第一篇：淺談行政問責(zé)制

淺談行政問責(zé)制

問責(zé)制，簡而言之，就是責(zé)任追究制，問責(zé)的目的，不僅在于事后的責(zé)任追究，更主要的是監(jiān)督、督促，促進(jìn)權(quán)利政府向責(zé)任政府轉(zhuǎn)變，從而成為效率政府。行政問責(zé)制是對政府的違法或不當(dāng)行為及其后果追究責(zé)任的制度。行政問責(zé)是現(xiàn)代社會對政府的基本要求，也是政府自身建設(shè)的迫切需要，特別是在構(gòu)建和諧社會的今天，政府問責(zé)制的推行和完善對于建設(shè)服務(wù)型政府有著重大意義。

一、問責(zé)制實(shí)施的重要意義

問責(zé)制從開始進(jìn)入中國的政治生活，進(jìn)入社會公正的視野，被廣泛視為中國邁向責(zé)任政府的重要一步，問責(zé)制從非常時(shí)期的非常措施到走向制度化的軌道，暗示中國政治文化正在悄然地發(fā)生轉(zhuǎn)型。問責(zé)制這一形式的出現(xiàn)對我國政治生活中具有重大的意義。

首先，問責(zé)制的實(shí)施，是對人民負(fù)責(zé)的一種具體表現(xiàn)。長期以來，盡管責(zé)任事故頻頻，但由于沒有及時(shí)建立起有效的問責(zé)制，很多地方的官員對事故的發(fā)生總是上推下卸，互相推諉，致使許多問題不了了之。作為人民的政府首先必須對人民負(fù)責(zé)，當(dāng)人民蒙受一定的損失時(shí)，有關(guān)責(zé)任人就應(yīng)該為自己的失職、瀆職行為負(fù)責(zé)任，就應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。

其次，問責(zé)制的實(shí)施有利于促進(jìn)政府官員的廉潔奉公，恪盡職守。不實(shí)行問責(zé)制，是你好我好大家好，一團(tuán)和氣，誰

也不愿意承擔(dān)責(zé)任，如此只能使許多官員在工作中追求平淡，工作平庸，不能真正為群眾辦好事，服好務(wù)。如果實(shí)行問責(zé)制，作為單位的主要負(fù)責(zé)人，對整個(gè)工作的運(yùn)行好壞就會負(fù)有不可推卸的責(zé)任，把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與職位相結(jié)合，就會有利于官員及時(shí)反省自己，使其改正錯(cuò)誤，糾正缺點(diǎn)，樹立一種“守土有責(zé)”的意識，從而減少和避免更大的損失，確保自己在任期內(nèi)努力工作。

第三，問責(zé)制的實(shí)施有利于提高政府公信力。一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府必須時(shí)刻把人民的利益放在高于一切的地位，對于出現(xiàn)的任何事故都負(fù)直接的責(zé)任。不出事故便罷，一旦出了就應(yīng)該獎(jiǎng)懲分明，不但要調(diào)查事故的原委，更要對責(zé)任人進(jìn)行處罰，這樣做就會彰顯政府應(yīng)有的維護(hù)公信力的權(quán)威。政府的威信和信任靠什么提升和打造，關(guān)鍵是要靠法律法規(guī)、規(guī)章制度、扎實(shí)為民辦實(shí)事，實(shí)行有錯(cuò)必究，有責(zé)必問，只有這樣，才能在老百姓心中凸現(xiàn)親民、愛民意識。

二、問責(zé)制的發(fā)展趨勢

從非典危機(jī)中衛(wèi)生部和北京市的主要負(fù)責(zé)官員被免職，到吉林化工廠爆炸與松花江污染事件中，國家環(huán)保總局局長解振華引咎辭職，已經(jīng)可以看到，行政首長的問責(zé)制度，早已在中央層面啟動(dòng)。這種以追究責(zé)任實(shí)行問責(zé)制的形成彰顯了政治文明的進(jìn)步，充分體現(xiàn)了“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的深刻內(nèi)涵。從中央到地方，這種以問責(zé)制為

主要內(nèi)容追究負(fù)責(zé)人的責(zé)任具有明顯的發(fā)展趨勢。

一是問責(zé)方式由權(quán)力問責(zé)向制度問責(zé)的轉(zhuǎn)變。以前，某地發(fā)生事故和案件后，責(zé)任追究往往以權(quán)力問責(zé)方式進(jìn)行，追究責(zé)任的依據(jù)主要根據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)的意圖進(jìn)行，隨意性比較大，追究直接負(fù)責(zé)任的多，追究領(lǐng)導(dǎo)層間接責(zé)任的少，對一把手追究責(zé)任的就更少，不少人充當(dāng)了替罪羊。作為逐步完善的問責(zé)制，追究責(zé)任更多的是要依據(jù)事實(shí)和政策規(guī)定來進(jìn)行?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是作為責(zé)任追究的主要依據(jù)，在工作中問責(zé)制是逐步向法制化、制度化的方向發(fā)展，并不斷在實(shí)踐中完善和健全。

二是問責(zé)方式由“有責(zé)”官員向“無為”官員發(fā)展。問責(zé)制在新時(shí)期賦予了新的內(nèi)容，就當(dāng)前公布的實(shí)施責(zé)任追究的例子來看，除了在工作中因工作失職負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部受到責(zé)任追究外，那些碌碌無為，飽食終日，無所作為的太平官同樣也被罷官免職。比如當(dāng)前我們圍繞縣委縣政府中心工作立項(xiàng)實(shí)施的各項(xiàng)專項(xiàng)效能監(jiān)察工作就是對那些“不求無功、但求無過”的領(lǐng)導(dǎo)干部施加壓力，強(qiáng)化追究“不作為”官員的職責(zé)，也就進(jìn)一步對領(lǐng)導(dǎo)干部工作提出了新的要求和高的標(biāo)準(zhǔn)。

問責(zé)追究制的實(shí)施充分體現(xiàn)了“以民為本”的思想，嚴(yán)格遵循了“有權(quán)必有責(zé)”的制衡原則，進(jìn)一步推動(dòng)了重視民意，強(qiáng)化責(zé)任的官場規(guī)則。過去，出了重大責(zé)任事故往往無人承擔(dān)責(zé)任，負(fù)有直接責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)只向上級做深刻的自我檢查就可以順利過關(guān)，隨著社會的進(jìn)步，輿論監(jiān)督的加強(qiáng)，問責(zé)制的逐步實(shí)施，它將充分體現(xiàn)政府的權(quán)力源自于人民，政府授權(quán)于官員，官員既對政府負(fù)責(zé)，更必須對人民負(fù)責(zé)，它必須進(jìn)一步打破那種只對上不對下，位高權(quán)重責(zé)任輕的官場潛規(guī)則，事實(shí)證明，那種出了問題無人承擔(dān)責(zé)任的局面將會宣告結(jié)束。

