第一篇：鐵道部改革的關(guān)鍵是政企分開,不是企業(yè)分拆

【形勢要點：鐵道部改革的關(guān)鍵是政企分開，不是企業(yè)分拆】

自2月23日中共中央政治局會議討論了《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案（草案）》后，有關(guān)鐵道部將撤并到交通部的傳聞甚囂塵上。近日，有消息人士透露，鐵道部將分拆為國家鐵路總局和中國鐵路總公司，其中國家鐵路總局將按照副部級的設(shè)置并入大交通部；而將劃至國資委麾下的中國鐵路總公司究竟為副部級還是正部級單位暫未有確切消息。該人士進一步透露，中國鐵路總公司將以現(xiàn)鐵道部運輸局為主要班底，進行公司化的設(shè)置，主要負責鐵路的運營。而運輸局的人事調(diào)整在今年初為應對大部制的改革已經(jīng)兌現(xiàn)，暫時不會再有大的調(diào)整。根據(jù)前述改革建議草案內(nèi)容，現(xiàn)有的18個鐵路局將重新梳理，組建華北、華東、華中、華南、西南、西北等六個或者七個區(qū)域集團公司，歸口至中國鐵路總公司。前述消息人士介紹，改革的第一步是分拆鐵道部，地方路局的改制牽涉具體的鐵路運營，為保鐵路的穩(wěn)定運營，中央短期內(nèi)不會有大調(diào)整。他還透露，成立區(qū)域集團公司是早晚的事，但是究竟怎么劃定區(qū)域，又成立幾家區(qū)域集團公司，還有諸多博弈。路局的改制作為鐵路改革的第二步，將以公司改制的方式，在鐵路總公司的框架下完成。至于網(wǎng)運分離等后續(xù)改革，該人士表示，網(wǎng)運是否分離存有較大爭議，暫未聽聞有定論。在我們看來，在鐵道部的改革方案中，改革的重點任務(wù)需要進一步明確，我們認為，鐵道部改革的關(guān)鍵應該是政企分開，而不是把鐵路系統(tǒng)分拆成若干個小公司。安邦首席研究員陳功表示，他個人認為，中國這樣的一個大國，應該有一家運營良好的國鐵。如果干部管不好，那是干部管理的問題，不是國鐵應否存在的問題。如果改革是為了拆分和削弱國鐵管理系統(tǒng)，這樣的改革是愚蠢的。

第二篇：鐵道部改革分析匯總

機構(gòu)改革

之鐵路改革

方案內(nèi)容

近年來，我國鐵路實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，保障了國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行和人民生產(chǎn)生活需要，但也存在政企不分、與其他交通運輸方式銜接不暢等問題。為推動鐵路建設(shè)和運營健康可持續(xù)發(fā)展，保障鐵路運營秩序和安全，充分發(fā)揮各種交通運輸方式的整體優(yōu)勢和組合效率，有必要實行鐵路政企分開，加快推進綜合交通運輸體系建設(shè)。

方案提出，將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責劃入交通運輸部。交通運輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，加快推進綜合交通運輸體系建設(shè)。組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業(yè)職責。同時，不再保留鐵道部。

主要職責

方案中表示，新組建的國家鐵路局，將承擔鐵道部的其他行政職責，負責擬訂鐵路技術(shù)標準，監(jiān)督管理鐵路安全生產(chǎn)、運輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等。而新組建的中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業(yè)職責，負責鐵路運輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，實行全路集中統(tǒng)一管理，經(jīng)營鐵路客貨運輸業(yè)務(wù)，承擔專運、特運任務(wù)，負責鐵路建設(shè)，承擔鐵路安全生產(chǎn)主體責任等，確保鐵路運營秩序和安全，確保重要運輸任務(wù)完成，不斷提高管理水平，為人民群眾提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

考慮到鐵路仍處于建設(shè)發(fā)展重要時期，同時承擔很多公益性任務(wù)，方案提出，國家繼續(xù)支持鐵路建設(shè)發(fā)展，加快推進鐵路投融資體制改革和運價改革，建立健全規(guī)范的公益性線路和運輸補貼機制。同時，繼續(xù)深化鐵路企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

改革四問

投資安全建設(shè)改革均得保障

機構(gòu)改革：三種職能全部剝離

《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的主要起草者、中央機構(gòu)編制委員會辦公室副主任王峰表示時，詳細介紹了本次機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變中，鐵道部改革的相關(guān)內(nèi)容。

王峰說，實際上是將鐵道部一分為三：一部分企業(yè)職能剝離出來，成立鐵路總公司；一部分綜合性管理職能，和綜合交通運輸體系有關(guān)的部分職能，比如規(guī)劃、政策，制定一些法規(guī)等職能剝離出來，劃給交通運輸部；一部分安全生產(chǎn)監(jiān)管職能，專門成立副部級的國家鐵路局，由交通運輸部管理。

職能轉(zhuǎn)變：利于保持鐵路優(yōu)勢

王峰介紹，此次大部制改革，形成了新的交通運輸管理的新格局，由交通運輸部統(tǒng)籌各種交通運輸方式，加快形成綜合交通運輸體系。其中，國家鐵路局將集中精力考慮安全監(jiān)管，行使政府的安全監(jiān)管責任。

而大量的鐵路運營、鐵路建設(shè)、鐵路安全生產(chǎn)主體責任，包括鐵路的統(tǒng)一指揮調(diào)度，都由新組建的鐵路總公司承擔，鐵路總公司繼續(xù)保留全路集中統(tǒng)一的管理模式，繼續(xù)承擔相關(guān)專運、特運任務(wù)，不改變現(xiàn)行鐵路運輸統(tǒng)一調(diào)度指揮機制，不改變現(xiàn)有鐵路生產(chǎn)運營體系，這有利于保持和發(fā)揮中國鐵路的優(yōu)勢。

改革初衷：改革時機已經(jīng)成熟

王峰表示，鐵路是國民經(jīng)濟大動脈，在綜合交通運輸體系中舉足輕重。上一輪改革組建交通運輸部，在加快形成綜合交通運輸體系方面邁出重要步伐，同時保留鐵道部，強調(diào)要繼續(xù)推進改革。近些年，鐵路實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，保障了國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行和人民生產(chǎn)生活需要，但也存在一些突出問題，主要是政企不分、與其他交通運輸方式銜接不暢等。社會各界對鐵路改革呼聲很高，有關(guān)方面對鐵路改革已研究醞釀多年，鐵路改革的條件已經(jīng)具備，時機已經(jīng)成熟。

改革意義：有利于多渠道融資

王峰表示，鐵道部改革主要基于三點考慮。第一，是為了更好地促進鐵路這個領(lǐng)域的健康、持續(xù)、安全地發(fā)展。

王峰表示，現(xiàn)在在政企不分的情況下面，現(xiàn)代企業(yè)制度建不起來，因為它畢竟還是政府，它不是完全的企業(yè)。還有，鐵路資金問題長期得不到較好的解決，融資比較困難。這里有相當大的一部分是靠政府，在大發(fā)展時期，政府當然要給予支持，因為這關(guān)系到每一個老百姓的切身利益。但是這是不可持續(xù)的，最終還得靠企業(yè)自己賺錢，自己發(fā)展。

政企分開后，將把企業(yè)部分做成獨立的企業(yè)法人，自負盈虧，自擔風險，資金籌措的渠道就可以多元化?？紤]到鐵路仍處于建設(shè)發(fā)展重要時期，同時承擔很多公益性任務(wù)，改革后，國家將繼續(xù)支持鐵路建設(shè)發(fā)展，加快推進鐵路投融資體制改革和運價改革，建立健全規(guī)范的公益性線路和運輸補貼機制。

有利于鐵路運輸安全

王峰表示，鐵道部改革的第二點初衷是改革后將有利于從體制上或者機制上保障鐵路運輸?shù)陌踩?/p>

王峰說，在政企不分的情況下，監(jiān)管和被監(jiān)管者是一個人，以至于出了事故，老百姓都不知道是政府的事還是企業(yè)的事。

“作為政府，責任究竟如何追究？政府監(jiān)管難到位，企業(yè)主體責任，安全方面投入就可能不到位?，F(xiàn)在分開了，一部分承擔主體責任，一部分承擔監(jiān)管作用，出了問題，是誰的責任，必須要追責。政府監(jiān)管不到位，政府負責?！蓖醴逭f。

