第一篇：淺析行政問(wèn)責(zé)制當(dāng)前

淺析行政問(wèn)責(zé)制當(dāng)前，全面推進(jìn)行政問(wèn)責(zé)制，是新時(shí)期黨和國(guó)家為進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展，著力構(gòu)建和諧社會(huì)，推進(jìn)服務(wù)型政府、廉潔型政府、人民滿(mǎn)意政府建設(shè)，努力提高各級(jí)政府的履職能力和服務(wù)水平的一項(xiàng)重要決策，對(duì)于加快政府行政體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，建設(shè)和諧社會(huì)具有重要意義。

一、行政問(wèn)責(zé)制的概念界定

行政責(zé)任是近代國(guó)家責(zé)任政治的產(chǎn)物，是“主權(quán)在民”及“權(quán)力分野”原則的必然要求。在政府管理中，行政與責(zé)任從來(lái)都是一對(duì)孿生兄弟。有權(quán)力，必有責(zé)任；有權(quán)力，必有制約。行政問(wèn)責(zé)制是在行政責(zé)任基礎(chǔ)之上提出的一個(gè)新的概念。關(guān)于行政問(wèn)責(zé)制的概念內(nèi)涵，有許多不同的釋義。有學(xué)者認(rèn)為，行政問(wèn)責(zé)制就是指對(duì)現(xiàn)任各級(jí)行政主要負(fù)責(zé)人在所管轄的部門(mén)和工作范圍內(nèi)由于故意或者過(guò)失、不履行或不正確履行法定職責(zé)、或者損害行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的行為，進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。

也有學(xué)者認(rèn)為，行政問(wèn)責(zé)制是指公眾對(duì)政府做出的行政行為進(jìn)行質(zhì)疑，它包含明確權(quán)力，明確責(zé)任和經(jīng)?；?、制度化的“問(wèn)”——質(zhì)詢(xún)、彈罷免等方方面面，是一個(gè)系統(tǒng)化的“吏治”規(guī)范。它不僅是指犯了錯(cuò)、違了法要追究，其溯及范圍還包括能力不足，推諉扯皮等看似有損“官體”的“小節(jié)”，公眾對(duì)政府行為以及政府本身的“合理懷疑”等方面。行政人員有義務(wù)就與其工作職責(zé)有關(guān)的工作績(jī)效及社會(huì)效果接受責(zé)任授權(quán)人的質(zhì)詢(xún)并承擔(dān)相應(yīng)的處理結(jié)果。

以上的幾種概念界定中，問(wèn)責(zé)主體和問(wèn)責(zé)客體各不相同，涉及的角度也各異。筆者認(rèn)為，行政問(wèn)責(zé)制是指特定的問(wèn)責(zé)主體針對(duì)行政機(jī)關(guān)及工作人員等問(wèn)責(zé)客體在行政管理過(guò)程中由于沒(méi)有或沒(méi)有正確履行法定的職責(zé)，影響了行政運(yùn)行的效率和行政機(jī)關(guān)的口碑、信度或效度，甚至部分損害了行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，對(duì)其追究責(zé)任的一種制度。行政問(wèn)責(zé)制是評(píng)估行政管理活動(dòng)效能的一種原則或者說(shuō)是一種檢驗(yàn)行政活動(dòng)運(yùn)行效率的一種程序。

1.行政問(wèn)責(zé)的主體

行政問(wèn)責(zé)的主體即由誰(shuí)來(lái)問(wèn)責(zé)的問(wèn)題。按主體的內(nèi)涵劃分，行政問(wèn)責(zé)一般包括同體問(wèn)責(zé)和異體問(wèn)責(zé)兩種。同體問(wèn)責(zé)是指組織系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)其成員的問(wèn)責(zé)，包括執(zhí)政黨系統(tǒng)對(duì)其黨員干部的問(wèn)責(zé)，或者行政系統(tǒng)對(duì)其行政干部的問(wèn)責(zé)；異體問(wèn)責(zé)主要是指來(lái)自外部系統(tǒng)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其成員進(jìn)行的問(wèn)責(zé)。在我國(guó)，異體問(wèn)責(zé)主要是人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、新聞媒體及社會(huì)公眾對(duì)黨委和政府的問(wèn)責(zé)。

2.行政問(wèn)責(zé)的客體

行政問(wèn)責(zé)的客體即行政問(wèn)責(zé)的對(duì)象、承擔(dān)行政責(zé)任的主體。問(wèn)責(zé)客體，實(shí)際也是“來(lái)問(wèn)誰(shuí)”的問(wèn)題。如果被問(wèn)責(zé)的對(duì)象認(rèn)定不清，問(wèn)責(zé)也就失去了意義，更有失問(wèn)責(zé)的公正性、客觀性。從理論上說(shuō)，行政問(wèn)責(zé)就是對(duì)行政機(jī)關(guān)和行政人員的問(wèn)責(zé)，根據(jù)責(zé)任行政的原則，任何一個(gè)行政主體或行政公務(wù)人員在被授予行政權(quán)力的同時(shí)，就意味著要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任，而且手里的權(quán)力越大，身上的責(zé)任也就越重。

3.行政問(wèn)責(zé)的范圍

問(wèn)責(zé)的范圍是指問(wèn)責(zé)主體向問(wèn)責(zé)對(duì)象進(jìn)行責(zé)任追問(wèn)的內(nèi)容或事項(xiàng)，是解決“問(wèn)什么”的問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，行政問(wèn)責(zé)的指向是：亂作為、作為不力、不作為、無(wú)作為。也就是說(shuō)，行政問(wèn)責(zé)它不僅是指有錯(cuò)、犯法要追究，同時(shí)也包括能力低下、推諉扯皮等也要追究。這其中包括了政府和公務(wù)員在政治行政體系中所承擔(dān)的各種責(zé)任，包括其內(nèi)含的道德責(zé)任、政治責(zé)任、行政責(zé)任和法律責(zé)任等。

4.行政問(wèn)責(zé)的程序

問(wèn)責(zé)的程序，是指“如何問(wèn)責(zé)”。嚴(yán)謹(jǐn)、合法的程序是行政問(wèn)責(zé)有序進(jìn)行的前提和保障。行政問(wèn)責(zé)的程序，通常包括兩方面:一是行政主體必須接受問(wèn)責(zé)主體經(jīng)常性的質(zhì)詢(xún)、聽(tīng)證等，經(jīng)常向有關(guān)方面匯報(bào)工作，對(duì)問(wèn)責(zé)主體的問(wèn)題做出及時(shí)和令人滿(mǎn)意的回答。這種形式重在經(jīng)常性，事前性。二是出現(xiàn)重大行政事故時(shí)的責(zé)任追究式的問(wèn)責(zé)，包括問(wèn)責(zé)啟動(dòng)、調(diào)查處理、申訴復(fù)查、監(jiān)督執(zhí)行、問(wèn)責(zé)后的救濟(jì)等程序制度。

