第一篇：鐵路場(chǎng)站建設(shè)建議

伊濱區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局

關(guān)于鐵路場(chǎng)站建設(shè)的建議

根據(jù)洛陽(yáng)市發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局《關(guān)于開展我市鐵路貨源調(diào)查的通知》和伊濱區(qū)現(xiàn)有企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求，現(xiàn)就鐵路場(chǎng)站建設(shè)提出以下幾條建議：

一、關(guān)于線路的建議

伊洛園區(qū)代管諸葛、李村、佃莊、龐村和寇店5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積280平方公里，總?cè)丝?5萬(wàn)。其中位于諸葛、李村兩鎮(zhèn)平原地帶的伊洛產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)北至伊河，南至萬(wàn)安山山腳，西起二廣高速，東至東漢帝陵南兆域文物保護(hù)區(qū)西邊界，規(guī)劃面積近50平方公里，東西長(zhǎng)7—8公里，南北長(zhǎng)6—7公里，人口8.7萬(wàn)。

伊洛產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)有工業(yè)主要以玻璃，水泥等建材工業(yè)、鋼制辦公家具、煤炭開采、板材加工為主。隨著伊濱區(qū)的打造開發(fā)步伐，伊洛工業(yè)園區(qū)將成為以工業(yè)為主導(dǎo)的綜合性新城區(qū)，以高端設(shè)備制造業(yè)、新材料新能源、電子信息及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。

伊濱區(qū)西臨焦枝鐵路，北距隴海鐵路僅有數(shù)里，鄭西高鐵橫貫其中。“十二五”期間，伊濱區(qū)將加快路網(wǎng)建設(shè)，新建道路210公里，新建橋梁7座，將完善主干路網(wǎng)及其附屬設(shè)施?，F(xiàn)有企業(yè)貨物運(yùn)輸又多以公路為主?，F(xiàn)有交通條件基本可以滿足企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求。如若適當(dāng)設(shè)計(jì)鐵路專用線會(huì)進(jìn)一步提高我區(qū)的鐵路運(yùn)能運(yùn)力，尤其是設(shè)

計(jì)鐵路線路使伊濱區(qū)與洛陽(yáng)站直接對(duì)接會(huì)對(duì)較重產(chǎn)品大規(guī)模的遠(yuǎn)銷帶來(lái)更大的便利。

二、關(guān)于場(chǎng)地和倉(cāng)庫(kù)的建議

依據(jù)加快新區(qū)建設(shè)的要求，伊濱區(qū)以“打造明日新城”為口號(hào)，必將在未來(lái)幾年內(nèi)快速發(fā)展起來(lái)，各企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模必將進(jìn)一步擴(kuò)大，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)層次會(huì)進(jìn)一步提升，建議將原有的鐵路場(chǎng)站場(chǎng)地和倉(cāng)庫(kù)再擴(kuò)充，或者分類別新建倉(cāng)庫(kù)，提高物流和倉(cāng)儲(chǔ)能力。

三、關(guān)于裝卸設(shè)備的建議

隨著技術(shù)的進(jìn)步和社會(huì)的高度發(fā)展，必然對(duì)貨物的裝卸設(shè)備提出更高的要求，建議在各個(gè)鐵路場(chǎng)站適當(dāng)留用原有裝卸設(shè)備的基礎(chǔ)上改建或新建高科技的現(xiàn)代自動(dòng)化裝卸設(shè)備，提高裝卸效率，加快物流速度。

2011年9月14日

第二篇：文山鐵路建設(shè)融資建議

文山鐵路建設(shè)融資建議

（本項(xiàng)目融資建議，只作為文山鐵路籌建處下步實(shí)施融資參考，因?yàn)樵擁?xiàng)目目前尚不具備正式做融資報(bào)告的條件）

一、鐵路項(xiàng)目融資的背景和依據(jù)

文山是一個(gè)具有340萬(wàn)余人、10余種少數(shù)民族集居的邊疆經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，山區(qū)半山區(qū)占絕對(duì)多數(shù)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較慢，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和交往跨度大、半徑長(zhǎng)，迫切需要有一種強(qiáng)有力的運(yùn)輸方式將整個(gè)地區(qū)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)聯(lián)系起來(lái)，積極促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。鐵路最顯著的特點(diǎn)是載運(yùn)質(zhì)量大、運(yùn)行成本低、能源消耗少，既在大宗、大流量的中長(zhǎng)以上距離的客貨運(yùn)輸方面具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而且在大流量、高密度的城際中短途旅客運(yùn)輸中具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。為加快文山少數(shù)民族地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)步伐，加快改善交通基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，推動(dòng)文山鐵路建設(shè)，不僅僅是文山州歷屆各級(jí)政府的向往，也是文山州340余萬(wàn)人民的向往。所以，加快文山鐵路建設(shè)，是文山州各級(jí)政府“十一五”規(guī)劃建設(shè)的一項(xiàng)重大而有迫切的任務(wù)。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)鐵路網(wǎng)布局一直呈現(xiàn)不合理態(tài)勢(shì)，特別是在廣大西部地區(qū)，運(yùn)網(wǎng)稀疏，運(yùn)能嚴(yán)重不足，與東中部的聯(lián)絡(luò)能力差。國(guó)家《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》在2020年前，以西部地區(qū)為重點(diǎn)，新建一批完善路網(wǎng)布局和西部開發(fā)性新線，全面提高對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)能力。云南省將在“十一五”期間投資建設(shè)超過(guò)800億元的鐵路建設(shè)項(xiàng)目，所涉及建設(shè)里程將超過(guò)2500公里，這些項(xiàng)目的建設(shè)將大幅度提升云南省鐵路網(wǎng)覆蓋密度和運(yùn)輸 1

能力，是文山加快鐵路建設(shè)的大好時(shí)機(jī)。

二、鐵路建設(shè)融資可行性分析

一條高速鐵路相當(dāng)于5條4車道高速公里的運(yùn)輸能力。鐵路是連接各大經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的大動(dòng)脈，加快鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在各種交通運(yùn)輸方式中，鐵路在節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境方面具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展鐵路，對(duì)于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。文山州進(jìn)入20世紀(jì)末21世紀(jì)初以來(lái)，連省及出省高速公路和航空機(jī)場(chǎng)相繼建成，但積極爭(zhēng)取興建鐵路的認(rèn)識(shí)不足、主動(dòng)性不夠，鐵路運(yùn)輸在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱作用和在地區(qū)綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中的擔(dān)綱作用是其他運(yùn)輸方式難以替代的?！笆晃濉逼陂g，為完成貼補(bǔ)文山鐵路建設(shè)這一空白，同時(shí)也為進(jìn)一步推動(dòng)文山工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展，鐵路建設(shè)就成為文山改善運(yùn)輸方式、運(yùn)輸力量嚴(yán)重不足的緊迫任務(wù)，也是加快其他重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)步伐的重要保障。文山州是一個(gè)具有豐富的自然資源，尤其是能夠帶來(lái)較快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增加值的礦產(chǎn)資源、水利資源地區(qū)，由于受電力、交通基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展滯后的影響，自然資源未能在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中得到較好發(fā)揮。鐵路建設(shè)滯后仍然是制約文山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。

（一）營(yíng)造適應(yīng)鐵路建設(shè)的融資環(huán)境

鐵路建設(shè)和管理由于他的特殊性，融資有別于高速公路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)。鐵路建設(shè)投資大、融資難、建設(shè)周期長(zhǎng)，融資成功與否，融資環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件、管理方式、營(yíng)運(yùn)方式起著至關(guān)的重要作用。鐵路建設(shè)融資的難易除國(guó)家政策主導(dǎo)外，地方政府的協(xié)作配套性法規(guī)、政策措施應(yīng)對(duì)項(xiàng)目投資者

給予積極的支持。根據(jù)自治州條例，一是為文山鐵路建設(shè)實(shí)施制定不同的管理模式和提供不同的政策環(huán)境，保護(hù)投資人投資的安全性；；二是明確劃分政府和項(xiàng)目業(yè)主對(duì)鐵路建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的職責(zé)與范圍；三是須出臺(tái)有利于投資人控制投資風(fēng)險(xiǎn)，保證投資人投資基本按期取得回報(bào)；四是要處理好鐵路建成后營(yíng)運(yùn)的權(quán)益劃分，保障鐵路營(yíng)運(yùn)實(shí)現(xiàn)較好的經(jīng)濟(jì)效益。五是通過(guò)對(duì)鐵路沿線土地資源、礦藏資源開發(fā)配套出臺(tái)營(yíng)運(yùn)服務(wù)、資源開發(fā)、稅收優(yōu)惠等多種措施，營(yíng)造良好環(huán)境，吸引各種渠道的資金。六是根據(jù)文山鐵路投資預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)度和回報(bào)可能，有針對(duì)性的采取不同的政策，可以充分調(diào)動(dòng)各方融資積極性，廣泛吸納財(cái)政、社會(huì)、民間、商業(yè)等多方資金，盡快通過(guò)國(guó)有投資吸引更多投資者，帶來(lái)鐵路建設(shè)資金來(lái)源的多元化。作為當(dāng)?shù)卣畱?yīng)具有對(duì)鐵路營(yíng)運(yùn)管理的安全保障措施，這既是對(duì)投資人的一種承若，也是對(duì)社會(huì)的一種承若。

