第一篇：2014年工業(yè)發(fā)展的思考與建議

商務(wù)局2014年工業(yè)發(fā)展的思考與建議

一、工作目標(biāo)

1、利用外資：計(jì)劃實(shí)際利用外資達(dá)到 7700萬美元，比2013年增長10%，其中現(xiàn)匯進(jìn)資2440萬美元，增長8%;

2、利用內(nèi)資：計(jì)劃實(shí)際利用省外5000萬元以上資金18.7億元，比2013年增長10%,其中億元以上項(xiàng)目4個以上；

3、外貿(mào)出口：計(jì)劃實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口2500萬美元，比2013年增長10%；

二、工作舉措

1、加大蘇區(qū)振興宣傳造勢，全面提升招商工作水平一是加大對蘇區(qū)振興興國試驗(yàn)區(qū)的宣傳力度，全方位、多層次地做好《若干意見》和瑞興于試驗(yàn)區(qū)利好政策的宣傳推介，通過新聞媒體、招商推介會、請進(jìn)來，走出去，與客商面對面等多種形式和途徑進(jìn)行宣傳造勢，從而達(dá)到進(jìn)一步宣傳興國、推介興國、提升興國的作用；二是加強(qiáng)對《若干意見》及各部委支持贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的相關(guān)文件和試驗(yàn)區(qū)政策的研判，充分挖掘政策潛力，用足、用好、用活政策，吸引更多客商來興國投資興業(yè)；三是主動出擊，跑部進(jìn)廳，積極對接，加大爭資爭項(xiàng)力度，爭取更多好的項(xiàng)目和規(guī)模資金落戶我縣。

2、筑牢現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力實(shí)施招大引強(qiáng)戰(zhàn)略。一是根據(jù)我縣現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞機(jī)械電子、氟化工和礦產(chǎn)

品深加工、建材、食品加工等大產(chǎn)業(yè)開展招商活動，著重引進(jìn)投資5000萬元以上的大項(xiàng)目，以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、行業(yè)性龍頭企業(yè)和知名大企業(yè)。二是扎實(shí)開展央企對接，依托我縣資源優(yōu)勢、文化優(yōu)勢，重點(diǎn)抓好與兵器工業(yè)集團(tuán)、中國建材、中化集團(tuán)、中煙、中航工業(yè)集團(tuán)等央企和國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)的對接，積極引進(jìn)大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)落戶我縣。三是瞄準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域展開工業(yè)招商，繼續(xù)對珠三角開展多批次、高密度招商活動，吸納珠三角、港臺等資本密集區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有針對性地組織小分隊(duì)赴長三角地區(qū)開展招商活動，依托當(dāng)?shù)厣虝?、協(xié)會等開展以商招商，做到引來一個、帶來一批、輻射一片的磁場效應(yīng)；主動融入海西經(jīng)濟(jì)區(qū)，重點(diǎn)跟蹤聯(lián)系福州、廈門、泉州、漳州以及臺灣等地的企業(yè)或客商，吸引他們到興辦工業(yè)。

3、做實(shí)2013年重大項(xiàng)目跟蹤推進(jìn)，全力抓好項(xiàng)目落戶開工投產(chǎn)

2014年在引進(jìn)新項(xiàng)目的同時(shí)，要著重抓好2013年在談、已簽約和已開工項(xiàng)目的跟蹤推進(jìn)，積極主動解決項(xiàng)目洽談落戶、開工、投產(chǎn)中的一切實(shí)際問題和困難，確保一批項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，一批項(xiàng)目簽約落戶，一批項(xiàng)目開工建設(shè)。一是竣工投產(chǎn)一批，中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、世創(chuàng)電子、宇輝電子、友鴻數(shù)控機(jī)械、碩宇數(shù)控機(jī)械、興國華堅(jiān)鞋業(yè)、易進(jìn)紡織等項(xiàng)目已開工建設(shè)，2014年要加快建設(shè)進(jìn)度，力爭于201

4年上半年竣工投產(chǎn)。二是要開工建設(shè)一批，宗申電動車生產(chǎn)項(xiàng)目、寶華山鎢鉬新材料項(xiàng)目、高嶺土開發(fā)加工項(xiàng)目、電子產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目等項(xiàng)目在2013年簽定了正式合同，2014年要解決好供地等問題，確保2014年開工建設(shè)。三是要簽約落戶一批，硬質(zhì)合金新材料項(xiàng)目、氟聚合物生產(chǎn)項(xiàng)目、神華集團(tuán)系列項(xiàng)目2014年要千方百計(jì)確保簽約正式合同，并開工。

4、創(chuàng)新招商引資工作方式、力求招商隊(duì)伍建設(shè)突破。一是加強(qiáng)和充實(shí)現(xiàn)有6支招商小分隊(duì)力量，根據(jù)2013年的工作業(yè)績和表現(xiàn)，對現(xiàn)有專業(yè)招商小分隊(duì)進(jìn)行調(diào)整、充實(shí)，將事業(yè)心強(qiáng)、有開拓和奉獻(xiàn)精神、熟悉經(jīng)濟(jì)、掌握政策、精通業(yè)務(wù)的優(yōu)秀干部選配到招商小分隊(duì)中來；二是建立異地委托招商網(wǎng)絡(luò)，充分利用當(dāng)?shù)厣虝?、行業(yè)協(xié)會的優(yōu)勢，引薦和推介更多的客商到興國考察、投資、興業(yè)；三是建立重大項(xiàng)目推進(jìn)工作制。每一個重大項(xiàng)目成立一個推進(jìn)工作組，由一名縣級領(lǐng)導(dǎo)任組長、一個責(zé)任單位跟進(jìn)服務(wù)、一名專職干部駐點(diǎn)專抓、一份專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，國土、城建、環(huán)保、安監(jiān)、商務(wù)指定一名專人負(fù)責(zé)本單位責(zé)任事項(xiàng)，實(shí)行責(zé)任包干，負(fù)責(zé)到底，做到從項(xiàng)目洽談、、簽約、安評、環(huán)評、建設(shè)許可、項(xiàng)目選地、開工、投產(chǎn)全程跟蹤推進(jìn)。

5、創(chuàng)優(yōu)招商引資投資環(huán)境，破解妨礙項(xiàng)目建設(shè)瓶頸。一是破解用地制約因素。著力破解項(xiàng)目供地“瓶頸”，保證