5.行政問(wèn)責(zé)的結(jié)果

所謂“問(wèn)責(zé)”即責(zé)任追問(wèn)。一般來(lái)說(shuō)，這種結(jié)果可以分為政治、道德、行政和法律責(zé)任四種，具體承擔(dān)責(zé)任的方式包括公開(kāi)道歉、責(zé)令作出書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)、留黨察看、引咎辭職、撤職等；觸犯刑法的，還要啟動(dòng)法律程序，追究責(zé)任人的刑事責(zé)任。所以，在責(zé)任追究中，也往往是道德責(zé)任、紀(jì)律責(zé)任和法律責(zé)任等各種責(zé)任形式糅和在一起，體現(xiàn)的是追究多種責(zé)任，而不是一種責(zé)任。

二、當(dāng)前我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制存在的問(wèn)題

行政問(wèn)責(zé)作為一種改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高工作效率的手段，只要不流于形式并有足夠的制度作為保證，無(wú)疑可以增強(qiáng)行政領(lǐng)導(dǎo)的工作責(zé)任心，增強(qiáng)公務(wù)員的公仆意識(shí)。問(wèn)題在于，目前的行政問(wèn)責(zé)制，雖然已取得了一定成效，但缺陷也日益暴露。除了在問(wèn)責(zé)的制度保證、實(shí)際操作、效果評(píng)價(jià)等方面還有待提高外，在問(wèn)責(zé)的對(duì)象確定、政務(wù)公開(kāi)等方面也存在著缺陷。從我國(guó)當(dāng)前推行行政問(wèn)責(zé)的效果和各地實(shí)施的舉措來(lái)看，還存在許多問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：

一是責(zé)權(quán)不清，問(wèn)責(zé)不明。行政問(wèn)責(zé)制的一個(gè)重要的政治基礎(chǔ)，就是對(duì)于每一個(gè)行政人員的權(quán)力與責(zé)任要有一個(gè)明確的劃分，擁有清晰的責(zé)、權(quán)、利，合理地配置和劃分行政權(quán)力。只有這樣，才能提高政府的責(zé)任意識(shí)和管理水平，真正發(fā)揮行政問(wèn)責(zé)制的作用。由于目前我國(guó)政治體制和行政體制改革不到位,導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)黨政關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，職責(zé)不清和職能交叉，使得責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究過(guò)程中責(zé)任主體難以明確。在追究責(zé)任時(shí)，相關(guān)部門(mén)相互推諉，出現(xiàn)誰(shuí)都有責(zé)任，誰(shuí)又都沒(méi)有責(zé)任的情況；或者在問(wèn)責(zé)中，問(wèn)責(zé)客體具體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任，模糊不清。突出表現(xiàn)在黨政不分、以黨代政的現(xiàn)象還比較普遍，出了問(wèn)題,責(zé)任究竟在黨委還是在政府，難以界定。由于我國(guó)行政機(jī)關(guān)實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，出了事故，往往只追究政府“一把手”責(zé)任，而實(shí)際上，有時(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)有更大責(zé)任。

二是以同體問(wèn)責(zé)為主，異體問(wèn)責(zé)相對(duì)薄弱。根據(jù)世界各國(guó)問(wèn)責(zé)制的實(shí)踐，問(wèn)責(zé)制既需要同體問(wèn)責(zé)，也需要異體問(wèn)責(zé)，但關(guān)鍵在于異體問(wèn)責(zé)。異體問(wèn)責(zé)是一種更有效、更符合民主政治要求的問(wèn)責(zé)方式，離開(kāi)異體問(wèn)責(zé)的行政問(wèn)責(zé)制是蒼白無(wú)力、缺乏持續(xù)性的。由于相關(guān)法律規(guī)定的缺失，我國(guó)目前的行政問(wèn)責(zé)，以同體問(wèn)責(zé)為主，主要是由黨委和政府來(lái)實(shí)施行政問(wèn)責(zé)，問(wèn)責(zé)的制度依據(jù)主要是黨的文件和行政機(jī)關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件，異體問(wèn)責(zé)相對(duì)比較薄弱。雖有罷免制度，也主要是對(duì)已有違法犯罪行為的官員才實(shí)行等。這些都嚴(yán)重影響了行政問(wèn)責(zé)的效果。

三是問(wèn)責(zé)內(nèi)容、方式過(guò)于單一。問(wèn)責(zé)范圍狹窄，唯“過(guò)”是問(wèn)。行政問(wèn)責(zé)制大多注重追問(wèn)具體問(wèn)題的具體過(guò)錯(cuò)，缺乏對(duì)根本責(zé)任的關(guān)注。除了對(duì)那些造成重大安全事故或者其他危害公民生命、財(cái)產(chǎn)安全或公共利益的事件負(fù)有直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人追究責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大到追究“無(wú)為”者。

問(wèn)責(zé)方式過(guò)于單一，僅有去職一種情形。行政問(wèn)責(zé)以對(duì)責(zé)任的追究為落腳點(diǎn)，以失職官員去職為處罰方式和目的，這就被動(dòng)地將行政問(wèn)責(zé)當(dāng)成了一種善后程序。其實(shí)，罷官去職僅僅是問(wèn)責(zé)的手段和主要方式。時(shí)下的問(wèn)責(zé)實(shí)踐，一些地方政府似乎更多停留在行政領(lǐng)導(dǎo)體系中，努力貫徹對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)、對(duì)權(quán)力負(fù)責(zé)的制度化，而在對(duì)法律負(fù)責(zé)、對(duì)公眾負(fù)責(zé)、對(duì)權(quán)利負(fù)責(zé)的努力上有所欠缺。從我國(guó)實(shí)施行政問(wèn)責(zé)制以來(lái)，追究了一大批行政官員，一些重大事故問(wèn)責(zé)了相應(yīng)的行政首長(zhǎng)。但總的來(lái)看，我國(guó)的問(wèn)責(zé)范圍太小，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的情形，僅停留在給國(guó)家利益、人民生命財(cái)產(chǎn)、公共財(cái)產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響等失職行為上。

四是問(wèn)責(zé)后續(xù)工作不完善。問(wèn)責(zé)制在配套設(shè)施建設(shè)上的不完善首先表現(xiàn)在對(duì)被問(wèn)責(zé)官員的復(fù)出機(jī)制的缺失上。如果問(wèn)責(zé)制中明確規(guī)定了被問(wèn)責(zé)官員復(fù)出的條件，重新啟用的程序等條款，被問(wèn)責(zé)官員的復(fù)出就有了法規(guī)依據(jù)，被問(wèn)責(zé)官員的復(fù)出也會(huì)名正言順。因此，問(wèn)責(zé)制為達(dá)到它構(gòu)建時(shí)的預(yù)期成效，贏得公眾的信任與支持，必須構(gòu)建完善被問(wèn)責(zé)官員的復(fù)出機(jī)制。

推行行政問(wèn)責(zé)制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須依靠各項(xiàng)改革措施的銜接配套，做到整體推進(jìn)。當(dāng)前由于配套制度還不完善、不到位，直接影響了行政問(wèn)責(zé)制的順利貫徹落實(shí)。如行