三、問責(zé)制實(shí)際操作中存在的問題

由于國家還未統(tǒng)一制定的問責(zé)法規(guī)，因此在有些方面還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。

一是體系亟待完善。目前由各地區(qū)、各部門制定的法規(guī)、條例比較多，有黨的條例，也有政府的政策法規(guī)，有中央出臺的，也有是地方政府制訂的。由于各地都是自行制訂的，在規(guī)定問責(zé)的范圍，問責(zé)的力度都盡不相同，沒有統(tǒng)一的問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。

二是實(shí)際操作有難處。如一些官員盲目決策造成巨大損失，在選拔提拔用人方面存在失察，由于當(dāng)事人調(diào)離了工作崗位，往往對原有責(zé)任人難以問責(zé)，對現(xiàn)任責(zé)任人又不能問責(zé)。

三是職責(zé)不清和職能交叉問題使得責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究過程中責(zé)任主體難以明確。行政問責(zé)制度中重行政問責(zé)，輕

法律問責(zé)；重內(nèi)部問責(zé)，輕外部問責(zé)；重執(zhí)行問責(zé)，輕決策問責(zé)；重事故問責(zé)，輕日常問責(zé)；重應(yīng)對問責(zé)，輕預(yù)防問責(zé)；重形式問責(zé)，輕結(jié)果問責(zé)等現(xiàn)象還很突出。

四、穩(wěn)步推進(jìn)問責(zé)制的幾項(xiàng)措施

要更加充分地發(fā)揮行政問責(zé)制的作用，使之有效、實(shí)效、高效、長效，逐步走上正?；?、規(guī)范化和法制化的軌道。一要強(qiáng)化問責(zé)力度，確定問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)行責(zé)任問責(zé)制中，要充分發(fā)揮問責(zé)對國家的權(quán)力運(yùn)行狀況的監(jiān)督，強(qiáng)化問責(zé)力度，提升問責(zé)的影響力。明確直接和間接責(zé)任人，按照相關(guān)規(guī)章制度，在問責(zé)上要直接說明對什么事追究什么人的責(zé)任； 二要在已有研究成果基礎(chǔ)上，注重理論研究與實(shí)踐操作的互動(dòng)，加強(qiáng)責(zé)任政府建設(shè)的研究力度;三要完善相關(guān)的法律法規(guī)，如監(jiān)督法、信息公開法、輿論監(jiān)督法等，為公民維護(hù)個(gè)人權(quán)利和公共利益建構(gòu)起廉價(jià)而高效率的救濟(jì)機(jī)制;四要加強(qiáng)信息公開、績效評價(jià)，行政監(jiān)察與審計(jì)，領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用，以及問責(zé)救濟(jì)等方面的制度建設(shè)，為行政問責(zé)實(shí)施提供充足的制度保障。五要努力塑造社會主義的行政精神，樹立社會主義法制意識、民主意識，高效、廉潔的行政意識;樹立全心全意為人民服務(wù)、實(shí)事求是、公正行政、清正廉潔、勤奮敬業(yè)的行政道德。

行政問責(zé)制作為我國干部制度改革和行政體制建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措，強(qiáng)調(diào)“權(quán)為民所用”的執(zhí)政理念和權(quán)力與責(zé)任的不可分離原則，強(qiáng)調(diào)越權(quán)無效原則和以崗位職責(zé)作為約束，考核行政官員之標(biāo)準(zhǔn)的至上性和絕對性。隨著行政問責(zé)制度的經(jīng)?；统绦蚧?，它必將有利于控制行政權(quán)力的濫用和擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力和公民權(quán)力之間的和諧互動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)人與人、人與社會、人與自然的和諧，為努力構(gòu)建和諧社會提供強(qiáng)有力的支撐。

第二篇：行政問責(zé)制

行政問責(zé)制

第一條 為強(qiáng)化行政責(zé)任制，促使公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部恪盡職守、依法行政，確保政令暢通，提高政府的公信力、執(zhí)行力和推動(dòng)力，防止和減少行政過錯(cuò)，避免行政不作為、亂作為，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》結(jié)合我委實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本系統(tǒng)各級機(jī)構(gòu)因不正確履行或者不履行法定職責(zé)，損害國家利益、公共利益或者行政管理相對人的合法權(quán)益，造成不良影響和后果的，依照本規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。前款所稱不正確履行法定職責(zé)，包括無合法依據(jù)以及不依照規(guī)定程序、規(guī)定權(quán)限和規(guī)定時(shí)限履行職責(zé)等情形；不履行法定職責(zé)，包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責(zé)等情形。

第三條 行政問責(zé)依照行政機(jī)關(guān)行政首長負(fù)責(zé)制的工作規(guī)則，堅(jiān)持實(shí)事求是、公平公正、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，教育與懲戒相結(jié)合，問責(zé)結(jié)果與獎(jiǎng)懲、任免相結(jié)合的原則。

第四條 在實(shí)施行政問責(zé)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)糾正錯(cuò)誤,采取補(bǔ)救措施，避免或者盡量減少不良后果的發(fā)生。

第五條 行政問責(zé)需要追究紀(jì)律責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定給予政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第六條 行政問責(zé)對象有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

(一)經(jīng)縣人民代表大會討論通過的政府工作報(bào)告中明確的工作任務(wù)，因工作不力未能完成的；對縣政府重點(diǎn)工作責(zé)任制、工作目標(biāo)責(zé)任書確定的各項(xiàng)任務(wù)和交辦的事項(xiàng)，未按時(shí)限和要求完成的。

(二)不認(rèn)真執(zhí)行上級黨委、政府的指示、決策和上級領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作任務(wù)；不落實(shí)上級有關(guān)會議決定或決策事項(xiàng)；影響政令暢通和政府整體形象及工作的。

(三)事關(guān)民生等重大問題能夠解決而不解決的；對人大代表、政協(xié)委員和政府義務(wù)監(jiān)督員監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題能夠解決而不解決的；不履行對社會、公眾公開承諾的。

(四)沒有依照法定權(quán)限、程序和時(shí)間進(jìn)行決策或?qū)徟?，造成決策錯(cuò)誤、工作貽誤或損失的。

(五)虛報(bào)浮夸政績，造成不良影響和工作損失的；對上隱瞞問題，對下包庇、袒護(hù)、縱容的；指使、暗示下屬部門或人員濫用職權(quán)、徇私舞弊的。

(六)不履行或不正確履行公共安全事故預(yù)防職責(zé)的。

(七)不認(rèn)真接待和處理信訪問題，解釋和解決不到位，或無動(dòng)于衷、敷衍塞責(zé)、工作不力、處置不當(dāng)，導(dǎo)致矛盾激化，發(fā)生越級集體上訪和沖擊國家機(jī)關(guān)、攔截車輛、堵塞交通等群體性事件，干擾、影響公共秩序和信訪秩序，造成嚴(yán)重后果的。