有利于建設(shè)體系構(gòu)建

王峰說，此番對鐵道部進行改革后，將有利于加快建設(shè)綜合交通運輸體系。

“海運是很大的一種運輸方式，大量的物資從萬噸輪卸下來之后，首先到碼頭上，再用公路的方式分集裝箱拉到很遠的地方去，裝到火車上往全國目的地分運。根據(jù)不同的運輸方式，發(fā)揮最大的優(yōu)勢，實行合理布局，該空運的空運，該靠火車運輸?shù)目炕疖嚕摳咚俚目扛咚?，大交通的體制下才能通盤考慮這個問題?！?/p>

王峰坦言，“鐵老大”不進來，這種綜合交通運輸體系就是不科學的。它的意義在于提高綜合運輸效率、效能，發(fā)揮各種交通運輸方式的組合優(yōu)勢，來提高效益，也降低成本，最終歸到一條，降低物流成本。最后一個?計劃經(jīng)濟的堡壘?將走入歷史”，這是日前人民網(wǎng)轉(zhuǎn)載的《中國青年報》一篇報道的題目?！白詈蟮谋尽笔侵歌F道部，根據(jù)2013年3月10日公布的國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，中國將實行鐵路政企分開，不再保留鐵道部。鐵道部原有職能將一分為三，其中擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責劃入交通運輸部；組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責；組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業(yè)職責，包括調(diào)度指揮、鐵路經(jīng)營和建設(shè)等。

這是一個富有歷史意義的標志性時刻。2013年3月11日，一些群眾特意前往鐵道部門前留影紀念。“最后的堡壘”

從1978年至今，中國鐵路系統(tǒng)經(jīng)歷了放權(quán)讓利、承包責任制、現(xiàn)代企業(yè)制試點、資產(chǎn)經(jīng)營責任制，以及爭論激烈的“網(wǎng)運分離”（路網(wǎng)與運營分離）、“主輔分離”（運輸主業(yè)與衛(wèi)生教育、工程、造車廠等鐵道輔業(yè)分離）、“區(qū)域競爭”等一系列改革試點。但政企不分的底線始終未被突破。

與此同時，自上世紀90年代，中國對郵電、石油、化工、煤炭、紡織等“關(guān)系國計民生”的行業(yè)或自然壟斷性行業(yè)進行市場化改制，撤并了石油部、煤炭部、紡織部、冶金部等計劃經(jīng)濟體制下的部委機構(gòu)。鐵道部卻得以先后五次在國務(wù)院機構(gòu)改革中全身而退，就像一個“獨立王國”一樣，成為市場經(jīng)濟改革潮流下的最后堡壘。據(jù)說，前些年每次出席鐵路系統(tǒng)總結(jié)會時，到會的相關(guān)領(lǐng)導一般會以“對鐵路，我是外行”開頭。

1998年至2003年擔任鐵道部部長的傅志寰在任時，曾實行“放權(quán)運動”，即除調(diào)度權(quán)之外將其他權(quán)力從鐵道部下放到地方路局，交由地方政府經(jīng)營管理。當時討論的政企分開改革方案有兩個方向，一是按地域條塊切割，撤銷18個鐵路局，成立五大集團，保留鐵道部負責行業(yè)監(jiān)管和法規(guī)政策的制定；二是撤銷鐵道部，成立國家鐵路集團，鐵路局轉(zhuǎn)制為其下屬公司。

但2003年3月劉志軍上任后，又重新開始收權(quán)，并大舉推進鐵路尤其是高速鐵路的建設(shè)。主政鐵道部的8年間，人稱“劉躍進”的劉志軍一共修建了1.8萬公里鐵路，耗費資金超過此前15年的總和，據(jù)說實現(xiàn)了他“控制世界上一半鐵路投資”的預言。

但同時，“高鐵大躍進”也留下了2.66萬億元巨額債務(wù)和高達61.81%的資產(chǎn)負債率（2012年三季度數(shù)據(jù)）?！案哞F大躍進”的另一個客觀結(jié)果，是性格強勢、政績顯赫的劉志軍成為鐵路政企分開的最大阻礙因素之一。2008年有關(guān)方面曾有過將鐵道部并入大交通運輸部的改革意向，但無疾而終。

鐵路的自然壟斷特性和它在國民經(jīng)濟中特殊的戰(zhàn)略地位，也使它具備了與決策層談判的籌碼。

自然壟斷特性表現(xiàn)在其全國一張網(wǎng)在管理運營上的規(guī)模效應，分拆則可能會引起管理上的混亂。其次，鐵路直接關(guān)系到國家社會的穩(wěn)定和國防安全。據(jù)前鐵路系統(tǒng)人士曜燎燭介紹，鐵路貨運承擔著我國85%的木材、85%的原油、60%的煤炭、80%的鋼鐵的運輸任務(wù)，客運則每年發(fā)送旅客十多億人次，2012年更達到近19億人次。但另一方面，火車票漲一分錢都必須向發(fā)改委報審。在一些鐵道部人士看來，正是為了要承擔這些責任，火車票長年低價，造成鐵道部的經(jīng)營困境，而這困境又成為了其市場化改制的瓶頸因素。

不過，這一邏輯也有爭議。鐵道部門通過減少普通列車，升級為票價更高的高鐵等方式也可變相提高票價，鐵道部門的經(jīng)營困境究竟是因為票價太低，還是內(nèi)部效率太低，一直是個爭論不休的話題。

盡管原因未有定論，但一個不爭的結(jié)果是：有別于其他諸多部委，鐵道部二十多年來一直維持了以高度集中、指令性和半軍事化為特點的計劃經(jīng)濟運營管理體制。鐵道部每年年初與各鐵路局簽訂計劃，并根據(jù)計劃的完成情況進行獎懲。同時，鐵道部還力圖嚴格控制鐵路系統(tǒng)的所有財務(wù)關(guān)系，控制著幾乎所有建設(shè)項目的投資決策權(quán)。方案水落石出

但大勢不可違，“最后的堡壘”退出歷史舞臺只是個時間問題。計劃經(jīng)濟的低效、價格信號失靈、窮困、服務(wù)意識差、腐敗等種種積弊，在鐵路系統(tǒng)內(nèi)像“活化石”一樣為各方人士包括鐵道部內(nèi)部所詬病。已故鐵路問題專家、原鐵道部經(jīng)濟規(guī)劃研究院副總工程師文力教授曾用“慶父不死，魯難未已”來評價這個計劃體制遺留下的龐然大物，“它政企不分，外資民營都不敢進來，使得鐵路建設(shè)投資嚴重不足。鐵道部利用了自身的信息優(yōu)勢向決策層夸大鐵路改革可能引發(fā)的后果”。

2011年2月，劉志軍因涉嫌嚴重違紀被免去鐵道部部長職務(wù)后，鐵道部改革已是箭在弦上，各種改革方案也在四處流傳。

2013年兩會正式的改革方案宣布之前，鐵道部內(nèi)部已進行大范圍的人事調(diào)整。包括上海鐵路局、鐵道部運輸局在內(nèi)的諸多鐵路核心部門領(lǐng)導換人，涉及十幾個廳局級崗位。西安、蘭州、呼和浩特等數(shù)個鐵路局一把手也換了人。

此外，在公布的中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會委員和中央委員會候補委員名單中，并未出現(xiàn)現(xiàn)任鐵道部副部級以上干部。當時坊間已據(jù)此推測，鐵道部即將撤銷。

一位長期跟蹤國企改革的人士向南方周末記者介紹，我國政企分開改革大致有三種模式：一是分離原有部門的行政職能成立國家局，企業(yè)職能部分則成立單一的集團或公司，最后國家局也撤銷并入其他部委。比如對原先的石油部、石化部和郵政總局的改革。這種方案一般用于“關(guān)系國計民生”的行業(yè)。

二是原有部門的行政職能交由其他部委，企業(yè)職能部分被分成若干家集團或者公司。如郵電部的電信部分和電力部的改革。這種改革一般用于自然壟斷性行業(yè)。

三是一些行業(yè)主管部委對企業(yè)的管理權(quán)已經(jīng)下放給了地方，則行業(yè)主管部委一般直接成立國家局，而后將企業(yè)管理權(quán)交給國資委。如煤炭部、紡織部、機械部、化工部等。

