第一篇：對巴中經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和長遠規(guī)劃的思考

經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和長遠規(guī)劃，是經(jīng)濟工作的行動綱領(lǐng)和指南，它包括戰(zhàn)略目標和實現(xiàn)目標的戰(zhàn)略性措施兩部分。研究經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和長遠規(guī)劃，首先要弄清現(xiàn)實基礎。

一、巴中經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，特別是巴中建地設市以來，通過全市人民的艱苦努力，經(jīng)濟社會有了長足發(fā)展，其主要表現(xiàn)在：

一是國民生產(chǎn)總值持續(xù)增長。2002年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值（當年價）達到95.63億元，比建區(qū)設市前的1993年增長1.1倍，年均遞增8.4。

二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。一、二、三次產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重，已由1993年的61.7：16.6：21.7演變?yōu)?4.8：18.5：36.7，第一產(chǎn)業(yè)下降了16.9個百分點，第二產(chǎn)業(yè)上升了1.9個百分點，第三產(chǎn)業(yè)上升了15個百分點；且非公有制經(jīng)濟增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重大大提高，由1993年的19.1上升到50，增加了30.9個百分點。

三是基礎設施建設大大加快。建區(qū)設市10年來，全市全社會固定資產(chǎn)投資134.75億元，重點用于農(nóng)業(yè)生態(tài)建設（含退耕還林和天然林保護）、交通通信建設、農(nóng)田水利建設（含人畜飲水工程）、能源建設和城市基礎設施建設。通過投入，全市森林覆蓋率由1993年的32上升到46；交通基本上做到了四通八達，現(xiàn)有公路總里程13072公里，比1993年增加5821公里，其中，水泥路、油路1354公里，比1993年28公里增長47.4倍；現(xiàn)已開通客運班線479條，日發(fā)班次2160個，其中，長途92條，超長途26條，市內(nèi)可直發(fā)北京、上海、新疆、廣東、陜西、重慶等21個省市區(qū)；通信由全省倒數(shù)第一躍入前三名；農(nóng)田水利基本建設得到加強；用電難問題基本得到解決；城市不斷拓展，1993年四縣區(qū)城區(qū)面積只有19平方公里，現(xiàn)已擴展到35平方公里，其中：巴州城區(qū)由原來的6平方公里擴大到17平方公里；城市人口不斷增加，由1993年的21萬人發(fā)展到40萬人，其中：巴州城區(qū)由原來的8萬人發(fā)展到20萬人，增長了1.5倍；城鎮(zhèn)化水平由9提高到20.8；城鄉(xiāng)人們的生產(chǎn)、生活環(huán)境不斷改善。

四是人民生活水平明顯提高。2002年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到4920元，比1993年增加3477元，增長2.41倍，年均增長14.6；農(nóng)村居民人均可支配收入1384元，比1993年增加908元，增長1.91倍，年均增長12.6；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款47.73億元，比1993年增長7.73倍，年均增長27.2；貧困人口大幅度下降，社會保障不斷加強，恩格爾系數(shù)明顯降低，生活質(zhì)量明顯提高。

五是科技、教育、文化、衛(wèi)生、廣播電視等各項社會事業(yè)得到全面發(fā)展，整個面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

在回顧和總結(jié)建區(qū)設市以來成績的同時，更要清醒地看到我們在前進中面臨的困難和問題。當前擺在我們面前最突出的困難和問題有五個方面：

一是交通仍是制約我市經(jīng)濟快速發(fā)展的瓶頸。巴中距周圍大城市和特大城市均在400公里以上，距中等城市均在200公里左右，境內(nèi)只有1.24公里鐵路，沒有高速公路和高等級公路，人流和物流進出仍然很不方便。

二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)極不合理。第一產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例，比全國高30.3個百分點，比全省高21.1個百分點，而第二產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例，比全國低33.3個百分點，比全省低22.2個百分點，仍是我市經(jīng)濟發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。

三是由于經(jīng)濟不發(fā)達，就業(yè)門路窄，城鎮(zhèn)居民就業(yè)和再就業(yè)十分困難，進而影響到社會穩(wěn)定。

四是農(nóng)民增收緩慢。2002年城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民可支配收入比為3.55：1，比1993年3.03：1差距又有所拉大。

五是經(jīng)濟實力弱。2002年，全市人均國內(nèi)生產(chǎn)總值2730元，只相當于全國平均水平的1/

3、全省水平的1/2；地方財政收入2.44億元，人均69.5元，只相當于全省平均水平的20.7，居全省末位，吃飯錢都要靠國家轉(zhuǎn)移支付解決，地方財政根本無力拿錢搞建設。

回顧工作，總結(jié)成績，尋找問題，目的在于認清市情，理清思路，明確重點，挖掘潛力，更好地研究巴中經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，更好地制定中長期發(fā)展規(guī)劃，更好地加快巴中經(jīng)濟發(fā)展。

二、本世紀頭二十年，我市全面建設小康社會的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和奮斗目標

為認真貫徹落實十六大提出的“集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會……”的奮斗目標，市委、市政府提出了“三步走”實施戰(zhàn)略：

第一步：用三年時間鞏固越溫成果（2003—2005年），全市穩(wěn)定脫貧，實現(xiàn)“十五”計劃綱要提出的奮斗目標，即國內(nèi)生產(chǎn)總值達到136億元，在2002年基礎上增長42.2，年均增長12.1，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值3734元（折452美元），城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6800元，農(nóng)村居民人均可支配收入1800元，接近全省2000年平均水平。

第二

第二篇：對巴中經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和長遠規(guī)劃的思考

經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和長遠規(guī)劃，是經(jīng)濟工作的行動綱領(lǐng)和指南，它包括戰(zhàn)略目標和實現(xiàn)目標的戰(zhàn)略性措施兩部分。研究經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和長遠規(guī)劃，首先要弄清現(xiàn)實基礎。

一、巴中經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，特別是巴中建地設市以來，通過全市人民的艱苦努力，經(jīng)濟社會有了長足發(fā)展，其主要表現(xiàn)在：

一是國民生產(chǎn)總值持續(xù)增長。2002年，全

市國內(nèi)生產(chǎn)總值（當年價）達到95.63億元，比建區(qū)設市前的1993年增長1.1倍，年均遞增8.4。

二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。一、二、三次產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重，已由1993年的61.7：16.6：21.7演變?yōu)?4.8：18.5：36.7，第一產(chǎn)業(yè)下降了16.9個百分點，第二產(chǎn)業(yè)上升了1.9個百分點，第三產(chǎn)業(yè)上升了15個百分點；且非公有制經(jīng)濟增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重大大提高，由1993年的19.1上升到50，增加了30.9個百分點。

三是基礎設施建設大大加快。建區(qū)設市10年來，全市全社會固定資產(chǎn)投資134.75億元，重點用于農(nóng)業(yè)生態(tài)建設（含退耕還林和天然林保護）、交通通信建設、農(nóng)田水利建設（含人畜飲水工程）、能源建設和城市基礎設施建設。通過投入，全市森林覆蓋率由1993年的32上升到46；交通基本上做到了四通八達，現(xiàn)有公路總里程13072公里，比1993年增加5821公里，其中，水泥路、油路1354公里，比1993年28公里增長47.4倍；現(xiàn)已開通客運班線479條，日發(fā)班次2160個，其中，長途92條，超長途26條，市內(nèi)可直發(fā)北京、上海、新疆、廣東、陜西、重慶等21個省市區(qū)；通信由全省倒數(shù)第一躍入前三名；農(nóng)田水利基本建設得到加強；用電難問題基本得到解決；城市不斷拓展，1993年四縣區(qū)城區(qū)面積只有19平方公里，現(xiàn)已擴展到35平方公里，其中：巴州城區(qū)由原來的6平方公里擴大到17平方公里；城市人口不斷增加，由1993年的21萬人發(fā)展到40萬人，其中：巴州城區(qū)由原來的8萬人發(fā)展到20萬人，增長了1.5倍；城鎮(zhèn)化水平由9提高到20.8；城鄉(xiāng)人們的生產(chǎn)、生活環(huán)境不斷改善。

四是人民生活水平明顯提高。2002年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到4920元，比1993年增加3477元，增長2.41倍，年均增長14.6；農(nóng)村居民人均可支配收入1384元，比1993年增加908元，增長1.91倍，年均增長12.6；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款47.73億元，比1993年增長7.73倍，年均增長27.2；貧困人口大幅度下降，社會保障不斷加強，恩格爾系數(shù)明顯降低，生活質(zhì)量明顯提高。

五是科技、教育、文化、衛(wèi)生、廣播電視等各項社會事業(yè)得到全面發(fā)展，整個面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

在回顧和總結(jié)建區(qū)設市以來成績的同時，更要清醒地看到我們在前進中面臨的困難和問題。當前擺在我們面前最突出的困難和問題有五個方面：

一是交通仍是制約我市經(jīng)濟快速發(fā)展的瓶頸。巴中距周圍大城市和特大城市均在400公里以上，距中等城市均在200公里左右，境內(nèi)只有1.24公里鐵路，沒有高速公路和高等級公路，人流和物流進出仍然很不方便。

二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)極不合理。第一產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例，比全國高30.3個百分點，比全省高21.1個百分點，而第二產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例，比全國低33.3個百分點，比全省低22.2個百分點，仍是我市經(jīng)濟發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。

三是由于經(jīng)濟不發(fā)達，就業(yè)門路窄，城鎮(zhèn)居民就業(yè)和再就業(yè)十分困難，進而影響到社會穩(wěn)定。

四是農(nóng)民增收緩慢。2002年城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民可支配收入比為3.55：1，比1993年3.03：1差距又有所拉大。

五是經(jīng)濟實力弱。2002年，全市人均國內(nèi)生產(chǎn)總值2730元，只相當于全國平均水平的1/

3、全省水平的1/2；地方財政收入2.44億元，人均69.5元，只相當于全省平均水平的20.7，居全省末位，吃飯錢都要靠國家轉(zhuǎn)移支付解決，地方財政根本無力拿錢搞建設。

回顧工作，總結(jié)成績，尋找問題，目的在于認清市情，理清思路，明確重點，挖掘潛力，更好地研究巴中經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，更好地制定中長期發(fā)展規(guī)劃，更好地加快巴中經(jīng)濟發(fā)展。

