第一篇：西安工業(yè)發(fā)展問(wèn)題的思考

西安工業(yè)發(fā)展問(wèn)題的思考

西安市市委辦公廳劉建

在世界經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)逐步分散、東南亞新興加工業(yè)基地涌現(xiàn)、中國(guó)以沿海加工業(yè)為代表的“世界工廠”地位受到挑戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；D(zhuǎn)移頻現(xiàn)的情勢(shì)下，我國(guó)中西部這一有著相對(duì)豐富人力資源、自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)儲(chǔ)備的后發(fā)地區(qū)，如何樹(shù)立新工業(yè)理念，走新型工業(yè)化道路，形成超越制造環(huán)節(jié)的中國(guó)工業(yè)新聚集地，發(fā)揮我國(guó)中西部“地大物博”的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)中國(guó)工業(yè)的戰(zhàn)略縱深，是我市制訂工業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)必須正視的前提。

西安市作為重要的工業(yè)城市，具備良好的工業(yè)基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，形成了以機(jī)械制造、交通運(yùn)輸、電子信息、航空航天、生物醫(yī)藥、食品飲料、石油化工為主的門(mén)類(lèi)齊全的工業(yè)體系，并逐步形成航天航空、電子信息、光機(jī)電一體化、機(jī)械制造、汽車(chē)及零部件五大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。特別是裝備制造業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，在高中壓輸變電成套設(shè)備、飛機(jī)及航空發(fā)動(dòng)機(jī)、重型載重貨車(chē)、工業(yè)縫紉機(jī)及大型工業(yè)風(fēng)機(jī)等裝備制造業(yè)領(lǐng)域，具有雄厚的實(shí)力，出現(xiàn)了一批在國(guó)內(nèi)外有影響的強(qiáng)勢(shì)企業(yè)，居于行業(yè)領(lǐng)先地位。

從我市目前的工業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)劃看，尚存在一些值得慎重思考的問(wèn)題：

1.工業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的分工格局有待完善，發(fā)展思路有待開(kāi)闊。我市工業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)大多屬于“加工制造”行業(yè)，形成了產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值低端強(qiáng)勢(shì)的形態(tài)。而在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈前端的研發(fā)、設(shè)計(jì)、原材料采購(gòu)，后端的品牌營(yíng)銷(xiāo)、銷(xiāo)售渠道管理、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)嚴(yán)重不足，從而導(dǎo)致工業(yè)增長(zhǎng)主要依賴(lài)投資的拉動(dòng)而不是效率的提高。這樣在工業(yè)發(fā)展過(guò)程中簡(jiǎn)單地把“發(fā)展工業(yè)”與“提高產(chǎn)能”等同起來(lái)，常局限于著眼加工制造環(huán)節(jié)考慮問(wèn)題：一是有以承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移追求發(fā)展我市較為薄弱的制造業(yè)（如服裝、家電等）的沖動(dòng)；二是在做長(zhǎng)強(qiáng)勢(shì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃方面也是以追求上下游產(chǎn)品加工能力的引進(jìn)和擴(kuò)大為主。如此下去難以抵御生產(chǎn)要素價(jià)格上漲、生產(chǎn)成本正?；瘞?lái)的沖擊，從而陷入持續(xù)的“引進(jìn)—轉(zhuǎn)移”怪圈，形成新的不良資產(chǎn)。不符合我市“人力資源豐富、自然資源緊缺、資本資源緊俏、生態(tài)環(huán)境脆弱”的資源狀況，難以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

2.對(duì)如何促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)還略顯膚淺，相應(yīng)的政策、制度導(dǎo)向未能全面優(yōu)化。對(duì)淺層的比較優(yōu)勢(shì)認(rèn)識(shí)較為清晰，對(duì)其利用和相應(yīng)的激勵(lì)制度也比較完備；對(duì)深層次問(wèn)題缺乏分析，也沒(méi)有相應(yīng)的政策、制度去引導(dǎo)解決，難以全面提升比較優(yōu)勢(shì)。如推進(jìn)信息化在工業(yè)中的應(yīng)用，主要還是著眼于信息化對(duì)制造加工手段的改造提升，而在信息化對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈全程的改善、整體效率的提高方面則少有舉措。面對(duì)承接?xùn)|部工業(yè)轉(zhuǎn)移，首先考慮到作為西部的廉價(jià)勞動(dòng)力和資源優(yōu)勢(shì)，而對(duì)內(nèi)陸省份造成的商業(yè)信息和市場(chǎng)渠道不暢、技術(shù)和更新滯后等問(wèn)題則少有分析和改善舉措。欲鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展，但缺乏施之有效和可操作性強(qiáng)的引導(dǎo)激勵(lì)措

施，從而導(dǎo)致軟環(huán)境、相關(guān)服務(wù)業(yè)滯后于企業(yè)的發(fā)展。

3.對(duì)綜合利用我市優(yōu)勢(shì)、提升經(jīng)濟(jì)總量、各行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展方面缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和整體布局的引導(dǎo)。我市是國(guó)家重要的教育產(chǎn)業(yè)、科研院所集聚地，創(chuàng)新型、技術(shù)型人才的培育機(jī)構(gòu)眾多，高素質(zhì)人口比例位居全國(guó)前列，是我國(guó)最大的高端勞動(dòng)力輸出地、是人口紅利理論值相對(duì)較高的區(qū)域。然而，我市相應(yīng)的高端勞動(dòng)力就業(yè)崗位稀缺，導(dǎo)致大量?jī)?yōu)秀人才難以在本市發(fā)揮作用。因此，如何在政策層面加以引導(dǎo)，擴(kuò)大高端勞動(dòng)力就業(yè)崗位，通過(guò)吸引高端勞動(dòng)力在我市就業(yè)，從而更好、更快地發(fā)展前后端產(chǎn)業(yè);同時(shí)促進(jìn)我市教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升經(jīng)濟(jì)總量，超越工業(yè)、教育、科研甚至城建規(guī)劃、公安、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)條塊分割的管理格局，從整體發(fā)展角度制定一系列的政策、規(guī)劃加以引導(dǎo)，是亟待解決的問(wèn)題。