(八)職能部門管理和監(jiān)督不力或不到位，在安全生產(chǎn)、消防安全、校園安全、食品藥品安全、市場監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、疫情防控、土地管理等領(lǐng)域發(fā)生公共安全事故的。

(九)因工作失職，致使本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)、本單位發(fā)生重特大公共安全事故，或在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生事故、事件、案件，造成重大損失或惡劣影響的。

(十)在行政活動(dòng)中濫用職權(quán)，強(qiáng)令、授意實(shí)施違法行政行為，或者不作為、亂作為，引發(fā)公共安全事故的。

(十一)在抗御各種自然災(zāi)害、處理重特大事故中未按有關(guān)規(guī)定和上級要求及時(shí)、有效地處理，造成嚴(yán)重后果或損失的。

(十二)瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)公共安全事故信息的，或其他對公共安全事故處置失當(dāng)導(dǎo)致事態(tài)惡化的。

(十三)損害公共利益或社會與公民合法權(quán)益，影響和破壞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境的。

(十四)工作時(shí)間脫崗、漏崗，影響或延誤公務(wù)的。(十五)其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的行政失職和過錯(cuò)行為。

第七條 行政問責(zé)的啟動(dòng)：

(一)行政首長、監(jiān)督管理機(jī)關(guān)、上級機(jī)關(guān)建議或者要求問責(zé)的；

(二)公民、法人和其他組織投訴要求問責(zé)且應(yīng)當(dāng)問責(zé)的；

(三)人大代表、政協(xié)委員通過議案、提案等形式要求問

責(zé)且應(yīng)當(dāng)問責(zé)的；

(四)根據(jù)政府績效評估和督促檢查結(jié)果、新聞媒體曝光等實(shí)際情況應(yīng)當(dāng)進(jìn)行問責(zé)的；

(五)司法機(jī)關(guān)或者仲裁機(jī)關(guān)提出問責(zé)的；

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的。

第八條 對部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員進(jìn)行問責(zé)由其上級機(jī)關(guān)或本級政府決定。行政問責(zé)涉及有關(guān)規(guī)定和法定程序的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定和法定程序辦理。

第九條 行政問責(zé)的方式：

(一)誡勉談話；

(二)責(zé)令作出書面檢查；

(三)通報(bào)批評；

(四)取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格；

(五)停職檢查；

(六)調(diào)離工作崗位；

(七)引咎辭職；

(八)責(zé)令辭職；

(九)免職；

(十)辭退或者解聘；

(十一)法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。

以上問責(zé)方式，可以單獨(dú)使用或者合并使用。

第十條 行政機(jī)關(guān)在作出行政問責(zé)處理決定之前，應(yīng)當(dāng)

責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查，并聽取行政問責(zé)當(dāng)事人的陳述和申辯。問責(zé)處理應(yīng)當(dāng)制作書面決定送達(dá)當(dāng)事人。處理決定應(yīng)當(dāng)說明錯(cuò)誤事實(shí)、處理理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

第十一條 行政問責(zé)當(dāng)事人對問責(zé)處理決定不服的，可以自收到處理決定起30日內(nèi)向作出問責(zé)決定的行政機(jī)關(guān)申請復(fù)核。其中對行政處分不服的，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理。在復(fù)核期間，行政問責(zé)處理決定不停止執(zhí)行；復(fù)核中發(fā)現(xiàn)處理錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。

第十二條 行政問責(zé)調(diào)查處理實(shí)行回避制度。參與調(diào)查和處理人員與問責(zé)對象、投訴人有血緣、親屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系，可能影響公正調(diào)查、處理的，應(yīng)當(dāng)回避。

第十三條 被問責(zé)行為法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十四條 本規(guī)定由縣工信委辦公室負(fù)責(zé)解釋。第十五條 本規(guī)定自公布之日起施行，有效期5年。

第三篇：行政問責(zé)制

行政問責(zé)制

◆關(guān)鍵詞解釋：所謂行政問責(zé)制，是指一級政府對現(xiàn)任該級政府負(fù)責(zé)人、該級政府所屬各工作部門和下級政府主要負(fù)責(zé)人在所管轄的部門和工作范圍內(nèi)由于故意或者過失，不履行或者正確履行法定職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對人的合法權(quán)益，給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的行為，進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。

●建立實(shí)施行政問責(zé)制，有利于整肅吏治，優(yōu)化國家公務(wù)員隊(duì)伍，造就高素質(zhì)行政人才長期以來，有些行政官員責(zé)任意識淡漠，不謀事、只謀官，只知享受權(quán)力，而不知自覺地去履行與權(quán)力并重的義務(wù)和責(zé)任。由此，便出現(xiàn)了“看攤子”、“守位子”，“功勞大家搶、過失人人推”，“寧愿不作為，也要保位子；寧愿不做事，也要保安全”的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象在相當(dāng)范圍內(nèi)存在著，有些地方還很嚴(yán)重。有些地方的制度規(guī)章雖說一訂再訂，但終因其職責(zé)不清或考核措施落實(shí)不好，也就成了一紙空文或紙上談兵。建立實(shí)施行政問責(zé)制，可以實(shí)現(xiàn)由以往的以人管人到以制度管人，從無序監(jiān)督到有序監(jiān)督，從內(nèi)部監(jiān)督到社會監(jiān)督，從“權(quán)力主體”到“責(zé)任主體”。問責(zé)追究，有利于整肅吏治，誰用的干部誰管理，并負(fù)有連帶責(zé)任；有利于日常管理，優(yōu)化官員隊(duì)伍，造就高素質(zhì)的行政人才，防止權(quán)力濫用，將壓力與動(dòng)力、權(quán)力與責(zé)任、能力與效力有機(jī)地統(tǒng)一起來，任其職，就要負(fù)其責(zé)、盡其力、操其心。

●建立實(shí)施行政問責(zé)制，有利于打破傳統(tǒng)為官之道，構(gòu)建勤政、廉政、優(yōu)政行政文化理念長時(shí)期以來，一些行政官員不僅存在嚴(yán)重的“官本位”的思想，同時(shí)也有著“無過便是功”的雜念，因而在實(shí)際工作中“不求有功、但求無過”的想法在頭腦中根深蒂固。建立實(shí)施行政問責(zé)制，不僅從體制上體現(xiàn)了制度監(jiān)督、紀(jì)律懲罰的作用，還有利于打破傳統(tǒng)的行政官員隊(duì)伍“能上不能下”的陳規(guī)陋習(xí)，建立一種更加直接有效的競爭淘汰機(jī)制，拓寬行政官員“能下”的渠道。實(shí)施行政問責(zé)制，就意味著當(dāng)行政官員，不僅要勤政、廉政，而且還要優(yōu)政。在堅(jiān)持“能者上、庸者下”的同時(shí)，必須樹立新的行政文化理念：為官必須做事，做事必須負(fù)責(zé)，權(quán)力責(zé)任對等，獎(jiǎng)勵(lì)處罰并重，權(quán)力越大，責(zé)任也就越重。胡亂作為的、不肯作為、不愿作為的，同樣也要接受問責(zé)。