二、本世紀頭二十年，我市全面建設小康社會的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和奮斗目標

為認真貫徹落實十六大提出的“集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會……”的奮斗目標，市委、市政府提出了“三步走”實施戰(zhàn)略：

第一步：用三年時間鞏固越溫成果（2003—2005年），全市穩(wěn)定脫貧，實現(xiàn)“十五”計劃綱要提出的奮斗目標，即國內(nèi)生產(chǎn)總值達到136億元，在2002年基礎上增長42.2，年均增長12.1，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值3734元（折452美元），城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6800元，農(nóng)村居民人均可支配收入1800元，接近全省2000年平均水平。

第二步

：后五年基本實現(xiàn)小康水平（2006—2010年），全面實現(xiàn)“綠色經(jīng)濟強市、民營經(jīng)濟富市、旅游經(jīng)濟新市”的“三市”目標。到2010年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達到250億元，在2005年基礎上增長83.8，年均增長12.9，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值6695元（折810美元），達到了小平同志最早提出的小康水平，城鎮(zhèn)居民可支配收入達到10000元，農(nóng)村

居民人均可支配收入達到3000元。

第三步：再十年建設小康社會。全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達到970億元，在2010年基礎上增長2.88倍，年均增長14.5，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值24810元（折3000美元），城鎮(zhèn)居民可支配收入達到16600元（折2007美元），農(nóng)村居民人均可支配收入達到6600元（折800美元），城鄉(xiāng)居民可支配收入比，由2002年的3.55：1降到2.5：1。

三、實現(xiàn)宏偉目標的戰(zhàn)略性措施

本世紀頭二十年，實現(xiàn)小康社會的奮斗目標是十分光榮而艱巨的。說光榮，實現(xiàn)了上述目標，巴中經(jīng)濟不僅是一個量的飛躍，更重要的是一個質(zhì)的大提高，人民將會過上更加富足的生活。說艱巨，也就是說從今年起，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長要達到13.7的發(fā)展速度，高出建地設市以來最高增長13的發(fā)展速度（1996年在1995年增長11.9的基礎上增長13），但事在人為，只要我們思路清、觀念新、方法對、措施力，緊緊抓住大發(fā)展這個重要戰(zhàn)略機遇期，努力尋求發(fā)展的最佳途徑和突破口，全面建設小康社會這個宏偉目標是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

（一）大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。這是當前和今后經(jīng)濟發(fā)展的主線，是增強經(jīng)濟發(fā)展后勁和提高市場競爭力的根本措施。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，包括生產(chǎn)的組織制度結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)關(guān)系結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、空間布局結(jié)構(gòu)等，我這里著重講的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

1、大力發(fā)展工業(yè)，不斷提高工業(yè)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重

“無工不富”是一句千真萬確的真理。工業(yè)發(fā)展了，就會帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，就會帶動服務業(yè)的發(fā)展，就會促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

怎樣發(fā)展工業(yè)是我們面臨的重大課題。十六大報告明確提出“堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”。新型工業(yè)化道路，內(nèi)涵極其豐富?？萍己扛?，就是要加快科技進步以及先進科技成果的推廣應用，把經(jīng)濟發(fā)展建立在科技進步的基礎上，提高科學技術(shù)在經(jīng)濟增長中的貢獻率，特別要大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化，并通過信息技術(shù)的廣泛應用，帶動工業(yè)化在高起點上迅速發(fā)展；經(jīng)濟效益好，就是要注重產(chǎn)品質(zhì)量和適應市場變化，提高資金投入產(chǎn)出率，優(yōu)化資源配置，降低生產(chǎn)成本；資源消耗低，就是要大力提高能源、原材料利用效率，減少資源占用與消耗；環(huán)境污染少，就是要廣泛推行清潔生產(chǎn)、文明生產(chǎn)方式，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強環(huán)境和生態(tài)保護，使經(jīng)濟建設與生態(tài)環(huán)境建設相協(xié)調(diào)；人才資源豐富優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，就是要提高勞動者素質(zhì)和利用勞動力成本低廉的條件，提高經(jīng)濟競爭力，并妥善處理好工業(yè)化過程中提高勞動生產(chǎn)率與擴大就業(yè)的關(guān)系，不斷增加就業(yè)。

衡量是否完成工業(yè)化，國際上有三個最重要的結(jié)構(gòu)性指標：農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重降到15以下，農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)的比重降到20以下，城鎮(zhèn)人口上升到60以上。目前，全國農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重為14.5，農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)的比重為50，城鎮(zhèn)人口為39.1；巴中市農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重為44.8，農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)的比重為59.5，城鎮(zhèn)人口為20.8，離工業(yè)化還相距甚遠。怎樣走新型工業(yè)化道路來發(fā)展巴中工業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)化，發(fā)展經(jīng)濟學研究表明，工業(yè)發(fā)展是一個工業(yè)結(jié)構(gòu)漸次演變的過程，可以分為不同的階段，而每一個階段都存在著不同的主導部門，主導部門通過一定的前向或后向聯(lián)系，影響帶動整個經(jīng)濟增長。工業(yè)化戰(zhàn)略的實施，不僅需要準確判斷不同地區(qū)所處的工業(yè)發(fā)展階段，而且必須根據(jù)各自的資源稟賦等特征確定工業(yè)的主導部門。

我們巴中應該根據(jù)不平衡的傾斜發(fā)展工業(yè)化戰(zhàn)略和經(jīng)濟發(fā)展梯度轉(zhuǎn)移理論，首先重點發(fā)展占有比較優(yōu)勢的初級產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)以及從高梯度地區(qū)淘汰或外溢出來的產(chǎn)業(yè)，也就是說要按照發(fā)展新型工業(yè)的要求，圍繞農(nóng)副土特產(chǎn)品加工業(yè)、食品加工業(yè)、建材業(yè)及服務業(yè)等，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；其次，就是要對現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)進行信息化改造，以信息化帶動工業(yè)化，不斷提高它們的技術(shù)裝備和科學技術(shù)水平，進而成為支柱產(chǎn)業(yè)和技術(shù)領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)；三是有計劃、有重點，科學的開發(fā)礦產(chǎn)業(yè)，如冶金、煤礦、花崗石、石灰石、天然氣等，只要有一個舉足輕重的工業(yè)企業(yè)在巴中興起（如天然氣系列產(chǎn)品開發(fā)），我市工業(yè)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重就會迅速上升，不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)就會得到改善。2020年，力爭第二產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例由現(xiàn)在的18.5提高到45左右。

鑒于我市特殊情況，在工業(yè)發(fā)展中要處理好四種關(guān)系：一要正確處理發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。既要注重發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，又不能忽視發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一定要充分運用高新技術(shù)，提高發(fā)展起點，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)要為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的技術(shù)支持，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級和發(fā)展。二要正確處理發(fā)展資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)與發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，合理組合勞動力、資金和技術(shù)，充分發(fā)揮我市人力資源優(yōu)勢。三要處理好改革與發(fā)展關(guān)系，繼續(xù)實施國有企業(yè)改革，“公退民進”，大力發(fā)展民營工業(yè)，不斷提高民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟經(jīng)濟中的比重。四要處好工業(yè)化與城市化的關(guān)系，堅持工業(yè)化和城市化相互促進，共同推進。

2、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，不斷增加農(nóng)民收入

鄧小平同志曾經(jīng)提出：“沒有農(nóng)民的小康就沒有全國的小康”。江澤民同志進一步指出：“沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進步，就不可能有整個社會的穩(wěn)定和全面進步；沒有農(nóng)民的小康，就不可能有全國人民的小康……?！蔽沂邢缔r(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口占全市總?cè)丝?0以上，因此，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，切實解決“三農(nóng)”問題，是我們?nèi)娼ㄔO小康社會重大而艱巨的任務。

怎樣加快我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展？

第一，突出比較優(yōu)勢，大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。調(diào)整的重點：一是調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展適銷對路的名優(yōu)特專用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，如優(yōu)質(zhì)稻谷、雙低油菜、優(yōu)質(zhì)果蔬及中藥材等，加快農(nóng)作物良種更新?lián)Q代，提高農(nóng)產(chǎn)品的分級、包裝、儲運、保鮮和加工水平。下大力氣控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外源污染和農(nóng)業(yè)自身污染，生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品即綠色食品，提高其質(zhì)量和安全水平。二是調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展畜牧業(yè)和漁業(yè)，擴大農(nóng)民的增收領(lǐng)域。特別要把優(yōu)質(zhì)生豬、南江黃羊、平昌肉牛等優(yōu)質(zhì)安全的畜禽產(chǎn)品發(fā)展作為一個大的支柱產(chǎn)業(yè)來抓，使之盡快形成規(guī)模；三是合理布局，集約經(jīng)營，規(guī)?；a(chǎn)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力；四是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大措施。“產(chǎn)業(yè)化”一詞，其核心意思是用工業(yè)生產(chǎn)方式組織生產(chǎn)，通過規(guī)?；⑵髽I(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就能獲得較好的規(guī)模效益，增強抗御市場風險和自然風險的能力；就能利用現(xiàn)代化的要素對傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)進行改造，對經(jīng)營方式進行改革，實現(xiàn)土地、勞力、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，促進山、水、田等農(nóng)業(yè)資源的綜合利用和開發(fā)，達到高投入、高產(chǎn)出、高效率、高效益的目的，從而實現(xiàn)農(nóng)田標準化、操作機械化、服務社會化、農(nóng)藝規(guī)?；?、生產(chǎn)專業(yè)化、管理科學化，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，首先，要用MBA（工商管理）的思維和方法，把發(fā)展農(nóng)業(yè)的思想調(diào)整到增強農(nóng)產(chǎn)品的競爭上來；其次，要用現(xiàn)代化經(jīng)營思想和方法，象培育和管理工業(yè)品牌那樣，培育和管理農(nóng)業(yè)品牌；再就是要用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織形式，加快農(nóng)業(yè)的組織創(chuàng)新。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵，是要培育一批規(guī)模大、起點高、帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易企業(yè)，形成一批在國際、國內(nèi)市場具有競爭力的龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品。

