第一篇：鐵路經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略（本站推薦）

鐵路經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

根據(jù)《2006年中國(guó)鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)研究報(bào)告研究報(bào)告》，隨著改革開放的深化以及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，交通運(yùn)輸企業(yè)煥發(fā)出前所未有的活力，各種運(yùn)輸方式發(fā)展迅猛。鐵路交通運(yùn)輸雖然運(yùn)量逐年增長(zhǎng)，但市場(chǎng)份額卻逐年下降，鐵路面臨著越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門中，尤其是在交通運(yùn)輸部門中，鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展呈現(xiàn)滯后狀態(tài)。這種狀況與“鐵路是國(guó)家的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門，是綜合交通運(yùn)輸體系的骨干”的地位不相適應(yīng)，有些地區(qū)的線路甚至無法支撐運(yùn)輸需求的巨大壓力，鐵路運(yùn)輸發(fā)展滯后對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用明顯存在。

一、我國(guó)鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)狀

中國(guó)鐵路運(yùn)輸行業(yè)已有127年的歷史。與計(jì)算機(jī)、通訊、生物等高新技術(shù)行業(yè)相比，它是個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)。進(jìn)入21世紀(jì)，世界鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)正由傳統(tǒng)行業(yè)向現(xiàn)代行業(yè)轉(zhuǎn)變。世界發(fā)達(dá)國(guó)家鐵路在較高的起點(diǎn)上，以全新的方式，用較短的時(shí)間，完成了由傳統(tǒng)行業(yè)向現(xiàn)代行業(yè)的升級(jí)，使鐵路這個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)展現(xiàn)出了全新的面貌。而中國(guó)鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)建設(shè)起步并不晚，但與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距很大，還存在很多問題。

改革開放以前，國(guó)家鐵路實(shí)行“政企合一”的計(jì)劃管理體制。這種管理體制，與國(guó)家宏觀計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的整體基礎(chǔ)相適應(yīng)，也與鐵路當(dāng)時(shí)自身經(jīng)營(yíng)的環(huán)境與條件相適應(yīng)。當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)落后，資金資源嚴(yán)重短缺，不可能優(yōu)先發(fā)展資金和技術(shù)密集度要求較高的航空和公路運(yùn)輸，適合中國(guó)國(guó)情、運(yùn)價(jià)低廉的鐵路運(yùn)輸因而長(zhǎng)期處于壟斷優(yōu)勢(shì)地位，沒有面臨生存競(jìng)爭(zhēng)方面的任何挑戰(zhàn)。

進(jìn)入新時(shí)期之后，國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，鐵路運(yùn)輸行業(yè)隨之出現(xiàn)了許多問題，這些問題集中表現(xiàn)在運(yùn)能短缺上。運(yùn)能短缺一方面是鐵路物質(zhì)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱的基本情況的客觀存在，另一方面是不斷擴(kuò)大的對(duì)客貨運(yùn)輸?shù)木薮笮枨?。在二者的共同作用下，鐵路運(yùn)能短缺的問題不可避免。

進(jìn)入上世紀(jì)90年代，全社會(huì)爆發(fā)出來的巨大貨運(yùn)需求壓向鐵路，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的石油、棉花、糧食、煤炭、磷礦石等重要原材料運(yùn)輸嚴(yán)重受阻，影響東部地區(qū)電力供應(yīng)缺口加大，迫使不少工廠半停產(chǎn)運(yùn)行。因鐵路發(fā)展不足致使國(guó)家損失巨大。同時(shí)，對(duì)局部區(qū)域鐵路客運(yùn)列車而言，一方面有些落后地區(qū)根本就沒有開通鐵路交通運(yùn)輸；另一方面普遍超員嚴(yán)重，特別是在重大節(jié)假日?？瓦\(yùn)全面緊張已成為嚴(yán)重的社會(huì)問題。

二、鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)存在的問題

首先，我國(guó)鐵路總體規(guī)模發(fā)展不足且各地區(qū)間發(fā)展不平衡。建國(guó)六十多年來，我國(guó)鐵路運(yùn)輸業(yè)雖然有了較快的發(fā)展，但近些年，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步縱深和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速，鐵路運(yùn)輸行業(yè)隨之出現(xiàn)了許多問題，這些問題集中表現(xiàn)在鐵路總體規(guī)模發(fā)展不足致使運(yùn)能短缺。目前，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全社會(huì)爆發(fā)出來的巨大客貨運(yùn)需求一起壓向鐵路，致使鐵路運(yùn)能與運(yùn)量的矛盾突出，因鐵路運(yùn)輸能力不足造成的后果更加一覽無余。同時(shí)，我國(guó)鐵路現(xiàn)狀各地區(qū)間發(fā)展且不平衡。東部地區(qū)鐵路較發(fā)達(dá)，而中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)鐵路比較落后，甚至一些落后地區(qū)根本就沒有開通鐵路交通運(yùn)輸。這種現(xiàn)實(shí)狀況將不利于各地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，也對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。

其次，鐵路運(yùn)輸業(yè)的屬性未明，阻礙了鐵路運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展。在我國(guó)目前鐵路政企不分的經(jīng)營(yíng)管理體制下，鐵路運(yùn)輸業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，究竟是純粹公益性行業(yè)還是市場(chǎng)主體

是不明確的，其屬性處于模糊狀態(tài)。這種屬性未明直接結(jié)果是人們不把鐵路運(yùn)輸業(yè)當(dāng)成企業(yè)看，認(rèn)為鐵路運(yùn)輸業(yè)要承擔(dān)的是更多的社會(huì)責(zé)任，鐵路運(yùn)輸業(yè)即使經(jīng)營(yíng)入不敷出，政府也是應(yīng)該財(cái)政補(bǔ)貼的。正是這種長(zhǎng)期的屬性未明，造成鐵路運(yùn)輸業(yè)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力和失去降低成本、創(chuàng)造利潤(rùn)的激情和動(dòng)力。目前，盡管隨著不斷的國(guó)企改革，鐵道部給鐵路運(yùn)輸企業(yè)下放了許多經(jīng)營(yíng)權(quán)和其他相關(guān)權(quán)利，但這只是名義上的下放。鐵路運(yùn)輸企業(yè)還遠(yuǎn)未成為市場(chǎng)主體。

再次，高壟斷致使鐵路系統(tǒng)內(nèi)部缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和服務(wù)質(zhì)量不高。雖然我國(guó)鐵路運(yùn)輸業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)代企業(yè)制度的改制，但由于改革缺乏正確的引導(dǎo)，在重復(fù)中耗費(fèi)了巨大的改革成本后而收效甚微。企業(yè)國(guó)有資本的獨(dú)占性未從根本上改變，相對(duì)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的體系也尚未建立，仍屬于壟斷式國(guó)有企業(yè)。壟斷致使鐵路系統(tǒng)內(nèi)部缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，扼殺了其競(jìng)爭(zhēng)活力，使其在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)面前視而不見、反應(yīng)遲鈍，是造成鐵路運(yùn)輸業(yè)效能下降的主要原因之一。最后，鐵路沿線小站安全管理上存在著管理滯后、缺乏持續(xù)性等弊端。鐵路沿線小站的安全在鐵路運(yùn)輸安全中占據(jù)著非常重要的地位，不僅影響著鐵路運(yùn)輸業(yè)本身的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，也對(duì)社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)有著重大影響。目前基層站段對(duì)沿線小站的安全管理，存在著管理被動(dòng)和“以罰代管”等現(xiàn)象。站段安全專職人員一般在事故發(fā)生后，在進(jìn)行安全總結(jié)分析后，對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行處罰，而未進(jìn)行各種安全業(yè)務(wù)指導(dǎo)和教育。這種單獨(dú)“以罰代管”形式的效果，只能是暫時(shí)緩解沿線小站面臨的嚴(yán)峻鐵路運(yùn)輸安全，帶來的后果卻是鐵路員工心理上產(chǎn)生的反抗情緒。這種滯后的安全管理模式是缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)性，將會(huì)大大削弱了鐵路運(yùn)輸安全的基礎(chǔ)。