項(xiàng)目供地需求，要繼續(xù)加強(qiáng)與省市溝通協(xié)調(diào)，積極爭取省、市支持為我縣項(xiàng)目用地解決更多指標(biāo)。二是積極破解企業(yè)融資難題。努力協(xié)調(diào)好與金融部門的關(guān)系，積極破解貸款難、融資難問題，促進(jìn)外商企業(yè)發(fā)展壯大。三是加強(qiáng)軟硬環(huán)境建設(shè)。緊緊圍繞國務(wù)院《若干意見》，完善招商引資優(yōu)惠政策。加快興贛高速建設(shè)，完善園區(qū)功能配套，打造一流的招商硬環(huán)境。全面推行外商投資項(xiàng)目代理制、重大引資項(xiàng)目聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)制、外來客商投訴處理機(jī)制、全民安商機(jī)制，為客商提供更多更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，使投資者安心、舒心、放心地發(fā)展。四是加大對“三亂”行為的整治。凡是工業(yè)發(fā)展需要，不管涉及任何部門，都必須無條件服務(wù)于大局，堅(jiān)決剎住人為制造困難、設(shè)置障礙的現(xiàn)象，堅(jiān)決打擊吃拿卡要，以權(quán)謀私的行為。

三、存在的問題和建議

（一）存在的問題

1、主攻工業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)招商氛圍還不夠濃，擔(dān)當(dāng)意識需進(jìn)一步增強(qiáng)。

2、大項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，能落地開工的項(xiàng)目不多。2013年，我縣洽談了近37個5000萬元以上大項(xiàng)目，到目前，大部分項(xiàng)目停留在做前期工作階段。

3、招商責(zé)任仍不夠強(qiáng)。一是少數(shù)單位不夠重視，被動應(yīng)對招商工作；二是個別產(chǎn)業(yè)招商組的成員單位，主動招商

不夠，有的至今沒有談成一個實(shí)實(shí)在在的合同項(xiàng)目；三是有些招商引資責(zé)任單位和帶隊(duì)縣領(lǐng)導(dǎo)招商工作聯(lián)系不夠，匯報(bào)少，造成項(xiàng)目信息知曉度產(chǎn)生盲區(qū)，影響項(xiàng)目的洽談、跟進(jìn)。

4、用地瓶頸仍然沒有得到解決。目前，開發(fā)區(qū)雖然在大規(guī)模的推山擴(kuò)園，但現(xiàn)時(shí)可用土地仍然較少，許多項(xiàng)目因拿不到地，無法落戶。

（二）建議要求

1、進(jìn)一步造濃招商氣氛，增強(qiáng)對工業(yè)發(fā)展工作重要性的認(rèn)識。

2、鐵心硬手抓好發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識，真正為項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)提供最良好的保障。

3、抓緊完善招商引資優(yōu)惠政策。

第二篇：高縣工業(yè)發(fā)展分析與建議

高縣工業(yè)發(fā)展分析與建議

近年來，高縣大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，立足本地優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)特色，突出項(xiàng)目驅(qū)動，打造園區(qū)平臺，強(qiáng)化招商引資，營造發(fā)展環(huán)境，全縣工業(yè)發(fā)展成效顯著，工業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力引擎和重要支撐。但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與“十二五”的新要求相比，我老秘網(wǎng)縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還有待進(jìn)一步提高，如何轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)我老秘網(wǎng)縣工業(yè)又好又快發(fā)展，已是擺在我老秘網(wǎng)縣面前的一項(xiàng)重要而緊迫的課題。

一、高縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，生產(chǎn)總量不斷擴(kuò)大。2010年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值102.5億元，同比增長55.34%，比2005年增長了6.9倍；工業(yè)增加值37.2億元，同比增長46.46%，比2005年增長了5.1倍；實(shí)現(xiàn)銷售收入98.55億元，同比增長62.2%，比2005年增長了5.27倍；完成工業(yè)利潤10.2億元，同比增長61.9%，比2005年增長5.4培；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)56個，比2005年增長2.39倍；億元規(guī)模以上企業(yè)22個，比2005年增長7.3倍。工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到78.7%，比2005年提高23.8個百分點(diǎn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)已成為縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢崛起的重要支撐。

（二）支柱產(chǎn)業(yè)初步形成，產(chǎn)品體系逐漸成熟。通過近年來的發(fā)展，高縣現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)56個，其中，能源企業(yè)24戶（其中，煤炭企業(yè)23戶），化工企業(yè)6戶，食品企業(yè)7戶，輕紡企業(yè)7戶，建材企業(yè)10戶，機(jī)械制造企業(yè)3戶，初步形成了以電、煤為主體的能源工業(yè)，以電石、甲醇、化肥、造紙為主體的化工工業(yè)，以白酒、茶葉、粉絲等為主體的食品工業(yè)，以繭、絲、綢為主體的輕紡工業(yè)，以水泥為主體的建材工業(yè)及以機(jī)械制造為主體的制造工業(yè)。

（三）工業(yè)園區(qū)發(fā)展強(qiáng)勁，聚集效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。自2005年以來，我老秘網(wǎng)縣聚全縣之智，舉全縣之力，著力打造福溪工業(yè)集中區(qū)和慶符—文江特色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，園區(qū)建設(shè)取得階段性成效。目前，福溪工業(yè)集中區(qū)共入駐福溪電廠、普什鑄造、天順?biāo)?、金葉茶業(yè)等19戶企業(yè)，2010年福溪工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)10.63億元，占全縣工業(yè)生產(chǎn)總值17.05%，已成為全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要增長極。慶符—文江特色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為第一批國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，也是宜賓市唯一一家國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。2010年，園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值4.59億元，占全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的20.9%；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值27.17億元，增占全縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值的95.07%，園區(qū)已成為高縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和涉農(nóng)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。

（四）財(cái)政貢獻(xiàn)不斷加大，支撐能力日益增強(qiáng)。2010年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值62.34億元，其中第二產(chǎn)業(yè)36.25億元，工業(yè)對財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)78.9%。全縣工業(yè)從業(yè)人員2.1萬人，占全社會從業(yè)人員的6.6％，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的55％，工業(yè)通過稅費(fèi)由財(cái)政直發(fā)工資補(bǔ)貼和企業(yè)直接向員工發(fā)放工資全年達(dá)5億元，工業(yè)對城鎮(zhèn)居民收入的貢獻(xiàn)率達(dá)70%以上。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，不僅統(tǒng)籌了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，帶來了日新月異的城鄉(xiāng)變化，而且緩解了社會矛盾，更新了思想觀念，鼓舞了全縣上下的昂揚(yáng)銳氣，有效激發(fā)了全縣人民的創(chuàng)業(yè)激情，起到了“牽一發(fā)而動全身”的支撐作用。