第二，積極推進城鎮(zhèn)化建設，不斷減少農(nóng)業(yè)人口。經(jīng)濟發(fā)展是工業(yè)化的同時城市化的過程，發(fā)展小城鎮(zhèn)就是培育經(jīng)濟發(fā)展的極點，即發(fā)展極，并由此帶動周邊地區(qū)的發(fā)展，這是用發(fā)展的辦法來解決“三農(nóng)”問題的重要舉措。小城鎮(zhèn)是第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，是實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要途徑，它可以為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人口向非農(nóng)轉(zhuǎn)移提供就業(yè)空間和發(fā)展空間，使農(nóng)民最終變成居民，絕對地減少農(nóng)業(yè)人口，減少農(nóng)村面積，減少農(nóng)業(yè)占GDP的比重，這是國民經(jīng)濟快速發(fā)展的大戰(zhàn)略。建一個集鎮(zhèn)，活一方經(jīng)濟，興一批產(chǎn)業(yè)，富一方百姓。在實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中，一是盡快消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，建立健全激勵機制，鼓勵農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)落戶，經(jīng)商辦企業(yè)；二是要科學規(guī)劃、合理布局、突出特色、有序建設。當前重點要加強對縣區(qū)所在地和沿公路一帶現(xiàn)有城鎮(zhèn)的改造和建設，使之更好的發(fā)揮輻射和帶動作用；三是以產(chǎn)業(yè)為支撐，著力培育特色鮮明的支柱產(chǎn)業(yè)；四是要更新觀念，用經(jīng)營理念經(jīng)營城鎮(zhèn)，妥善解決城鎮(zhèn)建設所需資金問題，超前搞好基礎設施建設和其他配套服務建設，努力為城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境。

第三，繼續(xù)深化農(nóng)村各項體制和制度改革，不斷推進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。新一輪農(nóng)村改革的內(nèi)容比較多，概括起來講，有十個方面的改革和創(chuàng)新。一是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革——讓土地真正成為農(nóng)民的財富。土地是財富之母，是農(nóng)民生存的基礎，土地產(chǎn)權(quán)制度的改革是農(nóng)村改革的核心。建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)制度，有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革——以專業(yè)合作替代村社合作，形成“行業(yè)協(xié)會 龍頭企業(yè) 專業(yè)農(nóng)戶”的貿(mào)工農(nóng)一體化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營新體制。三是土地征用制度改革——變征用為購買，把土地資源轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋刭Y本。四是戶籍制度改革——讓城市成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的新領(lǐng)域。五是農(nóng)村金融體制改革——讓農(nóng)民和農(nóng)村也能順利地貸到款。六是勞動力就業(yè)與社會保障制度改革——讓農(nóng)民也能到城里來工作，享受與城里人一樣的社會保障。七是財政與稅收體制改革——建立公共財政體制。八是教育體制改革——讓義務教育成為政府的義務。九是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革——減職、減人、擴范圍。十是農(nóng)村行政管理體制改革——讓農(nóng)業(yè)部門成為貿(mào)工農(nóng)一體化的管理機構(gòu)。通過農(nóng)村各種體制和制度的改革，進一步理順各種關(guān)系，減少束縛、減少“婆婆”、減少負擔，更好地促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

3、加快服務業(yè)發(fā)展，不斷鞏固和提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重

服務業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)。它是國民經(jīng)濟的重要組成部分，服務業(yè)興旺發(fā)達是現(xiàn)代化經(jīng)濟的一個重要特征。我市服務業(yè)發(fā)展的重點：一是商品流通和交通郵政運輸業(yè)，尤其是交通建設要進一步加強，要盡快修通廣巴高速公路和樂巴鐵路，進而建設南充—巴中—漢中高速或高等級公路、巴中至達州高速公路和鐵路，努力改變我市的區(qū)位劣勢；二是大力發(fā)展旅游業(yè)，使之成為新的經(jīng)濟增長點，當前主要是抓好光霧山、諾水河兩大旅游景區(qū)的配套建設，并與漢中、廣元等市形成旅游圈，共建川陜旅游“金三角”，打造西部旅游新亮點；三是發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，壯大社區(qū)服務業(yè)。尤其是社區(qū)服務業(yè)要加快發(fā)展，要圍繞方便居民、提高生活質(zhì)量、創(chuàng)辦養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、文化、健身、家務服務、餐飲服務、商貿(mào)服務等各種便民利民的社區(qū)服務企業(yè)，擴大就業(yè)渠道，促進社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)化。四是加強教育事業(yè)發(fā)展，努力提高全民素質(zhì)。當前主要是鞏固和完善現(xiàn)有教育培訓基地，積極新建巴中市職業(yè)技術(shù)教育學院。五是大力發(fā)展文化、體育產(chǎn)業(yè)。六是加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設，做到小病不出鄉(xiāng)、大病不出縣，不斷提高疾病防控能力，切實解決就醫(yī)難的問題。七是加快發(fā)展金融保險業(yè)和社會保障業(yè)。八是規(guī)范發(fā)展中介服務業(yè)。九是積極發(fā)展信息服務業(yè)。十是不斷改進政府的服務職能，真正做到“小政府，大服務”。在服務業(yè)發(fā)展中，一要推進市場化；二要推進產(chǎn)業(yè)化；三要推進社會化；四要多渠道增加投入；五要創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境；六要以改革創(chuàng)新的辦法促進發(fā)展。

（二）大力實施大開放戰(zhàn)略

以開放促改革、促發(fā)展，這是巴中經(jīng)濟快速發(fā)展的必由之路。巴中一是個貧困地區(qū)，完全靠自身的力量來加快發(fā)展是不行的，必須大開山門，“走出去”、“請進來”，廣泛吸引外商來巴中建設。這個問題的關(guān)鍵是：第一，思想要解放、要開明，要敢于“走出去”，善于“引進來”；第二，環(huán)境要優(yōu)越，除了加強硬環(huán)境建設外，更重要的要營造一個良好的軟環(huán)境。通過環(huán)境的凝聚力、感召力和吸引力，把外來客商引進來、留下來，心甘情愿地在巴中投資建設。

（三）大力實施人才興區(qū)戰(zhàn)略

人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，只要有了人什么人間奇跡都可以創(chuàng)造出來。因此，開發(fā)人才是巴中經(jīng)濟快速發(fā)展的關(guān)鍵所在。首先是要選好用好現(xiàn)有人才，把已有人才留住。如現(xiàn)有人才都沒有開發(fā)利用、沒有留住，就無法談引進人才問題，即使引進來了也會流出。第二是開發(fā)人才。通過各種職業(yè)技術(shù)學校，強化教育和培訓，造就一大批扎根巴中，服務巴中，建設巴中的技術(shù)骨干和致富能人。第三是營造良好環(huán)境，引進各種實用人才。第四是與大專院校和科研機構(gòu)聯(lián)姻，把他們的科研成果運用到巴中來實施，不斷提高科學技術(shù)水平。

（四）堅持全面、調(diào)協(xié)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是黨中央在新時期確定的發(fā)展觀。溫家寶總理多次強調(diào)在今后經(jīng)濟工作中一定要遵循這個原則。

“全面”，就是建設小康社會，不僅要加強物質(zhì)文明建設，還要搞好精神文明建設和政治文明建設，考核指標16項，具體要求要達到6個“更加”，即經(jīng)濟更加發(fā)展，民主更加健全，科技更加進步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實。

“協(xié)調(diào)”，就是在建設小康社會中，必須堅持以人為本，做到經(jīng)濟與社會、城市與農(nóng)村、地區(qū)與地區(qū)、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，互促共進，全面提高人民的物質(zhì)生活水平、文化生活水平和健康水平，這是新的發(fā)展觀的核心。

“可持續(xù)發(fā)展”，就是當代人不以消耗甚至破壞下一代人賴以生存和發(fā)展的資源、生態(tài)和環(huán)境為代價謀發(fā)展，也就是說，我們當今的一切工作，不僅要考慮當代，更要考慮子孫后代，要加強生態(tài)和環(huán)境保護力度，節(jié)約、保護和合理使用資源，控制人口增長，使經(jīng)濟、社會持續(xù)健康發(fā)展，這是新的發(fā)展觀必須貫穿的一條紅線。

第三篇：縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略思考

如何加快縣域經(jīng)濟的發(fā)展

■廣西壯族自治區(qū)河池市委副書記鄔弘輝

2005年 第八期

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縣域經(jīng)濟是一個蘊藏希望、充滿活力的經(jīng)濟。要加快縣域經(jīng)濟的發(fā)展，應著力抓緊以下幾方面的工作。

要把投入作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的第一選擇。有投入才有產(chǎn)出，有投入才有拉動，有投入才能壯大實力。經(jīng)濟增長靠三架馬車，一是投資，二是消費，三是出口，而經(jīng)濟增長主要靠投資拉動，尤其是靠固定資產(chǎn)投資來拉動。所以，要力爭上一批重大工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，才能增加經(jīng)濟總量。同時，也要加強鐵路、公路、港口及農(nóng)村基礎設施建設，特別是水、電、路、通訊、廣播電視、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎教育建設，進一步改善生產(chǎn)生活條件，為縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

要把發(fā)展工業(yè)作為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的第一動力。首先，要確立以工業(yè)立縣（市）的指導思想?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須要轉(zhuǎn)變思維。要由過去主要力量精力抓農(nóng)村工作轉(zhuǎn)到抓工業(yè)上來，用80%的力量和精力來抓工業(yè)。工業(yè)化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的標志，也是現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和引擎。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，必須堅持以工業(yè)為主導，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，做大支柱，提升檔次。相比之下，廣西初級工業(yè)化水平要比全國平均水平整整慢了將近30年的時間。工業(yè)化水平低一直是制約廣西縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要瓶頸。

要把招商引資和項目建設作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的第一要務。從經(jīng)濟發(fā)展的動力看，只有堅持不懈地招商引資，堅持不懈地抓投入、上項目、引資金，才能增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。當前，縣域經(jīng)濟發(fā)展能力和綜合實力的競爭越來越集中地體現(xiàn)為項目的競爭，誰能上項目，上大項目，誰就能在縣域經(jīng)濟的競爭中占據(jù)主動。要想靠有限的資金投入換取較高的經(jīng)濟效益，就必須立足自身實際，以市場為先導，選準投入方向，避免低層次盲目重復建設。必須要加大招商引資力度，把招商引資作為加快發(fā)展的第一要務，把招商引資作為經(jīng)濟發(fā)展的突破口。通過項目建設，壯大經(jīng)濟發(fā)展基礎，壯大經(jīng)濟總量。