（二）營(yíng)造適應(yīng)鐵路建設(shè)的融資條件

近年來(lái)，在推進(jìn)文山邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，基礎(chǔ)設(shè)施交通建設(shè)有了明顯的發(fā)展，出省和相鄰地州高速公路和機(jī)場(chǎng)的建成，對(duì)推動(dòng)文山鐵路建設(shè)具有較好的有利條件。西部大開發(fā)戰(zhàn)賂，對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展提出了更高、更快的要求。據(jù)專家預(yù)測(cè)，全國(guó)今后幾年鐵路貨運(yùn)量年均增長(zhǎng)3％—4％，客運(yùn)量增長(zhǎng)高于貨運(yùn)量。而目前我國(guó)坐火車人均不足1次／a，西部地區(qū)比率更低，市場(chǎng)潛力巨大。云南運(yùn)輸需求滿足率不足20％，鐵路運(yùn)能嚴(yán)重不足已成制約云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙之一。云南省現(xiàn)在每年貨物運(yùn)輸需求增長(zhǎng)都超過(guò)30%，但鐵路通過(guò)“挖潛提效”等措施每年僅能增加約5％的增幅，鐵路自身發(fā)展不能滿足全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。雖然昆明鐵路各項(xiàng)

運(yùn)輸指標(biāo)一再刷新歷史紀(jì)錄，但運(yùn)輸滿足率卻隨著地方經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)而逐年下降，僅在18%至19%之間徘徊，約比全國(guó)鐵路平均水平低17%，運(yùn)能與運(yùn)量的矛盾非常突出，成為制約云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸。興建文山鐵路雖不是全省鐵路網(wǎng)的骨干線路，但卻是云南省滇東南邊陲通往廣西出海的一條重要通道，從擬建的預(yù)期效益分析看，是一條重要的經(jīng)濟(jì)干線，是滇東南地州客運(yùn)、貨運(yùn)的重要鐵路運(yùn)輸線路。承擔(dān)著滇東南邊陲五地州市、占全省近四分之一人口和區(qū)域資源的客、貨運(yùn)輸任務(wù)，不僅具有較好的社會(huì)公益效益，同時(shí)也具有較好的經(jīng)濟(jì)效益。

三、融資方式

鐵路建設(shè)投資大、周期常，投資回收一般在12到15年或更長(zhǎng)一些才能收回。國(guó)家鐵路建設(shè)投融資實(shí)施“政府主導(dǎo)、多元化投資、市場(chǎng)化運(yùn)作”的辦法。是對(duì)文山鐵路建設(shè)投融資是挑戰(zhàn)但更是機(jī)遇，一方面我們既要積極爭(zhēng)取國(guó)家投資或補(bǔ)貼支持，另一方面又要從文山的州情、路情出發(fā)，積極主動(dòng)、大膽嘗試多元化、多渠道融集資金。但也看到文山鐵路建設(shè)融資項(xiàng)目自身?xiàng)l件存在人口密度小、城際間距離大，資源開發(fā)利用滯后等不利因素，所以文山段鐵路建設(shè)不僅僅看作是文山州各級(jí)政府的事，而是全省鐵路網(wǎng)建設(shè)的組成部分，因此，融資首先是爭(zhēng)取國(guó)家投資為主，其次是爭(zhēng)取省政府投資和國(guó)家政策性融資補(bǔ)貼為輔；再次是積極爭(zhēng)取金融信貸支持，爭(zhēng)取延長(zhǎng)貸款還款期限、實(shí)行優(yōu)惠利率或財(cái)政貼息等措施予以支持；第四是積極實(shí)施多元化、多渠道融資方式，吸納社會(huì)資金。第五是尋找建設(shè)、營(yíng)運(yùn)合作伙伴共同投資，建立以項(xiàng)目為核心的股份制企業(yè)主。國(guó)家目前鼓勵(lì)多種所有制性質(zhì)的企業(yè)投資，與民營(yíng)資本和其他種類的資本合作建設(shè)，成立項(xiàng)目管理公司是籌集資金的一項(xiàng)重要途徑，不求為我所獨(dú)有，但求資源為我所用，應(yīng)該成為多元化、多渠道項(xiàng)目融資的一條新路子。

四、融資目標(biāo)

文山段鐵路建設(shè)資金籌集的目標(biāo)是：

一是爭(zhēng)取國(guó)家投資30％；

二是國(guó)家政策性銀行和商業(yè)銀行貸款50％；國(guó)家開發(fā)銀行承諾，“十一五”期間向鐵路建設(shè)等提供2500億元政策性貸款，為鐵路跨越式發(fā)展提供資金支持。故以政策性銀行中長(zhǎng)期貸款、低利率為主，商業(yè)銀行中短期貸款為輔。

三是省州地方政府負(fù)責(zé)籌集15％；

四是其他渠道爭(zhēng)取籌資5％（主要是爭(zhēng)取信托投資、企業(yè)投資），五、實(shí)施意見

一是要配備既適合又得力的項(xiàng)目建設(shè)班子，包括工程的、經(jīng)濟(jì)的人員，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)；二是要建立工作責(zé)任制、工作措施，加快項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，有計(jì)劃按期完成；三是要明確鐵路建設(shè)業(yè)主性質(zhì)，明確業(yè)主以什么形式管理項(xiàng)目，建立項(xiàng)目公司制或是項(xiàng)目自身法人制（建議在現(xiàn)有項(xiàng)目業(yè)主領(lǐng)導(dǎo)下建立專門融資公司，或具有獨(dú)立法人資格的融資公司，以便信貸融資操作）；四是要對(duì)文山鐵路建成經(jīng)營(yíng)管理給予明確定位，以便吸引投資、籌集資金；五是要盡快完善政策在鐵路建設(shè)征用土地、拆遷、安置補(bǔ)償上給予切實(shí)的支持；六是配備好項(xiàng)目融資人才，項(xiàng)目融資管理涉及面廣，法律文件多，要求參與的融資人員不僅具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，并具有金融、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等多方面的知識(shí)結(jié)構(gòu)。文山鐵路項(xiàng)目建設(shè)融資剛開始前期

工作，因此大力培養(yǎng)復(fù)合型的項(xiàng)目管理人才，懂得或借鑒國(guó)內(nèi)外有用的項(xiàng)目融資方式和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)取得項(xiàng)目融資的成功具有非常重要的意義。

從州情、路情出發(fā)，客觀分析和估價(jià)我州目前仍然處于工業(yè)化建設(shè)的初始階段，尤其是邊疆地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，人均收入少，擁有長(zhǎng)達(dá)幾百公里的邊境線，區(qū)際、區(qū)內(nèi)運(yùn)輸大都以汽車為主，這就決定了形成鐵路運(yùn)輸在邊陲運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)應(yīng)居主導(dǎo)地位。

2007/07/02

第三篇：公交場(chǎng)站建設(shè)新思路

編者：

近幾年我市公共交通事業(yè)在市、區(qū)兩級(jí)政府及主管部門的大力支持與關(guān)懷下得到了持續(xù)、良好的發(fā)展，但公交場(chǎng)站建設(shè)薄弱問(wèn)題一直未能得到有效得解決。目前，我市中心城區(qū)公交還沒(méi)有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的公交場(chǎng)站一座，東勝區(qū)僅有的一座臨時(shí)停車保養(yǎng)場(chǎng)距市區(qū)15公里的銅川，蘇家渠停車場(chǎng)和鐵西三期停車場(chǎng)因資金短缺只做了場(chǎng)地平整和部分臨時(shí)配套設(shè)施，只能滿足停車需求，無(wú)法滿足車輛維護(hù)保養(yǎng)需求，康巴什停車場(chǎng)地為租用場(chǎng)地，伊旗場(chǎng)地為臨時(shí)場(chǎng)地，公交正常運(yùn)營(yíng)受到極大限制。本期內(nèi)參特

淺談南京公交場(chǎng)站綜合開發(fā)

趙亮（南京公交場(chǎng)站公司總經(jīng)理）南京公交場(chǎng)站綜合開發(fā)形勢(shì)現(xiàn)狀

一、公交場(chǎng)站建設(shè)現(xiàn)狀分析

公交場(chǎng)站作為城市公共交通正常運(yùn)行的保障基礎(chǔ)，不僅給市民出行提供便利，也是對(duì)場(chǎng)站周邊區(qū)域、整個(gè)城市，乃至周邊城市發(fā)展起到“一帶一路”的作用。

2012年7月南京公交資源實(shí)行整合，南京公交集團(tuán)100%出資成立了南京公交場(chǎng)站有限公司，公交場(chǎng)站建設(shè)與公交運(yùn)營(yíng)管理從此實(shí)現(xiàn)了分離。近年來(lái)，政府加大了投入的力度，改善了公交場(chǎng)站的環(huán)境。2012年以來(lái)，每年都有10個(gè)左右的場(chǎng)站新建或改造標(biāo)準(zhǔn)化場(chǎng)站。

目前，新建或改造的公交場(chǎng)站采取平面布局式建設(shè)、扁平式開發(fā)，既沒(méi)有向下開發(fā)地下空間，又沒(méi)有向上發(fā)展商業(yè)元素，場(chǎng)站土地資源遠(yuǎn)未得到充分利用。