二、高縣工業(yè)結(jié)構(gòu)分析

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，第三產(chǎn)業(yè)相對滯后。2010年，高縣三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)為23.6 ：58.2 ：18.2，第二產(chǎn)業(yè)占絕對主導(dǎo)地位，對全縣地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率為81.7%，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)總量均小。我老秘網(wǎng)縣三產(chǎn)結(jié)構(gòu)與全國三產(chǎn)結(jié)構(gòu)10.1：46.9：43.0相比，第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重比全國高13個百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重比全國低25個百分點(diǎn)，說明我老秘網(wǎng)縣還沒有完全擺脫低勞動生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響，特別在第三產(chǎn)業(yè)中房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)比重較大，而城市公用事業(yè)、教育衛(wèi)生、金融、社會中介等服務(wù)行業(yè)投資明顯不足，在一定程度上制約了高縣一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）工業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，工業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是行業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。全縣工業(yè)行業(yè)門類少，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍然是以資源開發(fā)為依賴的食品、能源、建材等傳統(tǒng)行業(yè)，同時(shí)，部分項(xiàng)目存在同構(gòu)化傾向，同類生產(chǎn)企業(yè)分布零散，上下游銜接配套較為缺乏，行業(yè)資源難以有效整合，制約了規(guī)模經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集中度的提高。二是企業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。盡管近幾年我老秘網(wǎng)縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，經(jīng)濟(jì)總量增長較大，但企業(yè)規(guī)模小，帶動能力弱的局面依然沒有改觀。全縣56戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，無大型企業(yè)，中型企業(yè)6戶，占10.71%；小型企業(yè)50戶，占89.29%，對工業(yè)經(jīng)濟(jì)起支撐和帶動作用的龍頭企業(yè)少。根據(jù)抽樣數(shù)據(jù)調(diào)查，我老秘網(wǎng)縣的勞動密集型、資金密集型與技術(shù)密集型企業(yè)個數(shù)占企業(yè)總數(shù)的比重分別為70%、26.7%和3.3%，這既表明我老秘網(wǎng)縣的工業(yè)還是以勞動密集型產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)偏低，也說明了我老秘網(wǎng)縣技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，可成為今后發(fā)展的重要增長點(diǎn)。

（三）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次低，缺乏知名品牌。目前，我老秘網(wǎng)縣多數(shù)工業(yè)產(chǎn)品都是對原材料的簡單加工，以初級制成品的形式直接面向市場銷售，產(chǎn)品大都是技術(shù)含量低，附加值低、耗能較高的“兩低一高”產(chǎn)品，市場競爭能力不強(qiáng)。除了高洲酒業(yè)、早白尖、川紅等企業(yè)產(chǎn)品在省內(nèi)有一定知名度外，其它企業(yè)產(chǎn)品多為優(yōu)而不名，大而不強(qiáng)，這些企業(yè)不僅缺乏創(chuàng)建品牌勇氣，更缺乏全國名牌和國際知名品牌戰(zhàn)略，限制了企業(yè)做大做強(qiáng)。

三、高縣工業(yè)發(fā)展對策

（一）在提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中調(diào)整結(jié)構(gòu)，力促工業(yè)發(fā)展層次由“低”到“高”。一是努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型支撐力。在做大做強(qiáng)現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)下游企業(yè)的培育和引進(jìn)，特別是要加速能源化工、酒類食品、輕紡的下游產(chǎn)業(yè)鏈培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源有效整合。充分發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動和支撐作用，引導(dǎo)企業(yè)將投資“觸角”伸向與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的下游產(chǎn)品，提高資源的利用率和產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)綜合競爭力。依托福溪工業(yè)集中區(qū)和慶符—文江農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，以福溪電廠、高洲酒業(yè)、立華蠶繭等企業(yè)為核心，引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)度配套高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、就業(yè)拉動力大的工業(yè)項(xiàng)目入駐園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，形成橫向成集群、縱向成鏈條的工業(yè)企業(yè)新格局。二是鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展力。完善資源循環(huán)利用有關(guān)考核辦法，通過稅收減免、貸款貼息等政策傾斜，積極推行清潔生產(chǎn)工藝，鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，降低萬元工業(yè)增加值綜合能耗和工業(yè)增加值污染物排放強(qiáng)度。積極引導(dǎo)企業(yè)間廢棄物循環(huán)利用，大力推進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用，今年，我老秘網(wǎng)縣先后成功引進(jìn)了四川宜賓中電環(huán)境工程有限公司石灰石制粉項(xiàng)目、四川嘉陽集團(tuán)公司粉煤灰綜合開發(fā)利用項(xiàng)目和重慶長江造型材料公司鑄造廢砂再生資源化項(xiàng)目，既充分利用了福溪電廠、普什鑄造的廢棄物，又可產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。嚴(yán)格執(zhí)行國家的產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)決淘汰落后工藝設(shè)備，引導(dǎo)企業(yè)走優(yōu)質(zhì)、高效、低耗的路子。目前，我老秘網(wǎng)縣已被確定為省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣，華盛紙業(yè)正在申報(bào)國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)。三是注重科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型競爭力?？h財(cái)政加大科技投入，建立完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，以我老秘網(wǎng)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)方向?yàn)橹鞴c(diǎn)，在抓好技術(shù)創(chuàng)新中轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，不斷創(chuàng)造新的增長點(diǎn)。進(jìn)一步完善支持和鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新的激勵措施，重點(diǎn)引導(dǎo)高洲酒業(yè)、川紅集團(tuán)、早白尖公司等企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，著力提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品開發(fā)能力，在鞏固高洲酒業(yè)、早白尖茶業(yè)2個省級技術(shù)中心的基礎(chǔ)上，力爭3年內(nèi)再創(chuàng)建2個省級企業(yè)技術(shù)中心。狠抓產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，進(jìn)一步密切地方與高等院校、科研院所及國內(nèi)大企業(yè)的合作，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)同高等院校、科研單位的技術(shù)開發(fā)合作，推進(jìn)校所的技術(shù)資本、人才資本與全縣企業(yè)資本優(yōu)化組合。