要把優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的第一競爭點。加快發(fā)展要有項目做支撐，上項目就要有投資，而要投資必須有良好的投資環(huán)境來保證。在經(jīng)濟全球化和我國市場經(jīng)濟體制日

趨完善的新形勢下，投資者的投資選擇已經(jīng)開始由注重優(yōu)惠政策向注重投資環(huán)境轉(zhuǎn)變，投資環(huán)境成為吸引資金的關(guān)鍵因素，成為各生產(chǎn)要素流向的基礎條件。投資者最關(guān)心的是投資安全和投資回報，最需要的是公平、公正和高效率，這些都必須有良好的投資環(huán)境來保證。只有著力按照市場經(jīng)濟的要求，創(chuàng)新服務思路，拓寬服務領(lǐng)域，才能贏得發(fā)展主動權(quán)，實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為縣域經(jīng)濟加快發(fā)展的基礎。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，農(nóng)業(yè)在GDP中的比重會越來越小，但農(nóng)業(yè)的基礎地位不會改變。要以工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和組織化程度，破解小生產(chǎn)與大市場的矛盾。只有使農(nóng)業(yè)的發(fā)展與工業(yè)化相結(jié)合，才能達到預期的經(jīng)濟效益和社會效益。

要把培育特色經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向。特色就是財力，特色就是潛力，特色就是競爭力，特色就是生命力。經(jīng)濟發(fā)達縣（市）的實踐也證明，發(fā)展特色經(jīng)濟是成功之道。要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，就必須更好地適應形勢，放大優(yōu)勢，培植強勢，做亮特色經(jīng)濟。

第四篇：關(guān)于西藏經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的思考

關(guān)于西藏經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的思考

發(fā)布時間： 2009-07-21

來源： 中國藏學

作者： 岳頌東

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［摘要］本文從民主改革以來西藏經(jīng)濟實現(xiàn)歷史性跨越的五類成功實踐入手，深入細致地剖析了西藏當前經(jīng)濟狀況的基本特征，由此宏觀而又具體化地提出了西藏未來經(jīng)濟新跨越發(fā)展的戰(zhàn)略思路，并對其具體實施策略和進一步完善進行了闡釋。［關(guān)鍵詞］ 西藏；經(jīng)濟；發(fā)展戰(zhàn)略；舉措

［中圖分類號］F78（275）［文獻標識碼］A［文章編號］10021－557（X）（2009）02－0081－10 2008年3月6日胡錦濤總書記在參加十一屆人大一次會議西藏代表團的審議時指示：要以全新的思路謀劃西藏未來發(fā)展戰(zhàn)略。西藏要走出一條具有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子。這就是說，西藏經(jīng)濟發(fā)展不僅要吸收全國改革開放的共性動力，而且更要發(fā)揮西藏經(jīng)濟的特性潛力，不斷充實、豐富經(jīng)濟跨越式發(fā)展的內(nèi)涵，使西藏與全國一道在2020年基本實現(xiàn)全面建設小康社會的發(fā)展目標。

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一、民主改革以來，西藏經(jīng)濟實現(xiàn)歷史性跨越

和平解放開啟了西藏邁向現(xiàn)代化的大門，民主改革使百萬農(nóng)奴獲得了經(jīng)濟和人身的解放，成為西藏的真正主人。改革開放30年來，中央制定了一系列促進西藏發(fā)展的特殊政策和優(yōu)惠政策，西藏人民生活得到很大改善，經(jīng)濟領(lǐng)域在多方面實現(xiàn)跨越式發(fā)展。1959年西藏生產(chǎn)總值僅為1．74億元，2007年猛增到342．19億元，是1959年的196．6倍。人均生產(chǎn)總值由1959年的142元，增長到2007年的12109元，后者是前者的15．3倍。詳見圖

1、圖2。

圖

1、圖2資料來源：西藏統(tǒng)計局《民主改革以來西藏經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展述評》。

1、西藏已初步建立較為完整的工業(yè)體系

解放前西藏沒有任何工業(yè)。解放以后現(xiàn)代工業(yè)從無到有，逐漸成為帶動西藏地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的重要動力。迄今已經(jīng)建成的工業(yè)產(chǎn)業(yè)有能源、輕工、紡織、機械、采礦、建材、化工、制藥、印刷、食品加工等30多個門類。到2007年西藏擁有鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上企業(yè)600多家，工業(yè)增加值由1959年的0．15億元，增加到2007年的25．71億元。西藏已初步建成較為完整的工業(yè)體系，形成一批較為知名的地區(qū)品牌。見圖3。

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2、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生很大轉(zhuǎn)變，農(nóng)牧民收入有了很大增長

舊西藏農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)極端落后，廣大農(nóng)牧民極度貧窮。解放以后，國家投入巨資興建農(nóng)田水利基本建設，大力進行以“一江兩河”（雅魯藏布江、拉薩河、年楚河）流域綜合開發(fā)為代表的大批農(nóng)牧業(yè)基礎項目，改善了西藏農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件?？茖W施肥、育種、品種改良、病蟲害防治、科學養(yǎng)畜、畜群調(diào)整等一系列農(nóng)牧業(yè)科技措施開始推廣，農(nóng)業(yè)機械化程度得到提高。西藏基本實現(xiàn)糧、油自給，人均占有肉、奶量高于全國平均水平。農(nóng)牧民人均純收入有了很大增長，1978年農(nóng)牧民人均純收入僅有175元，到2007年已達到2788元。詳見圖4。

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3、第三產(chǎn)業(yè)已成為西藏第一大產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)化步伐明顯加快

在工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，現(xiàn)代商業(yè)、旅游、郵電、飲食服務、文化娛樂等舊西藏聞所未聞的新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。通信事業(yè)實現(xiàn)超前發(fā)展，形成了以拉薩為中心，由光纜、衛(wèi)星傳輸、集程控交換、衛(wèi)星通信、數(shù)字通信、移動通信于一體的通信網(wǎng)絡。第三產(chǎn)業(yè)已成為西藏第一大產(chǎn)業(yè)，三種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增加值在生產(chǎn)總值中的比值為16．17：28．22：55．61，出現(xiàn)“三二一”排序的良好態(tài)勢。

舊西藏城鎮(zhèn)規(guī)模小，人口最多的拉薩也不過3萬多人。隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐明顯加快。至今西藏已有建制市2個，建制縣72個，建制鎮(zhèn)112個，城鎮(zhèn)功能不斷完善，城市環(huán)境指數(shù)居全國首位。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入不斷增長。詳見圖5。

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4、生產(chǎn)總值8年實現(xiàn)“三級跳”，財政赤字成為歷史

西藏發(fā)展由主要依靠投資拉動向投資、消費雙拉動轉(zhuǎn)變。2007年社會消費品零售總額創(chuàng)20年來增長最快記錄，已突破百億元大關(guān)。工業(yè)增長、旅游業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民收入增長速度明顯加快，地區(qū)生產(chǎn)總值8年實現(xiàn)三級跳：1999年突破100億元，2004年突破200億元，2007年突破300億元大關(guān)，達到342．19億元，同時也結(jié)束了長達15年的財政赤字的歷史，總財力達到345億元。詳見圖6。

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5、青藏鐵路通車使西藏融入7全國大市場

舊西藏沒有任何現(xiàn)代公路和鐵路，僅依靠“茶馬古道”與外界通商，西藏與外界基本上處于半封閉狀態(tài)，長期停滯在自給自足的自然經(jīng)濟上。解放后，以青藏、川藏、新藏、滇藏、中尼公路為骨架，形成總長近3萬公里的公路網(wǎng)。但是由于公路運距長、成本高、運量小、速度慢，運量不大，競爭力不強，西藏一直未能融入全國大市場。2007年青藏鐵路勝利通車，完全實現(xiàn)了西藏的全流通狀態(tài)。市場經(jīng)濟是流通經(jīng)濟，只有人流、物流、信息流、貨幣流的大進大出，才能實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，才能使西藏根本掙脫自然經(jīng)濟的交通桎梏，才能使西藏的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。青藏鐵路的通車是西藏真正實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟的鮮明標志和重要里程碑，其經(jīng)濟、政治、社會、國防的重大意義將日益獲得顯現(xiàn)。

6、對外開放全面展開，地方區(qū)域市場體系初步形成

改革開放推動西藏商業(yè)，對外貿(mào)易和旅游產(chǎn)業(yè)空前發(fā)展，對外開放使西藏與內(nèi)地、與世界加強了經(jīng)濟技術(shù)合作，西藏地方區(qū)域市場初步形成，與全國、世界的市場體系正在逐步接軌。國家制定了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵和吸引國內(nèi)外企業(yè)到西藏開展經(jīng)濟合作。“世界第三極”的獨特自然風光和人文景觀，使西藏成為一條黃金旅游熱線?？傊?，西藏全方位對外開放的格局已經(jīng)初步形成。

二、西藏當前經(jīng)濟的基本特征

制定適合西藏經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的前提，是全面了解西藏的區(qū)情，準確深入地剖析西藏經(jīng)濟的基本特征。根據(jù)其資源稟賦和經(jīng)濟特征，充分挖掘西藏獨特的發(fā)展?jié)撡|(zhì)，謀劃出經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，最終實現(xiàn)西藏經(jīng)濟的新跨越。西藏經(jīng)濟發(fā)展的特征是多方面的，通過去粗取精，集約歸納，大致表現(xiàn)為以下六個方面：

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1、自然資源和人文資源非常豐富，人力資源和人才資源相對匱乏 西藏礦產(chǎn)資源十分豐富，據(jù)初步統(tǒng)計，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)94種，探明儲量的礦產(chǎn)中居全國前5位的有10多種，居全國前10位的有18種。能源資源品種繁多，能量大。水能資源理論蘊藏量達2億多千瓦，初步調(diào)查可開發(fā)水能5660萬千瓦，年發(fā)電量約3300億千瓦時，可占全國17．1％。太陽能資源居全國首位，直射比例大，年際變化小，與水能在地域分布上有互補特點。西藏是我國地熱活動最強烈的地區(qū)，各種地熱有1000多處，幾乎遍及全區(qū)。水資源十分豐富。據(jù)不完全統(tǒng)計，流域面積大于1萬平方公里的河流有20余條，湖泊總面積達24183平方公里，約占全國湖泊面積的30％。固體冰川為我國最大的“水塔”。西藏是動植物資源的偉大寶庫，國家重點保護動物1／3以上在西藏。高等植物6400多種，幾乎包含了北半球從熱帶到寒帶的各種植物，其中西藏藥用植物達1000多種。