4.對(duì)城市定位不夠清晰，對(duì)新形勢(shì)下資本的運(yùn)作方式、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的認(rèn)識(shí)有待完善。如何利用西部東大門(mén)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)資本運(yùn)作使“西安”從單純的地方概念上升為區(qū)域概念、從地理概念升華為經(jīng)濟(jì)概念，樹(shù)立堅(jiān)定的“只求所有、不求所在”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新理念：追求經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)為我市所有，但不追求全部為我市所獨(dú)有；不追求產(chǎn)業(yè)鏈整體全部在我市實(shí)施，但追求發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心作用，追求產(chǎn)業(yè)鏈核心在我市實(shí)施、產(chǎn)業(yè)鏈掌控在我市實(shí)現(xiàn)，通過(guò)資本運(yùn)作手段形成總部經(jīng)濟(jì)和飛地經(jīng)濟(jì)，在產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃布局方面，進(jìn)一步提高境界、開(kāi)闊眼界、拓展疆界，以“大西北、大西安”觀念為立足點(diǎn)，將“大西北”作為背景、作為基礎(chǔ)，以“大西安”為龍頭、為入手點(diǎn)，跳出西安看西安，爭(zhēng)做大區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)，通過(guò)帶動(dòng)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展求,得自身永續(xù)發(fā)展，應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)一體化和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

以上問(wèn)題存在的癥結(jié)，既有對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值分布認(rèn)識(shí)程度不足的原因，也有畏難情緒的影響，更不乏急功近利的追求使然。我們需要思考如何從發(fā)展戰(zhàn)略上去創(chuàng)新，以抓住本世紀(jì)的新機(jī)遇。

黨的十七大報(bào)告指出，在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設(shè)小康社會(huì)、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。工業(yè)經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支撐，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),走新型工業(yè)化道路，是黨中央在新世紀(jì)新階段作出的重大戰(zhàn)略決策。為了促使我市工業(yè)加快科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展，不斷開(kāi)創(chuàng)工業(yè)發(fā)展的新局面，繼續(xù)深入推進(jìn)新型工業(yè)化道路的意義尤為重大。

在推進(jìn)新型工業(yè)化的過(guò)程中，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，積極爭(zhēng)取和承接發(fā)達(dá)國(guó)家裝備制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，加快體制改革和制度創(chuàng)新，促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)，振興裝備制造業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力，是西安增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

宏基創(chuàng)始人施振榮先生提出的“微笑曲線(xiàn)”理論對(duì)我們的思考極具啟發(fā)意義，微笑曲線(xiàn)理論指出產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈猶如微笑時(shí)的口形，為兩端上翹的弧形，兩端附加值高、中間附加值低，而且隨時(shí)間推移此曲線(xiàn)翹曲度增大，其中間低端是加工即傳統(tǒng)的制造業(yè)，前端是研發(fā)、原材料采購(gòu)、設(shè)計(jì)，后端是品牌營(yíng)銷(xiāo)、銷(xiāo)售渠道管理、售后服務(wù)，包括各種各樣的服務(wù)。“微笑曲線(xiàn)”對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值分布做了形象、清晰的描述。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)界首先提出的新工業(yè)（New Industry）理論，則從產(chǎn)業(yè)概念的擴(kuò)張角度，為微笑曲線(xiàn)理論的實(shí)施做了最好的詮釋?zhuān)菓?yīng)對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)移后經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的優(yōu)化選擇。新工業(yè)指以新的科學(xué)技術(shù)成果為核心，以高科技產(chǎn)品及服務(wù)體現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值，集設(shè)備先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保、管理高效、信息暢通為特征的企業(yè)。新工業(yè)的發(fā)展是以全球經(jīng)濟(jì)一體化為基礎(chǔ)，以信息為先導(dǎo)，以產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新為核心價(jià)值，新工業(yè)追求個(gè)性化產(chǎn)品、個(gè)性化服務(wù)、強(qiáng)調(diào)零庫(kù)存，新工業(yè)注重人的創(chuàng)造力、以保護(hù)資源和永續(xù)利用為己任。

新工業(yè)發(fā)展的核心價(jià)值是知識(shí)創(chuàng)新，是區(qū)別于傳統(tǒng)工業(yè)和大農(nóng)業(yè)的新產(chǎn)業(yè)，它不以制造業(yè)為基本要素，其產(chǎn)品也許只是“圖紙”“數(shù)據(jù)庫(kù)”“物流設(shè)計(jì)”“市場(chǎng)方案”，等等。

新工業(yè)理論的核心就是升華“產(chǎn)品”概念：從實(shí)物型產(chǎn)品，提升出“滿(mǎn)足一定需求的事物”這一產(chǎn)品的本質(zhì)屬性，將滿(mǎn)足“為實(shí)物型產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)”這一需求的非實(shí)物形態(tài)的思想性成果納入“產(chǎn)品”范疇，從而對(duì)工業(yè)整體產(chǎn)業(yè)鏈中思維型產(chǎn)品的創(chuàng)造、生產(chǎn)予以強(qiáng)化，甚至獨(dú)立出來(lái)，加以研究，擴(kuò)展了傳統(tǒng)工業(yè)的范疇，為工業(yè)發(fā)展道路提供了新的選擇。以我市工業(yè)整體在產(chǎn)業(yè)鏈中的分布情況進(jìn)行研究入手，清理改善有關(guān)管理、激勵(lì)政策制度，加大對(duì)“微笑曲線(xiàn)”前后端的投入，如設(shè)立必要的機(jī)構(gòu)，促成前后端的集聚整合，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)，在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全局的方針指導(dǎo)下，引導(dǎo)我市工業(yè)成為具有眾多兩端業(yè)務(wù)的先進(jìn)制造業(yè)，最終確立我市西部經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)的龍頭地位，成為我國(guó)新工業(yè)發(fā)展的基地。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展路徑思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展路徑思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展路徑思考2007-02-10 16:48:08

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化的重要推動(dòng)力。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)下，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)顯得尤為重要和迫切，思考鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展路徑亦成當(dāng)務(wù)之急。

一、推進(jìn)環(huán)境創(chuàng)新，不斷擴(kuò)大招商引資

一是要解放思想，創(chuàng)新政策環(huán)境。思想解放是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的前提，對(duì)工業(yè)化的不懈追求是區(qū)域經(jīng)濟(jì)永續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。早期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)主要滯礙于交通掣肘、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、路徑依賴(lài)等諸多因素。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，僵化