“小”到“大”。一是搶抓機(jī)遇，分門別類承接轉(zhuǎn)移。緊緊抓住國家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略和東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，主動融于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和川南經(jīng)濟(jì)區(qū)，立足我老秘網(wǎng)縣資源、區(qū)位、勞動力等比較優(yōu)勢，從三個層次抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。第一層次是利用綜合成本優(yōu)勢，積極承接?xùn)|部沿海地區(qū)的紡織服裝、家電制造、機(jī)械配件等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，并以此帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進(jìn)“兩化”互動；第二層次搶抓宜賓城區(qū)食品、化工、造紙、制造等產(chǎn)業(yè)向郊縣擴(kuò)散或轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，借助福溪工業(yè)集中區(qū)距城區(qū)僅10公里的優(yōu)越位置條件，吸納市內(nèi)企業(yè)退城入園；第三層次是利用現(xiàn)有的資源優(yōu)勢，在農(nóng)產(chǎn)品深加工和煤電化上做文章，千方百計(jì)吸引企業(yè)投資興業(yè)。二是打造園區(qū)，夯實(shí)平臺承接轉(zhuǎn)移。抓科學(xué)規(guī)劃，在完成福溪工業(yè)集中區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善集中區(qū)環(huán)境保護(hù)、土地利用、交通建設(shè)等配套規(guī)劃，同時(shí)，結(jié)合縣城城市總體規(guī)劃修編工作，完善慶符—文江農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)規(guī)劃，以規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和園區(qū)布局有重點(diǎn)、有選擇的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)。抓基礎(chǔ)建設(shè)，啟動福溪工業(yè)集中區(qū)石橋片區(qū)骨干道路和供排水配套設(shè)施建設(shè)，加速集中區(qū)110KV變電站和骨干電力線路建設(shè)，加快推進(jìn)慶符—文江農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、倉儲設(shè)施、集中治污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快改善企業(yè)和項(xiàng)目入駐條件。抓優(yōu)質(zhì)服務(wù)，繼續(xù)對園區(qū)企業(yè)實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，對有合作意向的項(xiàng)目明確專人跟蹤服務(wù)，全程協(xié)助幫辦項(xiàng)目審批等工作，對在建項(xiàng)目實(shí)行定期匯報(bào)制、督查考核制等制度，及時(shí)研究解決建設(shè)中遇到的問題，讓入駐企業(yè)來一個、辦好一個、發(fā)展一個。三是保障要素，提升基礎(chǔ)承接轉(zhuǎn)移。破解用地難題，一手抓增量供給，利用國家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機(jī)遇，積極爭取用地指標(biāo)的傾斜，儲備好工業(yè)用地指標(biāo)，為承接轉(zhuǎn)移提供基礎(chǔ)；另一手抓存量盤活，對那些圈而不用的土地，明確時(shí)間限期開發(fā)，過期嚴(yán)格依法收回，同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行土地投資強(qiáng)度、經(jīng)濟(jì)密度等指標(biāo)要求，提高土地利用效益。強(qiáng)化金融支持，繼續(xù)加大金融協(xié)調(diào)服務(wù)力度，積極引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)入駐高縣，支持各類小額貸款擔(dān)保公司加快發(fā)展，全力幫助入駐企業(yè)拓寬融資渠道，爭取金融貸款老秘網(wǎng)

（三）在強(qiáng)化人才支撐中調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，力促工業(yè)人才資源由“少”到“多”。一是加大高端人才引進(jìn)力度。實(shí)行柔性人才政策，按照“不求所有，但求所用”的原則，根據(jù)我老秘網(wǎng)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會需要，對能源化工、酒類食品等重點(diǎn)領(lǐng)域所急需的高級專業(yè)技術(shù)人員和高級經(jīng)營管理人員，打破身份、地域、行業(yè)等“體制壁壘”，設(shè)立崗位，開辟通道。同時(shí)，按現(xiàn)代化企業(yè)制度要求，引導(dǎo)企業(yè)建立健全職業(yè)經(jīng)理人選用機(jī)制和激勵約束機(jī)制，幫助企業(yè)加快職業(yè)經(jīng)理人的選聘步伐，建立有效的廣納人才、人盡其才的用人機(jī)制。二是加強(qiáng)技術(shù)人才培養(yǎng)教育。依托高縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校，探索開展“訂單式” 技術(shù)人才培養(yǎng)模式，通過共建專業(yè)、共建課程、共建實(shí)訓(xùn)基地、共享校企智力資源等形式，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的入口、過程、出口諸環(huán)節(jié)全部與行業(yè)企業(yè)零距離接軌，培養(yǎng)企業(yè)急需適用人才。依托企業(yè)技術(shù)崗位，積極引導(dǎo)企業(yè)充分發(fā)揮主體作用，把培養(yǎng)造就一批高技術(shù)工人伍擺在重要位置，制定培訓(xùn)計(jì)劃，通過技術(shù)比武、以師帶徒、外出培訓(xùn)等形式，促進(jìn)高技能人才培養(yǎng)。三是完善人才激勵機(jī)制。建立健全每兩年一次的高縣工業(yè)管理杰出人才、工業(yè)技術(shù)能手評選獎勵制度，對評選出的杰出管理人才和技術(shù)能手給予一定特殊津貼。積極推薦優(yōu)秀人才、拔尖人才擔(dān)任各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員。對各類人才在全縣重大項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)、科研開發(fā)等方面獲得市級以上科學(xué)技術(shù)杰出貢獻(xiàn)類、科學(xué)技術(shù)類獎和國家專利授權(quán)的，給予重獎。加大稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息力度，支持各類人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移。鼓勵企業(yè)積極探索按資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的新機(jī)制，真正體現(xiàn)一流人才、一流貢獻(xiàn)、一流待遇。

第三篇：加快工業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考

近期，我對加快新田工業(yè)發(fā)展的問題進(jìn)行了專題調(diào)查研究，作了一些思索和思考。

一、用辨證的觀點(diǎn)看待新田工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我縣把新型工業(yè)化作為富民強(qiáng)縣的第一推動力，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，吹響了加快推進(jìn)新型工業(yè)化的號角，拉開了架勢，搭建了平臺，取得了成效。2010年，全縣完成工業(yè)總產(chǎn)值15.02億元，同比增長27.7%。其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值10.09億元，同比增長33.9%；規(guī)模以下工業(yè)總產(chǎn)值4.93億元，同比增長16.6%。實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值4.8億元,同比增長19.8%。2010年底，全縣共有工業(yè)企業(yè)509家，其中規(guī)模工業(yè)企業(yè)30家。基本形成了設(shè)施比較完備、功能比較齊全、管理比較規(guī)范的“一園四區(qū)”發(fā)展格局，即龍泉工業(yè)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)城、方達(dá)工業(yè)區(qū)、石羊工業(yè)區(qū),規(guī)劃面積共23平方公里。