西藏具有獨特的地域文化，人文資源豐富迷人，獨具特色的人文資源與得天獨厚的自然風光，使西藏具備無與倫比的旅游資源優(yōu)勢。人力資源與人才資源相對匱乏。西藏地廣人稀，地域面積122萬平方公里，人口281萬人，平均每平方公里僅有2．3人，是全國人力資源密度最小的地區(qū)。絕大部分的縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口稀少，很難產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟集聚效應，對發(fā)展市場經(jīng)濟十分不利。人才資源相對匱乏，在教育發(fā)展水平上與內(nèi)地相比仍有很大差距，因此每年需要許多內(nèi)地人才加以支援。西藏需求人才的特點是類多量少，而西藏的高等教育和職業(yè)教育培養(yǎng)的人才與需求人才的匹配度不高，兩者之間存在一定程度的脫節(jié)。人才缺乏成為制約經(jīng)濟發(fā)展的巨大“瓶頸”。

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2、外援型經(jīng)濟十分強勁，本地經(jīng)濟主體贏弱

西藏民主改革之后，從封建農(nóng)奴制社會一步跨進社會主義社會。為了使西藏盡早趕上全國發(fā)展的步伐，中央政府實行了一系列特殊的優(yōu)惠的財政政策，持續(xù)不斷地加大投入力度。1952年至2001年，中央財政對西藏財政補貼569億元，中央建設累計投資252．58億元，國家機關(guān)和各地對口支援的物資、資金70億元。2001年中央第四次西藏工作座談會又確定國家投資項目117個，總投資312億元，“十五”期間（2001—2005年）中央財政轉(zhuǎn)移支付379億元，對口支援71個項目。2006年，國家又制定了加快西藏發(fā)展，維護西藏穩(wěn)定的40條優(yōu)惠政策，2007年又確定了總投資達770多億元的“十一五”要完成的重大工程項目180個。截止2007年底，180個工程項目累計到位資金202億元，已有139個項目開工建設。持續(xù)時間如此漫長，中央財政轉(zhuǎn)移支付一個地區(qū)規(guī)模如此巨大，充分體現(xiàn)了黨和全國人民對西藏的關(guān)懷。

?shù)且舱怯捎趪抑苯油顿Y十分巨大，使西藏經(jīng)濟的主體成為外援型。經(jīng)濟發(fā)展本來需要“三大引擎”共同拉動，但西藏實際上只形成了固定資產(chǎn)投資拉動力巨大，內(nèi)需拉動近年來才剛起步，對外出口拉動力甚微。西藏財政的自給率不足10％，90％以上靠中央財政支撐。因此本地經(jīng)濟主體，即城鎮(zhèn)企業(yè)綜合實力和廣大農(nóng)牧戶經(jīng)濟實力相對贏弱。2007年西藏實現(xiàn)社會消費品零售總額121．01億元，人均僅為3914元，若減去各級政府的公務消費，則人均消費額還要少。在廣大農(nóng)牧區(qū)，特別是一些交通不大發(fā)達的地區(qū)，自給自足的自然經(jīng)濟色彩依然十分濃厚。

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3、在經(jīng)濟總量中占末位的農(nóng)牧業(yè)卻占據(jù)就業(yè)領(lǐng)域中的首位，農(nóng)牧業(yè)亟待向市場經(jīng)濟大步跨越 西藏2007年農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值為55．33元，占GDP的16．17％，在三種產(chǎn)業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)占據(jù)末位，但是在就業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)牧業(yè)占據(jù)全區(qū)就業(yè)者的80％。在各級政府“扶貧”“支農(nóng)”政策的作用下，西藏農(nóng)牧業(yè)有了較快的增長，但從總體上看，絕大部分地區(qū)科技推廣應用相對滯后，管理粗放，尤其是農(nóng)牧民的觀念陳舊。“有的牧區(qū)惜殺惜賣甚至絕殺絕賣，唯以牲畜多少特別是大牲畜的多少作為富裕的標準，牧戶間相互攀比，致使牲畜的出欄率難以提高”（羅絨戰(zhàn)堆，1998）。據(jù)中國科學院孫鴻烈、鄭度兩位院士的調(diào)查，2003年西藏全區(qū)牦牛存欄數(shù)400多萬頭，多為乳肉役兼用型，但出欄率很低，牧區(qū)一般為6．6％—8．2％，農(nóng)區(qū)在10％—20％之間，其主要原因是，交通不便，市場疏通不暢，當?shù)赝涝c規(guī)模小，市場供應量少，牛肉價格高于內(nèi)地，難以打入內(nèi)地市場。因此牧業(yè)的產(chǎn)品基本上維持牧民本身食用，作為商品大量出售比例不大，而農(nóng)區(qū)生產(chǎn)的青稞，由于氣候高寒，交通不便，青稞的主要去向是為農(nóng)牧戶本身食用，作為商品出售或釀成青稞酒出售到區(qū)外也沒有營銷優(yōu)勢。所以西藏的農(nóng)牧業(yè)基本上支撐了農(nóng)牧民小康生活的物質(zhì)基礎，自給自足的自然經(jīng)濟狀態(tài)還比較濃厚，亟待向市場經(jīng)濟大步跨越。

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4、產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，但布局分散，缺乏向經(jīng)濟帶集聚

經(jīng)過30年改革開放和自身發(fā)展，西藏已形成以首府拉薩為中心的藏中經(jīng)濟區(qū)，以昌都為中心的藏東經(jīng)濟區(qū)，以那曲為中心的藏北經(jīng)濟區(qū)，以獅泉河為中心的藏西經(jīng)濟區(qū)。西藏地域遼闊，人口稀少，四個經(jīng)濟區(qū)的布局很難在短時間內(nèi)形成經(jīng)濟的集聚效應。法國著名經(jīng)濟學家弗朗索瓦·佩魯提出經(jīng)濟增長極理論已被許多地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實踐所證實，即經(jīng)濟決策者應選擇經(jīng)濟要素相對優(yōu)越的地區(qū)，集中投入巨額的資金，優(yōu)化那里的經(jīng)濟環(huán)境，吸引各類生產(chǎn)要素，使之產(chǎn)生經(jīng)濟集聚效應，形成經(jīng)濟增長極。這樣可以降低市場交易成本，提高經(jīng)濟效益。而后經(jīng)濟增長極向外輻射，從點到線，形成經(jīng)濟帶，再由線到面牽動整個地區(qū)的發(fā)展，這種非均衡發(fā)展戰(zhàn)略是有效運用經(jīng)濟要素，使經(jīng)濟要素的各因子產(chǎn)生乘積效應的有效做法。對于地廣人稀的西藏區(qū)域發(fā)展而言，確定經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)域，向經(jīng)濟帶集聚是探索經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的題中應有之義。

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5、特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，但尚未形成特大型企業(yè)

農(nóng)畜產(chǎn)品是西藏最具特色的資源，以此為原料培育了牦牛產(chǎn)業(yè)、山羊絨產(chǎn)業(yè)和青稞產(chǎn)業(yè)；由西藏獨特的藥材資源成就了藏藥產(chǎn)業(yè)，由西藏獨特的自然風光、人文資源為支撐的旅游業(yè)也方興未艾。這些具有西藏特色的產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，但企業(yè)核心競爭力和綜合經(jīng)濟實力仍有待發(fā)展。

2000年西藏自治區(qū)政府確定了12家企業(yè)作為農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)，平均固定資產(chǎn)不足700萬元，平均企業(yè)產(chǎn)值不到400萬元。到2002年有7家龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)超過1億元，平均工業(yè)值超過8000萬元，其中銀河科技和諾迪康藥業(yè)已經(jīng)上市，奇正藏藥廠是國內(nèi)制藥行業(yè)前60強企業(yè)之一。到2007年底，西藏已有2個中國名牌產(chǎn)品和23家質(zhì)量信譽AAA級企業(yè)。甘露藏藥、奇正藏藥、高爭水泥、雪藏圣毯、拉薩啤酒、圣鹿食用油等一批西藏產(chǎn)品發(fā)展勢頭良好，銷量穩(wěn)步提高。這些企業(yè)在西藏與自身相比有了很大的進步，但擴大到國內(nèi)和國際大市場的背景下，僅可視為發(fā)展的初創(chuàng)階段。

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6、對外經(jīng)濟開始顯現(xiàn)，但經(jīng)濟輻射力尚不強勁 西藏由于關(guān)山阻隔，相對封閉，對外經(jīng)濟一直發(fā)展緩慢。2006年7月中斷44年的中印邊境乃堆拉邊貿(mào)通道重新開放，中尼傳統(tǒng)貿(mào)易相對穩(wěn)定。至2007年底，西藏對外貿(mào)進出口總易額已達到3．93億美元。

2007年青藏鐵路勝利通車，連接西藏與內(nèi)地交通大動脈使西藏對內(nèi)地的大宗貿(mào)易成為可能。例如5100牌礦泉水通過鐵路行銷內(nèi)地，出現(xiàn)了很好的經(jīng)濟效益，同時也帶動了西藏礦泉水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如今5100牌礦泉水已作為青藏鐵路直通車的專用產(chǎn)品，目前已具備了年產(chǎn)30萬噸的生產(chǎn)能力。但是總體看來，西藏的對外貿(mào)易總額仍不是很大，對西藏本地整體經(jīng)濟的帶動效應仍不夠明顯，在對外經(jīng)濟領(lǐng)域還有巨大的發(fā)展空間。

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三、西藏未來經(jīng)濟新跨越發(fā)展戰(zhàn)略