三、鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略步驟

首先是實(shí)現(xiàn)鐵路交通運(yùn)輸主業(yè)和輔業(yè)的分離。根據(jù)2005年底鐵道部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)鐵路現(xiàn)在職工人數(shù)228.41萬，其中運(yùn)輸主業(yè)職工152.68萬人，可見非運(yùn)輸主業(yè)職工隊(duì)伍較龐大，這是世界上其他國(guó)家的鐵路行業(yè)所沒有的現(xiàn)象，勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重制約著鐵路運(yùn)輸主業(yè)的發(fā)展。鐵路系統(tǒng)中的社會(huì)公共部門，如公檢法、醫(yī)院和學(xué)校等社會(huì)性、事業(yè)性單位應(yīng)剝離出鐵路系統(tǒng)，這些單位可以說都與鐵路運(yùn)輸沒有直接關(guān)系，長(zhǎng)期“捆綁”在一起將導(dǎo)致運(yùn)輸主業(yè)專業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出，競(jìng)爭(zhēng)能力低下。另外，還應(yīng)剝離鐵路系統(tǒng)中的輔助產(chǎn)業(yè)，即工業(yè)、建筑、工程、通信和物資五大公司和若干勘測(cè)設(shè)計(jì)院，還與國(guó)家郵電網(wǎng)并存的鐵路通信網(wǎng)等也應(yīng)被剔除出去。這些部門雖與鐵路運(yùn)輸相關(guān)，但由于沒有實(shí)行分賬獨(dú)立核算，產(chǎn)業(yè)屬性不同，容易導(dǎo)致職責(zé)不清。

其次是對(duì)鐵路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行規(guī)范股份制改造。股份制是一百多年來被實(shí)踐證明為行之有效的資產(chǎn)組織形式，既可以迅速聚集社會(huì)資本，又可以完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。鐵路行業(yè)在完成主輔業(yè)分離的前提下，選擇業(yè)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，即盈利能力強(qiáng)、管理效率高的資產(chǎn)，結(jié)合主干線、客運(yùn)專線和城際客運(yùn)鐵路等項(xiàng)目建設(shè)，尋求境內(nèi)外投資者，進(jìn)行股份制改造，可實(shí)現(xiàn)企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

最后是推動(dòng)股份制改造成功的企業(yè)上市融資。實(shí)行股份制改造的目的是拓寬融資渠道，解決鐵路建設(shè)資金主要依賴于鐵路建設(shè)基金的收取與國(guó)家開發(fā)銀行的長(zhǎng)期借貸而成的長(zhǎng)期性的極度短缺問題。其它渠道資金的進(jìn)入為鐵路加快建設(shè)速度和更大程度擴(kuò)展規(guī)模注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力，更重要的是有助于幫助鐵路部門引進(jìn)新的經(jīng)營(yíng)管理理念、建立新機(jī)制。而其他渠道資金的籌集主要是通過公司上市來解決的。相比客運(yùn)而言，貨運(yùn)業(yè)務(wù)彼此獨(dú)立性較強(qiáng)，更容易把市場(chǎng)前景較好的優(yōu)良資產(chǎn)單獨(dú)剝離出去進(jìn)行公司化改制；而且，貨運(yùn)的國(guó)際市場(chǎng)開放

程度高，可以更好地吸收地方政府、社會(huì)和國(guó)際投資。因此，應(yīng)按照先貨運(yùn)后客運(yùn)的次序推動(dòng)股份制改造成功的企業(yè)上市融資。

四、鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略措施

首先，積極通過多種方式籌集建設(shè)基金。在我國(guó)，制約鐵路交通運(yùn)輸發(fā)展的關(guān)鍵性問題是資金問題。美國(guó)鐵路建設(shè)之所以能在1887年一年中鋪軌2萬多公里，一個(gè)重要的原因就是擁有發(fā)達(dá)完善的資本市場(chǎng)，可以迅速吸收國(guó)內(nèi)外的投資資金。我國(guó)的資本市場(chǎng)雖不發(fā)達(dá)，但卻具備了許多吸收投資的有利條件。在籌集資金的過程中，除了在國(guó)內(nèi)外金融市場(chǎng)上進(jìn)行股本融資這一方式外，可以選擇的方式還有直接債務(wù)融資、利用國(guó)際貸款以及融資租賃等。其次，明確政府的角色定位，積極轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)規(guī)范制改革。在“政企分開”的基礎(chǔ)上，還需要對(duì)鐵路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改造，建立有效激勵(lì)、嚴(yán)格約束、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的法人治理機(jī)構(gòu)。積極落實(shí)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，完善資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制；實(shí)現(xiàn)政企分開、社企分開、事企分開和減員增效，組建客運(yùn)公司及專業(yè)貨運(yùn)公司，為實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸專業(yè)化打下良好基礎(chǔ)。

第三，積極推進(jìn)鐵路行業(yè)技術(shù)引進(jìn)開發(fā)，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。我國(guó)鐵路系統(tǒng)經(jīng)過近年來的技術(shù)引進(jìn)和自主開發(fā)，鐵路技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用已呈現(xiàn)出加速追趕的趨勢(shì)。當(dāng)前的工作重點(diǎn)是高速鐵路系統(tǒng)技術(shù)開發(fā)及建設(shè)；鐵路行車安全技術(shù)保障系統(tǒng)開發(fā)；重型優(yōu)質(zhì)鋼軌及新型軌枕制造；編組站自動(dòng)化、裝卸作業(yè)機(jī)械化及貨場(chǎng)設(shè)備制造；鐵路客貨運(yùn)信息系統(tǒng)開發(fā)等。為順利實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸行業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)干部和職工必須轉(zhuǎn)變工作是完成國(guó)家運(yùn)輸任務(wù)的思想，樹立鐵路運(yùn)輸行業(yè)具有服務(wù)性特別強(qiáng)、同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)性也特別強(qiáng)的觀念，此外還需要不斷的學(xué)習(xí)和演練來更新自己的服務(wù)知識(shí)和技能。

最后，注重和其他運(yùn)輸行業(yè)的協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)建交通運(yùn)輸大領(lǐng)域的“共贏”格局。在我國(guó)五大運(yùn)輸行業(yè)之間不僅存在著資源和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，而且還存在著因各自優(yōu)劣勢(shì)相異而需要協(xié)調(diào)配合的實(shí)際可能。五大運(yùn)輸行業(yè)要堅(jiān)守各自的目標(biāo)市場(chǎng)，運(yùn)輸價(jià)格不下降或略微上揚(yáng)，在運(yùn)輸服務(wù)的質(zhì)量和方式上下足功夫，靠服務(wù)和技術(shù)創(chuàng)新來贏得市場(chǎng)，這樣的競(jìng)爭(zhēng)方式不僅合理配置了經(jīng)濟(jì)資源，而且創(chuàng)造了越來越大的社會(huì)效益。

總之，鐵路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略問題既是一個(gè)嚴(yán)肅的實(shí)踐問題，又是一個(gè)重大的理論課題。通過對(duì)中國(guó)鐵路建設(shè)與發(fā)展的歷史回顧和中外鐵路行業(yè)的對(duì)比分析，很容易得出鐵路運(yùn)輸行業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱的結(jié)論，發(fā)現(xiàn)存在著運(yùn)能短缺的問題，而僅有這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，問題的關(guān)鍵是：鐵路運(yùn)輸行業(yè)如何在技術(shù)飛速進(jìn)步、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的時(shí)代條件下確定自己的發(fā)展戰(zhàn)略以及如何實(shí)現(xiàn)自己的發(fā)展戰(zhàn)略。

第二篇：南海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

佛山南海區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)當(dāng)排頭兵

2003-06-12 12:25:55佛山日?qǐng)?bào)

南方網(wǎng)訊面對(duì)新一輪經(jīng)濟(jì)網(wǎng)站發(fā)展的良好機(jī)遇，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上一路高歌的南海，如何超越自我，加快發(fā)展，率先發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展，南海區(qū)委、區(qū)政府結(jié)合本地實(shí)際，強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)、艱苦奮斗意識(shí)和執(zhí)政為民意識(shí)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，全力打造一個(gè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的新南海。今年1月～5月，全區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值162.17億元，比去年同期增長(zhǎng)15.8％；實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值371.42億元，同比增長(zhǎng)25.6％；固定資產(chǎn)投資35億元，同比增長(zhǎng)18.8％。抓工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)政放權(quán)，提高行政審批效率，優(yōu)化投資軟環(huán)境

南海經(jīng)濟(jì)發(fā)展要爭(zhēng)當(dāng)排頭兵，政府服務(wù)能力與水平是工作著力點(diǎn)。盡管近幾年來南海在轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)方面做了大量工作，取得了明顯成效，但有的單位和領(lǐng)導(dǎo)還是習(xí)慣于憑老方式想問題、做工作，客觀上不利于南海的大發(fā)展。