地固守和盲目地模仿都是行不通的，必須聯(lián)系實(shí)際，銳意創(chuàng)新，迎難而上，揚(yáng)長(zhǎng)避短，圍繞市場(chǎng)找題目，圍繞政策做文章。要用足用活上級(jí)各項(xiàng)政策，本地能確定的政策要更加靈活寬松，并確保各項(xiàng)政策落實(shí)和承諾的兌現(xiàn)，不搞上有政策、下有對(duì)策，消除部門(mén)利益思想，牢守“發(fā)展就是硬道理”的原則，不等不靠，苦干實(shí)干，在思想層面上為“工業(yè)興鄉(xiāng)”提供可能和條件。

二是要標(biāo)本兼治，創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境。落實(shí)好“一站式辦公”、“一條龍服務(wù)”等各項(xiàng)措施，同時(shí)對(duì)執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)格監(jiān)督，對(duì)濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、損害企業(yè)合法權(quán)益的嚴(yán)肅查處，從根本上杜絕亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查和吃拿卡要、敲詐勒索現(xiàn)象。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，降低進(jìn)入“門(mén)檻”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該建立更加寬松的審批制度，推行“零干預(yù)”，把辦事程序和環(huán)節(jié)降到最簡(jiǎn)。通過(guò)嚴(yán)格的制度、明確的責(zé)任、有力的教育，全面營(yíng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，民主公正的法制環(huán)

境和健康向上的人文環(huán)境。以主動(dòng)的服務(wù)、超前的服務(wù)、周到的服務(wù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)搭橋鋪路。

三是科學(xué)定位，創(chuàng)新招商環(huán)境。要堅(jiān)持把招商引作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的突破口。全面分析國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，深入了解市場(chǎng)發(fā)展前景好的產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)潛在需求大的產(chǎn)品，真正做到對(duì)市場(chǎng)變化的趨勢(shì)判斷準(zhǔn)確，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先機(jī)掌握及時(shí)，為招商引資提供充分的決策依據(jù)。要突出強(qiáng)調(diào)本地所具有的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)資本市場(chǎng)投資趨勢(shì)，以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)，正確查找和分析自身的比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)項(xiàng)目來(lái)源的切入點(diǎn)，遴選出有潛在市場(chǎng)需求、有本地優(yōu)勢(shì)的招商引資項(xiàng)目，不斷充實(shí)項(xiàng)目庫(kù)，做到以?xún)?yōu)引外。要深入研究國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)的投資方向和重點(diǎn)，攀高枝、靠大樹(shù)，尋求聯(lián)姻與嫁接。

二、搞好制度安排，有效建立發(fā)展機(jī)制

以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為生力軍，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)持續(xù)快速分展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的優(yōu)勢(shì)和潛

力是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，希望在民間、發(fā)展靠民力。鼓勵(lì)有專(zhuān)長(zhǎng)的黨政干部，轉(zhuǎn)崗創(chuàng)業(yè)，離崗興業(yè)，承辦、領(lǐng)辦、介入、租賃鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)。要降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入，大力發(fā)展“能人經(jīng)濟(jì)”。鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新與市場(chǎng)拓展，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新能力。通過(guò)大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展活力，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平，致力形成“千帆競(jìng)發(fā)”、“百舸爭(zhēng)流”的工業(yè)態(tài)勢(shì)。

建立健全信用制度，解決資金“瓶頸”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動(dòng)向金融機(jī)構(gòu)通報(bào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重大項(xiàng)目建設(shè)資金需求等方面的情況；銀行要經(jīng)常向政府和有關(guān)部門(mén)通報(bào)信貸投放的重點(diǎn)和信貸資金運(yùn)行情況，在互通互動(dòng)過(guò)程中更好地服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照“政府導(dǎo)向，銀企選擇”的原則，圍繞企業(yè)資產(chǎn)重組、招商引資和重大項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)銀企之間建立互惠雙贏的合作關(guān)系。建立健全工業(yè)企業(yè)貸款擔(dān)?；穑訌?qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，成

立擔(dān)保業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，設(shè)立商業(yè)性或互助性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加大對(duì)擔(dān)保公司資本金投入，采取市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，盡快構(gòu)筑鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的融資中介平臺(tái)。

要在土地等生產(chǎn)要素安排上予以?xún)A斜，激勵(lì)外來(lái)資本和民間資本投資鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)。對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶(hù)的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)在土地、稅收等方面采取更靈活的制度安排。如地價(jià)適當(dāng)讓利，或整體出讓后向企業(yè)收取土地補(bǔ)償費(fèi)和財(cái)政一定稅收返還回收模式，或采取村鎮(zhèn)集體和被征地農(nóng)民共同入股，并以地產(chǎn)抵押向銀行貸款等多種開(kāi)發(fā)模式，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)稅收采取先征后返的扶持政策等?？傊瑢?duì)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的用地、規(guī)費(fèi)收取、金融、稅收等各方面的制度安排要更加靈活，催生工業(yè)企業(yè)并在較短時(shí)期內(nèi)迅速發(fā)展壯大。

三、實(shí)施人才戰(zhàn)略，努力占領(lǐng)科技高地

實(shí)施人才“一推一攬”工程，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)人才成長(zhǎng)機(jī)制?！巴啤奔词枪膭?lì)支

持農(nóng)民外出務(wù)工，大力發(fā)展“打工經(jīng)濟(jì)”，不僅可以直接增加農(nóng)民收入，同時(shí)可以促使農(nóng)民增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，開(kāi)拓視野，學(xué)到技術(shù)，積累資金，為工業(yè)發(fā)展準(zhǔn)備物質(zhì)和思想條件。在此基礎(chǔ)上實(shí)施“鳳還巢”工程，把鼓勵(lì)外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、引鳳還巢作為加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，在勞務(wù)人員集中城市設(shè)立駐外勞務(wù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)政策引導(dǎo)和開(kāi)展各種形式的老鄉(xiāng)聯(lián)誼活動(dòng)，廣泛調(diào)動(dòng)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。“攬”即是采取各種措施千方百計(jì)引進(jìn)工業(yè)企業(yè)人才。制定優(yōu)惠政策引進(jìn)工業(yè)類(lèi)大中專(zhuān)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，聘請(qǐng)發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)企業(yè)退休技術(shù)人才和科研人員擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)顧問(wèn)和技術(shù)骨干，依靠上級(jí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)選派優(yōu)秀專(zhuān)家和科技管理人員，實(shí)現(xiàn)高位嫁接。加強(qiáng)人才信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極搜尋人才信息，建立各類(lèi)人才庫(kù)。利用駐外辦事機(jī)構(gòu)為引進(jìn)人才牽線(xiàn)搭橋、提供信息。對(duì)高級(jí)人才要給予戶(hù)籍調(diào)動(dòng)、子女入學(xué)、住房分配、醫(yī)療保障等各種