由是觀之，對既關(guān)系國計民生又有自然壟斷特性的鐵路，國務(wù)院最終選擇了第一種改革方案。債務(wù)誰來埋單

鐵道部改革中，輿論最為關(guān)注的一個問題，是鐵道部留下的巨額債務(wù)由誰埋單。劉志軍在任期間，鐵道部大舉進行鐵路建設(shè)和固定資產(chǎn)投資，據(jù)鐵道部數(shù)據(jù)，2006年至2011年，其固定資產(chǎn)投資額分別為2076億元、2520億元、4144億元、7013億元、8341億元和5863億元。2009年-2011年，鐵道部負債年復合增長36.05%，也由此積累了天量債務(wù)。截至2012年9月，鐵道部總資產(chǎn)為4.3萬億，負債2.66萬億，虧損85.41億元，資產(chǎn)負債率為61.81%，其中長期負債占77.74%。

鐵道部的債務(wù)主要由債券融資和銀行貸款構(gòu)成，其中債券主要是鐵道部發(fā)行的鐵路債券、中期票據(jù)等隱準性國債，債權(quán)銀行則涉及國有及地方多家銀行。鐵道部撤銷之后，以其為主體的債務(wù)按理應轉(zhuǎn)移給新成立的鐵路總公司，但這些債務(wù)最終由誰埋單，還未明朗?？梢钥隙ǖ氖牵载撚澋蔫F路總公司自身不可能負擔起如此龐大的債務(wù)。為給未來企業(yè)化經(jīng)營的鐵路總公司提供一個相對較好的經(jīng)營環(huán)境，政府也必然會為其承擔部分債務(wù)。

鐵道部末任部長盛光祖2013年3月8日接受媒體采訪時表示，“鐵路建設(shè)的債務(wù)，要按照公益性和經(jīng)營性來區(qū)分，公益性的建設(shè)項目債券要通過國家財政及其他手段來處理，經(jīng)營性債務(wù)也要通過多個方式（償還），比如財政方面的貼息、既有資產(chǎn)變現(xiàn)還貸，還有提高鐵路部門經(jīng)營效益?！?/p>

但究竟如何劃分由財政埋單的“公益性”債務(wù)和由中鐵公司承擔的“經(jīng)營性”債務(wù)，目前尚不明朗。2013年3月11日的國務(wù)院機構(gòu)改革方案記者招待會上，中央機構(gòu)編制委員會辦公室副主任王峰對此問題的說法是，“債務(wù)問題是下一步組建（中鐵總）公司之后的事，相關(guān)部門正在研究如何解決”。

按照以往國有資產(chǎn)改制的慣例，此類債務(wù)的處置方式一般為兩種，一是中央財政兜底，通過國務(wù)院發(fā)文實施行政剝離，最終由國家財政分擔；另一種是將債務(wù)劃到新成立的資產(chǎn)管理公司，債務(wù)關(guān)系中的抵押資產(chǎn)或股權(quán)也一并劃入資產(chǎn)管理公司。

但鐵道部的特殊情況在于，其債務(wù)規(guī)模過于龐大，國家財政在多大比例上替其“兜賬”，是個問題。曜燎燭認為，結(jié)合現(xiàn)實和各方面信息，比較現(xiàn)實的解決方案是：國家承擔當前鐵道部的部分甚至大部分債務(wù)，其余債務(wù)由未來企業(yè)化經(jīng)營的鐵路總公司承擔；同時，根據(jù)剩余債務(wù)的情況，鐵路運輸價格做適度調(diào)整，客運部分在必要時政府還可以類似公交補貼的方式介入。

另一個辦法是，實行鐵路投融資改革，吸納社會資本進入鐵路系統(tǒng)，通過資產(chǎn)組合化解債務(wù)危機。但前提是鐵路總公司在鐵路調(diào)度和收益分配等權(quán)益方面，對愿意進場的民營資本做適當?shù)淖尪?，否則社會資金仍將持觀望態(tài)度。

值得一提的是，上述三種路徑——財政支持、運價調(diào)整和投融資改革，在國務(wù)院的方案中都得以體現(xiàn)：國家繼續(xù)支持鐵路建設(shè)發(fā)展，加快推進鐵路投融資體制改革和運價改革，建立健全規(guī)范的公益性線路和運輸補貼機制。

鐵路市場化的故事如何延續(xù)，依然還有待觀察。

第三篇：公務(wù)員考試申論熱點：鐵道部改制,實行政企分開

004km.cn

公務(wù)員考試申論熱點：鐵道部改制，實行政企分開

華圖教育

徐曉慧

熱點概述

封閉的演播廳里，官員們現(xiàn)場述職并解答專家、群眾代表的疑問，影像隨之直播出去，百萬觀眾收看，有的還通過場外環(huán)節(jié)互動。這種新形式的“電視問政”近期被中國多地政府啟用。

“電視問政”來自湖北荊州電視臺的一檔直播節(jié)目，目前多個地方電視臺正在效仿。2011年，電視問政被納入武漢市治庸問責范圍內(nèi)，連辦4場，成為檢查政府是否兌現(xiàn)承諾的一種監(jiān)督方式。如今，同樣的節(jié)目內(nèi)容已經(jīng)出現(xiàn)在至少6個城市的電視屏幕上。截止到2012年9月“電視問政”這一新的問責形式，已經(jīng)出現(xiàn)在湖北、湖南、廣東、河南等多個省市。

一、相關(guān)評論

＠《參加“電視問政”后的思考》1參加電視問政的嘉賓在臺上“很緊張”、“直冒汗”，但網(wǎng)友們卻表示問政很“溫和”，感覺領(lǐng)導個個都回答得很“太極”，戲稱“幾位大人是去武當進修了的吧”。也有網(wǎng)友直言“答非所問”。還有網(wǎng)友表示，一些坐在問政席上的官員“打官腔”、“說空話”。面對這樣的詰問，沒有一個嘉賓承認自己是網(wǎng)友所指。在電視候場的間隙，我曾與有的嘉賓聊起，他們也覺得不解：“這些都是很專業(yè)的問題，不是一兩句話能說清楚的。不說清楚不是實事求是的態(tài)度，說多了又說我們打太極，而且主持人經(jīng)常打斷我的話??”看來，如何面對媒體，是當今時代的一個新話題。

＠《電視問政：追問在節(jié)目之外》2目前的“電視問政”盡管在直播形式上有較大突破，但無論是暗訪選題，還是現(xiàn)場電話連線，最終之于被問政的話題，都有一個事先篩選的程序，國家公務(wù)員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調(diào)生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員| 各省公務(wù)員|

政法干警 | 招警 | 軍轉(zhuǎn)干 | 黨政公選 | 法檢系統(tǒng) | 路轉(zhuǎn)稅 | 社會工作師

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尚難做到即興隨機問政。一方面，這是出于節(jié)目播出安全的考慮；另一方面，操辦者也擔心部分觀眾即興提問過于瑣碎，不具備普遍價值。

對于被問責官員承諾的事后檢查，也存在一定的隨機性。本報記者知悉，在武漢市“電視問政”播出后，針對承諾整改的問題，武漢市政府治庸問責辦公室多次進行了暗訪和回訪，但尚未建立一套制度化機制。

二、模擬題

“電視問政”這一新的問責形式談?wù)勀愕目捶ǎ?/p>

三、參考解析

“電視問政”這一新的問責形式，已經(jīng)出現(xiàn)在湖北、湖南、廣東、河南等多個省市。2011年，電視問政被納入武漢市治庸問責范圍內(nèi)，連辦4場，成為檢查政府是否兌現(xiàn)承諾的一種監(jiān)督方式。截止到今年九月份，“電視問政”這一形式已經(jīng)出現(xiàn)在六家電臺。對于這樣一種新型的政務(wù)公開的形式值得我們倡導。