另外，由于公交場(chǎng)站本身建設(shè)成本高、資金需求大，且土地資源有限，而政府對(duì)場(chǎng)站建設(shè)投入財(cái)政資金有限，存在較大的資金缺口，使得南京現(xiàn)有公文場(chǎng)站建設(shè)滯后、數(shù)量不足，導(dǎo)致公交線網(wǎng)布局難以科學(xué)合理，公交線路調(diào)度難以實(shí)現(xiàn)最高效率，公交與地鐵換乘配套難以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)銜接，公交運(yùn)營(yíng)難以實(shí)現(xiàn)最低成本、最好效益。

二、公交場(chǎng)站綜合開發(fā)必要性(1)政策鼓勵(lì)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)[2012]64號(hào)）中提出，要加強(qiáng)公共交通用地綜合開發(fā)：改變土地用途的由政府收回后重新供應(yīng)用于公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對(duì)新建公共交通設(shè)施用地的地上、地下空間，按市場(chǎng)化原則實(shí)施土地綜合開發(fā)；對(duì)現(xiàn)有公共交通設(shè)施用地，支持原土地使用者在符合規(guī)劃且不改變用途的前提下進(jìn)行立體開發(fā)。公共交通用地綜合開發(fā)的收益用于公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)虧損。

2016年，交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)《城市公共交通“十三五”發(fā)展綱要》的通知中提出，要健全公共交通用地綜臺(tái)開發(fā)政策落實(shí)機(jī)制，明確細(xì)化城市公交用地綜合開發(fā)政策，推動(dòng)城市公交樞紐周邊和城市軌道交通等城市公交走廊沿線土地的綜合開發(fā)利用，建立健全城市公交用地綜臺(tái)開發(fā)增值效益反哺機(jī)制，保障用地綜合開發(fā)利益用于城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)虧損。(2)城市發(fā)展需要

2012年，南京被交通運(yùn)輸部正式確立為首批“公交都市”建設(shè)示范工程創(chuàng)建城市之一，為實(shí)現(xiàn)南京公交都市的圓滿建成，順利通過(guò)創(chuàng)建國(guó)家“公交都市”示范城市考核評(píng)估，作為南京市公文集團(tuán)所屬場(chǎng)站公司，始終貫徹落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)優(yōu)化公交場(chǎng)站建設(shè)與綜合開發(fā)、優(yōu)化公文系統(tǒng)網(wǎng)線．深化保供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)綠包場(chǎng)站，保征綠色出行，發(fā)揮城市公共交通對(duì)改善城市交通狀況、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的怍用。

(3)緩解公交企業(yè)虧損現(xiàn)狀

公交場(chǎng)站的公益性使得場(chǎng)站公司的服務(wù)保供為經(jīng)營(yíng)之首要，公交企業(yè)的虧損在所難免。隨著城市化由粗放式轉(zhuǎn)向集約型發(fā)展，土地資源日趨緊張，為充分利用城市資源．升華公交場(chǎng)站功能，城市空間立體化建設(shè)成為趨勢(shì)。因此，應(yīng)積極轉(zhuǎn)變思路進(jìn)行公交場(chǎng)站的綜合開發(fā)利用，大力拓寬融資渠道，多方探索合作模式，引入社會(huì)資本參與場(chǎng)站綜合開發(fā)建沒(méi)，解決對(duì)財(cái)政資金的“等、靠、要”，緩解財(cái)政壓力的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)公交企業(yè)多元化發(fā)展、多途徑經(jīng)營(yíng)，增加經(jīng)營(yíng)性收入來(lái)源，從而反哺公交事業(yè)，形成城市公交可持續(xù)發(fā)展。

例如：南京市公交集團(tuán)所屬場(chǎng)站公司對(duì)已建成的公交場(chǎng)站中可利用對(duì)外經(jīng)營(yíng)資源進(jìn)行梳理，對(duì)于可出租門面房采取統(tǒng)一平臺(tái)公開招標(biāo)形式對(duì)外出租，以獲得租金收益，用于彌補(bǔ)場(chǎng)站運(yùn)營(yíng)虧損。又如：雨花停保場(chǎng)在持有上蓋物業(yè)屋頂開發(fā)光伏發(fā)電項(xiàng)目，旨在降低用電成本，實(shí)現(xiàn)綠色環(huán)保。

三、公交場(chǎng)站綜合開發(fā)發(fā)展瓶頸

(1)南京公交場(chǎng)站的綜合開發(fā)相關(guān)政策性障礙較大，缺少市政府明確對(duì)公交場(chǎng)站綜合開發(fā)實(shí)施方案、規(guī)劃用地、操作辦法等相關(guān)實(shí)質(zhì)性法律法規(guī)的出臺(tái)。

(2)綜合開發(fā)牽涉到公交社會(huì)性和商業(yè)性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一問(wèn)題，如何合理的配比，如何找準(zhǔn)公交公益服務(wù)與商業(yè)營(yíng)利的著力點(diǎn)與平衡點(diǎn)，通過(guò)PPP模式能否找到合適的合作方等問(wèn)題。

(3)可用于公交綜合開發(fā)的場(chǎng)區(qū)資源不多，可合理利用的區(qū)域面積不夠。

四、公交場(chǎng)站綜合開發(fā)進(jìn)展情況

在城建集團(tuán)、公交集團(tuán)及相關(guān)行業(yè)部門指導(dǎo)下，場(chǎng)站公司積極配合有關(guān)單位進(jìn)行沙洲、經(jīng)五路、鹽倉(cāng)橋、楊莊、明城大道、新模范馬路、紅山路、象山路、萬(wàn)壽9個(gè)地塊的綜合開發(fā)，按城建集團(tuán)要求先行開展經(jīng)五路、明城大道、鹽倉(cāng)橋和楊莊4地塊后續(xù)工作，已完成4地塊可研要點(diǎn)及二次方案修改。經(jīng)五路地塊公交場(chǎng)站復(fù)合利用設(shè)計(jì)原則上已通過(guò)專家評(píng)審。沙洲地塊已會(huì)同公交集團(tuán)所屬江南公司梳理完成公交建設(shè)需求，新城科技園已初步完成概念性方案設(shè)計(jì)。

其它城市公交場(chǎng)站綜合開發(fā)模式 杭州

模式一：引入“公交上蓋物業(yè)綜合體”理念

案例：杭州的拱北公交換乘商貿(mào)綜合體，原為煤制氣廠地塊，規(guī)劃改建為“交通+居住+商貿(mào)”的綜合體。艮山門東站采用“上蓋式”建設(shè)，借鑒香港地區(qū)的公交中心站模式，向上發(fā)掘可用空間。

模式二：政府土地及財(cái)政政策支持，公交用地優(yōu)先，土地掛牌即征即返

案例：杭州公交老三場(chǎng)通過(guò)土地掛牌出讓，摘牌后返還出讓金，把土地轉(zhuǎn)變成經(jīng)營(yíng)性用地，擬建公交商業(yè)綜合樓。

昆明

整體采用“交通+商業(yè)”的綜合開發(fā)商業(yè)模式。

模式一：自籌自建

案例：環(huán)湖東路公交車場(chǎng)項(xiàng)目、北市區(qū)公交車場(chǎng)

模式二：BT模式（建設(shè)+移交）

案例：南市區(qū)綜合公交樞紐站，建設(shè)包括：公交停保場(chǎng)、調(diào)度樓、加油站站房、對(duì)外服務(wù)大樓。模式三：BOT模式（建設(shè)+經(jīng)營(yíng)+轉(zhuǎn)讓）

案俐：雨花公交綜合樞紐站是昆明首個(gè)集地鐵、公交、出租車和商業(yè)為一體的城市綜合交通樞紐。公交場(chǎng)站綜合開發(fā)發(fā)展思路

綜合開發(fā)應(yīng)充分考慮公交實(shí)際停放、保養(yǎng)、運(yùn)營(yíng)基本要求前提下，盡最大可能與周邊地塊進(jìn)行整合，向空間要效益，復(fù)合利用，提升品質(zhì)，爭(zhēng)取“低效用地”、“招拍掛’’、“PPP"等模式，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)站功能、交通、景觀、土地、商業(yè)收益一體化。

具體有如下幾個(gè)方面的思考：

一、理順權(quán)屬關(guān)系，明晰土地性質(zhì)

對(duì)目前即將綜合開發(fā)或具備開發(fā)條件的場(chǎng)站，需進(jìn)一步明確其土地性質(zhì)與產(chǎn)權(quán)歸屬，便于在后期操作中建立相應(yīng)的收益機(jī)制，帶動(dòng)周邊片區(qū)業(yè)態(tài)發(fā)展，形成公交發(fā)展與用地開發(fā)的良性互動(dòng)。

二、明確供地方式，落實(shí)資金來(lái)源

(1)返還收益，以場(chǎng)養(yǎng)場(chǎng)。對(duì)于新建的開發(fā)用地，采用土地公開“招拍掛”方式供地，土地出讓金增值收益予以全額或部分返還，以解決場(chǎng)站建設(shè)資金需求。同時(shí)，對(duì)于該類綜合體的商業(yè)開發(fā)，相關(guān)特許經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生收益也按一定比例返還公交，以此滿足公交日常運(yùn)行維護(hù)等資金需求，反哺大公交的運(yùn)營(yíng)虧損。同一地塊可分類操作，可采取低效用地，降低土地成本，盡可能確保資金平衡，實(shí)現(xiàn)收益反哺城市公交。