政公開(kāi)程序缺乏制度保障；缺乏科學(xué)的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制；被問(wèn)責(zé)的行政主體救濟(jì)與保障機(jī)制不完善等。

三、完善行政問(wèn)責(zé)制的對(duì)策

要有效地實(shí)施行政問(wèn)責(zé)制，就要從整體上完善政府的問(wèn)責(zé)體系，建立問(wèn)責(zé)主體的責(zé)任約束機(jī)制，采取各種有效積極的措施，全方位地保證問(wèn)責(zé)機(jī)制的順利運(yùn)行。筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面切入。

1.實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)主體的多元化

確立好問(wèn)責(zé)主體問(wèn)題，是確保行政問(wèn)責(zé)有效性的一個(gè)必備前提。在我國(guó)，行政問(wèn)責(zé)的主體不僅來(lái)自行政系統(tǒng)內(nèi)部，即上級(jí)行政機(jī)關(guān)，以及審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)，而且還應(yīng)包括行政系統(tǒng)外的問(wèn)責(zé)主體以及社會(huì)機(jī)構(gòu)、人民群眾、新聞媒體等。只有問(wèn)責(zé)主體具有廣泛性、普遍性、多樣性，才能保證問(wèn)責(zé)結(jié)果的權(quán)威性、客觀性、公正性。

當(dāng)前，在分析行政問(wèn)責(zé)制的合理構(gòu)建之時(shí)，一方面應(yīng)發(fā)揮同體問(wèn)責(zé)直接性、針對(duì)性和經(jīng)常性的優(yōu)勢(shì)，另一方面應(yīng)著重深化異體問(wèn)責(zé)，也就是建立以民意和外部監(jiān)督為基礎(chǔ)，以權(quán)力機(jī)關(guān)即人大為主導(dǎo)，民主黨派、司法機(jī)關(guān)、新聞媒體、社會(huì)公眾等多方有序參與、相互配合、共同促進(jìn)的多元異體問(wèn)責(zé)體系。

2.確定問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性

為確保問(wèn)責(zé)的嚴(yán)肅和公正，有必要在全國(guó)確定統(tǒng)一的行政問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。2009年中央出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，界定了問(wèn)責(zé)的7種情形，雖然使問(wèn)責(zé)較過(guò)去具有針對(duì)性，但仍然難以囊括需要問(wèn)責(zé)的全部情形。因此，與其列具各種情形，倒不如制定統(tǒng)一的問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，更具可操作性。至于行政問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的確立，可依據(jù)行政責(zé)任的構(gòu)成要件，即要求主體有違反行政法律義務(wù)的行為，同時(shí)主觀上存在過(guò)錯(cuò)。但在具體承擔(dān)責(zé)任時(shí)，不僅要考慮行為人的主觀惡性程度，如動(dòng)機(jī)、目的、事后態(tài)度等方面，還應(yīng)考慮過(guò)錯(cuò)履職的情節(jié)及后果。

3.體現(xiàn)權(quán)責(zé)范圍的一致性

“權(quán)責(zé)一致”原則貫穿于行政法的始終。職權(quán)與職責(zé)相一致，要求在問(wèn)責(zé)時(shí)嚴(yán)格劃定責(zé)任對(duì)象范圍，即哪些人需要承擔(dān)公共權(quán)力不當(dāng)使用或者未盡職責(zé)的責(zé)任。既不能讓責(zé)任人逍遙法外，也不能讓無(wú)辜者受罪。授權(quán)的范圍有多大，就應(yīng)當(dāng)在多大的范圍內(nèi)問(wèn)責(zé)。否則，若問(wèn)責(zé)與現(xiàn)實(shí)的職責(zé)格局不符合，則難以起到問(wèn)責(zé)的真正作用。

目前我國(guó)行政問(wèn)責(zé)的法理依據(jù)主要是法規(guī)、規(guī)章和中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)紀(jì)律規(guī)范，真正意義上的法律比較少。再加上，各級(jí)政府和政府部門(mén)之間的有些職責(zé)不夠清楚、權(quán)限不夠明確，在追究責(zé)任時(shí)，相關(guān)部門(mén)相互推諉，以至于在問(wèn)責(zé)中，具體應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任，模糊不清。因此，考慮到現(xiàn)實(shí)的公共權(quán)力格局情況，問(wèn)責(zé)對(duì)象的范圍不能僅針對(duì)行政官員，還應(yīng)包括黨政領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)黨委和政府的一視同仁，即黨委和政府同為問(wèn)責(zé)第一責(zé)任人。這樣做也是權(quán)責(zé)相一致原則的具體要求。

4.落實(shí)問(wèn)責(zé)方式的嚴(yán)肅性

強(qiáng)化問(wèn)責(zé)方式的落實(shí)，也是完善行政問(wèn)責(zé)制過(guò)程中的一項(xiàng)重要任務(wù)。而此問(wèn)題的解決，關(guān)鍵在于完善被問(wèn)責(zé)官員的復(fù)出程序，避免將問(wèn)責(zé)流于形式。既不能將被問(wèn)責(zé)官員一棍子打死，永世不得翻身，也不能把一年的禁期，當(dāng)作暫緩使用期，熬過(guò)一年，就官?gòu)?fù)原職，完全失去行政問(wèn)責(zé)的嚴(yán)肅性與權(quán)威性，也影響了人民群眾對(duì)黨和政府的信任感。具體可參照“京版問(wèn)責(zé)辦法”（2010年3月22日，北京市公布《北京市實(shí)施辦法》），規(guī)定被問(wèn)責(zé)官員一年內(nèi)不得復(fù)出，兩年內(nèi)不得提拔使用，同時(shí)應(yīng)規(guī)定被問(wèn)責(zé)官員復(fù)出的條件和程序。

5.健全完善問(wèn)責(zé)監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督機(jī)制是實(shí)現(xiàn)責(zé)任政府的基礎(chǔ)和前提。如果沒(méi)有健全的監(jiān)督機(jī)制對(duì)政府責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督，責(zé)任政府只能成為理想中的“空中樓閣”。因此建立系統(tǒng)、全面而有效的責(zé)任監(jiān)督機(jī)制是實(shí)現(xiàn)責(zé)任政府的基礎(chǔ)要件。行政監(jiān)督機(jī)制包括行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督和行政系統(tǒng)外部監(jiān)督。僅僅依賴(lài)行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，且彈性較大，必須依靠系統(tǒng)的外部監(jiān)督作為支撐和輔助，二者的相互結(jié)合才能保證問(wèn)責(zé)機(jī)制的健康運(yùn)行。而行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督包含人大代表、民主黨派、新聞傳媒、社會(huì)公眾等組織群體或個(gè)人。

(1)人大代表的監(jiān)督。保證黨對(duì)人大的政治領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，也要確保人大在國(guó)家監(jiān)督中的最高特殊地位。2007年頒布的《監(jiān)督法》中明確強(qiáng)調(diào)了監(jiān)督的實(shí)效性問(wèn)題。行政監(jiān)督以法律的形式確定了其特殊地位，從而確保行政問(wèn)責(zé)監(jiān)督的有效實(shí)施。