●建立實(shí)施行政問責(zé)制，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，提高依法行政水平，塑造為民責(zé)任政府在一個(gè)強(qiáng)調(diào)法治、民主的現(xiàn)代國家，任何一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府，都必須履行好自己的職責(zé)，盡其自己的社會管理、公共服務(wù)、市場監(jiān)督、宏觀調(diào)控的職能，同時(shí)又要求所有參與政府管理的行政官員必須具有負(fù)責(zé)精神行使權(quán)力，隨時(shí)接受人民群眾的監(jiān)督和問責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。建立實(shí)施行政問責(zé)制，有助并有利于轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，在理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會、政府與公民的關(guān)系中明確政府及其行政官員應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，從而提高其依法行政水平，實(shí)現(xiàn)政府及其行政官員職能職責(zé)的歸位、定位和正位，塑造一個(gè)守法、守責(zé)、守信、守時(shí)的當(dāng)代責(zé)任政府。實(shí)施行政問責(zé)制，可以從源頭上對政府及其行政官員的權(quán)力、職責(zé)進(jìn)行必要的約束和規(guī)定，防止和阻止其濫用、誤用公共權(quán)力的失職行為。同時(shí)，行政問責(zé)制還彌補(bǔ)了國家法律上的空白，不僅對行政官員的“亂作為”要問責(zé)，對“不作為”和“無作為”的也要問責(zé)，這樣，勢必能夠促進(jìn)行政官員工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，提高責(zé)任政府的效率。

●建立實(shí)施行政問責(zé)制，有利于進(jìn)一步完善國家法律責(zé)任制度，加速行政國際化的進(jìn)程實(shí)施行政問責(zé)制，是國際目前比較通用的做法。雖然，各國的具體情況不同，其問責(zé)的具體規(guī)定和操作方法也都有所不同。但是，在掌管公共權(quán)力的政府官員中有權(quán)必有責(zé)、違規(guī)違

法必追究的這一點(diǎn)上則是共同的。在建設(shè)中國特色社會主義過程中，實(shí)施行政問責(zé)制，有利于加速行政國際化的進(jìn)程，進(jìn)一步完善我國的法律責(zé)任制度。

行政問責(zé)制比責(zé)任追究制的含義在外延上更為寬泛。責(zé)任追究，是一種過錯(cuò)追究；而行政問責(zé)，則不僅僅是過錯(cuò)追究，而且還包括非過錯(cuò)追究。因此，行政問責(zé)的指向是：亂作為、作為不力、不作為、無作為。也就是說，行政問責(zé)它不僅是指有錯(cuò)、犯法要追究，同時(shí)也包括能力低下、推諉扯皮等也要追究。實(shí)施行政問責(zé)制的重大意義，既在于防患于未然，也在于懲前毖后。懲罰、處分只是行政問責(zé)的手段，而防患、預(yù)防才是行政問責(zé)的目的。行政問責(zé)制的實(shí)施，是我們在當(dāng)今時(shí)代，建設(shè)中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的最好的制度載體。

第四篇：行政問責(zé)制

行政問責(zé)制 服務(wù)承諾制 首問責(zé)任制 限時(shí)辦結(jié)制

實(shí) 施 細(xì) 則

為全面推進(jìn)依法行政，改善局機(jī)關(guān)服務(wù)態(tài)度，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高工作效能，增強(qiáng)我局的執(zhí)行力和公信力，樹立統(tǒng)計(jì)部門新形象，結(jié)合實(shí)際，制定本細(xì)則。

一、行政問責(zé)制

（一）行政問責(zé)制適用于綠春縣統(tǒng)計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)班子正副職（以下稱行政負(fù)責(zé)人），不履行或不正確履行法定職責(zé)，造成不良影響和后果的，提交有關(guān)上級部門進(jìn)行問責(zé)。

（二）問責(zé)堅(jiān)持實(shí)事求是、公正公平和追究責(zé)任與促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作相結(jié)合的原則，教育與懲處相結(jié)合的原則。

（三）問責(zé)事項(xiàng)

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行問責(zé)：

1、違反黨紀(jì)政紀(jì)，不按統(tǒng)計(jì)法規(guī)履行職責(zé)的。

2、工作中獨(dú)斷專行，不作為亂作為，導(dǎo)致決策失誤的。

3、濫用手中的職權(quán)，不按程序辦事，有損部門領(lǐng)導(dǎo)形象的。

4、辦事沒有時(shí)限，故意拖延時(shí)間，影響統(tǒng)計(jì)服務(wù)工作效率的。

5、工作不求進(jìn)取，沒有駕馭工作能力，統(tǒng)計(jì)工作難以改-1-

革創(chuàng)新的。

6、不按統(tǒng)計(jì)法規(guī)統(tǒng)計(jì)，欺上瞞下，提供虛假數(shù)據(jù)誤導(dǎo)決策的。

7、領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)態(tài)度冷漠，受到群眾舉報(bào)或上級有關(guān)部門通報(bào)批評的。

8、不厲行節(jié)約，鋪張浪費(fèi)公共財(cái)物，搞所為的攀比享受的。

9、重大決策不按民主集中制原則，逃避有關(guān)監(jiān)督部門和公眾監(jiān)督的。

（四）問責(zé)方式

根據(jù)被問責(zé)情形的情節(jié)，損害和影響，單位有權(quán)提交上級有關(guān)部門，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定的誡勉談話、取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格、責(zé)令作出書面檢查、責(zé)令公開道歉、通報(bào)批評、調(diào)整工作崗位、停職檢查、勸其引咎辭職、建議免職等問責(zé)方式和程序進(jìn)行辦理。

（五）免責(zé)事項(xiàng)

有下列情形之一的，可免予問責(zé)：

1、因下級機(jī)關(guān)以及有關(guān)工作人員弄虛作假，致使難以作出正確判斷，造成未能正確履行職責(zé)的。

2、因適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)內(nèi)部管理制度未作出具體、詳細(xì)、明確規(guī)定或要求，無法認(rèn)定責(zé)任的。

3、因不可抗拒因素難以履行職責(zé)的。

二、服務(wù)承諾制

（一）承諾內(nèi)容

1、各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作的辦事依據(jù)、條件、程序、標(biāo)準(zhǔn)、辦理結(jié)果和時(shí)限以及辦事紀(jì)律等一律向社會公開（除依法保密的之外）。

2、對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析，提供統(tǒng)計(jì)資料和統(tǒng)計(jì)咨詢意見（除依法保密的之外），實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。

3、開展文明辦公，提供優(yōu)質(zhì)統(tǒng)計(jì)服務(wù)的措施、標(biāo)準(zhǔn)。

4、充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)部門的職能作用，認(rèn)真貫徹執(zhí)行各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)政策法規(guī)，遵守機(jī)關(guān)工作紀(jì)律，落實(shí)公開、公平、公正的原則，推進(jìn)依法行政。