針對(duì)這些問題，區(qū)委、區(qū)政府專門召開會(huì)議，通過抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、改進(jìn)工作作風(fēng)、加快各項(xiàng)制度改革，牢固樹立發(fā)展經(jīng)濟(jì)是“第一要?jiǎng)?wù)”的觀念，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境、法制環(huán)境、誠(chéng)信環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。

為了進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，減少辦事環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)政放權(quán)，南海區(qū)政府根據(jù)市政府簡(jiǎn)政放權(quán)、下放權(quán)力的要求，一方面承接好市下放到區(qū)的各項(xiàng)審批事權(quán)，充分發(fā)揮和運(yùn)用好下放的權(quán)限為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)；另一方面，迅速有效地把區(qū)級(jí)可以下放、應(yīng)該下放的審批事權(quán)徹底下放到鎮(zhèn)（街道）、部門。4月22日，南海將首批原由區(qū)一級(jí)政府部門和省直屬管理部門行使的63項(xiàng)行政管理權(quán)限下放到鎮(zhèn)（街道）、部門。與此同時(shí)，為進(jìn)一步完善區(qū)行政服務(wù)中心建設(shè)，提高辦事效率，區(qū)委區(qū)政府決定，自5月26日起，區(qū)各職能部門的各項(xiàng)審批項(xiàng)目一律啟用新的、更短的承諾時(shí)限——“承諾件5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，報(bào)批件3個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)?！彪S著一系列改革措施的實(shí)施，機(jī)關(guān)工作作風(fēng)得到了進(jìn)一步的轉(zhuǎn)變，辦事環(huán)節(jié)少了，行政效率高了，投資軟環(huán)境更好了。現(xiàn)在南海的審批承諾時(shí)間，所有審批環(huán)節(jié)加起來最長(zhǎng)僅需30個(gè)工作日，比原來縮短了近140個(gè)工作日。積極實(shí)施“園鎮(zhèn)互動(dòng)”，狠抓招商引資，加快發(fā)展壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)

為改變南海工業(yè)規(guī)模小、零散分布的現(xiàn)狀，區(qū)委區(qū)政府認(rèn)真貫徹佛山市有關(guān)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)的精神，結(jié)合實(shí)際提出了“工業(yè)進(jìn)園、集中發(fā)展”的思路，采取有力措施，進(jìn)一步發(fā)展壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)。首先，理順園區(qū)管理體制，按照《佛山市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)管理體制的意見》，對(duì)相關(guān)的鎮(zhèn)（街道）充分放權(quán)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善組織架構(gòu)，落實(shí)精干人員，切實(shí)使這些園區(qū)行使好經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)；二是加強(qiáng)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和資源整合，重點(diǎn)建設(shè)好南海國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)暨華南環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園、南海軟件科技園和南海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；三是積極探索園區(qū)開發(fā)建設(shè)的融資新機(jī)制，為園區(qū)開發(fā)建設(shè)提供資金保證；四是落實(shí)有關(guān)政策措施，大幅度降低工業(yè)地價(jià)，增強(qiáng)園區(qū)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。4月底，區(qū)政府出臺(tái)政策把工業(yè)用地的收費(fèi)按區(qū)級(jí)收費(fèi)原標(biāo)準(zhǔn)降低50％。

此外，對(duì)一些大、優(yōu)、強(qiáng)，高新技術(shù)、技術(shù)密集、高產(chǎn)出、影響大的項(xiàng)目，還可以進(jìn)行大幅度的地價(jià)優(yōu)惠；五是健全招商引資激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任制，將招商引資的實(shí)績(jī)作為重要的指標(biāo)納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核。

“五大措施”有力地促進(jìn)了南海園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。目前，南海區(qū)及各鎮(zhèn)（街道）工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積達(dá)428.51平方公里。今年1月～5月，全區(qū)招商引資超百萬元項(xiàng)目355個(gè)，計(jì)劃投資總額42.8億元，其中投資額超千萬元項(xiàng)目106個(gè)；實(shí)際利用外資1.19億美元，同比增長(zhǎng)36.7％。繼續(xù)實(shí)施固本創(chuàng)新工程，全面提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展是南海經(jīng)濟(jì)的一大特色，目前已占國(guó)民經(jīng)濟(jì)近九成。為了推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)上規(guī)模上檔次上水平，去年南海區(qū)政府專門出臺(tái)“扶大扶優(yōu)扶強(qiáng)”的獎(jiǎng)勵(lì)措施，發(fā)揮了良好的作用。區(qū)政府對(duì)5批企業(yè)進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)，獲獎(jiǎng)企業(yè)281家（次），獎(jiǎng)勵(lì)總金額1018萬元。今年上半年新增國(guó)家免檢產(chǎn)品和省著名商標(biāo)數(shù)量均為歷史之最，分別達(dá)到16個(gè)和11件。為進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)委、區(qū)政府積極實(shí)施鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子掛鉤幫扶重點(diǎn)企業(yè)的制度；加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的財(cái)政支持力度，設(shè)立專項(xiàng)資金用于中小企業(yè)的信用擔(dān)保體系和服務(wù)體系建設(shè)，獎(jiǎng)勵(lì)出口創(chuàng)匯多、上交稅收多的民營(yíng)企業(yè)等。從2003年起，連續(xù)3年，每年區(qū)財(cái)政安排不少于500萬元三項(xiàng)科技經(jīng)費(fèi)，用于扶持民營(yíng)科技企業(yè)，安排不少于300萬元，用于扶持外向型民營(yíng)企業(yè)，安排不少于200萬元，用于扶持吸納下崗人員就業(yè)的民營(yíng)企業(yè)和從事農(nóng)產(chǎn)品加工的民營(yíng)企業(yè)；為民營(yíng)企業(yè)拓寬融資渠道，區(qū)政府將于近期組織成立2家～3家民營(yíng)企業(yè)融資擔(dān)保公司。

針對(duì)民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足的問題，南海繼續(xù)抓好“五個(gè)一工程”的實(shí)施，不斷完善科技創(chuàng)新體系，有力促進(jìn)了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。金沙鎮(zhèn)在這次非典疫情肆虐期間，充分利用華南五金交易網(wǎng)，協(xié)助會(huì)員企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)公布信息、尋找新客源、洽談生意以及進(jìn)行產(chǎn)品交易，擴(kuò)大出口，取得了良好的效益。據(jù)估算，本地會(huì)員今年1月到5月通過華南五金交易網(wǎng)撮合的交易額達(dá)到4.8億元，同比增長(zhǎng)近1倍，使素有“小五金之鄉(xiāng)”美譽(yù)的金沙今年1月到5月僅五金業(yè)的生產(chǎn)總值與去年同比就增長(zhǎng)了48％。（編輯：李美儀）

第三篇：河源市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

河源市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及發(fā)展路徑

摘要：自進(jìn)入21世紀(jì)以來，河源市先后實(shí)施了國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的兩個(gè)五年計(jì)劃，即2001—2005的“十五計(jì)劃”和2006—2010的“十一五規(guī)劃”，經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展。文章以河源市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況為依據(jù)，分析了河源市經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題，并進(jìn)一步探索出解決問題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)狀；問題；發(fā)展路徑

一 河源市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

河源市堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、第三產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)的“五大發(fā)展”，取得了后發(fā)的優(yōu)異成績(jī)，如下表是河源市這幾年的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值和增長(zhǎng)比率，我們可以看到河源市的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值每年都在增長(zhǎng)，而且一直處于高增長(zhǎng)比率狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快。具體來說表現(xiàn)在十個(gè)方面，即國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展；基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善；新型工業(yè)化快速推進(jìn)，“一園六區(qū)”格局基本形成；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)；以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速；生態(tài)環(huán)境保持良好；對(duì)外開放步伐加快；體制機(jī)制創(chuàng)新成效顯著；人民生活水平進(jìn)一步提高，人民生活總體達(dá)到小康水平；社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，社會(huì)保障事業(yè)取得顯著發(fā)展。

河源市的經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)發(fā)展，要依賴于其本身的優(yōu)勢(shì)，它有以下幾個(gè)優(yōu)勢(shì)： 一是資源優(yōu)勢(shì)，土地、森林、水源、礦產(chǎn)、生態(tài)等資源的潛力比較大。全市人均礦產(chǎn)、森林、水、土地資源均居全省第一，溫泉資源極其豐富，擁有豐富的“金、木、水、火、土”資源和獨(dú)特的旅游資源。