(2)社會(huì)團(tuán)體、組織及公民的監(jiān)督。社會(huì)公眾對(duì)行政官員的行為最清楚，因?yàn)樾姓賳T與公眾直接打交道，因此行政官員的一言一行都在公眾的掌握之中，因而公眾對(duì)監(jiān)督最具有發(fā)言權(quán)。同時(shí)，也不可忽視社會(huì)團(tuán)體和組織的特殊監(jiān)督作用。

(3)新聞?shì)浾摫O(jiān)督。隨著新聞媒體的快速發(fā)展，其對(duì)行政監(jiān)督的作用愈來(lái)愈突出，具有特殊的威力，能有效地監(jiān)督政府官員在工作中的行為，避免權(quán)力的濫用。

行政問(wèn)責(zé)制的旨義就在于“責(zé)”。一個(gè)負(fù)責(zé)人的政府是由所有參與政府管理具有高度負(fù)責(zé)精神的公務(wù)員組成。公務(wù)員行使的每一項(xiàng)權(quán)力背后，都伴隨著特殊的責(zé)任。行政問(wèn)責(zé)制的重點(diǎn)在于預(yù)防政府官員失職失責(zé)行為的發(fā)生，及時(shí)化解政府官員失職失責(zé)行為產(chǎn)生的不良后果。行政問(wèn)責(zé)制的制度化、常態(tài)化，使官員能夠準(zhǔn)確預(yù)測(cè)自己行為的法律后果，從而避免失職失責(zé)行為的發(fā)生，也有利于對(duì)民眾權(quán)益的維護(hù)，對(duì)最終建立起廉潔、高效的責(zé)任型服務(wù)性政府具有重要意義。

（作者單位：河南省嵩縣檢察院）

第二篇：行政問(wèn)責(zé)制

行政問(wèn)責(zé)制

第一條 為加強(qiáng)對(duì)支隊(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高支隊(duì)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法能力，改善工作效能，增強(qiáng)支隊(duì)的執(zhí)行力和公信力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》、《國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察錯(cuò)案責(zé)任追究制度》等法律法規(guī)文件，結(jié)合支隊(duì)工作實(shí)際，特制定本制度。

第二條 本辦法所稱(chēng)的行政問(wèn)責(zé)制，是指對(duì)支隊(duì)工作人員在工作職責(zé)內(nèi)，由于故意或者過(guò)失，不履行或者不正確履行法定職責(zé)，以致影響市國(guó)土資源利用秩序和行政效率，貽誤案件查處，或者造成錯(cuò)案，給支隊(duì)造成不良影響和后果的過(guò)錯(cuò)行為而進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。

行政問(wèn)責(zé)制堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必究，責(zé)任與追究過(guò)錯(cuò)相適應(yīng)，教育與懲戒相結(jié)合的原則。

第三條 行政問(wèn)責(zé)機(jī)制可以根據(jù)總隊(duì)黨委的通報(bào)指示，或公民、法人和其他組織檢舉、控告、投訴、新聞曝光、工作考核評(píng)估結(jié)果以及實(shí)際工作情況啟動(dòng)，支隊(duì)通過(guò)集體會(huì)議委派有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提出事實(shí)依據(jù)，對(duì)被問(wèn)責(zé)人員進(jìn)行責(zé)任追究。

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部受到問(wèn)責(zé)，同時(shí)需要追究紀(jì)律責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第四條 支隊(duì)工作人員有下列情形之一的，應(yīng)追究其行政責(zé)任：

(一)因工作失職，致使支隊(duì)發(fā)生特別重大事故、事件，或者在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件，造成重大損失或者惡劣影響的；

(二)違反干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致用人失察、失誤，造成惡劣影響的；

(三)在案件的辦理過(guò)程中，不認(rèn)真履行職責(zé)，出現(xiàn)偽造、銷(xiāo)毀、藏匿證據(jù)，更改案卷材料，或者提供虛假事實(shí)，違反保密規(guī)定，沒(méi)有依照法律和制度規(guī)定的權(quán)限、程序、時(shí)間、處罰程度進(jìn)行造成錯(cuò)誤執(zhí)法、工作貽誤、壓案不查或處罰不到位的；

(四)對(duì)待行政相對(duì)人或信訪群眾態(tài)度惡劣，群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)造成大規(guī)模上訪，或?qū)е率聭B(tài)惡化致使案件無(wú)法辦理，造成惡劣影響的；

(五)工作人員在工作時(shí)間內(nèi)脫崗、漏崗或延誤正常公務(wù)，無(wú)正當(dāng)理由拒絕正常公務(wù)的，上班時(shí)間聊天、炒股、打游戲的；

(六)其它不履行或不正確履行法定職責(zé)的行為，且經(jīng)談話教育拒不改正的。

第五條 被問(wèn)責(zé)人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理：

(一)一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上應(yīng)予追究的行政過(guò)錯(cuò)的；

(二)在執(zhí)法監(jiān)察過(guò)程中有徇私舞弊行為及收受財(cái)物、接受宴請(qǐng)、參加當(dāng)事人提供的旅游和娛樂(lè)活動(dòng)，強(qiáng)迫、唆使他人違法違規(guī)的；

(三)對(duì)投訴人、檢舉人、控告人打擊、報(bào)復(fù)、陷害的；

(四)干擾、阻礙、不配合對(duì)其行政過(guò)錯(cuò)行為進(jìn)行調(diào)查，或采取不正當(dāng)行為，拉攏、收買(mǎi)問(wèn)責(zé)調(diào)查人員,影響公正實(shí)施問(wèn)責(zé)的；

(五)拒不糾正違法違規(guī)行為的, 影響群眾生產(chǎn)、生活，造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的；

(六)法律法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從重處理行為。

第六條 有下列情形的，可以減輕或免于問(wèn)責(zé)：

(一)行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任人主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正錯(cuò)誤、未造成重大損失或不良影響的，可從輕、減輕或者免予追究行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任；

(二)檢舉他人重大違反法律法規(guī)行為，經(jīng)查證屬實(shí)并被追究責(zé)任的；

(三)因投訴人、檢舉人、控告人弄虛作假，致使難以作出正確判斷，造成未能正確履行職責(zé)的；

(四)因適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)內(nèi)部管理制度未作出具體、詳細(xì)、明確規(guī)定或要求，無(wú)法認(rèn)定責(zé)任的；

(五)因不可抗力難以履行職責(zé)的。

第七條 問(wèn)責(zé)方式：

(一)誡勉談話并責(zé)令公開(kāi)道歉；

(二)作出書(shū)面檢查；

(三)通報(bào)批評(píng)；

(四)暫扣或注銷(xiāo)行政執(zhí)法證件；

(五)待崗學(xué)習(xí)；

(六)取消當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格；

(七)給予相應(yīng)的紀(jì)律處分；

(八)責(zé)令辭職；

(九)移送監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)