(2)緊密對(duì)接，監(jiān)管開發(fā)。對(duì)于其他在建或新建的大型綜合體中包含的公交場(chǎng)站，由項(xiàng)目開發(fā)商根據(jù)綜合需求實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目出資，建設(shè)完成后無(wú)償移交。實(shí)施過(guò)程中，需就公交運(yùn)營(yíng)需求強(qiáng)化與開發(fā)商的對(duì)接，開展項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管，由公交主管部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收，確保相關(guān)公交功能的實(shí)現(xiàn)。

(3)拓寬渠道，多方融資。充分利用自有資源和市場(chǎng)資源，創(chuàng)新融資手段，通過(guò)BT、BOT、PPP形式引入社會(huì)資本參與場(chǎng)站復(fù)合利用，進(jìn)行上蓋物業(yè)等立體化開發(fā)，從而使公交系統(tǒng)以商住樓、不動(dòng)產(chǎn)租賃、停車場(chǎng)、加油站等豐富業(yè)態(tài)，形成效益的良性循環(huán)，促進(jìn)公交產(chǎn)業(yè)多元化可持續(xù)發(fā)展。

三、增調(diào)相應(yīng)容積率，便于后期開發(fā)

著眼于節(jié)約和集約利用土地，在采用現(xiàn)狀改造模式進(jìn)行立體開發(fā)時(shí)，通過(guò)對(duì)公交場(chǎng)站功能利用及綜合開發(fā)平衡測(cè)算，經(jīng)由政府層面適當(dāng)增調(diào)復(fù)合利用場(chǎng)站的容積率，以便增加公交設(shè)施規(guī)模、增強(qiáng)便民服務(wù)功能、進(jìn)行公文綜合體開發(fā)。

四、政府減稅降費(fèi)，扶持綜合開發(fā)

場(chǎng)站綜合開發(fā)過(guò)程中，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)涉及的大配套費(fèi)、破綠費(fèi)、破路費(fèi)等政策性收費(fèi)，以及項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)涉及的營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅、土地稅等相關(guān)稅費(fèi)，予以一定程度的減免，以減輕出資方負(fù)擔(dān)，加快企業(yè)資金周轉(zhuǎn)速度，促成集聚效應(yīng)盡快體現(xiàn)。

五、準(zhǔn)入多元副業(yè)，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)虧損

在審批綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)時(shí)，應(yīng)給予充電樁、加油（加氣）站、LED廣告、便民服務(wù)等功能設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，支持企業(yè)在進(jìn)行綜合開發(fā)的同時(shí)獲取穩(wěn)定收益，以彌補(bǔ)建設(shè)資金缺口和運(yùn)營(yíng)虧損，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。

六、結(jié)合新能源開發(fā)，建設(shè)綠色場(chǎng)站

積極探索新能源技術(shù)應(yīng)用于公交運(yùn)營(yíng)的新模式，在場(chǎng)站綜合開發(fā)的上蓋物業(yè)上，建設(shè)太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，如此做法既踐行了綠色環(huán)保發(fā)展理念，同時(shí)也為場(chǎng)區(qū)辦公提供全天候用電，并可將電力用于新能源公交車充電作業(yè)，有利于在低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，降低企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本。

交通+商業(yè)創(chuàng)新公交場(chǎng)站綜合開發(fā)

來(lái)源：中國(guó)交通報(bào)

公交場(chǎng)站是城市公共交通的重要組成部分，公交場(chǎng)站的建設(shè)和發(fā)展是優(yōu)先發(fā)展公共交通的關(guān)鍵基礎(chǔ)。但是，對(duì)許多城市而言，公交場(chǎng)站建設(shè)資金短缺、停車面積不足、配套設(shè)施缺乏等問(wèn)題頻頻，嚴(yán)重制約了公共交通的運(yùn)行效率，降低了公交服務(wù)水平。

昆明是交通運(yùn)輸部公交都市建設(shè)示范工程第一批創(chuàng)建城市，其公交場(chǎng)站建設(shè)與發(fā)展一直走在全國(guó)前列。昆明創(chuàng)新采用了公交場(chǎng)站綜合開發(fā)利用模式，依托公交場(chǎng)站平臺(tái)，拓展多元投融資渠道；同時(shí)，進(jìn)一步提升和完善公交場(chǎng)站功能，使原有單一的交通樞紐變?yōu)榧煌?、商業(yè)服務(wù)為一體的綜合性場(chǎng)站，取得了良好的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。

夯實(shí)公交發(fā)展地基

2012年10月，昆明市被交通運(yùn)輸部批準(zhǔn)為公交都市建設(shè)示范工程第一批創(chuàng)建城市?！白鳛槲鞑康貐^(qū)重要的中心城市、全國(guó)重要的綜合交通樞紐，昆明始終把公交優(yōu)先作為全市發(fā)展的重要戰(zhàn)略?！崩ッ魇薪煌ㄟ\(yùn)輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，早在1993年，昆明就與瑞士蘇黎世開展了城市公交規(guī)劃合作；1999年，昆明即建成全國(guó)首條路中式公交專用道。昆明市的公交系統(tǒng)建設(shè)一直走在全國(guó)前列。

被確立為公交都市示范創(chuàng)建城市后，昆明市出臺(tái)《昆明市公共汽車客運(yùn)條例》并正式施行，對(duì)公共汽車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、資金安排、路權(quán)優(yōu)先等方面進(jìn)行了明確和規(guī)范。昆明市每年均編制《昆明公交都市建設(shè)白皮書》及《昆明公交都市建設(shè)評(píng)估》，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并制定計(jì)劃，持續(xù)開展公交都市創(chuàng)建工作。

在公交都市創(chuàng)建過(guò)程中，昆明市在公共交通基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)與探索尤為突出。據(jù)介紹，截至2014年年底，昆明共建成并投入使用21條公交專用道，總長(zhǎng)度達(dá)到125公里；采取綜合開發(fā)方式新改建集交通集散、商業(yè)服務(wù)為一體的商務(wù)多功能綜合公交場(chǎng)站3個(gè)，綜合公交場(chǎng)站38個(gè)。

隨著昆明市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，作為城市公交基礎(chǔ)設(shè)施的公交場(chǎng)站建設(shè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。“十二五”期間，昆明市建成公交場(chǎng)站面積得到飛速增長(zhǎng)。公交場(chǎng)站的增加，為優(yōu)化公交線網(wǎng)、擴(kuò)大公交覆蓋率、提升公交服務(wù)品質(zhì)和公交出行分擔(dān)率，以及改善公交職工工作環(huán)境奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近年來(lái)，昆明雨花公交車場(chǎng)建成投入使用，啟動(dòng)了主城區(qū)西部、東部、南部、北部汽車客運(yùn)站樞紐公交換乘提升改造工作，南部片區(qū)出租汽車綜合服務(wù)中心項(xiàng)目已獲發(fā)展改革委批復(fù)，獲準(zhǔn)按PPP模式推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；黃土坡公交樞紐站、呈貢大漁客運(yùn)樞紐的可行性研究等前期工作也已完成，計(jì)劃2016年開工建設(shè)。昆明市公交場(chǎng)站體系建設(shè)日臻完善。

此外，昆明市積極完善投資政策，拓寬融資渠道，有力推動(dòng)公交基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展。2011年5月，由昆明交通投資有限責(zé)任公司和昆明公交集團(tuán)有限責(zé)任公司共同出資組建的昆明市交通場(chǎng)站開發(fā)運(yùn)營(yíng)有限公司成立，是主要承擔(dān)昆明市交通場(chǎng)站投資開發(fā)、運(yùn)營(yíng)管理的專業(yè)化實(shí)體。由其投資建設(shè)的公交場(chǎng)站主要采用“交通+商業(yè)”的綜合開發(fā)利用模式，為公共交通的可持續(xù)發(fā)展注入了新的活力。

凸顯場(chǎng)站綜合功能

“公交場(chǎng)站是城市公共交通的重要組成部分，帶有明顯的公益性，城市公交從經(jīng)營(yíng)性上屬于準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性公共產(chǎn)品，其服務(wù)價(jià)格更重要的考慮是‘讓利于民’?！崩ッ鞴患瘓F(tuán)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理閆忠表示，公交場(chǎng)站的首要功能是滿足乘客群眾的公共交通出行需求，在此基礎(chǔ)上可以尋求更高層次的服務(wù)功能。

在閆忠看來(lái)，公交場(chǎng)站既需要滿足正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本功能，還應(yīng)為市民乘客提供必要的便民設(shè)施，同時(shí)為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展承擔(dān)應(yīng)有的載體功能。其中，拓展投資渠道、實(shí)施場(chǎng)站用地綜合開發(fā)正是實(shí)現(xiàn)這些目的的重要途徑。

然而，社會(huì)投資主體的考慮往往趨于理性。“公交場(chǎng)站不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益無(wú)法回購(gòu)，選擇持有股權(quán)又不能產(chǎn)生收益?！遍Z忠表示，在無(wú)明確政策支撐的情況下，作為準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性、低價(jià)收益的公交場(chǎng)站，難以吸引社會(huì)資金進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，很難通過(guò)日常運(yùn)營(yíng)來(lái)彌補(bǔ)場(chǎng)站建設(shè)資金的投入。