二是區(qū)位優(yōu)勢(shì)，河源南接珠三角，北連大內(nèi)陸，境內(nèi)京

九、廣梅汕兩條鐵路交匯，并在龍川設(shè)有京九鐵路南段最大的編組站，惠河、梅河和粵贛高速公路貫穿全境，河源已經(jīng)全面融入了“珠三角兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)生活圈”，成為粵東北陸路交通樞紐和溝通珠三角和長(zhǎng)三角的“大陸橋”，為綠色農(nóng)副產(chǎn)品的流通運(yùn)輸提供了十分便利的交通條件，還可發(fā)展成粵北山區(qū)新的物流中心。

三是人文優(yōu)勢(shì)，“客家古邑，萬綠河源”城市形象初步建立，客家文化、恐龍文化等地域特色逐步形成，地域特色文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用成效顯著。以上述文化為依托，發(fā)展旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提升文化競(jìng)爭(zhēng)力和軟實(shí)力。

四是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，目前河源市形成了廣東省手機(jī)產(chǎn)業(yè)集群，鐘表產(chǎn)業(yè)集群和模

具產(chǎn)業(yè)集群，園區(qū)經(jīng)濟(jì)成為河源產(chǎn)業(yè)的中流砥柱，“一園六區(qū)”已經(jīng)名副其實(shí)的成為了河源市工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，是推動(dòng)河源經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要支撐和強(qiáng)力引擎，同時(shí)，現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)具備了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成了“六大產(chǎn)業(yè)”、“六大基地”，產(chǎn)業(yè)配套不斷完善，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用不斷加強(qiáng)。

五是生態(tài)優(yōu)勢(shì)，河源風(fēng)景秀麗，生態(tài)優(yōu)美，擁有一流水質(zhì)、一流空氣、一流森林。

二 河源市經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

1經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，貧困人口多

河源市與廣東的其他市相比經(jīng)濟(jì)總量小，在全省的排名是倒數(shù)的，是“后無追兵”的落后城市。貧困人口數(shù)量龐大，據(jù)2009年3月市扶貧辦的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，按人均收入2000元一年的貧困標(biāo)準(zhǔn)，全市貧困人口有30萬人。[1]若按1994年聯(lián)合國(guó)制訂的一人一天一美元的貧困標(biāo)準(zhǔn)（2500元人民幣/年），貧困人口更多。按現(xiàn)在的美元匯率和物價(jià)水平，聯(lián)合國(guó)一人一天二美元的貧困標(biāo)準(zhǔn)（4964元人民幣/年），則全市農(nóng)村人口263.62萬人全是貧困人口。因此，解決龐大的貧困人口是河源市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中十分艱巨的任務(wù)。

2相對(duì)缺乏龍頭企業(yè)和自主品牌

河源市有各類企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位，數(shù)量很多，但是基本為中小企業(yè)，稱得上龍頭企業(yè)的屈指可數(shù)，只有西科通訊、龍記模具、農(nóng)夫山泉、萬峰陶瓷、豐達(dá)科技、力王實(shí)業(yè)、美平家電等七、八個(gè)。只有一個(gè)河源電廠是本市的自主品牌。產(chǎn)業(yè)層次較低，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集聚度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，這與“工業(yè)立市”的戰(zhàn)略不相適應(yīng)。

3專業(yè)人才少，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)

河源市科技、管理、技能型人才缺乏，科技、教育投入不足。河源市現(xiàn)有勞動(dòng)力總數(shù)175萬人，大專以上文化的約占4%，高中文化程度的約占26%，初中以下文化程度的約占70%；農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)更低，如農(nóng)村實(shí)用人才37965人，約占全市農(nóng)業(yè)人口1.47%。[2]而且因?yàn)榻?jīng)濟(jì)比較落后，不能吸引其他地方的高端人才過來就業(yè)。河源市的教育在全省的排名也是在末尾的，高考入學(xué)率低，只有河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院一所大專院校，缺少高等教育院校和相應(yīng)的科研機(jī)構(gòu)，無法提供足夠的人才。勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，既影響勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，又難以適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要。

4社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)薄弱

河源市至今仍未組建“120”急救指揮中心，無法對(duì)突發(fā)意外災(zāi)害事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行及時(shí)的應(yīng)急處理。全市衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)至今也無獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，靠租借場(chǎng)地辦公；衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量薄弱。社會(huì)治安力量也明顯不足，警力配備比例較低。辦事經(jīng)費(fèi)不足，警車每個(gè)月的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)還不夠一個(gè)月正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需油費(fèi)的一半，維修保養(yǎng)就基本談不上了。同時(shí)，發(fā)展環(huán)境也有待優(yōu)化。個(gè)別政府部門的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)水平不高。工業(yè)園區(qū)的配套設(shè)施和服務(wù)也有待改善；公共服務(wù)水平不高，不利于產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

5產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度不夠高

如下表，我們可以看到河源市的三大產(chǎn)業(yè)在近幾年都得到了較大的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)總值每年都在增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在逐年優(yōu)化，但是優(yōu)化的程度不夠高，雖然第一產(chǎn)業(yè)所占的產(chǎn)值比重逐年在減少，但是第三產(chǎn)業(yè)所占的產(chǎn)值比重卻沒有上升，一直停留在原來的水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度需要繼續(xù)提升。

三 河源市的發(fā)展路徑

1把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造提升為生態(tài)農(nóng)業(yè)

河源市是廣東省重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)資源大市，農(nóng)業(yè)發(fā)展中應(yīng)注重借鑒國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身特點(diǎn)積極發(fā)展具有河源特色的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，按“優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品—龍頭企業(yè)—規(guī)?；c基地化—主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)—產(chǎn)業(yè)集群”的思想，走出一條“產(chǎn)值高、效益高、科技含量高、資源消耗少、環(huán)境污染小、可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)”的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。具體來說采取以下三個(gè)措施：

一是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，選擇適宜河源的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。這需要進(jìn)一步加大良種良法引進(jìn)推廣，加快發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地化、集約化、規(guī)?；潭?，不斷增加和增強(qiáng)全市縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量。同時(shí)，加大國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的建設(shè)，推進(jìn)綠色食品認(rèn)證、無公害農(nóng)產(chǎn)品以及有機(jī)食品的認(rèn)證，集中抓好生產(chǎn)過程技術(shù)指導(dǎo)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。

二是構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工體系，創(chuàng)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)品牌。在確保農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的加工工業(yè)，扶持培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展對(duì)水果產(chǎn)品初加工、蔬菜產(chǎn)品初加工、肉類產(chǎn)品深加工為主的農(nóng)產(chǎn)品加工體系的建設(shè)，著力改變目前農(nóng)產(chǎn)品加工率低的狀況，利用加工體系帶動(dòng)物流業(yè)的發(fā)展，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈。積極利用高新技術(shù)加快對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，創(chuàng)建生態(tài)綠色的產(chǎn)業(yè)品牌。

三是軟硬件建設(shè)相結(jié)合，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)狀，在各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)建立相應(yīng)的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，完善現(xiàn)有批發(fā)市場(chǎng)的流通功能，建立暢通高效、衛(wèi)生安全、交易方式先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。同時(shí)，構(gòu)建網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品流通平臺(tái)，建立權(quán)威的農(nóng)場(chǎng)品信息網(wǎng)絡(luò)，提高信息的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、權(quán)威性，為農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)戶提供網(wǎng)上交流、貿(mào)易平臺(tái)。

2發(fā)展具有積聚化、高端化效應(yīng)的生態(tài)工業(yè)

河源發(fā)展以生態(tài)特色為主導(dǎo)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)堅(jiān)持改造提升傳統(tǒng)工業(yè)、、集聚發(fā)展新興制造業(yè)以及培植培育“四新”生態(tài)工業(yè)；充分利用河源已有的工業(yè)基礎(chǔ)以及珠三角核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)輻射，強(qiáng)化工業(yè)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)從“低端分散”到“積聚化”向“高端化”的轉(zhuǎn)變。

在工業(yè)企業(yè)中，實(shí)行品牌聯(lián)合戰(zhàn)略，引導(dǎo)有條件的企業(yè)加入知名品牌的生產(chǎn)鏈、營(yíng)銷鏈等環(huán)節(jié)；大力引進(jìn)配套、關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)