優(yōu)惠待遇?？傊喂虡?shù)立“人才是第一資源”的觀念，在人才引進(jìn)、使用各環(huán)節(jié)打破常規(guī)，用事業(yè)留人、感情留人、待遇留人，營(yíng)造吸引人才的良好環(huán)境。與此同時(shí)，要依托西部大開(kāi)發(fā)的傾斜優(yōu)惠政策，通過(guò)各部門(mén)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，創(chuàng)建人才培訓(xùn)中心，把工業(yè)經(jīng)營(yíng)者的再教育放在重要位置，為企業(yè)家提供更多的進(jìn)修機(jī)會(huì)和條件，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展培養(yǎng)一大批安心鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、有志于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的技術(shù)人才和管理人才，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展夯實(shí)人力資源基礎(chǔ)。真正培養(yǎng)出一批企業(yè)家隊(duì)伍和一批農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。

四、尋求聚集效應(yīng)，推進(jìn)工業(yè)集約增長(zhǎng)

一是要著力推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)集中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)要把資源開(kāi)發(fā)與農(nóng)產(chǎn)品加工作為重中之重，重點(diǎn)發(fā)展資源依托型和農(nóng)副產(chǎn)品加工型企業(yè)。依托水能、礦產(chǎn)、旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)資源，有重點(diǎn)地選擇一批項(xiàng)目。因地制宜建設(shè)

一片基地，因勢(shì)利導(dǎo)發(fā)展一批企業(yè)。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能離開(kāi)農(nóng)業(yè)談工業(yè)，要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化放在重要位置，要因地制宜、因企制宜建設(shè)農(nóng)業(yè)特色基地板塊，用工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，最終形成資源加工能力。

二是著力培植核心競(jìng)爭(zhēng)力。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以構(gòu)筑多種產(chǎn)業(yè)功能，也可以發(fā)展多個(gè)企業(yè)，但從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求看，只能突出一兩項(xiàng)功能，形成一兩項(xiàng)強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。如果什么都搞，勢(shì)必使有限資源得不到有效的利用，于產(chǎn)業(yè)發(fā)展也無(wú)益。核心企業(yè)就是核心競(jìng)爭(zhēng)力。要加速核心企業(yè)的技術(shù)改造，增強(qiáng)核心企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，著力調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，打造品牌，做大做強(qiáng)，走質(zhì)量推進(jìn)之路，最終形成集群優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生聚集效應(yīng)，形成區(qū)域特色明顯、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

三是著力推進(jìn)工業(yè)布局上相對(duì)集中。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的結(jié)果，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的條件。要對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合考慮，形成

“三化”互動(dòng)的發(fā)展格局。即把工業(yè)企業(yè)集中于工業(yè)小區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)向小區(qū)集聚，將工業(yè)小區(qū)建設(shè)集中于小城鎮(zhèn)，形成“三化”互動(dòng)的載體和平臺(tái)，使企業(yè)上下游之間高度關(guān)聯(lián)，近而形成了八峰獨(dú)有的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

第三篇：扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問(wèn)題思考

加速工業(yè)化進(jìn)程，是我州確立的六大戰(zhàn)略之一。近幾年來(lái)，我州工業(yè)企業(yè)雖然有了一定發(fā)展，但總體上也面臨不少問(wèn)題。作為稅收職能部門(mén)，如何運(yùn)用稅收政策，扶持我州工業(yè)企業(yè)發(fā)展，是擺在我們面前的一項(xiàng)十分重要職責(zé)。最近，我和稅政部門(mén)的同志先后深入吉首、瀘溪、花垣等縣市的骨干工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了走訪調(diào)查。本文想就調(diào)查中反映的問(wèn)題和如何運(yùn)用稅收政策扶持工業(yè)

企業(yè)發(fā)展作一探討。

一、當(dāng)前我州工業(yè)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀近幾年，我州工業(yè)企業(yè)有了很大發(fā)展，形成了獨(dú)具特色，門(mén)類(lèi)較為齊全的工業(yè)體系。截止2002年底止，全州國(guó)有企業(yè)及年銷(xiāo)售收入500萬(wàn)元以上非國(guó)有企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)模企業(yè)）246個(gè)，固定資產(chǎn)原值574249萬(wàn)元，完成工業(yè)總產(chǎn)值358807萬(wàn)元，工業(yè)增加值1243159萬(wàn)元，基本形成了食品、礦產(chǎn)、化工、醫(yī)藥、輕紡五大產(chǎn)業(yè)和一批骨干工業(yè)產(chǎn)品。工業(yè)企業(yè)的發(fā)展壯大，為推動(dòng)我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，保持社會(huì)穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。但近兩年來(lái)，我州工業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了新的情況，呈現(xiàn)了下面幾個(gè)特點(diǎn)：

1、工業(yè)發(fā)展速度滑坡。2002年，全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值18.7億元，比上年下降了1.2。全州國(guó)有工業(yè)及年產(chǎn)品銷(xiāo)售收入500萬(wàn)元以上的非國(guó)有工業(yè)增加值14.7億元，下降9。由于受一批重點(diǎn)企業(yè)改組改制以及產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格下跌的影響，國(guó)有工業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)嚴(yán)重滑坡，全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值9.3億元，下降了18.2，其中，國(guó)有大中型企業(yè)全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值5.4億元，下降了26.1。尤其是今年以來(lái)，全州工業(yè)生產(chǎn)連續(xù)出現(xiàn)9個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)。1-9月累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值206652萬(wàn)元，同比下降4.38，累計(jì)完成工業(yè)增加值100544萬(wàn)元，完成工業(yè)增加值不變價(jià)75180萬(wàn)元，增加值同比下降4.07，據(jù)州經(jīng)貿(mào)委預(yù)計(jì)全州規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值（不變價(jià)）全年只能完成31億元。