5、群眾投訴舉報(bào)的途徑、處理時(shí)限及違紀(jì)違規(guī)責(zé)任追究的辦法。

6、其他需要承諾的事項(xiàng)。

（二）承諾方式

1、利用政務(wù)公開欄進(jìn)行承諾。

2、召開情況通報(bào)會，以會議的形式對重大事項(xiàng)進(jìn)行承諾。

3、利用報(bào)刊、雜志、廣播、電視等新聞媒體對群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題進(jìn)行承諾。

4、通過設(shè)立咨詢電話、印發(fā)文件、告示等形式進(jìn)行承諾。

5、積極推行電子政務(wù)，在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行承諾。

6、利用群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的其他行之有效的形式進(jìn)行承諾。

（三）服務(wù)態(tài)度

1、實(shí)行掛牌上崗。工作人員一律實(shí)行掛牌上崗，舉止得體、文明禮貌、熱情接待每一位服務(wù)對象。

2、切實(shí)履職盡責(zé)。工作人員認(rèn)真履行崗位職責(zé)，做到不脫崗、空崗，辦事一視同仁，無親疏遠(yuǎn)近之別。

3、實(shí)行首問負(fù)責(zé)制。凡首先接到基層，企業(yè)和群眾的來電、來信、來訪的同志，首問負(fù)責(zé)到底，能解答的即刻解答，能辦的事迅速辦理，不刁難、不推諉，更不得與服務(wù)對象發(fā)生爭吵；凡涉及其他部門或科室的，立即協(xié)調(diào)解決，如果一次協(xié)調(diào)未到位的，負(fù)責(zé)做好有關(guān)工作，約定回復(fù)；如果需要交接辦理的，做到交接清楚，明確責(zé)任；凡不能辦到的事耐心做好解釋說服工作，做到事事有交待，件件落實(shí)。

（四）違諾責(zé)任

凡有違反上述承諾內(nèi)容以及服務(wù)態(tài)度不好的，情節(jié)輕微的，一次給予批評教育，二次給予通報(bào)批評，三次給予考核為不稱職，同時(shí)追究股室負(fù)責(zé)人的連帶責(zé)任；對以權(quán)謀私、吃拿卡要的，按照黨紀(jì)政紀(jì)有關(guān)規(guī)定處理。

三、首問責(zé)任制

（一）首問責(zé)任制適用于我局全體工作人員。

（二）首問責(zé)任人是指在本局范圍內(nèi)第一個(gè)接待來電、來訪、來信、來函或來人（以下簡稱辦事人）詢問的工作人員。

（三）實(shí)行首問責(zé)任制，要求全體工作人員必須熟悉本單位、本股室工作職能職責(zé)，有職業(yè)道德意識，具有為群眾、基層服務(wù)的責(zé)任感，能自覺加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、提高業(yè)務(wù)能力和水平，做到素質(zhì)高，形象正。

（四）首問責(zé)任人的責(zé)任和義務(wù)

首問責(zé)任人根據(jù)不同的情況應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列責(zé)任和義務(wù)：

1、屬于首問責(zé)任人職責(zé)范圍內(nèi)能夠解決的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)（在規(guī)定辦事時(shí)限內(nèi)）辦理或一次性告知有關(guān)辦事程序、要求及所需資料等，熱情耐心地解答有關(guān)詢問。

2、屬于部門職責(zé)范圍內(nèi)的，但有關(guān)責(zé)任人因事不在的，首問責(zé)任人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)填寫《首問責(zé)任登記表》，并將登記表及有關(guān)事項(xiàng)轉(zhuǎn)交責(zé)任人或本部門負(fù)責(zé)人，責(zé)任人應(yīng)盡快與辦事人聯(lián)系。

3、不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的，首問責(zé)任人應(yīng)盡己所能告知辦事人。

4、首問責(zé)任人在接待辦事人時(shí)應(yīng)文明禮貌、熱情服務(wù)，使用文明用語，不得敷衍、應(yīng)付、推諉。

（五）執(zhí)行首問責(zé)任制，對存在問題和違紀(jì)的人和事要給予嚴(yán)肅處理。有下列情節(jié)者經(jīng)查屬實(shí)的，應(yīng)按照有關(guān)行政制度處理：

1、首問責(zé)任人未及時(shí)為辦事人辦理擬辦的事項(xiàng)，或未一次性告知有關(guān)辦事程序、要求等，或不解答詢問的。

2、首問責(zé)任人不填寫《首問責(zé)任登記表》，未將辦事人擬辦的事項(xiàng)移交給有關(guān)責(zé)任人或本部門負(fù)責(zé)人，延誤辦理，造成不良影響的。

3、首問責(zé)任對不屬本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事，不盡己所知給予解答和指導(dǎo)的。

四、限時(shí)辦結(jié)制

（一）對下級統(tǒng)計(jì)工作部門上報(bào)或局領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)的書面材料，統(tǒng)一送辦公室逐一進(jìn)行登記，指定專人根據(jù)有關(guān)政策和規(guī)定，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)給予辦理和答復(fù)。需要以單位名義辦理和答復(fù)的，應(yīng)在接到函件3個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)告主要領(lǐng)導(dǎo)和局辦公室，能答復(fù)的應(yīng)給予及時(shí)答復(fù)；不能立即答復(fù)的，提交有關(guān)股室應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)函復(fù)或電復(fù)。因出差、節(jié)假日等原因不能及時(shí)答復(fù)時(shí)，答復(fù)期限從正式上班時(shí)開始計(jì)算。

（二）對上級領(lǐng)導(dǎo)和局領(lǐng)導(dǎo)批辦的信訪件，負(fù)責(zé)處理的有關(guān)股室，應(yīng)在規(guī)定范圍內(nèi)及時(shí)辦結(jié)；未能及時(shí)辦結(jié)的，應(yīng)按規(guī)定向有關(guān)部門或局領(lǐng)導(dǎo)說明原因。

（三）對國家統(tǒng)計(jì)局、省統(tǒng)計(jì)局、州統(tǒng)計(jì)局、縣委、縣政府、縣政協(xié)、縣紀(jì)委和有關(guān)部門要求承辦的事項(xiàng)并有時(shí)限要求的，應(yīng)按時(shí)辦結(jié)；確有特殊情況未能及時(shí)辦結(jié)的，應(yīng)按

規(guī)定向有關(guān)部門和局領(lǐng)導(dǎo)說明原因，并按重新規(guī)定的辦結(jié)時(shí)間辦結(jié)。

（四）行政審批事項(xiàng)應(yīng)按規(guī)定的時(shí)間完成，對報(bào)審材料完整的，審批股室在15個(gè)工作日內(nèi)必須答復(fù)，材料不全的要及時(shí)告知申報(bào)單位。