集群發(fā)展，大力開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)，有選擇、高起點(diǎn)地承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移。在工業(yè)區(qū)域發(fā)展中，做好“兩個(gè)鏈接”，一是銜接好珠三角核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快河源工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的引進(jìn)發(fā)展；二是銜接好廣東對(duì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域的發(fā)展實(shí)施的重點(diǎn)突破戰(zhàn)略，搶抓機(jī)遇加快發(fā)展。

3發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)服務(wù)業(yè)

利用河源的生態(tài)、環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建既能為工農(nóng)業(yè)提供強(qiáng)力支撐、又能滿足群眾生活需要的生產(chǎn)性服務(wù)、生活性服務(wù)、娛樂性服務(wù)的現(xiàn)代生態(tài)服務(wù)體系。具體來說有以下幾個(gè)方面：

一是著力發(fā)展生態(tài)融合型旅游業(yè)。這需要推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游景區(qū)景點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)和管理，發(fā)展生態(tài)旅游，發(fā)展文化旅游，發(fā)展商貿(mào)旅游。加強(qiáng)旅游業(yè)規(guī)劃和管理，提升旅游景區(qū)建設(shè)水平，增加旅游文化內(nèi)涵，加強(qiáng)旅游宣傳促銷，重點(diǎn)加快溫泉資源開發(fā)，將河源建成廣東省生態(tài)旅游示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)“旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及商貿(mào)有機(jī)融合”的目標(biāo)。

二是全面提升物流產(chǎn)業(yè)。利用河源市優(yōu)良的地理位置，大力發(fā)展物流業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)，是河源市成為珠三角城市的“后勤”基地以及交通內(nèi)陸的重要要道，建設(shè)成為粵東北地區(qū)的物流中心。

三是加快推進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)。按照控制總量，調(diào)整布局，強(qiáng)化功能原則，不斷優(yōu)化河源市商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展環(huán)境，科學(xué)規(guī)劃，指導(dǎo)商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展。強(qiáng)化承接珠三角、輻射粵東北的作用和影響，加快“商貿(mào)河源”工程的建設(shè)，推進(jìn)商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力使河源成為珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)通往內(nèi)陸省份的重要經(jīng)濟(jì)走廊和區(qū)域性商貿(mào)物流中心城市。

四是深度挖掘文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。河源具有滿足創(chuàng)意、文化與科技相結(jié)合的這種新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，而且環(huán)境幽靜、綠水青山，具有深厚的歷史文化底蘊(yùn)和特色民族文化資源，應(yīng)搶抓機(jī)遇加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，以提升河源的產(chǎn)業(yè)層次。河源應(yīng)以實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)的戰(zhàn)略為載體，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速崛起，力爭(zhēng)把河源打造成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的特色集聚區(qū)。

五是重點(diǎn)構(gòu)建信息服務(wù)業(yè)。這需要以服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展為方向，在電子商務(wù)數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)上，逐步建設(shè)電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)，采取綜合性的政策措施來推動(dòng)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，以信息技術(shù)應(yīng)用、滲透、變革為主導(dǎo)，開發(fā)和集成各類信息、知識(shí)和技術(shù)資源，積極穩(wěn)妥的加快信息咨詢服務(wù)等新興行業(yè)的發(fā)展，加快構(gòu)筑包括互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)提供等在內(nèi)的較為完整的信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

參考文獻(xiàn)

[1] 肖成建.河源市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策.《商場(chǎng)現(xiàn)代化》2010年10月總第626期

[2]《我市就業(yè)形勢(shì)情況報(bào)告》.河源市勞動(dòng)保障局.2009年3月9日

第四篇：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思考

如何加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

■廣西壯族自治區(qū)河池市委副書記鄔弘輝

2005年 第八期

【字號(hào) 大 中 小】【留言】【論壇】【打印】【關(guān)閉】

縣域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)蘊(yùn)藏希望、充滿活力的經(jīng)濟(jì)。要加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)著力抓緊以下幾方面的工作。

要把投入作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的第一選擇。有投入才有產(chǎn)出，有投入才有拉動(dòng)，有投入才能壯大實(shí)力。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)靠三架馬車，一是投資，二是消費(fèi)，三是出口，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠投資拉動(dòng)，尤其是靠固定資產(chǎn)投資來拉動(dòng)。所以，要力爭(zhēng)上一批重大工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，才能增加經(jīng)濟(jì)總量。同時(shí)，也要加強(qiáng)鐵路、公路、港口及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是水、電、路、通訊、廣播電視、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育建設(shè)，進(jìn)一步改善生產(chǎn)生活條件，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

要把發(fā)展工業(yè)作為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力。首先，要確立以工業(yè)立縣（市）的指導(dǎo)思想?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須要轉(zhuǎn)變思維。要由過去主要力量精力抓農(nóng)村工作轉(zhuǎn)到抓工業(yè)上來，用80%的力量和精力來抓工業(yè)。工業(yè)化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的標(biāo)志，也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和引擎。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持以工業(yè)為主導(dǎo)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，做大支柱，提升檔次。相比之下，廣西初級(jí)工業(yè)化水平要比全國(guó)平均水平整整慢了將近30年的時(shí)間。工業(yè)化水平低一直是制約廣西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸。

要把招商引資和項(xiàng)目建設(shè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力看，只有堅(jiān)持不懈地招商引資，堅(jiān)持不懈地抓投入、上項(xiàng)目、引資金，才能增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。當(dāng)前，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)越來越集中地體現(xiàn)為項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)，誰能上項(xiàng)目，上大項(xiàng)目，誰就能在縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)。要想靠有限的資金投入換取較高的經(jīng)濟(jì)效益，就必須立足自身實(shí)際，以市場(chǎng)為先導(dǎo)，選準(zhǔn)投入方向，避免低層次盲目重復(fù)建設(shè)。必須要加大招商引資力度，把招商引資作為加快發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，把招商引資作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。通過項(xiàng)目建設(shè)，壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，壯大經(jīng)濟(jì)總量。

要把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)。加快發(fā)展要有項(xiàng)目做支撐，上項(xiàng)目就要有投資，而要投資必須有良好的投資環(huán)境來保證。在經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日

趨完善的新形勢(shì)下，投資者的投資選擇已經(jīng)開始由注重優(yōu)惠政策向注重投資環(huán)境轉(zhuǎn)變，投資環(huán)境成為吸引資金的關(guān)鍵因素，成為各生產(chǎn)要素流向的基礎(chǔ)條件。投資者最關(guān)心的是投資安全和投資回報(bào)，最需要的是公平、公正和高效率，這些都必須有良好的投資環(huán)境來保證。只有著力按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，創(chuàng)新服務(wù)思路，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，才能贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，農(nóng)業(yè)在GDP中的比重會(huì)越來越小，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不會(huì)改變。要以工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和組織化程度，破解小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾。只有使農(nóng)業(yè)的發(fā)展與工業(yè)化相結(jié)合，才能達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

要把培育特色經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向。特色就是財(cái)力，特色就是潛力，特色就是競(jìng)爭(zhēng)力，特色就是生命力。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣（市）的實(shí)踐也證明，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)是成功之道。要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就必須更好地適應(yīng)形勢(shì)，放大優(yōu)勢(shì)，培植強(qiáng)勢(shì)，做亮特色經(jīng)濟(jì)。

第五篇：河北省“十一五”縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

河北省“十一五”縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

縣域經(jīng)濟(jì)是指以行政區(qū)劃中的縣級(jí)地域(空間)為界限，以增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)主體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，立足自身實(shí)際，依據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向，借助產(chǎn)業(yè)政策、行政機(jī)制、財(cái)稅手段，持續(xù)有效地聚合經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源而形成的具有強(qiáng)大生命力的經(jīng)濟(jì)形態(tài)?？h域經(jīng)濟(jì)已是國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！翱たh治、天下安”，治理縣政歷來就是安邦定國(guó)的根本之策。當(dāng)前，我們正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化期和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵期，加入世界貿(mào)易組織后的過渡時(shí)期和全面小康社會(huì)建設(shè)的新時(shí)期。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新環(huán)境。黨的十六大非常明確地提出要“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”，認(rèn)真研究縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的困難和問題，抓住極其重要的戰(zhàn)略機(jī)遇，迎接經(jīng)濟(jì)全球化、科技革命日新月異和加入世界貿(mào)易組織帶來的重大挑戰(zhàn)，積極制定并實(shí)施針對(duì)性強(qiáng)、操作性優(yōu)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，具有極其重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、河北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)取得的成就