2013年6月，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見>的實(shí)施意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），并將“提升公交企業(yè)發(fā)展活力，落實(shí)公共交通用地綜合開發(fā)政策”作為主要任務(wù)之一?！兑庖姟诽岢?，城市公共交通用地綜合開發(fā)的收益應(yīng)專項(xiàng)用于城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和彌補(bǔ)城市公共交通企業(yè)運(yùn)營(yíng)虧損。事實(shí)上，在此之前，昆明市已經(jīng)對(duì)公交場(chǎng)站用地綜合開發(fā)有所嘗試。閆忠介紹，作為昆明市最大的公營(yíng)公交企業(yè)，昆明公交集團(tuán)在充分滿足候車、維保、服務(wù)等功能和使用面積不受損失的基礎(chǔ)上，嘗試了對(duì)原有和新建的公交場(chǎng)站用地實(shí)施綜合開發(fā)。

昆明公交集團(tuán)對(duì)部分新建公交場(chǎng)站用地的地上、地下空間按照市場(chǎng)化原則實(shí)施了土地綜合開發(fā)；另一方面，對(duì)已有的公交場(chǎng)站用地，通過(guò)依法申請(qǐng)，將富余的辦公用地在昆明市統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行出租，租金收益用于貼補(bǔ)公交運(yùn)營(yíng)的虧損。

在昆明公交集團(tuán)總部大樓北側(cè)的北市區(qū)公交車場(chǎng)，場(chǎng)站辦公樓的一層已有部分出租，商鋪、餐館、蛋糕房以及公交一卡通充值點(diǎn)等一應(yīng)俱全，來(lái)來(lái)往往的乘客不少人選擇在此購(gòu)物、就餐、娛樂(lè)等。記者隨機(jī)采訪幾位乘客，均表示這樣的設(shè)計(jì)十分便民。

目前，以北市區(qū)公交車場(chǎng)、南市區(qū)停車保養(yǎng)場(chǎng)、呈貢區(qū)雨花公交車場(chǎng)等為代表的“交通+商業(yè)”綜合性公交場(chǎng)站，得到了市民乘客的一致認(rèn)可，逐漸成為昆明市公共交通發(fā)展中的一大特色，也為昆明創(chuàng)建公交都市示范城市增添了幾分靚麗色彩。

拉升多元服務(wù)吸引力

2008年以前，昆明公交場(chǎng)站一般由昆明市交通專項(xiàng)選址定點(diǎn)，昆明公交集團(tuán)報(bào)市發(fā)展改革委審批立項(xiàng)后，政府財(cái)政劃撥一定征地費(fèi)用?！?008年以后，征地費(fèi)改由公交企業(yè)向銀行貸款，政府貼息，建設(shè)資金由企業(yè)自籌。”昆明公交集團(tuán)有限責(zé)任公司場(chǎng)站建設(shè)管理公司經(jīng)理敖建華介紹，面對(duì)公交場(chǎng)站建設(shè)巨大的資金壓力，昆明公交集團(tuán)積極采取多渠道籌資方式，在全國(guó)同行業(yè)率先探索“引入社會(huì)資本參與城市公交場(chǎng)站建設(shè)”的創(chuàng)新之路。

2010年，昆明公交集團(tuán)與加拿大西太平洋石油有限公司采用BT方式（建造—移交）合資建設(shè)的南市區(qū)綜合公交樞紐站投入使用。樞紐站總用地63.3畝，規(guī)劃總建筑面積近5.5萬(wàn)平方米。場(chǎng)站包括常規(guī)的公交停保場(chǎng)地、調(diào)度樓以及一座公交加油站站房，還有一座占地3萬(wàn)多平方米的對(duì)外服務(wù)大樓，為乘客提供候車、休閑、娛樂(lè)、購(gòu)物的一體化服務(wù)。

敖建華告訴記者，南市區(qū)綜合公交樞紐站建設(shè)之初，便選擇了與加拿大西太平洋石油有限公司合作，解決場(chǎng)站建設(shè)的資金、土地開發(fā)等問(wèn)題。目前，南市區(qū)綜合公交樞紐站的公交加油站由加拿大西太平洋石油有限公司運(yùn)營(yíng)，在保證滿足公交車輛的加油需求外，還對(duì)社會(huì)車輛開放，方便附近居民群眾。昆明公交集團(tuán)創(chuàng)新場(chǎng)站綜合開發(fā)利用的探索之路一直在持續(xù)，2011年7月，昆明市交通場(chǎng)站開發(fā)運(yùn)營(yíng)有限公司全面接管昆明公交集團(tuán)雨花公交停車保養(yǎng)場(chǎng)的建設(shè)工作。雨花公交停車保養(yǎng)場(chǎng)位于昆明市呈貢區(qū)，總用地104.78畝，投資規(guī)模4.15億元，該項(xiàng)目由公交立體停車庫(kù)、職工倒班輪休樓及加油站三個(gè)分項(xiàng)組成，可停放公交車353標(biāo)臺(tái)。

在雨花公交停車保養(yǎng)場(chǎng)，記者看到，偌大的立體停車樓已經(jīng)投入使用，人員完備，設(shè)施齊全。其中，停車樓地下一層專供純電動(dòng)公交車輛使用，并有適配宇通等主流車型在內(nèi)的專業(yè)充電樁，可供數(shù)十輛純電動(dòng)公交車輛同時(shí)充電。

據(jù)雨花公交停車保養(yǎng)場(chǎng)、昆明公交集團(tuán)第七公司副經(jīng)理錢兆春介紹：“雨花公交停車保養(yǎng)場(chǎng)的投入使用，公交客流逐步上升。尤其是與昆明地鐵1號(hào)線大學(xué)城站無(wú)縫銜接，極大地方便了附近市民乘客的出行?！?/p>

此外，昆明公交集團(tuán)與其他企業(yè)簽訂了多個(gè)公交場(chǎng)站合作開發(fā)的整體框架協(xié)議。近日，昆明火車站公交車場(chǎng)改造土地一級(jí)開發(fā)項(xiàng)目公開對(duì)外招標(biāo)，根據(jù)招標(biāo)信息顯示，通過(guò)開發(fā)改造，擬將昆明火車站公交車場(chǎng)建成綜合交通樞紐站。至此，昆明主城包括黃土坡公交車場(chǎng)、梁家河公交車場(chǎng)、菊花村公交車場(chǎng)在內(nèi)的四個(gè)公交車場(chǎng)均已進(jìn)行了相應(yīng)的改造準(zhǔn)備工作，幾個(gè)公交車場(chǎng)都將開發(fā)成集公交、商業(yè)、辦公為一體的綜合體形式。

拓展融資開發(fā)渠道

在進(jìn)行公交場(chǎng)站綜合開發(fā)過(guò)程中，昆明公交集團(tuán)綜合項(xiàng)目區(qū)域、公交需求、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素，進(jìn)行了多層次、多元化的市場(chǎng)化運(yùn)作。

截至目前，昆明市公交場(chǎng)站綜合開發(fā)的模式可以大致分為三類。一是由昆明公交集團(tuán)自己開發(fā)建設(shè)，適當(dāng)配建可供商業(yè)售賣功能部分，由企業(yè)自行經(jīng)營(yíng)，例如北市區(qū)公交車場(chǎng)；二是招商引資（墊資）建設(shè)綜合配套設(shè)施的“交通+商業(yè)”綜合開發(fā)建設(shè)模式，如南市區(qū)綜合公交樞紐站；三是聯(lián)合開發(fā)，成立新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體來(lái)進(jìn)行開發(fā)，如雨花公交停車保養(yǎng)場(chǎng)等。

這幾種模式之間又存在著內(nèi)在的聯(lián)系。例如南市區(qū)綜合公交樞紐站，盡管是與加拿大西太平洋石油有限公司采用BT方式合資建設(shè)，石油公司也同時(shí)獲得了該樞紐站內(nèi)的加油站帶期限的經(jīng)營(yíng)權(quán)，到期后再交還昆明公交集團(tuán)，這又是一類BOT（建造—運(yùn)營(yíng)—移交）。而雨花公交停車保養(yǎng)場(chǎng)則是完完全全的BOT模式。錢兆春告訴記者，整個(gè)保養(yǎng)場(chǎng)的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理一并由昆明市交通場(chǎng)站開發(fā)運(yùn)營(yíng)有限公司負(fù)責(zé)，昆明公交集團(tuán)第七公司的停車樓及調(diào)度樓屬于租用，每年付給一定的租金即可。

閆忠介紹，目前昆明公交集團(tuán)還正在與一些民營(yíng)企業(yè)洽談采用PPP模式合作的事宜，為以后昆明公交場(chǎng)站綜合開發(fā)多樣化發(fā)展鋪路。

“目前暫時(shí)還沒(méi)有尋找到成功的案例，或者可以借鑒的好經(jīng)驗(yàn)。”閆忠表示，面對(duì)較大的資金壓力，不能消極地等、靠、要，而是要面向社會(huì)、面向市場(chǎng)，遵循“合作、公營(yíng)、可持續(xù)”的原則繼續(xù)探索“引入社會(huì)資本參與城市公交場(chǎng)站建設(shè)”的創(chuàng)新之路。