近年來，政府為了服務(wù)性政府的建設(shè)，切實地加快政府職能轉(zhuǎn)變，在提高政府形象、轉(zhuǎn)變政府的服務(wù)態(tài)度以及提高政府辦事效率方面，尤其是政務(wù)公開方面出臺了一系列的舉措，但是也存在一定的問題：政府部門開展工作的方法過于簡單，缺乏與群眾有效溝通的渠道，有些內(nèi)容公開但不透明，仍存在暗箱操作等問題。為了更好地解決政務(wù)公開中存在的一些問題，政府進一步拓寬了政務(wù)公開的渠道，在傳統(tǒng)的信訪、電話問政基礎(chǔ)上，新增加了網(wǎng)絡(luò)問政、微博問政等方式。在此背景下，電話問政方式的出現(xiàn)一方面拓寬了政務(wù)公開的渠道，能夠利用更加直觀的方式、更深入地傳達政府信息；另一方面，群眾可以更加快捷有效地了解政府的動態(tài)，了解社會敏感問題的解決方式。武漢市舉辦的2012年“十個突出問題”的五場電視問政活動，就得到了群的廣泛好評。作為一種公共參與監(jiān)督的新渠道值得我們積極支持。

一種好的政務(wù)公考形式，還需要良好地制度作為保障。為了更好地發(fā)揮電視的問政在政務(wù)公開方面積極的作用，避免電視問政形式化的問題，我們應該從以下幾個方面入手。

國家公務(wù)員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調(diào)生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員| 各省公務(wù)員|

政法干警 | 招警 | 軍轉(zhuǎn)干 | 黨政公選 | 法檢系統(tǒng) | 路轉(zhuǎn)稅 | 社會工作師

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一是嚴審電視問政選材。電視問政是一種新型互動型政務(wù)公開方式，因為它的互動性和現(xiàn)場直播性，電視臺不能以追求收視率為目的進行選材。電視問政的選材應該是群眾最關(guān)心的問題，同時應該是群眾知曉自己權(quán)利、義務(wù)以及政府處理問題方式的一種渠道，因此，嚴格審查電視問政選材是十分重要的。保證選材的恰切性，可以通過政府提報、群眾委托的方式進行選材，當然也可以邀請相關(guān)政策制定者、學者等進行審核。從而使電視問政的選材真正體現(xiàn)民意、反映民生。

二是提高電視問政應急處理能力。電視問政的方式是一種互動式的方式，在錄制過程中，會有一些突發(fā)情況出現(xiàn)，比如說群眾激動、領(lǐng)導無語等情況。電視問政的真正目的是“問政”，而不是造成群眾的激憤和領(lǐng)導的尷尬，因此，在此過程中，電視問政節(jié)目要做好積極的準備，建立一個完整的問政環(huán)節(jié)和流程，同時也要考慮在此過程可能出現(xiàn)問題的解決策略，能夠及時解決突發(fā)情況，避免造成不必要的尷尬和矛盾。

三是落實電視問政問責機制。電視問政真正的目的是解決群眾反應的問題，同時提高政府的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力。在電視問政過程所產(chǎn)生的問題或是領(lǐng)導干部提出的解決策略，在問政之后要體現(xiàn)在具體的政策當中，切實地將解決策略落實到實處：通過網(wǎng)站、宣傳欄、電視等多種途徑對電視問政中的處理結(jié)果進行公示和說明，監(jiān)督相關(guān)責任部門將解決方法落實到位，切實提高“電視問政”的服務(wù)水平和效率。落實電視問政的問責機制，對不作為的情況進行處罰。

綜上所述，只有緊抓主要矛盾、體現(xiàn)群眾呼聲、關(guān)心群眾疾苦、商討解決之道，才能使電視問政這種政務(wù)公開的形式落實到位。此外，建立電視問政的長效機制，樹立正確的權(quán)利觀和服務(wù)觀，從公務(wù)員自身的服務(wù)理念和內(nèi)外部監(jiān)督等方面全面提升政府的政務(wù)公開水平和能力，從而從根本上創(chuàng)設(shè)一個公開、透明的服務(wù)型政府。

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第四篇：我國經(jīng)濟體制問題改革熱點問題之政企分開

我國經(jīng)濟體制問題改革熱點問題之政企分開

摘要：政府與國有企業(yè)之間存在的不為外人所清楚地關(guān)系至少自改革開放以來就廣受詬病，早在1978年我國著名經(jīng)濟學家董輔礽就提出政企分開這個概念，但是時至今日我國政府與企業(yè)之間的關(guān)系仍然沒有得到明確的解決。政府與國企之間的利益掛鉤加之政企之間關(guān)系復雜難以管理監(jiān)督，使得“所有者”缺位和“內(nèi)部人”控制的現(xiàn)象廣泛存在，從而造成大量國有財產(chǎn)流失，滋生了腐敗貪污，國企壟斷，嚴重阻礙了市場正?；l(fā)展，損害了廣大人民的實際利益。本文就我國現(xiàn)行的政企問題與如何改善政企關(guān)系的個人觀點做出闡述。

關(guān)鍵詞：政府與國企

所有權(quán)

國企運營能力

人事制度

國企規(guī)模

正文：

一、當前政企關(guān)系的主要問題

（一）產(chǎn)權(quán)不清、“所有者缺位”，使國有企業(yè)既不獨立，又不受制約。當前的國有企業(yè)，絕大多數(shù)實行的是廠長、經(jīng)理負責制。這種體制存在兩個嚴重問題：一是廠長、經(jīng)理大多數(shù)只有日常的具體的生產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)，沒有對企業(yè)固定資產(chǎn)的處置權(quán)和投資權(quán)，沒有內(nèi)設(shè)機構(gòu)編制人事權(quán)和勞動用工權(quán)。而且、經(jīng)理、廠長握有的生產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)也是不規(guī)范的，隨意性很大，只要在經(jīng)營管理中遇到了困難，廠長、經(jīng)理就要找政府幫助解決；政府部門為了自己的政治和經(jīng)濟利益也樂于干涉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。所以企業(yè)握有的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)也是不完整的，它要視廠長、經(jīng)理和政府官員的個人行為而定，要視各地的改革程度而定。因此，有些地方政府（多為中下層地方政府）與國有企業(yè)的關(guān)系簡直與改革前沒有什么差別。另一方面，有些地方改革的步子邁得較大，政府官員和廠長經(jīng)理改革意識較強，廠長、經(jīng)理又能夠處置本廠的固定資產(chǎn)，敢于決定本企業(yè)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、任免中下層干部、決定工人的去留、增減。因此，總體而言，政府與國有企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)責任不清晰、不規(guī)范，隨意性很大。廠長、經(jīng)理負責制的第二個問題是，在企業(yè)內(nèi)部無資產(chǎn)所有者的代表，叫“所有者缺位”。廠長、經(jīng)理對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理，在企業(yè)內(nèi)部未受到所有者的監(jiān)督，在企業(yè)外部，政府各個有關(guān)部門可以說都是國有資產(chǎn)所有者的代表，誰都可以管廠長、經(jīng)理，但都可以對廠長、經(jīng)理經(jīng)營企業(yè)的好壞不負責任，缺乏明確的與責任相適應的監(jiān)督機制。在這種體制下，一方面因為企業(yè)權(quán)力太小不能成為真正獨立的法人，無法成為市場經(jīng)濟的主體；另一方面，又因為廠長經(jīng)理未受到所有者的監(jiān)督，使企業(yè)的權(quán)力太大，使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營缺乏應有的規(guī)范和制約，導致國有企業(yè)決策失誤、浪費嚴重、貪污盛行、國有資產(chǎn)大量流失的嚴重后果。