(十)法律法規(guī)規(guī)定的其他方式；

以上追究方式可以單獨(dú)或合并執(zhí)行。

第八條 因行政過(guò)錯(cuò)侵犯了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成損害并涉及賠償?shù)?，依?jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》的有關(guān)規(guī)定追究被問(wèn)責(zé)人員的賠償責(zé)任。

第九條 做出行政問(wèn)責(zé)處理決定之前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取被問(wèn)責(zé)人員的陳述和申辯。問(wèn)責(zé)處理應(yīng)當(dāng)制作書(shū)面決定并將處理決定送達(dá)被問(wèn)責(zé)人員；處理決定應(yīng)當(dāng)說(shuō)明主要錯(cuò)誤事實(shí)、處理理由和依據(jù)，并告知被問(wèn)責(zé)人員依法應(yīng)享有的權(quán)利。對(duì)被問(wèn)責(zé)人員的處理決定，有明確投訴人、檢舉人和控告人的，應(yīng)當(dāng)告知投訴人、檢舉人和控告人。

第十條 被問(wèn)責(zé)人員對(duì)問(wèn)責(zé)處理決定不服的，應(yīng)在收到處理決定之次日起15日內(nèi)向做出處理決定的機(jī)關(guān)提出書(shū)面復(fù)核申請(qǐng)。其中對(duì)政紀(jì)處分不服的，依照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理。在復(fù)核期間，所作的行政問(wèn)責(zé)處理決定不停止執(zhí)行；復(fù)核中發(fā)現(xiàn)處理決定確有錯(cuò)誤的，做出處理決定的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。

第十一條 支隊(duì)因錯(cuò)誤的問(wèn)責(zé)處理對(duì)被問(wèn)責(zé)人員造成名譽(yù)損害的，應(yīng)當(dāng)賠禮道歉、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響；造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

第十二條 行政過(guò)錯(cuò)的責(zé)任追究，法律法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十三條 本制度由支隊(duì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第十四條 本制度自發(fā)文之日起施行。

第三篇：行政問(wèn)責(zé)制

行政問(wèn)責(zé)制 服務(wù)承諾制 首問(wèn)責(zé)任制 限時(shí)辦結(jié)制

實(shí) 施 細(xì) 則

為全面推進(jìn)依法行政，改善局機(jī)關(guān)服務(wù)態(tài)度，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高工作效能，增強(qiáng)我局的執(zhí)行力和公信力，樹(shù)立統(tǒng)計(jì)部門(mén)新形象，結(jié)合實(shí)際，制定本細(xì)則。

一、行政問(wèn)責(zé)制

（一）行政問(wèn)責(zé)制適用于綠春縣統(tǒng)計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)班子正副職（以下稱(chēng)行政負(fù)責(zé)人），不履行或不正確履行法定職責(zé)，造成不良影響和后果的，提交有關(guān)上級(jí)部門(mén)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

（二）問(wèn)責(zé)堅(jiān)持實(shí)事求是、公正公平和追究責(zé)任與促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作相結(jié)合的原則，教育與懲處相結(jié)合的原則。

（三）問(wèn)責(zé)事項(xiàng)

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行問(wèn)責(zé)：

1、違反黨紀(jì)政紀(jì)，不按統(tǒng)計(jì)法規(guī)履行職責(zé)的。

2、工作中獨(dú)斷專(zhuān)行，不作為亂作為，導(dǎo)致決策失誤的。

3、濫用手中的職權(quán)，不按程序辦事，有損部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)形象的。

4、辦事沒(méi)有時(shí)限，故意拖延時(shí)間，影響統(tǒng)計(jì)服務(wù)工作效率的。

5、工作不求進(jìn)取，沒(méi)有駕馭工作能力，統(tǒng)計(jì)工作難以改-1-

革創(chuàng)新的。

6、不按統(tǒng)計(jì)法規(guī)統(tǒng)計(jì)，欺上瞞下，提供虛假數(shù)據(jù)誤導(dǎo)決策的。

7、領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)態(tài)度冷漠，受到群眾舉報(bào)或上級(jí)有關(guān)部門(mén)通報(bào)批評(píng)的。

8、不厲行節(jié)約，鋪張浪費(fèi)公共財(cái)物，搞所為的攀比享受的。

9、重大決策不按民主集中制原則，逃避有關(guān)監(jiān)督部門(mén)和公眾監(jiān)督的。

（四）問(wèn)責(zé)方式

根據(jù)被問(wèn)責(zé)情形的情節(jié)，損害和影響，單位有權(quán)提交上級(jí)有關(guān)部門(mén)，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定的誡勉談話、取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格、責(zé)令作出書(shū)面檢查、責(zé)令公開(kāi)道歉、通報(bào)批評(píng)、調(diào)整工作崗位、停職檢查、勸其引咎辭職、建議免職等問(wèn)責(zé)方式和程序進(jìn)行辦理。

（五）免責(zé)事項(xiàng)

有下列情形之一的，可免予問(wèn)責(zé)：

1、因下級(jí)機(jī)關(guān)以及有關(guān)工作人員弄虛作假，致使難以作出正確判斷，造成未能正確履行職責(zé)的。

2、因適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)內(nèi)部管理制度未作出具體、詳細(xì)、明確規(guī)定或要求，無(wú)法認(rèn)定責(zé)任的。

3、因不可抗拒因素難以履行職責(zé)的。

二、服務(wù)承諾制

（一）承諾內(nèi)容

1、各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作的辦事依據(jù)、條件、程序、標(biāo)準(zhǔn)、辦理結(jié)果和時(shí)限以及辦事紀(jì)律等一律向社會(huì)公開(kāi)（除依法保密的之外）。

2、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析，提供統(tǒng)計(jì)資料和統(tǒng)計(jì)咨詢(xún)意見(jiàn)（除依法保密的之外），實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。

3、開(kāi)展文明辦公，提供優(yōu)質(zhì)統(tǒng)計(jì)服務(wù)的措施、標(biāo)準(zhǔn)。

4、充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)部門(mén)的職能作用，認(rèn)真貫徹執(zhí)行各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)政策法規(guī)，遵守機(jī)關(guān)工作紀(jì)律，落實(shí)公開(kāi)、公平、公正的原則，推進(jìn)依法行政。

5、群眾投訴舉報(bào)的途徑、處理時(shí)限及違紀(jì)違規(guī)責(zé)任追究的辦法。

6、其他需要承諾的事項(xiàng)。

（二）承諾方式

1、利用政務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行承諾。

2、召開(kāi)情況通報(bào)會(huì)，以會(huì)議的形式對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行承諾。

3、利用報(bào)刊、雜志、廣播、電視等新聞媒體對(duì)群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行承諾。