（五）不及時(shí)履行職責(zé)，延誤工作，引起群眾不滿，受到單位和局領(lǐng)導(dǎo)批評的，將視情節(jié)進(jìn)行懲處。

綠春縣統(tǒng)計(jì)局

二○○八年七月七日

第五篇：行政問責(zé)制

淺談我國行政問責(zé)制

摘要：行政問責(zé)制是我國建立責(zé)任政府，服務(wù)政府的重要措施，也是深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容。也是遏制權(quán)力濫用，保障公民權(quán)利，建設(shè)社會主義法治國家的有效方法。目前我國行政問責(zé)制在理論和實(shí)踐都取得一定成效，但還存在著諸多問題，針對這些問題，提出相應(yīng)的舉措，以期更好地完善我國的行政問責(zé)制，推進(jìn)服務(wù)型政府和責(zé)任政府的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：行政問責(zé)內(nèi)涵問題途徑

行政問責(zé)制是指特定的行政主體針對各級政府及其公務(wù)員承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)的履行情況而實(shí)施的，并要求否定性后果的規(guī)范。這里說的特定的行政主體主要是指一級政府部門，職責(zé)和義務(wù)的履行情況既指不履行或未正確履行，也指由于故意或過失影響行政效率，髓海行政管理人的合法權(quán)益，造成不良影響的行為。對于工作人員的不作為與亂作為都要承擔(dān)否定性后果。

一、行政問責(zé)制發(fā)展歷程

學(xué)者京市市長罷官去職，標(biāo)志著行政問責(zé)制作為一種制度啟動(dòng)。1

無疑“非典”給人民重重一擊，期間，各級部門本應(yīng)該加強(qiáng)管理，提高效率，眾志成城抗擊非典，然而卻隱瞞疫情，沒有采取有力的措施導(dǎo)致疾病蔓延。短時(shí)間內(nèi)大批官員被追究，這成為我國行政問責(zé)制發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。從2003年下半年開始，長沙、南京、天津、廣州等十幾個(gè)地方政府出臺了專門的行政問責(zé)制度，如《行政問責(zé)暫行辦法》、《行政問責(zé)追究暫行辦法》等等，他們標(biāo)志著我國開始為行政問責(zé)建立法律保障，并在解決“有行政問責(zé)制之事，無行政問責(zé)之法”問題上樹立了榜樣。中央高度重視行政問責(zé)，從2004年《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》，2005年《中華人民共認(rèn)為現(xiàn)代意義上的行政正問責(zé)制是以“非典”為主要標(biāo)志的，2003年防“非典”不利的衛(wèi)生部部長，北和國公務(wù)員法》，2010年《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》都有體現(xiàn)?？傊覈男姓栘?zé)制在不斷完善,對于建立一個(gè)廉潔高效的責(zé)任政府至關(guān)重要。

二、推行行政問責(zé)的意義

問責(zé)制的建立使權(quán)力的行使更加規(guī)范，是一項(xiàng)重大的行政進(jìn)步，對于促進(jìn)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建立廉潔高效的政府是必不可少的。

1.行政問責(zé)制的實(shí)施有利于塑造政府良好形象，提高公職人員的素質(zhì)。

政府在法律規(guī)范下使權(quán)責(zé)掛鉤，政府制定的政策必將有利于保障人民的合法權(quán)益，體1 唐曉陽.論健全行政問責(zé)制「J」.廣東行政學(xué)院報(bào).2008.(5).現(xiàn)民情民意。增強(qiáng)行政人員的法制意識，行政問責(zé)制的推行要求行政領(lǐng)導(dǎo)干部正確的對待權(quán)利和責(zé)任，權(quán)利和責(zé)任的一致性是行政管理活動(dòng)的基本規(guī)律。行政人員正確履行職責(zé)，提高行政效率，這對于樹立政府形象和權(quán)威，提高公職人員素質(zhì)是有利的。

2.行政問責(zé)制的實(shí)施有利于防止政府權(quán)力濫用，建設(shè)法治國家。

有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)對等，正確行使權(quán)力，權(quán)力濫用普遍存在，任何一種體制，都會面臨權(quán)力濫用的危險(xiǎn)。這就需要相應(yīng)的體制進(jìn)行制衡，傳統(tǒng)的行政監(jiān)督部門只停留在事后追責(zé)的層面，無法提前預(yù)防。通過盡力行政問責(zé)制，使得官員對自己的權(quán)力謹(jǐn)慎行使，不至于越權(quán)行事。使其懂法守法，真正做到權(quán)為民所用。利為民所謀，情為民所系。

3.行政問責(zé)制的實(shí)施有利于維護(hù)公民的權(quán)利。

人民是國家的主人，自古以來，官大于民，在現(xiàn)在法治國家，公民的權(quán)利有法律的保障，但對于行政人員的胡作非為，權(quán)力的強(qiáng)壓之下，公民的權(quán)利被剝奪，無法行使。行政問責(zé)制的實(shí)施不僅可以提前預(yù)防，而且對于公民權(quán)利的救濟(jì)提供了有效的途徑。因此迫于問責(zé)的壓力下，公職人員必須重視公民的權(quán)利，不得侵犯，否則必須承擔(dān)法律后果。

4.行政問責(zé)的實(shí)施有利于填補(bǔ)法律的空白。

我國的行政問責(zé)制較其他國家來說起步比較晚，還處于初級探索階段，對于建立行政問責(zé)制，更好地趕上世界潮流，緊跟世界步伐，與國際接軌。彌補(bǔ)法律上的缺失，對于國家健全法律，保障人民權(quán)益，依法辦事意義重大。

三、行政問責(zé)制存在的問題

1.問責(zé)主體不健全

哪些機(jī)構(gòu)能成為行政問責(zé)的主體，在我國，行政問責(zé)僅限于同體問責(zé)，既為行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，上下級機(jī)關(guān)以及內(nèi)部的審計(jì)，檢察機(jī)關(guān)。而對于異體問責(zé)，如人大及其常委，社會輿論，新聞媒體，司法機(jī)關(guān)，社會團(tuán)體等對政府的問責(zé)卻很少。雖然同體問責(zé)是一種重要的問責(zé)方式，但難免會有問題和弊端。可能會導(dǎo)致暗箱操作，大事化小，小事化了，使行政問責(zé)流于形式，實(shí)際沒有任何意義。由于我國行政權(quán)力的過度集中，缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，行政問責(zé)的決策權(quán)仍掌握在上級領(lǐng)導(dǎo)手中，公民及其他社會團(tuán)體缺乏對權(quán)力進(jìn)行問責(zé)。此外，我國也缺乏公民有效參與政府事務(wù)的有效途徑。公民對政府的決策、管理、執(zhí)行參與力度不夠，也不利于行政問責(zé)制的實(shí)施。在我國，權(quán)力屬于人民，必須還權(quán)于民，讓人民參與社會事務(wù)中來。