閆忠認(rèn)為，引入社會(huì)資本參與城市公交場(chǎng)站建設(shè)，一是解決了長(zhǎng)期以來(lái)公交場(chǎng)站建設(shè)的融資難題；二是切實(shí)為市民乘客提供了多樣化的便民措施，贏得了乘客的認(rèn)可；三是分擔(dān)了中心城區(qū)商貿(mào)、就業(yè)和交通的巨大壓力。

正是這些由綜合開發(fā)所帶來(lái)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，使得利用社會(huì)資金建設(shè)公交場(chǎng)站成為可能?！肮粓?chǎng)站的綜合開發(fā)利用，有效改變了公交場(chǎng)站建設(shè)舉步維艱的尷尬現(xiàn)狀，促進(jìn)公交事業(yè)多元化發(fā)展，一定意義上實(shí)現(xiàn)了公交場(chǎng)站土地價(jià)值的回歸?！卑浇ㄈA說(shuō)。

對(duì)于政府而言，鼓勵(lì)多種模式并存的場(chǎng)站建設(shè)方式和渠道，可以積極鼓勵(lì)支持綜合開發(fā)，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。無(wú)論是BT、BOT，還是PPP，引入社會(huì)資本參與到公交場(chǎng)站的建設(shè)與布局之中，有利于保障場(chǎng)站建設(shè)的合理有序，也能更好地適應(yīng)公交事業(yè)和城市發(fā)展的需求。

呼喚完善保障體系

時(shí)至今日，我國(guó)城市人口越來(lái)越密集，土地資源日趨緊張，為充分利用城市資源，全面提升公交場(chǎng)站的功能，在保證公交運(yùn)營(yíng)的前提下，多渠道融資、多方式合作、綜合開發(fā)公交場(chǎng)站，不僅適應(yīng)現(xiàn)代化都市的需要，也有利于促進(jìn)公交企業(yè)全方位的發(fā)展。

然而，由于目前國(guó)內(nèi)城市多處于“拉開城市框架”的建設(shè)時(shí)期，城建任務(wù)繁重，建設(shè)資金壓力較大，難免會(huì)出現(xiàn)對(duì)“公交優(yōu)先”資金投入力度不足、公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠等情況。尤其在公交場(chǎng)站建設(shè)方面，往往存在中心城區(qū)土地和規(guī)劃條件難以落實(shí)、土地地價(jià)過(guò)高等問(wèn)題，給公交樞紐站場(chǎng)建設(shè)帶來(lái)一定阻力。對(duì)此，閆忠表示，公交場(chǎng)站融資成本高、資金回收期長(zhǎng)，投資回報(bào)低；且政府資金投入少，創(chuàng)新方式也曾遇到了政策性障礙。“又由于公交場(chǎng)站市政公用設(shè)施的用地性質(zhì)多為劃撥土地，對(duì)其綜合開發(fā)利用的政策性障礙巨大，投資建設(shè)任務(wù)艱巨?！遍Z忠說(shuō)，如果政府沒(méi)有足夠的政策支持，勢(shì)必會(huì)影響整個(gè)城市公共交通整體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。

目前，國(guó)家在公共交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等方面的政策雖較全面，但針對(duì)公交場(chǎng)站及綜合樞紐發(fā)展的資金補(bǔ)助以及土地綜合開發(fā)等方面的扶持力度不夠，也一定程度上限制了公共交通樞紐的建設(shè)與發(fā)展。

另一方面，《國(guó)務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)［2012］64號(hào)）中提出，要加強(qiáng)公共交通用地綜合開發(fā)，但目前住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、國(guó)土資源部等相關(guān)部委尚未出臺(tái)相應(yīng)的政策措施和實(shí)施細(xì)則，公共交通樞紐設(shè)施土地綜合開發(fā)難以落實(shí)。

昆明公交集團(tuán)建議，是否可以由交通運(yùn)輸部協(xié)調(diào)國(guó)家相關(guān)部委出臺(tái)相應(yīng)政策，破除限制公共交通設(shè)施用地綜合開發(fā)的體制、機(jī)制以及執(zhí)行障礙。同時(shí)，建議交通運(yùn)輸部研究制定城市公共交通投融資政策，加快完善城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策保障制度和各級(jí)政府配套資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，拓寬資金來(lái)源渠道，構(gòu)建多級(jí)公共財(cái)政保障體系，并保持城鄉(xiāng)公共交通樞紐場(chǎng)站建設(shè)資金的穩(wěn)步增長(zhǎng)。

總之，如果土地綜合開發(fā)得以在公交設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中成為現(xiàn)實(shí)，那就為民間資本的介入提供了有力的空間和吸引力，就可以把有巨大社會(huì)效益的公共基礎(chǔ)設(shè)施和巨大經(jīng)濟(jì)效益的商業(yè)項(xiàng)目綜合在一塊土地上。公交基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行、管理的商業(yè)化和市場(chǎng)化，增強(qiáng)了公交系統(tǒng)的自我完善能力，確保了公共交通的優(yōu)先發(fā)展。

第四篇：場(chǎng)站管理中心

場(chǎng)站管理中心

領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)方案

按照學(xué)校深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的總體部署，為鞏固提高學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)分析檢查階段的成果，根據(jù)《場(chǎng)站管理中心領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報(bào)告》中明確的整改思路和舉措，緊密結(jié)合場(chǎng)站工作實(shí)際，進(jìn)一步目標(biāo)化、具體化、責(zé)任化，解決影響和制約場(chǎng)站管理中心科學(xué)發(fā)展存在的主要問(wèn)題，制定如下整改落實(shí)方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬,按照中心黨委《學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》的總體要求，以堅(jiān)持取得實(shí)效為關(guān)鍵，深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步解放思想，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，以“校外場(chǎng)站如何為創(chuàng)建世界一流農(nóng)業(yè)大學(xué)做貢獻(xiàn)”為主題，進(jìn)一步明確場(chǎng)站定位和發(fā)展目標(biāo)，把校外場(chǎng)站建成產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的平臺(tái)，使之成為世界一流農(nóng)業(yè)大學(xué)建設(shè)目標(biāo)的重要支柱。緊密聯(lián)系場(chǎng)站實(shí)際，努力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，解決影響和制約場(chǎng)站科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，在工作中更好地體現(xiàn)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的各項(xiàng)要求，努力推動(dòng)中心各項(xiàng)工作又好又快發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

緊密結(jié)合場(chǎng)站實(shí)際，對(duì)梳理出的影響和制約場(chǎng)站科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題以及群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行全面分析和歸類，深刻剖析問(wèn)題產(chǎn)生的根源，逐條制定整改措施。對(duì)具備條件解決的問(wèn)題立即著手解決，對(duì)暫不具備條件解決的問(wèn)題，積極創(chuàng)造條件，明確時(shí)限，分步實(shí)施，有效解決，確保深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)取得顯著成效。

三、基本要求

1、明確總體思路。整改工作要深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)黨的十七大精神，推動(dòng)場(chǎng)站又好又快發(fā)展。

2、統(tǒng)籌解決問(wèn)題。整改工作既立足當(dāng)前又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既治標(biāo)又治本，既注重解決實(shí)際問(wèn)題又注重加強(qiáng)制度建設(shè)。把業(yè)務(wù)工作和黨的建設(shè)緊密結(jié)合。

3、堅(jiān)持群眾路線。發(fā)動(dòng)群眾參與，聽取群眾意見，及時(shí)向群眾通報(bào)情況，接受群眾監(jiān)督，讓人民群眾滿意。

4、務(wù)求取得實(shí)效。堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，既盡力而為又量力而行，不搞形式主義和“形象工程”，以實(shí)實(shí)在在的成效取信于職工。

四、整改目標(biāo)及具體措施

（一）當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

1、運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀解決實(shí)際問(wèn)題的能力不夠強(qiáng)

整改措施：在全面領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵上再提高，在場(chǎng)站建設(shè)和發(fā)展定位和思想觀念上，充分運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，在全面協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌兼顧的方法論運(yùn)用方面，再提高。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：黃東亮 張歲平涉項(xiàng)單位：中心黨委 完成時(shí)限：長(zhǎng)期

2、解放思想的力度還不夠

整改措施：校外場(chǎng)站條件差，遺留問(wèn)題多，克服求穩(wěn)怕亂的思想，大膽開拓、創(chuàng)新發(fā)展。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：黃東亮 張歲平涉項(xiàng)單位：中心黨委 完成時(shí)限：長(zhǎng)期

3、以大學(xué)為依托的農(nóng)業(yè)科技推廣模式還未建立

整改措施：加強(qiáng)與學(xué)校推廣處及相關(guān)學(xué)院聯(lián)系，充分利用校外場(chǎng)站擁有3000余畝土地和房屋資源、分布在七個(gè)縣（區(qū)）的基礎(chǔ)和區(qū)域條件。努力改善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)功能，使校外場(chǎng)站農(nóng)業(yè)科技示范推廣的模式逐步建立起來(lái)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張歲平

涉項(xiàng)單位：眉縣試驗(yàn)站、周至試驗(yàn)站、咸陽(yáng)試驗(yàn)站、三原試驗(yàn)站、米脂試驗(yàn)站

完成時(shí)限：2010年12月底

4、土地資源配置問(wèn)題還未解決好

整改措施：積極向?qū)W校反映場(chǎng)站管理中心除了楊凌農(nóng)場(chǎng)和火地塘林場(chǎng)外，其他五個(gè)站的土地資源在為教學(xué)科研和科技推廣服務(wù)方面利用率低。楊凌試驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)土地資源不足的矛盾。各場(chǎng)站建立土地（林地）使用信息檔案。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張歲平