盡管我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了較大成績，但問題仍然不少，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

1、總量小。2010年，全縣工業(yè)總產(chǎn)值15.02億元，僅占全市工業(yè)總產(chǎn)值的3.4%；全縣規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值10.09億元，僅占全市的3%，是祁陽縣的20%；全縣規(guī)模工業(yè)增加值2.6億元，居全市倒數(shù)第二，是全市的2.4%，是冷水灘區(qū)的10%；全縣工業(yè)用電量1598萬千瓦時(shí)，居全市倒數(shù)第一,是零陵區(qū)的3.1%；全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)僅30家，占全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)總數(shù)的5.3%；年產(chǎn)值過億元的工業(yè)企業(yè)僅１家，占全市的1.9%；年產(chǎn)值5000萬元的工業(yè)企業(yè)只有3家。

2、發(fā)展慢。XX-2010年，全縣工業(yè)增加值增長率分別為24.8%、20.6%、19.8 %，XX年年比XX年回落4.2個百分點(diǎn)；2010年，江華縣的工業(yè)增加值增長率比我縣高4.9個百分點(diǎn)。2010年，我縣規(guī)模工業(yè)增加值增長率排名全市倒數(shù)第三，比零陵區(qū)低14.1個百分點(diǎn)。XX年年我縣沒有新增的規(guī)模工業(yè)企業(yè)；2010年，我縣新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)3家，是全市新增數(shù)的2.7%，是東安縣新增數(shù)的20%。

3、貢獻(xiàn)少。一是對gdp的貢獻(xiàn)少。2010年，全縣工業(yè)增加值完成4.8億元，占全縣gdp的17.7%，比全市低7.7個百分點(diǎn)。二是對財(cái)政的貢獻(xiàn)少。2010年，工業(yè)稅收1098萬元，占全縣總稅收的11.5%，占全縣財(cái)政總收入的8.1%。

4、后勁弱。一是企業(yè)融資難。銀行對中小企業(yè)持慎貸態(tài)度，調(diào)查的14家規(guī)模企業(yè)中，近三年從銀行拿到貸款的僅7家，總共不到3000萬元，平均每家企業(yè)三年中只拿到400萬元的貸款，其中有一家企業(yè)XX年的貸款現(xiàn)在還未到位。90%以上的企業(yè)認(rèn)為銀行的貸款門檻高，貸款難、融資難。二是自主創(chuàng)新差。90%以上的企業(yè)主學(xué)歷較低，科技創(chuàng)新意識不強(qiáng)。企業(yè)中科技人才缺乏，中高級技術(shù)職稱人才不足20人，平均每家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)不到1人，企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品的能力很弱。三是土地制約大。土地審批越來越嚴(yán)格，土地征用越來越難，直接制約工業(yè)園區(qū)建設(shè)和重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。如萬家鵝業(yè)公司在工業(yè)園購地40畝新建屠宰廠和熟食加工廠，直到開工時(shí)仍有十余畝土地未征收，影響了該項(xiàng)目的進(jìn)度。四是產(chǎn)業(yè)層次低。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重較大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重很小，全縣被認(rèn)定的省級高新技術(shù)企業(yè)僅一家。企業(yè)產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，知名度不高，市場占有份額不大。

二、用理性的思維分析新田工業(yè)發(fā)展問題

上述工業(yè)發(fā)展中存在的問題，原因是多方面的，必須理性面對，科學(xué)分析，認(rèn)真對待。

從客觀上來講：一是資源不充足。新田境內(nèi)沒有大江大河，水資源缺乏，也沒有具備工業(yè)開采價(jià)值的礦產(chǎn)資源。還是永州市唯一沒有220kv電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)的供電區(qū)域；僅有的兩回110kv網(wǎng)絡(luò)電源都是從寧遠(yuǎn)縣220kv桐山變電站供出，達(dá)不到n-1要求，供電可靠性大打折扣。據(jù)龍泉工業(yè)區(qū)的一些企業(yè)主反映僅2010年停電就達(dá)12次以上。僅有的兩座110kv變電站都集中在城區(qū)周邊，南部供電區(qū)域電壓質(zhì)量不足，石羊工業(yè)園因?yàn)闆]有穩(wěn)定的電力保障，已簽約的幾家企業(yè)也無法按期入園。二是交通不方便。境內(nèi)無鐵路、國道、高速公路經(jīng)過，沒有航運(yùn)，只有兩條省道過境，柏新坦二級公路寧遠(yuǎn)縣路段還未貫通。由于境內(nèi)的公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，大型貨柜車不能通暢運(yùn)行。到廣州需要8個小時(shí)車程，到長沙需要6個小時(shí)車程，物流成本較高。三是基礎(chǔ)不牢實(shí)。我縣是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，民間資金嚴(yán)重不足，民營工業(yè)發(fā)展緩慢。同時(shí)，隨著國有工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)、改制，煙廠政策性關(guān)閉，目前全縣除自來水公司外沒有一家國有工業(yè)企業(yè)。

從主觀上來講：一是認(rèn)識還不高。近年來，縣委、縣政府始終把新型工業(yè)化作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重中之重，堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略不動搖，但有的縣直部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對發(fā)展工業(yè)的認(rèn)識還是不高，認(rèn)為新田發(fā)展工業(yè)沒有優(yōu)勢，缺乏信心，安于現(xiàn)狀，甘于落后，全縣上下還沒有形成大張旗鼓大抓工業(yè)、抓大工業(yè)、抓好工業(yè)的濃厚氛圍。二是措施還不硬。比如，近年來，我縣制訂了加快工業(yè)發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策，但真正落實(shí)起來，還不夠到位。又如雖然對發(fā)展工業(yè)實(shí)行了目標(biāo)管理，制訂了獎懲辦法，但是沒有嚴(yán)格執(zhí)行，沒有堅(jiān)決兌現(xiàn)，齊心協(xié)力、爭先恐后發(fā)展工業(yè)的工作格局難以形成。三是服務(wù)還不優(yōu)。在引進(jìn)企業(yè)時(shí)，主動為企業(yè)服務(wù)不夠。如電力部門因故停電時(shí)只在電視上發(fā)布公告，沒有通知到企業(yè)，影響了企業(yè)正常的生產(chǎn)安排，特別是對冶煉企業(yè)造成較大的經(jīng)濟(jì)損失，有一家冶煉企業(yè)正在生產(chǎn)時(shí)因突然停電造成直接經(jīng)濟(jì)損失10余萬元。企業(yè)引進(jìn)后，當(dāng)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)困難和問題時(shí)，不能及時(shí)幫助解決，導(dǎo)致企業(yè)主不敢增加投資，甚至撤資。