西藏未來經(jīng)濟新跨越發(fā)展戰(zhàn)略，有四項指導原則：一是“以人為本”，新跨越發(fā)展戰(zhàn)略要使廣大藏區(qū)人民獲得實惠，特別是不斷提高廣大農(nóng)牧民的收入水平，通過擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟發(fā)展；二是在科學發(fā)展觀指導下，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境和破壞自然資源換取經(jīng)濟增長的方式，實現(xiàn)環(huán)境友好型經(jīng)濟和資源節(jié)約型社會；三是在繼續(xù)承接國家加大投入和全國各地全面援藏的同時，大力引進市場機制，大力進行技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，掃清自然經(jīng)濟遺跡，向市場經(jīng)濟大步跨越；四是充分發(fā)揮和運用西藏獨特的自然、區(qū)位、文化、社會優(yōu)勢，摒棄模仿內(nèi)地的工業(yè)化模式，形成有西藏特點的發(fā)展模式，闖出一條新跨越的路子。這樣，具備以上指導原則，體現(xiàn)其精神內(nèi)涵的未來經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，可稱之為新跨越發(fā)展戰(zhàn)略。這個新跨越發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容表現(xiàn)為以下六個方面：

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1、經(jīng)濟增長由單純投資拉動型向投資、消費、出口“三體一位”共同拉動型跨越

眾所周知，經(jīng)濟增長一般來說是靠固定資產(chǎn)投資、社會消費和對外出口“三駕馬車”共同拉動的。對于西藏這樣一個國內(nèi)省區(qū)來說，因與其它省區(qū)貿(mào)易往來不像與國際貿(mào)易往來那樣有精確的海關(guān)統(tǒng)計。因此固定資產(chǎn)投資總額、社會消費品零售總額與出口額之和往往大于地區(qū)生產(chǎn)總值（當前地區(qū)生產(chǎn)總值是由一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值之和來計算的）。但是這“三駕馬車”與地區(qū)生產(chǎn)總值仍有著十分密切的關(guān)系；若再與全國平均數(shù)據(jù)加以對比，則可以十分清楚地看出其表現(xiàn)的大趨勢?，F(xiàn)分析如下：

2007年西藏完成固定資產(chǎn)投資總額269．65億元，與地區(qū)生產(chǎn)總值342．19億元之比為0．78：1：而2007年全國完成固定資產(chǎn)投資總額137239億元，與國民生產(chǎn)總值246619億元之比為0．55：1，高出全國23．16個百分點。

2007年西藏實現(xiàn)社會消費品零售總額112．01億元，與地區(qū)生產(chǎn)總值之比為0．327：1，而全國實現(xiàn)社會消費品零售總額89210億元，與國民生產(chǎn)總值之比為0．361：1，低3．4個百分點。

2007年西藏對外出口額為3．26億美元，按2007年12月31日美元匯率計算為23．76億元，與地區(qū)生產(chǎn)總值之比為0．069：1；而全國實現(xiàn)對外出口12180億美元，按同上匯率計算，與國民生產(chǎn)總值之比為0．36：1?？梢娢鞑亟?jīng)濟狀況有以下三大特點：

一是經(jīng)濟增長的最大動力由固定資產(chǎn)投資拉動，內(nèi)需的拉動開始增強，但低于全國平均水平，對外出口對經(jīng)濟增長的拉動效應甚微。二是從財政收支情況來看，2007年藏實現(xiàn)地方財政收入23．14億元，地方財政支出279．36億元，財政自給率為8．2％，九成以上財政支出由中央財政轉(zhuǎn)移支付加以支援。三是在完成社會消費品零售總額低于全國平均水平的背后，存在著這樣一個現(xiàn)實：2007年西藏城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11131元，全國為13786元，西藏為全國的80％；2007年西藏農(nóng)牧民人均純收入為2788元，全國農(nóng)民人均純收入為4140元，西藏為全國的67．34％。為此，為促進西藏經(jīng)濟快速增長，除繼續(xù)加大固定資產(chǎn)規(guī)模之外，還應不斷提高城鄉(xiāng)居民收入，繼續(xù)擴大內(nèi)需，著力提高出口規(guī)模，將“一車獨大”、“二車跟進”，變?yōu)椤叭{馬車”齊頭并進，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的新跨越。

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2、向傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)注入市場機制，推進邊遠農(nóng)牧區(qū)從自給自足的自然經(jīng)濟向現(xiàn)代市場經(jīng)濟跨越

經(jīng)濟組織產(chǎn)生的重要原因是降低交易成本，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。對于邊遠農(nóng)牧區(qū)的農(nóng)牧戶來說，沒有能力將農(nóng)牧產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品，同時他們也無法抗拒市場價格波動的風險。因此必須大力推廣“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，這種經(jīng)營形式在西藏展現(xiàn)了良好的前景。例如高原之寶牦牛乳業(yè)公司與奶牛養(yǎng)殖戶長期簽定購奶合同，保證敞開收購牛奶，再由公司加工銷售。奇正藏藥廠在林芝、米林、朗縣等地向農(nóng)牧民收購藥材，帶動常年藥材采集戶1500多戶；山南雅隆飼料公司在扎囊、貢嘎、瓊結(jié)、隆子縣收購玉米、蠶豆，在貢嘎、乃東等縣分別建立了50個500頭規(guī)模的“公司+農(nóng)戶”生豬養(yǎng)殖基地，扶持發(fā)展了200個藏雞養(yǎng)殖專業(yè)戶，對推動城郊和農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展起到了十分積極的作用?！肮?農(nóng)戶”實現(xiàn)了農(nóng)牧民、企業(yè)和政府三方利益共贏，這種發(fā)展方式有極為重要的意義：

一是增加了農(nóng)牧民的收益預期，使農(nóng)牧民擺脫自給自足的生產(chǎn)目的，為市場需求而生產(chǎn)。這不僅使農(nóng)牧民培養(yǎng)了市場經(jīng)濟的理念，還增強了農(nóng)民抵御市場風險的能力。二是穩(wěn)定了企業(yè)的原料來源，有利于實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，增強企業(yè)的市場競爭力。三是“公司+農(nóng)戶”的組織形式提高了農(nóng)村經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)牧產(chǎn)品的商品率。四是極大地提高了農(nóng)牧民的收入，從而促進本地社會消費和對外出口增長，實現(xiàn)內(nèi)需和出口這“兩駕馬車”由弱變強，全面拉動經(jīng)濟快速增長。五是通過“公司+農(nóng)戶”實現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)牧一體化，有利于縮小城鄉(xiāng)差別，加快了農(nóng)村城市化的步伐。

“公司+農(nóng)戶”還可以向“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“公司+生產(chǎn)協(xié)會+農(nóng)戶”、“公司+技術(shù)推廣站+農(nóng)戶”等多種形式擴展，通過制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，向傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)注入市場經(jīng)濟、注入實用技術(shù)、注入現(xiàn)代組織，實現(xiàn)西藏傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)的新跨越。

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3、以青藏鐵路通車為契機，產(chǎn)業(yè)布局向構(gòu)建青藏高原經(jīng)濟帶跨越

西藏土地遼闊，是全國第二大省區(qū)，相當于12個江蘇省的面積。如此巨大的國土面積，且由封建農(nóng)奴制直接跨越到社會主義制度，若達到全國平均發(fā)展水平，需要巨額的投資和產(chǎn)業(yè)的空前繁榮。為此在經(jīng)濟布局上不能平均使用財力，否則將出現(xiàn)“灑胡椒面”的效果，必須選擇生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢的地區(qū)，培養(yǎng)經(jīng)濟增長極。2007年青藏鐵路的通車給予西藏千載難逢的寶貴良機。著眼西藏的中長期發(fā)展目標和對外開放的需要，西藏的產(chǎn)業(yè)布局應向構(gòu)建X形的青藏高原經(jīng)濟帶集中。所謂X形的經(jīng)濟帶是指從青藏鐵路線進入西藏地區(qū)后的安多、那曲、當雄、羊八井、拉薩、曲水、浪卡子、江孜、康馬、亞東為縱軸；以樟木、聶拉木、定日、拉孜、日喀則、仁布、尼木、堆龍德慶、拉薩、林周、墨竹工卡、工布江達、林芝、波密、八宿、昌都為橫軸，共計26個縣市鎮(zhèn)，大約占行政區(qū)劃的1／3，人口的2／3和地區(qū)生產(chǎn)總值的3／4。在可以預見的未來里，將會把青藏鐵路延伸到日喀則甚至亞東，則以鐵路為縱軸，以318、214國道為橫軸的X開青藏高原經(jīng)濟帶將呼之欲出。

以鐵路、公路為紐帶的青藏高原經(jīng)濟帶將大力發(fā)展生態(tài)環(huán)境友好型采礦業(yè)、定位于國內(nèi)外游客并舉的旅游業(yè)、與國內(nèi)外產(chǎn)品進行大宗交易的特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)和著眼于目標市場為南亞的外貿(mào)業(yè)。不難預料，青藏高原經(jīng)濟帶經(jīng)過十幾年的打造，到2020年有望能凸現(xiàn)在西部大開發(fā)中的前列，為集聚和輻射生產(chǎn)要素發(fā)揮強大的樞紐作用，將實現(xiàn)西藏產(chǎn)業(yè)布局歷史性的新跨越。

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4、充分發(fā)揮西藏獨特的資源、區(qū)位和文化優(yōu)勢，向建立獨具特色的支柱產(chǎn)業(yè)跨越

工業(yè)化和城市化是走向現(xiàn)代化的必由之路。但是西藏的工業(yè)化應不同于內(nèi)地地區(qū)。多年來西藏試圖模仿內(nèi)地工業(yè)化模式，結(jié)果大部分國企處于虧損狀態(tài)，每年靠財政補貼過日子。西藏由于地域偏遠，運距長，運費高，人口少，消費需求有限，所以決不能走與內(nèi)地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的路子，一定要在“人無我有、人有我特”的特色資源上下功夫，利用與內(nèi)地的比較優(yōu)勢走與內(nèi)地差異化發(fā)展的路子，建立獨具特色的支柱產(chǎn)業(yè)。在這個理念指導下，西藏應大力發(fā)展以下四大支柱產(chǎn)業(yè)：