涉項(xiàng)單位：中心綜合辦公室、各場(chǎng)站 完成時(shí)限：2009年12月

5、場(chǎng)站職工結(jié)構(gòu)不合理

整改措施：針對(duì)場(chǎng)站職工技術(shù)人員短缺，年齡結(jié)構(gòu)老化且出現(xiàn)斷層的實(shí)際，建議學(xué)校給場(chǎng)站調(diào)配年輕技術(shù)人員，使場(chǎng)站能全面開展業(yè)務(wù)，提高整體的服務(wù)工作水平，促進(jìn)場(chǎng)站自身可持續(xù)發(fā)展。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：黃東亮 張歲平涉項(xiàng)單位：中心綜合辦公室 完成時(shí)限：3～5年

6、場(chǎng)站職工收入較低

整改措施：場(chǎng)站和學(xué)校同類崗位相比，同崗不同薪，場(chǎng)站職工收入較低，職工思想波動(dòng)較大；內(nèi)退職工人數(shù)較多，需要解決的困難和問(wèn)題較多。建議學(xué)校從政策、經(jīng)費(fèi)等方面給予考慮；場(chǎng)站也要增強(qiáng)自身造血功能，提高效益，增加收入。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張歲平黃東亮

涉項(xiàng)單位：中心綜合辦公室、楊凌試驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)、火地塘試驗(yàn)林場(chǎng)、眉縣試驗(yàn)站、周至試驗(yàn)站、咸陽(yáng)試驗(yàn)站、三原試驗(yàn)站、米脂試驗(yàn)站

完成時(shí)限：2～3年

7、場(chǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施老化

整改措施：由于場(chǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施差，制約著場(chǎng)站服務(wù)功能的發(fā)揮和自身發(fā)展，維修改造場(chǎng)站自身無(wú)法解決，建議學(xué)校把場(chǎng)站建設(shè)納入學(xué)校整體規(guī)劃之中。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張歲平涉項(xiàng)單位：各場(chǎng)站

完成時(shí)限：長(zhǎng)期

（二）當(dāng)前需要解決的幾個(gè)問(wèn)題

1、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

整改措施：周至試驗(yàn)站的蠶種樓改建及變壓器更新，咸陽(yáng)試驗(yàn)站高壓輸電線路更新改造和職工家屬區(qū)暖氣入網(wǎng)項(xiàng)目，眉縣試驗(yàn)站柴家?guī)X200畝核桃園建設(shè)及辦公區(qū)改造等項(xiàng)目，三原試驗(yàn)站打井項(xiàng)目，米脂試驗(yàn)站科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)及遠(yuǎn)志山科研基地建設(shè)項(xiàng)目，火地塘林場(chǎng)高壓線路改造及購(gòu)置發(fā)電機(jī)項(xiàng)目，楊凌試驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)購(gòu)置谷物清選機(jī)等項(xiàng)目。提出建議報(bào)告積極與學(xué)校爭(zhēng)取，對(duì)于老化落后和存在安全隱患的基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)行維修改造和更新，使場(chǎng)站為教學(xué)科研服務(wù)的功能得以充分發(fā)揮。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張歲平王恒讓

涉項(xiàng)單位：中心綜合辦公室、各場(chǎng)站。完成時(shí)限：2009年12月底

2、職工隊(duì)伍建設(shè)

整改措施：著眼于世界一流農(nóng)業(yè)大學(xué)的建設(shè)目標(biāo)，建立職工培訓(xùn)機(jī)制和人才補(bǔ)充機(jī)制。積極與人事處協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取學(xué)校解決火地塘林場(chǎng)和三原試驗(yàn)站等場(chǎng)站的技術(shù)人員和中心辦公室管理干部缺編問(wèn)題。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：黃東亮 張歲平涉項(xiàng)單位：中心綜合辦公室 完成時(shí)限： 3～5年

3、豐富職工文化生活

整改措施：以工會(huì)為主，行政補(bǔ)貼的辦法為眉縣試驗(yàn)站、周至試驗(yàn)站、咸陽(yáng)試驗(yàn)站、三原試驗(yàn)站、米脂試驗(yàn)站添置乒乓球臺(tái)、羽毛球架等部分體育健身器材和娛樂(lè)設(shè)施?；钴S職工文化生活，增強(qiáng)職工凝聚力。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張歲平趙鎖勞

涉項(xiàng)單位：眉縣試驗(yàn)站、周至試驗(yàn)站、咸陽(yáng)試驗(yàn)站、三原試驗(yàn)站、米脂試驗(yàn)站

完成時(shí)限：2009年8月10日前

4、離退休及內(nèi)退人員管理服務(wù)工作

整改措施：建立場(chǎng)站離退休人員及內(nèi)退人員管理服務(wù)體系，明確各站服務(wù)管理責(zé)任人，解決好離退休及內(nèi)退人員困難問(wèn)題，落實(shí)好生活待遇。為米脂試驗(yàn)站、周至試驗(yàn)站、咸陽(yáng)試驗(yàn)站、三原試驗(yàn)站建好離退休人員活動(dòng)室。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：黃東亮 葉宏謀

涉項(xiàng)部門：中心綜合辦公室、米脂試驗(yàn)站、周至試驗(yàn)站、咸陽(yáng)試驗(yàn)站、三原試驗(yàn)站。

完成時(shí)限：2009年9月10日前

5、改善場(chǎng)站辦公和生活條件

整改措施：按照?qǐng)稣究傮w建設(shè)與發(fā)展，給中心辦公室及有關(guān)場(chǎng)站添置計(jì)算機(jī)、傳真機(jī)、打印機(jī)等，有計(jì)劃地逐步改善場(chǎng)站的辦公條件，及環(huán)境改善職工的生活條件。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張歲平尚扶崗 王恒讓

涉項(xiàng)部門：中心綜合辦公室、楊凌試驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)、火地塘試驗(yàn)林場(chǎng)、眉縣試驗(yàn)站、周至試驗(yàn)站、咸陽(yáng)試驗(yàn)站、三原試驗(yàn)站、米脂試驗(yàn)站

完成時(shí)限：2009年12月底

五、保障措施

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。中心成立以黃東亮?xí)?、張歲平主任為組長(zhǎng)的整改實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，監(jiān)督檢查各項(xiàng)整改工作進(jìn)展和落實(shí)情況。綜合辦公室和各場(chǎng)站要將《整改方案》中的各項(xiàng)工作納入重要議事日程，擺在突出位置，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)“親自抓、負(fù)總責(zé)”，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。確保《整改方案》確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)施。

二、強(qiáng)化機(jī)制。一是建立和完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。研究建立以《整改方案》執(zhí)行為主要內(nèi)容的目標(biāo)考核責(zé)任制。把《整改方案》執(zhí)行工作作為考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)考核成績(jī)突出的要表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核不合格的要通報(bào)批評(píng)。二是進(jìn)行督導(dǎo)檢查。中心督導(dǎo)宣傳組，圍繞《整改方案》提出的主要目標(biāo)和整改措施，定期 5 組織開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、督導(dǎo)和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出有針對(duì)性的對(duì)策建議，跟蹤檢查《整改方案》實(shí)施效果及政策措施落實(shí)情況，提出評(píng)價(jià)改進(jìn)意見，保證目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。

三是公開征求意見。本整改方案在一定范圍內(nèi)向黨員干部通報(bào)，接受大家的監(jiān)督，并認(rèn)真開展群眾滿意度測(cè)評(píng)。

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，我們將始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密聯(lián)系場(chǎng)站實(shí)際，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源，使之在服務(wù)教學(xué)科研，場(chǎng)站建設(shè)中發(fā)揮出最佳效益，全面提升場(chǎng)站管理中心在學(xué)校整體工作中的支撐地位。以飽滿的熱情開拓創(chuàng)新，以更加昂揚(yáng)的銳氣推進(jìn)改革，以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)埋頭苦干，以更加有為的姿態(tài)加快發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)學(xué)校世界一流農(nóng)業(yè)大學(xué)的建設(shè)目標(biāo)，把校外場(chǎng)站建設(shè)成為產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的，為教學(xué)科研提供一流服務(wù)的平臺(tái)。努力開創(chuàng)場(chǎng)站科學(xué)發(fā)展的新局面。

第五篇：公交場(chǎng)站建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法

先進(jìn)城市公交場(chǎng)站建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法

加強(qiáng)公交場(chǎng)站建設(shè)，對(duì)于提升城市品位，提高城市效率，促進(jìn)“公交都市”的健康發(fā)展，發(fā)揮著積極的作用。我們匯編了成都、昆明、深圳等城市就公交場(chǎng)站建設(shè)與發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，供領(lǐng)導(dǎo)參考。