2.問責(zé)權(quán)責(zé)不清

我國黨政之間，不同層級之間，正副職之間，職能交叉明顯，權(quán)責(zé)不清，在實(shí)際問

責(zé)中增加了難度。①黨政責(zé)任不清。我國實(shí)行黨管干部的原則，多數(shù)官員有多重身份，及時(shí)政府官員又是黨代表，使得在責(zé)任長單上相當(dāng)模糊。黨的決策政府執(zhí)行，出了問題是追究政府的責(zé)任還是黨委的責(zé)任有待商榷。②上下級之間權(quán)責(zé)不清。從橫向組織來看，我國層級較多，部門林立，出了事情難以追究。在權(quán)責(zé)集中的政府和領(lǐng)導(dǎo)手中，實(shí)行首長負(fù)責(zé)制，但領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)間，經(jīng)歷是有限的，他往往掌握大政方針，不可能對事情全權(quán)負(fù)責(zé)，出了事故卻首當(dāng)其沖。也有上級的責(zé)任讓下級承擔(dān)。③集體責(zé)任與個(gè)人責(zé)任不清。集體決策雖然能夠集思廣益容納各方面的意見，集中眾人的智慧，考慮全面，但也存在著責(zé)任分散，不明確，對抉擇后果爭功諉過的現(xiàn)象，也往往導(dǎo)致事后推卸責(zé)任。這些都影響問責(zé)的公平性與公正性，不能明確權(quán)責(zé)關(guān)系，官員在行使權(quán)力中沒有約束，損害社會利益。

3.問責(zé)范圍狹窄

面前從我國實(shí)施行政問責(zé)制的情況來看，問責(zé)僅限于重大的公共安全事故、突發(fā)性 災(zāi)難、食品安全問題、生產(chǎn)安全事故、群眾性事件等能引起社會各階層普遍關(guān)注的事件。面對決策失誤、用人不當(dāng)、違法行政等許多方面都沒有涉及。事實(shí)上，從宏觀層面看，從行政首長到一般行政人員，從管理層到執(zhí)行層都有可能存在行政違法或者行政不當(dāng)?shù)男袨?。從微觀層面看，問責(zé)作為一項(xiàng)法律制度，其問責(zé)范圍不僅包括國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員不履行法定職責(zé)和不正確履行法定職責(zé)，而且還包括公務(wù)人員違法行為?，F(xiàn)在問責(zé)制僅限于事后責(zé)任的追究，但是行政問責(zé)不僅應(yīng)對重大安全事故或損害國家人民利益的行為問責(zé)，更應(yīng)對官員的無作為的人實(shí)施。

4.問責(zé)法律不完善

總體來說，我國立法比較落后，總是出了問題在立法，沒有提前預(yù)防和約束性。自非典以后，問責(zé)制有了很大的發(fā)展。到目前為止，但卻沒有一門專門的法律對其強(qiáng)有力的約束，對于向誰問責(zé)，誰來問責(zé)等基本內(nèi)容都沒有確定下來。3法律的缺失主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：①法律混亂，缺乏統(tǒng)一性。問責(zé)制的實(shí)施不是為了懲罰官員而啟動(dòng)的，而是督促官員對權(quán)力的敬畏，促使其更好地行使權(quán)力，履行職責(zé)。關(guān)于行政問責(zé)的法律規(guī)定也只是出現(xiàn)在中央的政策和地方性的政府規(guī)章，不是一法律的形式發(fā)布的。各地制定的規(guī)范性文件中的問責(zé)對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序各不相同，缺乏統(tǒng)一性。②法律效力低下。由于中央乃至地方法律不統(tǒng)一，必將導(dǎo)致在問責(zé)的執(zhí)行上出現(xiàn)問題，在此地問責(zé)，在令一地卻不一定被問責(zé)，缺乏長效性、穩(wěn)定性以及規(guī)范性，影響了問責(zé)制的位階，缺乏必要2

陳黨.問責(zé)法律制度研究.北京.知識產(chǎn)權(quán)出版社.2008.8毛超鋒，蓬寧.我國行政問責(zé)制的困境分析及解決「J」.中國商界.2010.（5）:206-207的權(quán)威性。在執(zhí)行處罰時(shí)，也是敷衍了事，往往也會出現(xiàn)本地罷官，異地為官的現(xiàn)象。③缺乏司法救濟(jì)途徑。公職人員的權(quán)力也應(yīng)該得到切實(shí)的保障，公務(wù)員可以依法對自己的處罰不服做出申訴。但目前卻缺乏對這種權(quán)益的維護(hù)。

四、完方法善行政問責(zé)制的方法

1.加強(qiáng)異體問責(zé)，同體問責(zé)與異體問責(zé)相結(jié)合。

問責(zé)制度的啟動(dòng)必須有明確的問責(zé)主體，現(xiàn)階段，問責(zé)主體包括同體問責(zé)和異體問責(zé)，但主要集中在同體問責(zé)上，因此要加強(qiáng)異體問責(zé)，兼顧同體問責(zé)。同體問責(zé)是一種行政機(jī)關(guān)自上而下的監(jiān)督方式，他可以快速便捷的展開對違法行為的問責(zé)，但也無法避免部門因自身利益產(chǎn)生“官官相護(hù)”的現(xiàn)象為此改善同體問責(zé)就應(yīng)該對行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督的公開透明化，權(quán)力在陽光下行駛。異體問責(zé)主要應(yīng)強(qiáng)化人大，大眾，媒體的問責(zé)。①完善人大問責(zé)。我國實(shí)行人民代表大會制度，憲法賦予人大至高無上的權(quán)力，其他國家權(quán)力機(jī)關(guān)由它產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。在現(xiàn)實(shí)行政中，人大并沒有充分發(fā)揮對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用，為此應(yīng)該充分理由人大對行政機(jī)關(guān)的質(zhì)詢、罷免、辭職等權(quán)力。要通過人大行使立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)，行使咨詢，調(diào)查，彈劾和罷免的權(quán)力，制定和完善約束公共權(quán)力規(guī)范政府行為，懲治和預(yù)防腐敗行為的國家法律的地方性法規(guī)，加強(qiáng)對“一府兩院”及其工作人員否認(rèn)監(jiān)督。4②完善大眾的問責(zé)。人民是國家的主人，公民享有知情權(quán)，同時(shí)也有監(jiān)督政府的權(quán)利，保障公民的問責(zé)，可以真正實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨。第一通過建立公民問責(zé)平臺，促使公民對權(quán)力的監(jiān)督，如信訪部門。對于公民的反饋信息要及時(shí)回復(fù)。第二要提高公民的參與意識，現(xiàn)階段公民參與意識不高，對此政府部門應(yīng)通過宣傳教育等手段使民眾了解相應(yīng)的政策。群眾的力量是偉大的，其呼聲也能反應(yīng)出最迫切的要求，在發(fā)揮民眾的作用時(shí)，應(yīng)避免被不法分子利用。③完善媒體問責(zé)。媒體是政府與人民溝通最有效最便捷的方法，也是保障公民知情權(quán)的重要體現(xiàn)。輿論的作用是巨大的，因此必須正確引導(dǎo)輿論，客觀真實(shí)報(bào)道。多數(shù)重大事件公民都是通過媒體，各種網(wǎng)絡(luò)媒介得知的，如果媒體不及時(shí)報(bào)道，公民也就無法貴官員的違法事件作出客觀的評價(jià)，更談不上問責(zé)，確保媒體暢通無阻，但媒體也應(yīng)該遵守職業(yè)道德。