2、工業(yè)企業(yè)效益下降。2002年全州規(guī)模工業(yè)共實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入35.6億元，下降了2.4，虧損9963萬(wàn)元，其中，國(guó)有企業(yè)虧損13318萬(wàn)元。今年1-9月份，全州規(guī)模工業(yè)共實(shí)現(xiàn)利稅19938萬(wàn)元，比上年同期下降26.1，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)為負(fù)6715萬(wàn)元，比上年同期增虧221.8，其中：盈利企業(yè)盈利額為7383萬(wàn)元，比去年同期增長(zhǎng)18.3，虧損企業(yè)虧損額為14098萬(wàn)元，比上年同期增虧69.3，虧損企業(yè)82戶(hù)，虧損面為33.88，實(shí)現(xiàn)稅收26653萬(wàn)元，比上年同期下降8.3。虧損在500萬(wàn)元以上企業(yè)有4戶(hù)，龍山卷煙廠虧損4344萬(wàn)元、酒鬼酒股份有限公司虧損2950萬(wàn)元，湘泉集團(tuán)虧損2316.1萬(wàn)元，三立集團(tuán)虧損948.7萬(wàn)元。

3、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。一是我州高能耗初級(jí)產(chǎn)品比重大，電解錳、電解鋅、電解鋁、硅錳合金高能耗初級(jí)產(chǎn)品的總量已占了全州工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量61.7，其中，電解錳占35.7，電解鋅占18.3，電解鋁占3.8，雖然今年錳、鋅國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有所好轉(zhuǎn)，但市場(chǎng)仍然非常脆弱；二是低檔次飲料產(chǎn)品和白酒產(chǎn)品嚴(yán)重滯銷(xiāo)，產(chǎn)量和銷(xiāo)售收入大幅度下降，僅湘酒鬼公司今年1-9年月產(chǎn)品銷(xiāo)售收入比去年同期下降29；三是暢銷(xiāo)名優(yōu)產(chǎn)品少，數(shù)量少，目前我州暢銷(xiāo)產(chǎn)品比重還不到10，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4、技改項(xiàng)目技術(shù)含量不高。1-8月全州共實(shí)施工業(yè)技改項(xiàng)目32個(gè)，累計(jì)投入26699萬(wàn)元，全部為礦產(chǎn)品加工項(xiàng)目，且多為初級(jí)加工項(xiàng)目，科技含量不高，其中：在建電解錳、電解鋅、電解鋁，鐵合金，硫酸等上游產(chǎn)品項(xiàng)目就達(dá)22個(gè)，總投資達(dá)49750萬(wàn)元，占整個(gè)投資69.2。屬重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目有：電解錳8個(gè)，電解鋅1個(gè)，硫酸2個(gè)，微細(xì)鋁粉5個(gè)，鋁顏料3個(gè)，硫酸錳3個(gè)。重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目多，后勁不足。

5、企業(yè)改制進(jìn)展慢。當(dāng)前企業(yè)改制面臨的主要問(wèn)題有：一是部分改制企業(yè)資金緊張，難已整體推進(jìn)，部分縣市由于自身財(cái)政困難，無(wú)力解決資金缺口問(wèn)題，使改制工作受到影響；二是去年改制的少數(shù)企業(yè)，遺留問(wèn)題多，群眾上訪多，影響改革推進(jìn)；三是改制企業(yè)普通債務(wù)官司多，敗訴率大，影響改制工作正常進(jìn)行。

6、工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行艱難。一是我州多數(shù)工業(yè)企業(yè)處于資不抵債邊緣，由于各種原因，企業(yè)缺乏造血功能和自我發(fā)展能力，過(guò)來(lái)基本上靠銀行貸款維持運(yùn)轉(zhuǎn)。今年以來(lái)，全州工業(yè)企業(yè)流動(dòng)資金貸款比去年周期減少近5個(gè)億，相當(dāng)部分企業(yè)難以啟動(dòng)；二是能源、特別是電力供應(yīng)不足。僅花垣縣全縣電力需求量就在7億度以上，而實(shí)際供電能力僅3個(gè)億，使花垣一些企業(yè)無(wú)法正常生產(chǎn)，加之，電價(jià)與周邊貴州銅仁，重慶地區(qū)電價(jià)比，普遍偏高，企業(yè)負(fù)擔(dān)加重。

二、當(dāng)前扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展稅收政策中存在的主要問(wèn)題

從上述情況我們可以看出，當(dāng)前我州工業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀，從調(diào)查情況來(lái)看影響工業(yè)企業(yè)發(fā)展的因素很多，就地稅部門(mén)管理的有關(guān)稅收政策來(lái)看，主要存在下面幾個(gè)問(wèn)題：

1、工業(yè)企業(yè)能享受的區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策過(guò)窄。從發(fā)達(dá)國(guó)

第四篇：07對(duì)銅仁地區(qū)工業(yè)發(fā)展的思考

對(duì)銅仁地區(qū)工業(yè)發(fā)展的思考

黎列

（中共銅仁地委黨校貴州銅仁 554300）

摘要：欠發(fā)達(dá)地區(qū)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，不能跨過(guò)工業(yè)化階段，更不能繼續(xù)走傳統(tǒng)工業(yè)化道路，推進(jìn)新型工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必由之路。大力實(shí)施“項(xiàng)目興區(qū)”戰(zhàn)略。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，使之成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，以此帶動(dòng)和促進(jìn)全區(qū)歷史性跨越。

關(guān)鍵詞：銅仁地區(qū)；工業(yè)；發(fā)展思路；跨越式發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F 427文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

Thinking on Industrial Development in Tongren Prefecture

Li Lie

(Tong-ren Prefectural Committee Party School of CPC, Tong-ren Guizhou 554300, China)Abstract: Impoverished and backward area can not cross industrialized phase to realize economy leapfrog development and repeat traditional industrialized way.Therefore, carry ing out “ the project starts a division ” strategy energetically and advancing new-style industrialization is the route one must take to achieve leapfrog development.Key words: Tongren Prefecture;industrial;development ideas；leapfrog development

1工業(yè)化是銅仁加快發(fā)展的必由之路

外部的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為走工業(yè)強(qiáng)區(qū)之路提供了有力借鑒。浙江、江蘇以及省內(nèi)、周邊一些先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)，之所以能夠率先崛起，跨越發(fā)展，一條根本的經(jīng)驗(yàn)就是他們能夠敢為人先，能夠持續(xù)不斷、一以貫之地抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)。改革開(kāi)放以來(lái)，我區(qū)的工業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，已經(jīng)具有一定的現(xiàn)代工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但是，由于原有的基礎(chǔ)差以及

1自然環(huán)境等條件的制約，工業(yè)發(fā)展與全省其他地、州、市及周邊地區(qū)的差距依然很大。突出表現(xiàn)為工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小，工業(yè)科技發(fā)展落后，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高等等。這些都要求通過(guò)走新型工業(yè)化的道路逐步加以解決。