三、用戰(zhàn)略的眼光謀劃新田工業(yè)發(fā)展舉措

新田的差距在工業(yè)，潛力在工業(yè)，希望在工業(yè)，必須堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣”的戰(zhàn)略不動搖，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，站在戰(zhàn)略的高度來謀劃新田工業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化工作措施，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

1、要有分有合。分，一是功能要分區(qū)?！耙粓@四區(qū)”每個區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局要有所側(cè)重，形成科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)布局和功能分區(qū)。龍泉工業(yè)區(qū)側(cè)重發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、機(jī)械制造、生物制藥、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)城側(cè)重發(fā)展洗染化工、電鍍、建材等產(chǎn)業(yè)，方達(dá)工業(yè)區(qū)側(cè)重發(fā)展電子、制鞋等產(chǎn)業(yè)，石羊工業(yè)區(qū)側(cè)重發(fā)展冶煉產(chǎn)業(yè)，每一個項(xiàng)目的落地必須符合產(chǎn)業(yè)布局。二是干部要分工。招商引資、園區(qū)建設(shè)以及整個新型工業(yè)化的調(diào)度、服務(wù)、考核均分別確定縣級領(lǐng)導(dǎo)主抓。三是產(chǎn)業(yè)要分類。全縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)適當(dāng)分類，明確農(nóng)產(chǎn)品加工、機(jī)械制造、建材、輕紡、冶煉、外向型（電子）加工等六大重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。要圍繞現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品加工、機(jī)械制造、建材、輕紡、冶煉等相對優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)招商引資，擴(kuò)大聚集，形成鏈條，盡快培植成有新田特色的產(chǎn)業(yè)集群。四是任務(wù)要分解。把新型工業(yè)化的任務(wù)分解到“一園四區(qū)”、相關(guān)職能部門，并實(shí)行分類量化考核，一月一調(diào)度，一季一小結(jié)，年終結(jié)總賬。

合，就是形成發(fā)展工業(yè)的合力。工業(yè)發(fā)展是一個整體，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，牽涉到上上下下，必須有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一的規(guī)劃，統(tǒng)一的調(diào)度，統(tǒng)一的考核。全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)由縣加速推進(jìn)新型工業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總，總負(fù)責(zé)、總調(diào)度、總服務(wù)、總督查、總考核?！耙粓@四區(qū)”分頭抓實(shí)，工作相對獨(dú)立，資源有效整合，形成強(qiáng)大合力。

2、要有攻有守。攻，一是主攻招商引資。把招商引資作為發(fā)展工業(yè)的重中之重，不斷豐富招商手段，采取領(lǐng)導(dǎo)招商、專業(yè)隊(duì)伍招商、網(wǎng)絡(luò)招商、以商招商、中介招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等方式，不斷拓展新渠道，做到第一時(shí)間了解信息，第一時(shí)間研究對策，第一時(shí)間采取行動，提高招商引資的針對性和實(shí)效性。要組織專門力量做好項(xiàng)目的篩選、論證和包裝，切實(shí)建好招商項(xiàng)目庫，并及時(shí)更新，將項(xiàng)目的開發(fā)和儲備情況納入綜合目標(biāo)管理考核。既要引鋪天蓋地的小項(xiàng)目做大工業(yè)總量，又要引頂天立地的大項(xiàng)目做強(qiáng)工業(yè)支柱。二是主攻園區(qū)建設(shè)。園區(qū)建設(shè)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體，要在園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理服務(wù)上有新的突破，讓引進(jìn)的項(xiàng)目都能落地生根、開花結(jié)果。創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)投融資機(jī)制，通過引資開發(fā)、墊資開發(fā)和貸款開發(fā)等方式，加快完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，加快標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。不斷完善園區(qū)管理體制，創(chuàng)新園區(qū)管理模式，使園區(qū)能夠?qū)⒏嗑ν度氲阶スI(yè)、抓招商、抓項(xiàng)目中去。三是主攻產(chǎn)業(yè)集群。認(rèn)真實(shí)施既定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步培植壯大支柱產(chǎn)業(yè)，確保主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)真正發(fā)揮支撐作用。圍繞產(chǎn)業(yè)延伸上項(xiàng)目、搞技改，不斷提高集群化發(fā)展水平。

守，就是要守住兩條底線。一條是環(huán)保底線。不管利益誘惑有多大，環(huán)保底線必須死死守住，這既是科學(xué)發(fā)展的要求，也是社會穩(wěn)定的需要。創(chuàng)新環(huán)保投入機(jī)制，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會參與的多元投入機(jī)制，不斷提高環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。另一條是用地底線。土地是不可再生的資源，是寶貴的財(cái)富。現(xiàn)在中央和省里對土地管理越來越嚴(yán)，控得越來越死，每批一畝地都不容易，必須始終堅(jiān)持節(jié)約集約用地，守住底線。對達(dá)不到每畝土地30萬元投資強(qiáng)度的，只給予所投金額相應(yīng)的土地，剩余土地要予以收回；對一年內(nèi)不動工建設(shè)的，依法收取閑置費(fèi)；對兩年內(nèi)不動工的，依法收回土地使用權(quán)。

3、要有破有立。破，就是要破解制約工業(yè)發(fā)展的難題。一是破解交通難題。以打通出縣通道為重點(diǎn)，加快二廣高速兩個互通的連接線、京珠高速復(fù)線新田連接線建設(shè)，爭取柏新坦二級公路嘉禾縣和寧遠(yuǎn)縣路段、省道s323改擴(kuò)建工程早日完成，著力構(gòu)建便捷高效的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。二是破解電力難題。抓緊實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)城和石羊冶煉工業(yè)區(qū)的用電設(shè)施配套建設(shè)，加快220kv變電站建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)和石羊110kv變電站建設(shè)，加強(qiáng)電網(wǎng)改造升級，為工業(yè)用電提供保障。三是破解供水難題。抓住國土資源部和國土資源廳對口扶貧的機(jī)遇，開發(fā)利用我縣豐富的地下水資源。同時(shí)，加快兩江口水庫的供水工程建設(shè)。四是破解企業(yè)融資難題。認(rèn)真落實(shí)省政府有關(guān)扶持中小企業(yè)的財(cái)政政策，積極幫助企業(yè)向國家、省市爭取企業(yè)貼息資金等各類政策性扶持資金。增加中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模和中小企業(yè)貸款貼息資金規(guī)模。成立中小企業(yè)信用擔(dān)保中心，積極鼓勵有實(shí)力的中小企業(yè)參股市中小企業(yè)信用擔(dān)保有限公司，擴(kuò)大中小企業(yè)融資貸款規(guī)模。積極組織銀企座談