（二）大多數(shù)國有企業(yè)的艱難處境，加重了對政府的依賴。

國有企業(yè)在計劃經(jīng)濟體制時遺留下來的三大痼疾，使其在市場競爭中處于不利的地位，不得不找政府排擾解難。這三大痼疾是：（1）由于過去長期無競爭市場，致使國有企業(yè)的設(shè)備長期得不到更新，折舊率極低，將析舊費當作利潤抽走，致使設(shè)備陳舊，技術(shù)落后，產(chǎn)品老化，加上國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)長期失衡，供求不平衡，使不少企業(yè)產(chǎn)品銷路不暢。（2）計劃經(jīng)濟的高就業(yè)低工資的吃大鍋飯體制，使每個老國有企業(yè)冗員太多，一般高達50%。（3）政企不分造成的企業(yè)社會負擔過重，退休養(yǎng)老、醫(yī)療、子女教育、社會治安等等全由大中型企業(yè)包著，企業(yè)等同于一級政府。凡此種種，再加上體制不順，管理不善，造成目前我國國有企業(yè)大量虧損、資不抵債、下崗職工增多。與此同時，我國社會保障制度，聯(lián)合、兼并、破產(chǎn)制度，以及資本市場，勞動力再就業(yè)市場均不健全。這使得國有企業(yè)主要不是靠法制，靠企業(yè)自己通過資本重組、通過關(guān)停并轉(zhuǎn)重振旗鼓，而是靠政府經(jīng)濟主管部門去一個個具體指導，乃至包辦。有的政府要求有關(guān)政府部門在半年、幾個月的時間解決特困企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)問題，于是在有的地方，派工作組到企業(yè)去的辦法又用起來了。在這種情況下，政企能分開嗎？何況為了社會穩(wěn)定，為了職工生活，政府能不幫助企業(yè)解決燃眉之急嗎？

（三）傳統(tǒng)的企業(yè)人事制度，是政企不分的臍帶。

改革開放以來，國有企業(yè)的人事管理制度略有改革，即企業(yè)內(nèi)部的中層干部、一般皆由企業(yè)內(nèi)部任免，但企業(yè)廠長、經(jīng)理仍由政府主管部門任免，并劃入行政系列，可以在企業(yè)與政府之間自由調(diào)動。人事管理的規(guī)律證明：由誰任命這個公職，這個公職人員就對誰負責。由政府直接任命國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理者，這個管理者首先考慮的是他的“政績”應該讓任命者知道，他的困難、苦衷也要讓任命者了解。為了保住自己的烏紗帽，他甚至要盡量想法讓任命者和他一道承擔風險，以減輕因自己失誤而造成的任命者對他的責任追究。在這種心理狀態(tài)下，他必然會凡是稍微重大一點的經(jīng)營管理問題都要向其任命者——政府官員們匯報，以求得他們的了解和歡心，以及責任的承擔。這是一個鐵的規(guī)律，誰也改變不了任命者與被任命者這種關(guān)系。在這種情況下政府能夠不管企業(yè)的微觀生產(chǎn)經(jīng)營活動嗎？再加上政企干部的系列不分，政府與企業(yè)的干部可以隨時互調(diào)，而且往往是比較優(yōu)秀的企業(yè)管理者要升任到黨政機關(guān)，這叫“商而優(yōu)則仕”——這實際上是對優(yōu)秀企業(yè)干部的“扼殺”，使他們始終無法成為優(yōu)秀的企業(yè)家——在社會上還普遍存在當官高人一等的“官本位”觀念下，這種制度更使廠長經(jīng)理們“心向市長”，而不是“心向市場”，更加促使其對政府官員早請示、晚匯報，使其能早日升到黨政機關(guān)的殿堂。

二、改善我國政企關(guān)系的對策

（一）在國有企業(yè)建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確內(nèi)外約束機制。

為了解決現(xiàn)行國有企業(yè)廠長經(jīng)理負責制的兩大弊端：產(chǎn)權(quán)不清晰、所有者缺位，出路只有一條：建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，將工廠制改為公司制。但現(xiàn)代企業(yè)制度必須建立在生產(chǎn)經(jīng)營有一定規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營手段有一定現(xiàn)代化水平的基礎(chǔ)上。因此，它只適宜于我國大中型國有企業(yè)，不適合小型國有企業(yè)。對小型國有企業(yè)應明確采取民營化的方針。同時小型國有企業(yè)，都屬于競爭性很強的企業(yè)，且數(shù)量太多，政府沒有精力對其保持必要的監(jiān)督。

現(xiàn)代企業(yè)制度，以股份公司制為基礎(chǔ)。在股份中，以國有股占優(yōu)勢。其股東大會是最高權(quán)力機關(guān)，由其選舉董事會（董事會中應有一定的職工比例）和監(jiān)事會。在股東大會閉會期間，由董事會代表企業(yè)所有者，行使所者權(quán)利：享有本公司重大問題的決策權(quán)，聘任并監(jiān)督經(jīng)理。由經(jīng)理負責執(zhí)行董事會的決策，負責日常的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。監(jiān)事會享有監(jiān)督企業(yè)和董事長、經(jīng)理的權(quán)利。這種在股東大會領(lǐng)導下的決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分開并互相制衡的領(lǐng)導體制，可以解決廠長經(jīng)理負責制的如下困擾：一是解決企業(yè)內(nèi)部所有者缺位問題，股東大會及其選舉產(chǎn)生的董事會、董事長、副董事長是企業(yè)的真正所有者（民營資本股東）和國有資產(chǎn)所有者的代表，使經(jīng)理人員能在所有者的代表和所有者的監(jiān)督、激勵之下，忠實于所有者的利益，使整個企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動受到嚴格的規(guī)范與制約，從而能夠保證企業(yè)資產(chǎn)的保值和增值。二是解決國有企業(yè)無財產(chǎn)支配權(quán)：主要是固定資產(chǎn)的處置權(quán)、投資權(quán)；解決國有企業(yè)無內(nèi)設(shè)機構(gòu)編制權(quán)和對員工作聘用解雇權(quán)。因為這時的企業(yè)內(nèi)部已經(jīng)有所有者——董事會、董事長，而財產(chǎn)支配權(quán)本屬于所有者的權(quán)利，故這時企業(yè)的董事會、董事長完全有資格享有此權(quán)，勿須放在企業(yè)之外——政府手中。同時，這時的經(jīng)理由于是在所有者——董事會的監(jiān)督之下工作，而且要對董事會負完全的執(zhí)行責任，也應享有完全的生產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)以及與之相應的企業(yè)管理機構(gòu)、編制設(shè)置權(quán)及勞動用工權(quán)。因此，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，基本上解決了原有廠長經(jīng)理負責制下的產(chǎn)權(quán)不清晰、所有者缺位這兩大困擾。企業(yè)因此基本上可以成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的獨立商品經(jīng)濟實體了！

（二）實行政企干部分列，建立經(jīng)理市場。

在國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，其董事長作為國有資產(chǎn)的所有者代表，只能由政府——國有資產(chǎn)所有者委任，由其作為企業(yè)的法人代表，對企業(yè)負全權(quán)責任。為此，董事長必須享有對經(jīng)理人員的任免權(quán)（當然要經(jīng)過董事會）。經(jīng)理人員的素質(zhì)高低，在很大程度上直接決定著一個企業(yè)經(jīng)濟管理水平的高低，決定著這個企業(yè)的經(jīng)濟效益。董事長既然要全權(quán)負責本企業(yè)的資產(chǎn)保值、增值，理所當然地要由他遴選經(jīng)理。同時，為了讓經(jīng)理人員對董事長、董事會負責，忠實執(zhí)行董事會的決議，也必須使董事長有權(quán)任免經(jīng)理。由誰任免，就對誰負責，決定了經(jīng)理只能由董事長任免。因此，必須革除現(xiàn)行的由政府部門任免國有企業(yè)經(jīng)理的制度，將經(jīng)理的任免權(quán)完全下放到企業(yè)，由企業(yè)董事會、董事長行使此職權(quán)。

為了使經(jīng)理人員忠實地執(zhí)行董事會的決議，董事會還必須對經(jīng)理人員實行強有力的監(jiān)督和激勵機制。第一，要將經(jīng)濟的報酬與其奉獻掛勾，對經(jīng)理人員的獎勵要與企業(yè)的年利潤，三至五年的利潤緊密相連。這是防范經(jīng)理人員短期行為、不慎重的經(jīng)營決策所必須的。第三，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)經(jīng)理有嚴重失職行為或腐敗行為，董事長有權(quán)立即免去經(jīng)理職務(wù)。