從我區(qū)的工業(yè)結(jié)構(gòu)看，推進(jìn)新型工業(yè)化才有出路。2009年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值39.60億元，增長(zhǎng)19.5%。規(guī)模以上工業(yè)中，輕工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值7.25億元，增長(zhǎng)22.4%；重工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值32.35億元，增長(zhǎng)19.0%。規(guī)模以上地方工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值28.52億元，增長(zhǎng)22.6%。規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值130.98億元。最大的弊端在于至今仍然是以出賣(mài)原材料、半成品為主的格局，高附加值的后續(xù)加工工業(yè)嚴(yán)重不足，所生產(chǎn)的產(chǎn)品大多數(shù)為粗加工產(chǎn)品、中間產(chǎn)品。最終產(chǎn)品綜合加工能力嚴(yán)重缺損，嚴(yán)重影響了整個(gè)工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)效益的提高。

從我區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，走新型工業(yè)化道路是解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本途徑。我區(qū)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)特征十分明顯，2009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9647元，城鎮(zhèn)家庭恩格爾系數(shù)（即居民家庭食品消費(fèi)支出占家庭消費(fèi)總支出的比重）為42.2%。2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到11000元；而全區(qū)農(nóng)村居民人均純收入僅為3182元，農(nóng)村家庭恩格爾系數(shù)為45.3%。新型工業(yè)化特別強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；強(qiáng)調(diào)人力資金優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，處理好資金密集型產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，克服傳統(tǒng)工業(yè)化排斥、擠壓農(nóng)業(yè)的弱點(diǎn)和弊端；強(qiáng)調(diào)有助于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的逐步融合。所以，走新型工業(yè)化的道路對(duì)于我區(qū)解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題意義極為重大。

從國(guó)內(nèi)和國(guó)際環(huán)境看，我區(qū)走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗少的新型工業(yè)化發(fā)展道路的有利條件，一是世界科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，世界范圍內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)步伐日益加快，為我區(qū)最大限度參與國(guó)際、省際、區(qū)際間資源分配帶來(lái)了新機(jī)遇；二是資本國(guó)際間、省際間、區(qū)際間流量加大，流速明顯加快，使我區(qū)擴(kuò)大利用外來(lái)資金有更大的空間；三是跨國(guó)、跨省公司的影響力迅速增強(qiáng)，資本、技術(shù)和管理的融合能力進(jìn)一步加大，使我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整獲得了更大的選擇余地；四是國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)一體化的步伐加快和消費(fèi)水平的不斷提高，為以信息技術(shù)為核心的高技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)造了前所未有的銷(xiāo)售環(huán)境。

因此，要堅(jiān)決摒棄一切妨礙工業(yè)發(fā)展的迂腐觀念，充分認(rèn)識(shí)工業(yè)在加快銅仁經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，牢固樹(shù)立“無(wú)工不富”的觀念，進(jìn)一步明確推進(jìn)新型工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必由之路，使各級(jí)干部和群眾增強(qiáng)對(duì)工業(yè)重要地位的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任感、使命感和緊迫感。

2堅(jiān)持項(xiàng)目興區(qū)，加快開(kāi)放開(kāi)發(fā)

我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平落后，經(jīng)濟(jì)底子薄，自我發(fā)展能力弱，資金、科技、管理、人才資源嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了加快發(fā)展的需要，必然要依靠大量引進(jìn)外部資源來(lái)發(fā)展工業(yè)、推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。同時(shí)我區(qū)又具有大力發(fā)展工業(yè)的豐富的資源條件和迅速改善的交通運(yùn)輸條件。因此，我們要始終把項(xiàng)目作為培育壯大產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大投資規(guī)模和拉

動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)“項(xiàng)目興區(qū)”戰(zhàn)略。要搶抓國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的政策機(jī)遇，積極爭(zhēng)取實(shí)施能夠大幅提升銅仁經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重大項(xiàng)目，推進(jìn)一批惠及更多百姓的民生工程，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。充分挖掘現(xiàn)有的資源優(yōu)勢(shì)和自身的存量資產(chǎn)，積極融入“銅玉循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶和烏江特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，銅仁城市經(jīng)濟(jì)圈和梵凈山文化旅游經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)。正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)、開(kāi)發(fā)資源與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是用超前的眼光，超常的策略，在我區(qū)各種資源的深度開(kāi)發(fā)、工業(yè)集群的長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃、重大項(xiàng)目的論證儲(chǔ)備、招大引強(qiáng)等這些重點(diǎn)領(lǐng)域有不斷突破，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展；二是堅(jiān)持以新區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，進(jìn)一步完善各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是高標(biāo)準(zhǔn)打造工業(yè)園區(qū)；三是完善各項(xiàng)政策措施，對(duì)一些高新技術(shù)、高附加值的大企業(yè)、大項(xiàng)目落戶(hù)，堅(jiān)持一企一策，敢于突破常規(guī)，最大限度把政策放到位，在招大招強(qiáng)上下功夫；四是切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持做到對(duì)進(jìn)區(qū)項(xiàng)目實(shí)行代理制、一站式、“保姆”式、“貼心”式服務(wù)，要處處為企業(yè)著想，幫助企業(yè)解決在生產(chǎn)過(guò)程中的資金周轉(zhuǎn)、項(xiàng)目申報(bào)、證照辦理、人力資源、技術(shù)升級(jí)等發(fā)展難題，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。堅(jiān)持實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包抓重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制。保證抓一個(gè)、成一個(gè)、見(jiàn)效一個(gè)。進(jìn)一步完善項(xiàng)目工作考核機(jī)制。把抓項(xiàng)目作為評(píng)價(jià)使用干部的重要依據(jù)。從而把全社會(huì)力量都凝聚和集中到發(fā)展抓項(xiàng)目上來(lái)，推進(jìn)“六個(gè)新跨越”并以此帶動(dòng)和促進(jìn)全區(qū)歷史性跨越。

3實(shí)施園區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐

工業(yè)園區(qū)建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的結(jié)合點(diǎn)。工業(yè)園區(qū)建

設(shè)已成為城市化進(jìn)程的主要推動(dòng)力。工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，有力地促進(jìn)了城市和小城鎮(zhèn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，迅速有效地?cái)U(kuò)大了就業(yè)，增加了城市人口，進(jìn)而能迅速帶動(dòng)城市和小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，可以為招商引資提供有效載體。招引大項(xiàng)目、大資金、大產(chǎn)業(yè)，必須有項(xiàng)目載體，必須有足夠的吸引力和相對(duì)優(yōu)勢(shì)，在建的工業(yè)園區(qū)就是充分利用我們土地和勞動(dòng)力資源豐富、價(jià)格低廉等優(yōu)勢(shì)，為招商引資提供一個(gè)較為理想的平臺(tái)。