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展路徑思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展路徑思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展路徑思考2007-02-10 16:48:08

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化的重要推動力。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、促使經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型的新形勢下，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)顯得尤為重要和迫切，思考鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展路徑亦成當(dāng)務(wù)之急。

一、推進(jìn)環(huán)境創(chuàng)新，不斷擴(kuò)大招商引資

一是要解放思想，創(chuàng)新政策環(huán)境。思想解放是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的前提，對工業(yè)化的不懈追求是區(qū)域經(jīng)濟(jì)永續(xù)發(fā)展的動力。早期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)主要滯礙于交通掣肘、市場競爭、路徑依賴等諸多因素。在市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，僵化

地固守和盲目地模仿都是行不通的，必須聯(lián)系實(shí)際，銳意創(chuàng)新，迎難而上，揚(yáng)長避短，圍繞市場找題目，圍繞政策做文章。要用足用活上級各項(xiàng)政策，本地能確定的政策要更加靈活寬松，并確保各項(xiàng)政策落實(shí)和承諾的兌現(xiàn)，不搞上有政策、下有對策，消除部門利益思想，牢守“發(fā)展就是硬道理”的原則，不等不靠，苦干實(shí)干，在思想層面上為“工業(yè)興鄉(xiāng)”提供可能和條件。

二是要標(biāo)本兼治，創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境。落實(shí)好“一站式辦公”、“一條龍服務(wù)”等各項(xiàng)措施，同時(shí)對執(zhí)法部門嚴(yán)格監(jiān)督，對濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、損害企業(yè)合法權(quán)益的嚴(yán)肅查處，從根本上杜絕亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查和吃拿卡要、敲詐勒索現(xiàn)象。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，降低進(jìn)入“門檻”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該建立更加寬松的審批制度，推行“零干預(yù)”，把辦事程序和環(huán)節(jié)降到最簡。通過嚴(yán)格的制度、明確的責(zé)任、有力的教育，全面營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，民主公正的法制環(huán)

境和健康向上的人文環(huán)境。以主動的服務(wù)、超前的服務(wù)、周到的服務(wù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)搭橋鋪路。

三是科學(xué)定位，創(chuàng)新招商環(huán)境。要堅(jiān)持把招商引作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的突破口。全面分析國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，深入了解市場發(fā)展前景好的產(chǎn)業(yè)、市場潛在需求大的產(chǎn)品，真正做到對市場變化的趨勢判斷準(zhǔn)確，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先機(jī)掌握及時(shí)，為招商引資提供充分的決策依據(jù)。要突出強(qiáng)調(diào)本地所具有的優(yōu)勢，根據(jù)資本市場投資趨勢，以國家產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)，正確查找和分析自身的比較優(yōu)勢，找準(zhǔn)項(xiàng)目來源的切入點(diǎn)，遴選出有潛在市場需求、有本地優(yōu)勢的招商引資項(xiàng)目，不斷充實(shí)項(xiàng)目庫，做到以優(yōu)引外。要深入研究國內(nèi)外大型企業(yè)的投資方向和重點(diǎn)，攀高枝、靠大樹，尋求聯(lián)姻與嫁接。

二、搞好制度安排，有效建立發(fā)展機(jī)制

以民營經(jīng)濟(jì)為生力軍，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)持續(xù)快速分展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的優(yōu)勢和潛

力是民營經(jīng)濟(jì)，希望在民間、發(fā)展靠民力。鼓勵有專長的黨政干部，轉(zhuǎn)崗創(chuàng)業(yè)，離崗興業(yè)，承辦、領(lǐng)辦、介入、租賃鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)。要降低創(chuàng)業(yè)門檻，降低市場準(zhǔn)入，大力發(fā)展“能人經(jīng)濟(jì)”。鼓勵現(xiàn)有企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新與市場拓展，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新能力。通過大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展活力，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平，致力形成“千帆競發(fā)”、“百舸爭流”的工業(yè)態(tài)勢。

建立健全信用制度，解決資金“瓶頸”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動向金融機(jī)構(gòu)通報(bào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重大項(xiàng)目建設(shè)資金需求等方面的情況；銀行要經(jīng)常向政府和有關(guān)部門通報(bào)信貸投放的重點(diǎn)和信貸資金運(yùn)行情況，在互通互動過程中更好地服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照“政府導(dǎo)向，銀企選擇”的原則，圍繞企業(yè)資產(chǎn)重組、招商引資和重大項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)銀企之間建立互惠雙贏的合作關(guān)系。建立健全工業(yè)企業(yè)貸款擔(dān)?；?，加強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，成

立擔(dān)保業(yè)行業(yè)協(xié)會，設(shè)立商業(yè)性或互助性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加大對擔(dān)保公司資本金投入，采取市場化運(yùn)作的方式，盡快構(gòu)筑鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的融資中介平臺。

要在土地等生產(chǎn)要素安排上予以傾斜，激勵外來資本和民間資本投資鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)。對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)在土地、稅收等方面采取更靈活的制度安排。如地價(jià)適當(dāng)讓利，或整體出讓后向企業(yè)收取土地補(bǔ)償費(fèi)和財(cái)政一定稅收返還回收模式，或采取村鎮(zhèn)集體和被征地農(nóng)民共同入股，并以地產(chǎn)抵押向銀行貸款等多種開發(fā)模式，對重點(diǎn)企業(yè)稅收采取先征后返的扶持政策等?？傊瑢I(yè)企業(yè)發(fā)展的用地、規(guī)費(fèi)收取、金融、稅收等各方面的制度安排要更加靈活，催生工業(yè)企業(yè)并在較短時(shí)期內(nèi)迅速發(fā)展壯大。

三、實(shí)施人才戰(zhàn)略，努力占領(lǐng)科技高地

實(shí)施人才“一推一攬”工程，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)人才成長機(jī)制。“推”即是鼓勵支