一是特色農(nóng)牧業(yè)。牦牛產(chǎn)業(yè)，大有可為。我國目前牧養(yǎng)牦牛1300萬頭，占世界牦?？倲?shù)的92％，其中西藏有415萬頭，占32％，居全國第一。牦牛渾身是寶，牦牛食用天然牧草，其肉、奶為綠色食品。經(jīng)過深加工后的牛肉干、奶品、牦牛絨衫、皮革制品、牦牛壯骨粉等產(chǎn)品，都有極好的市場前景，在內(nèi)地和港澳地區(qū)備受青睞。隨著青藏鐵路的開通，牦牛系列產(chǎn)品可大量外運，牦牛產(chǎn)業(yè)大有市場競爭能力。山羊絨產(chǎn)業(yè)，前景廣闊。阿里、那曲地區(qū)的山羊絨在國際市場上享有“纖維寶石”、“軟黃金”之稱。國家農(nóng)業(yè)部投資的“絨山羊基地”項目，采用先進的多種科技，向牧民廣泛推廣，成為廣大牧民增加收入，創(chuàng)造巨大經(jīng)濟效益的成功范例。青稞產(chǎn)業(yè)，潛力巨大。青稞內(nèi)含β—葡聚糖和纖維，有利于降低人體血脂和膽固醇，有明顯的營養(yǎng)保健作用。加上西藏自然條件獨特，基本無污染，其“綠色天然產(chǎn)品”極具開發(fā)價值，市場潛力巨大。為了做大這個產(chǎn)業(yè)，可調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，壓縮小麥種植面積，擴大青稞種植面積，大力發(fā)展青稞為原料的麥片、糌粑、青稞啤酒、青稞白酒、青稞系列保健品，大力開辟國內(nèi)外市場。

二是采礦業(yè)。目前采礦業(yè)增加值占工業(yè)增加值20％左右。由于勘探業(yè)滯后，目前還不是采礦業(yè)發(fā)展的最好時機。另外由于西藏生態(tài)環(huán)境十分脆弱，采礦生產(chǎn)規(guī)模不宜過大。在礦產(chǎn)品中應大力發(fā)展礦泉水業(yè)。5100牌礦泉水的開發(fā)展現(xiàn)了西藏礦泉水的良好市場前景。2007年西藏生產(chǎn)的瓶（罐）裝飲用水1．19萬噸，雖然比上年增長2．6倍，但若著眼國內(nèi)巨大市場，完全可以成倍增長。同時，青藏鐵路通車，使礦泉水大批量運輸成為可能。

三是藏醫(yī)藥業(yè)。西藏是藏醫(yī)藥的發(fā)源地，在西藏，藏醫(yī)藥業(yè)已形成了具有競爭優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)，今后的目標是使藏醫(yī)藥走向世界。這就必須走標準化、現(xiàn)代化的發(fā)展道路。為此，應建立國家藏藥研發(fā)中心，通過國家專項資金和社會資金參與，設立研發(fā)專項資金。抓緊進行藏醫(yī)藥處方（方劑）收集、整理和保護，進行與藏醫(yī)藥生產(chǎn)相關(guān)的生物資源的調(diào)查和評價工作，并與種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，大力培育藏藥資源人工繁育基地和生產(chǎn)基地。2007年西藏生產(chǎn)中成藥（藏藥）1039噸，比上年增長5．2％，若從國內(nèi)外廣大市場需求來看，現(xiàn)有的產(chǎn)量規(guī)模還遠遠不夠，藏醫(yī)藥大有文章可做。

四是旅游業(yè)。青藏鐵路通車后，西藏旅游出現(xiàn)了“井噴式”增長。2007年國內(nèi)外旅游者402．94萬人次，比上年增長60．4％。其中國內(nèi)游客366．40萬人次，增長55．4％，海外游客36．54萬人次，增長136％。全年實現(xiàn)旅游總收入48．52億元，比上年增長75．1％，實現(xiàn)外匯收入1．35億美元，比上年增長122％。作為西藏特色的支柱產(chǎn)業(yè)，未來發(fā)展可側(cè)重以下幾個方面加以深化：

一是自然、人文景觀開發(fā)并重，做好產(chǎn)品與線路開發(fā)規(guī)劃，建設精品旅游線路。如今向縱深地區(qū)開發(fā)的深度廣度依然不足，每到黃金季節(jié)，游客大量滯留在拉薩，布達拉宮景點人滿為患。今后可以在青藏線路沿線開發(fā)特色景點，吸引游客在那曲、當雄下車進行“牧家樂”游，并開辟鐵路、公路聯(lián)運的“珠峰游”。通過青藏鐵路沿線的深度游，帶動鐵路沿線第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)的繁榮，振興青藏高原經(jīng)濟帶。二是在不影響國家安全穩(wěn)定的前提下，適當增加對外開放地區(qū)，進一步簡化外國旅游者進藏手續(xù)，為他們提供落地簽證或短期免簽政策。三是積極創(chuàng)造條件，開展邊境短期游，如對尼泊爾、不丹、巴基斯坦、印度等國開展雙向短期游，通過旅游增加外匯收入，增進睦鄰友好關(guān)系，促進西藏對外開放。

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5、在產(chǎn)品開發(fā)、管理、打造品牌方面引進高端合作，使產(chǎn)業(yè)組織由“小而全”向“大而特”、“特而強”跨越

關(guān)于這一點，西藏近年來已經(jīng)開始實踐。例如拉薩皮革廠與德國合資并引進了120臺制革、制鞋設備，目前這家企業(yè)年生產(chǎn)皮革6萬張、皮鞋10萬雙、皮衣2萬件，品種達90種，產(chǎn)品出口到德國、奧地利等歐洲國家。高原之寶牦牛乳業(yè)公司引進瑞典利樂保鮮奶生產(chǎn)線的先進設備，可生產(chǎn)八聯(lián)杯酸奶及袋裝奶，日處理鮮奶能力達30噸，公司已通過ISO9001和ISO9002國際管理體系認證，極大提高了企業(yè)的管理水平。西藏自治區(qū)藏藥廠十分重視品牌建設，通過打造“甘露藏藥”品牌，在全國30多個?。ㄊ袇^(qū)）建立了辦事處，形成了較為完善的銷售網(wǎng)絡，并把藏藥銷售到了俄羅斯和蒙古，使這一品牌成為著名的“中國馳名商標”。但就西藏企業(yè)總體來看，在產(chǎn)品開發(fā)、企業(yè)管理和打造品牌方面與國內(nèi)外著名大型企業(yè)的高端合作還不普遍，大部分企業(yè)還沒有脫離“小而全”的模式，產(chǎn)品老化，管理粗放，品牌意識不強。因此使企業(yè)組織由“小而全”向“大而特”、“特而強”的方向進行新的跨越，是西藏經(jīng)濟發(fā)展的一個戰(zhàn)略方向。

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6、擴大對南亞的經(jīng)貿(mào)往來，使藏南國際通道向建設喜馬拉雅國際大陸橋跨越

西藏是祖國西南邊陲。我國實行全方位、多層次、廣領(lǐng)域的對外開放，若就向南亞開放而言，西藏可以提供最為便捷的陸路通道。中印邊界乃堆拉是傳統(tǒng)的邊境口岸，上個世紀初，這里的年交易額最高時達到上億銀元，占當時中印邊境貿(mào)易80％以上。1962年中印邊境沖突后，中印貿(mào)易90％的貨物通過海運往來。2007年我國與南亞貿(mào)易總額達510億美元，可以預期，到20lO年可達600億美元。我們與南亞諸國共同擁有26億人口的大市場，雙方貿(mào)易互補性強。南亞青睞中國的絲綢、羊皮、羊毛、羊絨、機械、家電、中藥材；南亞的鐵礦石、銅、寶石、棉花、咖啡、大米、干果在我國也很暢銷。我國與南亞的貿(mào)易前景十分看好。當前的海運，從天津到印度加爾各答港繞行馬六甲海峽，相距4400公里，若加上西藏到天津可謂萬里之遙。而從亞東到加爾各答陸路僅為550公里，運輸成本的巨大優(yōu)勢顯而易見。但當前通過西藏口岸向南亞出口額甚少，全年僅為2億多美元。假如我國與南亞出口若有20％由陸路進行，則西藏外貿(mào)額將劇增百億美元，這將成為拉動西藏經(jīng)濟的巨大引擎。

青藏鐵路已通到拉薩，拉薩車站在設計上對延伸到日喀則、林芝的支線已進行了預留。2006年關(guān)閉了44年的中印邊貿(mào)通道乃堆拉重新開放。隨著中國與南亞外貿(mào)的升溫，未來青藏鐵路延伸到日喀則甚至亞東也不是沒有希望。值得注意的是，近年來云南省對南亞的商貿(mào)合作正在緊鑼密鼓地進行，昆明南亞商務論壇已經(jīng)開了三屆。西藏地處南亞前沿，積極推進中國與南亞經(jīng)貿(mào)往來，早日爭取陸路大量過貨，不僅責無旁貸，而且也應當使藏南國際通道向建設喜馬拉雅國際大陸橋跨越。它將是21世紀東亞、中亞、東北亞大陸連接南亞次大陸最便捷最暢通的大陸橋。

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四、實施西藏經(jīng)濟新跨越發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措

實施西藏經(jīng)濟新跨越發(fā)展戰(zhàn)略，應當不斷完善以下四個重大舉措：

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1、繼續(xù)加大全國對口支援的力度，完善對口支援機制

我國是一個多民族的國家，實現(xiàn)各民族共同發(fā)展、共同繁榮、共享改革開放的成果，是黨和政府一以貫之的指導方針。西藏和平解放以來，特別是民主改革以來，黨中央和中央政府傾全國之力，對西藏進行了全方位的力所能及的持續(xù)性支援，對改變西藏面貌起到了至關(guān)重要的作用。過去全國援藏，今后還要長期援藏，這一點是毫無疑義的。但是，我們援藏的根本目的是把增強西藏自身發(fā)展能力作為出發(fā)點和落腳點。通過援藏激發(fā)西藏內(nèi)在活力，使西藏經(jīng)濟增強內(nèi)生性、自主性和持續(xù)性的發(fā)展動力。因此繼續(xù)加大全國對口支援的力度，完善對口支援的機制，總結(jié)成功的經(jīng)驗，吸取某些教訓就顯得尤為重要。以下三點應當特別予以關(guān)注：