除了在企業(yè)內(nèi)部建立起強有力地對經(jīng)理人員的監(jiān)督激勵機制外，還必須在企業(yè)外部，建立經(jīng)理市場，通過市場競爭機制給經(jīng)理人員更大的壓力、動力。在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)理是一個高級勞動力商品，其市場價格取決于自身的價值，其有無“銷路”取決于能否適應市場需要。一個優(yōu)秀的經(jīng)理，不僅是董事長不會解聘他，給他以高薪，而且他還有條件選擇報酬更高、可以更大地實現(xiàn)自身使用價值的企業(yè)。一個不合格的經(jīng)理，搞垮了一個企業(yè)，不僅再不能易地做官，而且在經(jīng)理市場上很難找到“銷路”，也會加入失業(yè)者的行列。由這種經(jīng)理市場對經(jīng)理人員形成的動力、壓力，是使經(jīng)理人員忠實于企業(yè)、培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)家所不可缺少的。

有人要問，既然對經(jīng)理人員的任用要與政府脫勾，那么對董事長的任用是否也可與政府脫勾呢？不行，董事長與經(jīng)理屬于兩種不同類型的角色，董事長是企業(yè)的老板，經(jīng)理是企業(yè)的高級打工仔。打工仔無論高低，都來自勞動力市場，而董事長只能來自資產(chǎn)所有者。董事長作為政府——國有資產(chǎn)所有者的代表。只能由政府委派，董事長也必須對政府負責。由誰任免就對誰負責的人符合董事長這個角色的需要。他為了向政府負責，他為了保證自己的職務(wù)，也必然會經(jīng)常向政府匯報他的工作，但他向政府匯報的事只是有關(guān)企業(yè)的重大決策問題，而這正是政府所應關(guān)心的大事。因為董事長不是經(jīng)理，他不管企業(yè)經(jīng)營管理的具體問題。因此他與政府的關(guān)系完全不同于經(jīng)理與政府的關(guān)系。

（三）為國有企業(yè)解困創(chuàng)造良好的內(nèi)外環(huán)境，讓國有企業(yè)自己站起來。這個問題比較復雜，牽涉到方方面面的問題，要想使國有企業(yè)全面解困，是一個很大的系統(tǒng)工程，須作系統(tǒng)的研究。

當前國有企業(yè)存在困難的原因是多方面的，既有生產(chǎn)關(guān)系、管理體制方面的原因，也有設(shè)備陳舊、資金缺乏等方面的原因；既有國有企業(yè)內(nèi)部的原因，也有國有企業(yè)外部的原因。為使國有企業(yè)擺脫困境、走出低谷，首先要解決生產(chǎn)關(guān)系、管理體制方面的問題，然后在新的生產(chǎn)關(guān)系，管理體制的基礎(chǔ)上，解決生產(chǎn)力發(fā)展方面的諸問題。在為國有企業(yè)創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境的同時，也要為國有企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

國有企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)關(guān)系問題，主要是在大中型國有企業(yè)，實行以國有資產(chǎn)為主體的聯(lián)合所有制。這種所有制形式最大的優(yōu)點在于：一是能夠注入新的資本，增加企業(yè)的活力；二是將民營資本所有者引入了企業(yè)，可以在很大程度上彌補國有資產(chǎn)所有者全民——政府——董事長——經(jīng)理之間的多重委托人與代理人之間的間接關(guān)系所帶來的松懈聯(lián)系，增強了企業(yè)內(nèi)部所有者對經(jīng)理人員的監(jiān)督和制約；三是國家仍可以調(diào)控這個企業(yè)的經(jīng)營方向，為整體國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)。

國有企業(yè)的領(lǐng)導體制問題，就是要建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。對此已如上述，不再重復。

在國有企業(yè)外部主要是要為解除這些困難創(chuàng)造制度環(huán)境、市場環(huán)境，讓企業(yè)在良好的寬松的制度環(huán)境、市場環(huán)境中自己學會在市場競爭的海洋中游泳，不要老是由政府抱著走牽著走，使國有企業(yè)成為永遠長不大的孩子。這些制度環(huán)境、市場環(huán)境，主要是指建立健全社會保障制度、企業(yè)的聯(lián)合、改組、兼并、破產(chǎn)制度，改革銀行金融制度；建立健全資本市場、產(chǎn)權(quán)交易市場、勞動力市場等等。為那些有希望的企業(yè)卸下社會包袱，調(diào)整資產(chǎn)存量，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重組產(chǎn)權(quán)關(guān)系，注入新的資金等等提供寬松、通暢的市場軌道；為那些無望的企業(yè)卸下社會包袱，調(diào)整資產(chǎn)存量，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重組產(chǎn)權(quán)關(guān)系，注入新的資金等等提供寬松、通暢的市場軌道；為那些無望的企業(yè)提供完善配套的破產(chǎn)機制，盡量在破產(chǎn)中減少國家損失，盡量為職工另謀職業(yè)提供一定資金，使國家和職工都能從破產(chǎn)中得到解脫。

總之，我國國企與政府之間的關(guān)系是矛盾的，政府對國企進行干預使得國企不能相對自由自主的發(fā)展，反過來國企又在依靠政府撐腰以便在市場中獲得一定程度上的壟斷和霸權(quán)地位，兩者相互依賴，共同發(fā)展，使其內(nèi)部人員從中得到相當?shù)睦?，而對廣大民眾沒有帶來福利反而侵害了他們自由發(fā)展的權(quán)利。所以若要阻止這種現(xiàn)象繼續(xù)影響人民的生活就必須切斷政企之間的利益往來，并精簡國有企業(yè)的數(shù)量，把它們放到市場中，讓市場淘汰。

最后我們需要反思，所謂人民的企業(yè)——國企，給人民帶來了利益還是損害了人民的利益。造成所有這些問題的原因是大眾相對漠視的也不能深入理解的社會規(guī)則————制度。

參考資料：

1.經(jīng)濟體制改革研究（共二冊），董輔礽，1995年，經(jīng)濟科學出版社

2.百度百科：政企分開、政企不分，2013年10月22日更新 3.中國機構(gòu)編制網(wǎng)

4.《關(guān)于調(diào)整機構(gòu)緊縮編制的決定（草案）》，政務(wù)院，1951年12月

第五篇：分拆上市案例總結(jié)

母公司為國內(nèi)上市公司，分拆子公司在中國上市Mother company is listed in China and subsidiary launches IPO in China 2010 年4 月召開的創(chuàng)業(yè)板發(fā)行監(jiān)管業(yè)務(wù)情況溝通會傳出消息主板公司分拆子公司上市創(chuàng)業(yè)板，需要滿足6 個條件:（1）上市公司公開募集資金未投向發(fā)行人業(yè)務(wù)；（2）上市公司最近三年盈利，業(yè)務(wù)經(jīng)營正常；（3）上市公司與發(fā)行人不存在同業(yè)競爭且出具未來不競爭承諾，上市公司及發(fā)行人的股東或?qū)嶋H控制人與發(fā)行人之間不存在嚴重關(guān)聯(lián)交易；（4）發(fā)行人凈利潤占上市公司凈利潤不超過50%；（5）發(fā)行人凈資產(chǎn)占上市公司凈資產(chǎn)不超過30%；（6）上市公司及下屬企業(yè)董、監(jiān)、高及親屬持有發(fā)行人發(fā)行前股份不超過10%。

2、要滿足創(chuàng)業(yè)板上市規(guī)則: 最近兩年連續(xù)盈利，最近兩年凈利潤累計不少于1000 萬元，且持續(xù)增長；或者最近一年盈利，且凈利潤不少于500 萬 元，最近一年營業(yè)收入不少于5000 萬元，最近兩年營業(yè)收入增長率均不低于30%；

3、要滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策的要求：新能源、新材料、生命科學、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、海洋空間開發(fā)、地質(zhì)勘探、節(jié)能環(huán)保技術(shù)等領(lǐng)域。No.Parties Fact 1 ST 東北高速 分拆為龍江交通和吉林高速（特殊歷史背景）2 中興通訊 中興通訊參股 26%的國民技術(shù)華麗登陸資本市場，發(fā)行價 87.5 元，開盤便翻倍至 161 元。國民技術(shù)的前身是由中興通訊 出資60%發(fā)起設(shè)立，歷史上通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資等，中興通訊持有國民技術(shù)的股權(quán)在上市前稀釋到26% 3 康恩貝 2010 年12 月10 日，創(chuàng)業(yè)板發(fā)審委2010 年底84 次會議通過浙江左力藥業(yè)股份有限公司成功實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)板分拆上市。康恩貝 系左

