充分整合優(yōu)勢

資源，促進支柱產業(yè)、骨干企業(yè)和特色產品的快速發(fā)展。一要壯大一批支柱產業(yè)。通過培育優(yōu)勢產業(yè)、發(fā)展新興產業(yè)，促進產業(yè)梯度推移，是加快新型工業(yè)化進程，做大工業(yè)經濟總量的必然選擇。要突出發(fā)展以冶金、水泥、石材為主的建材化工業(yè)，積極發(fā)展以水電、煤炭為主的能源業(yè)，大力發(fā)展以黃羊、生豬、銀花、核桃、茶葉加工為主的農副產品加工業(yè)，依托支柱產業(yè)的迅速壯大，促進工業(yè)經濟實力的整體提升。二要壯大一批骨干企業(yè)。振興工業(yè)，首要的是振興重點企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、骨干企業(yè)。要采取政策上優(yōu)先扶持、資源上優(yōu)先配置、創(chuàng)新上優(yōu)先幫助、服務上優(yōu)先到位等綜合措施，大力支持冶金集團、鐵山公司、煤電公司等重點企業(yè)實施低成本擴張戰(zhàn)略，支持竹壩鐵礦二期技改、**石材城、中石化川渝公司樂壩石油儲備庫等重點項目加快發(fā)展，通過技術改造挖潛增效，促進骨干企業(yè)不斷壯大。三要壯大一批特色產品。特色才能贏得競爭，才能產

生效益。要大力實施名牌戰(zhàn)略，努力擴大水泥、鐵精礦、磷肥、原煤、石材等傳統(tǒng)工業(yè)產品生產規(guī)模；整合品牌資源，做大做強以**黃羊、生豬、翡翠米、茶葉、核桃、銀花為主的綠色食品加工企業(yè)，提升農副產品加工質量，增強市場競爭能力。關鍵之三：多輪驅動，促進工業(yè)經濟提速增效

一要固本強基增效益。強管理，才能增效益。**縣冶金礦山集團公司注重企業(yè)基礎管理，推出的以成本管理為核心的“竹壩經驗”，為企業(yè)搶占市場、謀求發(fā)展奠定了堅實根基，彰顯了旺盛的生命力。要繼續(xù)深入學習借鑒“竹壩經驗”，并在實踐中不斷賦予“竹壩經驗”以新的內涵。通過強化企業(yè)管理，千方百計降低成本，促進企業(yè)扭虧增盈，努力實現(xiàn)工業(yè)經濟目標。二要項目招商增投入。開放是技術、資金等要素積聚的重要渠道，是產業(yè)升級的重要依托，是加快工業(yè)化發(fā)展的重要途徑。要理性分析我縣

工業(yè)發(fā)展的潛在優(yōu)勢，認真研究國內外資本流動的規(guī)律，找準承接產業(yè)升級、轉移的重點領域，有針對性地引導外資投向，加大招商引資力度。要突出企業(yè)在招商引資中的主體作用，發(fā)揮熟悉行業(yè)狀況、業(yè)務聯(lián)系面廣的優(yōu)勢，堅持以商招商、以企引企，通過企業(yè)之間的合作擴大招商引資規(guī)模。要認真研究國家產業(yè)政策，搞好全縣工業(yè)項目的研究論證和儲備，企業(yè)要解放思想，主動出擊，尋求合作伙伴，廣泛汲取資金、技術，規(guī)范招商引資行為，不斷增強自身發(fā)展實力，降低招商引資風險。三要技改擴能添活力。加強技術創(chuàng)新是增強企業(yè)活力的關鍵，也是抵御市場風險的保障。企業(yè)在抓好生產經營的同時，應把技術改造放在更加突出的位置，圍繞提高產品質量、提高勞動生產率、降低消耗等目標，采用先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，促進產業(yè)優(yōu)化升級。

對貧困山區(qū)縣加快工業(yè)發(fā)展的一點思考