一是要堅(jiān)持園區(qū)規(guī)劃先行，按照地委、行署對(duì)“銅玉循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶”的規(guī)劃，玉屏、大龍、萬(wàn)山、銅仁是銅仁地區(qū)最重要的工業(yè)生產(chǎn)基地，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值占全區(qū)的67%。沿該路進(jìn)一步布局工業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群。努力建成由大興、萬(wàn)山、大龍及銅玉二級(jí)路沿線(xiàn)構(gòu)成的“三點(diǎn)一線(xiàn)”工業(yè)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極。首先是要完善園區(qū)水、電、路等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，著重加強(qiáng)對(duì)土地的儲(chǔ)備及規(guī)劃用地安排；二是要加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。對(duì)園區(qū)路網(wǎng)、電網(wǎng)、供水排水進(jìn)行建設(shè)和改造，使園區(qū)盡早達(dá)到“三通”；三是要充分依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，引進(jìn)和應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，引進(jìn)高級(jí)人才，樹(shù)立現(xiàn)代發(fā)展理念，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。使得園區(qū)企業(yè)形成較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。要把礦產(chǎn)資源作為工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵和支柱，加快礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品深加工、旅游特色紀(jì)念品開(kāi)發(fā)等工作，按照新型工業(yè)化發(fā)展要求，努力把銅仁地區(qū)建成新型材料、精細(xì)化工、能源及特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，加長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益。

使之成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，早日實(shí)現(xiàn)全區(qū)新型工業(yè)化建設(shè)目標(biāo)。

收稿日期：2011-06-18

作者簡(jiǎn)介：黎列，男，本科，貴州銅仁人，中共銅仁地委黨校副教授。

責(zé)任編輯：黃廷安

第五篇：發(fā)展江西縣域工業(yè)思考

發(fā)展江西縣域工業(yè)思考

摘 要：縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，決定著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展地位，縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平代表著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度。進(jìn)賢縣作為南昌市的一個(gè)遠(yuǎn)郊縣，工業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)的支柱，具有一定的比較優(yōu)勢(shì)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)下，如何主攻工業(yè)、決戰(zhàn)園區(qū)，走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展、綠色崛起，具有重要意義。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；工業(yè)發(fā)展；對(duì)策建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2015）20002502

縣域興則國(guó)家興，縣域強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最根本的是加快縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以項(xiàng)目戰(zhàn)略為依托，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，大力發(fā)展縣域工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，不斷提升縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。

近年來(lái)，進(jìn)賢縣緊緊圍繞“一年強(qiáng)基礎(chǔ)、兩年求突破、三年大變樣”的發(fā)展目標(biāo)，大力實(shí)施七大指揮部項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，拼搏奉獻(xiàn)，敢于擔(dān)當(dāng)，著力項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)攻工業(yè)園區(qū)，努力推進(jìn)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。2014年工業(yè)運(yùn)行情況

1.1 規(guī)模工業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況

2014年，規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，全縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值295.7億元，同比增長(zhǎng)934%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值70.4億元，同比增長(zhǎng)11.8%。

其中：醫(yī)療器械、服裝加工、鋼構(gòu)網(wǎng)架、五金機(jī)電、煙花鞭炮等五大重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全縣平均增幅。

主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)按不同行業(yè)分類(lèi)的完成情況如表2：

1.2 工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要特點(diǎn)

（1）總體實(shí)力穩(wěn)步增長(zhǎng)。2014年，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值295.7億元，同比增長(zhǎng)9.34%；規(guī)模工業(yè)增加值70.41億元，同比增長(zhǎng)11.5%；企業(yè)資產(chǎn)總額108.4億元，同比增長(zhǎng)0.98%；實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入284.35億元，同比增長(zhǎng)10%；全年從業(yè)人員平均人數(shù)31445人，同比增長(zhǎng)1.04%。

（2）支柱產(chǎn)業(yè)作用凸顯。醫(yī)療器械、鋼構(gòu)網(wǎng)架、紡織服裝、煙花鞭炮、五金機(jī)電等五支柱產(chǎn)業(yè)共完成增加值44.6億元，占全部規(guī)模工業(yè)增加值的63.4%。其中：醫(yī)療器械行業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值20.0億元，占全部規(guī)模工業(yè)增加值比重28.4%；鋼構(gòu)網(wǎng)架行業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值11.7億元，占全部規(guī)模工業(yè)增加值比重16.6%；紡織服裝行業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1.5億元，占比2.1%；煙花鞭炮行業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值5.9億元，占比8.4%；五金機(jī)電行業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值5.5億元，占比7.8%。全縣醫(yī)療器械、紡織服裝、煙花鞭炮、鋼構(gòu)網(wǎng)架、五金機(jī)電等勞動(dòng)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)占規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。

（3）經(jīng)濟(jì)效益不斷提升。規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)614.26，比同期提高38.18個(gè)百分點(diǎn)。其中，總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率13.52%，提高0.52個(gè)百分點(diǎn)；資產(chǎn)負(fù)債率47.66%，提高6.65個(gè)百分點(diǎn)；成本費(fèi)用利潤(rùn)率342%，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率22391元/人。

（4）節(jié)能減排取得進(jìn)展。2014年，規(guī)模工業(yè)綜合能源消費(fèi)13.17萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降2.82%；萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗0.35噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)3.04%；工業(yè)用電量36605萬(wàn)千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)4.7%，規(guī)模工業(yè)用電20278萬(wàn)千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)2.57%；單位GDP電耗306.9千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)5.8%。能源綜合利用效益不斷提高，節(jié)能減排取得進(jìn)展。存在的問(wèn)題

（1）工業(yè)增速放緩，全市占比下降。2014年，規(guī)模工業(yè)增加值70.4億元，同比增長(zhǎng)11.5%，增速比上年（13.0%）下降0.5個(gè)百分點(diǎn)，總量占全市規(guī)上工業(yè)增加值比重5.1%，比上年占比（5.47%）下降0.37個(gè)百分點(diǎn)。