一、先進(jìn)城市的主要經(jīng)驗(yàn)和做法

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)編制公交場(chǎng)站建設(shè)規(guī)劃。一是組織編制近期公交場(chǎng)站建設(shè)規(guī)劃。昆明市、深圳市在公交場(chǎng)站建設(shè)中，不僅編制長(zhǎng)期規(guī)劃，還明確了短期內(nèi)和“十二五”期間的建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)地點(diǎn)和完成數(shù)量。二是在編制各片區(qū)規(guī)劃和城中村改造控規(guī)中，統(tǒng)一規(guī)劃公交場(chǎng)站。昆明市在編制各片區(qū)規(guī)劃、城中村改造控規(guī)中規(guī)劃設(shè)置公交場(chǎng)站，并在城市規(guī)劃中優(yōu)先預(yù)留公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地；杭州市重點(diǎn)保護(hù)商貿(mào)中心、市場(chǎng)、居住小區(qū)、風(fēng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，規(guī)劃確定凡屬于公交場(chǎng)站用地未經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途。三是交通主管部門參與商業(yè)、住宅等大型建設(shè)項(xiàng)目的交通影響評(píng)價(jià)。深圳市在新建、改建、擴(kuò)建大型建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，建設(shè)單位在申報(bào)建設(shè)用地規(guī)劃許可時(shí)，向市城市規(guī)劃管理部門提交交通影響評(píng)價(jià)報(bào)告書。市城市規(guī)劃管理部門將交通影響評(píng)價(jià)報(bào)告書轉(zhuǎn)交市交通運(yùn)輸管理部門審查，保證公交場(chǎng)站建設(shè)落實(shí)。

（二）提高審批效率，建立公交場(chǎng)站建設(shè)“綠色通道”。成都市、昆明市規(guī)定新增場(chǎng)站用地按商業(yè)用地辦理出讓手續(xù)，土地審批實(shí)行“綠色通道”制度；土地規(guī)劃按公交場(chǎng)站兼容商

1業(yè)功能給出用地規(guī)劃條件。天津市在土地政策上實(shí)行政府劃撥和新建小區(qū)開發(fā)配套；杭州市支持市公交集團(tuán)把公交場(chǎng)站建設(shè)征地拆遷中碰到的困難和問(wèn)題列出一張清單，由市委、市政府交辦給相關(guān)城區(qū)黨委和政府，請(qǐng)相關(guān)城區(qū)黨委、政府牽頭抓好征地拆遷工作，防止由于征地拆遷受阻而影響公交場(chǎng)站建設(shè)。深圳市建立市區(qū)兩級(jí)分工機(jī)制，市交通運(yùn)輸主管部門作為業(yè)主單位開展場(chǎng)站立項(xiàng)的前期工作，再委托各區(qū)相關(guān)部門進(jìn)行場(chǎng)站的征地拆遷等具體工作，推動(dòng)了場(chǎng)站建設(shè)。

（三）拓寬籌措渠道，加大公交場(chǎng)站建設(shè)資金投入。一是采用BT、BOT等方式引入資本。昆明市規(guī)定對(duì)具有開發(fā)價(jià)值的場(chǎng)站要改變用地方式，采用BT、BOT等招商方式，引入投資建設(shè)主體，解決場(chǎng)站建設(shè)資金。二是加大政府對(duì)公交場(chǎng)站建設(shè)的投入力度。合肥市2008年起由市政府納入城市大建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌安排，每年公交集團(tuán)上報(bào)建設(shè)計(jì)劃，市大項(xiàng)目建設(shè)辦公室批準(zhǔn)后，由市財(cái)政出資，企業(yè)不再承擔(dān)建設(shè)費(fèi)用。杭州市實(shí)施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略政策，每年市委、市政府從本級(jí)相關(guān)主體的土地出讓收益中拿出5%設(shè)立城管專項(xiàng)資金，明確其中50%用于“公交優(yōu)先”，將公交場(chǎng)站盤活后的土地出讓收益金額返還公交公司，用于支持公交集團(tuán)的發(fā)展。

（四）完善機(jī)制，提高公交場(chǎng)站建設(shè)用地綜合開發(fā)利用率。一是成立專門公交場(chǎng)站建設(shè)公司。成都市、昆明市專門在公交集團(tuán)組建了公交場(chǎng)站建設(shè)有限責(zé)任公司，作為公交集團(tuán)全資子公司，專門負(fù)責(zé)公交場(chǎng)站建設(shè)工作及公交場(chǎng)站周邊土地的開發(fā)和利用。二是在保證公交場(chǎng)站功能的前提下，充

分利用地上地下空間進(jìn)行立體開發(fā)。成都市為解決公交虧損，增加自身造血功能，改變場(chǎng)站建設(shè)模式，從平面走向立體，有效增加公交車輛運(yùn)營(yíng)和停放數(shù)量，緩解停車難，增強(qiáng)公交運(yùn)營(yíng)能力。成都市公交場(chǎng)站的立體開發(fā)主要表現(xiàn)在，通過(guò)上蓋物業(yè)實(shí)現(xiàn)場(chǎng)站建設(shè)資金回籠，同時(shí)可以保留商業(yè)物業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，在方便市民的同時(shí)，創(chuàng)造效益補(bǔ)貼公交運(yùn)營(yíng)。三是對(duì)具有發(fā)展價(jià)值的公交場(chǎng)站土地進(jìn)行綜合開發(fā)。昆明市支持公交集團(tuán)對(duì)現(xiàn)有和新建的較大型場(chǎng)站進(jìn)行科學(xué)分類，對(duì)具有發(fā)展價(jià)值的場(chǎng)站改變用地模式，積極采用BT、BOT等招商方式，進(jìn)行綜合開發(fā)。

（五）編制場(chǎng)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)公交場(chǎng)站建設(shè)指引。深圳市編制發(fā)布了《深圳市客運(yùn)樞紐站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引（試行）》、《深圳市軌道接駁公交總站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引（試行）》、《深圳市獨(dú)立占地公交總站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引（試行）》和《深圳市公交綜合車場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引（試行）》等四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)指引，實(shí)現(xiàn)了場(chǎng)地建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化，作為政府各部門對(duì)產(chǎn)站建設(shè)的審查、審核和決策依據(jù)。

（六）加強(qiáng)目標(biāo)管理，確保公交場(chǎng)站建設(shè)推進(jìn)。成都市、昆明市在公交場(chǎng)站建設(shè)過(guò)程中，強(qiáng)化各縣區(qū)場(chǎng)站建設(shè)責(zé)任，明確把場(chǎng)站建設(shè)作為市委、市政府為民辦實(shí)事之一，列入目標(biāo)考核體系，確保公交場(chǎng)站建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)的完成。

二、加強(qiáng)推進(jìn)城市公交場(chǎng)站建設(shè)與發(fā)展的必要性和重要意義

（一）加強(qiáng)公交場(chǎng)站建設(shè)是都市區(qū)建設(shè)的迫切需要。構(gòu)

建多層次的客運(yùn)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，適應(yīng)不同區(qū)域的發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)快速交通網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，客觀上迫切需要進(jìn)一步加大公交場(chǎng)站建設(shè)支持力度，不斷完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步提升城市公交場(chǎng)站建設(shè)的質(zhì)量和水平，對(duì)于服務(wù)城市建設(shè)，鞏固和提升在全國(guó)綜合交通網(wǎng)絡(luò)中的地位具有十分重要的意義。

（二）加強(qiáng)公交場(chǎng)站建設(shè)是提升城市效率的迫切需要。城市交通是城市效率的“加速器”，是城市產(chǎn)業(yè)的生命線，是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“動(dòng)脈”和文明窗口。城市作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，發(fā)展的首位度、產(chǎn)業(yè)支撐度、經(jīng)濟(jì)集中度、社會(huì)集聚度很高，國(guó)民經(jīng)濟(jì)可移動(dòng)性強(qiáng)、人口出行率高、生產(chǎn)要素運(yùn)距遠(yuǎn)、市場(chǎng)覆蓋面廣。公交場(chǎng)站作為城市公共交通的基本要素，加強(qiáng)公交場(chǎng)站建設(shè)，優(yōu)化公交線路，改善交通擁堵，實(shí)現(xiàn)城市交通快捷暢通，是提升城市效率的迫切需要。

（三）加強(qiáng)公交場(chǎng)站建設(shè)是實(shí)施“公交都市”建設(shè)的迫切需要?！肮欢际小笔窃谫Y源和環(huán)境緊約束背景下，以“公交引領(lǐng)城市發(fā)展”為理念，打造發(fā)達(dá)的一體化公交體系，輔以必要的交通需求管理措施，實(shí)現(xiàn)交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化、引領(lǐng)城市布局的創(chuàng)新型城市形態(tài)，已成為應(yīng)對(duì)小汽車高速增長(zhǎng)和交通擁堵問(wèn)題所采取的重要城市發(fā)展戰(zhàn)略。進(jìn)一步加強(qiáng)公交場(chǎng)站建設(shè)，對(duì)于提高“公交都市”建設(shè)速度，構(gòu)建功能完善、換乘靈活、內(nèi)外銜接的綜合客運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)多模式城市公共交通方式的有機(jī)對(duì)接具有十分重要的意義。

（四）加強(qiáng)公交場(chǎng)站建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“公交為民”的迫切需要。

城市公共交通是普通百姓最基本的出行保障，是民生的重要體現(xiàn)?！肮灰獌?yōu)先，場(chǎng)站要先行”。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，大力加強(qiáng)公交場(chǎng)站建設(shè)，進(jìn)一步完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于提升公共交通服務(wù)能力和服務(wù)水平，提高居民出行效率，緩解城市交通擁堵，切實(shí)做到公交為民，讓更多的人享受舒適便捷的公共交通服務(wù)具有十分重要的意義。