一是要在注重財力投資的同時，更加注重智力投資，把培養(yǎng)西藏本地人才、本地企業(yè)家、本地科技人員、本地領(lǐng)導干部放在更加突出的位置，培養(yǎng)數(shù)以萬計的“永久不走的援藏者”。二是在投資重大項目的過程中，更加注重內(nèi)地與本地企業(yè)的聯(lián)營、合作和相互參股，通過外援與本地生產(chǎn)要素的融合與交匯，將本地企業(yè)扶壯，使外建的“拐杖”一旦離開，本地企業(yè)也可以“大步流星，昂首闊步”。三是在援藏中注意為西藏引進國際著名公司，開辟國際市場。通過國際企業(yè)與本地企業(yè)加強合作，大量吸收本地人就業(yè)，提高本地企業(yè)核心競爭力和國際市場開發(fā)力。

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2、大力發(fā)展教育事業(yè)，提高廣大居民和企業(yè)家的綜合素質(zhì)

教育是民族自強之本，西藏人力資本積累不足，主要表現(xiàn)為勞動力受教育年限較短、人才結(jié)構(gòu)不合理和人才外流嚴重幾個方面。教育是人力資本積累的主要途徑，今后，一是要切實加強教育的基礎地位，堅決杜絕文盲的惡性再生。西藏居民居住分散、交通不便，教育成本高，教學資源利用率低，特別是農(nóng)村地區(qū)教學條件十分艱苦。應從小學起就采取集中縣城教育的辦法，繼續(xù)實行教育“三包”政策，加大對基礎教育的投入，改善教學條件，西藏作為特殊地區(qū)可率先在全國全面實行高中義務教育。二是通過宣傳引導，嚴格教育執(zhí)法，改變農(nóng)牧區(qū)部分居民不重視教育的傳統(tǒng)觀念，嚴禁寺院教育對國民教育的沖擊和干擾，大力推行雙語教學，使藏族少兒從小掌握藏漢兩種語言文字，有利于未來的就業(yè)和交往。三是充分發(fā)揮社區(qū)的作用，開展形式多樣的國民教育和終身教育。在廣大居民，尤其是農(nóng)牧民中開展科學普及，結(jié)合農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品深加工需求，推廣先進的生產(chǎn)知識和技能，使科技在廣大農(nóng)牧區(qū)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。四是大力培養(yǎng)藏族農(nóng)牧民企業(yè)家，通過“請進去、走出來”等多種方式，培養(yǎng)熟悉市場經(jīng)濟的企業(yè)家，鼓勵他們“下海創(chuàng)業(yè)”，有的放矢地教給他們基本的市場運作技巧和企業(yè)管理才能，在廣大農(nóng)牧區(qū)形成一批農(nóng)牧商聯(lián)合體，提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品的市場化份額，大力發(fā)展市場經(jīng)濟。

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3、精心保護和加速治理生態(tài)環(huán)境，使經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

西藏高原長期處于印度次大陸與亞歐大陸兩大板塊強烈擠壓中，地質(zhì)結(jié)構(gòu)異常脆弱，同時氣候特殊，泥石流經(jīng)常發(fā)生，水土流失嚴重。對西藏來說，在資源量和環(huán)境承載力兩個方面都經(jīng)不起傳統(tǒng)經(jīng)濟高強度的資源消耗和環(huán)境污染，且生態(tài)一旦遭到破壞，短期之內(nèi)無法恢復，甚至造成不可逆轉(zhuǎn)的永久性損失。西藏是中華水塔，是眾多大江大河和國際河流的源頭。保護西藏生態(tài)應當像保護我們的眼睛一樣。長期以來，對草原低投入，高索取，超載放牧，已造成草原退化。西藏現(xiàn)有草場有近一半開始退化，1／10明顯沙化。因此必須把人工牛羊圈養(yǎng)與天然放牧結(jié)合起來，逐步擺脫“靠天養(yǎng)畜”的落后狀況，增加改良草場與人工種草，在農(nóng)牧區(qū)大量種植飼料玉米和豆科牧草。對于擴大采礦業(yè)在西藏應慎之又慎，要做好環(huán)境評估和生態(tài)保護。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，讓西藏青山永在，綠水長流。

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4、構(gòu)建和諧西藏，為實施經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略提供優(yōu)良的社會環(huán)境

經(jīng)濟與社會發(fā)展相輔相成，沒有一個和諧的社會環(huán)境，經(jīng)濟發(fā)展必然受到影響。發(fā)生在去年的“3·14事件”，嚴重影響了社會安定，使人民生命財產(chǎn)受到重大損失。對商業(yè)、交通運輸業(yè)、服務業(yè)、旅游業(yè)都帶來極為不利的影響，在政治上、國際上造成的影響更壞。因此對于民族分裂主義勢力必須進行堅決的斗爭。要大力發(fā)展各項社會事業(yè)，提高廣大人民的物質(zhì)文化生活水平。要加強備類社會組織和基層組織的現(xiàn)代化建設，充分發(fā)揮其提供服務、反映訴求、規(guī)范行為、調(diào)解沖突的作用，促進各族群眾和社會各個群體和睦相處。充分保障藏族群眾信仰宗教的自由，嚴厲打擊借宗教名義從事民族分裂的敵對行徑，積極引導藏傳佛教與社會主義相適應，發(fā)揮宗教在促進社會和諧方面的積極作用，為實施西藏經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略提供優(yōu)良的社會環(huán)境。

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1、孫鴻烈、鄭度：《關(guān)于青藏鐵路建設與西藏社會制度發(fā)展若干問題的建議》，中國科學院網(wǎng)院士咨詢建議。

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6、《中國與南亞全方位合作發(fā)展趨勢》，中國新聞網(wǎng)2008．4．24。

［作者簡介］岳頌東，國務院發(fā)展研究中心研究員，中國藏學研究中心學術(shù)委員會委員。（北京100010）

第五篇：關(guān)于縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的思考

隨著城市的發(fā)展。為此，××縣將緊緊抓住這一大好機遇，主動對接，借勢布局，進一步加快由景區(qū)（點）建設向旅游城市跨越，進而以城建杠桿撬動縣域經(jīng)濟發(fā)展。

堅持規(guī)劃引領(lǐng)，對接××主城區(qū)。積極策應市委、市政府的“大××”發(fā)展戰(zhàn)略，超前規(guī)劃，科學定位，明確××城市發(fā)展的近期、遠期和遠景發(fā)展目標。以環(huán)廬山南大道及規(guī)劃建設中的繞城高速為

紐帶，加快對接××主城區(qū)，科學規(guī)劃城區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施等，完善功能配套，實現(xiàn)“形散而神不散”。依托得天獨厚的自然資源和人文資源，突出旅游產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)城市發(fā)展與生態(tài)建設、人與自然的和諧相處。進一步加快城鎮(zhèn)化步伐，以白鹿、歸宗、溫泉等集鎮(zhèn)為重點，規(guī)劃建設一批規(guī)劃水平高、建設水平高、管理水平高的特色城鎮(zhèn)，實現(xiàn)“市帶縣、縣帶鎮(zhèn)、鎮(zhèn)帶村”。

堅持項目支撐，打造旅游城市。按景區(qū)形象標準建設城區(qū)，加快××由景區(qū)（點）建設向旅游城市跨越，打造宜居宜業(yè)宜游的魅力城市。在總投資3億元的湖濱大道、神靈湖大橋等24個在建城建項目的基礎上，把環(huán)山公路及淵明塑像周邊2平方公里范圍，作為近期開發(fā)的重點，投資2.3億元，高標準、高要求啟動沿山新區(qū)、西湖新區(qū)等項目建設，炒熱一批生地，開發(fā)一批熟地，提高新城區(qū)熱度，提升城市景氣指數(shù)。按照“把××縣城建成山湖聯(lián)動的中轉(zhuǎn)集散地”要求，加大城市建設和旅游開發(fā)力度，啟動文秘雜燴網(wǎng)中心碼頭等項目，改造一批老路，開辟一批新路，美化一批主干路，打造脈絡暢通、充滿活力的旅游城市。充分利用優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)美的自然風光、厚重的文化底蘊，以精心修繕的周瑜點將臺、愛蓮池為支點，以濱湖景觀帶為紐帶，推進旅游大廈等項目建設，完善城市旅游功能配套，帶動縣城旅游資源全面開發(fā)。

堅持城市經(jīng)營，破除資金瓶頸。城市建設是撬動經(jīng)濟發(fā)展的重要“杠桿”。近年來，××縣通過多渠道融資，啟動環(huán)湖路、南康大道東、西延等項目建設，以路網(wǎng)完善、功能提升和景觀綠化等方式，拉開土地級差，促進了全縣地產(chǎn)市場持續(xù)升溫，土地出讓交易價格屢創(chuàng)新高。堅持政府小投入撬動城建大市場，加大了對市政設施的投入力度，以基礎性、功能性強的投資項目為支點撬動民間資本參與城市建設。堅持城市經(jīng)營理念，把市場經(jīng)濟的經(jīng)營意識、經(jīng)營機制、經(jīng)營方式等多種要素引入城市建設，把可以投入市場營運的城市基礎設施推向市場，已成功運作了神靈湖大橋等項目。做好“以地生財”文章，用全新的眼光看待土地的升值空間和潛在價值，發(fā)揮好城市投資公司和土地儲備中心融資www.功能，盤活存量土地，整合城市資源，集聚城市發(fā)展資金，通過以“土地滾動”帶動城區(qū)和小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設。

堅持建管結(jié)合，提升城市品位。城市管理工作是一項系統(tǒng)工程，其好壞直接影響到一個城市的形象，是衡量一個城市政府管理水平的一個重要標志?！痢量h把“干干凈凈、漂漂亮亮、彬彬有禮”作為城市管理的永久性行為規(guī)范和標準，細化網(wǎng)格化管理措施，形成條塊結(jié)合，以塊管理的模式，促進市容環(huán)境衛(wèi)生管理的全覆蓋，將保潔時間向夜間延伸，保持干凈整潔的市容市貌。加強道路交通管理，整治亂停亂放和占道經(jīng)營，確保街道整潔暢通。鞏固私人建房清查成果，出臺有效的操作性強的管理辦法，規(guī)范私人建房行為。同時，加強定點管理與動態(tài)管理相結(jié)合，積極探索城市管理的新路子，建立長效機制，發(fā)揮社區(qū)參與城市管理力度，鞏固城市管理的各項成果。