4、通過(guò)設(shè)立咨詢(xún)電話、印發(fā)文件、告示等形式進(jìn)行承諾。

5、積極推行電子政務(wù)，在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行承諾。

6、利用群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的其他行之有效的形式進(jìn)行承諾。

（三）服務(wù)態(tài)度

1、實(shí)行掛牌上崗。工作人員一律實(shí)行掛牌上崗，舉止得體、文明禮貌、熱情接待每一位服務(wù)對(duì)象。

2、切實(shí)履職盡責(zé)。工作人員認(rèn)真履行崗位職責(zé)，做到不脫崗、空崗，辦事一視同仁，無(wú)親疏遠(yuǎn)近之別。

3、實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制。凡首先接到基層，企業(yè)和群眾的來(lái)電、來(lái)信、來(lái)訪的同志，首問(wèn)負(fù)責(zé)到底，能解答的即刻解答，能辦的事迅速辦理，不刁難、不推諉，更不得與服務(wù)對(duì)象發(fā)生爭(zhēng)吵；凡涉及其他部門(mén)或科室的，立即協(xié)調(diào)解決，如果一次協(xié)調(diào)未到位的，負(fù)責(zé)做好有關(guān)工作，約定回復(fù)；如果需要交接辦理的，做到交接清楚，明確責(zé)任；凡不能辦到的事耐心做好解釋說(shuō)服工作，做到事事有交待，件件落實(shí)。

（四）違諾責(zé)任

凡有違反上述承諾內(nèi)容以及服務(wù)態(tài)度不好的，情節(jié)輕微的，一次給予批評(píng)教育，二次給予通報(bào)批評(píng)，三次給予考核為不稱(chēng)職，同時(shí)追究股室負(fù)責(zé)人的連帶責(zé)任；對(duì)以權(quán)謀私、吃拿卡要的，按照黨紀(jì)政紀(jì)有關(guān)規(guī)定處理。

三、首問(wèn)責(zé)任制

（一）首問(wèn)責(zé)任制適用于我局全體工作人員。

（二）首問(wèn)責(zé)任人是指在本局范圍內(nèi)第一個(gè)接待來(lái)電、來(lái)訪、來(lái)信、來(lái)函或來(lái)人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)辦事人）詢(xún)問(wèn)的工作人員。

（三）實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制，要求全體工作人員必須熟悉本單位、本股室工作職能職責(zé)，有職業(yè)道德意識(shí)，具有為群眾、基層服務(wù)的責(zé)任感，能自覺(jué)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、提高業(yè)務(wù)能力和水平，做到素質(zhì)高，形象正。

（四）首問(wèn)責(zé)任人的責(zé)任和義務(wù)

首問(wèn)責(zé)任人根據(jù)不同的情況應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列責(zé)任和義務(wù)：

1、屬于首問(wèn)責(zé)任人職責(zé)范圍內(nèi)能夠解決的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)（在規(guī)定辦事時(shí)限內(nèi)）辦理或一次性告知有關(guān)辦事程序、要求及所需資料等，熱情耐心地解答有關(guān)詢(xún)問(wèn)。

2、屬于部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的，但有關(guān)責(zé)任人因事不在的，首問(wèn)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)填寫(xiě)《首問(wèn)責(zé)任登記表》，并將登記表及有關(guān)事項(xiàng)轉(zhuǎn)交責(zé)任人或本部門(mén)負(fù)責(zé)人，責(zé)任人應(yīng)盡快與辦事人聯(lián)系。

3、不屬于本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的，首問(wèn)責(zé)任人應(yīng)盡己所能告知辦事人。

4、首問(wèn)責(zé)任人在接待辦事人時(shí)應(yīng)文明禮貌、熱情服務(wù)，使用文明用語(yǔ)，不得敷衍、應(yīng)付、推諉。

（五）執(zhí)行首問(wèn)責(zé)任制，對(duì)存在問(wèn)題和違紀(jì)的人和事要給予嚴(yán)肅處理。有下列情節(jié)者經(jīng)查屬實(shí)的，應(yīng)按照有關(guān)行政制度處理：

1、首問(wèn)責(zé)任人未及時(shí)為辦事人辦理擬辦的事項(xiàng)，或未一次性告知有關(guān)辦事程序、要求等，或不解答詢(xún)問(wèn)的。

2、首問(wèn)責(zé)任人不填寫(xiě)《首問(wèn)責(zé)任登記表》，未將辦事人擬辦的事項(xiàng)移交給有關(guān)責(zé)任人或本部門(mén)負(fù)責(zé)人，延誤辦理，造成不良影響的。

3、首問(wèn)責(zé)任對(duì)不屬本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的事，不盡己所知給予解答和指導(dǎo)的。

四、限時(shí)辦結(jié)制

（一）對(duì)下級(jí)統(tǒng)計(jì)工作部門(mén)上報(bào)或局領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)的書(shū)面材料，統(tǒng)一送辦公室逐一進(jìn)行登記，指定專(zhuān)人根據(jù)有關(guān)政策和規(guī)定，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)給予辦理和答復(fù)。需要以單位名義辦理和答復(fù)的，應(yīng)在接到函件3個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)告主要領(lǐng)導(dǎo)和局辦公室，能答復(fù)的應(yīng)給予及時(shí)答復(fù)；不能立即答復(fù)的，提交有關(guān)股室應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)函復(fù)或電復(fù)。因出差、節(jié)假日等原因不能及時(shí)答復(fù)時(shí)，答復(fù)期限從正式上班時(shí)開(kāi)始計(jì)算。

（二）對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和局領(lǐng)導(dǎo)批辦的信訪件，負(fù)責(zé)處理的有關(guān)股室，應(yīng)在規(guī)定范圍內(nèi)及時(shí)辦結(jié)；未能及時(shí)辦結(jié)的，應(yīng)按規(guī)定向有關(guān)部門(mén)或局領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)明原因。

（三）對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、省統(tǒng)計(jì)局、州統(tǒng)計(jì)局、縣委、縣政府、縣政協(xié)、縣紀(jì)委和有關(guān)部門(mén)要求承辦的事項(xiàng)并有時(shí)限要求的，應(yīng)按時(shí)辦結(jié)；確有特殊情況未能及時(shí)辦結(jié)的，應(yīng)按

規(guī)定向有關(guān)部門(mén)和局領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)明原因，并按重新規(guī)定的辦結(jié)時(shí)間辦結(jié)。

（四）行政審批事項(xiàng)應(yīng)按規(guī)定的時(shí)間完成，對(duì)報(bào)審材料完整的，審批股室在15個(gè)工作日內(nèi)必須答復(fù)，材料不全的要及時(shí)告知申報(bào)單位。

（五）不及時(shí)履行職責(zé)，延誤工作，引起群眾不滿(mǎn)，受到單位和局領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)的，將視情節(jié)進(jìn)行懲處。