總體來說，河北對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較重視，尤其是近幾年來，河北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，取得了一定的成績(jī)。2003年，全省縣域經(jīng)濟(jì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為5069.67億元，是1995年2.44倍，年均增長(zhǎng)11.77%；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到9094.23元，比1995年提高了1.36倍，年均增長(zhǎng)11.33%；縣域全部財(cái)政收入為277.34億元，為全省全部財(cái)政收入的43.73%，分別比1995年提高了2.52倍、6.28個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，第一產(chǎn)業(yè)和第二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比由1995年的33.6：66.4變?yōu)?1.3：78.7。農(nóng)民人均純收入為2853.29元，比1995年增加了70.98%。2003年末，全省農(nóng)村郵電業(yè)務(wù)總量為862442萬元，縣域內(nèi)通公路里程為102838公里，固定電話數(shù)為8957219戶，移動(dòng)電話用戶5579353萬戶；有效灌溉面積440.95萬公頃，機(jī)耕面積、機(jī)播面積和機(jī)收面積分別達(dá)到79.13%、54.08%和26.77%?？梢哉f，我省縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)具有了相當(dāng)?shù)囊?guī)模，為進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

我省在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，也很重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、方式方法，尤其是在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上面成績(jī)顯著，以欒城縣醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為例，2004年上半年醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值占全縣經(jīng)濟(jì)總量的25%，利稅78.3%，上繳財(cái)政60%以上，僅神威藥業(yè)股份有限公司一家骨干企業(yè)去年上繳財(cái)政就占全縣財(cái)政收入近1/3。神威藥業(yè)股份有限公司的主導(dǎo)產(chǎn)品五福心腦康軟膠囊、清開靈注射液、參麥注射液在全國(guó)產(chǎn)銷量最大，注射級(jí)無水葡萄糖、柯柯豆堿年產(chǎn)量居亞洲之首。辛集皮革商城經(jīng)過十多年的滾動(dòng)發(fā)展，到2003年底累計(jì)投資已達(dá)13億元，占地1300畝，建筑面積130萬平方米，成為全國(guó)規(guī)模最大的皮革服裝生產(chǎn)交易中心。此外，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，也為加速農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程提供了穩(wěn)定的基礎(chǔ)和可靠的依托。井徑的鈣鎂、礦區(qū)的煤炭深加工、正定的板材、靈壽的石材、無極的皮革、鹿泉的建材等，都是依托現(xiàn)有資源，大力發(fā)展深加工和后續(xù)產(chǎn)業(yè)，形成了各具特色的全新工業(yè)格局。目前，礦區(qū)炭黑年生產(chǎn)能力已達(dá)4.27Y噸，名列全國(guó)第七位，填補(bǔ)國(guó)際、國(guó)內(nèi)空白的改性硅鋁炭黑年生產(chǎn)能力也已達(dá)萬噸，居全國(guó)第一位。正定板材加工、家具制造企業(yè)分別達(dá)111家和360家，年生產(chǎn)各類板材173萬立方米，家具41萬套(件)，產(chǎn)值達(dá)5.5億元。特別是皮革制衣、現(xiàn)代醫(yī)藥、機(jī)械制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等一批現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)的崛起，使縣域工業(yè)化水平向前大大邁進(jìn)了一步。

我省2004年的并縣，標(biāo)志著促進(jìn)我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)將由給資金、給項(xiàng)目逐步向給政策轉(zhuǎn)移——建立激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制，調(diào)整財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，重心下移，能放都放，其目的是為了充分調(diào)動(dòng)縣一級(jí)加快發(fā)展的積極性、自覺性，實(shí)現(xiàn)新跨越。當(dāng)然，給資金、給項(xiàng)目也不應(yīng)斷檔，重點(diǎn)是按“多予、少取、讓利、放活”的原則加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅支持力度。建議省財(cái)政明年起從當(dāng)年的超收收入中安排部分資金采取轉(zhuǎn)移支付辦法直接計(jì)算分配到縣（市），對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)快、貢獻(xiàn)大的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，省政府給予獎(jiǎng)勵(lì)；同時(shí)依照《中小企業(yè)促進(jìn)法》，縣級(jí)以上政府都將在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于縣域工業(yè)發(fā)展。

（二）存在的問題

1.傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量低，生產(chǎn)工藝落后，知名品牌少。如正定的板材、靈壽的石材、無極的皮革等，作為縣域特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，小規(guī)模、大群體的特征十分明顯，多數(shù)為家庭作坊式生產(chǎn)模式，規(guī)模小、設(shè)備陳舊、技術(shù)落后，低投資，低水平，低效益，重復(fù)建設(shè)造成資源浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，缺少品牌效益。這些問題在一些縣(市)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中都不同程度的存在。

2.思想觀念落后，經(jīng)濟(jì)行為遲鈍。主要表現(xiàn)在：（1）政府方面，政策制定和落實(shí)缺少時(shí)間觀念，實(shí)地調(diào)查缺乏，對(duì)新事物的接收存在效仿和拒絕兩個(gè)極端。在財(cái)政體制、管理權(quán)限設(shè)置、市場(chǎng)體系建設(shè)等方面，對(duì)縣域管的多、統(tǒng)的多，限制了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極性和主動(dòng)性（2）企業(yè)方面，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不夠強(qiáng)烈，很多企業(yè)仍然是以穩(wěn)定為根本出發(fā)點(diǎn)，不敢擴(kuò)大規(guī)模和與其他企業(yè)的合作，缺乏風(fēng)險(xiǎn)和投資意識(shí)，所以往往停留在小規(guī)模和本地化的基礎(chǔ)之上，沒有大的進(jìn)步。（3）在農(nóng)村，小農(nóng)意識(shí)依然存在甚至有些地區(qū)還很嚴(yán)重。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中因循守舊，懼怕風(fēng)險(xiǎn)，過于求穩(wěn)。在政策選擇上，不能及時(shí)抓住并充分利用發(fā)展機(jī)遇，更不能預(yù)見和創(chuàng)造機(jī)遇，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏內(nèi)在活力。

3.現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理水平不高，經(jīng)濟(jì)體制有待健全。微觀上，企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)尚未分離，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。缺乏知識(shí)經(jīng)濟(jì)、能人經(jīng)濟(jì)、專家理財(cái)?shù)默F(xiàn)代企業(yè)管理理念；經(jīng)過改制的企業(yè)，內(nèi)部機(jī)制也不夠規(guī)范，制度不健全，法人治理結(jié)構(gòu)不盡合理。宏觀上，我省對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的投入還不夠高，沒有形成特殊的優(yōu)惠政策和基本的配套設(shè)施，如合理的投融資政策和社會(huì)保障制度，以及人才和資金的引用等多方面關(guān)系縣域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的引導(dǎo)和扶持。

二、河北“十一五”縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

（一）發(fā)展原則

1.可持續(xù)原則?？沙掷m(xù)發(fā)展是指既滿足現(xiàn)代人的需求以不損害后代人滿足需求的能力。換句話說，就是指經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，它們是一個(gè)密不可分的系統(tǒng)，既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，又要保護(hù)好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展，但要求在嚴(yán)格控制人口、提高人口素質(zhì)和保護(hù)環(huán)境、資源永續(xù)利用的前提下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

2.協(xié)調(diào)發(fā)展原則。經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是指在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，既要保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和適度增長(zhǎng)，又要促進(jìn)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差異穩(wěn)定在合理、適度的范圍內(nèi)，達(dá)到各區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展和共同繁榮，主要是從效率與均衡的角度所考慮的既不同于區(qū)域均衡發(fā)展，也不同于非均衡發(fā)展。在我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，要保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效益的提高和適度增長(zhǎng)，就要堅(jiān)持效率原則，適時(shí)、適度傾斜與重點(diǎn)發(fā)展相結(jié)合，要縮小區(qū)域間經(jīng)濟(jì)差異，達(dá)到各區(qū)域共同發(fā)展，就要堅(jiān)持公平原則，二者不可偏頗。我省在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)過程中，也應(yīng)堅(jiān)持這一原則，堅(jiān)持效率與公平的統(tǒng)一，不能把二者對(duì)立起來，提倡效率是為了促進(jìn)公平，而實(shí)現(xiàn)公平是為了更好地提高效率。從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來看，二者的目標(biāo)是一致的。經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展有四個(gè)鮮明的特點(diǎn)，首先強(qiáng)調(diào)效率與公平兼顧，其次強(qiáng)調(diào)適度傾斜與重點(diǎn)發(fā)展，第三強(qiáng)調(diào)優(yōu)勢(shì)互主，第四強(qiáng)調(diào)共同發(fā)展。