力藥業(yè)的股東，為扶持其上市出讓控股權(quán)，轉(zhuǎn)讓3720 萬股成為第二大股東，目前持有左力藥業(yè)26%股權(quán)。4 中國保安 貝特瑞熱炒，但似乎沒有下文。母公司為國內(nèi)上市公司，分拆子公司海外上市Mother company is listed in China and subsidiary launches IPO in overseas No.Parties Fact 1 同仁堂 同仁堂科技 30 October 2000, 北京同仁堂股份有限公司（600085）控股的北京同仁堂科技發(fā)展股份有限公司（同仁堂科技）在香港創(chuàng)業(yè)板掛 牌交易，本次在港上市的7280 萬股，僅向?qū)I(yè)和機構(gòu)投資者進行了配售發(fā)行，和黃、北大方正集團是其主要機構(gòu)投資者 北京同仁堂科技發(fā)展股份有限公司(以下簡稱同仁堂科技)是由北京同仁堂股份有限公司(以下簡稱同仁堂)將其所屬的同仁堂 制藥二廠、同仁堂中藥提練廠、進出口分公司和研發(fā)中心四部分進行投資,聯(lián)合中國北京同仁堂(集團)公司和六位自然人(即 趙丙賢、殷順海、田大方、王兆奇、梅群、田瑞華)共同發(fā)起設(shè)立的股份有限公司.2000 年2 月 14 日,同仁堂科技在北京市工 商行政管理局辦理了名稱預先核準登記,領(lǐng)取了北京市工商行政管理局核發(fā)的(京)企名核內(nèi)字[2000]第 10157614 號《企業(yè)名 稱預先核準通知書》.2000 年 2 月 22 日,北京同仁堂股份有限公司臨時股東大會通過了設(shè)立同仁堂科技的議案.2000 年 3 月 9 日北京市人民政府以京政函[2000]17 號文批準設(shè)立同仁堂科技.2000 年 3 月 9 日,北京同仁堂科技發(fā)展股份有限公司召開創(chuàng)立 大會暨第一次股東大會。2000 年 3 月 22 日,同仁堂科技在北京市工商行政管理局登記注冊,領(lǐng)取了注冊號為 100001124466(2-2)的 《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí) 照》。2000 年 3 月 9 日，同仁堂科技召開了創(chuàng)立大會暨首次股東大會.會議通過了設(shè)立北京同仁堂科技發(fā)展股份有限公司和公司轉(zhuǎn) 為社會募集公司、申請在香港創(chuàng)業(yè)板公開發(fā)行上市股份的決議,并授權(quán)同仁堂科技董事會積極爭取申請到香港發(fā)行股票并在 香港創(chuàng)業(yè)板上市的各項報批、招股、推介、融資、上市等事宜.同仁堂科技股東大會已依法定程序作出了批準本次發(fā)行及上 市的決議。同仁堂科技發(fā)行及上市的申請于 2000 年 6 月 19 日取得中國證券監(jiān)督管理委員會《關(guān)于同意北京同仁堂科技發(fā)展股份有限 公司發(fā)行境外上市外資股的批復》,文號為證監(jiān)發(fā)行字[2000]78 號。2000 年 10 月 31 日,同仁堂科技在香港聯(lián)交所創(chuàng)業(yè)板掛牌交易,發(fā)行價 3.28 港元,首日開盤價 4.00 港元,下午以 4.30 港元報收, 全日最高價5.20 港元,最低價4.00 港元,當天成交量2771.5 萬股,成交金額12455.2 萬港元.同仁堂科技此次在港發(fā)行h 股7280 萬股(不含超額認購部分,股票面值 1.00 元人民幣,每股發(fā)行價 3.28 港元,集資二億三千八百七十八萬元港幣(不含超額認購部 分),獲二十多倍超額認購.交易首日以4.30 港元報收,比其招股價高出近三成,升幅高達31%.這是一次非常成功的上市。同仁堂科技設(shè)立時發(fā)起人認購的同仁堂科技的全部股份為 11000 萬股,公開發(fā)行(h 股)前同仁堂 a 股持有同仁堂科技 90.9%的 股份,公開發(fā)行后同仁堂a 股持有同仁堂科技54.7%的股份。2 聯(lián)想集團”和 分拆后的神州數(shù)碼，2001 年 6 月在香港成功上市 2001 年,聯(lián)想集團分拆神州數(shù)碼在香港主板上市是分拆上市的著名案例。在 “神州數(shù)碼 此案中,原聯(lián)想集團實際上被分立為聯(lián)想集團和神州數(shù)碼兩家公司,這兩家公司在

分立剛剛完成時,具有完全相同的股東。分拆 后,聯(lián)想集團與神州數(shù)碼實際上是兄弟公司。2001 年 4 月 24 日,聯(lián)想集團有限公司董事會宣布了一項股息分配:以聯(lián)想集團有 限公司所持神州數(shù)碼集團有限公司的全部股份(共計 756 181 609 股)支付給聯(lián)想集團的全部股東作為股息。該項股息發(fā)放的條 件與神州數(shù)碼新股發(fā)行的條件相同。該項特殊的股息發(fā)放實際上就達到了分立的目的:股息發(fā)放的結(jié)果是:神州數(shù)碼集團有限公司不再是聯(lián)想集團的子公司,聯(lián)想集 團的股東直接持有神州數(shù)碼集團有限公司。神州數(shù)碼成了聯(lián)想集團的兄弟公司。2001 年5 月,神州數(shù)碼集團有限公司發(fā)行新股88 260 000 股。3 托 普 軟 件（000583）退市 2001 年 2 月 16 日，中國證監(jiān)會批復同意成都托普科技股份公司發(fā)行境外上市外資股，“同意公司股票的每股面值由人民幣 1 元拆 細為人民幣0 1 元” 2001 年 3 月 30 日，托普軟件發(fā)布公告，稱公司分拆其控股的成都托普科技股份有限公司在香港創(chuàng)業(yè)板市場正式掛牌上市（股票 名稱和代碼：托普科技、8135）——此舉開創(chuàng)了滬深兩市第一家Ａ股上市民營企業(yè)分拆赴港掛牌的先河。托普科技以配售的方式發(fā)行1 69 億H股（不含超額配售部分），每股面值0 1 港元，每股配售價為0 72 港元，共籌措資金1 2 億多港元（不含超額配售部分）。發(fā)行的新股，占公司增資后股本的 25％。托普科技上市后，公告顯示，公司主業(yè)有三：政府管 理部門信息化項目、職能部門電子化項目、城市基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化。4 2003 年友誼 股 份（600827）控股子公司“聯(lián)華超市”在香港主板成功上市。友誼股份（６００８２７）控股５１％、上實

聯(lián)合（６００６０７）參股３１·７ ３％的聯(lián)華超市股份有限公司在香港聯(lián)交所主板開始公開發(fā)行Ｈ股，5 海王生物(000078)公司控股子公司深圳市海王英特龍生物技術(shù)股份有限公司分拆海外上市獲得中國證監(jiān)會批準。公告稱，根據(jù)中國證監(jiān)會批復，海王英特龍獲準發(fā)行不超過 27217.05 萬股境外上市外資股，每股面值人民幣 0.1 元，每股 股票面值由人民幣1 元拆細為0.1 元。作為英特龍的控股股東，海王生物共持有其分拆前的90%股權(quán)，按計劃，英特龍首次 境外發(fā)行H股的發(fā)行量預計為發(fā)行總股本的25%，而發(fā)行后，海王生物股權(quán)將變?yōu)?7.5%，但仍保持著控股股東地位。2005 年9 月8 日上市 6 新疆天業(yè)（600075）新疆天業(yè)節(jié)水灌溉股份有限公司香港上市 2008 年 1 月 18 日新疆天業(yè)公告稱：新疆天業(yè)股份有限公司（以下簡稱本公司）下屬控股子公司新疆天業(yè)節(jié)水灌溉股份有限 公司轉(zhuǎn)至香港交易所主板上市，已獲中國證券監(jiān)督管理委員會（證監(jiān)許可〔2008〕69 號）《關(guān)于同意新疆天業(yè)節(jié)水灌溉股 份有限公司轉(zhuǎn)至香港交易所主板上市的批復》文件批準，此前香港聯(lián)交所已原則同意新疆天業(yè)節(jié)水灌溉股份有限公司轉(zhuǎn)板 上市事宜。新疆天業(yè)節(jié)水灌溉股份有限公司轉(zhuǎn)至香港交易所主板上市時間定為 2008 年 1 月 24 日，股票代碼由 8280 變更為 840 7 同 方 股 份 2011 年 4 月 11 日公司于 2011 年 4 月 8 日收到中國證券監(jiān)督管理委員會《關(guān)于同方股份有限公司下屬境外公司境外上市有 根據(jù)中國證監(jiān)會《上市公司所屬企業(yè)到境外上市工作指引》的規(guī)定，上市公司所屬企業(yè)申請到境外上市，應當符合下列8 個條件： 1.上市公司在最近三年連續(xù)盈