持農(nóng)民外出務(wù)工，大力發(fā)展“打工經(jīng)濟(jì)”，不僅可以直接增加農(nóng)民收入，同時(shí)可以促使農(nóng)民增長見識，開拓視野，學(xué)到技術(shù)，積累資金，為工業(yè)發(fā)展準(zhǔn)備物質(zhì)和思想條件。在此基礎(chǔ)上實(shí)施“鳳還巢”工程，把鼓勵外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、引鳳還巢作為加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，在勞務(wù)人員集中城市設(shè)立駐外勞務(wù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過政策引導(dǎo)和開展各種形式的老鄉(xiāng)聯(lián)誼活動，廣泛調(diào)動外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性?！皵垺奔词遣扇「鞣N措施千方百計(jì)引進(jìn)工業(yè)企業(yè)人才。制定優(yōu)惠政策引進(jìn)工業(yè)類大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，聘請發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)企業(yè)退休技術(shù)人才和科研人員擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)顧問和技術(shù)骨干，依靠上級向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)選派優(yōu)秀專家和科技管理人員，實(shí)現(xiàn)高位嫁接。加強(qiáng)人才信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極搜尋人才信息，建立各類人才庫。利用駐外辦事機(jī)構(gòu)為引進(jìn)人才牽線搭橋、提供信息。對高級人才要給予戶籍調(diào)動、子女入學(xué)、住房分配、醫(yī)療保障等各種

優(yōu)惠待遇。總之，要牢固樹立“人才是第一資源”的觀念，在人才引進(jìn)、使用各環(huán)節(jié)打破常規(guī)，用事業(yè)留人、感情留人、待遇留人，營造吸引人才的良好環(huán)境。與此同時(shí)，要依托西部大開發(fā)的傾斜優(yōu)惠政策，通過各部門加強(qiáng)對工業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，創(chuàng)建人才培訓(xùn)中心，把工業(yè)經(jīng)營者的再教育放在重要位置，為企業(yè)家提供更多的進(jìn)修機(jī)會和條件，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展培養(yǎng)一大批安心鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、有志于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的技術(shù)人才和管理人才，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展夯實(shí)人力資源基礎(chǔ)。真正培養(yǎng)出一批企業(yè)家隊(duì)伍和一批農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。

四、尋求聚集效應(yīng)，推進(jìn)工業(yè)集約增長

一是要著力推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對集中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)要把資源開發(fā)與農(nóng)產(chǎn)品加工作為重中之重，重點(diǎn)發(fā)展資源依托型和農(nóng)副產(chǎn)品加工型企業(yè)。依托水能、礦產(chǎn)、旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢資源，有重點(diǎn)地選擇一批項(xiàng)目。因地制宜建設(shè)

一片基地，因勢利導(dǎo)發(fā)展一批企業(yè)。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能離開農(nóng)業(yè)談工業(yè)，要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化放在重要位置，要因地制宜、因企制宜建設(shè)農(nóng)業(yè)特色基地板塊，用工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，最終形成資源加工能力。

二是著力培植核心競爭力。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以構(gòu)筑多種產(chǎn)業(yè)功能，也可以發(fā)展多個企業(yè)，但從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求看，只能突出一兩項(xiàng)功能，形成一兩項(xiàng)強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)。如果什么都搞，勢必使有限資源得不到有效的利用，于產(chǎn)業(yè)發(fā)展也無益。核心企業(yè)就是核心競爭力。要加速核心企業(yè)的技術(shù)改造，增強(qiáng)核心企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，著力調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，打造品牌，做大做強(qiáng)，走質(zhì)量推進(jìn)之路，最終形成集群優(yōu)勢，產(chǎn)生聚集效應(yīng)，形成區(qū)域特色明顯、市場競爭力強(qiáng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

三是著力推進(jìn)工業(yè)布局上相對集中。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的結(jié)果，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的條件。要對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合考慮，形成

“三化”互動的發(fā)展格局。即把工業(yè)企業(yè)集中于工業(yè)小區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)向小區(qū)集聚，將工業(yè)小區(qū)建設(shè)集中于小城鎮(zhèn)，形成“三化”互動的載體和平臺，使企業(yè)上下游之間高度關(guān)聯(lián)，近而形成了八峰獨(dú)有的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

第五篇：思考與建議

思考與建議

建議一：成立獨(dú)立的安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)

理由：安全監(jiān)察的職責(zé)是對生產(chǎn)和工程中存在的不安全現(xiàn)象和不安全行為進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，安全監(jiān)察執(zhí)行力的有效性和權(quán)威性體現(xiàn)在兩個方面：一方面是模式上的垂直管理。表現(xiàn)在安全監(jiān)察人員與被監(jiān)督部門不應(yīng)存在安全在下的隸屬關(guān)系，安全人員身在其中，其特殊的工作性質(zhì)就是時(shí)時(shí)刻刻發(fā)現(xiàn)不足、提出建議，并對生產(chǎn)和施工中的預(yù)防、整改措施的落實(shí)情況進(jìn)行有效的監(jiān)督。安全在下這種監(jiān)督形式只能定義為思想宣傳，根本談不上執(zhí)行力，沒有執(zhí)行力的監(jiān)督只是一種過場。

另一方面，安全監(jiān)察人員的職與責(zé)應(yīng)具有等量性。責(zé)大職小的現(xiàn)狀將會使安全監(jiān)察沒有任何執(zhí)行力，亦無法對安全監(jiān)察人員進(jìn)行可靠的保護(hù)。建議二：讓安全監(jiān)察成為閉環(huán)管理的最終環(huán)節(jié)，為公司把好安全關(guān)。理由：“安全一票否決制”沒有被納入到獎勵、評先、人員錄用及工程驗(yàn)收的程序之中，因此沒有任何實(shí)質(zhì)性的意義。

建議三：將生產(chǎn)部分成獨(dú)立的檢修部和運(yùn)行部，管理所亦按檢修和運(yùn)行職能進(jìn)行調(diào)整，人員固定。

理由：檢修和運(yùn)行便于職責(zé)的界定和相互的監(jiān)督，提高工作效率，使設(shè)備的安全風(fēng)險(xiǎn)值降至最低。

建議四：管理所設(shè)置專職安全員（運(yùn)行檢修為一人），人員關(guān)系落在安監(jiān)機(jī)構(gòu)，常駐管理所。職責(zé)上對安監(jiān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，在行使安全監(jiān)察職責(zé)的同時(shí)，協(xié)助管理所做好安全管理工作。（人員要求：敬業(yè)、業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)）