3.動(dòng)態(tài)原則。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不是一成不變的，所以我們?cè)诔浞职l(fā)揮主觀能動(dòng)作用的同時(shí)，尤其是政府在作出對(duì)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的政策和措施時(shí)，應(yīng)該堅(jiān)持動(dòng)態(tài)原則，用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來對(duì)待事物的地發(fā)展變化，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境、條件及設(shè)備的變化都將影響到縣域經(jīng)濟(jì)政策的制定以及發(fā)展模式、發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變。

4.開放性原則。縣域經(jīng)濟(jì)不僅僅是個(gè)行政區(qū)域的概念，而是以縣為基礎(chǔ)不受行政區(qū)域約束，加強(qiáng)與周邊地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)交流合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展概念。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)只有堅(jiān)持開放性原則，才能解放思想，發(fā)明創(chuàng)新，并不斷與國(guó)內(nèi)、國(guó)外其他地區(qū)的企業(yè)交流合作，對(duì)于招商引資和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，從而為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。所以在政府制定各種政策和企業(yè)作出各種決策的同時(shí)一定要用發(fā)展、開放、相互聯(lián)系的觀點(diǎn)來看問題，來解決問題。

5.層次性原則。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是個(gè)相對(duì)的概念，從高一個(gè)層面講，縣域經(jīng)濟(jì)是全市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)組成部分；從下一個(gè)層面講，縣域經(jīng)濟(jì)包括對(duì)縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)布局乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的統(tǒng)籌謀劃。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要分清層次，下一級(jí)要為上一級(jí)服務(wù)，并提供可靠的信息，同時(shí)聽從上級(jí)的安排指揮，以便達(dá)到上下一致，政策統(tǒng)一傳達(dá)、落實(shí)，提高政策制定的合理性和執(zhí)行效率。各層次有其自身的特點(diǎn)要發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，不可越權(quán)，也不可無所作為。合理分清各級(jí)職權(quán)和責(zé)任，對(duì)于宏觀調(diào)控縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

（二）戰(zhàn)略方向

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。我省傳統(tǒng)的特色產(chǎn)業(yè)還存在很大的潛能，需要作進(jìn)一步優(yōu)化以達(dá)到更好的經(jīng)濟(jì)效果。特色產(chǎn)業(yè)的核心在于特色二字，其基本要素有四點(diǎn)：一是人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我廉；二是突出優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，扶優(yōu)壯強(qiáng)；三是符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及方向，可持續(xù)發(fā)展，具有極強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿?；四是具有宏觀、微觀不同層面，有利于且能夠帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。它是立足區(qū)域綜合優(yōu)勢(shì)成長(zhǎng)起來的、在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中具有獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)潛力的經(jīng)濟(jì)體系。把握住這幾點(diǎn)我們可以從以下幾個(gè)方面來改進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第一，要科學(xué)確定特色產(chǎn)業(yè)。必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，認(rèn)真搞科學(xué)論證，慎重做出選擇，嚴(yán)格按經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律辦事，避免追風(fēng)趕浪，盲目發(fā)展，一哄而上。針對(duì)我省不同縣市的發(fā)展歷史和區(qū)位特點(diǎn)、不同的資源條件和文化傳統(tǒng)，形成自己的特色。并把這種特色轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的成產(chǎn)力。，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)也要注意對(duì)市場(chǎng)的觀察研究，分析哪些產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品有競(jìng)爭(zhēng)力，那些不能取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，哪些產(chǎn)業(yè)能夠適應(yīng)未來發(fā)展的變化，哪些難以適應(yīng)等。

第二，要充分發(fā)揮典型的帶動(dòng)作用。特別是欠發(fā)達(dá)農(nóng)區(qū)，廣大干部群眾對(duì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)，可能比較陌生，沒有發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，缺乏發(fā)展信心。政府應(yīng)通過政策的引導(dǎo)和物力的支持，增植典型，使之產(chǎn)生引人注目的效果，讓農(nóng)民群眾在看得見、摸得著的成效激勵(lì)下，煥發(fā)出投入、經(jīng)營(yíng)的激情。同時(shí)要搞好廣泛宣傳教育，使典型的成功經(jīng)驗(yàn)得到普遍的傳播和認(rèn)同。

第三，創(chuàng)造新的特色產(chǎn)業(yè)，著眼點(diǎn)在第三產(chǎn)業(yè)。目前我省的特色產(chǎn)業(yè)主要依靠其自身的自然資源和歷史作用，以傳統(tǒng)工業(yè)加工為主要特色。由于企業(yè)規(guī)模和市場(chǎng)需求的差距，這些特色產(chǎn)業(yè)固然還存在著較大的發(fā)展空間，但面對(duì)現(xiàn)代化市場(chǎng)的要求越來越高，市場(chǎng)開放度越來越大，科技含量在競(jìng)爭(zhēng)中作用也越來越明顯，所以以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)是我們加大創(chuàng)新力度以贏得市場(chǎng)的關(guān)鍵。如信息咨詢、傳播、中介服務(wù)及物流運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)都可以形成自己的特色參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

2.擴(kuò)大對(duì)外開放，加大招商引資力度。我省雖然在地理位置上屬于東部沿海地區(qū)，但由于比鄰京津，曾一度只處于為京津服務(wù)的次要地位，比較優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮，對(duì)外開放和招商引資受到影響。招商引資是適應(yīng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的迫切需要，又是揚(yáng)長(zhǎng)避短、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的有效途徑，我省經(jīng)濟(jì)要想追趕先進(jìn)，得到跨越式發(fā)展，這條路是必不可缺的。尤其是對(duì)于發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)更有利于增加企業(yè)投資，減少成本，擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

首先，要明確目標(biāo)，把加大招商引資的任務(wù)落到實(shí)處。根據(jù)個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同制定相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)以激勵(lì)政府和企業(yè)的積極性和主動(dòng)性。并制定相應(yīng)的工作目標(biāo)責(zé)任制，責(zé)任落實(shí)到具體的經(jīng)濟(jì)主體。其次，優(yōu)化投資環(huán)境。投資者在選擇投資地和投資行業(yè)時(shí),投資環(huán)境是一個(gè)不可忽視的因素。包括區(qū)位優(yōu)勢(shì)、社會(huì)風(fēng)氣、服務(wù)環(huán)境、治安狀況、市場(chǎng)秩序等諸多因素。此外，投資者更為關(guān)注的還有政府及各部門所創(chuàng)造的管理和服務(wù)環(huán)境。服務(wù)環(huán)境主要是指政府和職能部門的辦事效率、依法行政水平和辦事行為的規(guī)范程度，這是關(guān)系域外客商來與走、去與留的重要因素。所以我們優(yōu)化投資環(huán)境，有針對(duì)性地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，以吸引外來資金和技術(shù)以及先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的進(jìn)入。

第三，提升企業(yè)提升企業(yè)家素質(zhì)。外地客商到一個(gè)地方投資，最先關(guān)注的是合作企業(yè)家的胸懷膽識(shí)、經(jīng)營(yíng)管理水平和創(chuàng)新發(fā)展能力等最基本的素質(zhì)。因?yàn)槿思野丫拶Y交給你去經(jīng)營(yíng)，能否得到相應(yīng)的利潤(rùn)回報(bào)，這是投資者最關(guān)心的問題。因此縣域經(jīng)濟(jì)要在招商引資上面提升吸引力，必須從各個(gè)方面加大力度，尤其是對(duì)企業(yè)家的素質(zhì)的提升。政府更應(yīng)該重視企業(yè)發(fā)展和企業(yè)家發(fā)展，引導(dǎo)他們樹立開放競(jìng)爭(zhēng)和顧全大局的意識(shí)，并定期對(duì)他們進(jìn)行專業(yè)的管理和招商培訓(xùn)，增加他們的專業(yè)知識(shí)，總體上提升他們的素質(zhì)。

3.推動(dòng)新型民營(yíng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體是民營(yíng)企業(yè)（非公有制經(jīng)濟(jì)主體）。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在近年的發(fā)展勢(shì)頭一直居高不下，活躍了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)氛圍，拉動(dòng)了投資的需求和利稅的增長(zhǎng)。黨的十六大報(bào)告也指出必須提出要“毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,其作用和地位是我們不容忽視的。它發(fā)展的好壞直接影響到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益和戰(zhàn)略方向。目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的崛起，雖然在很大程度上刺激了經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展，但由于還存在著整體規(guī)模分散、經(jīng)營(yíng)模式傳統(tǒng)型家族化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和技術(shù)水平較低等先天性缺陷，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)面臨著很大打得挑戰(zhàn)，所以縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)過程中，應(yīng)該注重從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和根源入手，政府給與正當(dāng)合理的政策引導(dǎo)，以促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康和諧發(fā)展。