（2）產(chǎn)品附加值低，研發(fā)投入不足。以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比少，產(chǎn)品檔次普遍不高，附加值偏低。2014年，全部規(guī)上工業(yè)成本費(fèi)用利潤(rùn)3.42%，低于工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平均水平（3.71%）0.25個(gè)百分點(diǎn)。全縣規(guī)模企業(yè)R?}D資源投入1730萬(wàn)元，同比-9.2%，技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)緩慢，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品附加值低、更新?lián)Q代慢。

（3）生產(chǎn)成本上升，企業(yè)利潤(rùn)下降。全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)工資總額101426.4萬(wàn)元，從業(yè)人員平均人數(shù)31445人，人均工資32255元，工人工資占據(jù)企業(yè)流動(dòng)資金較大份額。主營(yíng)業(yè)務(wù)成本257.4億元，其中企業(yè)三費(fèi)13.2億元（銷(xiāo)售費(fèi)用5.5億元、管理費(fèi)用6.5億元、財(cái)務(wù)費(fèi)用1.2億元）占用企業(yè)流動(dòng)資金較大份額。實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)9.2億元，同比-3.03%，企業(yè)利潤(rùn)下降。

（4）市場(chǎng)需求疲軟，企業(yè)庫(kù)存增加。工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)率96.7%，產(chǎn)品庫(kù)存加大，市場(chǎng)需求疲軟。企業(yè)產(chǎn)品以低檔為主，比如醫(yī)療器械大部分是三類(lèi)產(chǎn)品（即接觸血管、皮膚的一次性器械），鋼構(gòu)產(chǎn)業(yè)大部分是輕鋼產(chǎn)品（如門(mén)式結(jié)構(gòu)為主導(dǎo)），市場(chǎng)擴(kuò)張能力不足，占有率不高。企業(yè)庫(kù)存增加，產(chǎn)品積壓，銷(xiāo)售形勢(shì)走低。

（5）企業(yè)稅負(fù)較重，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力弱。受需求萎縮、成本上升等因素影響，盈利能力下降，企業(yè)應(yīng)交稅收28億元、利潤(rùn)總額9.2億元，分別占利稅總額24%、76%。稅負(fù)較重，產(chǎn)品市場(chǎng)占有率不高。

（6）發(fā)展環(huán)境偏緊，投資意愿不足。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨的外部環(huán)境依然復(fù)雜，外需持續(xù)萎縮、內(nèi)需增勢(shì)放緩，新興企業(yè)培育不足、傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展不足，企業(yè)面臨發(fā)展升級(jí)難、用工短缺、融資困難等問(wèn)題，部分企業(yè)的贏利能力下降，投資擴(kuò)張動(dòng)力減弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足。幾點(diǎn)建議

工業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)根基所在，也是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效升級(jí)的主戰(zhàn)場(chǎng)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，走一條新型工業(yè)化發(fā)展道路，打造縣域工業(yè)升級(jí)版。

3.1 推進(jìn)生產(chǎn)自動(dòng)化，提高生產(chǎn)效率

面對(duì)人口老齡化和“人口紅利”消失的趨勢(shì)，企業(yè)面臨“招工難”和技術(shù)工人短缺雙重困境，給企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)阻礙。針對(duì)縣域工業(yè)大部分是勞動(dòng)密集型企業(yè)的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)自動(dòng)化生產(chǎn)線(xiàn)進(jìn)行生產(chǎn)，減少用工量，節(jié)約人工成本。充分利用信息化發(fā)展成果，推進(jìn)工業(yè)化與信息化融合發(fā)展，不斷提高生產(chǎn)效率。

3.2 調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品附加值

積極改變工業(yè)產(chǎn)品檔次低、附加值低等現(xiàn)狀，適應(yīng)市場(chǎng)需求，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力生產(chǎn)中高端產(chǎn)品。通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)秀人才和較為先進(jìn)的管理方式，積極消化吸引再創(chuàng)新，逐漸淘汰低端產(chǎn)品，生產(chǎn)中高端產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值。

3.3 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升市場(chǎng)占有率

發(fā)展縣域工業(yè)，應(yīng)從主要依靠勞動(dòng)力驅(qū)動(dòng)的勞動(dòng)密集型低端制造業(yè)轉(zhuǎn)向更多依靠人力資本驅(qū)動(dòng)的技術(shù)密集型中高端制造業(yè)，不斷提高產(chǎn)品技術(shù)含量和市場(chǎng)占有率，實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步。應(yīng)大力發(fā)展教育，特別是職業(yè)教育，提升勞動(dòng)者的素質(zhì)。政府、企業(yè)共同努力，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者技能水平。加大對(duì)企業(yè)扶助力度，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新工作，加強(qiáng)新產(chǎn)品研發(fā)，快速更新產(chǎn)品，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。

3.4 突出項(xiàng)目帶動(dòng)，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)

圍繞打造產(chǎn)業(yè)集群、培育骨干企業(yè)的目標(biāo)，大力搞好招商引資，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，全面提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。著力培植壯大骨干企業(yè)，搞好跟蹤服務(wù)，加大招商引資和產(chǎn)業(yè)對(duì)接，落實(shí)幫扶措施，重點(diǎn)培植拉動(dòng)力大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大，成為縣域工業(yè)的龍頭、財(cái)源建設(shè)的根本支撐。大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極抓好項(xiàng)目謀劃、推進(jìn)和建設(shè)，既要引進(jìn)一批發(fā)展前景好、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目和新項(xiàng)目，又要大力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，緊抓實(shí)際開(kāi)工率、資金到位率、實(shí)際產(chǎn)出率等，使項(xiàng)目盡快達(dá)產(chǎn)增效。通過(guò)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，以投資增量促產(chǎn)業(yè)壯大、結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)提高投入產(chǎn)出效率。

3.5 搞好企業(yè)幫扶，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

深入企業(yè)調(diào)研，充分了解企業(yè)的實(shí)際困難和問(wèn)題。落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，抓好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的組織實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，營(yíng)造服務(wù)企業(yè)的良好環(huán)境。切實(shí)改善企業(yè)融資環(huán)境，拓寬企業(yè)融資渠道，加大企業(yè)資金扶助力度。注重資金使用績(jī)效，切實(shí)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向作用。研究落實(shí)進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的對(duì)策措施，抓好企業(yè)治亂減負(fù)工作，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。全力幫助企業(yè)解決用工難等問(wèn)題，助力企業(yè)持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)技能培訓(xùn)和業(yè)務(wù)洽談對(duì)接等各項(xiàng)工作，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展搭建平臺(tái)和創(chuàng)造良好環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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