綠春縣統(tǒng)計(jì)局

二○○八年七月七日

第四篇：行政問(wèn)責(zé)制

行政問(wèn)責(zé)制

第一條 為強(qiáng)化行政責(zé)任制，促使公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部恪盡職守、依法行政，確保政令暢通，提高政府的公信力、執(zhí)行力和推動(dòng)力，防止和減少行政過(guò)錯(cuò)，避免行政不作為、亂作為，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》結(jié)合我委實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本系統(tǒng)各級(jí)機(jī)構(gòu)因不正確履行或者不履行法定職責(zé)，損害國(guó)家利益、公共利益或者行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，造成不良影響和后果的，依照本規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)。前款所稱(chēng)不正確履行法定職責(zé)，包括無(wú)合法依據(jù)以及不依照規(guī)定程序、規(guī)定權(quán)限和規(guī)定時(shí)限履行職責(zé)等情形；不履行法定職責(zé)，包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責(zé)等情形。

第三條 行政問(wèn)責(zé)依照行政機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的工作規(guī)則，堅(jiān)持實(shí)事求是、公平公正、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，教育與懲戒相結(jié)合，問(wèn)責(zé)結(jié)果與獎(jiǎng)懲、任免相結(jié)合的原則。

第四條 在實(shí)施行政問(wèn)責(zé)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)糾正錯(cuò)誤,采取補(bǔ)救措施，避免或者盡量減少不良后果的發(fā)生。

第五條 行政問(wèn)責(zé)需要追究紀(jì)律責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定給予政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第六條 行政問(wèn)責(zé)對(duì)象有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)：

(一)經(jīng)縣人民代表大會(huì)討論通過(guò)的政府工作報(bào)告中明確的工作任務(wù)，因工作不力未能完成的；對(duì)縣政府重點(diǎn)工作責(zé)任制、工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)確定的各項(xiàng)任務(wù)和交辦的事項(xiàng)，未按時(shí)限和要求完成的。

(二)不認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)黨委、政府的指示、決策和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作任務(wù)；不落實(shí)上級(jí)有關(guān)會(huì)議決定或決策事項(xiàng)；影響政令暢通和政府整體形象及工作的。

(三)事關(guān)民生等重大問(wèn)題能夠解決而不解決的；對(duì)人大代表、政協(xié)委員和政府義務(wù)監(jiān)督員監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題能夠解決而不解決的；不履行對(duì)社會(huì)、公眾公開(kāi)承諾的。

(四)沒(méi)有依照法定權(quán)限、程序和時(shí)間進(jìn)行決策或?qū)徟?，造成決策錯(cuò)誤、工作貽誤或損失的。

(五)虛報(bào)浮夸政績(jī)，造成不良影響和工作損失的；對(duì)上隱瞞問(wèn)題，對(duì)下包庇、袒護(hù)、縱容的；指使、暗示下屬部門(mén)或人員濫用職權(quán)、徇私舞弊的。

(六)不履行或不正確履行公共安全事故預(yù)防職責(zé)的。

(七)不認(rèn)真接待和處理信訪問(wèn)題，解釋和解決不到位，或無(wú)動(dòng)于衷、敷衍塞責(zé)、工作不力、處置不當(dāng)，導(dǎo)致矛盾激化，發(fā)生越級(jí)集體上訪和沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)、攔截車(chē)輛、堵塞交通等群體性事件，干擾、影響公共秩序和信訪秩序，造成嚴(yán)重后果的。

(八)職能部門(mén)管理和監(jiān)督不力或不到位，在安全生產(chǎn)、消防安全、校園安全、食品藥品安全、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、疫情防控、土地管理等領(lǐng)域發(fā)生公共安全事故的。

(九)因工作失職，致使本地區(qū)、本部門(mén)、本系統(tǒng)、本單位發(fā)生重特大公共安全事故，或在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生事故、事件、案件，造成重大損失或惡劣影響的。

(十)在行政活動(dòng)中濫用職權(quán)，強(qiáng)令、授意實(shí)施違法行政行為，或者不作為、亂作為，引發(fā)公共安全事故的。

(十一)在抗御各種自然災(zāi)害、處理重特大事故中未按有關(guān)規(guī)定和上級(jí)要求及時(shí)、有效地處理，造成嚴(yán)重后果或損失的。

(十二)瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)公共安全事故信息的，或其他對(duì)公共安全事故處置失當(dāng)導(dǎo)致事態(tài)惡化的。

(十三)損害公共利益或社會(huì)與公民合法權(quán)益，影響和破壞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的。

(十四)工作時(shí)間脫崗、漏崗，影響或延誤公務(wù)的。(十五)其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的行政失職和過(guò)錯(cuò)行為。

第七條 行政問(wèn)責(zé)的啟動(dòng)：

(一)行政首長(zhǎng)、監(jiān)督管理機(jī)關(guān)、上級(jí)機(jī)關(guān)建議或者要求問(wèn)責(zé)的；

(二)公民、法人和其他組織投訴要求問(wèn)責(zé)且應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的；

(三)人大代表、政協(xié)委員通過(guò)議案、提案等形式要求問(wèn)

責(zé)且應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的；

(四)根據(jù)政府績(jī)效評(píng)估和督促檢查結(jié)果、新聞媒體曝光等實(shí)際情況應(yīng)當(dāng)進(jìn)行問(wèn)責(zé)的；

(五)司法機(jī)關(guān)或者仲裁機(jī)關(guān)提出問(wèn)責(zé)的；

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的。

第八條 對(duì)部門(mén)和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)由其上級(jí)機(jī)關(guān)或本級(jí)政府決定。行政問(wèn)責(zé)涉及有關(guān)規(guī)定和法定程序的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定和法定程序辦理。

第九條 行政問(wèn)責(zé)的方式：

(一)誡勉談話；

(二)責(zé)令作出書(shū)面檢查；

(三)通報(bào)批評(píng)；

(四)取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格；

(五)停職檢查；

(六)調(diào)離工作崗位；

(七)引咎辭職；

(八)責(zé)令辭職；

(九)免職；

(十)辭退或者解聘；

(十一)法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。

以上問(wèn)責(zé)方式，可以單獨(dú)使用或者合并使用。

第十條 行政機(jī)關(guān)在作出行政問(wèn)責(zé)處理決定之前，應(yīng)當(dāng)

責(zé)成有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查，并聽(tīng)取行政問(wèn)責(zé)當(dāng)事人的陳述和申辯。問(wèn)責(zé)處理應(yīng)當(dāng)制作書(shū)面決定送達(dá)當(dāng)事人。處理決定應(yīng)當(dāng)說(shuō)明錯(cuò)誤事實(shí)、處理理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

第十一條 行政問(wèn)責(zé)當(dāng)事人對(duì)問(wèn)責(zé)處理決定不服的，可以自收到處理決定起30日內(nèi)向作出問(wèn)責(zé)決定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核。其中對(duì)行政處分不服的，依照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理。在復(fù)核期間，行政問(wèn)責(zé)處理決定不停止執(zhí)行；復(fù)核中發(fā)現(xiàn)處理錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。

第十二條 行政問(wèn)責(zé)調(diào)查處理實(shí)行回避制度。參與調(diào)查和處理人員與問(wèn)責(zé)對(duì)象、投訴人有血緣、親屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系，可能影響公正調(diào)查、處理的，應(yīng)當(dāng)回避。