第一，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。國(guó)家?guī)状涡迲椩诳傮w上已經(jīng)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體提供了發(fā)展的大舞臺(tái)，我省在貫徹中央政策，努力為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況因地制宜，因時(shí)制宜，做到切實(shí)放開，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中充分自由的競(jìng)爭(zhēng)，不對(duì)其設(shè)置任何阻力和障礙，破除行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，消除對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的歧視，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)等現(xiàn)象。

對(duì)于特殊行業(yè)、特殊產(chǎn)品可以適當(dāng)給與優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和扶持其發(fā)展。改善中小企業(yè)投資融資體系，疏通企業(yè)融資渠道，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)，有序發(fā)展的良好環(huán)境。

第二，合理引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)投資。我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資主要貢獻(xiàn)在第二產(chǎn)業(yè)，2004年前三季度全省共實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值2825.44億元，比上年同期增長(zhǎng)14.8%，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率是42.1%，其中，第一產(chǎn)業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值160.6億元，增長(zhǎng)8.3%，第二產(chǎn)業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值1996.46億元，增長(zhǎng)15.6%，第三產(chǎn)業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值668.38億元，增長(zhǎng)13.3%。由此可見，我省仍然處于工業(yè)后發(fā)展階段，應(yīng)加大力度引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資向第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。尤其根據(jù)我省優(yōu)越的地理?xiàng)l件，可優(yōu)先考慮交通運(yùn)輸和信息物流等產(chǎn)業(yè)。

第三，完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法，對(duì)民營(yíng)企業(yè)行為制定合理的約束機(jī)制。因?yàn)槟壳懊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不成熟，還存在著很多問題。如由于利潤(rùn)的刺激可能會(huì)產(chǎn)生一批以專門投機(jī)盈利的民營(yíng)企業(yè)，如果相關(guān)的法律法規(guī)不健全，則可能滋生一些不良的經(jīng)濟(jì)行為，也可能會(huì)使一些企業(yè)盲目投資造成浪費(fèi)等。所以保持我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康有序地進(jìn)行，必須要有一定相關(guān)的法律體系做保障。

4.產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略。所謂“產(chǎn)業(yè)集群”是指在某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)及其支撐體系在一定區(qū)域內(nèi)大量集聚發(fā)展并形成具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)群落。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)集群是有效的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然趨勢(shì)。

近年來，我省傳統(tǒng)的鋼鐵、醫(yī)藥、化工等行業(yè)得到空前發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率越來越大。這些傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)所涉及的企業(yè)大多是省屬國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)，面對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革熱潮，我們應(yīng)該正視它所潛在的效益與效率的矛盾，引導(dǎo)他們走產(chǎn)業(yè)集群道路是一非常有效之途徑。通過資源整合，使我省的大型優(yōu)勢(shì)企業(yè)有資源消耗型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由各自為戰(zhàn)走向產(chǎn)業(yè)集群，是指真正形成既有產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分工協(xié)作，不斷向后續(xù)加工延伸，又有上下游產(chǎn)業(yè)之間的延伸，互為保障，互相促進(jìn)的企業(yè)群體。立足國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)尋求發(fā)展空間，在競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展壯大。

在縣域范圍內(nèi)作大作強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群，必須結(jié)合各縣市內(nèi)的企業(yè)發(fā)展情況，尋求相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源，進(jìn)行整合鏈接。如我省目前的服裝產(chǎn)業(yè)集群在借鑒國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，已發(fā)展成我省產(chǎn)業(yè)集群的典范。卓達(dá)服裝產(chǎn)業(yè)園、辛集、清河、容城、寧晉、安新、肅寧、棗強(qiáng)、青縣、磁縣等服裝集群加工地漸具規(guī)模，通過形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑“河北服裝圈”，擴(kuò)大了我省服裝在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。目前這種產(chǎn)業(yè)集群正在進(jìn)一步完善之中，要把服裝產(chǎn)業(yè)進(jìn)行再一番梳理，整合出一條條分工不同、定位不同的“鏈條”，再統(tǒng)一在“龍頭”旗幟下，各司其職，各展所長(zhǎng)，形成合力，從而與周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，使每家企業(yè)都成為產(chǎn)業(yè)鏈緊緊相扣的一環(huán)，實(shí)現(xiàn)資源共享，互為補(bǔ)充。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，還應(yīng)該打破地域的限制，因?yàn)榭h域范圍狹小，不利于形成較大規(guī)模的企業(yè)群體和相關(guān)鏈接，也限制了資源的共享和互補(bǔ)，不能使其發(fā)揮最大效果。打破地域界限，使各縣市尤其是省內(nèi)各鄰近縣市之間政府互通政策，企業(yè)互通信息，把相同、相關(guān)、相近的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)連接起來，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，繁榮經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)。以達(dá)到共盈的效果。

5.探索聯(lián)合運(yùn)作體制，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極研究加快相對(duì)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效措施。打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限，進(jìn)一步探討建立資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)間聯(lián)合發(fā)展運(yùn)作體制，以整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)為紐帶，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源的配置和項(xiàng)目的開發(fā)利用，形成區(qū)域集聚效應(yīng)，帶動(dòng)相對(duì)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的分工和協(xié)作，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的平衡發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須把農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。圍繞優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，夯實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、工農(nóng)互動(dòng)的穩(wěn)固根基。解決“三農(nóng)”問題，必須跳出“就農(nóng)民論農(nóng)民、就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村”的思維定勢(shì)，用工業(yè)化的思維來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。我們應(yīng)該著眼于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，不斷提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體質(zhì)量和水平，適應(yīng)專業(yè)化生產(chǎn)，把農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)調(diào)優(yōu)，品牌調(diào)亮。同時(shí)我們可以依托工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善了品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，使一大批優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品基地脫穎而出。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須找準(zhǔn)縮小城鄉(xiāng)差距的突破口。圍繞培育壯大龍頭企業(yè)，加大工農(nóng)聯(lián)結(jié)力度，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、工農(nóng)互動(dòng)的有效載體。我省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根本出路在于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促使農(nóng)業(yè)由小生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)化大生產(chǎn)方式。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈短，工業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)村經(jīng)

濟(jì)帶動(dòng)力弱，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)缺乏有機(jī)聯(lián)系的實(shí)際，加快培育具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)群體，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)村工業(yè)化的進(jìn)程。一是扶強(qiáng)做大現(xiàn)有“龍頭”。樹立“扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的理念，切實(shí)做到不管何種所有制企業(yè)，只要能帶動(dòng)農(nóng)民增收，就毫不動(dòng)搖地予以扶持。是充分發(fā)揮龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)作用。在培育龍頭企業(yè)過程中，我們充分發(fā)揮龍頭企業(yè)人才、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢(shì)，努力增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的加工、轉(zhuǎn)化和增值能力，促進(jìn)生產(chǎn)、加工、銷售等產(chǎn)業(yè)化鏈條的完善和延伸，使龍頭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，使工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持進(jìn)一步加大。

6.完善經(jīng)濟(jì)體制改革，優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。制定產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策，鼓勵(lì)和吸引工商、民間資本積極投入特色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與建設(shè)；完善政府對(duì)縣域特色產(chǎn)業(yè)的扶持政策，在工商、稅收、金融、服務(wù)等方面給予傾斜；優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力、提高勞動(dòng)力素質(zhì)等；實(shí)行政企分開，改革項(xiàng)目審批制度，減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)；保障外商的合法權(quán)益，提高服務(wù)質(zhì)量與效率，提供優(yōu)美的設(shè)施環(huán)境等。完善經(jīng)濟(jì)體制改革是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)而艱巨的任務(wù)，也是一項(xiàng)持續(xù)性和連接性較強(qiáng)的工作，在十一五期間，我省應(yīng)該根據(jù)各縣市的具體情況，再作出細(xì)入而詳細(xì)的分析之后，逐步地進(jìn)行改革。具體的措施應(yīng)因時(shí)因地而異，盡量做到符合國(guó)情，符合縣情，符合市場(chǎng)，符合民意。