2.權(quán)責(zé)對等，合理劃分權(quán)力。

明確的職責(zé)劃分是實(shí)施行政問責(zé)的前提，根據(jù)權(quán)責(zé)一致的原則，合理劃分職權(quán)，責(zé)任到人，理順黨政之間，上下級之間，正副職之間的職責(zé)，避免權(quán)力交叉，權(quán)限模糊，人浮于事的現(xiàn)象。使得出現(xiàn)問題能夠第一時(shí)間找出直接責(zé)任人和間接責(zé)任人。每一個(gè)崗4 夏贊忠.加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)用的制約和監(jiān)督.「J」.新華商總.（326）.位都有明確的責(zé)任人，行政人員擁有的權(quán)力和承擔(dān)的責(zé)任是成正比的，因此更應(yīng)該明確規(guī)定，落實(shí)到實(shí)處。①理順黨政職責(zé)。黨始終掌握大政方針，是國家機(jī)器及掌舵者通過相應(yīng)的法律規(guī)定理順當(dāng)與政府的職責(zé)，使其各司其職，發(fā)揮各自作用。黨委的方針政策通過政府得以貫徹實(shí)施，實(shí)現(xiàn)國家階級統(tǒng)治。政府管理公共事務(wù)，是黨的執(zhí)行機(jī)關(guān)，具體負(fù)責(zé)科教文衛(wèi)體事業(yè)的發(fā)展。②理順上下級的職責(zé)。首長與一般行政人員承擔(dān)的責(zé)任不同，我國實(shí)行首長負(fù)責(zé)制，首長責(zé)任重大，就導(dǎo)致首長壓力過大，為此可以通過列舉的方式確定領(lǐng)導(dǎo)與一般工作人員的職責(zé)，出現(xiàn)問題便于區(qū)分是大政方針問題還是執(zhí)行層的問題。③理順正副職的職責(zé)。行政部門正副職之間權(quán)責(zé)混亂，導(dǎo)致互相推諉，扯皮，事情不了了之。通過少設(shè)副職，合并相近的部門，因事設(shè)崗，減少不必要的行政領(lǐng)導(dǎo)人，杜絕正副職之間的權(quán)責(zé)不清。

3.拓寬問責(zé)范圍，充實(shí)問責(zé)內(nèi)容。

問責(zé)制的啟動(dòng)意味著行政人員行使權(quán)力更加謹(jǐn)慎，行政人員必須對自己的過失行為負(fù)責(zé)。擴(kuò)大行政問責(zé)范圍，不僅應(yīng)限于重大安全事故，能夠引起社會關(guān)注的事件，對于常規(guī)時(shí)間也應(yīng)該啟動(dòng)問責(zé)，對于非常規(guī)事件應(yīng)提前預(yù)防。拓寬問責(zé)范圍可以通過兩個(gè)方面加以完善：第一從宏觀層面來看，即問責(zé)客體的延伸。傳統(tǒng)意義上的問責(zé)多數(shù)在于國家行政機(jī)關(guān)的工作人員，人民往往比較關(guān)注官員的重大失職，貪污腐敗的案件，一時(shí)成為新聞焦點(diǎn)掩蓋住了政府人員的其他違法不當(dāng)行為。作為國家機(jī)關(guān)的工作人員，無論職務(wù)高低，貢獻(xiàn)大小都應(yīng)該納入問責(zé)的范圍，即主要包括當(dāng)以及黨委，行政人員，司法機(jī)關(guān)工作人員，擁有公權(quán)力的其他社會組織。毫無疑問對于其行為都應(yīng)該承擔(dān)對應(yīng)的法律政治責(zé)任任何人都沒有特權(quán)逃避問責(zé)。第二從微觀層面看，即問責(zé)內(nèi)容。問責(zé)不是一種事后追償責(zé)任的機(jī)制，其面的在于提前預(yù)防，達(dá)到對公職人員行使權(quán)力的威懾。從重大事故向平時(shí)工作人員的普通行政，從違法行為到無作為行為過度，對于徇私舞弊，用人不當(dāng)，決策失誤，貪污腐敗，甚至是公職人員在工作崗位上的碌碌無為，無業(yè)績，趨于安穩(wěn)不思進(jìn)取的形態(tài)以及形態(tài)都要問責(zé)?？傊?，有權(quán)必有責(zé)，違法必究，提高公職人員的自律意識，使問責(zé)貫穿履行職責(zé)的始終。

4.統(tǒng)一立法，確保問責(zé)有法可依。

規(guī)范問責(zé)體系，必須要法律的保障，依靠法制的力量才能跟好的保證行政問責(zé)的長效性和統(tǒng)一性。通過法律，法規(guī)貫穿政府各個(gè)部門，才能增強(qiáng)其權(quán)威性和可信性，在實(shí)踐操作中發(fā)揮其該有的作用。目前中央以及地方出臺的規(guī)章制度各不相同，對于問責(zé)規(guī)定層出不求，在這個(gè)地方被問責(zé)，在另一個(gè)地方可能就會逃避問責(zé)，在具體實(shí)踐中缺乏可操作性，也難以形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。對此中央應(yīng)從國家層面出發(fā)制定一部統(tǒng)一的問責(zé)法

律明確規(guī)定問責(zé)的主體，客體，范圍，程序等具體事項(xiàng)，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。各個(gè)地方政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行中央的法律，根據(jù)地方特色適度調(diào)整，杜絕“上有政策，下有對策”的事情發(fā)生，必須貫徹落實(shí)問責(zé)制，避免流于形式，難以發(fā)揮作用，增強(qiáng)問責(zé)的法律效力。健全問責(zé)法律，明確行政問責(zé)的救濟(jì)制度也是必不可少的。執(zhí)行過程中難免會出此案偏差，損害公職人員的權(quán)益，為此應(yīng)有一套配套的問責(zé)救濟(jì)制度維護(hù)公職人員的合法權(quán)益?，F(xiàn)階段救濟(jì)制度狹隘，其救濟(jì)途徑主要有行政復(fù)議，行政訴訟以及公務(wù)人員內(nèi)部的申訴途徑。在實(shí)踐立法活動(dòng)中，通過復(fù)議申訴制度，提高內(nèi)部救濟(jì)的準(zhǔn)確性和高效性，加大行政復(fù)議的范圍，允許公職人員就自身利益尋求救濟(jì)。為避免暗箱操作，注意救濟(jì)程序的公開性和公正性。通過完整的法律制度規(guī)范行政問責(zé)真正建立起高效廉潔的責(zé)任政府。參考文獻(xiàn)

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