第十三條 被問(wèn)責(zé)行為法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十四條 本規(guī)定由縣工信委辦公室負(fù)責(zé)解釋。第十五條 本規(guī)定自公布之日起施行，有效期5年。

第五篇：行政問(wèn)責(zé)制

行政問(wèn)責(zé)制

◆關(guān)鍵詞解釋?zhuān)核^行政問(wèn)責(zé)制，是指一級(jí)政府對(duì)現(xiàn)任該級(jí)政府負(fù)責(zé)人、該級(jí)政府所屬各工作部門(mén)和下級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人在所管轄的部門(mén)和工作范圍內(nèi)由于故意或者過(guò)失，不履行或者正確履行法定職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的行為，進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。

●建立實(shí)施行政問(wèn)責(zé)制，有利于整肅吏治，優(yōu)化國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍，造就高素質(zhì)行政人才長(zhǎng)期以來(lái)，有些行政官員責(zé)任意識(shí)淡漠，不謀事、只謀官，只知享受權(quán)力，而不知自覺(jué)地去履行與權(quán)力并重的義務(wù)和責(zé)任。由此，便出現(xiàn)了“看攤子”、“守位子”，“功勞大家搶、過(guò)失人人推”，“寧愿不作為，也要保位子；寧愿不做事，也要保安全”的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象在相當(dāng)范圍內(nèi)存在著，有些地方還很?chē)?yán)重。有些地方的制度規(guī)章雖說(shuō)一訂再訂，但終因其職責(zé)不清或考核措施落實(shí)不好，也就成了一紙空文或紙上談兵。建立實(shí)施行政問(wèn)責(zé)制，可以實(shí)現(xiàn)由以往的以人管人到以制度管人，從無(wú)序監(jiān)督到有序監(jiān)督，從內(nèi)部監(jiān)督到社會(huì)監(jiān)督，從“權(quán)力主體”到“責(zé)任主體”。問(wèn)責(zé)追究，有利于整肅吏治，誰(shuí)用的干部誰(shuí)管理，并負(fù)有連帶責(zé)任；有利于日常管理，優(yōu)化官員隊(duì)伍，造就高素質(zhì)的行政人才，防止權(quán)力濫用，將壓力與動(dòng)力、權(quán)力與責(zé)任、能力與效力有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，任其職，就要負(fù)其責(zé)、盡其力、操其心。

●建立實(shí)施行政問(wèn)責(zé)制，有利于打破傳統(tǒng)為官之道，構(gòu)建勤政、廉政、優(yōu)政行政文化理念長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，一些行政官員不僅存在嚴(yán)重的“官本位”的思想，同時(shí)也有著“無(wú)過(guò)便是功”的雜念，因而在實(shí)際工作中“不求有功、但求無(wú)過(guò)”的想法在頭腦中根深蒂固。建立實(shí)施行政問(wèn)責(zé)制，不僅從體制上體現(xiàn)了制度監(jiān)督、紀(jì)律懲罰的作用，還有利于打破傳統(tǒng)的行政官員隊(duì)伍“能上不能下”的陳規(guī)陋習(xí)，建立一種更加直接有效的競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制，拓寬行政官員“能下”的渠道。實(shí)施行政問(wèn)責(zé)制，就意味著當(dāng)行政官員，不僅要勤政、廉政，而且還要優(yōu)政。在堅(jiān)持“能者上、庸者下”的同時(shí)，必須樹(shù)立新的行政文化理念：為官必須做事，做事必須負(fù)責(zé)，權(quán)力責(zé)任對(duì)等，獎(jiǎng)勵(lì)處罰并重，權(quán)力越大，責(zé)任也就越重。胡亂作為的、不肯作為、不愿作為的，同樣也要接受問(wèn)責(zé)。

●建立實(shí)施行政問(wèn)責(zé)制，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，提高依法行政水平，塑造為民責(zé)任政府在一個(gè)強(qiáng)調(diào)法治、民主的現(xiàn)代國(guó)家，任何一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府，都必須履行好自己的職責(zé)，盡其自己的社會(huì)管理、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督、宏觀調(diào)控的職能，同時(shí)又要求所有參與政府管理的行政官員必須具有負(fù)責(zé)精神行使權(quán)力，隨時(shí)接受人民群眾的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。建立實(shí)施行政問(wèn)責(zé)制，有助并有利于轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，在理順政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與公民的關(guān)系中明確政府及其行政官員應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，從而提高其依法行政水平，實(shí)現(xiàn)政府及其行政官員職能職責(zé)的歸位、定位和正位，塑造一個(gè)守法、守責(zé)、守信、守時(shí)的當(dāng)代責(zé)任政府。實(shí)施行政問(wèn)責(zé)制，可以從源頭上對(duì)政府及其行政官員的權(quán)力、職責(zé)進(jìn)行必要的約束和規(guī)定，防止和阻止其濫用、誤用公共權(quán)力的失職行為。同時(shí)，行政問(wèn)責(zé)制還彌補(bǔ)了國(guó)家法律上的空白，不僅對(duì)行政官員的“亂作為”要問(wèn)責(zé)，對(duì)“不作為”和“無(wú)作為”的也要問(wèn)責(zé)，這樣，勢(shì)必能夠促進(jìn)行政官員工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，提高責(zé)任政府的效率。

●建立實(shí)施行政問(wèn)責(zé)制，有利于進(jìn)一步完善國(guó)家法律責(zé)任制度，加速行政國(guó)際化的進(jìn)程實(shí)施行政問(wèn)責(zé)制，是國(guó)際目前比較通用的做法。雖然，各國(guó)的具體情況不同，其問(wèn)責(zé)的具體規(guī)定和操作方法也都有所不同。但是，在掌管公共權(quán)力的政府官員中有權(quán)必有責(zé)、違規(guī)違

法必追究的這一點(diǎn)上則是共同的。在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義過(guò)程中，實(shí)施行政問(wèn)責(zé)制，有利于加速行政國(guó)際化的進(jìn)程，進(jìn)一步完善我國(guó)的法律責(zé)任制度。

行政問(wèn)責(zé)制比責(zé)任追究制的含義在外延上更為寬泛。責(zé)任追究，是一種過(guò)錯(cuò)追究；而行政問(wèn)責(zé)，則不僅僅是過(guò)錯(cuò)追究，而且還包括非過(guò)錯(cuò)追究。因此，行政問(wèn)責(zé)的指向是：亂作為、作為不力、不作為、無(wú)作為。也就是說(shuō)，行政問(wèn)責(zé)它不僅是指有錯(cuò)、犯法要追究，同時(shí)也包括能力低下、推諉扯皮等也要追究。實(shí)施行政問(wèn)責(zé)制的重大意義，既在于防患于未然，也在于懲前毖后。懲罰、處分只是行政問(wèn)責(zé)的手段，而防患、預(yù)防才是行政問(wèn)責(zé)的目的。行政問(wèn)責(zé)制的實(shí)施，是我們?cè)诋?dāng)今時(shí)代，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的最好的制度載體。