利； 2.上市公司不得以最近三個會計內(nèi)發(fā)行股份及募集資金投向的業(yè)務(wù)和資產(chǎn)，作為對所屬企業(yè)的出資申請境外上市； 3.上市公司最近一個會計合并報表中按權(quán)益享有的所屬企業(yè)的凈利潤不得超過上市公司合并報表凈利潤的50%； 4.上市公司最近一個會計合并報表中按權(quán)益享有的所屬企業(yè)的凈資產(chǎn)不得超過上市公司合并報表凈資產(chǎn)的30%；(600100)關(guān)事宜的函》(國合函[2011]35 號），同意公司下屬新加坡科諾威德有限公司向香港交易所提交發(fā)行上市申請。新加坡科諾 威德有限公司將于近期向香港交易所提交此次上市的相關(guān)文件。2011 年 10 月 27 日, 經(jīng)中國證券監(jiān)督管理委員會《關(guān)于同方股份有限公司下屬境外公司境外上市有關(guān)事宜的函》(國合函 [2011]35 號）批準，公司下屬新加坡科諾威德有限公司(以下簡稱為“科諾威德”)已向香港交易所提交發(fā)行上市申請，其股票 于 2011 年 10 月 27 日在香港聯(lián)交所主板上市交易，股票代碼為 1206，股票簡稱為科諾威德。本次科諾威德共發(fā)行 12200 萬 股，發(fā)行完成后科諾威德總股本為 48520 萬股，公司合計持股 35.45%，為其第一大股東。其中公司直接持有科諾威德 9200 萬股股份，占其發(fā)行完成后總股本的 18.96%，公司下屬全資子公司 Resuccess Investments Limited 持有其 8000 萬股，占其 發(fā)行完成后總股本的 16.49%。8 TCL 集團 青鳥環(huán)宇 復旦微電子 較早案例，不做贅述 失敗案例 9 長 春 高 新（000661）2003 年 5 月，長春高新（000661）分拆控股子公司長生生物赴香港上市，結(jié)果被證監(jiān)會否決，其保薦人日盛嘉富中國區(qū)總 經(jīng)理黃立沖證實，證監(jiān)會的理由就是分

拆部分資產(chǎn)利潤超過了母公司30％的上限。10 華 聯(lián) 控 股（000036）華聯(lián)控股（000036）分拆控股子公司波司登到香港上市方案，不過華聯(lián)控股在 2003 年 6 月 20 日刊發(fā)了澄清公告，稱早在 2002 年就得到了證監(jiān)會正式的同意函。但為華聯(lián)控股何至今未能成行，卻沒有看到其他解釋。11 中青旅 中青旅控股子公司烏鎮(zhèn)旅游于 2010 年 8 月 2 日召開 2010 年第一次臨時股東大會，審議批準其在境外公開發(fā)行境外上市外 資股票并在香港聯(lián)合交易所有限公司主板上市交易事宜并授權(quán)董事會辦理申請首次公開發(fā)行股票并上市相關(guān)事宜。中青旅 亦于2010 年8 月12 日召開2010 年第四次臨時股東大會審議批準了該事宜。中青旅昨日公告 2011 年 8 月 24 日，鑒于烏鎮(zhèn)旅游上市事宜在預審中未得到有關(guān)部門支持，烏鎮(zhèn)旅游董事會一致同意終止 本次上市事宜。5.上市公司與所屬企業(yè)不存在同業(yè)競爭，且資產(chǎn)、財務(wù)獨立，經(jīng)理人員不存在交叉任職； 6.上市公司及所屬企業(yè)董事、高級管理人員及其關(guān)聯(lián)人員持有所屬企業(yè)的股份，不得超過所屬企業(yè)到境外上市前總股本的10%； 7.上市公司不存在資金、資產(chǎn)被具有實際控制權(quán)的個人、法人或其他組織及其關(guān)聯(lián)人占用的情形，或其他損害公司利益的重大關(guān)聯(lián)交易； 8.上市公司最近三年無重大違法違規(guī)行為。在A 股分拆到國內(nèi)創(chuàng)業(yè)板上市中，目前政策沒有明確在擬分拆上市企業(yè)中管理層的持股比例，但如果根據(jù)中國證監(jiān)會之前發(fā)布的兩個文件，分別為 《關(guān)于規(guī)范境內(nèi)上市公司所屬企業(yè)到境外上市有關(guān)問題的通知》和《上市公司股權(quán)激勵管理辦法(試行)》，在未來分拆上市的公司中，其管理層持股達 到 10%完

全是有可能的。其一，在《關(guān)于規(guī)范境內(nèi)上市公司所屬企業(yè)到境外上市有關(guān)問題的通知》可以看出，該文件規(guī)定，“上市公司及所屬企業(yè)董 事、高級管理人員及其關(guān)聯(lián)人員持有所屬企業(yè)的股份，不得超過所屬企業(yè)到境外上市前總股本的 10%”。其二，《上市公司股權(quán)激勵管理辦法(試行)》規(guī) 定，上市公司全部有效的股權(quán)激勵計劃所涉及的標的股票總數(shù)累計不得超過公司股本總額的 10%。非經(jīng)股東大會特別決議批準，任何一名激勵對象通過 全部有效的股權(quán)激勵計劃獲授的本公司股票累計不得超過公司股本總額的1%。母公司為海外上市公司，分拆子公司在中國上市Mother company is listed overseas and the subsidiary launches IPO in China No.Parties Fact 1 Wonder Auto Technology, Inc.(Nasdaq: WATG)北京時間 12 月 20 日晚，在納斯達克交易所上市的萬得汽車宣布，旗下子公司錦州漢拿電機有 限公司已經(jīng)向深交所提交了上市申請。萬得汽車預計錦州漢拿電機有限公司在深交所成功上市 后，公 司 依 然 持 有 錦 州 漢 拿 電 機 有 限 公 司 73% 的 股 份。這家在納斯達克交易所上市的公司子公司選擇向深交所提交上市申請。公司給出的解釋是子公 司在深交所上市的目的是利用深交所的估值優(yōu)勢最大限度的擴大公司市值，并為發(fā)展業(yè)務(wù)籌 集額外的資本。Wonder Auto Technology announced that it has launched a project to list(the “Listing”)its subsidiary Jinzhou Halla Electrical Equipment Co., Ltd.(“Jinzhou Halla”)on China's Shenzhen Stock Exchange(“SZSE”).As part of the Listing, the Company anticipates that Jinzhou Halla will conduct an initial public offering of its

new shares on SZSE, and WATG's shareholders will still hold more than 73% of shares of Jinzhou Halla after the IPO.但目前并沒有結(jié)果。2 上海實業(yè)控股(00363)2001 年 3 月15 日，由上海實業(yè)分拆而出的上海家化(600315)的8000 萬股在上交所上市(孫公司)2006 年 11 月 1 日,上海實業(yè)公告稱，擬以 33668 萬元的價格出售其全資子公司上實日化控股有 限公司所持有的內(nèi)地A股上海家化28.15%的股權(quán)，回購方為上海家化本身。3 億都控股 港交所主板上市公司億都（國際控股）有限公司（00259，HK）2008 年 12 月 4 日日宣布，其 擁有50%權(quán)益的南通江海計劃發(fā)行A股上市.2010 年9 月香港聯(lián)交所上市公司“億都控股”（系百慕大注冊的公司）持有香港億威100%股 權(quán), 香港億威是南通江海電容器股份有限公司（002484）第一大股東（持股比例為50%）.